第一篇：基層上訪治理機制的法制化研究

基層上訪治理機制的法制化研究

----妥善處理涉法上訪案件的長效機制研究

基層涉法上訪，是指上訪人應走司法渠道而未走司法渠道所實施的上訪或違法越級上訪活動。法院多年被大量的涉法上訪案件所困擾，一些案件在司法和上訪兩個部門多次反復而長期無果，形成涉法上訪老戶。這對黨政上訪部門和司法部門都形成了很大壓力，對理順上訪渠道、規(guī)范上訪秩序帶來了較大的負面影響。因此，妥善處理涉法上訪問題，建立處理涉法上訪案件的長效機制，是當前各級黨政部門和司法部門亟待解決的一個重要課題。

一、涉法上訪問題表現(xiàn)類型及產生原因

涉法上訪歸結起來可以表現(xiàn)為三種類型一種是法院的處理和判決是正確的，但當事人缺乏正確的心態(tài)，結果不符合自己的意愿便上訪，此類涉法上訪屬于無理纏訪。第二種是法院判決和處理確實有誤，當事人對判決和處理結果不服而上訪。第三種類型即上訪人反映的問題屬于涉法問題，本應通過法律渠道解決，但上訪人不走訴訟程序，執(zhí)意在黨政部門纏訪。其產生原因有以下幾種：一是當事人的思想觀念問題。“權大于法”的思想意識還根深蒂固的存在于一些百姓的腦海中，認為通過法律途徑解決問題，既要花較長的時間，又要花費大量的訴訟費，而通過上訪，如果運氣好的話能找到有權的領導，一個批條，問題就解決了。這種權力意識大于法治意識的思想觀念促使一些百姓走舍法求人之路。二是“執(zhí)行難”問題仍是熱點和難點。人民法院判決生效后，理應依法執(zhí)行，但執(zhí)行承擔債務的企業(yè)，往往使一些本已陷入困境的企業(yè)又面臨新的困境或破產，不愿陷入困境的工人便會想辦法阻撓法院依法執(zhí)行，不執(zhí)行也可能造成群眾群體上訪。三是當事人投訴政法干警執(zhí)法不公、違法辦案問題。有些當事人只要沒有達到自己的目的和要求，就想盡一切辦法，投訴辦案人員存在某些方面的問題，堅持認為辦人情案、關系案、金錢案等，有的是反復上訪，甚至不能滿足其要求決不息訴。四是個別案件確有錯誤而長期得不到糾正，導致當事人上訪。五是普法教育薄弱，部分群眾不學法不懂法，案件確無錯誤而無理纏訴，無理上訪。六是對錯案的追究力度不夠，個別司法人員工作責任心不強，自律意識差，導致出現(xiàn)錯案。七是對違法上訪、無理纏訴的當事人的制裁力度不夠，導致個別人產生“上訪就有理、法不治眾”的錯誤想法其后果是導致惡性循環(huán)，上訪者越來越多。

二、建立處理涉法上訪問題經常性工作機制的緊迫性和必要性

近年來，涉法上訪案件數量激增，給各級黨委、政府、政法部門增加了巨大的工作壓力影響到黨政機關、政法部門的正常辦公和工作秩序，甚至損害了黨委、政府、政法部門的社會形象，已成為影響社會穩(wěn)定的一個不容忽視的因素。涉法上訪的大量存在不但帶來了上訪秩序的混亂，同時也反映司法機關的執(zhí)法水平不高，在人民群眾的公信力較低，更重要的它折射出我們國家的法制化建設還相對滯后，這與市場經濟的規(guī)則是不相吻合的，與改革的深化和社會文明程度不斷提高的要求是不相適應的。因此，研究探索新形勢下處理涉法上訪的有效工作機制，推動處理涉法上訪工作盡快走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道，切實維護社會穩(wěn)定，成為當前乃至今后一個時期和一項重要而緊迫的工作任務。

三、結合實際建立處理涉法上訪問題長效工作機制

1、建立案件質量保障機制，從源頭上防止和減少涉法問題的發(fā)生。質量是辦案的生命和靈魂。案件質量不高，不但會影響法院的權威和形象，而且可能直接侵害涉案群眾的合法權益，誘發(fā)涉法上訪問題的發(fā)生。要從源頭上防止和減少涉法上訪的發(fā)生，必須建立行之有效的案件質量保障機制，從實體上、程序上兩方面確保執(zhí)法辦案的質量。健全并嚴格落實辦案責任制和錯案責任追究制，建立完善數量、質量、效果有機統(tǒng)一的辦案工作綜合考評體系，加大對辦案質量和效果的考核力度等措施，有效促進法院辦案水平的提高，保證案件質量，提高辦案效率，使涉法上訪案件明顯下降。

2、建立信息收集、交流、反饋機制，及時掌握涉法上訪的動態(tài)。及時掌握涉法上訪群眾的情況，是做好息訪息訴工作的前提。法院在工作中應及時掌握涉法上訪的動態(tài)情況，便于及早采取措施，爭取工作主動。一是建立涉法上訪信息收集機制。通過不定期排查矛盾、接待來信來訪、其他機關分流轉交、上級交辦信件等多種渠道，對傾向性、苗頭性、預警性信息和已發(fā)生的涉法上訪信息進行廣泛地收集整理，提前開展工作，做到關口前移、防患于未然，在處理涉法上訪案件時能夠迅速反應、占據主動。二是建立內部信息互通交流機制。法院各庭室加強聯(lián)系，相互通報案件辦理情況等有關信息，尤其對可能引發(fā)當事人上訪的信息應及時通報和掌握。三是建立外部信息通報機制。積極建立上訪工作大格局，加強信息溝通和工作協(xié)調。比如，與信訪局建立上訪聯(lián)席報告制度，做到信息互

動、窗口互動、職能互動、采取相應的控制和應對措施，防止矛盾的激化，有效地為黨委、政府減壓，掌握處理涉法上訪的主動權。

3、建立案件多元化調處機制，維護上訪群眾的合法權益。根據調查分析，在當前群眾上訪反映的問題中，有的是有一定道理或有一定實際困難和問題應予以解決，也是可以解決的問題。其中也有由于在初上訪中調處工作不扎實、不到位，致使矛盾激化，發(fā)生越級上訪。因此，一是堅持領導接訪制。上訪工作是領導干部聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，領導親自接訪，可以提高法院的形象，能夠增強來訪群眾的信任感，更便于進行協(xié)調解決群眾反映的問題。二是建立點名約訪制。涉法上訪案件具有較強的專業(yè)性和復雜性，上訪群眾可以點名預約某位干警接訪，一方面便于接受群眾監(jiān)督，增強辦案人員的責任感，保證案件質量，另一方面能夠有針對性地解答上訪人提出的問題，使上訪人心服口服。三是建立巡回下訪制。為了更好地方便群眾上訪，主動接受群眾監(jiān)督，防止因接訪空檔而發(fā)生越級上訪，以解決實際問題為著力點，及時化解矛盾，消除不穩(wěn)定因素。四是建立反饋回訪制。對于已經處結的案件要定期回訪，防止矛盾反復、上訪反彈，對正在處理的案件要及時反饋，告知案件進展情況，防止矛盾激化，導致越級上訪的發(fā)生。五是建立涉法上訪代理人制度。本人認為，可以允許涉法上訪人委托授權—名律師作為上訪代理人，為其提供法律服務或援助。一方面律師熟悉法律，可以為上訪人找到合法的解決途徑，減輕上訪人的訟累，另一方面律師作為上訪人的代理人，他們對案件的分析容易被上訪人接受，有利于緩解上訪人的對立情緒，做好上訪人的說服教育工作。

4、建立涉法上訪工作領導機制。建立院長負責只制，強調院長為第一責任人，各庭室主要責任人具體抓，建立明確的責任人崗位目標責任制，對該哪個部門處理而不能及時處理，不認真履行責任，到期不解決問題，相互推諉，敷衍塞責，最終導致集體上訪或釀成重大惡性事件的，要依法依紀追究有關領導和真責任人的責任。

5、建立對無理纏訪纏訴的處理機制，加快涉法上訪工作法制化步伐。當前仍有一部分群眾無理纏訪纏訴，以進京到省上訪、越級上訪等當成向有關部門施壓的手段，有的甚至聚眾尋釁滋事、沖擊黨政機關，嚴重擾亂黨政機關辦公秩序和社會秩序，在社會上造成惡劣影響。因此，解決纏訪纏訴問題，已成為當前上

訪工作的當務之急。一是建立和推行公開聽證、公開答詢制度。對于重大、疑難案件，特別是上訪人無理取鬧、纏訪纏訴的案件，可以邀請人大代表、政協(xié)委員、法律專家、律師和當事人及其親屬參加公開聽證和答詢，依靠社會力量做好化解矛盾糾紛工作，達到息訪息訴的效果，二是對構成犯罪的依法予以必要的法律制裁。對以上訪為借口纏訪纏訴的，或者正常上訪中沖擊黨政機關，聚眾擾亂社會秩序的，根據有關法律和法規(guī)，予以必要的行政和刑事處罰。三是需要加快對上訪的立法步伐。通過加強上訪立法對上訪人主體資格、行為規(guī)范、案件處理原則、處理程序、違法制裁等進行規(guī)范，將上訪工作納入法制化、規(guī)范化軌道，使確有冤屈的群眾有處伸冤，無理纏訪纏訴人受到懲處，保證涉法上訪處置工作有序健康進行。

第二篇：商業(yè)銀行公司治理機制研究

商業(yè)銀行公司治理機制研究

一、商業(yè)銀行公司治理的特征

1.嚴格的行業(yè)管制和監(jiān)管。資本結構的特殊性和資產交易的非透明性,使銀行系統(tǒng)具有內在的脆弱性,同時,由于銀行在金融體系中的特殊地位和作用,銀行系統(tǒng)危機具有極強的負外部效應。正因為如此,銀行業(yè)是市場經濟中受到最為嚴格管制的行業(yè)之一?，F(xiàn)實中,對銀行業(yè)的管制和監(jiān)管表現(xiàn)在多個方面:①銀行業(yè)的市場準入較一般企業(yè)更為嚴格;②在日常的經營過程中,銀行業(yè)的經營受到內容繁多的管制約束;③銀行業(yè)的監(jiān)管程序較其他行業(yè)復雜;④銀行業(yè)的行業(yè)監(jiān)管者眾多。

2.資本結構。商業(yè)銀行所擁有的資本金很少,按照對商業(yè)銀行實行監(jiān)管的國際清算銀行,以及該機構的核心協(xié)議《巴塞爾協(xié)議》的規(guī)定,銀行的資本金充足率達到8%就可以了,其余的運作資本是主要依靠分散的公眾儲蓄存款來形成的,而每個儲戶其存款額只占銀行存款總額的很小比例。在這種情況下,眾多分散的儲戶沒有積極性對國有銀行的經營履行市場監(jiān)督的職責,而且由于缺乏獨立的、有信譽的市場中介機構(會計師事務所、律師事務所等),存款人很難得到相對有效的信息,很難對銀行的經營狀況做出判斷,因此也就無法對銀行施加控制。

3.資產交易的非透明性。銀行資產主要由期限不同的貸款構成。與一般企業(yè)產品的市場化交易不同,銀行貸款采用的是非市場化的一對一的合同交易方式。針對不同借款對象的信用狀況,銀行每一筆貸款的交易條件(利率、期限和償還方式等)均有所不同。因此,銀行貸款資產的交易是非標準化的合同交易,在合同期間內,銀行貸款難以在二級市場轉讓,缺乏必要的流動性。

4.市場及競爭程度。與一般公司賴以生存的產品市場不同,商業(yè)銀行所在的銀行業(yè)市場由于多種原因很難達到產品市場的規(guī)范和公平競爭的要求,自然壟斷傾向是銀行業(yè)基本特征。

5.存款保險制度的負激勵。為了保護存款人的利益,同時也為了維護存款人對存款機構的信心,防止因公眾擠兌而引發(fā)存款機構的流動性危機,商業(yè)銀行一般均建有存款保險制度。存款保險制度的基本功能是在個別商業(yè)銀行遭遇風險事故時能保護廣大存款人的利益,并盡量減小金融風險的波及范圍和破壞力。但從公司治理的角度看,存款保險制度會誘發(fā)道德風險,產生兩方面的負面效果:

①存款保險制度使銀行的股東和經營者有更大的動機去從事更高風險的項目,這種道德風險行為將一個銀行的風險轉嫁給整個存款保險體系,最終到納稅人身上。

②在沒有存款保險制度的條件下,存款人會非常關心存款銀行的風險狀況和經營效果,因為一旦存款銀行倒閉就會給存款人帶來直接的經濟損失,此時存款人存在監(jiān)督商業(yè)銀行管理者和日常經營的激勵。在存款保險制度存在情況下,存款人的這種監(jiān)督激勵就不復存在了,因為即使存款銀行倒閉,也不會給存款人帶來損失。

二、商業(yè)銀行公司治理機制的選擇

林毅夫等學者強調市場機制在公司治理中的決定性作用。他們認為:所謂公司治理結構,是指所有者對一個企業(yè)的經營管理和績效進行監(jiān)督和控制的一整套安排。公司治理結構中最基本的成分是通過競爭的市場所實現(xiàn)的間接控制或外部治理,而公司的直接控制或內部治理雖然是必要的和重要的,但與一個充分競爭的市場機制相比,只是派生的制度安排,其目的是借助于各種可供利用的制度安排和組織形態(tài),以最大限度地減少信息不對稱的可能性,保護所有者利益。

總之,外部治理機制作為一種非正式的制度安排,主要是利用市場機制讓經理人員感受到持續(xù)的、無處不在的壓力和威脅。眾多的經濟學家強調外部市場環(huán)境對公司治理的作用,認為一個競爭性較強的接管市場將給經理人為股東利益而努力工作的動力;產品市場競爭是提高經濟效率最有效的手段,在競爭程度較高的產品市場上,公司治理問題將會得到有效的解決;有效競爭的經理人市場將有利于企業(yè)經理層激勵合同的簽訂和執(zhí)行,同時,企業(yè)現(xiàn)任經營管理者將隨時受到來自于潛在競爭者的競爭壓力。但是,外部治理機制發(fā)揮作用的前提條件是各種要素市場的充分競爭性。對于具有較強市場競爭環(huán)境的企業(yè)來說,公司治理的外部治理機制具有較強的作用,可以達到很好的效果。在一個缺乏流動性的市場上,外部治理機制將無法有效發(fā)揮作用。

就外部治理機制而言,資產交易的非透明性弱化了產品市場和資本市場上的控制權競爭機制對內部經理層的壓力;非市場化的資產交易降低了銀行業(yè)之間資產產品的競爭性;同時,為克服與借款人之間信息不對稱,銀行與客戶之間建立的長期客戶關系本身就成為借貸市場上同業(yè)之間競爭的壁壘;由于銀行資產缺乏透明性,在銀行業(yè)的代理權爭奪和并購過程中,目標銀行的資產定價將比其他行業(yè)資產定價更為困難,這將增加并購的不確定性,降低并購的成功概率,并阻止收購者對目標銀行的收購;商業(yè)銀行特殊的資本結構所導致的債權人監(jiān)督的缺位,也使資本市場的外部治理機制無從發(fā)揮;同樣地,銀行業(yè)的行業(yè)監(jiān)管極大地降低了外部要素市場競爭在公司治理中的作用,多數國家的監(jiān)管部門對銀行業(yè)投資領域和產品創(chuàng)新的嚴格規(guī)制降低了產品市場的競爭對經理層的壓力;嚴格的行業(yè)準入和參股限制、復雜的核準程序提高了銀行業(yè)的并購成本、降低了并購成功的概率,使接管和并購機制在銀行業(yè)外部治理中的作用大大降低;另外,各國監(jiān)管部門對銀行業(yè)高級管理人員的任職資格也有限制,這在一定程度上會降低經理人市場在銀行外部治理中的作用。

三、結論

行業(yè)特征對公司治理機制的發(fā)揮具有明顯的影響,我國商業(yè)銀行因其特殊的行業(yè)特征,其公司治理機制具有明顯不同于一般行業(yè)企業(yè)的特征。有效的商業(yè)銀行公司治理機制的構建必須遵循銀行業(yè)的行業(yè)特征。外部治理機制構建是商業(yè)銀行公司治理的重點,這一點對轉軌期我國正在實施的銀行業(yè)改革尤為重要。(編輯/劉佳)

第三篇：農村基層治理機制問題研究0701

農村基層治理機制問題研究 中央一號文件指出，要不斷推進農村基層民主政治建設，提高農村社會管理科學化水平，建立健全符合國情、規(guī)范有序、充滿活力的鄉(xiāng)村治理機制。改革開放以后，我國鄉(xiāng)村治理實踐不斷豐富與完善，逐步形成了適合我國國情的鄉(xiāng)村治理模式。在當前群眾利益主體多元化、農民民主法制意識日益增強的社會背景下，中央提出創(chuàng)新農村社會管理、健全鄉(xiāng)村治理機制有很強的針對性和現(xiàn)實意義。

隨著我國經濟社會的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化加速，城鄉(xiāng)一體化進程不斷推進，城鄉(xiāng)利益格局也不斷調整，廣大農村經濟社會發(fā)生了巨大變化。土地成為越來越重要的農業(yè)生產資料，家庭經營性收入占農民收入的46%，農民對于土地承包經營權的關注前所未有；財產性收入在農民總收入中的比重上升，農民對事關切身利益的宅基地使用權、集體收益分配權等經濟權益更加重視；隨著農村集體經濟實力的壯大，農民要求村務公開、透明，參與村集體事務決策的呼聲也漸高。

強化農村基層黨組織建設是鄉(xiāng)村治理的首要一環(huán)，構建新型村級治理機制的總體要求是：加強黨的領導、鞏固黨的執(zhí)政基礎，以保障群眾主體地位為核心，以建立村民議事會制度為突破，積極推行村級自治事務決策權與執(zhí)行權分離、社會職能與經濟職能分離、政府職能與村民自治職能分離，完善農村公共服務和社會管理體系、集體資產經營管理機制，拓寬民主參與渠道，保障農民民主權利，強化權力監(jiān)

督約束，著力構建黨組織領導下，以村民自治為核心、社會組織廣泛參與的新型村級治理機制。

在改革開放的浪潮下，普遍的農村都無法以時俱進，在思想上，制度上都普遍存在問題,尤其在村級組織換屆中暴露出了諸多問題，部分群眾強烈反映本村上屆班子財務不公開、管理不民主、處事不公正等，多次上訪集訪。究其原因，主要有以下幾個方面：

一是干部群眾溝通不暢。一些村干部在事關群眾切身利益的公益事業(yè)發(fā)展、惠民政策落實上，向群眾宣傳溝通不夠，“替民做主”。一方面部分群眾對村務工作不知曉、不理解、不支持，另一方面不少干部被誤解、受委屈，一些村因此干群感情生疏、情緒對立。

二是村務工作監(jiān)督不力。個別村干部存在“家長制”作風，憑主觀意志、人情關系辦事。涉及群眾切身利益的事項，不召開黨員、群眾會議，不按照制度程序辦事，不聽取群眾意見，村務管理缺乏有力有效的監(jiān)督。有的村幾年不做賬，不公開賬務，即使公開也是一筆糊涂賬、“坨坨帳”，低保戶評選不公開、不透明，“關系?！薄ⅰ叭饲楸！睍r有發(fā)生，因而群眾對村級組織、村干部評價不高。

三是少數群眾大局意識不強。當前農村興辦公益事業(yè)，既要靠國家的優(yōu)惠政策支持、引導，更要靠群眾自力更生、自主籌資籌勞。但少數有承擔能力的群眾大局意識、公民意識不強，推諉扯皮，只愿享受權利，不愿承擔義務，導致農村發(fā)展不快，村級債務增大，干部與群眾、群眾與群眾不和諧因素增多。

治本治根創(chuàng)新基層治理機制克服上述問題，在于全面推行“一會五報告四評議”制度，通過加強村務監(jiān)督、規(guī)范村務管理、深化村民自治，促進了干群關系融洽、社會和諧和加快發(fā)展推進社會主義新農村建設。

“一會”即召開全村黨員及村民代表聯(lián)席會。聯(lián)席會由村支兩委負責召集，每季度召開一次，分五個步驟進行：一是會前公示，提前3-5天在村務公開欄公示會議時間、地點、主要議題、兩委報告等主要內容。二是征求意見，兩委干部、參會黨員、村民代表就公示的議題內容和黨員群眾關心的熱點問題向其他群眾廣泛征求意見。三是兩委報告，村支兩委在聯(lián)席會上從五個方面向參會人員做全面的工作報告，即“五報告”。四是評議討論，參會人員根據兩委報告的內容，從四個層面進行評議和討論，即“四評議”。五是形成決議。兩委干部現(xiàn)場梳理評議討論的結果，引導參會人員就是否通過兩委報告、村干部工作績效評價、興辦公益事業(yè)、村民自治管理等村內大事進行表決，并形成會議決議。決議經參會人員半數以上通過方為有效，對村干部、全體黨員和村民均具有約束力。凡涉及需提請村民大會討論決定的事項要依法召開村民會議討論決定。

“五報告”即兩委干部在聯(lián)席會上必須報告五個方面的情況。一是報告計劃生育、退耕還林、農村低保、農業(yè)政策性保險等政策法規(guī)的執(zhí)行情況。二是報告公益事業(yè)的進展、資金籌集使用、質量監(jiān)督管理等情況。三是報告村級財務收支情況。村級財務除每月公示外，每季度還要在聯(lián)席會上向全體黨員及村民代表做全面公開。四是報告上次聯(lián)席會決議的落實情況。五是報告黨員群眾關心的其它問題的解決落實情況。

“四評議”即從四個層面進行相互評議。一是黨員群眾評議干部。主要是針對干部所做工作報告及平時工作實績進行公開評議，提出意見和建議。二是干部評議黨員群眾。主要對黨員群眾參與本村的各項工作和效果進行評議。三是群眾之間開展評議。以先進示范帶動后進，讓群眾教育群眾，真正讓少數不支持工作、不履行義務的群眾認識并改正自身存在的問題。四是干部之間開展評議。讓班子成員找準自身存在的問題及癥結，有的放矢進行改正，提升自身素質，提高工作效率。

在完善上述的村級管理制度的同時，提高村民的參政議政的意識。從各方面著手宣傳村民主人翁精神知識，普及每個村名都有選舉權的義務和被選舉權的權利，從而使村民自主參加村里工作，真正形成村集體村家庭的氛圍。

三、新機制下預期能取得的成效

一是加大監(jiān)督力度，規(guī)范了村務管理。各村的工作思路、工作措施、工作途徑，通過召開聯(lián)席會，群眾心中有數了，對不合理的工作安排，群眾當即提出修改意見，村上的各項工作得到了群眾更有效、更有力的監(jiān)督，確保村務管理公開透明、公平公正。各村按照聯(lián)席會上群眾的要求，結合本村的實際，普遍推行了辦公日制度、集體辦公制度，確定每旬3天為辦公日，村三職干部均到村活動室集體辦公，受理群眾訴求，方便群眾辦事。通過改革財務管理制度，實行每月到鄉(xiāng)做賬和每季度在聯(lián)席會上公開賬務，消除了群眾疑問，重塑了干部良好形象，提高了干部威信。

二是深化村民自治，凝聚了發(fā)展合力。村務管理新制度的推行，擴大了基層民主，拓展了群眾自我教育自我管理的途徑，增強了群眾的主體意識，提高了群眾自我管理村級事務的能力，群眾支持村務工作、履行應盡義務的積極性、主動性極大提高，凝聚了發(fā)展合力，促進了各項工作，且加快了發(fā)展步伐，改變了落后面貌

三是化解矛盾解決問題，促進了社會和諧。“一會五報告四評議”通過黨員、群眾、干部間的互評活動，化解了干群、黨群間的矛盾，促進干群、黨群和諧，干部形象得到進一步提升，群眾對干部的信任進一步增強，同時也提高了村民自主參政議政的意識，體現(xiàn)了當家做主的主人翁精神。

總之，面對經濟發(fā)展嚴重不足、基礎設施相對滯后的現(xiàn)狀，村支兩委應充分發(fā)揮聯(lián)席會作用，落實推行“一會五報告四評議”，宣講政策、凝聚人心、破解難題，讓發(fā)展為先的觀念深入人心，引導干部群眾積極建言獻策，商定共同發(fā)展思路、目標、舉措。

第四篇：農村新社區(qū)治理機制的研究

農村新社區(qū)治理機制的研究

作者： 中共浙江省紹興市越城區(qū)委組織部 時間：

2007-7-4 來源： 農村黨建 閱讀量： 73次

近年來，隨著浙江省紹興市城市建設步伐和城市化進程的不斷加快，越城區(qū)積極、有序地推進城中村改造和安置工作，大量土地被征用，大批城中村被改造，大批被征地拆遷村民陸續(xù)搬進新村，出現(xiàn)了一批“亦農亦居、多村混居”的特殊形態(tài)社區(qū)。

全區(qū)被列入第一批城中村改造的41個行政村中，形成了9個新組團。這9個新組團中，有的單村組建（由一個行政村直接改為一個社區(qū)），有的數村合并（由幾個行政村組建成一個社區(qū)），有的分散組建（一個行政村分成幾個社區(qū)）。這些社區(qū)在硬件設施上己與城市社區(qū)接軌，但其組織結構、資產形式、管理模式及人們的思想觀念、生活方式仍保留著農村的特征，既有現(xiàn)代城市社區(qū)的特點，又有傳統(tǒng)農村社區(qū)的習慣，故稱其為農村新社區(qū)。農村新社區(qū)是基層黨建工作的新領域。如何以統(tǒng)籌的理念加強農村新社區(qū)的治理，是當前組織部門需要潛心研究解決的課題。

一、農村新社區(qū)的特點

農村新社區(qū)相對于傳統(tǒng)行政村和現(xiàn)代城市社區(qū)而言，是指經過城中村改造后，以城中村一定地域為范圍、以農民為主體、以多種社會關系和經濟關系相聯(lián)的，己失去農村形態(tài)且尚未經過“村改居”的社會生活共同體。它是城市化進程中的一種全新的社會管理形態(tài)，具有自身的特殊性。

農村新社區(qū)與純農村相比，具有四個明顯的特點。一是居住環(huán)境城市化。經過拆遷改造后，原本那種混亂分散、設施不足的村莊形態(tài)和不良環(huán)境轉變?yōu)閯幼饔行?、配套設施完善、環(huán)境宜人的現(xiàn)代化新村。二是農民職業(yè)、身份多元化。隨著城中村改造的加速推進，大批失土農民變成了“新市民”，職業(yè)也由純農民向二、三產業(yè)轉移。三是村務管理居務化。隨著居住環(huán)境城市化、農民意識居民化，村“兩委”職能開始向設施建設、環(huán)境衛(wèi)生、村容整治、社區(qū)服務、治安調解、市場管理等日常居務工作轉變。四是農民意識城市化。農民不但對物質生活、社區(qū)管理與服務、享受城市居民的待遇等有了新的愿望。

農村新社區(qū)與城市社區(qū)相比，具有四方面的差異。一是治理對象不同。城市社區(qū)居民是以城市居民為主，農村新社區(qū)居民則絕大部分由農民轉變而來，且思想觀念、行為方式仍然保持著農民本色。二是治理主體不同。農村新社區(qū)并未脫離農村管理體制的束縛，村“兩委”依然是農村管理體制的束縛，村“兩委”依然是社區(qū)建設和管理的主導者，與城市“分割”現(xiàn)象仍然存在。三是社區(qū)居民之間、居民與社區(qū)組織之間關系不同。城市社區(qū)居民與社區(qū)組織之間關系不同。城市社區(qū)居民大多來自不同地方，感情認同感低，根本利益沖突很少，對社區(qū)事務關注度不高。農村新社區(qū)居民則大多來自同一村，感情認同感強，且與新社區(qū)組織、干部之間經濟利益關系密切，對社區(qū)政務高度關注。四是治理方式和內容不同。農村新社區(qū)更依賴于民主管理、民主自治、民主監(jiān)督來管理社區(qū)事務、發(fā)展體經濟、建設社區(qū)事業(yè)，肩負著農村、社區(qū)的雙重治理任務。城市社區(qū)除依靠民主管理、民主自治外，更注重調動社區(qū)單位和廣大社區(qū)居民參與社區(qū)服務和社區(qū)管理的積極性，體現(xiàn)“協(xié)調、共建”。

二、農村新社區(qū)治理模式分析

隨著一大批城中村的拆遷、建設和安置，越城區(qū)各級黨組織對這種特殊形態(tài)的新社區(qū)的組織設置、管理體制和運行機制進行了積極探索，形成四種治理模式。一是村“兩委”自治。在村黨支部領導下，成立以村委委員為組長的領導小組，全面負責社區(qū)的各項事務。二是村“兩委”、物業(yè)公司共治。在村“兩委”照常運作的同時，由物業(yè)公司負責管理環(huán)境衛(wèi)生、社會治安和維修等工作。三是村、社區(qū)雙重治理。經過城中村改造后，馬上變成城市社區(qū)的一部分，社會事務完全參照城市社區(qū)模式進行治理，但經濟事務仍由原行政村管理。四是村“兩委”、社區(qū)新管理機構雙重治理。這是數村合并型社區(qū)管委會和社區(qū)監(jiān)事會，負責對新社區(qū)的管理、協(xié)調和服務。

上述幾種治理模式，雖然對于促進農村新社區(qū)管理有序、運轉順暢、糾紛調處、社區(qū)穩(wěn)定等發(fā)揮了較好的作用，但這些治理模式無論是在組織構架、領導體制、工作機制上，還是在治理理念、方法和手段上。仍深深留下行政村治理的印記，與城市社區(qū)的治理要求有很大差距。如何完善農村新社區(qū)的治理模式，使其盡快融入城市社區(qū)，真正實現(xiàn)農村變城市、農民變市民的目標，當前，需研究破解四大難題。

1、集體資產處置難。集體資產的處置成了農村新社區(qū)的難點，村民關注的焦點。一是剩余土地難征用。全區(qū)9個新社區(qū)涉及17個行政村，現(xiàn)有2900多畝剩余土地，因居家宏觀調控、用地指標嚴格控制等因素，導致短期內難以征用且又被閑置。二是資產處置方式難確定。除土地外，9個新社區(qū)17個行政村中，村級集體經濟在100萬元以上的村有11個，其中400萬元以上的村有5個。如何處置村集體資產，村民有不同意見；有的主張分光；有的主張留一部分用于社區(qū)建設；還有的主張把集體資產量化，以股份的形式存在，并建立一定的組織加以管理。不同意見的存在，影響著干群關系，影響著社會穩(wěn)定。

2、農民社會保障政策與居民接軌難。農村變社區(qū)，農民變居民，并不是簡單的角色轉換，還涉及到農民福利、社會保障政策與城市接軌問題。一是福利待遇平衡。各村經濟實力的高低，必然導致同一社區(qū)內村民福利待遇的高低，致使福利較差的村民在心理上產生新的不平衡，引發(fā)新矛盾。二是社會保障政策難銜接。原先每個村都有符合本村實際的村民待遇，如醫(yī)療金、教育金、老年補助金等，構成了村民獨特的社會保障政策。村變新社區(qū)后，與城市失業(yè)人員救助政策、城市居民的醫(yī)療保險和養(yǎng)老金保險等如何接軌，計劃生育政策、義務兵安置等政策怎樣延續(xù)，新增的資金誰來分擔等，都需要研究解決。

3、管理體制理順難。一是傳統(tǒng)組織設置模式己不能適應城市化要求。農村變成新社區(qū)，對組織設置、作用發(fā)揮、工作內容、活動方式、治理目標等提出了新的要求和任務，但新社區(qū)依然保留著純農村的那一套。二是現(xiàn)有管理體制不能適應城市化要求，普遍存在“多頭”管理，導致不問不管、相互推諉、過分依賴物業(yè)公司、管理無力、參與過度等現(xiàn)象發(fā)生，出現(xiàn)“真空地帶”，缺位、錯位問題嚴重。三是現(xiàn)有干部素質與城市化要求不相適應，但又受條件制約，無法采取新機制來選拔任用新型社區(qū)干部。此外，由于社區(qū)干部與村干部報酬待遇上的差距，也明顯影響了原村干部的積極性。

4、社區(qū)管理資金落實難。盡管大多數行政村集體經濟實力較強，有足夠的社區(qū)管理經費，但村里的干部和群眾認為，村級集體經濟只能用于村民的福利，社區(qū)管理經費應由政府財政承擔。但政府要承擔這筆管理經費，財政壓力較大。

三、完善農村新社區(qū)治理機制的對策

1、樹立城市社區(qū)建設理念，促進新社區(qū)城市化。一是加大宣傳力度。倡導文明健康的生活試，教育引導村民樹立市民意識、城市意識，為新社區(qū)建設營造良好的輿論氛圍。二是轉變管理職能。加強指導，充分發(fā)揮新社區(qū)的主體作用，引導社區(qū)管理組織機構特別是村“兩委”轉變職能，從治理、管理向服務轉變，防止行政化傾向。三是加強設施建設。加大投入力度，加快文化、教育、衛(wèi)生、體育等各項設施建設，發(fā)展服務業(yè)，建立和完善農村社會保障體系，提高農民生活質量。四是研究制訂規(guī)章制度。制定與農村新社區(qū)相配套的有關制度，以法律法規(guī)的強制力加以食品店。五是創(chuàng)新社區(qū)管理方式。借鑒城市社區(qū)“支部建在樓道上”和黨員服務中心建設的成功經驗和做法，把城市管理范圍、“星級社區(qū)”創(chuàng)建范圍拓展到農村新社區(qū)。整合力量，通過城市社區(qū)與農村新社區(qū)結對、部門聯(lián)系農村新社區(qū)等方式，提升農村新社區(qū)的管理水平。

2、合理處置村級資產，保障農民的合法權益。一是完善土地征用政策。對于尚未被征用的土地，應盡快制定出相應的政策，并建立以土地收購儲備為主體的統(tǒng)一的土地市場，走可持續(xù)發(fā)展的道路。二是深化股份合作經濟改革。

應盡快建立發(fā)展公司或集體資產管理中心等機構，接管所有集體資產，實行股份合作制改造，除留足必要的集體股外，其余部分按一定標準全部量化到村民。三是建立民主監(jiān)管機制。要落實村民對社區(qū)事務、社區(qū)資產管理、村組資產管理的知情權、參與權、選擇權和決策權，加強對村級資產和社區(qū)資產的審計，加大違紀案件的查處力度，實現(xiàn)“政企分離”，切實保障農民的合法權益。四是建立失土農民社會保障體系。關愛弱勢群體，建立失土噴社會保障機制，重點落實失土農民福利和社會享受政策，包括醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等。

3、改革組織設置，完善治理的組織基礎。一是以組織功能、定位的科學界定為基礎，合理設置組織。要積極推廣黨支部“建在樓道上”的做法，并把黨建作為新社區(qū)建設的“核心工程”來抓。二是科學選拔任用社區(qū)干部。借鑒城市社區(qū)的選人用人方法，在考慮干部在原行政村的代表性的同時，擬采取“留用一批、培養(yǎng)一批、清退一批”的辦法，妥善安排好村干部。三是建立規(guī)范的組織管理體制和工作機制。重點要建立健全規(guī)章制度，完善激勵措施，明確職能，規(guī)范工作，理順社區(qū)內各組織之間的關系，實現(xiàn)領導方式和工作方法的轉型。

4、適時開展“村改居”，實現(xiàn)與城市社區(qū)治理的接軌。一是著力構建村居復合型治理模式。在新社區(qū)形成初期，要充分發(fā)揮村“兩委”膠村干部的作用。運行正常后，應向以社區(qū)管理機構和物業(yè)公司為主導過渡。二是要科學設置社區(qū)。目前，全區(qū)9個農村新社區(qū)的戶數絕大部分在1500戶以下，有的甚至低于1000戶，與全區(qū)標準（1500至2000戶）差距較大。要按照尊重習慣、有利管理、結合實際的原則，采取一村一社區(qū)、組團單位為社區(qū)、直接并入周邊城市社區(qū)等方式建立社區(qū)。三是適時開展“村改居”工作。待條件成熟后，要按照“一轉四化”（轉變農民的思想觀念、農民知識化、身份市民化、管理城市化、資產入股量化）的要求，及時進行“改居”，以“村改居”推動新社區(qū)的轉型。要建立社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會以及原村級集體資產經營管理機構三套班子，確保社區(qū)工作的正常運轉。

5、抓好教育培訓，努力提高干部和村民素質。一是加快培育復合型干部。要通過多種途徑，舉辦各種培訓班，充分利用黨員干部現(xiàn)代遠程教育網絡平臺，培育一批既有農村管理經驗，又有一定城市管理能力的新型社區(qū)干部。二是加快培育新型社區(qū)居民。要廣泛開展社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，引導村民樹立與城市化要求相適應的理念，提高農民的民主法制意識、科技文化素質和思想道德素質。三是探索建立失土農民就業(yè)培訓體系。建立失土農民技能培訓機制，分類開展培訓，建立服務平臺，為失土農民提供各類服務，使失土農民盡快成為適應城市化和工作化發(fā)展要求的高素質勞動者。

第五篇：建設基層協(xié)同治理機制心得體會

建設基層協(xié)同治理機制心得 體會

基層治理是直接面向人民群眾的治理，是維護社會穩(wěn)定的重要基石。黨的十九大報告指出，要推動社會治理重心向基層下移，打造共建共治共享的社會治理格局。作為社會治理的重要組成部分，基層治理的核心任務在于處理基層公共事務、化解社會矛盾?；鶎又卫硎欠裼行⒅苯佑绊懭嗣袢罕姷墨@得感和幸福感，因此提高基層治理能力有助于推進國家治理現(xiàn)代化。

當前，我國社會治理的重點和難點均在基層，基層治理必須建立常態(tài)治理與非常態(tài)治理的協(xié)調轉換機制，實現(xiàn)資源的快速有效整合與配置，解決基層社會問題。其中，常態(tài)治理是指日常狀態(tài)下的治理，而非常態(tài)治理則是在處于緊急狀態(tài)下為應對突發(fā)公共事件的特殊制度。基層治理既要建立日常工作機制，實現(xiàn)治理的規(guī)范化；又要建立應急工作機制，保持治理的靈活性，并根據實際情況及時進行機制切換，以提高治理效能。

首先，堅持黨建引領，鞏固基層黨組織的領導核心地位。中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢?；鶎又卫砀鼞⒅匕l(fā)揮基層黨組織的領導作用，使其成為基層治理轉型和組織動員的重要推動力量。基層黨委和黨支部作為黨中央在地方的代表，往往被視為基層的“戰(zhàn)斗堡壘”，能夠將上級方針政策運用到基層社會中，具有較強的權威性。以黨委牽頭開展基層治理工作可加強基層的資源調配能力，通

過促進各部門的相互協(xié)調，引導各方主體有序參與基層治理，把握基層治理方向和原則，化解“碎片化”治理困局。同時，基層黨組織的黨員干部深入群眾，與人民群眾保持密切聯(lián)系，便于收集群眾意見，取得群眾信任，調動其參與積極性。一旦進入應急狀態(tài)，在黨中央的集中統(tǒng)一領導下，基層黨組織能夠迅速運轉，實現(xiàn)緊急情況下的及時響應。

其次，激發(fā)社會活力，釋放社會組織在基層治理中的內生動力。社會組織作為基層治理的重要中堅力量，能夠在職能上補充行政和市場的不足，調節(jié)國家與社會的關系。黨的十九屆四中全會指出，要發(fā)揮群團組織、社會組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。唯有社會組織的自主性和積極性得到鼓勵和引導，其在基層治理中的地位和角色獲得尊重與認可，才能充分釋放社會組織的內生動力，發(fā)揮其凝聚社會共識、傳遞社會需求和提供社會服務的功能。盡管政府的簡政放權為社會組織提供了活動空間，不少社會組織承擔了政府購買服務的相關項目，但社會組織尚未成長為基層治理的中堅力量。

再次，擴大群眾參與，調動群眾參與基層自治的積極性。完善基層治理的根本在于集中人民智慧、尊重人民主體地位。只有保障人民群眾充分參與到基層治理中來，才能實現(xiàn)基層治理的民主性與科學性，提高其參與公共事務管理的意識。為此，必須切實保障基層自治組織的合法權力，引導群眾開展自我管理、自我教育、自我服務和自我監(jiān)督。自治組織是實現(xiàn)基層民主的重要載體，是組織和動員群眾的有效途徑。人民群眾通過基層民主選舉形成相應的自治委員會，選舉相應代表參與基層治理，依法表達個人訴求，有助于提高基層治理的針對性與回應性。在利益多元化背景下，群眾訴求的集中收集和表達需要依靠自治組織來實現(xiàn)。唯有以健全自治組織為本，才能實現(xiàn)公民社會的構建。

最后，強調互動協(xié)同，群策群力平衡常態(tài)治理與非常態(tài)治理。新時代背景下的基層治理必須健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的基層治理格局。這就要求構建多元主體的互動機制，圍繞公共利益構建基層治理共同體，整合多方資源優(yōu)勢，形成協(xié)同治理的合力。在面臨突發(fā)性危機時，能夠發(fā)揮不同治理主體的積極性，實現(xiàn)信息和資源共享，及時傳遞決策信號，共同應對非常態(tài)情境。例如，企業(yè)和社會組織在此次疫情中分擔了黨政系統(tǒng)的壓力，在社區(qū)居家隔離情況下為居民生產和輸送蔬菜水果等食品和日用品，避免了因人群聚集造成的病毒傳播風險，滿足了基層群眾的生活需要。

基層治理的現(xiàn)代化需要多種力量的結合，治理能力的提高有賴于各方主體的優(yōu)勢互補。基層治理應當以培育公共精神為突破口，以黨建引領為抓手，增強社會組織與黨政系統(tǒng)之間的信任，建立協(xié)調機制，實現(xiàn)相互配合。一方面，要賦予基層黨組織和自治組織以

相應的決策權和配套資源，確保其職能行使不受限制，增強基層治理的領導力；另一方面，要鼓勵和引導企業(yè)承擔適當的社會責任，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的決策咨詢和建議功能，集合各方經驗與智慧，做好突發(fā)事件的應急預案。不同主體憑借自身優(yōu)勢在不同時段承擔不同的責任，既能在常態(tài)治理中保持合作，又能在非常態(tài)治理時相互補充，實現(xiàn)兩者的順利轉換。