第一篇：促進我國建筑節(jié)能工作的建議

促進我國建筑節(jié)能工作的建議

建設(shè)部建筑節(jié)能中心

一、我國建筑節(jié)能現(xiàn)狀

1、我國的能源結(jié)構(gòu)與建筑能耗

1.1 能源結(jié)構(gòu)

我國人口眾多，能源資源相對缺乏。自然資源總量排在世界第七位，能源資源總量約4萬億噸標準煤，居世界第三位。我國人均能源占有量約為世界平均水平的40%。

1.2建筑能耗

在我國北方地區(qū)，建筑采暖能耗占當(dāng)?shù)厝鐣芎牡?0%以上，采暖期，當(dāng)?shù)乜諝庵械腃O2排放量明顯高于非采暖期；全國城市居民空調(diào)安裝率已從1991年的0.71%發(fā)展到1999年的24.48%，建筑用能已達全社會能源消費量的27.6%（發(fā)達國家的建筑用能一般占全社會能源消費量的1/3左右）。盡管我國人均用能不及世界平均人均能耗水平的一半，能源消費總量已達世界第二。

隨著我國經(jīng)濟持續(xù)快速穩(wěn)定增長，建設(shè)事業(yè)發(fā)展迅速。到2010年，城鎮(zhèn)人均建筑面積將達到26平方米，農(nóng)村人均建筑面積將達到30平方米。

隨著人民生活水平的逐步提高，對住宅的舒適度要求也越來越高，將增加采暖和空調(diào)設(shè)施，建筑能耗必將大幅度增加，建筑能耗占總能耗的比重也會越來越大。

2、建筑節(jié)能工作取得初步成效

為提高能源利用效率，減少能源消耗，減少對大氣環(huán)境的污染，減少CO2排放以及地球溫室效應(yīng)的影響，多年來，我國開展了相當(dāng)規(guī)模的建筑節(jié)能工作。采取先易后難、先城市后農(nóng)村、先新建后改建、先住宅后公建、從北向南逐步推進的策略，全面推進我國的建筑節(jié)能。

制定了一大批建筑節(jié)能及其應(yīng)用技術(shù)標準和規(guī)范；政府為了鼓勵和推動開展建筑節(jié)能工作，制定了一系列相應(yīng)的鼓勵政策和管理規(guī)定；深入開展建筑節(jié)能

技術(shù)研究，取得了一批具有實用價值的科技成果；開展了建筑節(jié)能相關(guān)產(chǎn)品的開發(fā)和推廣應(yīng)用，促進了建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；以試點示范作引導(dǎo)，建成了一批節(jié)能建筑，全國目前已建成了1.5億平方米的節(jié)能住宅，累計減排二氧化碳約1700萬噸；制定了建筑節(jié)能技術(shù)培訓(xùn)方案，大范圍地開展了建筑節(jié)能培訓(xùn)工作；廣泛開展建筑節(jié)能的國際合作；城市供熱改革工作取得進展。

二、建筑節(jié)能存在的問題

去年，為了貫徹實施《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》，建設(shè)部組織有關(guān)人員對我國北方地區(qū)和部分過渡地區(qū)的建筑節(jié)能工作進行了一次檢查。檢查結(jié)果表明，能夠達到采暖建筑節(jié)能設(shè)計標準的建筑僅占城市既有采暖居住建筑面積的6.5%，除北京、天津等地外，目前建筑節(jié)能仍然停留在試點、示范的層面上，尚未從試點擴大到整體推進。我國建筑節(jié)能存在以下幾個方面的主要問題。

1、對建筑節(jié)能工作的重要性和緊迫性認識不足。

推進建筑節(jié)能有利于節(jié)約能源，保護環(huán)境，保證國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。但大多數(shù)地方政府未對此予以高度重視，未將其作為一項日常的重要工作來抓。中央政府也未將建筑節(jié)能其放在關(guān)系全局的高度來進行指導(dǎo)，沒有進行大張旗鼓的宣傳。建筑節(jié)能本來是億萬群眾的切身事業(yè)，但是在人民群眾中沒有形成對建筑節(jié)能重要性的基本認識，還不了解建筑節(jié)能會帶來多方面的巨大效益。實踐證明，各級領(lǐng)導(dǎo)的重視程度會直接關(guān)系到建筑節(jié)能事業(yè)的發(fā)展，如京津等地有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)重視，認真貫徹節(jié)能標準和法規(guī)，就不斷取得新的進展；而有些地方則對此采取放任自流的態(tài)度，致使工作長期停滯。

2、缺乏配套完善的建筑節(jié)能法律法規(guī)

我國雖已出臺了《中華人民共和國節(jié)約能源法》，但未制定對建筑節(jié)能的相關(guān)法律、法規(guī)，因而建筑節(jié)能工作基本上處于無法可依的狀況。但許多發(fā)達國家在七十年代“石油危機”之后，就相繼制定并實施了節(jié)能的專門法律，對民用建筑節(jié)能作了明確的規(guī)定，并采取了一系列經(jīng)濟鼓勵措施；東歐國家，也在近十年頒布并執(zhí)行了相應(yīng)的法律，因而建筑節(jié)能工作取得了迅速的發(fā)展。

3、缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟鼓勵政策。

建筑節(jié)能是一項利國利民的工作，但國家及地方缺乏對建筑節(jié)能的實質(zhì)性經(jīng)濟鼓勵政策，建筑節(jié)能缺乏必要的資金支持。我國建筑節(jié)能尚處于起步階段，單純依靠用戶、建設(shè)方

自發(fā)的行為無法實現(xiàn)建筑節(jié)能目標。我國既有建筑面積達360億平方米，建筑物圍護結(jié)構(gòu)的節(jié)能改造和供熱系統(tǒng)的改造工作量巨大，需要大量資金投入。為調(diào)動各方的積極性，急需政府出臺相關(guān)的經(jīng)濟鼓勵政策，引導(dǎo)市場，優(yōu)化資源配置，促進建筑節(jié)能發(fā)展。國外發(fā)達國家為促進建筑節(jié)能工作的開展采取了許多積極的政策措施，如德國、丹麥、波蘭等國家對舊有建筑節(jié)能改造提供大量財政補助；美國、日本、德國對利用太陽能的建筑實行財政補助，效果很好。

4、國家對建筑節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)進步支持力度不夠。

建筑節(jié)能的順利推進，還有賴于經(jīng)濟上可以承受的先進成熟的技術(shù)，以及質(zhì)量合格、數(shù)量足夠的產(chǎn)品的支持，但是，正在起步發(fā)展中的建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)，作為一個復(fù)雜多樣的產(chǎn)業(yè)群體，存在起點低、技術(shù)水平不高、創(chuàng)新能力弱的問題。目前，過渡地區(qū)的建筑節(jié)能標準即將頒布實施，南方炎熱地區(qū)的建筑節(jié)能工作也已經(jīng)啟動，這些標準的實施需要大量成熟可行的技術(shù)和產(chǎn)品作為支撐，但國家在建筑節(jié)能技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新方面的支持力度還很不夠。

5、管理機構(gòu)不健全，建筑節(jié)能與墻體材料革新工作分離，管理體制不順暢。

建筑節(jié)能工作除了應(yīng)該注意建筑門窗、建筑屋頂和采暖制冷系統(tǒng)的用能效率外，建筑物的圍護墻體節(jié)能也是十分重要的方面。建筑節(jié)能不抓墻體革新不可能達到節(jié)能的效果，同樣，墻體革新不與建筑節(jié)能相結(jié)合，也失去了墻體革新的作用。但長期以來，建筑節(jié)能工作缺乏強有力的管理機構(gòu)。雖然建設(shè)部已成立了建筑節(jié)能協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和專門的建筑節(jié)能協(xié)調(diào)組辦公室，但到目前為止很多地方仍未成立相應(yīng)的建筑節(jié)能管理機構(gòu)，因而建筑節(jié)能工作難以推動。

當(dāng)前建筑節(jié)能與墻體材料革新工作分離，關(guān)系不順。從部委一級看，建筑節(jié)能的職能屬于建設(shè)部，而機構(gòu)改革后，墻體材料革新工作則由國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會負責(zé)；從地方看，有的地方墻體材料革新辦公室掛靠建設(shè)委員會，有的則掛靠經(jīng)濟貿(mào)易委員會。而從全國建筑節(jié)能工作開展的情況來看，凡是建筑節(jié)能與墻改工作統(tǒng)一歸口管理的省市或地區(qū)，建筑節(jié)能工作就能得到較大的發(fā)展，反之，則矛盾很多，發(fā)展緩慢。

6、現(xiàn)行的供熱收費制度阻礙了建筑節(jié)能事業(yè)的發(fā)展。

我國現(xiàn)行的供熱收費制度是按建筑面積計算采暖費，采暖費用由國家和單位負擔(dān)，用能多少與用戶利益無關(guān)，而且供熱采暖系統(tǒng)一直采用垂直單管串聯(lián)方式，用戶無法自行調(diào)控供暖量，外網(wǎng)也不能適應(yīng)系統(tǒng)動態(tài)調(diào)節(jié)控制，致使能源浪費嚴重。在這種收費體制下，供熱企業(yè)缺乏自主經(jīng)營的動力，無法滿足用戶對熱舒適程度的要求；熱用戶也沒有節(jié)約采暖用能的積極性。

我國開展建筑節(jié)能工作十多年來，北方采暖地區(qū)已經(jīng)建成了約1.4億平方米的節(jié)能建筑，建筑圍護結(jié)構(gòu)的保溫效果大為改善，因此冬季室溫得到了提高，但由于供熱熱量沒有計量，用戶也不能調(diào)控室溫，房間太熱時就開窗散熱，出現(xiàn)了節(jié)能建筑實際上不節(jié)能的不合理現(xiàn)象。不管是節(jié)能建筑還是非節(jié)能建筑，都是按建筑面積收取采暖費，影響了房屋開發(fā)建設(shè)方建造節(jié)能建筑的積極性。只有實行按熱量計量收費，才能體現(xiàn)出節(jié)能的經(jīng)濟效益，節(jié)能建筑才能真正收到節(jié)能效果。

三、推進我國建筑節(jié)能工作的對策

1、完善國家建筑節(jié)能法規(guī)體系

建筑節(jié)能有利于節(jié)約資源，改善環(huán)境，提高人民生活水平，涉及重大公眾利益和國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，必須由國家力量來強制實施。在我國《節(jié)約能源法》中，對建筑節(jié)能的規(guī)定比較原則，可操作性差，也無專門的民用建筑節(jié)能的法律。因此，推進建筑節(jié)能實際上是無法可依。而發(fā)達國家的建筑節(jié)能工作早已走上法制化道路。建設(shè)部2000年發(fā)布的《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》，在推動各地建筑節(jié)能工作方面發(fā)揮了一定的作用，但由于建筑節(jié)能涉及建材、煤炭、電力、天然氣、石油、輕工、家電等許多行業(yè)，存在著職能交叉問題，需有法律以統(tǒng)一協(xié)調(diào)，才能規(guī)范建筑節(jié)能工作的發(fā)展。

建議國務(wù)院將建筑節(jié)能作為貫徹國家可持續(xù)發(fā)展的一項重要舉措，納入到有關(guān)工作計劃中，并責(zé)成相關(guān)部門對建筑節(jié)能工作進行深入研究，制定對策。同時，建議國務(wù)院在《中華人民共和國節(jié)約能源法》的框架內(nèi)制定建筑節(jié)能管理條例及相關(guān)法規(guī)，協(xié)調(diào)有關(guān)各部門的責(zé)任、義務(wù)。

2、建立相應(yīng)的權(quán)威協(xié)調(diào)管理機構(gòu)

建筑節(jié)能工作政策性強，涉及部門多，協(xié)調(diào)工作量大，應(yīng)建立國家的協(xié)調(diào)管理機構(gòu)。把建筑節(jié)能工作納入到國家宏觀經(jīng)濟運行體制之中，協(xié)調(diào)各方利益和各

部門關(guān)系，明確有關(guān)職責(zé)。建議國務(wù)院成立由各相關(guān)部門組成的建筑節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組，并定期召開協(xié)調(diào)會議。各地也應(yīng)建立和健全與此相應(yīng)的建筑節(jié)能管理機構(gòu)，配備精干有力的隊伍，并理順與各方面的關(guān)系。還要健全建筑節(jié)能的執(zhí)法機構(gòu)，建立以政府監(jiān)督考核為主，并與企事業(yè)單位自我考核相結(jié)合的建筑節(jié)能檢查監(jiān)測體系。理順建筑節(jié)能與墻體材料革新二者的關(guān)系以及供熱體制改革與墻體改革協(xié)調(diào)推進的關(guān)系。

3、建立中央財政預(yù)算建筑節(jié)能政府基金，制定經(jīng)濟鼓勵政策

新建建筑節(jié)能和舊有建筑的節(jié)能改造數(shù)量龐大，此項工作的實施將大大擴大內(nèi)需，拉動建筑、建材、電子儀表、化工、輕工行業(yè)的發(fā)展。但是舊有建筑節(jié)能改造和供暖收費制度改革中，用戶、產(chǎn)權(quán)單位、供熱企業(yè)與國家的利益并不完全一致，由于經(jīng)濟負擔(dān)重，使住戶的積極性不夠，必須由中央財政、地方財政和單位、個人共同負擔(dān)進行。另外建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的開發(fā)難度大、投入大、投資回收周期長，須有政策性投入。借鑒國外成功經(jīng)驗和模式，建議國家建立中央財政預(yù)算建筑節(jié)能政府基金。由財政單獨安排建筑節(jié)能資金，專項用于舊有建筑的節(jié)能改造、供暖收費制度的改革以及建筑節(jié)能政策的制定和技術(shù)調(diào)研、科研開發(fā)、試點示范等。

建議國務(wù)院及地方各級政府制定相應(yīng)的經(jīng)濟鼓勵政策，通過減免稅收、貼息貸款等方式，支持建筑節(jié)能的開發(fā)應(yīng)用, 可制定如：“對達到節(jié)能設(shè)計標準要求的節(jié)能住宅實行零稅率，對非節(jié)能住宅加征15%的特別消費稅”和“對出資對既有住宅進行節(jié)能改造的企業(yè)、個人等在水手、貸款利率、熱費等方面給予優(yōu)惠”等政策。加大對建筑節(jié)能相應(yīng)技術(shù)和產(chǎn)品研究開發(fā)的支持力度，從科研和項目經(jīng)費中撥出?？钣糜诮ㄖ?jié)能工作。鼓勵新能源、清潔能源和如太陽能、天然氣、地?zé)崮?、風(fēng)能、生物質(zhì)能等的應(yīng)用研究。

4、推進城市供熱收費體制改革，制定合理的熱價和收費辦法，使供暖收費貨幣化。

供熱采暖的費用由單位和國家財政補貼，這種包燒包供體制顯然不符合社會主義市場經(jīng)濟的要求。城市住房體制改革的成功，使住宅的使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)歸職工個人所有，消費主體的變化，使得住宅用“熱”的商品屬性已顯現(xiàn)出來，因此把原來的用熱福利部分計入工資，改革用熱和收費體制，已勢在必行。另外福利制的包燒，使得用戶對建筑的節(jié)能沒有積極性，成了計劃經(jīng)濟體制遺留下來的最后

一個堡壘，成為節(jié)約能源、保護環(huán)境的障礙。建議借鑒國家住房制度改革的經(jīng)驗，加快改革城市供熱收費制度的步伐，制訂合理的熱價管理和收費辦法，使職工供暖貨幣化、商品化，改暗補為明補，并加大對采暖供熱系統(tǒng)實施分戶調(diào)控室溫，以及按熱量計量收費工作的力度。

5、建立國家建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品的評估認證制度

建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品的專業(yè)性強，與建筑物安全性和長期使用壽命有關(guān)，但由于目前建筑節(jié)能技術(shù)水平低，性能還不完善，市場機制也很不規(guī)范。因此有必要借鑒國外成熟經(jīng)驗，建立國家建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品評估認證制，成立評估認證管理委員會和專家委員會，成立評估認證執(zhí)行機構(gòu)，建立推廣和限制、淘汰公布制度和管理辦法，規(guī)范建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品市場，推動建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的創(chuàng)新。

國家和上海市現(xiàn)行的主要建筑節(jié)能標準

一、現(xiàn)行建筑節(jié)能主要基礎(chǔ)標準

1、《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》（JGJ134—2001）

2、《公共建筑節(jié)能設(shè)計標準》（GB50189—2005）

二、現(xiàn)行建筑節(jié)能主要實施標準

1、《民用建筑熱工設(shè)計規(guī)范》（GB50176—93）

2、《旅游旅館建筑熱工與空氣調(diào)節(jié)節(jié)能設(shè)計標準》（GB50189—93）

3、《建筑幕墻物理性能分級》（GB/T15225—1994）

4、《建筑給水排水與采暖工程施工質(zhì)量驗收規(guī)程》（GB50242—2002）

5、《通風(fēng)與空調(diào)工程施工質(zhì)量驗收規(guī)程》（GB50243—2002）

6、《建筑外窗保溫性能分級及檢測方法》（GB/T8484—2002）

7、《污水再生利用工程設(shè)計規(guī)范》（GB50335—2002）

8、《建筑中水設(shè)計規(guī)范》（GB50336—2002）

9、《采暖通風(fēng)和空氣調(diào)節(jié)設(shè)計規(guī)范》（GBJ19—2003）

10、《建筑照明設(shè)計標準》（GB50034—2004）

11、《節(jié)水型生活用水器具》（CJ164—2002）

12、《集中式空調(diào)（中央空調(diào)）系統(tǒng)節(jié)能運行與管理技術(shù)要求（DB31/T255—2003）

13、《膨脹聚苯板薄抹灰外墻外保溫系統(tǒng)》（JG149—2003）

14、《膠粉聚苯顆粒外墻外保溫系統(tǒng)》（JG158—2004）

15、《外墻外保溫工程技術(shù)規(guī)程》（JGJ144—2004

第二篇：我國建筑節(jié)能發(fā)展的政策建議論文

摘要：與發(fā)達國家相比，我國建筑節(jié)能政策研究水平還存在著一定的差距。文章主要針對建筑節(jié)能及促進建筑節(jié)能發(fā)展的政策建議展開論述。文章首先指出發(fā)展建筑節(jié)能的若干重要意義。在此基礎(chǔ)上，提出政府在建筑節(jié)能發(fā)展中應(yīng)扮演的角色及若干政策建議，能進一步促進我國建筑節(jié)能事業(yè)的發(fā)展，讓政府在我國建筑節(jié)能事業(yè)發(fā)展中扮演應(yīng)盡角色。

關(guān)鍵詞：建筑節(jié)能；角色；政策；稅收

近年來，我國能源消費量急劇增長。我國是僅次于美國的世界第二大能源消耗大國，這一點毋庸置疑。過去很長一段時間以來，能源消耗過高始終是橫亙于我國社會經(jīng)濟發(fā)展之路上的重要問題。我國發(fā)展建筑節(jié)能的時間與發(fā)達國家相比較晚，之所以會產(chǎn)生此種情況，主要與我國現(xiàn)代建筑業(yè)發(fā)展時間較晚相關(guān)。改革開放以來，我國社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，建筑面積也在成倍增長。尤其是21世紀之后，我國的建筑面積增長速度更是達到令人乍舌的地步。在這樣的大背景下，我國的建筑能耗過高問題也日益凸顯，引起政府及社會各界的普遍關(guān)注。基于此種情況，我國政府也在建筑節(jié)能方面制定頒布實施了一系列政策措施，但取得的效果仍不是非常明顯。因此，本文重點對促進我國建筑節(jié)能發(fā)展的相關(guān)政策建議進行闡述。

一、發(fā)展建筑節(jié)能的重要意義

建筑能耗高、建設(shè)規(guī)模較大、節(jié)能型建筑比例小是我國建筑行業(yè)的典型特點。也正因如此，我國發(fā)展建筑節(jié)能的潛力也是極為巨大的。目前，建筑節(jié)能誠然已經(jīng)成為社會各界的熱議話題。同樣亦引起了政府部門的高度重視。發(fā)展建筑節(jié)能具有很多重要意義，具體體現(xiàn)在如下幾點：

（一）有利于促進我國建筑業(yè)的發(fā)展

建筑業(yè)的發(fā)展在人類歷史上已經(jīng)歷幾千年，在漫長的歷史發(fā)展過程中建筑業(yè)始終不斷發(fā)展。進入現(xiàn)代社會，由于能源消耗的日益增加，尤其是建筑能耗的不斷增加，人們普遍將目光集中于建筑節(jié)能，希望通過建筑節(jié)能的發(fā)展促進整個建筑業(yè)的發(fā)展。在國外，很多國家在建筑節(jié)能方面已然得到很好發(fā)展，其中尤以德國、日本、美國為甚。我國的建筑業(yè)發(fā)展要想緊跟時代發(fā)展潮流，必須大力發(fā)展建筑節(jié)能。發(fā)展建筑節(jié)能有利于促進我國建筑業(yè)的發(fā)展。

（二）有利于減輕大氣污染

隨著工業(yè)發(fā)展步伐的逐步加快，大氣污染情況也在逐步加劇。國外很多發(fā)達國家在工業(yè)發(fā)展過程中清晰認識到，以犧牲環(huán)境為代價而發(fā)展工業(yè)是錯誤的做法，在工業(yè)發(fā)展的同時更應(yīng)注重減少對環(huán)境的污染，減少能源消耗。在建筑行業(yè)中，很多國家也日益注重建筑節(jié)能。而事實證明確實如此，大力發(fā)展建筑節(jié)能確實有利于減輕大氣污染，讓我們的生活環(huán)境更為潔凈、清新。

（三）有利于我國經(jīng)濟的發(fā)展

建筑行業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展中的重要行業(yè)，發(fā)展至今儼然已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐行業(yè)。為促進我國經(jīng)濟的健康、長遠、可持續(xù)發(fā)展，我國在建筑節(jié)能方面應(yīng)始終關(guān)注，并積極采取相關(guān)措施，不斷促進我國建筑節(jié)能的發(fā)展，促進建筑節(jié)能技術(shù)的發(fā)展，促進更多開發(fā)商不遺余力的參與到建筑節(jié)能事業(yè)當(dāng)中?？偠灾?，建筑節(jié)能的發(fā)展有利于促進我國經(jīng)濟的發(fā)展。

二、政府在建筑節(jié)能發(fā)展中應(yīng)扮演的角色及政策建議

（一）政府在建筑節(jié)能發(fā)展中應(yīng)扮演的角色

在上述論述中提及到：改革開放以來，我國社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，建筑面積也在成倍增長。尤其是21世紀之后，我國的建筑面積增長速度更是達到令人乍舌的地步。在這樣的大背景下，我國的建筑能耗過高問題也日益凸顯，引起政府及社會各界的普遍關(guān)注?；诖朔N情況，我國政府也在建筑節(jié)能方面制定頒布實施了一系列政策措施，但取得的效果仍不是非常明顯。政府在我國建筑節(jié)能發(fā)展中扮演著重要角色。（1）引導(dǎo)者角色。建筑節(jié)能究竟應(yīng)該朝著什么方向發(fā)展，政府需要科學(xué)把握。政府對建筑節(jié)能發(fā)展方向的把握有利于建筑節(jié)能的健康、長遠、可持續(xù)發(fā)展。（2）支持者角色。建筑節(jié)能的發(fā)展離不開政府的大力支持。如若政府在建筑節(jié)能發(fā)展中無法予以足夠支持，那么建筑節(jié)能也很難得到更好的發(fā)展。

（二）促進我國建筑節(jié)能發(fā)展的政策建議

建筑節(jié)能有利于促進我國建筑業(yè)的發(fā)展，建筑節(jié)能有利于減輕大氣污染，建筑節(jié)能有利于我國經(jīng)濟的發(fā)展。那么，在促進我國建筑節(jié)能發(fā)展方面政府究竟應(yīng)制定哪些政策呢？綜合已有研究，筆者認為我國政府應(yīng)在建筑節(jié)能方面制定如下政策：

1.財政補貼方面的建議

建筑能耗高、建設(shè)規(guī)模較大、節(jié)能型建筑比例小是我國建筑行業(yè)的典型特點。也正因如此，我國發(fā)展建筑節(jié)能的潛力也是極為巨大的。目前，建筑節(jié)能誠然已經(jīng)成為社會各界的熱議話題。同樣亦引起了政府部門的高度重視。相關(guān)研究表明，建筑節(jié)能達到百分之五十以上標準的住宅建筑，其成本也不過是每平米增加一百元左右。提高建筑節(jié)能標準雖然會在一定程度上增加開發(fā)商的建筑成本，但這種建筑成本的增加也是開發(fā)商完全可以接受的。為鼓勵開發(fā)商積極投入建筑節(jié)能事業(yè)，政府應(yīng)鼓勵開發(fā)商大面積進行建筑節(jié)能建設(shè)，提高建筑的節(jié)能水平。政府可對開發(fā)商進行財政補貼，補貼其在建筑節(jié)能提升方面所花費的資金。除此之外，對于建筑節(jié)能做得較好的開發(fā)商，國家也可以在稅收方面予以一定減少，鼓勵更多開發(fā)商積極投入到建筑技能事業(yè)中去。

2.政府采購方面的建議

政府采購是促進建筑節(jié)能技術(shù)發(fā)展的重要政策工具，這一點在很多相關(guān)研究中已然得到充分證明。為促進我國建筑節(jié)能的健康、長遠、可持續(xù)發(fā)展，建議在政府采購方面制定一系列有效政策。具體可從如下幾個方面入手：第一，在政府采購中不斷加大對建筑技能產(chǎn)品的認證力度。眾所周知，建筑節(jié)能產(chǎn)品是指與建筑節(jié)能相關(guān)的產(chǎn)品。目前，世界上很多國家及國際組織已認證了幾千個與建筑節(jié)能相關(guān)的產(chǎn)品?；诖朔N情況，我國政府在未來應(yīng)不斷加強對建筑節(jié)能產(chǎn)品的認證力度，在政府采購過程中也應(yīng)積極采購建筑節(jié)能產(chǎn)品，從而有效促進我國建筑節(jié)能產(chǎn)品及相關(guān)技術(shù)水平的提升。第二，有效推進政府建筑節(jié)能采購工作。我國應(yīng)該在建筑節(jié)能采購工作方面制定出詳細規(guī)章制度，并形成統(tǒng)一標準。在該標準的指引下，引導(dǎo)政府更為科學(xué)的采購相關(guān)建筑節(jié)能產(chǎn)品。在實施之初，可采用試點工作，試點工作取得成效后，再總結(jié)經(jīng)驗，對其進一步進行擴寬。

3.稅收政策方面的建議

目前，很多國家和地區(qū)均不約而同以稅收為手段促進建筑節(jié)能發(fā)展。在我國，為促進建筑節(jié)能的更好發(fā)展，政府可在如下幾種稅種方面多下功夫：第一，消費稅。所謂消費稅是政府為更好體現(xiàn)消費政策所制定的一種稅種。消費稅的設(shè)置目的主要是為了有效調(diào)節(jié)不良的消費結(jié)構(gòu)，讓消費朝著更好的方向發(fā)展。目前，世界上有很多國家已嘗試征收能源消費稅，希冀能以此調(diào)節(jié)能源消費結(jié)構(gòu)。我國也同樣可以效仿，例如，政府可對石化能源征收消費稅，通過該消費稅的征收促進建筑廠商及居民將目光更多集中于地?zé)崮堋⑻柲?、風(fēng)能以及其它可再生能源等。第二，城市維護建設(shè)稅。業(yè)內(nèi)人士均明晰，城市維護建設(shè)稅為?？顚Ｓ?。該稅種的征收主要運用于城市的建設(shè)以及維護。城市維護建設(shè)稅的實施可有效降低城市的大氣污染程度，更可在一定程度上提高建筑能效。不過，在我國目前所實施的城市維護建設(shè)稅主要基于如下三種稅種征收：（1）營業(yè)稅；（2）消費稅；（3）增值稅。當(dāng)上述三個稅種得以減免時，城市維護建設(shè)稅也同時需要減免。因此，我國目前的城市維護建設(shè)稅征收率也相對較低。為更好促進建筑節(jié)能發(fā)展，我國政府應(yīng)將城市維護建設(shè)稅和能源耗費有效結(jié)合起來，實施單獨征收。這樣的做法更利于促進建筑節(jié)能發(fā)展。第三，固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。在歷史上，我國曾存在固定資產(chǎn)投資方式調(diào)節(jié)稅。該稅種后被取消。為更好促進我國建筑節(jié)能發(fā)展，建議政府將該稅種重新恢復(fù)，并對其進行重新設(shè)計、構(gòu)建，讓其更好適應(yīng)于我國建筑節(jié)能的發(fā)展。

4.技術(shù)發(fā)展方面的建議

建筑技能的發(fā)展在很大程度上應(yīng)依賴于建筑技能技術(shù)的發(fā)展。為促進我國建筑節(jié)能事業(yè)的更好發(fā)展，政府在建筑節(jié)能技術(shù)發(fā)展方面也應(yīng)提供一定的政策支持。如對專注于建筑節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)和公司國家應(yīng)給予一定的稅收減免。政府可組織相關(guān)企業(yè)到國外發(fā)達國家學(xué)習(xí)建筑節(jié)能技術(shù)，并引導(dǎo)其對相關(guān)建筑節(jié)能技術(shù)積極進行學(xué)習(xí)和借鑒，在此基礎(chǔ)上再進行創(chuàng)新，研發(fā)出獨屬我國的建筑節(jié)能技術(shù)，將其更好的應(yīng)用于我國建筑節(jié)能事業(yè)發(fā)展。除此之外，政府還應(yīng)積極鼓勵高校和相關(guān)科研機構(gòu)積極參與節(jié)能技術(shù)研發(fā)，并給予一定的資金支持。最好的做法就是引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)與高校、科研機構(gòu)合作，利用二者的資金和技術(shù)優(yōu)勢，更好促進建筑節(jié)能技術(shù)發(fā)展。

5.公共政策方面的建議

為促進我國建筑節(jié)能事業(yè)的發(fā)展，國家應(yīng)積極鼓勵居民購買節(jié)能建筑、住宅。由于社會發(fā)展水平的局限性，我國很多民眾并未真正認識到節(jié)能建筑的本質(zhì)內(nèi)涵。因此，在購買住宅時，也往往會因為嫌棄節(jié)能住宅價格太高而放棄購買。這樣的情況存在是不利于節(jié)能建筑發(fā)展的，是不利于我國未來建筑節(jié)能發(fā)展的?；诖朔N情況，國家應(yīng)通過相關(guān)政策的頒布，引導(dǎo)更多媒體積極報道節(jié)能建筑，讓人們更多認識到節(jié)能建筑的好處，從而踴躍購買節(jié)能建筑。除此之外，對于購買節(jié)能住宅的居民，政府也可予以一定的資金補貼，減輕居民購買節(jié)能住宅的負擔(dān)。相關(guān)政策的頒布和實施定然會在一定程度上促進我國建筑節(jié)能事業(yè)的發(fā)展。

三、結(jié)語

新時期建筑節(jié)能政策的價值訴求更加強烈。在未來，我國建筑節(jié)能政策研究的任務(wù)還很艱巨。總而言之，建筑節(jié)能有利于促進我國建筑業(yè)的發(fā)展，建筑節(jié)能有利于減輕大氣污染，建筑節(jié)能有利于我國經(jīng)濟的發(fā)展。政府在我國建筑節(jié)能事業(yè)發(fā)展中應(yīng)扮演引導(dǎo)者和支持者角色，在稅收政策、財政補貼及政府采購等方面均應(yīng)積極構(gòu)建和完善相關(guān)政策，進而通過相關(guān)政策的有效實施，不斷促進我國建筑節(jié)能事業(yè)的發(fā)展。

作者:李慧 佘軍 單位:北京第二外國語大學(xué)

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第三篇：促進我國綠色食品出口的建議

促進我國綠色食品出口的建議

綠色食品在我國20世紀90年代才出現(xiàn)的新生事物,它以其無污染、安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)而日益顯示強大的生命力,被世人譽為“21世紀的主導(dǎo)食品”、“餐桌上的新革命”,我國綠色食品生產(chǎn)開發(fā)生產(chǎn)十多年來,綠色食品出口貿(mào)易保持了快速發(fā)展。隨著我國加入WTO,農(nóng)業(yè)成為最敏感的領(lǐng)域之一,而綠色食品產(chǎn)業(yè)的競爭,將成為農(nóng)業(yè)競爭的焦點。為了應(yīng)付WTO的挑戰(zhàn),進一步加快我國綠色食品的出口,需要做好以下幾個方面的工作:

一、充分利用WTO規(guī)則,擴大綠色食品出口貿(mào)易

綠色食品的開發(fā)和管理是一項跨行業(yè)的系統(tǒng)工程,國家應(yīng)將綠色食品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展納入“大經(jīng)貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略”體系中統(tǒng)一規(guī)則,促進綠色食品出口貿(mào)易的發(fā)展。根據(jù)綠色食品產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展需要,確定國家重點扶持的“龍頭”企業(yè),形成具有較強拉動作用的外向型綠色主導(dǎo)產(chǎn)品的發(fā)展。培育“龍頭”企業(yè)要突出糧食和畜禽加工專業(yè)化這個重點,實現(xiàn)從田野到餐桌的多層次、多環(huán)節(jié)的加工增值。同時也要有計劃地增加一些農(nóng)產(chǎn)品儲藏、保鮮、運銷等項目。發(fā)達國家“龍頭”企業(yè)的建立,走的是高投入、高產(chǎn)出、高效益之路,為我們發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)提供了可借鑒的經(jīng)驗。繼德國成立第一家生態(tài)銀行后,發(fā)達國家對綠色產(chǎn)業(yè)的投資呈直線上升趨勢。美國環(huán)保投資占國民生產(chǎn)總值的比例已達到3%,并在商務(wù)部下設(shè)立綠色產(chǎn)品出口辦公室,專門負責(zé)綠色產(chǎn)品的投資和促銷。日本、德國等國家為了發(fā)展本國的綠色產(chǎn)業(yè)都實行了優(yōu)惠的信貸等政策。按照國際上發(fā)展綠色食品的經(jīng)驗,我們要充分運用WTO“綠箱”政策,增加政府對綠色食品產(chǎn)業(yè)的投入,建立綠色食品產(chǎn)業(yè)保護框架,為促進綠色食品出口創(chuàng)造條件。

二、積極培育市場體系,規(guī)范出口企業(yè)管理

政府應(yīng)鼓勵各種所有制形式的企業(yè)投資開發(fā)外向型綠色食品產(chǎn)業(yè),凡是有條件經(jīng)營綠色食品出口貿(mào)易的,都應(yīng)給予其自主進出口經(jīng)營權(quán),支持具備條件的綠色食品出口企業(yè)進入國內(nèi)外股票市場發(fā)行股票,擴大企業(yè)規(guī)模,提高我國綠色食品國際競爭力。充分利用市場著名農(nóng)業(yè)公司到中國來組織生產(chǎn)綠色食品,從而在標準化生產(chǎn)基礎(chǔ)上,依靠國外公司的網(wǎng)絡(luò)和市場品牌,更順利地進入國際市場。

三、按照國際標準,建立和完善現(xiàn)有的認證體系

綠色食品認定在不同的國家和地區(qū)有不同的標準,在國際貿(mào)易中,產(chǎn)品出口國的綠色食品標準必須符合進口國綠色食品或類似產(chǎn)品的標準,否則就會拒之門外。因此,搞好綠色食品的認證工作,建立和完善現(xiàn)有的認證體系,是促進綠色食品出口的中心環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)部下屬的中國綠色食品發(fā)展中心和國家環(huán)保總局有機食品發(fā)展中心是我國目前負責(zé)綠色食品和有機食品認證的兩個主要機構(gòu),但其認證均未獲歐盟、日本和美國的認可,知名度也不高,我國生產(chǎn)企業(yè)為了出口,不得不請國外的認證機構(gòu),象征出口憑證的認證證書掌握在客戶手中,企業(yè)因此失去了出口的主導(dǎo)權(quán)?？梢?認證問題的解決已迫在眉睫,因此,為擴大我國綠色食品的出口,應(yīng)當(dāng)同一國內(nèi)標準,建立與國際標準接軌的認證體系。同時,還應(yīng)盡快建立綠色食品國際市場信息系統(tǒng),為出口企業(yè)提供信息支持。我國的一些生產(chǎn)企業(yè)具備出口優(yōu)勢,但是對發(fā)達國家的有關(guān)技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標準以及市場準入的具體規(guī)定缺乏了解。因此,政府應(yīng)積極鼓勵和支持專業(yè)化信息機構(gòu)的建立,適當(dāng)?shù)膫鬟f國內(nèi)外市場的“綠色”信息,及時溝通國內(nèi)外綠色產(chǎn)品市場。

四、進一步提高我國綠色食品及其標志的知名度

要進一步加強綠色食品標志使用的管理,嚴肅標志使用審批,依法查處違法行為,嚴格綠色食品出口的管理,在國際市場上為我國綠色食品樹立良好的形象。同時向發(fā)達國家的目標市場有計劃地傳遞我國綠色食品事業(yè)的發(fā)展信息,在適當(dāng)時機組織國內(nèi)綠色食品企業(yè)舉辦針對目標市場的綠色食品展銷會,可在國內(nèi)舉辦,邀請國際市場客戶前來參加,也可直接前往目標市場所在國(地區(qū))舉辦展銷會,進一步擴大我國綠色食品標志的國際知名度,把我國的綠色食品標識在目標市場所在國進行注冊,讓我國的綠色食品標志成為一個國際知名的質(zhì)量證明商標,使之成為我國綠色食品在國內(nèi)、國外進行市場營銷的統(tǒng)一專用商標,為我國綠色食品進入國際市場奠定基礎(chǔ)。

五、提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)組織化程度

大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會,提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實體的生產(chǎn)組織化程度,走規(guī)模化、集團化的路子,進行企業(yè)化的運作和管理,提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率和抗綠色貿(mào)易壁壘風(fēng)險的能力。我國農(nóng)村自20世紀70年代末實行土地承包責(zé)任制以來,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)一直處于分散單干狀態(tài),每個農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基本上有自己隨意決定。這種千家萬戶的小生產(chǎn)狀態(tài)使得農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量難以控制,農(nóng)產(chǎn)品標準的實施無法徹底執(zhí)行。因此,提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度勢在必行。我國可以借鑒德國、法國、奧地利、土耳其等國及我國臺灣的“業(yè)必歸會”的經(jīng)驗,在農(nóng)產(chǎn)品出口相對集中地區(qū),組織農(nóng)民成立專業(yè)合作社,組織企業(yè)成立行業(yè)協(xié)會,并賦予其一定的行業(yè)管理職能。此外,要建立中國綠色食品對外貿(mào)易機構(gòu),帶領(lǐng)綠色食品的中小企業(yè)組成“聯(lián)合艦隊”,形成一個整體走向國際,積極開展對外貿(mào)易,提高我國綠色產(chǎn)業(yè)在國際市場上的競爭力。

第四篇：我國建筑節(jié)能發(fā)展的探討

１ 建筑節(jié)能發(fā)展現(xiàn)狀及其發(fā)展緩慢的原因

１．１ 建筑節(jié)能發(fā)展現(xiàn)狀及其發(fā)展?jié)摿?/p>

我國建筑不僅耗能高，而且能源利用效率很低，單位建筑能耗比同等氣候條件下國家高出 ２￣３倍。僅以建筑供暖為例，北京市在執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標準前，一個采暖期的平均能耗為 ３０．１ 瓦 ／平方米，執(zhí)行節(jié)能標準后，一個采暖期的平均能耗為２０．６ 瓦／平方米，而相同氣候條件的瑞典、丹麥、芬蘭等國家一個采暖期的平均能耗僅為 １１ 瓦 ／平方米。因建筑能耗高，僅北方采暖地區(qū)每年就多耗標準煤 １８００ 萬噸，直接經(jīng)濟損失達 ７０ 億元。我國現(xiàn)階段大力推進建筑節(jié)能處在關(guān)鍵時機。２００１ 年，世界銀行在《中國促進建筑節(jié)能的契機》的報告中提出，從 ２０００￣２０１５ 年是中國民用建筑發(fā)展鼎盛期的中后期，預(yù)測到 ２０１５ 年民用建筑保有量的一半是 ２０００ 年以后新建的。據(jù)建設(shè)部科技司的分析，到 ２０２０ 年底，全國新增的 ３００ 億平方米房屋建筑面積中，城市新增１３０ 億平方米。如果這些建筑全部在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實現(xiàn) ５０％ 的節(jié)能，則每年大約可節(jié)省 １．６ 億噸標準煤。在 ４００ 多億平方米的既有建筑中，城市建筑總面積約為 １３８ 億平方米左右，普遍存在著圍護結(jié)構(gòu)保溫隔熱性和氣密性差供熱空調(diào)系統(tǒng)效率低下等問題，節(jié)能潛力巨大。以占我國城市建筑總面積約 ６０％ 的住宅建筑為例，采暖地區(qū)城鎮(zhèn)住宅面積約有 ４０ 億平方米，２０００ 年的采暖季平均能耗約為 ２５ 公斤標煤 ／平方米，如果在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實現(xiàn) ５０％ 的節(jié)能，則每年大約可節(jié)省 ０．５ 億噸標煤。空調(diào)是住宅能耗的另一個重要方面，我國住宅空調(diào)總量年增加約 １１００ 萬臺，空調(diào)電耗在建筑能耗中所占的比例迅速上升。根據(jù)預(yù)測，今后 １０ 年我國城鎮(zhèn)建成并投入使用的民用建筑至少為每年 ８ 億平方米，如果全部安裝空調(diào)或采暖設(shè)備，則 １０ 年增加的用電設(shè)備負荷將超過 １ 億擼?約為我國 ２０００ 年發(fā)電能力的 １／３。如果我國大部分新建建筑按節(jié)能標準建造并對既有建筑進行節(jié)能改造，則可使空調(diào)負荷降低 ４０％ ￣７０％，有些地區(qū)甚至不裝空調(diào)也可保證夏季基本處于舒適范圍。

公共建筑節(jié)能潛力也很大。目前全國公共建筑面積大約為 ４５ 億平方米左右，其中采用中央空調(diào)的大型商廈、辦公樓、賓館為 ５ 億到 ６ 億平方米。如果按節(jié)能 ５０％ 的標準進行改造，總的節(jié)能潛力約為 １．３５ 億噸標準煤。如果國家從現(xiàn)在起就下決心抓緊建筑節(jié)能工作，對新建建筑全面執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標準，并對既有建筑有步驟地推行節(jié)能改造，則到 ２０２０ 年，我國建筑能耗可減少 ３．５ 億噸標準煤，空調(diào)高峰負荷可減少約 ８０００ 萬千瓦（約相當(dāng)于 ４．５ 個三峽電站的滿負荷出力，減少電力投資 ６０００ 億元）。如果要求 ２０２０ 年建筑能耗達到發(fā)達國家 ２０ 世紀末的水平，則節(jié)能效果將更為巨大。

１．２ 建筑節(jié)能發(fā)展緩慢的原因

多年來，我國開展了相當(dāng)規(guī)模的建筑節(jié)能工作，主要采取先易后難、先城市后農(nóng)村、先新建后改建、先住宅后公建、從北向南逐步推進的策略。但是到目前為止，建筑節(jié)能仍然停留在試點、示范的層面上，尚未擴大到整體，究其原因主要有以下幾個方面：

（１）建筑節(jié)能開發(fā)建設(shè)成本高（按新的建筑節(jié)能設(shè)計標準測算，大體上每平方米建筑面積成本要增加 １００ 元）；（２）開發(fā)商追求的是以最小的投資換取最大的空間利益；（３）建筑設(shè)計從圍護的結(jié)構(gòu)、設(shè)計的角度、施工的角度、計算達到的系數(shù)等要比一般普通建筑復(fù)雜；（４）政府考慮的是 ＧＤＰ 在全國所占的位置，對建筑節(jié)能工作的重要性和緊迫性認識不足；（５）建筑節(jié)能的建筑材料、工藝技術(shù)還沒有形成體系；（６）國家對建筑節(jié)能的規(guī)范還沒有列入強制執(zhí)行的范疇；（７）國家及地方缺乏對建筑節(jié)能的實質(zhì)性經(jīng)濟鼓勵政策，建筑節(jié)能缺乏必要的資金支持。

２ 我國建筑節(jié)能發(fā)展的對策

２．１ 各級政府要提高認識，轉(zhuǎn)變職能，把建筑節(jié)能列入國家決策層的重要議程

首先各級政府要把建筑節(jié)能提高到實施資源戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度來認識； 其次要把建筑節(jié)能作為實施公共服務(wù)、強化資源戰(zhàn)略管理和加強環(huán)境建設(shè)的重要職能來對待； 第三由政府實施建筑節(jié)能示范工程試點小區(qū)，通過示范工程以點帶面，這是市場經(jīng)濟條件下政府推動建筑節(jié)能的一種有效工作方法。

２．２ 組建建筑節(jié)能、設(shè)計研究領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

加快對建筑節(jié)能研究、設(shè)計、建設(shè)的步伐是城市決策者、規(guī)劃者、設(shè)計者與建設(shè)者的共同職責(zé)和明智選擇。政府應(yīng)將節(jié)能工作放在能源戰(zhàn)略的首要地位，把推動建筑節(jié)能的運作擺上議事日程，把建筑節(jié)能作為城市生態(tài)環(huán)保的一項措施來抓。建議各地應(yīng)以建設(shè)局、房管局為主組建市建筑節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)當(dāng)?shù)亟ㄖ?jié)能的研究、設(shè)計、建設(shè)、規(guī)劃制訂實施推廣建筑節(jié)能的目標措施、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。設(shè)立當(dāng)?shù)亟ㄖ?jié)能的辦事機構(gòu)—建筑節(jié)能管理辦公室，具體負責(zé)當(dāng)?shù)亟ㄖ?jié)能的研究、設(shè)計、建設(shè)的組織實施和相關(guān)的管理工作。只有組織機構(gòu)落實了，才能使建筑節(jié)能逐步走上健康、有序的發(fā)展軌道。

２．３ 編制建筑節(jié)能專項規(guī)劃和加強監(jiān)督管理

為了加快節(jié)能建設(shè)和使建筑節(jié)能有序發(fā)展，應(yīng)編制建筑節(jié)能的規(guī)劃和實施計劃等。在新建住宅中，要嚴格執(zhí)行國家關(guān)于《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》、《民用建筑節(jié)能管理實施辦法》《民用建筑熱環(huán)境與節(jié)能設(shè)計標準》，使建筑能耗滿足規(guī)定的標準要求，通過行政立法，把推廣建筑節(jié)能從一種號召性行為轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N強制性行為，以全面啟動全國建筑節(jié)能工作，并加強落實和監(jiān)督管理。對老的住宅可調(diào)整、完善和改造的，也應(yīng)采取相

應(yīng)措施逐步進行改造。只有采取強化節(jié)能的措施和提高效能的政策，走“能源消耗最少，環(huán)境污染最小”的發(fā)展道路，才能形成能源可持續(xù)發(fā)展的新機制，為今后城市建設(shè)更長遠的循環(huán)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

２．４ 注重“產(chǎn)學(xué)研”，加快對建筑節(jié)能的研究設(shè)計工作

要把建筑節(jié)能的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新建材及先進適用成套技術(shù)的研究、生產(chǎn)和推廣應(yīng)用擺上“產(chǎn)學(xué)研”單位的重要議程。加強學(xué)科和部門之間的橫向聯(lián)合，積極開展組織設(shè)計和攻關(guān)工作。組織科研機構(gòu)、建筑設(shè)計、環(huán)境保護、新建材開發(fā)的專家和生產(chǎn)廠家積極開展對建筑節(jié)能的研究、設(shè)計、攻關(guān)工作。（１）開展標準化、多樣化與工業(yè)化相結(jié)合的設(shè)計，為實現(xiàn)住宅建筑節(jié)能的通用化、配套化、系統(tǒng)化提供技術(shù)支持；（２）在建筑體系上，要加快以承重結(jié)構(gòu)為主線，包括圍護結(jié)構(gòu)、隔斷、廚衛(wèi)、門窗、管線等形成標準化、系列化，符合產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方向的完整建筑節(jié)能體系；（３）使用建筑節(jié)能部品體系，包括外圍護、內(nèi)圍護、廚衛(wèi)、設(shè)備、智能化、小區(qū)配套等六大部品體系，要形成通用部品、系列開發(fā)、規(guī)模生產(chǎn)，不斷研究、設(shè)計、生產(chǎn)出新穎、環(huán)保、防污、隔音、保溫、隔熱的建筑節(jié)能材料；（４）加速建設(shè)科技成果的轉(zhuǎn)化及應(yīng)用，使用智能遮陽及門窗自控系統(tǒng)，門窗應(yīng)向節(jié)能、高檔、新型、多功能、多品種的方向發(fā)展，減少使用能源，衛(wèi)生間上下水管設(shè)計和使用 Ｕ 型管，避免外溢返臭和冬天防寒；（５）在住宅中設(shè)計儲放再生水的固定容器，充分利用再生水，要使建筑成為節(jié)能建筑和綠色環(huán)保建筑。

２．５ 制定經(jīng)濟扶持政策，加大對建筑節(jié)能資金的投入

在建筑節(jié)能的研究、設(shè)計、開發(fā)和建設(shè)，對新技術(shù)、新建材的研究和推廣應(yīng)用中，沒有資金只是紙上談兵。要創(chuàng)新投融資體制，想方設(shè)法籌措開發(fā)建筑節(jié)能的資金，要制定經(jīng)濟扶持政策，建立和完善建筑節(jié)能的經(jīng)濟激勵政策，例如可減少土地出讓金收益，或減少營業(yè)稅等，不斷研究探索建筑節(jié)能的發(fā)展基金，采取多元化籌措建筑節(jié)能資金的辦法，加大對建筑節(jié)能資金的投入，為加快促進建筑節(jié)能提供資金保障。

２．６ 積極推廣和使用新型建筑節(jié)能材料

對氣密性、水密性、保溫性、抗風(fēng)性、抗變形性、環(huán)保、隔音、防污、保溫、隔熱的特殊建筑節(jié)能材料要大力推廣使用。積極推廣使用低輻射鍍膜玻璃ＬＯＷ－ Ｅ。這種玻璃既可以達到在冬季有效利用太陽輻射熱能加熱室內(nèi)物體，并阻止室內(nèi)紅外熱輻射通過玻璃向室外泄漏的保溫效果； 在夏季又可以達到阻擋室外的紅外熱輻射影響室內(nèi)溫度的隔熱效

果，從而實現(xiàn)降低住宅建筑總能耗的目的。積極推廣應(yīng)用“四新”技術(shù)和產(chǎn)品，經(jīng)常開展建筑節(jié)能材料展示推廣會。使建筑節(jié)能材料通用化、配套化、系統(tǒng)化。要開展建筑節(jié)能設(shè)計大賽，重獎建筑節(jié)能設(shè)計人才。

２．７ 大力宣傳建筑節(jié)能的重要意義

要利用廣播、電視、報紙、雜志、黑板報等各種宣傳工具，廣泛宣傳建筑節(jié)能和節(jié)約能源的重要意義。國家兩部兩委關(guān)于《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》已發(fā)文實施，對建筑節(jié)能的外墻保溫及外門窗保溫等已提出要求，要廣泛宣傳“設(shè)計標準”，落實監(jiān)督實施“設(shè)計標準”，把建筑節(jié)能當(dāng)作一項戰(zhàn)略決策的大事來抓。

我國是能源稀缺國家，節(jié)能是我國的一項戰(zhàn)略決策，建筑節(jié)能是住宅建設(shè)發(fā)展的方向。只有人口、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，才是可持續(xù)循環(huán)發(fā)展的最佳途徑。

３ 建筑節(jié)能的檢測分析

伴隨著建筑節(jié)能工作的逐漸開展，為了使得建筑節(jié)能取得應(yīng)有的效果，值得關(guān)注的是建筑節(jié)能的檢測分析和執(zhí)行力度。由于建筑節(jié)能不涉及結(jié)構(gòu)安全，且靠眼看、手摸又檢查不出來，至今對進入工程現(xiàn)場的保溫材料、門窗等構(gòu)件的質(zhì)量尚未實施監(jiān)督、抽查檢測以及節(jié)能建筑的竣工驗收。在沒有硬性約束的情況下，以次充好或偷工減料的現(xiàn)象時有發(fā)生，從而給節(jié)能建筑工程質(zhì)量埋下隱患。因此，應(yīng)加強施工過程的節(jié)能質(zhì)量控制，如對進入工程現(xiàn)場的保溫材料、門窗等構(gòu)件進行抽查復(fù)驗，不符合要求不允許使用； 對竣工的居住建筑進行抽查檢測，不符合要求不予驗收，從而確保居住建筑的節(jié)能質(zhì)量和建筑節(jié)能目標的實現(xiàn)。

３．１ 檢測范圍和方法

建筑節(jié)能的檢測包括十分廣泛的內(nèi)容：（ａ）建筑圍護結(jié)構(gòu)；外墻內(nèi)外表溫度、熱流；外墻熱橋部位（圈梁、過梁、構(gòu)造柱、芯柱）內(nèi)外表面溫度、熱流；門窗內(nèi)外表面溫度、熱流，門窗氣密性指標；屋面內(nèi)外表面溫度、熱流；地面表面溫度、熱流；建筑室內(nèi)各房間溫度，陽臺溫度；（ｂ）建筑室內(nèi)、外空氣溫度、相對濕度；（ｃ）水平、東、南、西、北向太陽輻射強度；（ｄ）室內(nèi)熱舒適度（ＰＭＶ，ＰＰＤ）；（ｅ）自然通風(fēng)狀態(tài)下的室內(nèi)風(fēng)速；（ｆ）空調(diào)狀態(tài)下耗電量等。測試應(yīng)以 ３￣５ ｄ 為 １ 個周期，測試室采用連續(xù)觀測、連續(xù)記錄。我們可以通過對某棟建筑物或某個區(qū)域的建筑進行節(jié)能測試，并對其進行分析評價，以便指導(dǎo)并推動建筑節(jié)能事業(yè)的發(fā)展。

（１）居住建筑施工過程檢測

居住建筑施工過程中，主要應(yīng)控制對保溫節(jié)能有影響的保溫材料的導(dǎo)熱系數(shù)，組成外墻、屋頂和樓板等構(gòu)件的熱阻或傳熱系數(shù)，以及外窗（含陽臺門）的保溫和氣密性能。

（２）居住建筑竣工檢測

如果使用的保溫材料和外窗等構(gòu)件的保溫、氣密性能質(zhì)量合格，但施工不當(dāng)或不合理仍然會影響建筑節(jié)能效果。因此，應(yīng)對建筑物節(jié)能效果有影響的圍護結(jié)構(gòu)傳熱系數(shù)、熱橋部位內(nèi)表面溫度、室內(nèi)平均溫度、屋頂和東、西外墻內(nèi)表面最高溫度以及建筑物耗熱量指標進行抽查檢測。有條件或有爭議時，應(yīng)對建筑物圍護結(jié)構(gòu)進行熱工缺陷檢測分析。考慮到供暖室外管道普遍采用保溫直埋，只要采用合格的保溫直埋管道，且施工質(zhì)量滿足要求，供暖系統(tǒng)的補水率和供暖管網(wǎng)的輸送效率均能滿足要求。因此，可不做供暖系統(tǒng)的補水率和供暖管網(wǎng)輸送效率的檢測。有條件或有爭議時，應(yīng)對建筑物內(nèi)和室外供暖管網(wǎng)水力平衡度進行檢測。建筑節(jié)能檢測方法依據(jù)現(xiàn)行《采暖居住建筑節(jié)能檢驗標準》ＪＧＪ １３２ 進行。

３．２ 檢測合格判定（１）保溫材料和外窗等構(gòu)件的合格判定

建筑保溫材料導(dǎo)熱系數(shù)；外墻、屋頂和樓板等構(gòu)件的熱阻或傳熱系數(shù)；外窗（含陽臺門）的保溫及其氣密性能均應(yīng)滿足設(shè)計要求。

（２）建筑物的合格判定

①建筑物圍護結(jié)構(gòu)傳熱系數(shù)。一般情況下，只要建筑物的體形系數(shù)或?qū)訑?shù)、窗墻面積比、各部分圍護結(jié)構(gòu)傳熱系數(shù)均滿足建筑節(jié)能設(shè)計標準規(guī)定的限值，即可判定該建筑物為符合相應(yīng)節(jié)能設(shè)計標準的節(jié)能建筑。當(dāng)建筑物窗墻面積比或圍護結(jié)構(gòu)傳熱系數(shù)大于建筑節(jié)能設(shè)計標準規(guī)定的限值時，要將設(shè)計建筑各部分圍護結(jié)構(gòu)的傳熱系數(shù)和窗墻比（超過部分的）改為符合節(jié)能設(shè)計標準的限值，得出建筑物傳熱耗熱量—參照建筑傳熱耗熱量，并以參照

建筑傳熱耗熱量為限值，調(diào)整設(shè)計建筑圍護結(jié)構(gòu)的傳熱系數(shù)。依據(jù)調(diào)整后的圍護結(jié)構(gòu)傳熱系數(shù)進行設(shè)計、建造，方可判定該建筑物為符合相應(yīng)設(shè)計標準的節(jié)能建筑。

②圍護結(jié)構(gòu)熱橋部位內(nèi)表面溫度。

在室內(nèi)外設(shè)計計算溫度條件下，建筑物居住性房間圍護結(jié)構(gòu)熱橋部位內(nèi)表面溫度不應(yīng)低于室內(nèi)設(shè)計計算溫度所對應(yīng)的空氣露點溫度，室內(nèi)空氣相對濕度按 ６０％計算。

③建筑物室內(nèi)平均溫度。

居住建筑室內(nèi)平均溫度應(yīng)滿足設(shè)計要求，居室內(nèi)溫度的逐時值最低不應(yīng)低于 １６ 度，最高不應(yīng)高于 ２４ 度。

④建筑物單位采暖耗熱量。

建筑物單位采暖耗熱量應(yīng)滿足相應(yīng)節(jié)能設(shè)計標準要求。

４ 結(jié)束語

以上從建筑節(jié)能的重要性、發(fā)展現(xiàn)狀及其發(fā)展緩慢的原因進行了分析，提出了相應(yīng)的對策并從建筑節(jié)能的檢測分析等方面進行了充分的論述和多角度的思考，認為建筑節(jié)能直接關(guān)系到國家資源戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護，是建筑業(yè)一項重要、緊迫而又艱苦的任務(wù)，值得全社會重視。

第五篇：我國建筑節(jié)能和綠色建筑工作的現(xiàn)狀

我國建筑節(jié)能和綠色建筑工作的現(xiàn)狀

(一)建筑節(jié)能工作現(xiàn)狀

目前，中國現(xiàn)有建筑的總面積約400億平方米，預(yù)計到2020年還將新增建

筑面積約300億平方米，大約每年新增18億~20億平方米。建筑需用大量土地，在建造和使用過程中，直接消耗的能源占到全社會總能耗的近30％，加之建材的生產(chǎn)能耗l6．7％，約占全社會總能耗的46．7％。用水占城市用水量的47％，使用鋼材占全國用鋼量的30％，水泥占25％。在環(huán)境總體污染中，與建筑有關(guān)的空氣污染、光污染、電磁污染等就占了34％；建筑垃圾則占垃圾總量的40％。

中國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，要在未來l5年保持GDP年均增長7％

以上，將面臨巨大的資源約束瓶頸和環(huán)境惡化壓力。

中央提出大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑以來，建設(shè)部加大了工作力

度，調(diào)整了工作機構(gòu)，成立了建設(shè)部資源節(jié)約工作領(lǐng)導(dǎo)小組，充實了人員，突出

了工作重點，加強了政策法規(guī)的研究制定和技術(shù)創(chuàng)新工作。2005年6月研究制

定并發(fā)布了《建設(shè)部關(guān)于推進節(jié)能省地型建筑發(fā)展的指導(dǎo)意見》，《指導(dǎo)意見》根

據(jù)地區(qū)間經(jīng)濟差異和氣候條件等實際情況，明確了“十一五”的節(jié)能工作目標，確定了重點任務(wù)，2005年12月修訂了《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》，并以部令發(fā)

布實施。頒布實施了《公共建筑節(jié)能設(shè)計標準》。去年12月建設(shè)部對全國各省、自治區(qū)(不含西藏)、直轄市、計劃單列市、省會城市共35個城市進行了建筑節(jié)

能工作專項檢查，并召開新聞發(fā)布會公布了檢查結(jié)果，提出了整改措施。當(dāng)前，國家發(fā)展改革委會同建設(shè)部正加緊推進國家“十大節(jié)能工程”中的“建筑節(jié)能工

程”實施工作。建設(shè)部正在會同財政部研究制定發(fā)展節(jié)能省地型建筑的經(jīng)濟激勵

政策。

(二)綠色建筑工作現(xiàn)狀

近三年來，尤其是自去年首屆國際智能與綠色建筑研討會后，建設(shè)部、科技

部等部委以智能和綠色建筑技術(shù)研究開發(fā)和推廣應(yīng)用為重點開展了大量工作，組

織國內(nèi)科技界、企業(yè)界以及大專院校的專家學(xué)者，對我國綠色建筑領(lǐng)域的關(guān)鍵技

術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品進行了聯(lián)合攻關(guān)，現(xiàn)在已經(jīng)取得了一些階段性成果。建設(shè)部、科

技部組織編制印發(fā)了《綠色建筑技術(shù)導(dǎo)則》，還商定“十一五”期間聯(lián)合開展“綠

色建筑科技行動”；建設(shè)部還設(shè)立了“全國綠色建筑創(chuàng)新獎”，并在首屆會議上頒

發(fā)了“首屆全國綠色建筑創(chuàng)新獎”獲獎證書，最近又頒布《綠色建筑評價標準》。

2006年3月29日《中國建設(shè)報》