第一篇：廣告監(jiān)管的正規(guī)化、科學(xué)化、法制化研究

廣告監(jiān)管的正規(guī)化、科學(xué)化、法制化研究——淺析醫(yī)療廣告監(jiān)管 廣告是企業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)和消費(fèi)者之間的紐帶，是二者之間的橋梁。企業(yè)通過廣告的形式向社會和消費(fèi)群體展示自己的品牌和各項(xiàng)服務(wù)，社會和消費(fèi)群體通過廣告認(rèn)識和了解了企業(yè)的產(chǎn)品和形象。隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷深入，廣告業(yè)在近年來得到了充分的發(fā)展，廣告的種類和發(fā)布形式也變得多種多樣，從種類上分有工業(yè)產(chǎn)品廣告、醫(yī)療廣告、藥品廣告、保健品廣告等；從發(fā)布形式上分有戶外廣告、印刷品廣告、媒體廣告、店堂廣告等。而各種類和各發(fā)布形式的廣告特點(diǎn)各有不同，造成了職能部門對各類廣告監(jiān)管方式也不一樣，現(xiàn)僅就醫(yī)療廣告的監(jiān)管做一下分析：隨著市場競爭的加劇及廣告業(yè)的發(fā)展,醫(yī)療廣告的刊播載體日趨多樣化,既有電視、廣播、報(bào)刊雜志等傳統(tǒng)新聞媒體，也有派發(fā)、郵寄的印刷品廣告和張貼的戶外廣告。與此同時，違法醫(yī)療廣告日益增多，不僅擾亂了廣告市場，阻礙了廣告業(yè)的健康發(fā)展，而且損害了消費(fèi)者的合法利益，甚至對人民群眾的生命健康構(gòu)成危害。為了整治醫(yī)療廣告市場，國家曾出臺了多項(xiàng)政策和規(guī)定，各職能部門也加大了監(jiān)管力度，但收效不大，就其原因有以下幾點(diǎn)：

1、一些不正規(guī)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和私營診所，其醫(yī)療規(guī)模和醫(yī)資力量無法與正規(guī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)相提并論。只有在對外宣傳上挖空心思，利用患者病急亂投醫(yī)的迫切心理，虛假宣傳自身在某個醫(yī)療領(lǐng)域有超人一等的醫(yī)療效果或者虛假宣傳自己是某個醫(yī)療領(lǐng)域的專家，同時利用一些患者不真實(shí)的醫(yī)療事實(shí)作為宣傳，并在廣告用語上夸大其詞、用有關(guān)法規(guī)上禁止使用的廣告用語來吸引患者，誤導(dǎo)患者前來醫(yī)治，達(dá)到搶占醫(yī)療市場的目的。如在某新聞媒體上發(fā)布的《牛皮癬不再“牛”了》、《南京有個“排石王” 》等違法醫(yī)療廣告。

2、由于現(xiàn)在醫(yī)療市場競爭日趨激烈，一些同處在一個地區(qū)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，為了各自的利益，搶占該地的醫(yī)療市場，通過各種渠道大肆宣傳各自的醫(yī)療特色，他們在宣傳過程中可以說是絞盡腦汁，明明是一般醫(yī)師卻被說成“XX博士”“XX專家”，只是一般的門診卻吹噓為“專家會診”。甚至公然違抗法律，擅自改變《醫(yī)療廣告證明》批準(zhǔn)文號或超《醫(yī)療廣告證明》中的內(nèi)容發(fā)布醫(yī)療廣告以及未持有《醫(yī)療廣告證明》發(fā)布醫(yī)療廣告，來吸引患者，達(dá)到贏利的目的。

3、一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)從自身利益出發(fā)將其診所、有關(guān)醫(yī)療科室承包給個人經(jīng)營，暗地里搞起了院中院。而這些醫(yī)療機(jī)構(gòu)對所承包的診所、科室缺乏管理，造成承包人為了達(dá)到盈利的目的，無視國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，私下里發(fā)布各類非法、違規(guī)的醫(yī)療廣告，欺騙、誤導(dǎo)患者，給一些患者造成無法挽救的損失。

4、法律規(guī)定廣告經(jīng)營者和發(fā)布者具有查驗(yàn)證明文件、核實(shí)廣告內(nèi)容的責(zé)任。而一些廣告經(jīng)營發(fā)布者和新聞媒體的廣告發(fā)布單位由于利益的驅(qū)動，為了留住自己的廣告客戶，往往把廣告主的利益與自己的利益捆綁在一起，將法律所規(guī)定的責(zé)任丟之腦后，主動為一些想要發(fā)布醫(yī)療廣告的廣告主出謀劃策，想方設(shè)法幫助他們打法律的“擦邊球”，鉆法律的空子，甚至還主動到一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)去要求為他們定時、定期、定版面發(fā)布醫(yī)療廣告，并附加優(yōu)惠條件，從而造成醫(yī)療廣告市場的混亂。

5、一些新聞媒體的廣告發(fā)布單位雖然形式上從其主管部門脫離開來，但實(shí)際上與其主管部門還存在著千絲萬縷的關(guān)系，明脫暗不脫。這就造成了這些廣告發(fā)布單位雖然在廣告經(jīng)營活動中走向了市場，但在其觀念中，仍然認(rèn)為是政府的一個部門，經(jīng)常利用政府職權(quán)開展廣告經(jīng)營活動。在觸犯《廣告法》的有關(guān)規(guī)定時，總感覺自己丟不下面子，態(tài)度傲慢，對處罰難以接受，甚至將其主管部門拉過來出面講情，阻撓執(zhí)法部門執(zhí)法。

6、執(zhí)法監(jiān)管的力度不到位，《廣告法》對違法、違規(guī)廣告的處罰沒有規(guī)定可以使用行政強(qiáng)制措施，大部分是以廣告發(fā)布的費(fèi)用來處罰。有些違法、違規(guī)廣告所發(fā)布的費(fèi)用并不大，對其行為的處罰也不重，但其造成的影響和后果卻是非常嚴(yán)重的。這就為一些廣告主和廣告經(jīng)營發(fā)布者造成了只要認(rèn)罰錢，什么廣告都可以做的觀念。往往是被處罰了以后，仍然照常發(fā)布違法、違規(guī)廣告。使得執(zhí)法部門在打擊違法廣告經(jīng)營行為時就象在水中按皮球一樣，按住了這里，那里又冒出來了。造成了違法醫(yī)療廣告屢禁不止的局面。違法醫(yī)療廣告言過其實(shí)，混淆概念，誤導(dǎo)消費(fèi)，影響了消費(fèi)者對廣告的信任度，也影響了社會對媒體的信任度，損害了廣告業(yè)的形象，也直接制約了廣告業(yè)的發(fā)展。違法廣告居高不下，影響正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序，特別是醫(yī)療廣告直接關(guān)系到人民群眾的生命健康，危害更大。據(jù)對我縣媒體所發(fā)布的醫(yī)療廣告的監(jiān)測情況來看，我縣的醫(yī)療機(jī)構(gòu)均未取得省級衛(wèi)生部門頒發(fā)的《醫(yī)療廣告證明》，因此所發(fā)布的關(guān)于我縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)的廣告均為違法、違規(guī)廣告。如何規(guī)范我縣醫(yī)療廣告活動，強(qiáng)化監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，從根本上杜絕違法廣告，應(yīng)從以下幾個方面來解決：

（一）加強(qiáng)廣告法律法規(guī)宣傳，提高全民廣告法制意識。首先，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者的培訓(xùn)，幫助他們掌握有關(guān)法律法規(guī)，自覺規(guī)范自己的廣告經(jīng)營行為；其次，要在廣告經(jīng)營單位、廣告發(fā)布單位健全廣告審查員制度，嚴(yán)格把好廣告審查關(guān)，對在一定時期內(nèi)累次發(fā)布違法廣告的，要追究廣告審查員的責(zé)任；再次，要面向社會加強(qiáng)廣告法律法規(guī)宣傳，提高消費(fèi)者的自我保護(hù)意識和對違法醫(yī)療廣告的辨別能力，同時根據(jù)我市今年八部委所發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)治理整頓房地產(chǎn)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品、保健品廣告市場的通知》文件精神的要求，各職能部門要明確職責(zé)，嚴(yán)格按文件精神行使各自的職能，從而形成全社會對違法醫(yī)療廣告共同譴責(zé)、抵制、打擊的良好氛圍。

（二）加強(qiáng)廣告監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)?！稄V告法》頒布實(shí)施以來，各種單項(xiàng)法規(guī)和配套措施不斷出臺，目前除了《廣告法》、《廣告管理?xiàng)l例》外，涉及廣告的國家工商總局文件已有幾十個，規(guī)范性文件、規(guī)章有近百個，這就要求工商行政管理部門的廣告監(jiān)管人員熟練掌握廣告法律法規(guī)，不斷提高自身的政治素質(zhì)、思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而為強(qiáng)化廣告監(jiān)督管理創(chuàng)造必要條件。

（三）加大廣告監(jiān)管力度，推進(jìn)職能到位。加強(qiáng)對廣告市場的監(jiān)督管理，是廣告業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，也是工商行政管理部門的職責(zé)所在。為此，一是要配備與監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的政治思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精通的廣告監(jiān)管人員，形成一支強(qiáng)有力的廣告執(zhí)法隊(duì)伍。二是加強(qiáng)對媒介廣告的全程監(jiān)測，健全媒介廣告監(jiān)測、記錄、通報(bào)、“三示”、查處等工作制度。三是加強(qiáng)與衛(wèi)生等有關(guān)部門的聯(lián)系和協(xié)作，隨時通報(bào)廣告市場監(jiān)管中的動態(tài)信息，搞好醫(yī)療廣告事前審批和事后監(jiān)督間的銜接，形成對違法醫(yī)療廣告的共管機(jī)制。四是切實(shí)做到違法必查，執(zhí)法必嚴(yán)，依法加重對違法醫(yī)療廣告的處罰幅度。

（四）強(qiáng)化對衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，取締非法行醫(yī)活動。衛(wèi)生行政主管部門要發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對各類衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)，尤其是對街道衛(wèi)生院、行業(yè)衛(wèi)生所的日常行醫(yī)監(jiān)管，對無證行醫(yī)、超越核準(zhǔn)范圍從事醫(yī)療活動的，要堅(jiān)決予以取締。工商行政管理部門對非法掛靠合法醫(yī)療機(jī)構(gòu)從事醫(yī)療活動的，要按無照經(jīng)營予以處罰和取締。

（五）加強(qiáng)廣告誠信教育，倡導(dǎo)廣告行業(yè)自律。要發(fā)揮廣告協(xié)會的行業(yè)自律作用，發(fā)揮媒介主管部門的行政自律作用，積極倡導(dǎo)廣告經(jīng)營單位文明經(jīng)營，守法經(jīng)營。要從貫徹落實(shí)“三個代表”重要思想的高度來認(rèn)識違法醫(yī)療廣告的社會危害性，使各媒體單位自覺依法把關(guān)，杜絕違法醫(yī)療廣告發(fā)布。

第二篇：廣告監(jiān)管的正規(guī)化、科學(xué)化、法制化研究

廣告是企業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)和消費(fèi)者之間的紐帶，是二者之間的橋梁。企業(yè)通過廣告的形式向社會和消費(fèi)群體展示自己的品牌和各項(xiàng)服務(wù)，社會和消費(fèi)群體通過廣告認(rèn)識和了解了企業(yè)的產(chǎn)品和形象。隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷深入，廣告業(yè)在近年來得到了充分的發(fā)展，廣告的種類和發(fā)布形式也變得多種多樣，從種類上分有工業(yè)產(chǎn)品廣告、醫(yī)療廣告、藥品廣告、保健品廣告等；從發(fā)布形式上分有戶外廣告、印刷品廣告、媒體廣告、店堂廣告等。而各種類和各發(fā)布形式的廣告特點(diǎn)各有不同，造成了職能部門對各類廣告監(jiān)管方式也不一樣，現(xiàn)僅就醫(yī)療廣告的監(jiān)管做一下分析：

隨著市場競爭的加劇及廣告業(yè)的發(fā)展,醫(yī)療廣告的刊播載體日趨多樣化,既有電視、廣播、報(bào)刊雜志等傳統(tǒng)新聞媒體，也有派發(fā)、郵寄的印刷品廣告和張貼的戶外廣告。與此同時，違法醫(yī)療廣告日益增多，不僅擾亂了廣告市場，阻礙了廣告業(yè)的健康發(fā)展，而且損害了消費(fèi)者的合法利益，甚至對人民群眾的生命健康構(gòu)成危害。為了整治醫(yī)療廣告市場，國家曾出臺了多項(xiàng)政策和規(guī)定，各職能部門也加大了監(jiān)管力度，但收效不大，就其原因有以下幾點(diǎn)：

1、一些不正規(guī)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和私營診所，其醫(yī)療規(guī)模和醫(yī)資力量無法與正規(guī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)相提并論。只有在對外宣傳上挖空心思，利用患者病急亂投醫(yī)的迫切心理，虛假宣傳自身在某個醫(yī)療領(lǐng)域有超人一等的醫(yī)療效果或者虛假宣傳自己是某個醫(yī)療領(lǐng)域的專家，同時利用一些患者不真實(shí)的醫(yī)療事實(shí)作為宣傳，并在廣告用語上夸大其詞、用有關(guān)法規(guī)上禁止使用的廣告用語來吸引患者，誤導(dǎo)患者前來醫(yī)治，達(dá)到搶占醫(yī)療市場的目的。如在某新聞媒體上發(fā)布的《牛皮癬不再“牛”了》、《南京有個“排石王”》等違法醫(yī)療廣告。

2、由于現(xiàn)在醫(yī)療市場競爭日趨激烈，一些同處在一個地區(qū)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，為了各自的利益，搶占該地的醫(yī)療市場，通過各種渠道大肆宣傳各自的醫(yī)療特色，他們在宣傳過程中可以說是絞盡腦汁，明明是一般醫(yī)師卻被說成“XX博士”“XX專家”，只是一般的門診卻吹噓為“專家會診”。甚至公然違抗法律，擅自改變《醫(yī)療廣告證明》批準(zhǔn)文號或超《醫(yī)療廣告證明》中的內(nèi)容發(fā)布醫(yī)療廣告以及未持有《醫(yī)療廣告證明》發(fā)布醫(yī)療廣告，來吸引患者，達(dá)到贏利的目的。

3、一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)從自身利益出發(fā)將其診所、有關(guān)醫(yī)療科室承包給個人經(jīng)營，暗地里搞起了院中院。而這些醫(yī)療機(jī)構(gòu)對所承包的診所、科室缺乏管理，造成承包人為了達(dá)到盈利的目的，無視國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，私下里發(fā)布各類非法、違規(guī)的醫(yī)療廣告，欺騙、誤導(dǎo)患者，給一些患者造成無法挽救的損失。

4、法律規(guī)定廣告經(jīng)營者和發(fā)布者具有查驗(yàn)證明文件、核實(shí)廣告內(nèi)容的責(zé)任。而一些廣告經(jīng)營發(fā)布者和新聞媒體的廣告發(fā)布單位由于利益的驅(qū)動，為了留住自己的廣告客戶，往往把廣告主的利益與自己的利益捆綁在一起，將法律所規(guī)定的責(zé)任丟之腦后，主動為一些想要發(fā)布醫(yī)療廣告的廣告主出謀劃策，想方設(shè)法幫助他們打法律的“擦邊球”，鉆法律的空子，甚至還主動到一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)去要求為他們定時、定期、定版面發(fā)布醫(yī)療廣告，并附加優(yōu)惠條件，從而造成醫(yī)療廣告市場的混亂。

5、一些新聞媒體的廣告發(fā)布單位雖然形式上從其主管部門脫離開來，但實(shí)際上與其主管部門還存在著千絲萬縷的關(guān)系，明脫暗不脫。這就造成了這些廣告發(fā)布單位雖然在廣告經(jīng)營活動中走向了市場，但在其觀念中，仍然認(rèn)為是政府的一個部門，經(jīng)常利用政府職權(quán)開展廣告經(jīng)營活動。在觸犯《廣告法》的有關(guān)規(guī)定時，總感覺自己丟不下面子，態(tài)度傲慢，對處罰難以接受，甚至將其主管部門拉過來出面講情，阻撓執(zhí)法部門執(zhí)法。

6、執(zhí)法監(jiān)管的力度不到位，《廣告法》對違法、違規(guī)廣告的處罰沒有規(guī)定可以使用行政強(qiáng)制措施，大部分是以廣告發(fā)布的費(fèi)用來處罰。有些違法、違規(guī)廣告所發(fā)布的費(fèi)用并不大，對其行為的處罰也不重，但其造成的影響和后果卻是非常嚴(yán)重的。這就為一些廣告主和廣告經(jīng)營發(fā)布者造成了只要認(rèn)罰錢，什么廣告都可以做的觀念。往往是被處罰了以后，仍然照常發(fā)布違法、違規(guī)廣告。使得執(zhí)法部門在打擊違法廣告經(jīng)營行為時就象在水中按皮球一樣，按住了這里，那里又冒出來了。造成了違法醫(yī)療廣告屢禁不止的局面。

違法醫(yī)療廣告言過其實(shí)，混淆概念，誤導(dǎo)消費(fèi)，影響了消費(fèi)者對廣告的信任度，也影響了

第三篇：推薦學(xué)習(xí)。。。以法制化推進(jìn)組織工作科學(xué)化

以法制化推進(jìn)組織工作科學(xué)化

核心閱讀：

法制化是推進(jìn)組織工作科學(xué)化的根本保障。法制化建設(shè)是組織工作的重要基礎(chǔ)性建設(shè)，是保證組織工作穩(wěn)定性、連續(xù)性，避免隨意性的根本，是組織工作科學(xué)化程度高低的重要標(biāo)志。加強(qiáng)組織工作法制化，必須強(qiáng)化法治化理念，在實(shí)踐探索中加大制度建設(shè)力度，在破解難題中推進(jìn)制度創(chuàng)新，在整體謀劃中進(jìn)行總體設(shè)計(jì)。組織工作法制化是一項(xiàng)長期、艱巨的系統(tǒng)工程，需要我們堅(jiān)持解放思想，積極改革創(chuàng)新，在建立制度、完善創(chuàng)新制度、落實(shí)制度上下工夫，以法制化保障組織工作的科學(xué)化。

李源潮同志在全國組織部長會議上提出，“要把法制化作為推進(jìn)組織工作科學(xué)化的根本保障”。這是不斷深化對黨的組織建設(shè)規(guī)律認(rèn)識提出的新要求，是促進(jìn)組織工作科學(xué)化、民主化、制度化的重要保證，是組織部門有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法律保障。組織工作法制化建設(shè)，就是把組織工作的成功經(jīng)驗(yàn)用規(guī)則條文的形式固定下來，用科學(xué)規(guī)范的制度律己、管人、治事。實(shí)踐證明，法制化建設(shè)是組織工作的重要基礎(chǔ)性建設(shè)，是保證組織工作穩(wěn)定性、連續(xù)性，避免隨意性的根本，是組織工作科學(xué)化程度高低的重要標(biāo)志。只有高度重視法制化建設(shè)，才能不斷提高組織工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平，才能不斷促進(jìn)組織工作科學(xué)發(fā)展。結(jié)合寧夏組織工作實(shí)踐，以法制化推進(jìn)組織工作科學(xué)化，必須注意把握以下幾點(diǎn)：

加強(qiáng)組織工作法制化，必須強(qiáng)化法治化理念。組織工作法制化體現(xiàn)了一種高度的政治智慧，既是組織工作科學(xué)化的前提、基礎(chǔ)和保障，也是內(nèi)在要求和重要內(nèi)容。組織部門要帶頭學(xué)習(xí)中國特色社會主義法律體系，模范遵守憲法和黨章，把學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章的權(quán)威性，作為法制化建設(shè)的總要求。在制定黨內(nèi)法規(guī)和組織工作規(guī)范時，自覺依據(jù)黨章的規(guī)定，體現(xiàn)法律的要求，遵循科學(xué)的原則和程序，切實(shí)增強(qiáng)依法辦事、依法履職、依法律己的意識和能力。堅(jiān)持以法治的理念來分析組織工作、思考組織工作、認(rèn)識組織工作，注重組織工作各項(xiàng)制度與法律之間的契合，將法治理念貫穿于組織工作法規(guī)政策建設(shè)之中，將依法辦事貫穿于組織工作的全過程。堅(jiān)持按照法規(guī)制度辦事，不超越程序、超越職權(quán)，做到合理合法，有根有據(jù)。對違法的事敢于抵制和糾正，善于利用法律武器，維護(hù)組織部門的良好形象，保證組織工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。黨的組織部門作為黨委的一個重要職能部門，必須把依法依章辦事作為履行職責(zé)、推進(jìn)組織工作科學(xué)化的根本要求。

加強(qiáng)組織工作法制化，必須在實(shí)踐探索中加大制度建設(shè)力度。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，制度建設(shè)是法制化的前提、基礎(chǔ)和重要內(nèi)容。經(jīng)過長期的探索實(shí)踐，組織工作的制度建設(shè)取得明顯成效，有力地推進(jìn)了組織工作科學(xué)化進(jìn)程。但仍然存在著組織工作法規(guī)制度體系不夠健全的問題，有的法規(guī)制

度還缺乏整體性、系統(tǒng)性；有的法規(guī)制度過于原則、抽象；有的法規(guī)制度不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，需進(jìn)一步修訂完善；有的與基層實(shí)際結(jié)合不夠緊密，落實(shí)起來有難度；有的制度相互銜接不夠，新出臺的制度規(guī)定與已有制度規(guī)定之間存在矛盾，甚至出現(xiàn)互相抵觸的情況等。這表明組織工作法規(guī)制度建設(shè)的任務(wù)依然十分艱巨，要加大法規(guī)制度建設(shè)力度。

對經(jīng)實(shí)踐證明為成功的改革成果，要通過國家立法或黨內(nèi)法規(guī)形式，把它固定下來，使之具有普遍的約束力；對實(shí)踐急需而條件基本具備的，要抓緊研究制定；對實(shí)踐中一些行之有效的好做法，要及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成制度規(guī)范；對帶有方向性，還不具備推廣條件的，要循序漸進(jìn)地試點(diǎn)，在試點(diǎn)中研究完善，創(chuàng)造條件。組織工作制度建設(shè)最基本的特點(diǎn)是實(shí)踐性，這些年推行的許多組織工作制度，都是先有基層突破取得經(jīng)驗(yàn)，再經(jīng)過總結(jié)提煉上升為普遍推行的制度規(guī)范。實(shí)踐無止境，組織工作制度建設(shè)就無止境。推進(jìn)組織工作科學(xué)化，本質(zhì)上是一個在組織工作實(shí)踐中認(rèn)識規(guī)律、發(fā)現(xiàn)規(guī)律、運(yùn)用規(guī)律的過程?？茖W(xué)的有生命力的制度是既緊密聯(lián)系現(xiàn)實(shí)，符合組織工作實(shí)際，又切實(shí)可行、具有可操作性。

加強(qiáng)組織工作制度建設(shè)，就要貼近實(shí)踐，深入基層調(diào)查研究，在實(shí)踐中積極探索，在實(shí)踐一線總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，多向?qū)嶋H工作者和基層干部群眾請教，從新的實(shí)踐中獲得真知，為組織工作制度建設(shè)提供源頭活水。近年來，寧夏各地在實(shí)踐中，不斷加強(qiáng)對組織工作規(guī)律的把握，先后建立了從基層一線遴選公務(wù)員、建設(shè)銀川“人才特區(qū)”、黨員黨性定期分析“評星定格”等一系列制度，促進(jìn)了組織工作科學(xué)化水平的提高。

加強(qiáng)組織工作法制化，必須在破解難題中推進(jìn)制度創(chuàng)新。堅(jiān)持與時俱進(jìn)，準(zhǔn)確把握黨的建設(shè)和組織工作的發(fā)展趨勢和規(guī)律，根據(jù)黨的建設(shè)和組織工作面臨的新形勢，探索新做法，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新。現(xiàn)實(shí)中，我們的一些制度從單個角度看是科學(xué)的，但由于缺少配套的條件，它就無法有效發(fā)揮作用。比如，在干部工作方面，解決能上能下、能進(jìn)能出的問題，能“下”能“出”的制度就不很明確；民主推薦中既重票數(shù)又不唯票數(shù)，何時“重票數(shù)”，何時“不唯票數(shù)”，就存在著操作空間。在基層組織建設(shè)方面，基層組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制不健全，基層組織經(jīng)費(fèi)不足、歷史債務(wù)沉重的狀況沒有改變；如何做到“以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠共贏”，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的黨建工作格局，也還未破題等等。解決這些重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，必須進(jìn)一步加大制度創(chuàng)新力度，加強(qiáng)研究、大膽探索、勇于實(shí)踐。創(chuàng)新制度要牢牢把握正確的政治方向，堅(jiān)持正確的原則，在大局中定位，在大局下行動。創(chuàng)新制度要以組織工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，匯集基層群眾的聰明智慧，總結(jié)基層群眾創(chuàng)造的鮮活經(jīng)驗(yàn)，注重聽取專家學(xué)者的意見建議，使組織工作更加充滿活力，不斷體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性，增強(qiáng)主動性，富于創(chuàng)造性。

加強(qiáng)組織工作法制化，必須在整體謀劃中進(jìn)行總體設(shè)計(jì)。組織工作法制化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其目標(biāo)就是建立科學(xué)、規(guī)范、管用、完整配套的法規(guī)制度體系。進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，要用系統(tǒng)思維審視各項(xiàng)制度建設(shè)，使各項(xiàng)制度成為一個相互有機(jī)聯(lián)系的整體，有效銜接；既要有實(shí)體性制度，也要有程序性制度，還要有相應(yīng)的監(jiān)督制度；要重視基本的法規(guī)制度建設(shè)，又要重視具體的實(shí)施細(xì)則；要重視組織工作法規(guī)制度的建立健全，又要注意與國家法律法規(guī)的協(xié)調(diào)配合，使各項(xiàng)法

規(guī)制度彼此銜接、互相聯(lián)系，真正發(fā)揮條令條例和法規(guī)制度的整體合力。鄧小平同志在1992年曾經(jīng)說過，“恐怕再有三十年的時間，我們黨和國家才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”。根據(jù)這個構(gòu)想，到2020年我們應(yīng)該形成一套比較定型的中國特色的干部人事制度和組織制度，今后10年是制度建設(shè)的關(guān)鍵時期。我們要結(jié)合寧夏實(shí)際，在已有組織工作法規(guī)制度基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)總體設(shè)計(jì)，使制度建設(shè)沿著預(yù)定目標(biāo)前進(jìn)。在推進(jìn)干部人事制度改革方面，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)李源潮部長在最近舉辦的干部人事制度改革研究班上的講話精神，通過深化干部培養(yǎng)、選拔、管理、交流回避、監(jiān)督、退出等制度改革，形成以基層歷練為重點(diǎn)，教育培訓(xùn)、崗位鍛煉等相結(jié)合的干部培養(yǎng)體系；形成民主、公開、競爭、擇優(yōu)的干部選拔任用體系；形成重點(diǎn)突出、考核科學(xué)、要求嚴(yán)格、獎懲分明的干部管理體系；形成有利于干部干事創(chuàng)業(yè)、廉潔從政、健康成長的干部優(yōu)化配置體系；形成有效防治用人上不正之風(fēng)、保證風(fēng)清氣正的選人用人監(jiān)督體系；形成能上能下、能進(jìn)能出的干部隊(duì)伍動態(tài)調(diào)整體系。在基層組織建設(shè)方面，要以健全完善基層黨建制度為重點(diǎn)，按照“推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”的要求，進(jìn)一步明確各類基層組織的功能定位和目標(biāo)任務(wù)。創(chuàng)新基層黨組織的設(shè)置形式、工作方式和活動載體，不斷擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。建立完善黨員黨性定期分析、黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾、黨員經(jīng)常受教育、永葆先進(jìn)性、健全城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助、城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理、黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶等機(jī)制。在人才工作方面，以健全完善加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)制度為重點(diǎn)，充分發(fā)揮組織部門牽頭抓總作用，緊緊抓住“選、育、管、用”四個環(huán)節(jié)，提高人才素質(zhì)，盤活人才存量，引進(jìn)急需人才，建立健全人才培養(yǎng)引進(jìn)、評價使用、激勵保障等機(jī)制。

組織工作法制化是一項(xiàng)長期、艱巨的系統(tǒng)工程，需要我們堅(jiān)持解放思想，積極改革創(chuàng)新，勇于探索實(shí)踐，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，善于把握規(guī)律，在建立制度、完善創(chuàng)新制度、落實(shí)制度上下工夫，以法制化保障組織工作的科學(xué)化。

第四篇：公共決策科學(xué)化民主化法制化

公共決策科學(xué)化、民主化、法制化的思考

正確決策是我們各項(xiàng)工作取得成功的重要前提。決策的科學(xué)化、民主化，是社會主義民主政治建設(shè)的重要任務(wù)，也是全面提高黨的執(zhí)政能力的一個重要措施。實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化，對于我們按照客觀規(guī)律辦事，充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，完成各項(xiàng)工作，具有非常重要的意義。

近年來，我們在決策的科學(xué)化、民主化方面做出了相當(dāng)?shù)呐?，?shí)踐證明效果是好的。但是，我們也必須同時看到，這方面存在的問題仍然不少，有的還很突出，并帶來了嚴(yán)重的后果。

1．一些地方、部門的領(lǐng)導(dǎo)干部憑熱情、憑經(jīng)驗(yàn)、憑感覺來想問題、辦事情，往往是在沒有充分進(jìn)行調(diào)查研究、協(xié)商論證、廣泛聽取各方面意見的情況下拍腦袋決策、拍胸脯保證，導(dǎo)致決策失誤，給國家和人民的利益造成了很大的損失，也給黨的形象和威信帶來了不利的影響；

2.現(xiàn)有的決策規(guī)則和程序不完善，決策過程缺乏透明度，缺少廣泛的參與，缺少剛性和權(quán)威性，名為集體領(lǐng)導(dǎo)、集體決策，實(shí)際上是少數(shù)人甚至個別人隨意決策、盲目決策；

3.決策責(zé)任制不健全，都想說了就算，又都不想承擔(dān)決策的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，出了問題后往往不了了之，也難以及時糾錯、改正；

4.實(shí)行科學(xué)民主決策的基礎(chǔ)建設(shè)比較薄弱，特別是在人才和信息方面。

為了進(jìn)一步提高決策的能力和水平，黨的十六屆四中全會《決定》提出要改革和完善決策機(jī)制，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。主要有以下幾個方面：

(1)完善重大決策的規(guī)則和程序，通過多種渠道和形式廣泛集中民智，使決策真正建立在科學(xué)、民主的基礎(chǔ)之上。

沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)。要建立能夠深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制。根據(jù)決策事項(xiàng)的特點(diǎn)，實(shí)行不同的規(guī)則和程序。對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，要廣泛征詢意見，充分進(jìn)行協(xié)商和協(xié)調(diào)；對專業(yè)性技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，要認(rèn)真進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估；對同群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，要通過公示、聽證等制度，擴(kuò)大人民群眾的參與度。各級黨委和政府要按照民主集中制原則，根據(jù)各自的不同情況健全集體領(lǐng)導(dǎo)和集體決策制度。所有重大決策，都應(yīng)在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見、充分進(jìn)行論證的基礎(chǔ)上，由集體討論決定；對于少數(shù)人的不同意見，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮；意見分歧較大時，除緊急情況下必須做出決策外，應(yīng)當(dāng)暫緩做出決定。要健全重大事項(xiàng)票決制度。對于集體領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)按表決結(jié)果形成決定、決議；對于實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制的，多數(shù)人的意見應(yīng)作為重要參考和依據(jù)，由行政首長做出決定。依法、依程序做出的決策，必須得到有效的貫徹實(shí)施。

(2)建立健全決策公開制度，增加決策的透明度。

除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，決策的事項(xiàng)、方式、過程和結(jié)果都應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)?shù)姆秶枰怨_。擴(kuò)大決策公開的內(nèi)容和范圍，既有利于廣泛聽取各方面的意見，集思廣益，又有利于人民群眾對決策活動的監(jiān)督，增強(qiáng)決策者的責(zé)任心。出臺涉及群眾利益的政策，應(yīng)當(dāng)事先了解群眾的愿望和實(shí)際需求。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，各種利益關(guān)系更為復(fù)雜、敏感。在特定問題上，有利害關(guān)系的人和沒有利害關(guān)系的人，有這種利益的人和有那種利益的人，其看法和要求是不一樣的。偏聽則暗，兼聽則明。通過公示、聽證等公開的形式了解各方面的意見|和看法，不僅有利于集中群眾智慧，而且也有助于凝聚共識、取得l群眾的理解和決策后的順利實(shí)施。

(3)建立決策失誤責(zé)任追究制度，健全糾錯改正機(jī)制。

各級黨委、人大和政府都應(yīng)當(dāng)對決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤和反饋，及時解決執(zhí)行中的調(diào)整、完善問題。建立決策失誤責(zé)任追究制度，是加強(qiáng)對決策活動監(jiān)督的一個重要措施。要堅(jiān)決實(shí)行“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則。要健全投資項(xiàng)目后評價制度。集體決策出現(xiàn)嚴(yán)重失誤的，既要追究直接責(zé)任人員的責(zé)任，也要追究領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。與責(zé)任追究制度密切相關(guān)的，就是發(fā)現(xiàn)決策失誤或有問題時，要有能夠及時糾錯改正的機(jī)制。這是實(shí)行決策科學(xué)化、民主化的必然要求。加強(qiáng)對決策權(quán)力的制約和控制，明確決策系統(tǒng)與其他系統(tǒng)的權(quán)力和責(zé)任，決策職能、執(zhí)行職能和監(jiān)督職能應(yīng)相對分離，各司其職。

(4)建立多種形式的決策咨詢機(jī)制和信息支持系統(tǒng)。

正確的決策離不開優(yōu)秀的人才，也離不開全面準(zhǔn)確的信息。要充分發(fā)揮專家和研究咨詢機(jī)構(gòu)的作用，有組織地廣泛聯(lián)系各方面的專家學(xué)者和社會賢達(dá)，使他們真正成為黨委、人大和政府決策的“智囊團(tuán)”、“思想庫”。要加快信息化建設(shè)，推進(jìn)電子政務(wù)、電子黨務(wù)，加強(qiáng)信息搜集、整理、分析和研究，為科學(xué)民主決策提供良好的信息支持。要建立社情民意反映制度，保證基層單位和人民群眾能夠把情況、問題和意見及時反映上來。

第五篇：關(guān)于實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化法制化的幾點(diǎn)思考

關(guān)于實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化法制化的幾點(diǎn)思考

關(guān)于實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化法制化的幾點(diǎn)思考

機(jī)構(gòu)編制管理工作是黨的組織建設(shè)和國家政權(quán)建設(shè)的重要組成部分，直接關(guān)系到行政體制建設(shè)、機(jī)關(guān)效能建設(shè)、財(cái)政支撐能力等全局性工作。改革開放以來，黨中央、國務(wù)院一直強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作。黨的十六大再次提出“實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和編制的法定化”。今年2月14日，國務(wù)院頒布了《地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)，這個條例是新中國成立以來第一部規(guī)范地方機(jī)構(gòu)編制管理的行政法規(guī)，填補(bǔ)了地方機(jī)構(gòu)編制管理工作的法制空白。在這之前，中編辦、監(jiān)察部下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定>的通知》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)。3月15日，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知》(以下簡稱《通知》)?！稐l例》、《通知》和《暫行規(guī)定》的頒布下發(fā)，充分表明了黨中央、國務(wù)院和中央編委對加強(qiáng)完善機(jī)構(gòu)編制管理工作的高度重視和堅(jiān)定決心，也對機(jī)構(gòu)編制管理提出了新的更高的要求。因此，如何結(jié)合太原市實(shí)際，積極探索和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理辦法，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化法制化，就成為當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制管理工作面臨的首要任務(wù)。

一、當(dāng)前全市機(jī)構(gòu)編制管理中存在的主要問題

機(jī)構(gòu)編制工作作為行政管理體制的一部分，是隨著社會發(fā)展、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行政管理體制改革的深化而逐步建立和完善的。近幾年，我市各級機(jī)構(gòu)編制部門認(rèn)真貫徹中央和省關(guān)于加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的精神，銳意改革創(chuàng)新，取得了一些成效，但其內(nèi)在矛盾仍然比較突出，主要表現(xiàn)為“三沒有、三不強(qiáng)”：

(一)機(jī)構(gòu)編制管理沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范性不強(qiáng)。

市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，機(jī)構(gòu)編制部門作為負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)編制管理的職能部門，依法行政是本質(zhì)要求。但這幾年從中央到省在依法管理機(jī)構(gòu)、編制、規(guī)格等方面都缺少具體、靈活、可操作的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。有的標(biāo)準(zhǔn)核定過老、過寬，不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要；有的標(biāo)準(zhǔn)缺乏彈性，不利于綜合考慮實(shí)際情況后執(zhí)行。一直以來，我們對機(jī)構(gòu)編制的管理，主要靠三種方法，一是靠政策，二是靠經(jīng)驗(yàn)，三是靠比較。這些方法雖然在一段時期內(nèi)，有其一定的合理性和可行性，但面對機(jī)構(gòu)編制管理對象門類廣、單位多、情況復(fù)雜、差很大，這樣做畢竟缺乏科學(xué)性、準(zhǔn)確性和說服力，所以經(jīng)常遇到人為干預(yù)、條條干預(yù)等問題，出現(xiàn)了編制部門管理缺少權(quán)威、編制工作紀(jì)律難以得到遵守等現(xiàn)象。2007年上半年，我辦收到因要求上下對口成立相應(yīng)事業(yè)機(jī)構(gòu)和增加事業(yè)編制的請示有

件，因部門職能轉(zhuǎn)變要求提高機(jī)構(gòu)規(guī)格的請示有

件，但由于許多機(jī)構(gòu)編制管理事項(xiàng)無標(biāo)準(zhǔn)可依，使機(jī)構(gòu)編制部門很難頂住各方面的壓力，造成機(jī)構(gòu)編制反彈的勢頭一直得不到有效控制。

(二)部門配合機(jī)制沒有建立完善，“總開關(guān)”作用不強(qiáng)。

機(jī)構(gòu)編制無小事。我們常說“職能就是權(quán)，機(jī)構(gòu)就是牌，職數(shù)就是帽，編制就是錢”。任何一個小小的疏忽都會給黨和人民的事業(yè)造成損失。但由于編辦單獨(dú)設(shè)置時間短，許多工作機(jī)制還不規(guī)范、不完善，編制部門“把關(guān)和協(xié)調(diào)”的作用還沒有得到充分發(fā)揮。如：各級各部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，雖然由機(jī)構(gòu)編制部門核定，但具體配備由組織部門負(fù)責(zé)，溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的不完善，使機(jī)構(gòu)編制部門缺乏有效的監(jiān)督和控制手段，導(dǎo)致部門超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，全市目前超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部的單位有

個。而由于這些領(lǐng)導(dǎo)干部擠占了一般人員的編制，又造成了官多兵少，人員結(jié)構(gòu)管理不到位的現(xiàn)象。再比如：公務(wù)員考試錄用和軍轉(zhuǎn)干部安置由人事部門管理，由于缺少編制部門與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，沒有事前審核用編計(jì)劃，就出現(xiàn)了“人已到崗工作，才發(fā)現(xiàn)部門沒有編制”的現(xiàn)象。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，截止2006年底，市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位共接收安置軍轉(zhuǎn)干部

名，超編接收的單位有14個。究其根源主要是部門配合機(jī)制沒有建立，有些職能部門片面強(qiáng)調(diào)自身利益，唯恐影響到本部門權(quán)力，缺乏大局意識，從而造成機(jī)構(gòu)編制管理工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性大打折扣。特別是近幾年，大中專學(xué)生的就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻。在山西這個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，人們“鐵飯碗”的意識仍比較濃厚，企業(yè)不太景氣，使許多高校畢業(yè)生想盡千方百計(jì)、克服千難萬險(xiǎn)，也要擠進(jìn)行政事業(yè)單位，編辦自然成了“控”與“進(jìn)”矛盾的焦點(diǎn)，在這種情況下，編制部門一家要“按編控制”，難度可想而知。(三)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)管職能沒有完全發(fā)揮，震懾力不強(qiáng)。近幾年，中央和省明顯加強(qiáng)了機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的工作力度，中央編辦開通了“12310”監(jiān)督舉報(bào)電話，出臺了“五不準(zhǔn)”規(guī)定，我省也提出了“三個從嚴(yán)”的要求，但超編進(jìn)人、超職數(shù)配備干部、隨意增加內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、部門職能履行不到位等問題仍然存在。究其原因，關(guān)鍵是監(jiān)管不力，責(zé)任不明。

監(jiān)管不力主要表現(xiàn)在：管廟不管神，管編不管人，管職能不管運(yùn)行。管廟不管社，是指只管機(jī)構(gòu)設(shè)立和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的審批，不管機(jī)構(gòu)組建如何和職數(shù)超不超；管編不管人，是指只管核定下達(dá)編制，不管核定的編制具體怎樣使用，使用是否合理，是否符合人員結(jié)構(gòu)要求；管職能不管運(yùn)行，是指只管核定機(jī)構(gòu)的職能，不管這些職能運(yùn)行的實(shí)際效果。“三管三不管”的后果毋用多言。超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，增加了干部管理的難度；超編進(jìn)人，使編制失去了意義，增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)；不管機(jī)構(gòu)運(yùn)行的實(shí)際成效，有的變?yōu)橐蛉嗽O(shè)崗、因人設(shè)位的“關(guān)系機(jī)構(gòu)”，有的變?yōu)樯舷聫?qiáng)行對口而不起多大作用的“空殼機(jī)構(gòu)”，有的變?yōu)槁毮芙徊驽e位的“打架機(jī)構(gòu)”等。

責(zé)任不明主要表現(xiàn)在：機(jī)構(gòu)編制管理行為的法律責(zé)任模糊不清，缺乏嚴(yán)格的違紀(jì)處罰制裁內(nèi)容，這也是導(dǎo)致機(jī)構(gòu)編制管理軟弱的一個重要原因。比如對超編進(jìn)人、超職數(shù)配備干部和擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)的責(zé)任追究問題，我們常常在政策性文件中規(guī)定：一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任，并責(zé)令限期整改。但這些都是籠統(tǒng)的概念，“嚴(yán)肅追究”具體用什么政策來嚴(yán)肅，嚴(yán)肅到什么程度，責(zé)任到底如何追究，追究到什么程度；“限期整改”，限到什么時候，到時不整改又能如何等等。

二、關(guān)于實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化法制化的幾點(diǎn)思考(一)研究制定管理標(biāo)準(zhǔn)是搞好機(jī)構(gòu)編制管理工作的根本。國務(wù)院印發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中提出，要科學(xué)合理設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，核定人員編制，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制法定化。因此，研究制定機(jī)構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)，是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，制定一個相對穩(wěn)定、系統(tǒng)、科學(xué)的機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，對于充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制管理的效益，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置執(zhí)政資源，有效控制人員具有重要意義。

1、制定機(jī)構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)要抓住重點(diǎn)。

機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)涉及面廣，在研究制定機(jī)構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)工作中，必須抓住重點(diǎn)，循序漸進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧，逐步完善。首先，制定人員編制管理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是機(jī)構(gòu)編制管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)具體包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備和人員編制三方面的內(nèi)容，其中在人員編制管理上，行政編制總額由中央機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后，再分配到省市縣鄉(xiāng)各級，這一塊控制和調(diào)節(jié)基本到位；事業(yè)編制總額則是由各地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，自行確定，自主管理。其次，應(yīng)以公益性事業(yè)單位為重點(diǎn)制定機(jī)構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)。按照事業(yè)單位分改革方向，事業(yè)單位將分為行政管理類、社會公益類和生產(chǎn)經(jīng)營類三大類，行政管理類和生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位將逐步退出事業(yè)機(jī)構(gòu)序列，社會公益類將成為事業(yè)機(jī)構(gòu)的主體。這類事業(yè)單位承擔(dān)著政府最基本的公益服務(wù)職能，經(jīng)費(fèi)來源完全靠政府投入，而且從現(xiàn)實(shí)情況來看，這類事業(yè)單位缺乏規(guī)范管理的情況也最為嚴(yán)重。因此，對公益性事業(yè)單位實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，將有利于健全政府公益職能，控制財(cái)政撥款事業(yè)編制的增長，進(jìn)一步提高公共服務(wù)水平。第三，應(yīng)先行考慮制定某些重點(diǎn)行業(yè)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)。我市有公益類事業(yè)單位

個，這類事業(yè)單位門類繁多，對每一類事業(yè)單位都制定機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)也不現(xiàn)實(shí)。而集中在教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域的事業(yè)單位，如各類學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等，無論是機(jī)構(gòu)數(shù)量，還是編制數(shù)量，都在事業(yè)單位中占很大比重。因此，可結(jié)合正在進(jìn)行的事業(yè)單位分類改革，在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)出臺各類學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等行業(yè)的機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)。

2、制定機(jī)構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)要準(zhǔn)確有權(quán)威。

制定機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)過程中，各項(xiàng)具體指標(biāo)及其權(quán)重的確定既是難點(diǎn)也是關(guān)鍵。因此，在制定管理標(biāo)準(zhǔn)時，要深入調(diào)查研究，科學(xué)論證分析。要在認(rèn)真了解各方面具體情況、充分聽取各方意見的基礎(chǔ)上，對影響定編的主要因素進(jìn)行全方位、多角度的綜合分析研究，確定影響工作量的各項(xiàng)主要因素，準(zhǔn)確衡量各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，并努力把它們在管理標(biāo)準(zhǔn)中合理體現(xiàn)出來，盡可能使具體指標(biāo)的確定更為科學(xué)、權(quán)威。同時，要以現(xiàn)實(shí)狀況對擬定的編制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較分析，驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)的可行性和操作性，從而在我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、機(jī)構(gòu)編制現(xiàn)狀和保持社會穩(wěn)定等各方面找到平衡點(diǎn)。以研究制定事業(yè)編制總量標(biāo)準(zhǔn)為例：事業(yè)編制總量的變化，主要是隨著所承擔(dān)的工作任務(wù)的變化而變化，而影響工作任務(wù)的因素中，人口、地域面積、經(jīng)濟(jì)總量的影響最大；同時，由于事業(yè)編制所需經(jīng)費(fèi)主要由財(cái)政負(fù)擔(dān)，財(cái)政的承受能力也是必須考慮的重要因素。首先在現(xiàn)有市縣(區(qū))事業(yè)編制總量的基礎(chǔ)上，全面把握市、縣(市、區(qū))的人口、地域面積、國內(nèi)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入等因素對機(jī)構(gòu)編制的影響，準(zhǔn)確衡量各要素的權(quán)重，合理確定事業(yè)編制總量基數(shù)；其次，可根據(jù)我市社會事業(yè)的發(fā)展要求和財(cái)政收入增長情況確定一個年增長比例，將每年的財(cái)政撥款事業(yè)編制控制在一定總量內(nèi)，從而有效遏制機(jī)構(gòu)編制的膨脹勢頭。再比如：目前，全市正在進(jìn)行中小學(xué)教職工編制核定，通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)這個標(biāo)準(zhǔn)只確定了師生比一個參照點(diǎn)，還應(yīng)考慮城鄉(xiāng)環(huán)境、班級額度、學(xué)校規(guī)模、教師任教科目等因素，40頁

3、制定機(jī)構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)要做到具體規(guī)范有剛性。近年來，我們從實(shí)際出發(fā)，不斷完善機(jī)構(gòu)編制審批工作流程，也初步形成了一些機(jī)構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)，如：在核定人員編制數(shù)量時，有機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格按編制標(biāo)準(zhǔn)核定，沒有機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)的根據(jù)其職責(zé)任務(wù)，按照精簡效能的原則核定；部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)原則上按2-4名配備，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)原則上3人以上設(shè)1個內(nèi)設(shè)。但這些標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容比較單一，也沒有形成規(guī)范性文件，機(jī)構(gòu)編制管理的剛性約束不強(qiáng)。讓我們感到高興的是，最近國務(wù)院頒布的《條例》中，對機(jī)構(gòu)編制管理有了明確規(guī)定，改變了多年來機(jī)構(gòu)編制管理無法律依據(jù)的局面，但具體實(shí)施起來，還必須出臺具有剛性的“實(shí)施細(xì)則”。在制定黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)時，要在機(jī)構(gòu)設(shè)置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備、工勤人員編制等方面做出具體規(guī)定。如：部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備標(biāo)準(zhǔn)：4名編制的處室配備1職，5-7名編制的處室配備2職，8名編制以上的處室3配備職，公安政法部門20名編制以上的處室可以配備4職；工勤人員編制標(biāo)準(zhǔn)：一般按照部門行政編制總數(shù)的10%左右的比例核定工勤人員編制。其中，人員編制在60名以下的按12%核定，60-100名的按10%核定，100-200名的按8%核定，200名以上的按5%核定等等。在制定事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)時，要重點(diǎn)加強(qiáng)以下幾個方面管理標(biāo)準(zhǔn)的研究制定。一是事業(yè)編制總量控制管理標(biāo)準(zhǔn)。為適應(yīng)當(dāng)前事業(yè)機(jī)構(gòu)編制管理從微觀管理向總量控制管理的要求，可結(jié)合我市人口、面積、財(cái)政收入等各方面的因素，研究制定各類事業(yè)單位總量控制標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步將市、縣兩級的事業(yè)機(jī)構(gòu)編制納入總量控制的范圍，制定標(biāo)準(zhǔn)，控制增長。二是機(jī)構(gòu)規(guī)格管理標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合事業(yè)單位改革，建立若干不同于行政級別、能科學(xué)反映各類事業(yè)單位人員數(shù)量、專業(yè)特點(diǎn)及能力的等級規(guī)格。三是人員結(jié)構(gòu)管理標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前事業(yè)單位人員編制的使用存在著一定的隨意性，必須根據(jù)工作性質(zhì)和職責(zé)任務(wù)，制定標(biāo)準(zhǔn)，合理確定各類事業(yè)單位人員編制中管理人員、專業(yè)人員、工勤人員的結(jié)構(gòu)比例。同時，要求事業(yè)單位及其主管部門在核定的人員編制結(jié)構(gòu)比例內(nèi)使用編制，配備人員，從而優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)，促進(jìn)事業(yè)單位的健康發(fā)展。四是領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理缺乏規(guī)范，必須參照黨政機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理的辦法，根據(jù)職責(zé)任務(wù)和人員編制總數(shù)等情況，制定管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行規(guī)范管理。

4、制定機(jī)構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)要建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

機(jī)構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)具有法規(guī)性質(zhì)，一旦出臺，將在較長時間、較大范圍內(nèi)對機(jī)構(gòu)編制管理產(chǎn)生指導(dǎo)和約束作用。但同時，機(jī)構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)還要富有“彈性”和“變性”。所謂“有彈性”，就是標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)留有一定的余地，做到宏觀管住，微觀放活。如：在事業(yè)編制總量內(nèi)分類下達(dá)使用編制時，對公益類事業(yè)單位保證重點(diǎn)，促進(jìn)發(fā)展；對行政類事業(yè)單位，嚴(yán)格控制，定項(xiàng)定量；對生主經(jīng)營類事業(yè)單位，合理定編，鼓勵發(fā)展。再比如：在確定事業(yè)編制總量的基礎(chǔ)上，運(yùn)用彈性調(diào)控手段，用好用活事業(yè)編制。對年內(nèi)凡需增加或調(diào)整編制，都要控制在總量之內(nèi)；編制調(diào)整量原則上實(shí)行全額向差額、差額向自收自支的“順向”流動辦法，保證不增加不必要的財(cái)政負(fù)擔(dān)；新增事業(yè)編制調(diào)整量主要用于科、教、科、文、衛(wèi)等社會公益事業(yè)單位；對一些事業(yè)單位特別是科研院所、學(xué)校、醫(yī)院，采用“引進(jìn)優(yōu)秀人才增編”的管理辦法予以解決；對職能加強(qiáng)或新增職能的機(jī)構(gòu)，整合資源、挖掘潛力，相應(yīng)調(diào)整、增加編制；對職能弱化或消亡的機(jī)構(gòu)，清理整頓后相應(yīng)減少或收回編制，從而控制編制總量不突破。所謂“有變性”，就是要定期對管理標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況進(jìn)行評估，根據(jù)各方面情況的變化，適時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整和修訂，以不斷適應(yīng)事業(yè)機(jī)構(gòu)編制管理的需要。對現(xiàn)有事業(yè)機(jī)構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理，有的要明確予以廢止，有的要重新加以修訂，逐步建立起符合機(jī)構(gòu)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的機(jī)構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)體系。同時，加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)管理情況的后期監(jiān)督，進(jìn)一步創(chuàng)新管理制度、手段和方法，建立動態(tài)管理和調(diào)整機(jī)制，提高標(biāo)準(zhǔn)核定的科學(xué)性和前瞻性，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)范化和科學(xué)化。

(二)完善部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制是搞好機(jī)構(gòu)編制管理的基礎(chǔ)。機(jī)構(gòu)編制管理是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性的工作，它涉及到組織、人事、財(cái)政、紀(jì)檢等各個職能部門，如職數(shù)控制、人員調(diào)配、統(tǒng)配人員安置、統(tǒng)發(fā)工資等，絕不能就編制抓編制?！稐l例》、《通知》和《暫行規(guī)定》也重申和強(qiáng)調(diào)要建立健全機(jī)構(gòu)編制部門與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合和制約機(jī)制，進(jìn)一步豐富了綜合約束機(jī)制的內(nèi)容，強(qiáng)化了機(jī)構(gòu)編制管理力度。因此，必須在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮編委的組織協(xié)調(diào)作用，建立編制與組織、人事、財(cái)政、教育、勞動、紀(jì)檢等部門的相互配合的協(xié)調(diào)機(jī)制，真正形成在強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理上各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局。

1、建立五部門聯(lián)席會議制度。

聯(lián)席會議由市編辦負(fù)責(zé)召集，由市編辦、市紀(jì)檢委、市委組織部、市財(cái)政局、市人事局五部門組成。辦公室設(shè)在市編辦，承擔(dān)會議日常工作。會議主要研究分析機(jī)構(gòu)編制工作形勢，擬定全市機(jī)構(gòu)編制政策規(guī)定，制定機(jī)構(gòu)編制工作聯(lián)動機(jī)制，協(xié)調(diào)組織對機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。聯(lián)席會議原則上每季度召開一次全體會議。同時，還可針對公務(wù)員招考、事業(yè)單位人員招聘、軍轉(zhuǎn)安置、學(xué)生分配、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備等編制使用重要事宜，臨時召開聯(lián)絡(luò)會議。聯(lián)席會議形成的決議，各部門要按工作職責(zé)分別落實(shí)。從而將編制部門與同級相關(guān)部門的力量整合起來，互通信息，相互配合，相互支持，共同把關(guān)，最終形成一個和諧的機(jī)構(gòu)編制工作新群體。

2、建立機(jī)構(gòu)編制管理信息網(wǎng)絡(luò)。

加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制工作信息化建設(shè)，是創(chuàng)新管理方式的一項(xiàng)重要內(nèi)容。因此，組織研發(fā)機(jī)構(gòu)編制管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，分別建立機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)庫、事業(yè)數(shù)據(jù)庫、縣區(qū)數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)參數(shù)庫等，實(shí)現(xiàn)《機(jī)構(gòu)編制管理證》全部網(wǎng)上辦理，將為機(jī)構(gòu)編制管理的數(shù)據(jù)傳報(bào)、信息統(tǒng)計(jì)、資料匯總、指導(dǎo)監(jiān)督等，提供準(zhǔn)確便捷的服務(wù)載體。依托網(wǎng)絡(luò)管理，可以全面準(zhǔn)確地反映機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制人員各方面的詳細(xì)情況，管理監(jiān)督也更為準(zhǔn)確及時。在此基礎(chǔ)上，與組織、財(cái)政、人事、勞動和紀(jì)檢等部門建立專網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)鏈接，對人員信息充分共享。編辦這邊一上編，相關(guān)部門就知道；財(cái)政那邊一開支，編辦也能馬上知道。從而實(shí)現(xiàn)信息共享、互相監(jiān)督、共同把關(guān)的協(xié)調(diào)機(jī)制。開通集信息交流、政策咨詢、資料匯集、網(wǎng)上辦公等多功能為一體的網(wǎng)站，將全市黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的“三定”規(guī)定、機(jī)構(gòu)編制審批程序、及控編進(jìn)人辦理程序等內(nèi)容全部上網(wǎng)公布。在網(wǎng)站上設(shè)立信箱，開展監(jiān)督投訴，加強(qiáng)意見反饋，把機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)置身于社會共同監(jiān)督之下。

3、完善在職數(shù)管理中相互配合的實(shí)施辦法。

領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定和管理是機(jī)構(gòu)編制管理的重要內(nèi)容。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《通知》中規(guī)定：“嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制審批程序和制度。凡涉及職能調(diào)整、機(jī)構(gòu)、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)增減的，統(tǒng)一由機(jī)構(gòu)編制部門審核，按程序報(bào)同級機(jī)構(gòu)編制委員會或黨委、政府審批。其他任何部門和單位無權(quán)決定機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)”。因此，為理順干部職數(shù)管理權(quán)限，避免部門之間出現(xiàn)職能交叉問題，編辦應(yīng)與組織、人事部門主動溝通協(xié)調(diào)，通過召開聯(lián)系會議等方式專題研究討論領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理有關(guān)問題，并以市委組織部和市編辦的名義聯(lián)合下發(fā)《太原市干部職數(shù)管理工作規(guī)定》，就各級黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的核定、審批、使用、配備、監(jiān)督等內(nèi)容做出明確規(guī)定。促進(jìn)干部宏觀管理的制度化和科學(xué)化。

4、健全在進(jìn)人管理上共同把關(guān)的約束機(jī)制。

為進(jìn)一步遏制超編進(jìn)人現(xiàn)象，各單位每年應(yīng)根據(jù)工作實(shí)際和空編情況，綜合考慮接收軍轉(zhuǎn)干部、安置退伍軍人、招收錄用、學(xué)生分配和人員調(diào)入等因素，制定本單位第二使用編制的詳細(xì)計(jì)劃，第四季度向本級機(jī)構(gòu)編制部門進(jìn)行申報(bào)，機(jī)構(gòu)編制部門按照“總量控制、統(tǒng)籌兼顧、留有余地、逐步到位”的原則下達(dá)全市用編計(jì)劃。并將用編計(jì)劃印發(fā)到組織、人事、財(cái)政、勞動和社會保障等職能部門。各單位招收錄用人員和接收安置軍轉(zhuǎn)干部等，均應(yīng)包括在用編計(jì)劃范圍內(nèi)。對未申請用編計(jì)劃的單位和部門，組織人事部門不予辦理調(diào)配手續(xù)，財(cái)政部門不予核撥經(jīng)費(fèi)，勞動部門不予辦理社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。只有這樣，才能充分發(fā)揮編制部門的“總開關(guān)”作用。

(三)健全監(jiān)督檢查機(jī)制是搞好機(jī)構(gòu)編制管理工作的保證。

1、加強(qiáng)監(jiān)督檢查制度的建設(shè)。

今年，為了切實(shí)懲治機(jī)構(gòu)編制管理中的違法行為，《條例》針對擅自設(shè)立、撤銷、合并行政機(jī)構(gòu)或者變更規(guī)格、各稱，擅自改變行政機(jī)構(gòu)職責(zé)，違反規(guī)定審批機(jī)構(gòu)、編制等8種違法，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任?！稌盒幸?guī)定》也對機(jī)構(gòu)編制違法違紀(jì)行為制定了處理措施，這些都為我們加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督管理提供了重要的法律依據(jù)?？筛鶕?jù)這些法規(guī)文件的精神，在逐步建立和完善編委會制度、機(jī)構(gòu)編制審批制度，機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理制度、機(jī)構(gòu)編制公開制度、考核制度、統(tǒng)計(jì)和報(bào)告制度的基礎(chǔ)上，制定符合太原市實(shí)際的、行之有效的監(jiān)督檢查規(guī)定，其中要對監(jiān)督檢查重點(diǎn)、督查內(nèi)容、方式方法、監(jiān)督檢查責(zé)任與追究制度等內(nèi)容做出詳細(xì)規(guī)定，使監(jiān)督內(nèi)容由單一轉(zhuǎn)向全面，監(jiān)督方式由定期轉(zhuǎn)為經(jīng)常，責(zé)任追究由模糊轉(zhuǎn)向清晰，從而加大對違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律問題的查處力度。

2、強(qiáng)化監(jiān)督檢查職能的履行。

監(jiān)督檢查是機(jī)構(gòu)編制管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，我們應(yīng)把工作重心由重機(jī)構(gòu)編制審批轉(zhuǎn)向重職能定位和監(jiān)督管理。因此，要積極探索有效的督查方式方法，把全面督查與分類型、分系統(tǒng)、分專題、分層次的督查相結(jié)合，把定期督查與不定期督查、專項(xiàng)督查相結(jié)合，把督查工作與行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位分類改革的調(diào)研工作相結(jié)合，把督查工作與事業(yè)單位登記年檢相結(jié)合，充分發(fā)揮主觀能動性，重點(diǎn)對部門職責(zé)履行情況、超編進(jìn)人、超職數(shù)配備干部、擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)和提高機(jī)構(gòu)規(guī)格、混編混崗及“吃空餉”等問題進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時、準(zhǔn)確地掌握和控制各單位的機(jī)構(gòu)編制情況，逐步實(shí)現(xiàn)對機(jī)構(gòu)、編制、職數(shù)、職能、人員結(jié)構(gòu)等的全面監(jiān)督管理。

3、建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)編制領(lǐng)域違紀(jì)問題發(fā)生的長效機(jī)制。中編辦、監(jiān)察部聯(lián)合下發(fā)了《暫行規(guī)定》，這是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的一項(xiàng)重要舉措。《暫行規(guī)定》的實(shí)施主體是紀(jì)檢部門和機(jī)構(gòu)編制管理部門，兩個部門應(yīng)相互支持、協(xié)作配合?？山C(jī)構(gòu)編制情況通報(bào)制度，規(guī)定紀(jì)檢部門發(fā)現(xiàn)有違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的問題時，應(yīng)當(dāng)及時向機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)通報(bào)情況，機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)經(jīng)過調(diào)查核實(shí)，認(rèn)為需要追究紀(jì)律責(zé)任的，應(yīng)及時向紀(jì)檢部門通報(bào)，并做好兩個機(jī)關(guān)在查辦案件方面的銜接工作，從而使專門監(jiān)督和業(yè)務(wù)監(jiān)督有效結(jié)合起來，既發(fā)揮優(yōu)勢又形成合力。同時，加強(qiáng)與紀(jì)檢、組織、人事、財(cái)政等部門協(xié)作配合，定期聯(lián)合開展重點(diǎn)督查活動。對進(jìn)行一次重點(diǎn)檢查，這樣既有利于監(jiān)察機(jī)關(guān)掌握有關(guān)情況，發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)案件線索，又有利于排除檢查過程中出現(xiàn)的各種阻力，保證督查的權(quán)威性和有效性。

總之，機(jī)構(gòu)編制工作必須站在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和加快構(gòu)建社會和諧社會的高度，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《條例》和《通知》等，著眼于為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供服務(wù)，著眼于為深化行政體制改革創(chuàng)造條件，進(jìn)一步嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，進(jìn)一步堅(jiān)持依法管理，切實(shí)履行好黨中央、國務(wù)院和省編委賦予我們的職責(zé)，努力把機(jī)構(gòu)編制管理工作提高到一個新水平，全面實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化。