第一篇：市環(huán)境保護局關(guān)于“十一五”突發(fā)事件應急體系建設(shè)規(guī)劃評估工作情況的報告

市環(huán)境保護局關(guān)于“十一五”突發(fā)事件應急體系建設(shè)規(guī)劃評估工作情況的報告

按照《關(guān)于開展“十一五”突發(fā)事件應急體系建設(shè)規(guī)劃評估工作的通知》要求，我局高度重視，組織有關(guān)專家和專業(yè)人員依照《規(guī)劃》，從環(huán)境應急管理及協(xié)調(diào)機制建設(shè)情況，環(huán)境應急管理體系建設(shè)情況，環(huán)境應急能力建設(shè)情況，環(huán)境應急機構(gòu)、隊伍、預案建立及宣傳教育情況等4個

方面逐項開展了分析評估工作，現(xiàn)將有關(guān)情況匯總?cè)缦拢?/p>

一、環(huán)境應急管理工作機制建設(shè)情況

一是重點加強對全市?；穯挝坏谋O(jiān)管，提高企業(yè)風險防范意識和突發(fā)事件應急能力。以來，我局著力推進?；沸袠I(yè)管理分級負責制，通過下發(fā)文件、開展培訓、現(xiàn)場指導、組織?；菲髽I(yè)環(huán)境安全隱患排查等方式，使區(qū)縣環(huán)保部門對?；菲髽I(yè)的管理意識得到提高，并逐步建立起了市區(qū)兩級環(huán)境應急管理機制。同時，按照“屬地管理、逐步推進”的原則，督促區(qū)縣環(huán)保部門報送轄區(qū)內(nèi)重點?；穯挝粦鳖A案備案的年度計劃，并將其納入年度政府目標任務考核內(nèi)容，使?；飞a(chǎn)、貯存、使用及危廢產(chǎn)生、利用和處置單位內(nèi)部應急機制得到逐步完善。

二是我局積極與科研院所合作，開展?；菲髽I(yè)環(huán)境風險評估試點工作，并準備形成環(huán)境風險評估報告的編制指南，為下一步開展?；菲髽I(yè)環(huán)境風險評估工作提供指導。

三是我局一直將建立危險廢物和?；吠话l(fā)環(huán)境事件的應急協(xié)調(diào)機制作為重點工作來抓，在進一步明確職責的基礎(chǔ)上，我局以12369應急中心為平臺建立了與市安監(jiān)、市交通、市公安、市消防等部門應急聯(lián)動機制。一旦發(fā)生涉及危險廢物、?；返沫h(huán)境污染事件，我局將第一時間趕赴現(xiàn)場參與應急處置工作，并及時與相關(guān)部門密切協(xié)調(diào)，建立健全危險化學品安全信息共享機制、安全聯(lián)動檢查機制、安全隱患通報移送機制和重大安全隱患聯(lián)合整治機制等。

四是以環(huán)保部西南環(huán)保督查中心為紐帶建立了跨省、市流域斷面突發(fā)水環(huán)境污染事件應急聯(lián)動、協(xié)作機制。

二、應急管理體系建設(shè)情況

我市環(huán)保應急管理工作堅持預防為主的方針，強化環(huán)境應急管理，以開展環(huán)境安全隱患和整改落實情況檢查為抓手，督促企業(yè)完善應急預案各項措施，有效減少較大、重特大突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，確保了我市環(huán)境安全。通過近三年的努力，我局對全市200余家重點危化品企業(yè)的應急預案實行備案管理，目前該項工作正在有序推進中。

一是從起在全市建立了較為完整的環(huán)保部門與重點企事業(yè)單位環(huán)境風險防范兩套環(huán)境應急預案體系，并督促定期修改和完善，增強其可操作性。

二是進一步建立健全了全市縱向、橫向環(huán)境應急聯(lián)動機制。確定了萬州、涪陵、永川等七個環(huán)境應急分中心區(qū)域職責，并構(gòu)建了市級與區(qū)縣（自治縣）級、環(huán)保部門與企業(yè)之間的應急聯(lián)動網(wǎng)絡體系，使我市環(huán)保系統(tǒng)的應急預案體系運行更加有效。

三是從機構(gòu)與職責、接警與出警、現(xiàn)場處置、信息報告、應急保障、獎勵與處罰等方面進行規(guī)范和創(chuàng)新，建立和完善嚴格的環(huán)境應急考核體系，實行了全市環(huán)境污染事故應急半年工作情況公布。

四是做好應急工作準備。在汛期、三峽庫區(qū)175米蓄水及節(jié)假日期間等特殊時期，積極督促各區(qū)縣切實做好本地區(qū)的環(huán)境應急預案管理、檢查和演練工作。做好環(huán)境應急準備，確保環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測等應急人員迅速到位，環(huán)境應急儀器、設(shè)備、車輛等狀態(tài)良好，環(huán)境應急指揮決策、調(diào)度安排、信息反饋等應急環(huán)節(jié)銜接有序，為環(huán)境應急工作提供了良好的支撐。

五是組織督促隱患排查、檢查。圍繞一年一度全國環(huán)保專項行動、百日安全督查專項行動等工作建立健全環(huán)境安全隱患排查整治工作長效機制。

六是加強應急值班，及時上報信息。嚴肅值班紀律，要求各區(qū)縣和有關(guān)企業(yè)加強應急值守，實行24小時值班和領(lǐng)導帶班制度，堅守工作崗位，確保通訊暢通；嚴格執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件信息報送的有關(guān)規(guī)定，責成各區(qū)縣、有關(guān)企業(yè)將突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生情況及時報市12369環(huán)境應急指揮中心。

七是妥善處置，保障安全。我市環(huán)保系統(tǒng)在抓機制、抓建設(shè)、完善預案、排除隱患的同時積極應對突發(fā)環(huán)境事件，近三年來，妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件100余件。

三、環(huán)境應急能力建設(shè)情況

一是在環(huán)保部和市政府的支持下，投入資金，加強包括環(huán)境應急指揮、監(jiān)察、監(jiān)測、預警在內(nèi)的環(huán)境應急設(shè)備的現(xiàn)代化建設(shè)，使我市環(huán)保系統(tǒng)處理突發(fā)性環(huán)境事件的應對能力逐步加強，上半年，我市40個區(qū)縣新增應急執(zhí)法車輛25輛、應急監(jiān)測車2輛、環(huán)境應急監(jiān)測設(shè)備35套。

二是強化了12369環(huán)境應急指揮中心建設(shè)和管理，加強了環(huán)境應急支撐體系的建設(shè)，開發(fā)了《**市環(huán)境事件應急指揮系統(tǒng)》等應急平臺，完善了污染源環(huán)境安全隱患動態(tài)檔案、應急專家和應急監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，完成了中國環(huán)境監(jiān)測總站下達的突發(fā)性環(huán)境污染事故應急技術(shù)資源庫相關(guān)子項目的信息整合工作，使全市環(huán)境應急管理工作信息化，應急響應更加科學、快速。

三是加強了全市的環(huán)境應急管理工作培訓與指導，我局今年以來共舉辦培訓班4次，有效提高了全市各級環(huán)境應急人員的應對水平，每年通過督促全市40個區(qū)縣進行突發(fā)環(huán)境應急演練等手段，鍛煉了應急隊伍的響應能力和提高了環(huán)境風險防范整體實力。

四、環(huán)境應急機構(gòu)、隊伍、預案建立及宣傳教育情況

截至9月30日，全市環(huán)保系統(tǒng)已經(jīng)制定印發(fā)各項突發(fā)環(huán)境事件應急預

案111個，各重點環(huán)境風險防范企事業(yè)單位編制突發(fā)環(huán)境污染應急預案共計244個，初步建立了**市環(huán)境應急指揮中心平臺。近三年，全市環(huán)境保護系統(tǒng)共舉辦事故災難類（含安全事故環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故）應急預案演練46次、科普宣教13次。市環(huán)保局及其直屬單位、40個區(qū)縣環(huán)保部門均成立了環(huán)境應急管理機構(gòu)，并根據(jù)應急預案確定了相應的環(huán)境應急管理規(guī)章制度，同時組建了相應的環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測應急隊伍，目前，全市環(huán)保系統(tǒng)擁有各類環(huán)境應急監(jiān)測與防護設(shè)備780臺套、專用環(huán)境應急指揮和監(jiān)測車13輛。目前，我局與相鄰省環(huán)保局正協(xié)作調(diào)研制定我市跨區(qū)域、流域突發(fā)水環(huán)境污染應急預案。

五、應急管理工作中存在的問題

一是我市環(huán)境應急體系建設(shè)的總體規(guī)劃尚未編制，全市尚未完成統(tǒng)一的應急平臺規(guī)劃建設(shè)，在面對突發(fā)環(huán)境事件時，各級政府、有關(guān)職能部門的協(xié)同機制有待進一步完善，特別在應對突發(fā)環(huán)境事件的判斷能力，采取應急措施的有效性、應急處置的及時性等方面有待進一步加強。

二是個別企業(yè)環(huán)境意識較差，誠信排污信譽度低。特別是極個別企業(yè)心存僥幸，不時有不正當排污或擅自停運設(shè)施、不正常使用污染防治設(shè)施等違法行為，給環(huán)境應急工作造成潛在壓力。

三是交通事故、安全生產(chǎn)事故誘發(fā)次生環(huán)境污染事件的突發(fā)性給環(huán)境應急處理帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

此函。

附件：市政府部門和單位“十一五”期間應急體系建設(shè)情況匯總表

年十月二十二日

主題詞：環(huán)保應急規(guī)劃評估

**市環(huán)境保護局辦公室10月23日印發(fā)

附件:

市政府部門和單位“十一五”期間應急體系建設(shè)情況匯總表

填報單位：**市環(huán)境保護局（10月14日）

序號建設(shè)內(nèi)容“十一五”規(guī)劃前建設(shè)情況“十一五”規(guī)劃

實施至今建設(shè)情況備注

1監(jiān)測預警系統(tǒng)建設(shè)部門（單位）突發(fā)事件監(jiān)測預警系統(tǒng)以12369投訴舉報中心為依托初步建立了環(huán)境響應系統(tǒng)；一是成立了專門的監(jiān)測預警隊伍，各部門建立了相關(guān)的應急機構(gòu)。二是整合12369中心功能，建立了以投訴、應急、在線監(jiān)測（控）三個平臺合一的環(huán)境應急預警和指揮系統(tǒng)。

部門（單位）突發(fā)事件信息發(fā)布系統(tǒng)制定**市突發(fā)環(huán)境事件信息發(fā)布管理辦法，由我局宣教處統(tǒng)一發(fā)布信息

利用媒體及其他方法發(fā)布預警信息情況通過我局網(wǎng)站進行環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測信息發(fā)布

2信息與指揮系統(tǒng)建設(shè)部門（單位）應急平臺建設(shè)未建立已建立環(huán)境應急指揮中心平臺

城市應急聯(lián)動建設(shè)

部門（單位）突發(fā)事件信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)未建立已建立

3專兼職隊伍建設(shè)公安消防特勤隊伍建設(shè)//

武警應急裝備建設(shè)//

相關(guān)突發(fā)事件專業(yè)隊伍建設(shè)//

基層民兵預備役搶險隊伍建設(shè)//

專家隊伍建設(shè)已建立環(huán)境應急專家?guī)?/p>

應急志愿者隊伍建設(shè)//

4應急物資保障能力建設(shè)應急物資生產(chǎn)、儲備庫（點）及種類、數(shù)量建立了以市監(jiān)測中心為重心、40個區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測站為網(wǎng)絡的環(huán)境應急監(jiān)測設(shè)備庫、并在各區(qū)縣環(huán)境監(jiān)察部門中基本建立了應急處置擴防護設(shè)備物資儲備

5應急運輸保障能力建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合、戰(zhàn)備交通與應急交通保障能力建設(shè)/市環(huán)境監(jiān)察總隊配備應急指揮車1輛、市監(jiān)測中心配備應急監(jiān)測車4輛、40個區(qū)縣均配備了1-2輛環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法車輛。

鐵路、公路、水交通應急(來源：公務員在線 http://004km.cn）搶險能力建設(shè)僅在巫山配備1只監(jiān)測船新增監(jiān)測船5艘（市監(jiān)測中心、庫區(qū)四個區(qū)縣各1艘）

應急交通“綠色通道”落實情況//

警務航空、空中應急救援基地建設(shè)無

6通信保障能力建設(shè)部門專用應急通信系統(tǒng)建設(shè)（包括衛(wèi)星、集群通信配備）未建立已初步建立以cdma無線網(wǎng)絡為主的專用應急通信系統(tǒng)，但區(qū)縣尚未配備，未形成網(wǎng)絡

部門應急移動車、應急通信配備情況/除應急指揮車1輛、尚未配備

7恢復重建能力建設(shè)生命工程恢復重建能力（包括水、電、氣、油、市政設(shè)施等）建設(shè)//

突發(fā)事件救助、補償、憮恤、安置標準修定/

突發(fā)事件總結(jié)評估能力建設(shè)/

受突發(fā)事件影響群眾心理援助、社區(qū)捐助站（點）情況/

應急避難場所規(guī)劃和建設(shè)/

8科技支撐體系建設(shè)企業(yè)安全標準化達標活動情況正在推行

應急管理關(guān)鍵技術(shù)研究與開發(fā)情況正在實施

市級部門（單位）應急實驗室建設(shè)已建立以市環(huán)境監(jiān)測中心為主，40個區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測站為網(wǎng)絡的應急實驗室

應急管理人員資質(zhì)管理和考核情況建立應急管理人員培訓和考核制度

9應急培訓演練與宣教工作學校加強公共安全教育，相關(guān)教材進學校、進課堂情況/

編印發(fā)放公共安全宣傳冊（圖）/

開展公共安全專題宣傳活動情況/

組織開展應急管理培訓情況每年均組織開展應急管理培訓，十一五期間累計舉行各類應急管理、應急監(jiān)測培訓20余次，受訓人員達1000人次

組織開展各類應急演練情況從以來每年將各區(qū)縣開展應急演練納入年終考核，十一五期間各區(qū)縣累計進行50余次。

應急宣傳教育基地建設(shè)/

出境人員應急管理知識培訓情況十一五期間選派10余人次自主組織或參加環(huán)保部組織的出境應急演培訓。

10應急管理示范項目建設(shè)承擔國家、市級各類突發(fā)事件應急管理示范項目建設(shè)/

11應急體系建設(shè)規(guī)劃現(xiàn)已編制應急體系建設(shè)規(guī)劃已建立萬州、涪陵、黔江、永川、江津、合川、長壽7個環(huán)境應急分中心。

注：

1、本表“十一五”前時間為5月前，“十一五”期間時間為6月至9月。

2、表格中沒有內(nèi)容的，可填“無”，如內(nèi)容過多，可另加附頁。

第二篇：關(guān)于“十一五”突發(fā)事件應急體系建設(shè)規(guī)劃評估工作情況的報告

關(guān)于“十一五”突發(fā)事件應急體系建設(shè)規(guī)劃評估工作情況的報告淮濱縣環(huán)境保護局

按照縣政府的通知要求，我局高度重視，組織有關(guān)人員從環(huán)境應急管理及協(xié)調(diào)機制建設(shè)情況，環(huán)境應急管理體系建設(shè)情況，環(huán)境應急能力建設(shè)情況，環(huán)境應急機構(gòu)、隊伍、預案建立及宣傳教育情況等4個 方面逐項開展了分析評估工作，現(xiàn)將有關(guān)情況匯總?cè)缦拢?/p>

一、環(huán)境應急管理工作機制建設(shè)情況

一是重點加強對全縣?；穯挝坏谋O(jiān)管，提高企業(yè)風險防范意識和突發(fā)事件應急能力。以來，我局著力推進?；沸袠I(yè)管理分級負責制，通過下發(fā)文件、開展培訓、現(xiàn)場指導、組織?；菲髽I(yè)環(huán)境安全隱患排查等方式，使區(qū)縣環(huán)保部門對?；菲髽I(yè)的管理意識得到提高，并逐步建立起了縣區(qū)兩級環(huán)境應急管理機制。同時，按照“屬地管理、逐步推進”的原則，督促區(qū)縣環(huán)保部門報送轄區(qū)內(nèi)重點危化品單位應急預案備案的計劃，并將其納入政府目標任務考核內(nèi)容，使?；飞a(chǎn)、貯存、使用及危廢產(chǎn)生、利用和處置單位內(nèi)部應急機制得到逐步完善。二是我局積極與市環(huán)科所合作，開展?；菲髽I(yè)環(huán)境風險評估試點工作，并準備形成環(huán)境風險評估報告的編制指南，為下一步開展危化品企業(yè)環(huán)境風險評估工作提供指導。三是我局一直將建立危險廢物和危化品突發(fā)環(huán)境事件的應急協(xié)調(diào)機制作為重點工作來抓，在進一步明確職責的基礎(chǔ)上，我局以12369應急中心為平臺建立了與縣安監(jiān)、縣交通、縣公安、縣消防等部門應急聯(lián)動機制。一旦發(fā)生涉及危險廢物、?；返沫h(huán)境污染事件，我局將第一時間趕赴現(xiàn)場參與應急處置工作，并及時與相關(guān)部門密切協(xié)調(diào)，建立健全危險化學品安全信息共享機制、安全聯(lián)動檢查機制、安全隱患通報移送機制和重大安全隱患聯(lián)合整治機制等。四是以淮河流域紐帶建立了跨省、縣流域斷面突發(fā)水環(huán)境污染事件應急聯(lián)動、協(xié)作機制。

二、應急管理體系建設(shè)情況

我縣環(huán)保應急管理工作堅持預防為主的方針，強化環(huán)境應急管理，以開展環(huán)境安全隱患和整改落實情況檢查為抓手，督促企業(yè)完善應急預案各項措施，有效減少較大、重特大突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，確保了我縣環(huán)境安全。一是做好應急工作準備。在汛期及節(jié)假日期間等特殊時期，切實做好本地區(qū)的環(huán)境應急預案管理、檢查和演練工作。做好環(huán)境應急準備，確保環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測等應急人員迅速到位，環(huán)境應急儀器、設(shè)備、車輛等狀態(tài)良好，環(huán)境應急指揮決策、調(diào)度安排、信息反饋等應急環(huán)節(jié)銜接有序，為環(huán)境應急工作提供了良好的支撐。

二是組織督促隱患排查、檢查。圍繞一年一度全國環(huán)保專項行動、百日安全督查專項行動等工作建立健全環(huán)境安全隱患排查整治工作長效機制。三是加強應急值班，及時上報信息。嚴肅值班紀律，要求有關(guān)企業(yè)加強應急值守，實行24小時值班和領(lǐng)導帶班制度，堅守工作崗位，確保通訊暢通；嚴格執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件信息報送的有關(guān)規(guī)定，責成有關(guān)企業(yè)將突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生情況及時報縣12369環(huán)境應急指揮中心。四是妥善處置，保障安全。我縣環(huán)保系統(tǒng)在抓機制、抓建設(shè)、完善預案、排除隱患的同時積極應對突發(fā)環(huán)境事件。

三、環(huán)境應急能力建設(shè)情況

一是在省環(huán)保廳和縣政府的支持下，投入資金，加強包括環(huán)境應急指揮、監(jiān)察、監(jiān)測、預警在內(nèi)的環(huán)境應急設(shè)備的現(xiàn)代化建設(shè)，使我縣環(huán)保系統(tǒng)處理突發(fā)性環(huán)境事件的應對能力逐步加強，2010年，我縣新增應急執(zhí)法車輛2輛、應急監(jiān)測車2輛、環(huán)境應急監(jiān)測設(shè)備3套。

二是強化了12369環(huán)境應急指揮中心建設(shè)和管理，加強了環(huán)境應急支撐體系的建設(shè)，開發(fā)了應急平臺，完善了污染源環(huán)境安全隱患動態(tài)檔案、應急專家和應急監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，使全縣環(huán)境應急管理工作信息化，應急響應更加科學、快速。三是加強了全縣的 環(huán)境應急管理工作培訓與指導，我局今年以來共舉辦培訓班4次，有效提高了全縣各級環(huán)境應急人員的應對水平，每年通過進行突發(fā)環(huán)境應急演練等手段，鍛煉了應急隊伍的響應能力和提高了環(huán)境風險防范整體實力。

四、環(huán)境應急機構(gòu)、隊伍、預案建立及宣傳教育情況

近三年，全縣環(huán)境保護系統(tǒng)共舉辦事故災難類（含安全事故環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故）應急預案演練10次、科普宣教13次。縣環(huán)保局成立了環(huán)境應急管理機構(gòu)，并根據(jù)應急預案確定了相應的環(huán)境應急管理規(guī)章制度，同時組建了相應的環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測應急隊伍，目前，全縣環(huán)保系統(tǒng)擁有各類環(huán)境應急監(jiān)測與防護設(shè)備7臺套、專用環(huán)境應急指揮和監(jiān)測車8輛。目前，我局與相鄰縣環(huán)保局正協(xié)作調(diào)研制定我縣跨區(qū)域、流域突發(fā)水環(huán)境污染應急預案。

五、應急管理工作中存在的問題

一是我縣環(huán)境應急體系建設(shè)的總體規(guī)劃尚未編制，尚未完成統(tǒng)一的應急平臺規(guī)劃建設(shè)，在面對突發(fā)環(huán)境事件時，各級政府、有關(guān)職能部門的協(xié)同機制有待進一步完善，特別在應對突發(fā)環(huán)境事件的判斷能力，采取應急措施的有效性、應急處置的及時性等方面有待進一步加強。二是個別企業(yè)環(huán)境意識較差，誠信排污信譽度低。個別企業(yè)心存僥幸，不時有不正當排污或擅自停運設(shè)施、不正常使用污染防治設(shè)施等違法行為，給環(huán)境應急工作造成潛在壓力。三是交通事故、安全生產(chǎn)事故誘發(fā)次生環(huán)境污染事件的突發(fā)性給環(huán)境應急處理帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

第三篇：柳江突發(fā)事件應急體系建設(shè)十二五規(guī)劃

柳江縣突發(fā)事件應急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃

二〇一三年四月

目錄

前言

一、應急體系建設(shè)基礎(chǔ)和形勢

（一）“十一五”時期取得的成就

（二）“十二五”時期面臨的機遇與挑戰(zhàn)

二、指導思想、基本原則、建設(shè)目標

（一）指導思想

（二）基本原則

（三）建設(shè)目標

三、主要任務

（一）深化“一案三制”建設(shè)

（二）加強監(jiān)測預警體系建設(shè)

（三）加強應急隊伍體系建設(shè)

（四）推進應急平臺體系建設(shè)

（五）加強科普宣教體系建設(shè)

（六）完善應急保障體系建設(shè)

（七）提升基層應急能力建設(shè)

（八）加強恢復重建能力建設(shè)

（九）推進科技支撐體系建設(shè)

四、保障措施

（一）健全組織機構(gòu)保障

（二）完善資金保障機制和補償機制

（三）充分發(fā)揮全社會參與應急管理的積極作用

（四）建立健全應急管理政策法規(guī)保障

（五）建立規(guī)劃監(jiān)督評估機制 9 10 12 13 14 16 17 17 18 18 18 18 18 19

前言

“十二五”時期是我縣深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步深化應急體系建設(shè)，完善應急管理體制機制法制，著力提高綜合應急管理能力的關(guān)鍵時期。為推進我縣應急體系建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《柳州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》、《柳州市突發(fā)公共事件應急預案》、《柳州市突發(fā)事件應急體系建設(shè)“十二·五”規(guī)劃》以及有關(guān)法律法規(guī)編制本規(guī)劃，主要闡述“十二五”期間全縣應急體系建設(shè)的指導思想、建設(shè)原則、主要任務和保障措施，是全縣應急體系建設(shè)的行動綱領(lǐng)。

一、應急體系建設(shè)基礎(chǔ)和形勢

（一）“十一五”時期取得的成就

“十一五”期間，在縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導下，我縣認真貫徹落實《“十一五”期間廣西突發(fā)公共事件應急體系建設(shè)規(guī)劃》,按照《柳州市實施“十一五”期間廣西突發(fā)公共事件應急體系建設(shè)規(guī)劃工作方案》，全面推進應急體系建設(shè)，努力提高突發(fā)事件應對能力，有效防范和處置各類突發(fā)事件。“十一五”期間，全縣有效應對了2008年雨雪冰凍災害、2009年重大洪澇災害等自然災害，最大限度減少了人員傷亡和經(jīng)濟損失，有效維護了社會安全穩(wěn)定，為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

應急管理體制基本建立。成立以縣長為主任的柳江縣人民政府突發(fā)事件應急管理委員會，下設(shè)18個應急專項指揮部；成立縣人民政府應急管理辦公室，履行值守應急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責；下轄的12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了應急管理委員會、辦公室和專項機構(gòu)?！敖y(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的應急管理體制基本建立。

應急管理工作機制得到完善。加強值守應急制度建設(shè)，實行24小時值班。建立完善突發(fā)事件的信息報告制度，規(guī)范突發(fā)事件信息接

收、采集和報送工作。健全監(jiān)測預警機制，推進公安、防汛抗旱、安全生產(chǎn)、森林防火、環(huán)境污染、交通安全、地震、氣象災害監(jiān)測預警預報系統(tǒng)建設(shè)。建立決策與處置機制，做到科學決策、處置高效。建立健全信息發(fā)布與輿論引導機制，統(tǒng)一、準確、及時發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和處置工作的信息。建立軍地應急聯(lián)動機制，全縣民兵應急力量發(fā)揮了積極作用，駐柳江部隊支援高效到位。

應急管理法制建設(shè)不斷加強。認真貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等法律法規(guī)。制定《柳江縣應急管理工作組織原則》、《柳江縣應急值守工作制度》等制度，規(guī)范應急管理工作。開展領(lǐng)導干部防災減災法律講座活動，提高領(lǐng)導干部依法預防應對突發(fā)事件的意識。

應急預案體系初步形成。制訂《柳江縣突發(fā)公共事件總體應急預案》、18件專項預案和43件部門預案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委、學校和各類企事業(yè)單位的預案編制工作也在積極推進，初步形成覆蓋縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、學校、企事業(yè)單位和重大活動等多層級、多領(lǐng)域的應急預案體系。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實施、分級負責、突出重點、適應需求”的原則，積極組織開展各項應急預案演練。

應急隊伍建設(shè)全面推進。依托消防部隊建立綜合應急救援隊伍，目前已建立了縣級綜合應急救援隊伍1支，縣級專業(yè)應急隊伍3支，縣級兼職應急隊伍7支。建立專業(yè)和半專業(yè)相結(jié)合的應急救援隊伍，縣水利、國土、住建、林業(yè)、安監(jiān)、環(huán)保、衛(wèi)生、水產(chǎn)畜牧、地震、供電、通訊等部門結(jié)合監(jiān)管職能組建應急隊伍。建立應急管理專家組，16名專家涵蓋了自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件四大領(lǐng)域。

應急保障能力逐步提高。建立健全自然災害和防災減災公共投入機制，將自然災害預防和應急工作經(jīng)費納入本級財政預算，將重點工程建設(shè)列入預算內(nèi)基本建設(shè)計劃，財政投入向防災減災基礎(chǔ)設(shè)施傾斜。建立健全應急基本生活保障制度，完善基本生活必需的食品、飲

用水、衣物、帳篷、藥品等調(diào)集和發(fā)放機制。建立健全應急資源征集、調(diào)用工作機制，建立應急物資儲備數(shù)據(jù)庫，確保應急物資隨時拿得出、用得上。

應急管理宣教工作全面推開。廣泛開展應急管理宣傳工作，各級各部門結(jié)合“全國防災減災日”、“公共安全生產(chǎn)周”等主題活動，深入開展應急知識進課堂、進社區(qū)、進農(nóng)村、進基層單位等活動，在全縣城鄉(xiāng)家庭免費發(fā)放發(fā)放市、縣應急手冊、應急知識讀本8.6萬冊、應急宣傳掛圖7500份、辦板報132版等，普及和提高公眾的應急防護知識和能力，增強公眾的公共安全意識和社會責任意識。舉辦學習講座，宣傳普及《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等防災減災法律、法規(guī)，提高公眾的防災減災意識和自救互救的責任意識。加強應急管理培訓工作，提高應急管理人員的業(yè)務水平和工作能力。

（二）“十二五”時期面臨的機遇與挑戰(zhàn)

“十二五”時期是柳江推動科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，加快建設(shè)富裕文明和諧新柳江、實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要時期?？梢哉f，柳江正處在歷史最好的發(fā)展機遇期。同時，“十二五”時期，我縣各種自然、社會和技術(shù)安全風險將交織并存，公共安全面臨著更嚴峻的形勢和挑戰(zhàn)。

自然災害方面。我縣氣候、地形和水系復雜，受全球氣候變暖等因素的影響，高溫熱浪、嚴重干旱、強降雨、強對流天氣等極端天氣氣候事件發(fā)生的頻率和危害不斷增加，防汛抗旱、地質(zhì)災害和森林防火形勢更加嚴峻，各種自然災害種類繁多，防災減災任務更為艱巨。

事故災難方面。受生產(chǎn)力發(fā)展總體水平的制約，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)事故仍有發(fā)生，各種火災事故較多，安全隱患依然存在；影響電網(wǎng)安全運行的不確定因素增加，大電網(wǎng)動態(tài)穩(wěn)定問題成為電網(wǎng)安全的主要威脅；隨著公路建設(shè)的加快和機動車輛的快速增加，交通事故發(fā)生機率加大；水上交通突發(fā)事件呈上升態(tài)勢；環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的承載能力問題開始凸顯，突發(fā)環(huán)境事件由城鎮(zhèn)向農(nóng)

村擴展。

公共衛(wèi)生事件方面。公共衛(wèi)生事件發(fā)生的可能性和不確定性不斷增加。輸入性急性傳染病和新興的不明原因疾病發(fā)生的風險不斷增加，禽流感、手足口病、甲型H1N1流感等防控形勢仍然嚴峻；食品、藥品安全事故及各類中毒事故仍有發(fā)生；重大動物疫病病原不斷變異，新發(fā)疫病不斷出現(xiàn)；學校等人群密集場所突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的比例較高，社會影響大。公共衛(wèi)生應急工作仍將面臨長期、復雜而艱巨的任務。

社會安全事件方面。傳統(tǒng)安全問題依然存在，非傳統(tǒng)安全威脅有所上升。刑事犯罪主體呈多元化趨勢，案件仍然高發(fā)。侵財犯罪、惡性暴力犯罪、青少年犯罪問題時有發(fā)生；非法集資、金融詐騙、傳銷等經(jīng)濟犯罪比較嚴重；隨著經(jīng)濟社會加速轉(zhuǎn)型，新的社會矛盾和問題將不斷出現(xiàn)，群體性事件發(fā)生的可能性不斷增大，社會安全應對工作壓力日趨加大。網(wǎng)絡輿論傳播日趨復雜，輿情監(jiān)控與管理工作難度加大。

我縣應急體系建設(shè)尚處于起步階段，還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在“一案三制”建設(shè)亟待深化；監(jiān)測預警技術(shù)水平還有待提高；應急救援隊伍裝備與能力有待加強；應急保障能力和基層應急管理基礎(chǔ)薄弱；公眾危機意識不強，自救能力不足。

二、指導思想、基本原則、建設(shè)目標

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、預防為主、資源整合、科學應對的原則，以提高應急防范能力、應急救援能力和應急保障能力建設(shè)為重點，加強應急基礎(chǔ)設(shè)施、應急隊伍、應急保障體系建設(shè)，強化社會參與，構(gòu)建公共安全文化，全面提升應對突發(fā)事件的綜合能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，為我縣實現(xiàn)科學發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展、全面發(fā)展的戰(zhàn)略目標創(chuàng)造和諧

有序的社會環(huán)境。

（二）基本原則

分級負責、分步實施。按照事權(quán)財權(quán)，合理劃分各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)單位的建設(shè)任務，根據(jù)現(xiàn)實需要和實際能力確定建設(shè)項目，按輕重緩急分步組織實施。

統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。既與上級應急體系建設(shè)規(guī)劃保持承接，又緊密結(jié)合我縣實際，統(tǒng)籌規(guī)劃全縣應急體系建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)單位根據(jù)本地區(qū)本部門突發(fā)事件的類型特點，制定相應的應急體系建設(shè)規(guī)劃，加強防范能力和保障能力建設(shè)。根據(jù)應急資源的存量和布局等方面的情況，制定落實規(guī)劃的工作方案。

整合資源、突出重點。以現(xiàn)有各種應急隊伍、裝備、物資、信息等資源為基礎(chǔ)，用好存量、建好增量，使各種資源構(gòu)成一個有機整體，實現(xiàn)資源合理共享。圍繞預防準備、監(jiān)測預警、應急響應和恢復重建四個環(huán)節(jié)，重點優(yōu)先考慮加強監(jiān)測預警系統(tǒng)、指揮信息系統(tǒng)、應急救援隊伍、應急物資保障、運輸保障、現(xiàn)場通訊保障等方面能力建設(shè)。

科技支撐、統(tǒng)一規(guī)范。提高應急管理工作的科技含量，加快應急管理信息化建設(shè)步伐，運用科技手段加強應急防御能力建設(shè)，配置先進裝備，提升隊伍應急救援能力。推進應急管理標準化建設(shè)，逐步完善和制定應急管理標準，并對應急管理標準化建設(shè)工作進行科學評價，實現(xiàn)應急體系建設(shè)與運行的規(guī)范化。

政府主導、社會參與。堅持政府主導，構(gòu)建源頭治理、動態(tài)協(xié)調(diào)和應急管理相互聯(lián)系與支持的社會管理機制。建立有效的社會動員機制，充分發(fā)揮基層組織、人民團體在宣傳教育、社會監(jiān)督等方面的作用；鼓勵各種社會組織招募和培訓志愿者參與應急救援工作，形成政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的應急管理工作局面。

軍地聯(lián)合、協(xié)同聯(lián)防。建立健全指揮順暢、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的軍地聯(lián)合應急處置機制，發(fā)揮駐我縣部隊的職能作用，建立健全軍事指揮機關(guān)與政府各職能部門常態(tài)化工作運行機制，按照專

業(yè)對口、人員精干、應急有效的原則，動員和組織全縣國防后備力量積極參加應急管理、搶險救災等非戰(zhàn)爭軍事行動；必要時通過軍分區(qū)、人武部協(xié)調(diào)駐柳江部隊支援和參與全縣重大應急行動。

（三）建設(shè)目標 1.總體目標

按照“規(guī)劃引領(lǐng)，項目帶動，以點帶面，整體推進”的思路，全面加強“一案三制”、應急隊伍、監(jiān)測預警、應急平臺、科普宣教、應急保障、基層應急能力、恢復重建和科技支撐體系建設(shè)，著力強化組織機構(gòu)、保障機制、政策支持、法規(guī)保障、監(jiān)督評估五大保障措施。到“十二五”期末，建成與我縣經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的突發(fā)事件應急體系，實現(xiàn)對突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建的全過程管理，全縣的應急防范能力、應急救援能力和應急保障能力明顯增強，公眾安全文化素養(yǎng)和應急能力顯著提高，全社會應急管理綜合能力全面提升，公眾生命財產(chǎn)安全得到更充分的保障。

2.分類目標

自然災害類：災害應急救援能力顯著提高，災民12小時內(nèi)得到基本救助；暴雨、大風、冰雹、寒潮、大雪等災害性天氣短期預報準確率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高5%；大江大河洪水預報提前24—48小時發(fā)布，準確率達到85%以上，一般中等河流洪水預報提前3—10小時發(fā)布，準確率達到75%以上；加強地質(zhì)災害基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、測報網(wǎng)絡建設(shè)，地質(zhì)災害治理和避險搬遷；森林火災受害率低于0.8‰，林業(yè)有害生物成災率控制在4.5‰以內(nèi)。

事故災難類：億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)10萬就業(yè)人員生產(chǎn)事故死亡率分別下降40%、30%以上；道路交通萬車死亡率下降32%以上；特種設(shè)備事故死亡率控制在萬臺0.38人以下、民爆重大危險源監(jiān)控率達100%；全縣所有三類以上班線客車、旅游包車、“兩危一化”車輛（危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品

道路專用車輛）安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置；水上突發(fā)事件人命救助成功率不低于93%；全縣80%的重點污染源納入在線監(jiān)控范圍。市政公用事業(yè)中的公共供水、燃氣重大危險源、市政橋梁等100%納入在線監(jiān)控范圍。

公共衛(wèi)生事件類：公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情的網(wǎng)絡直報率縣級以上達到100%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到100%以上，報告的及時率達到100%以上，突發(fā)公共衛(wèi)生事件有效處置率達到100%。全縣突發(fā)重大動物疫情監(jiān)測和報告網(wǎng)絡覆蓋率達到100%，應急預備隊在突發(fā)重大動物疫情發(fā)生后24小時內(nèi)到位率提高到100%。

社會安全事件類：信息研判和應急處置能力明顯增強，社會安全事件綜合防控能力進一步提高。突發(fā)群體性事件、社會治安事件和恐怖襲擊事件防控體系進一步健全；銀行業(yè)、證券期貨業(yè)、保險業(yè)等金融系統(tǒng)突發(fā)事件得到有效處置；糧食、重要生活必需品的市場異常波動事件能夠有效應對。

三、主要任務

根據(jù)自治區(qū)、柳州市的工作部署和我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要的相關(guān)要求，明確“一案三制”、應急隊伍、監(jiān)測預警、應急平臺、科普宣教、應急保障、基層應急能力、恢復重建、科技支撐體系等主要建設(shè)任務。

（一）深化“一案三制”建設(shè) 1．完善應急預案體系

加強應急預案管理，制定柳江縣應急預案管理辦法，實現(xiàn)預案管理規(guī)范化、制度化，規(guī)范應急預案的編制、評估、修訂工作，提高預案的針對性、操作性和實用性。建立全縣應急預案數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)應急預案動態(tài)管理，提高應急預案的智能化水平。深入做好基層單位應急預案建設(shè)工作，重點加強大中型企業(yè)，學校、幼兒園、醫(yī)院、商場、車站、會展中心、娛樂等人員密集場所，交通運輸、通信、供水、供

電等公共設(shè)施，高危行業(yè)、工礦企業(yè)和群眾性活動突發(fā)事件應急預案的編制和修訂工作。有危險源或處于危險區(qū)域的單位100%制定應急預案。規(guī)范應急演練工作，完善演練計劃、組織、評估等流程，強化跨部門、跨系統(tǒng)、跨區(qū)域的聯(lián)動演練，促使演練工作常態(tài)化。建設(shè)突發(fā)事件桌面演習近平臺，重點開展防震抗災、防汛抗旱、地質(zhì)災害防治、公安消防、森林防火、礦山救護、醫(yī)療救治、水上搜救、反恐處突、道路交通救援、危險化學品救援、公交事故、特種設(shè)備事故救援等綜合或?qū)ｍ椦菥?，達到檢驗預案、鍛煉隊伍、磨合機制的目的。

2．加強應急管理體制機制建設(shè)

進一步完善應急管理辦事機構(gòu)建設(shè)，理順各級應急管理機構(gòu)職能，充實專職工作人員；建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理機構(gòu)，明確工作職責、建立工作機制，到“十二五”期末，形成機構(gòu)完善、人員到位、職責明確的應急管理組織體系。加強公安、民政、衛(wèi)生、安全監(jiān)管等專項預案牽頭部門的組織機構(gòu)建設(shè)，夯實應急管理職能。農(nóng)村、社區(qū)、學校、企事業(yè)等基層單位進一步建立突發(fā)事件應對工作責任制，整合現(xiàn)有基層信息員隊伍和資源，建立基層應急綜合信息員隊伍，建立突發(fā)事件信息報送及獎懲機制。建立和完善風險隱患排查、監(jiān)測預警、資金保障、物資管理、社會動員、救援隊伍調(diào)用等應急管理機制，提升應急管理科學化、規(guī)范化、制度化水平。不斷探索跨行政區(qū)域的應急管理模式，建立高效的應急聯(lián)動機制。

3．推進政策法規(guī)制度建設(shè)

推進應急管理法制化、規(guī)范化進程。建立完善政府及企事業(yè)單位應急準備金制度，對開展應急管理工作及處置各類突發(fā)事件給予必要的資金支持。完善應急管理財政扶持和配套政策，建立完善應急救援設(shè)備、設(shè)施、場地、交通工具和其它物資的征用補償制度。形成社會物資調(diào)度、征用管理的長效機制。研究制定相關(guān)保險政策，鼓勵保險行業(yè)加大產(chǎn)品和服務創(chuàng)新力度，參與突發(fā)事件的應急處置、恢復重建等工作。完善救援人員和志愿者人身意外傷害保險等制度，探索建立

人員密集場所強制責任保險制度。研究制定促進應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)政策。研究制定志愿者參與應急管理工作的指導意見，鼓勵和規(guī)范社會各界從事應急志愿服務；研究建立應急管理公益性基金，鼓勵自然人、法人和其他組織開展捐贈，形成團結(jié)互助、和衷共濟的社會風尚。

（二）加強監(jiān)測預警體系建設(shè) 1．大力推進風險管理體系建設(shè)

充分依托常態(tài)行政管理體制，健全科學、規(guī)范、系統(tǒng)、動態(tài)的公共安全風險管理長效機制。扎實開展各類風險隱患排查工作，建立和完善風險數(shù)據(jù)庫，對風險隱患和苗頭信息實行動態(tài)管理和信息共享。開展建筑物抗震性能普查和鑒定工作。編制全縣自然災害頻發(fā)易發(fā)地區(qū)風險圖，加大重大地質(zhì)災害隱患點治理力度，開展人群居住區(qū)域的礦山采空區(qū)調(diào)查。加強國省干線和鄉(xiāng)村危險隱患路段治理和客運站場安全監(jiān)控檢查設(shè)備建設(shè)，將GPS監(jiān)控范圍擴大到全部客運車輛和水上交通安全領(lǐng)域。繼續(xù)做好危險化學品貯罐區(qū)（貯罐）、庫區(qū)（庫）、生產(chǎn)場所、壓力管道、鍋爐、壓力容器、井工開采煤礦、金屬非金屬地下礦山、尾礦庫等重大危險源調(diào)查與評估，建立完善重大危險源遠程監(jiān)控預警系統(tǒng)。加強重大傳染病、重大動物疫情、食品安全等突發(fā)公共衛(wèi)生事件風險調(diào)查評估，建立公共衛(wèi)生和食品藥品基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。建立公共供水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)和監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。加強核設(shè)施場內(nèi)外輻射監(jiān)測能力建設(shè)，開展口岸核與輻射、生化恐怖因子監(jiān)測，嚴密防范核與輻射、生化恐怖因子從境外輸入。開展社會安全事件定期排查，完善重大項目和重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，強化社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制。

2．加強突發(fā)事件監(jiān)測網(wǎng)絡建設(shè)

擴大監(jiān)測覆蓋面，改進監(jiān)測預警技術(shù)手段，加強重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)、重大活動和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測監(jiān)控。重點加強氣象、防汛抗旱、地震、地質(zhì)災害、森林火險、環(huán)境污染、旅游安全、質(zhì)量安全、鐵路事故、煤礦災害、重大疫情、重大有害生物和各類群體性事件等監(jiān)測

預警預報系統(tǒng)建設(shè)，積極推進藥品不良反應監(jiān)測系統(tǒng)、醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測系統(tǒng)、藥品電子監(jiān)管系統(tǒng)、食品安全信息分析預警系統(tǒng)建設(shè)；不斷完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警系統(tǒng)、生活必需品市場監(jiān)測系統(tǒng)、人防空情預警系統(tǒng)、質(zhì)量安全風險預警系統(tǒng)、旅游安全預警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)；建立自然災害監(jiān)測、預警、預報網(wǎng)絡和地震烈度速報臺網(wǎng)，建立健全地質(zhì)災害群測群防網(wǎng)絡體系，基本建成山洪災害易發(fā)區(qū)的山洪災害監(jiān)測預警網(wǎng)絡，建設(shè)主要江河和重要水源地水質(zhì)監(jiān)測及預警網(wǎng)絡。

3．建立健全預警信息發(fā)布體系

建立與廣播、電視、手機短信、互聯(lián)網(wǎng)、報紙等大眾媒體間的信息傳輸通道和預警信息快速發(fā)布機制，強化高風險區(qū)域廣播、電視、警報器、宣傳車等緊急預警信息發(fā)布手段建設(shè)。在城鎮(zhèn)公共場所、繁華街道、交通道口、公交站等場所設(shè)立電子屏幕，在偏僻農(nóng)村、高風險地區(qū)、?；髽I(yè)等區(qū)位加強廣播、安全站（點）、宣傳欄、宣傳車、警報器等緊急預警信息發(fā)布手段建設(shè)。提高正確引導輿論的能力，建立完善的應急指揮系統(tǒng)與新聞媒體間的信息溝通渠道，形成良好的社會輿論氛圍。到“十二五”期末，基本建成權(quán)威、暢通、及時、有效的預警信息發(fā)布渠道。

（三）加強應急隊伍體系建設(shè) 1．強化綜合性應急救援隊伍

全面推進縣級綜合應急救援隊伍建設(shè)，積極建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)基干民兵為基礎(chǔ)的應急救援隊伍。按照專業(yè)化和社會化相結(jié)合的原則，依托公安、武警、消防隊伍及其他優(yōu)勢專業(yè)應急救援力量組建綜合救援隊伍，不斷充實力量，加大裝備投入，進一步加強綜合救援隊伍建設(shè)，實現(xiàn)“一隊多用、一專多能、多災種綜合救援”的目標。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過整合基層警務人員、醫(yī)務人員、民兵、預備役人員、保安員等具有相關(guān)救援專業(yè)知識和經(jīng)驗的人員組建“一隊多能”基層應急隊伍。

2．加強專業(yè)應急救援隊伍建設(shè)

推進防汛抗旱、礦山、危險化學品、地震災害、衛(wèi)生、突發(fā)環(huán)境事件、重大動植物疫情、食品藥品安全、氣象、地質(zhì)災害等專業(yè)應急救援隊伍建設(shè)。加強反恐處突、森林消防、電力、核與輻射事故、特種設(shè)備、市政公用等專業(yè)應急救援隊伍建設(shè)，支持駐柳江部隊加強非戰(zhàn)爭軍事行動能力建設(shè)，支持武警部隊應急能力建設(shè)。推進政府有關(guān)部門與部隊應急隊伍的聯(lián)建、聯(lián)管、聯(lián)用機制建設(shè)。建立企事業(yè)單位專兼職應急隊伍。

3．加強公安特警、消防特勤建設(shè)

強化防暴、攻擊保護、搶險救援等裝備配備，建立完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，全面提高隊伍應急處突、反恐維穩(wěn)和專業(yè)救援能力。加強應急管理機制與國防動員機制的銜接，充分發(fā)揮民兵預備役部隊和國防動員專業(yè)保障隊伍在應急搶險中的作用。

4．完善專家隊伍建設(shè)

抓好縣應急管理專家隊伍建設(shè)，健全應急專家決策、咨詢機制和專家管理制度，建立專家在常態(tài)和非常態(tài)下參與應急管理工作的良好機制，處突專家組人員構(gòu)成科學合理，加強培訓和演練。組織專家參與應急管理學術(shù)研究、分析會商、應急能力評估、應急處置、科普宣教培訓和績效考評等活動。有計劃組織專家培訓和學習交流活動。充分發(fā)揮專家在應急管理工作中的決策建議、專業(yè)咨詢、理論指導和技術(shù)支持作用。

5．積極發(fā)展志愿者隊伍

推動高風險行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位和鄉(xiāng)村、學校、社區(qū)等基層組織單位加強專兼職應急隊伍建設(shè)，依托共青團、紅十字會及其他群團組織，重點加強青年應急志愿者隊伍建設(shè)，構(gòu)筑社會參與平臺，建立形式多樣的應急志愿者隊伍。鼓勵現(xiàn)有各類志愿者在工作范圍內(nèi)充實和加強應急志愿服務內(nèi)容，充分發(fā)揮志愿者隊伍在科普宣教、應急處置和恢復重建中的作用。

6．加強信息員隊伍建設(shè)

培育發(fā)展災害信息員、氣象信息員、群測群防員等基層綜合信息員隊伍，為其配備必要的裝備，給予必要經(jīng)費補助，發(fā)揮其在災害信息采集報送、預警信息傳播、協(xié)調(diào)社會資源、重建社會關(guān)系、恢復社會功能等方面的重要作用。

（四）推進應急平臺體系建設(shè) 1.體系結(jié)構(gòu)

縣人民政府應急平臺。繼續(xù)完善縣應急平臺功能，實現(xiàn)縣人民政府應急平臺與市人民政府應急平臺及部門應急平臺的互聯(lián)互通，實現(xiàn)監(jiān)測監(jiān)控、信息報告、調(diào)度指揮、異地會商、現(xiàn)場圖像采集等主要功能。按照區(qū)、市應急平臺建設(shè)要求完成有關(guān)任務，提供所需的相關(guān)數(shù)據(jù)、圖像和資料等。逐步探索應急平臺向企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、學校和重點部位等基層應急管理單位延伸。

部門應急平臺。建設(shè)完善部門應急平臺，實現(xiàn)預測預警、信息報告、綜合研判、指揮調(diào)度、異地會商等功能，向縣人民政府應急平臺提供所需的專業(yè)數(shù)據(jù)和實時圖像信息，并與相關(guān)應急平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。

2．建設(shè)內(nèi)容

基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)。由應急指揮場所、通信系統(tǒng)、計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換與共享系統(tǒng)、安全支撐系統(tǒng)和存儲備份系統(tǒng)構(gòu)成。

綜合應用系統(tǒng)。包括綜合業(yè)務管理、風險隱患預測防控、預測預警、智能輔助方案、指揮調(diào)度、應急保障、應急評估、模擬演練等應用系統(tǒng)。

數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。包括基礎(chǔ)信息、基礎(chǔ)地理信息、事件信息、模型、預案、知識、案例和文檔等數(shù)據(jù)。

移動應急平臺。整合現(xiàn)有移動應急資源，按照有關(guān)技術(shù)要求和標準，根據(jù)應急指揮決策需要，建設(shè)縣移動應急平臺和移動信息平臺，逐步探索向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和基層單位延伸，實現(xiàn)與市人民政府應急平臺和

其他相關(guān)應急平臺的連接。

地理信息公共服務平臺的深度和廣度應用。有效利用國土、規(guī)劃等部門的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，整合、加工、處理、共享、發(fā)布各部門各類應急專題數(shù)據(jù)，為各級各類應急平臺提供空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐和地理信息服務。

（五）加強科普宣教體系建設(shè) 1．建立完善應急管理教育體系

在各級各部門和單位舉辦的領(lǐng)導干部、管理干部培訓班開設(shè)應急管理教育課程，提高預防和應對突發(fā)事件能力。推動應急管理、人防教育、防災減災知識納入國民教育體系，在中小學開設(shè)相關(guān)課程。

2．建立健全應急管理培訓體系

制定縣應急管理培訓工作方案，以各級行政學院及相關(guān)專業(yè)機構(gòu)成立的應急管理培訓基地為依托，建立領(lǐng)導干部、企事業(yè)單位負責人、應急管理人員和應急隊伍負責人培訓、輪訓機制，提高各級領(lǐng)導干部和應急專業(yè)人員應對突發(fā)事件的綜合能力。抓好應急隊伍和各類志愿者隊伍應急救援技能培訓。加強學校師生、高危行業(yè)從業(yè)人員自救互救能力培訓。開展公眾防災避險、自救互救知識和技能培訓，提高城鄉(xiāng)社區(qū)公眾應對突發(fā)事件的能力。

3．普及應急基礎(chǔ)知識

充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等多種媒體，廣泛普及應急基礎(chǔ)知識。深入開展“公共安全宣傳周”、“全國安全生產(chǎn)月”、“國際減災日”、“全國消防日”、“全國防災減災日”、“全國食品安全宣傳周”和“全國藥品安全用藥月”等主題宣傳教育活動，積極推動應急管理基礎(chǔ)知識進企業(yè)、進學校、進街道、進鄉(xiāng)村，引導、動員全社會共同參與防災減災工作。

4．加強應急管理合作交流

建立應急管理人員交流機制，組織開展應急管理培訓，學習借鑒國內(nèi)外應急管理、應急體系建設(shè)等方面的成功經(jīng)驗。加強周邊縣的多

邊、雙邊應急管理合作，尤其是應急管理信息、科技、培訓等方面的交流合作，共同提高應急管理人員的綜合素質(zhì)。

（六）完善應急保障體系建設(shè) 1．完善應急物資儲備機制

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)模適度、布局合理、集約高效的原則，建立縣級和基層單位應急物資分級儲備制度，加快推進區(qū)域性應急物資儲備中心和縣級應急物資儲備庫建設(shè)，鼓勵企業(yè)、社會組織進行必要的應急物資儲備。實現(xiàn)實物儲備、市場儲備、生產(chǎn)和技術(shù)能力儲備等的有機結(jié)合。建立健全物資儲備目錄和標準。完善應急物資緊急生產(chǎn)、政府采購、征用補償、余缺調(diào)劑和高效調(diào)運機制，加強跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的應急物資協(xié)同保障、監(jiān)測預警和信息共享能力。加強防汛抗旱、生產(chǎn)安全、環(huán)境保護、森林防火、反恐處突、重大動物疫病防治、重大農(nóng)業(yè)生物災害防治等物資儲備和救災備荒種子儲備。完善重要物資政府監(jiān)管、緊急生產(chǎn)、租用征用、調(diào)撥配送體系，抓好糧油、成品油、衛(wèi)生應急藥品器械等重要應急物資儲備。加大已掛牌組建的綜合應急救援隊伍、專業(yè)應急隊伍的裝備儲備、培訓、演練經(jīng)費投入。

2．加強交通運輸和通信保障建設(shè)

加強公路、水路、鐵路、民航等部門的聯(lián)動機制。整合社會運輸力量，強化交通運輸應急保障。依托有關(guān)部門、單位，合理配備交通搶險應急保障裝備，提高公路、水路、鐵路、民航搶險應急保通能力。與交通戰(zhàn)備動員機制相銜接，建立健全緊急情況下社會運輸工具征用、補償機制，以及應急指揮、應急隊伍、應急救援、物資運輸車輛緊急通行應急通道制度和運行機制，促進社會力量參與應急運輸工作。依托公眾通信網(wǎng)絡和公用通信系統(tǒng)，建立完善應急管理指揮通信網(wǎng)絡，充分利用有線、無線和衛(wèi)星、短波、集群通信技術(shù)，提升移動通信車等保障設(shè)備設(shè)施功能，保障突發(fā)事件現(xiàn)場與各級指揮機構(gòu)之間通信暢通。

3．提高緊急醫(yī)學救援保障能力

探索建立突發(fā)事件醫(yī)療救治儲備金制度和重大藥品不良事件公共賠償金制度。逐步建立綜合與專項醫(yī)學救援兼顧，陸地、水上與空中醫(yī)療救援相結(jié)合的緊急醫(yī)學救援基地網(wǎng)絡。積極推進院前急救體系建設(shè)，建立健全“功能完善、布局合理、反應快捷、指揮統(tǒng)一、處置高效”的院前急救體系。著力打造2小時緊急醫(yī)學救援圈，依托市、縣級醫(yī)療機構(gòu)，建設(shè)區(qū)域緊急醫(yī)學救援基地，實現(xiàn)重大突發(fā)事件有效醫(yī)療救援力量2小時全覆蓋。加強高速公路沿線各出口醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療救援能力建設(shè)。在高速公路各出口就近指定相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)承擔高速公路交通事故的救援任務，成立救援隊伍，配備相應的救援設(shè)備，逐步開展醫(yī)務人員院前急救培訓，提高高速公路交通事故的醫(yī)療救援能力。

4．提高突發(fā)事件保險保障能力

發(fā)揮保險公司自身優(yōu)勢，督促引導投保單位和個人做好重大災害事故防災防損工作。在出現(xiàn)緊急事件和重大自然災害時，相關(guān)承保公司啟動應急理賠機制，提高理賠速度。

5．健全社會動員機制

充分發(fā)揮公民、法人和其他組織在突發(fā)事件應對中的作用，建立健全有效的社會動員體制機制，構(gòu)建以政府為主導、全社會廣泛參與的應急格局。加快推進應急管理與國防動員機制的有效銜接，建立健全平戰(zhàn)結(jié)合、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動、資源共享的突發(fā)事件應對體系。

6．推進應急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

提高城鄉(xiāng)建筑特別是學校、醫(yī)院、體育場等公共設(shè)施的防災減災能力；提高農(nóng)村民居抗災能力；加強高速鐵路、城市軌道交通、橋梁隧道、生命線工程和重大工業(yè)設(shè)施等重要基礎(chǔ)設(shè)施和保護目標的脆弱性評估、隱患排查治理及分級分類管理，制定并實施保護計劃；根據(jù)區(qū)域災害風險特點，利用公園、學校、人防工程、體育場館、廣場、綠地等公共場所，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)應急避難場所，設(shè)置明顯標志，并配備必要的救生避險設(shè)施，按照上級要求建成避難場所；加快中小河流

治理和小型水庫除險加固，實施山洪地質(zhì)災害高風險區(qū)防災避險和重點治理工程。加強城鎮(zhèn)防洪排澇工程建設(shè)，增加城市雨洪蓄泄空間。

（七）提升基層應急能力建設(shè) 1．建立健全基層應急管理組織體系

縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立完善領(lǐng)導機構(gòu)和辦事機構(gòu)，確定相關(guān)責任人員。村（居）委會等基層群眾自治組織，要將應急管理作為自治管理的重要內(nèi)容，落實應急管理工作責任人。基層機關(guān)、社會團體和企事業(yè)單位要根據(jù)實際情況建立健全應急管理組織體系，在屬地政府的領(lǐng)導下開展應急管理工作。

2．完善基層應急預案體系

所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委和各類企事業(yè)單位要根據(jù)應急管理工作要求編制應急預案，基層應急預案要符合實際，職責清晰，簡明扼要，可操作性強。縣人民政府及其有關(guān)部門要加強基層應急預案編制、銜接、備案、修訂等管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層組織和單位要針對本區(qū)域、本單位常發(fā)突發(fā)事件，組織開展應急預案演練。

3．加強基層綜合應急隊伍建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織基層警務人員、醫(yī)務人員、民兵、預備役人員、物業(yè)保安、企事業(yè)單位應急隊伍和志愿者等，建立基層應急隊伍；村（居）委會和各類企事業(yè)單位可根據(jù)有關(guān)要求和實際情況，做好應急隊伍組建工作。要充分發(fā)揮衛(wèi)生、住建、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海事、漁業(yè)等基層管理工作人員，以及有相關(guān)救援經(jīng)驗人員的作用。

4．加快基層應急保障能力建設(shè)

結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，做好村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理避讓隱患區(qū)域；加強抗御本地區(qū)常發(fā)突發(fā)事件的基礎(chǔ)設(shè)備、設(shè)施及避難場所建設(shè)，提高鄉(xiāng)村自身防災抗災能力；加強公用衛(wèi)生設(shè)備設(shè)施建設(shè)，防止農(nóng)村疫病的發(fā)生和傳播。加強城市社區(qū)的消防、避難場所、醫(yī)療衛(wèi)生等公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按要求配備應急器材。做好學校教室、宿舍、集體活動場所等建筑、設(shè)施的安全加固工作，加強學生食堂、宿舍、廁

所等衛(wèi)生設(shè)備設(shè)施和校內(nèi)交通安全標志、設(shè)施建設(shè)，不斷完善校園安全監(jiān)控系統(tǒng)。

（八）加強恢復重建能力建設(shè) 1．健全災情評估體系

建立各類突發(fā)事件災情評估體系，進一步規(guī)范評估程序、內(nèi)容和方法，建立調(diào)查評估信息通報制度，健全調(diào)查評估機制。建設(shè)災情評估數(shù)據(jù)庫，對各類突發(fā)事件受災情況實行動態(tài)管理和監(jiān)控。

2．提高恢復重建能力

完善災后基本生活保障、心理救助服務和志愿者服務制度，為災民提供基本生活救助和人文關(guān)懷，穩(wěn)定公眾情緒，維護災區(qū)社會治安，對供電、供水、供氣、交通和通信樞紐等生命線工程進行快速搶修，對現(xiàn)場污染物及時清理和無害化處理，嚴防次生及衍生災害發(fā)生。加強基層社區(qū)醫(yī)療救護、康復保健、心理援助、衛(wèi)生防疫、環(huán)境衛(wèi)生等方面的公眾服務能力建設(shè)，及時救治并協(xié)助受害者康復和保護公眾健康。制定災害恢復重建規(guī)劃，積極動員社會力量參與災后恢復重建，完善對事后恢復重建的救助機制，形成政府主導、社會參與、監(jiān)督有力、運轉(zhuǎn)高效的恢復重建機制。

（九）推進科技支撐體系建設(shè) 1．開展應急理論研究

加強與科研院所和高等院校的合作，積極開展應急管理理論研究，在突發(fā)事件發(fā)生機理研究、重特大事故和危險源監(jiān)測、預警、防治、應急救援、事故分析處理、安全監(jiān)管等方面組織開展科技攻關(guān)。

2．加強關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)

建立應急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機制，鼓勵應急產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，加強應急關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研究。重點開展氣象、地震、火災、礦山事故、危險化學品泄漏、放射性物質(zhì)泄漏、交通運輸事故、特種設(shè)備事故、群體性中毒、重大疫病病情、生物安全及社會安全等領(lǐng)域的重大應急技術(shù)、裝備和防護產(chǎn)品研發(fā)，完善應急產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機制，促進應急產(chǎn)

業(yè)發(fā)展。

四、保障措施

（一）健全組織機構(gòu)保障

建立和完善突發(fā)事件應急管理行政領(lǐng)導負責制，完善各級政府各有關(guān)部門的應急管理領(lǐng)導機構(gòu)、辦事機構(gòu)、工作機構(gòu)，配備專、兼職工作人員。根據(jù)規(guī)劃明確應急體系建設(shè)任務的要求，制定應急體系建設(shè)工作方案，層層分解任務，層層落實責任。進一步理順應急管理體制，完善監(jiān)督檢查與溝通協(xié)調(diào)機制，落實相關(guān)責任，保證規(guī)劃實施效果。

（二）完善資金保障機制和補償機制

加快建立健全政府、企業(yè)、社會力量相結(jié)合的應急資金保障機制和補償機制。建立應急管理經(jīng)費和應急體系建設(shè)資金保障機制，縣人民政府在編制財政預算時，將應急管理日常經(jīng)費和應急體系建設(shè)經(jīng)費列入財政預算，制定應急管理經(jīng)費和應急體系建設(shè)資金管理辦法，健全應對突發(fā)事件社會資源依法征用與補償機制，鼓勵金融業(yè)、其他企業(yè)及社會力量對應急管理工作給予支持，開辟多元化籌資渠道。

（三）充分發(fā)揮全社會參與應急管理的積極作用

充分發(fā)揮保險機制的事前防災防損和事后經(jīng)濟補償作用，推動發(fā)展高危行業(yè)、環(huán)境污染等責任保險。通過建立落實有利于應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，推進應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立健全鼓勵應急新技術(shù)、新裝備研發(fā)等政策措施。積極探索建立應急管理公益性基金的思路，鼓勵自然人、法人或其他組織開展捐贈。

（四）建立健全應急管理政策法規(guī)保障

依照法律法規(guī)開展應急管理工作，按照制度規(guī)范應急管理工作，制定政策推動應急管理工作。充分發(fā)揮政策激勵機制，建立起引導社會資本投入應急體系建設(shè)的良好政策環(huán)境。形成政府、企業(yè)及全社會多元化的投入機制。通過爭取重點項目立項，建立應急管理基金、救

援有償服務、救援設(shè)備器材租賃等制度，研究制定并協(xié)調(diào)出臺應急管理和救援相關(guān)財政政策，鼓勵行業(yè)和社會投資等方式，解決應急救援能力建設(shè)和運行經(jīng)費問題。

（五）建立規(guī)劃監(jiān)督評估機制

制定規(guī)劃實施總體方案和具體方案，各單位、各部門要及時跟蹤本行業(yè)“十二五”期間應急體系建設(shè)規(guī)劃實施情況，適時對規(guī)劃落實情況進行評估、中期評估和終期評估，找準規(guī)劃落實偏差，提出對策建議，合理修訂規(guī)劃。建立健全規(guī)劃監(jiān)督機制，明確規(guī)劃實施各方面的責任。由各級應急管理辦事機構(gòu)牽頭負責，組織有關(guān)部門對規(guī)劃落實情況進行督查，確保規(guī)劃建設(shè)任務和目標全面實現(xiàn)。

第四篇：應急體系建設(shè)十三五規(guī)劃情況評估報告

市排水公司《安徽省突發(fā)事件應急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》實施情況中期評估報告

一、基本情況

（一）應急管理機制、應急管理制度和應急管理機構(gòu)建設(shè)情況：市排水公司有完善的應急管理機制、應急管理制度及應急管理機構(gòu)。在市排水公司領(lǐng)導下，設(shè)公司突發(fā)事件應急處置工作小組，由公司總經(jīng)理文才兵擔任突發(fā)事件應急處置工作小組組長，公司分管領(lǐng)導擔任小組副組長。應急處置工作小組下設(shè)突發(fā)事件應急處置辦公室、專家組、應急救援組及事故調(diào)查及善后處理組。應急工作小組主要職責是負責污水處理廠及其配套管網(wǎng)、所屬泵站的安全生產(chǎn)運行，突發(fā)排水事故的搶險、搶修、清理等處理。

（二）應急預案的制定及演練情況：目前，市排水公司突發(fā)事件應急預案已編制完成，正報市城管局組織評審。市排水公司分別在2017年6月及2018年1月在鳳凰橋污水處理廠和新城污水處理廠組織開展了兩次消防安全知識培訓和火災突發(fā)事件應急預案消防演練，提高了公司員工安全意識和遇突發(fā)事件后的應急處置能力。

（三）應急知識和管理等方面教育培訓情況：2018年上半年，市排水公司積極組織新建污水處理廠開展新進員工安全生產(chǎn)培訓、汛期應急預案學習并組織公司全員進行消防突發(fā)事件安全知識培訓，提高員工安全意識及應急能力。

（四）應急隊伍建設(shè)情況：我公司高度重視應急隊伍建設(shè)，在應急處置工作小組下設(shè)應急救援隊伍，分別為污水處理廠應急處置小組、污水處理提升泵站應急處置小組、污水管道事故應急處置小組及后勤保障小組。各應急處置小組組長分別由王紅、張蕾、王劍擔任，應急裝備齊全，后勤保障完善。

（五）安全生產(chǎn)風險管控和隱患排查治理體系建設(shè)情況：為加強安全生產(chǎn)管理，2018年一月，公司安委會組織公司總經(jīng)理、副總經(jīng)理、各分管領(lǐng)導簽訂安全生產(chǎn)責任狀，明確安全生產(chǎn)工作責任，堅持“每周自查、每月督查、隨機暗查、年終考核”的原則，誰的隱患誰整改，并形成整改臺帳存檔。同時積極制定公司突發(fā)事件應急預案，細化不同級別的事故的應急響應，提高公司全員應急能力。

（六）應急物資裝備保障體系建設(shè)情況：市排水公司按照“因地適宜、規(guī)模適當、合理分布、有效利用”的應急物資裝備保障原則，在原有的基礎(chǔ)上不斷完善應急物資裝備保障制度，應急物資由后勤保障組統(tǒng)一管理，禁止隨意調(diào)用，確保應急調(diào)用，提前儲備。具體包含：無線對講機10部，滅火器18只，堵漏設(shè)備若干，有毒氣體檢測儀1套，便攜式水質(zhì)分析儀1套，長管式送風呼吸機2套，過濾式防毒面具10套，防塵口罩100個，防護手套100雙，安全帶10個，安全帽10個，軸流風機2臺，急救箱1套，抽水泵3臺，不間斷電源4套。

（七）排水防澇設(shè)施建設(shè)情況：在排水防澇應急隊伍建設(shè)上，市排水公司應急處置工作小組下設(shè)污水管道事故處置小組，主要職責是排水防澇的應急事故處理。在排水防澇設(shè)施建設(shè)上，2018年上半年，市排水公司實施了管網(wǎng)提標改造工程、南華路排口截污工程、淠河路污水管道連通工程，有效解決區(qū)域內(nèi)污水排放問題。

（八）應急宣傳工作開展情況：市排水公司積極通過幻燈片、網(wǎng)絡、組織講座等方式，有效宣傳了防火和防汛的應急知識，切實加強了對公司全體職工防災減災和防汛知識的宣傳教育，提高了應急安全知識和技能。

（九）其他應急體系建設(shè)情況：市排水公司積極制定防汛專項應急預案，建立防汛應急領(lǐng)導小組及防汛應急隊伍。在汛期前，提前做好物資儲備、人員排班，確保各廠站汛期安全生產(chǎn)運行。

二、存在問題

應急體系建設(shè)規(guī)劃實施工作存在的問題：一是應急管理及防災自救的宣傳載體和形式還不多，應急自救知識相對欠缺，自救能力還不強。二是是應急演練聯(lián)動性不高，針對性尚需加強。

三、下一步計劃：

為進一步推動《規(guī)劃》順利實施，我公司將采取以下工作措施：

1、加強實戰(zhàn)演練，提高應急處置水平：通過開展應急演練，檢驗公司應急處置工作能力及水平，查找不足，不斷應急工作完善預案及協(xié)作模式。

2、加強應急知識培訓宣傳：繼續(xù)開展安全培訓及應急知識宣傳的活動，提高公司全員安全意識及突發(fā)事件處理能力。確保全員熟悉掌握應急工作處理程序。

3、理順機制，推進協(xié)同處置：完善公司應急預案，進一步明確分工和職責，加強各應急處置小組之間的溝通與協(xié)調(diào)，建立統(tǒng)一指揮、快速反應、協(xié)同應對的危機處置機制，確保突發(fā)事件得到及時妥善處理。

第五篇：事故災難突發(fā)事件應急體系建設(shè)十二五期間的規(guī)劃

事故災難突發(fā)事件應急體系建設(shè)十二五期間的規(guī)劃

一、序言

（一）編制依據(jù)。《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《××市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》以及有關(guān)法律法規(guī)。

（二）規(guī)劃范圍。按照突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復重建等應急管理的主要環(huán)節(jié)的不同要求，統(tǒng)一規(guī)劃“十二五”期間全市事故災難突發(fā)事件應急體系建設(shè)的總體布局、主要任務和重點項目。

（三）規(guī)劃定位。按照“分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主”的要求，突出以人為本，在不改變現(xiàn)有部門職責分工和分類管理格局的基礎(chǔ)上，以相關(guān)專項規(guī)劃為支撐，提出全市事故災難應急體系建設(shè)的方向、目標和任務，充分利用和整合應急信息、隊伍、裝備、物資等現(xiàn)有存量資源，加強應急體系薄弱環(huán)節(jié)和重點項目建設(shè)，提高預防和處置突發(fā)事件的綜合能力。

本規(guī)劃的目標是為實施事故災難類應急預案提供支撐基礎(chǔ)，保障應急預案的執(zhí)行。

二、應急體系現(xiàn)狀

（一）現(xiàn)有工作基礎(chǔ)。市政府安辦高度重視事故災難突發(fā)事件應急管理工作，認真貫徹國務院、省政府和德陽市政府關(guān)于加強應急管理工作的各項決策部署，全面加強應急預案體系、應急體制、機制和法制建設(shè)，全市應對事故災難突發(fā)事件的綜合能力明顯增強。一是應急預案體系基本健全。二是應急體制、機制、法制建設(shè)得到加強。市政府安辦成立了××市事故災難突發(fā)事件應急領(lǐng)導小組，組建了市政府應急管理辦公室，在履行值守應急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮了積極作用。三是突發(fā)事件應對能力建設(shè)得到加強。組建了防汛抗旱、抗震救災、危化品處置、消防、市政、環(huán)保、衛(wèi)生等專業(yè)應急救援隊伍。抗洪搶險、消防特勤、醫(yī)療救治等應急物資儲備具有一定基礎(chǔ)。應急管理進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進學校、進企業(yè)等基層基礎(chǔ)工作得到進一步加強。

（二）薄弱環(huán)節(jié)。

1.應急管理體制和機制不完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應急管理機構(gòu)不夠完善，職責不夠明確。政府應急管理機構(gòu)與各專項應急指揮機構(gòu)的關(guān)系尚待進一步理順，職能劃分有待進一步明確。部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、條塊之間以及預防與處置之間的銜接不夠緊密；多方協(xié)同處置突發(fā)事件時，人員、信息、資源等難以快速集成；突發(fā)事件應急處置與日常應急管理存在脫節(jié)現(xiàn)象，應急管理能力有待提高、經(jīng)驗尚需積累，急需建立規(guī)范、協(xié)調(diào)、有序的長效機制。企事業(yè)單位專兼職救助隊伍和志愿者隊伍等社會力量參與突發(fā)事件預防和處置機制尚不健全。

2.監(jiān)測預警和信息指揮系統(tǒng)建設(shè)滯后。各類事故災難突發(fā)事件風險隱患底數(shù)不清，部分領(lǐng)域監(jiān)測點密度不夠，監(jiān)測手段相對落后，綜合預警和科學決策能力急需加強。應急信息指揮系統(tǒng)之間建設(shè)技術(shù)標準不統(tǒng)一，尚未實現(xiàn)信息共享。現(xiàn)場處置中存在通信障礙，信息獲取能力較差。

3.應急保障能力需要提高。各類專業(yè)應急隊伍和裝備不足，大型和特種裝備缺乏；快速拉動和協(xié)同能力較差，現(xiàn)場處置能力尤其是第一時間的生命搜救能力亟待增強。現(xiàn)有應急物資缺乏統(tǒng)籌管理，緊急生產(chǎn)、采購、征收、征用、調(diào)撥和配送機制不完善；存儲設(shè)施不足，布局不盡合理，儲備方式單一，物資數(shù)量偏少，品種不全，一些關(guān)鍵性物資的儲備處于空白。儲備物資更新、替補、補償制度不健全。緊急運輸綜合協(xié)調(diào)、保障機制亟待建立和完善；應急物資保障能力需進一步提高。

4.宣傳教育工作需要加強。應急科普宣傳教育相對滯后，社會公眾危機意識不強，自救互救能力較低，亟待加強應急知識和法律法規(guī)宣傳教育，建立公共溝通機制。

（三）面臨的形勢。

全市經(jīng)濟和社會各項事業(yè)快速發(fā)展與安全生產(chǎn)的矛盾日益突出，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，存在較多隱患。交通事故起數(shù)與死亡人數(shù)絕對數(shù)量仍然偏大。社會防控火災能力較低，火災事故仍處在多發(fā)的高風險時期。引發(fā)重特大突發(fā)環(huán)境事件的危險不容忽視。

三、指導思想、建設(shè)原則和建設(shè)目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、預防與應急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合，重點解決應對事故災難突發(fā)事件的薄弱環(huán)節(jié)和共性問題，全面提高應對事故災難突發(fā)事件的綜合能力，為建設(shè)文明和諧的新××作出積極貢獻。

（二）建設(shè)原則。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。市級規(guī)劃對全市事故災難應急體系建設(shè)作出部署，總體把握應急資源的合理布局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門結(jié)合自身實際制定相關(guān)的應急體系建設(shè)規(guī)劃，加強監(jiān)測預警、應急處置、恢復重建、應急保障等方面的能力建設(shè)。特別要加強城市應急能力建設(shè)，發(fā)揮其輻射帶動作用。

2.整合資源，突出重點。充分利用現(xiàn)有資源，挖掘潛力，提高效率，實現(xiàn)資源共享，促進信息、隊伍、裝備、物資等方面的有機整合，提高綜合應急能力，避免重復建設(shè)。重點加強應急體系薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，優(yōu)先解決制約應急響應時效的突出問題，提高第一時間快速響應能力。

3.科學適用，統(tǒng)一標準。采用國內(nèi)外成熟技術(shù)，兼顧先進性和適用性，確保事故災難應急體系高效、可靠運行。嚴格執(zhí)行國家應急管理標準，實現(xiàn)應急體系建設(shè)與運行的規(guī)范化。

4.分級負責，分步實施。根據(jù)事權(quán)合理劃分各級政府及有關(guān)部門建設(shè)任務，各司其職，各負其責，形成合力。根據(jù)現(xiàn)實需要和實際能力確定應急體系項目，分級分步組織實施。有針對性地開展示范項目建設(shè)，以點帶面，全面落實應急體系建設(shè)任務。

5.政府主導，社會參與。充分發(fā)揮政府導向作用，引入市場機制，調(diào)動各方面參與應急體系建設(shè)的積極性。加大宣傳力度，把政府管理與社會參與有機結(jié)合起來，提高應急管理工作的社會化程度。

（三）建設(shè)目標。

1.總體目標。到2015年，建成指揮統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)合理、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的事故災難突發(fā)事件應急體系，突發(fā)事件預防與應急準備、監(jiān)測預警、應急處置、恢復重建及應急保障能力明顯增強，應急管理綜合能力明顯提高，有效減少各類突發(fā)事件及其造成的生命財產(chǎn)損失。

2.分類目標。事故災難得到有效遏制，事故災難救援能力明顯提高。億元gdp生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.3以下；工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故10萬人死亡率控制在2.5以下；道路交通事故萬車死亡率控制在4.5以下；嚴防發(fā)生企業(yè)排污造成的重特大環(huán)境事件。

四、主要建設(shè)任務

（一）監(jiān)測預警系統(tǒng)建設(shè)。完善事故災難突發(fā)事件監(jiān)測網(wǎng)絡，增加監(jiān)測點，擴大監(jiān)測覆蓋面，提高監(jiān)測精度和自動化水平；建設(shè)突發(fā)事件綜合預警系統(tǒng)，擴展預警信息發(fā)布渠道，增強預警信息發(fā)布時效，提高各類突發(fā)事件的監(jiān)測預警能力。

1.完善突發(fā)事件監(jiān)測網(wǎng)絡。完成重大危險源安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)；建立和完善關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)；建立食品安全監(jiān)測網(wǎng)絡，健全藥品安全事件監(jiān)測報告系統(tǒng).2.加強突發(fā)事件預警系統(tǒng)建設(shè)。依托現(xiàn)有網(wǎng)絡資源，整合各領(lǐng)域預測預警信息，建立突發(fā)事件預警系統(tǒng)，實現(xiàn)多災種、跨領(lǐng)域的預警信息匯總、分析、研判，及時、準確發(fā)布預警信息。建立完善危險化學品、突發(fā)環(huán)境事件等事故災難預警系統(tǒng)；完善廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等大眾媒體和手機短信、人防警報的信息發(fā)布體系，建立預警信息快速發(fā)布機制。

3.加強關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測監(jiān)控。建立完善對國民經(jīng)濟和人民生命財產(chǎn)安全具有重大影響的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。負責重大油氣輸送管道和儲運設(shè)施、鐵路客運專線、超高壓輸變電工程、大型橋梁、重要通信樞紐等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施運營與維護的單位，要建立完善的監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要對關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施進行分級管理、風險分析、脆弱性評估、隱患排查，實施保護措施。

（二）信息與指揮系統(tǒng)建設(shè)。依托現(xiàn)有專業(yè)信息與指揮系統(tǒng)，按照國家技術(shù)標準，連接德陽市政府應急平臺，建設(shè)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府綜合應急平臺和專業(yè)應急信息與指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)應急信息資源整合與共享、信息匯總、輔助決策、指揮調(diào)度和總結(jié)分析等功能。

1.建設(shè)政府綜合應急平臺。重點實施應急信息管理與輔助決策、圖像監(jiān)控與移動指揮、共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、信息共享交換服務平臺等工程，基本實現(xiàn)應急信息匯總與發(fā)布、指揮協(xié)調(diào)、綜合研判、視頻會商與日常值守等功能。

2.完善專業(yè)應急信息與指揮系統(tǒng)。充分發(fā)揮公安、國土資源、環(huán)境保護、民政、衛(wèi)生、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、建設(shè)、民防（人防）、地震和氣象等專業(yè)應急信息與指揮系統(tǒng)的功能，加強信息共享。

（三）應急隊伍建設(shè)。加強事故災難突發(fā)事件應急處置骨干隊伍和專業(yè)隊伍建設(shè)，健全企事業(yè)單位專兼職隊伍，發(fā)展專家隊伍和志愿者隊伍，補充完善技術(shù)裝備，開展培訓演練，增強應急隊伍處置能力。

1.強化公安、武警等骨干隊伍應急能力建設(shè)。推進市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所力量建設(shè)，加強公安特警、巡警隊伍建設(shè)，增強快速有效處置事故災難突發(fā)事件的能力。加強與武警部隊協(xié)調(diào)溝通，支持武警不斷提高突發(fā)事件應急處置能力。

2.加強專業(yè)隊伍處置能力和企事業(yè)單位專兼職應急隊伍建設(shè)。加強防汛抗旱應急隊伍建設(shè)；建立健全電網(wǎng)大面積停電應急處置專業(yè)隊伍；建立完善市級為主、條塊結(jié)合的突發(fā)環(huán)境事件應急隊伍；建立完善醫(yī)療衛(wèi)生應急隊伍。推進企事業(yè)單位專兼職應急隊伍建設(shè)，提高現(xiàn)場先期快速處置能力。建立應急互助機制，發(fā)揮企事業(yè)單位應急隊伍在區(qū)域聯(lián)防和救援互助中的作用。

3.加強應急專家隊伍建設(shè)。建立健全各級各類應急救援專家數(shù)據(jù)庫，逐步完善專家信息共享和參與應急工作的機制，形成分級分類、覆蓋全市的應急專家咨詢網(wǎng)絡，開展專家咨詢、會商、研判、培訓和演練等活動，充分發(fā)揮專家在處置突發(fā)事件中的作用。

4.發(fā)展應急志愿者隊伍。依托共青團、紅十字會、青年志愿者協(xié)會和基層社區(qū)，組建形式多樣的應急志愿者隊伍，重點是青年志愿者隊伍，到2015年達到每萬人中有100名應急志愿者；構(gòu)筑應急志愿者社會參與平臺，健全管理體制和運行機制，發(fā)揮志愿者隊伍在科普宣教、應急救助和恢復重建等方面的重要作用。

（四）物資保障能力建設(shè)。強化應急物資保障體制、機制建設(shè)，建立健全應急物資生產(chǎn)、儲備、征用及緊急配送機制，整合實物儲備信息資源，建立應急物資信息管理系統(tǒng)，建立健全應急物資儲備補充、更新、輪換、調(diào)運等管理制度，完善應急物資緊急生產(chǎn)、政府采購、征收征用、余缺調(diào)劑與調(diào)運機制；整合應急實物儲備資源，充分利用各級政府、部門和企業(yè)物資儲備資源，建立區(qū)域間、部門間應急物資余缺調(diào)劑和聯(lián)動工作機制，實現(xiàn)平戰(zhàn)結(jié)合。適時新建綜合應急物資儲備庫。調(diào)整或增加專業(yè)應急物資儲備品種和數(shù)量，形成布局合理、種類齊全的專業(yè)應急物資儲備體系。爭取德陽市應急物資在我市的儲存，增強防范供給風險的能力。

（五）緊急運輸保障能力建設(shè)。建立健全應急運輸保障協(xié)調(diào)機制，依托現(xiàn)有公路、鐵路、民航等運輸能力，調(diào)動社會各方面運輸力量，建立應急救援物資和隊伍的緊急快速運輸通道。建立完善緊急情況下社會運輸工具征用、補償機制，以及應急隊伍、物資運輸緊急通行綠色通道制度和運行機制。

（六）通信保障能力建設(shè)。充分利用現(xiàn)有通信網(wǎng)絡資源，構(gòu)建應急指揮調(diào)度通信網(wǎng)絡。統(tǒng)籌規(guī)劃有關(guān)部門專業(yè)應急通信保障能力建設(shè)，以專業(yè)應急通信為主、公用應急通信為支撐，形成快速搭建現(xiàn)場應急通信平臺的能力。各級應急指揮機構(gòu)和應急隊伍配備適用的通信裝備，實現(xiàn)全市應急指揮通信網(wǎng)絡的連接，形成公眾與專用、保密與非保密相結(jié)合的應急通信保障網(wǎng)絡體系。

（七）恢復重建能力建設(shè)。加強災民安置和現(xiàn)場恢復能力建設(shè)，積極動員社會力量參與災后恢復重建，完善對貧困災區(qū)恢復重建的援助機制，形成政府主導、社會參與、監(jiān)督有力、運轉(zhuǎn)高效的恢復重建機制。

（八）宣傳教育與培訓演練體系建設(shè)。加大應急知識普及與宣傳力度，提高全民的公共安全意識和素養(yǎng)。依托現(xiàn)有培訓資源，加強專業(yè)培訓和預案演練，重點提高應急管理人員和各級領(lǐng)導干部的應急知識和指揮技能。到2015年，基本形成覆蓋各類事故災難突發(fā)事件的應急培訓與演練體系。

五、重點建設(shè)項目

（一）市政府應急平臺。依托現(xiàn)有網(wǎng)絡資源，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和通信技術(shù)，整合公安、安監(jiān)、民政、交通、水利、衛(wèi)生、地震、氣象、民防（人防）等專業(yè)信息系統(tǒng)，建設(shè)基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)和綜合應用系統(tǒng)，包括應急信息管理與輔助決策、圖像監(jiān)控和移動指揮、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫共享、信息交換等系統(tǒng)，形成連接德陽市政府應急平臺，貫通市政府有關(guān)部門、單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急平臺的全市應急管理樞紐平臺，實現(xiàn)值守應急、信息匯總、事態(tài)跟蹤、決策會商和調(diào)度指揮等功能。

（二）專業(yè)應急隊伍。以公安消防特勤隊伍、地震救援隊伍、醫(yī)療救護隊伍和武警部隊為依托，在繼續(xù)加強現(xiàn)有隊伍應急能力建設(shè)的基礎(chǔ)上，強化協(xié)同應對運行機制建設(shè)，補充專業(yè)搜救裝備、救援車輛、防護裝備、通信設(shè)備、救護器材和培訓設(shè)施，提升應急隊伍救援能力，最大程度地減少人民生命財產(chǎn)損失。

（三）市應急物資綜合保障系統(tǒng)。在現(xiàn)有專業(yè)物資儲備的基礎(chǔ)上，建立健全應急物資監(jiān)測網(wǎng)絡、預警體系和應急物資生產(chǎn)、采購、儲備、調(diào)撥征用、緊急配送體系；建設(shè)應急物資保障指揮調(diào)度網(wǎng)絡平臺，連接各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急物資保障網(wǎng)絡，形成應急物資調(diào)運保障機制，實現(xiàn)應急物資綜合保障。

（四）安全生產(chǎn)應急救援指揮信息平臺。加強市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)應急救援指揮信息平臺和企業(yè)監(jiān)控平臺建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和現(xiàn)代通信技術(shù)，實現(xiàn)政府應急平臺與安全生產(chǎn)應急救援指揮信息平臺的互聯(lián)互通、信息共享、統(tǒng)一高效和互為支撐功能。

（五）“平安城市”基礎(chǔ)項目。在現(xiàn)有城市報警、治安監(jiān)控、交通管理三大系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，綜合應用現(xiàn)有資源和科技手段，建成集地理信息、網(wǎng)絡通信、視頻壓縮傳輸、模糊識別、訪問控制等功能于一體的安全防范系統(tǒng)，構(gòu)筑起中心城區(qū)防控圈和城市外圍安防圈。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。根據(jù)《××市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》要求，進一步明確責任主體，建立并強化行政領(lǐng)導負責制和責任追究制。加強全市各級各類應急機構(gòu)建設(shè)，強化其職能。發(fā)揮市事故災難突發(fā)事件應急領(lǐng)導小組的作用，定期對規(guī)劃執(zhí)行情況考核，保障規(guī)劃目標的實現(xiàn)。

（二）建立應急管理投入機制。建立健全政府、企業(yè)、社會各方面相結(jié)合的應急保障資金投入機制。將應急管理費用納入各級財政預算，給予優(yōu)先安排和保障，對規(guī)劃布局內(nèi)的建設(shè)項目給予重點支持。各級政府要按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負擔應急管理和處置突發(fā)事件須由政府負擔的經(jīng)費。各級各有關(guān)部門應急體系建設(shè)項目所需資金，按現(xiàn)有渠道申報和安排。規(guī)劃建設(shè)的重點項目，由主辦單位按建設(shè)程序報批，所需資金按事權(quán)由市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及企業(yè)等有關(guān)方面共同承擔。

（三）制定相關(guān)經(jīng)濟保障政策。建立應對突發(fā)事件相關(guān)資源征收、征用、調(diào)用的補償機制。研究落實與應急管理相關(guān)的稅收等優(yōu)惠措施，鼓勵地方金融機構(gòu)支持應急管理體系建設(shè)，鼓勵保險公司加大產(chǎn)品和服務創(chuàng)新力度，為事故災難突發(fā)事件的預防、處置和恢復重建等工作提供保險服務。

（四）加強科研開發(fā)和人才培養(yǎng)。通過落實政府科技計劃、專項資金等，為應急管理基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)提供支持，鼓勵支持企業(yè)研發(fā)應急領(lǐng)域的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，推動科技成果轉(zhuǎn)化，不斷強化應對突發(fā)事件的科技支撐。加強應急管理專業(yè)人才培養(yǎng)，建立培訓考核等人才培養(yǎng)機制。加強業(yè)務交流，全面提高應急管理工作人員的綜合素質(zhì)。充分發(fā)揮專家組的作用，探索建立專家顧問參與應急工作實踐的長效機制。