第一篇：關(guān)于水利工程建設(shè)項目開工管理

關(guān)于水利工程建設(shè)項目開工管理

水利工程建設(shè)項目開工管理是基本建設(shè)程序的重要環(huán)節(jié)，是加強建設(shè)管理工作的有效手段。做好開工管理工作，對于嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，切實保證工程質(zhì)量、安全，依法規(guī)范有序地開展工程建設(shè)具有重要的作用。也是行政許可的重要工作。

1、開工管理遵循的規(guī)章

目前，水利工程建設(shè)項目開工管理主要遵循水利部《關(guān)于加強水利工程建設(shè)項目開工管理工作的通知》（水建管〔2006〕144號）。

2、實行開工管理的范圍

凡政府參與投資的大中型水利工程建設(shè)項目開工前，項目法人應(yīng)按規(guī)定申請開工，經(jīng)有審批權(quán)的水行政主管部門批準后，工程方能開工。小型水利工程建設(shè)項目參照執(zhí)行。

開工是指水利工程經(jīng)過供電、供水、交通、通訊和場地平整等施工準備工作后的主體工程開工。

3、項目開工審批程序

項目開工前，項目法人應(yīng)將開工申請報告及有關(guān)材料報送項目水行政主管部門審查，經(jīng)項目水行政主管部門審查并出具審查意見后，由項目水行政主管部門上報開工審批單位審批。

項目水行政主管部門在受理開工申請后，在限定時限內(nèi)審查并出具審查意見。開工審批單位在接到開工申請后，應(yīng)在限定時限內(nèi)批復。批準文件中應(yīng)對項目竣工驗收的主持單位予以明確。

4、開工審批權(quán)限

⑴國家重點建設(shè)工程、流域控制性工程、流域重大骨干工程由水利部負責審批。

⑵中央?yún)⑴c投資的地方項目中，以地方投資為主的由省級水行政主管部門負責審批，省級以上參與投資、市縣投資為主的由市級水行政主管部門審批。

⑶開工報告由初步設(shè)計審批部門的同級水行政主管部門審批。

5、水利工程建設(shè)項目開工應(yīng)具備的條件

⑴項目法人（或項目建設(shè)責任主體）已經(jīng)設(shè)立，項目組織管理機構(gòu)和規(guī)章制度健全，項目法定代表人和管理機構(gòu)成員已經(jīng)到位。

⑵初步設(shè)計已經(jīng)批準，項目法人與項目設(shè)計單位已簽訂供圖協(xié)議，且施工詳圖設(shè)計可以滿足主體工程三個月施工需要。

⑶建設(shè)資金籌措方案已經(jīng)確定，工程已列入國家或地方水利建設(shè)投資年度計劃，年度建設(shè)資金已落實。

⑷質(zhì)量與安全監(jiān)督單位已經(jīng)確定并已辦理質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)。⑸主體工程的施工、監(jiān)理單位已經(jīng)確定，施工、監(jiān)理合同已經(jīng)簽訂，能夠滿足主體工程開工需要。

⑹施工準備和征地移民等工作能夠滿足主體工程開工需要。⑺建設(shè)需要的主要設(shè)備和材料已落實來源，能夠滿足主體工程施工需要。

6、項目法人提交開工申請報告的內(nèi)容

⑴工程概況。

⑵項目法人的機構(gòu)和人員情況。

⑶可行性研究、初步設(shè)計文件批復情況；供圖協(xié)議簽訂及施工詳圖供圖情況。

⑷投資落實和資金到位情況。

⑸質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)辦理情況。

⑹工程監(jiān)理單位、施工單位招標和合同簽訂情況。

⑺征地移民工作完成情況。特別土地使用預(yù)審件的批復情況。⑻施工準備完成情況和主要設(shè)備和材料采購情況。

⑼其他應(yīng)說明的情況。

⑽附錄材料

①項目法人組建批準文件；

②可行性研究、初步設(shè)計批準文件；

③建設(shè)資金落實情況證明材料；年度投資計劃下達文件； ④質(zhì)量監(jiān)督書；

⑤施工圖供圖協(xié)議；

⑥監(jiān)理合同及主體工程施工承包合同副本；

⑦征地審批手續(xù)；

⑧其他證明材料。

7、項目法人應(yīng)當自開工申請批準之日起三個月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，應(yīng)當向開工審批單位申請延期；延期以兩次為限，每次不超過三個月。在三個月內(nèi)既不開工又不申請延期或者超過批準延期時限的，開工審批文件自行廢止。兩次延期后仍因故不能按期開工的，應(yīng)當重新申請開工。

在建工程因故中止施工的，項目法人應(yīng)當向開工審批單位報告，并按照規(guī)定做好工程的維護管理工作。工程恢復施工時，應(yīng)當向開工審批單位報告；中止施工滿一年的工程恢復施工前，應(yīng)當重新申請開工。

對未經(jīng)批準擅自開工、開工審批文件廢止后仍開工或弄虛作假騙取開工審批的建設(shè)項目，有關(guān)水行政主管部門應(yīng)責令其立即停工，限期改正。對有關(guān)責任人由其主管部門給予行政處分。

（五）關(guān)于水利工程建設(shè)項目驗收

驗收是基本建設(shè)管理的重要組成部分，竣工驗收標志著建設(shè)目標的完成，是檢驗設(shè)計水平，檢驗工程質(zhì)量的重要步驟?？⒐を炇蘸细竦捻椖考磸幕窘ㄔO(shè)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用。這方面的情況，由下個專題具體介紹。在這里主要介紹相關(guān)程序問題。

驗收工作應(yīng)按照《水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定》（水利部令第30號）、《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》（SL223-2008）等有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準進行。工程建設(shè)完成分部工程、單位工程、合同工程，或者中間機組啟動前，應(yīng)當組織法人驗收。專項驗收、階段驗收和竣工驗收由政府部門組織進行，竣工驗收前，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，進行環(huán)境保護、水土保持、移民安置以及工程檔案等專項驗收，并完成竣工財務(wù)決算及審計工作。要按照工程建設(shè)進程，制訂驗收計劃。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用或者進

第二篇：關(guān)于加強水利工程建設(shè)項目開工管理的通知

各流域機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局，各有關(guān)單位：

開工管理是基本建設(shè)程序的重要環(huán)節(jié)，是加強建設(shè)管理工作的有效手段。做好開工管理工作，對于嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，切實保證工程質(zhì)量、安全，依法規(guī)范有序地開展工程建設(shè)具有重要的作用。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院令第412號），為進一步加強水利工程建設(shè)項目開工管理工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、政府參與投資的大中型水利工程建設(shè)項目（含1、2、3級堤防工程）開工前，項目法人應(yīng)按本通知的規(guī)定申請開工，經(jīng)有審批權(quán)的水行政主管部門批準后，工程方能開工。小型水利工程建設(shè)項目可參照本通知執(zhí)行，或由各流域機構(gòu)、省級水行政主管部門參照本通知制定具體管理辦法。

本通知所指開工是指水利工程經(jīng)過供電、供水、交通、通訊和場地平整等施工準備工作后的主體工程開工。

二、項目開工前，項目法人應(yīng)將開工申請報告及有關(guān)材料報送項目水行政主管部門審查，經(jīng)項目水行政主管部門審查并出具審查意見后，由項目水行政主管部門上報開工審批單位審批。

項目水行政主管部門在受理開工申請后，應(yīng)在20個工作日內(nèi)完成審查并出具審查意見。開工審批單位在接到開工申請后，應(yīng)在20個工作日內(nèi)予以批復。批準文件中應(yīng)對項目竣工驗收的主持單位予以明確。

三、水利工程建設(shè)項目的開工審批權(quán)限如下：

（一）國家重點建設(shè)工程、流域控制性工程、流域重大骨干工程由水利部負責審批；

（二）中央項目由水利部或流域機構(gòu)負責審批，其中水利部直接管理或總投資2億元（含2億元）以上的項目由水利部負責審批，總投資2億元以下的項目由流域機構(gòu)負責審批并報水利部備案；

（三）中央?yún)⑴c投資的地方項目中，以中央投資為主的由水利部或流域機構(gòu)負責審批，其中總投資5億元（含5億元）以上的項目由水利部負責審批，總投資5億元以下的項目由流域機構(gòu)負責審批并報水利部備案；中央?yún)⑴c投資的地方項目中，以地方投資為主的由省級水行政主管部門負責審批；

（四）中央補助地方項目和一般地方項目由省級水行政主管部門負責審批。

四、水利工程建設(shè)項目開工應(yīng)具備以下的條件：

（一）項目法人（或項目建設(shè)責任主體）已經(jīng)設(shè)立，項目組織管理機構(gòu)和規(guī)章制度健全，項目法定代表人和管理機構(gòu)成員已經(jīng)到位；

（二）初步設(shè)計已經(jīng)批準，項目法人與項目設(shè)計單位已簽訂供圖協(xié)議，且施工詳圖設(shè)計可以滿足主體工程三個月施工需要；

（三）建設(shè)資金籌措方案已經(jīng)確定，工程已列入國家或地方水利建設(shè)投資計劃，建設(shè)資金已落實；

（四）質(zhì)量與安全監(jiān)督單位已經(jīng)確定并已辦理質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)；

（五）主體工程的施工、監(jiān)理單位已經(jīng)確定，施工、監(jiān)理合同已經(jīng)簽訂，能夠滿足主體工程開工需要；

（六）施工準備和征地移民等工作能夠滿足主體工程開工需要；

（七）建設(shè)需要的主要設(shè)備和材料已落實來源，能夠滿足主體工程施工需要。

五、項目法人提交的開工申請報告，應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）工程概況；

（二）項目法人的機構(gòu)和人員情況；

（三）可行性研究、初步設(shè)計文件批復情況；供圖協(xié)議簽訂及施工詳圖供圖情況；

（四）投資落實和資金到位情況；

（五）質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)辦理情況；

（六）工程監(jiān)理單位、施工單位招標和合同簽訂情況；

（七）征地移民工作完成情況；

（八）施工準備完成情況和主要設(shè)備和材料采購情況；

（九）其他應(yīng)說明的情況；

（十）附錄材料

1、項目法人組建批準文件；

2、可行性研究、初步設(shè)計批準文件；

3、建設(shè)資金落實情況證明材料；投資計劃下達文件；

4、質(zhì)量監(jiān)督書；

5、施工圖供圖協(xié)議；

6、監(jiān)理合同及主體工程施工承包合同副本；

7、征地審批手續(xù)；

8、其他證明材料。

六、項目法人應(yīng)當自開工申請批準之日起三個月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，應(yīng)當向開工審批單位申請延期；延期以兩次為限，每次不超過三個月。在三個月內(nèi)既不開工又不申請延期或者超過批準延期時限的，開工審批文件自行廢止。兩次延期后仍因故不能按期開工的，應(yīng)當重新申請開工。

在建工程因故中止施工的，項目法人應(yīng)當向開工審批單位報告，并按照規(guī)定做好工程的維護管理工作。工程恢復施工時，應(yīng)當向開工審批單位報告；中止施工滿一年的工程恢復施工前，應(yīng)當重新申請開工。

對未經(jīng)批準擅自開工、開工審批文件廢止后仍開工或弄虛作假騙取開工審批的建設(shè)項目，有關(guān)水行政主管部門應(yīng)責令其立即停工，限期改正。對有關(guān)責任人由其主管部門給予行政處分。

七、本通知所稱項目水行政主管部門是指在業(yè)務(wù)或行政上直接管理該項目的水行政主管部門。本通知所稱中央項目、中央?yún)⑴c投資的地方項目、中央補助地方項目和一般地方項目，按照水利部《水利基本建設(shè)投資計劃管理暫行辦法》(水規(guī)計［2003］344號)明確的項目類型進行劃分。

第三篇：水利工程建設(shè)項目開工應(yīng)具備的條件

水利工程建設(shè)項目開工應(yīng)具備的條件

⑴項目法人（或項目建設(shè)責任主體）已經(jīng)設(shè)立，項目組織管理機構(gòu)和規(guī)章制度健全，項目法定代表人和管理機構(gòu)成員已經(jīng)到位。

⑵初步設(shè)計已經(jīng)批準，項目法人與項目設(shè)計單位已簽訂供圖協(xié)議，且施工詳圖設(shè)計可以滿足主體工程三個月施工需要。

⑶建設(shè)資金籌措方案已經(jīng)確定，工程已列入國家或地方水利建設(shè)投資計劃，建設(shè)資金已落實。

⑷質(zhì)量與安全監(jiān)督單位已經(jīng)確定并已辦理質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)。⑸主體工程的施工、監(jiān)理單位已經(jīng)確定，施工、監(jiān)理合同已經(jīng)簽訂，能夠滿足主體工程開工需要。

⑹施工準備和征地移民等工作能夠滿足主體工程開工需要。⑺建設(shè)需要的主要設(shè)備和材料已落實來源，能夠滿足主體工程施工需要。

第四篇：重慶市水利工程建設(shè)項目管理暫行辦法2002

重慶市水利工程建設(shè)項目管理暫行辦法

發(fā)文時間：2002-07-04文號：渝府發(fā)[2002]60號【 大 中 小 】

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各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府，市政府有關(guān)部門：市計委、市水利局、市財政局擬定的《重慶市水利工程建設(shè)項目管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○二年七月五日

重慶市水利工程建設(shè)項目管理暫行辦法

市計委市水利局市財政局（二○○二年六月）

第一章總則

第一條為規(guī)范對水利工程建設(shè)項目的管理，確保水利工程建設(shè)質(zhì)量和投資效益，根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計委、財政部、水利部、建設(shè)部關(guān)于加強公益性水利工程建設(shè)管理若干意見的通知》（國發(fā)〔2000〕20號）、《中共重慶市委、重慶市人民政府關(guān)于切實加強工程質(zhì)量管理的決定》（渝委發(fā)〔1999〕12號）、《中共重慶市委、重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)〈重慶市實施西部大開發(fā)若干政策措施〉的通知》（渝委發(fā)〔2001〕26號）、《水利部關(guān)于印發(fā)〈水利工程建設(shè)程序管理暫行規(guī)定〉的通知》（水建〔1998〕16號）及國家有關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合我市水利工程建設(shè)實際，制定本暫行辦法。

第二條本暫行辦法適用于重慶市內(nèi)由國家投資、企事業(yè)單位獨資或合資以及其它投資方式興建的防洪、除澇、灌溉、發(fā)電、供水（不含城市供水）等大中型和重要小型水利工程以及堤防工程等建設(shè)（包括新建、續(xù)建、改擴建）項目。一般小型水利工程建設(shè)項目以及水土保持工程項目參照執(zhí)行。利用外資項目的建設(shè)程序，應(yīng)遵守有關(guān)專門規(guī)定。

第三條水利工程建設(shè)項目應(yīng)符合流域規(guī)劃要求，工程建設(shè)必須履行基本建設(shè)程序。建設(shè)程序一般分為：項目建議書（大型水利工程）、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工準備（包括招標文件編制及工程招標投標）、建設(shè)實施、生產(chǎn)準備、竣工驗收、后評價等階段。

第二章前期工作

第四條項目建議書階段

（一）大型水利工程項目建議書應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、水利發(fā)展及水資源中長期規(guī)劃、流域規(guī)劃、國家水利產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)建設(shè)投資方針、綜合財力狀況進行編制，并對擬建設(shè)的項目進行初步論證。項目建議書應(yīng)按照《水利水電工程項目建議書編制暫行規(guī)定》的要求編制。大型水利工程由項目所在區(qū)縣（自治縣、市）計劃部門和水行政主管部門聯(lián)合報市計委和市水利局進行初審，并報市政府審定同意后，再由市計委、市水利局聯(lián)合報國家計委和水利部，按國家現(xiàn)行規(guī)定審批。

（二）根據(jù)《中共重慶市委、重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)〈重慶市實施西部大開發(fā)若干政策措施〉的通知》（渝委發(fā)〔2001〕26號）精神，中、小型水利工程和堤防工程的項目建議書和可行性研究報告合并編制為項目可行性研究報告，在可行性研究報告階段一并審批。

（三）大型項目在編制項目建議書前，應(yīng)組建項目法人籌備機構(gòu)，由其組織開展項目建議書的編制等有關(guān)工作。項目建議書批準后，應(yīng)正式組建項目法人機構(gòu)，及時開展可行性研究工作。

第五條可行性研究階段

（一）可行性研究應(yīng)對項目建設(shè)的必要性、可行性、建設(shè)條件等進行論證，并對項目的建設(shè)方案進行全面比較，作出項目建設(shè)在技術(shù)上是否可行、在經(jīng)濟上是否合理的科學結(jié)論。經(jīng)批準的可行性研究報告是項目最終決策和進行初步設(shè)計依據(jù)。

（二）可行性研究報告應(yīng)按照《水利水電工程可行性研究報告編制規(guī)程》（DL5020―93）的規(guī)定，由項目法人委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計、咨詢單位編制。

（三）可行性研究報告的報批程序

1大型水利工程：由項目所在區(qū)縣（自治縣、市）計劃和水行政主管部門聯(lián)合報市計委和市水利局，由市計委組織市水利局、市財政局等相關(guān)部門進行初審，并報市政府審定同意后，再由市計委、市水利局聯(lián)合報國家計委和水利部，按國家現(xiàn)行規(guī)定審批。2中型和重要小型水利工程以及堤防工程：由項目所在區(qū)縣（自治縣、市）計劃和水行政主管部門聯(lián)合報市計委和市水利局。市水利局在充分考慮水利工程專業(yè)咨詢機構(gòu)的意見后提出審查意見，再由市計委或項目法人單位委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)進行評估。市計委在綜合市水利局審查意見、工程咨詢機構(gòu)評估意見及市級有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上進行審批。

3在申報項目可行性研究報告時，必須同時提交項目法人組建方案的批復文件、資金籌措方案、回收資金的辦法、移民安置規(guī)劃方案、水土保持方案報告書（大型水利工程必須先編制水土保持方案大綱）、環(huán)境影響評價報告、地質(zhì)評價報告和地震安全性評價報告、工程招標范圍、招標組織形式、招標方式及招標初步方案。項目法人組建方案按水利部有關(guān)規(guī)定組建，大型項目法人機構(gòu)由市水利局商市計委、市財政局提出組建方案，報市政府審批；總投資在2億元以上的中型項目由區(qū)縣（自治縣、市）人民政府提出組建方案，報市水利局審批；跨區(qū)縣（自治縣、市）的水利工程，由有關(guān)區(qū)縣（自治縣、市）人民政府提出項目法人組建的初步意見，經(jīng)市水利局審核后，報市政府審批；其它的項目由區(qū)縣（自治縣、市）人民政府審批。市計委在審批項目之前，項目法人應(yīng)提交市國土房管局出具的土地預(yù)審報告書和對地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告的認定意見、市水利局出具的水土保持方案批復、市環(huán)保局出具的環(huán)境影響評價審查意見、市地震局對地震安全性評價報告的審查意見；城市防洪護岸工程還需提交市水利局對工程岸線的審查意見、市規(guī)劃局對工程建設(shè)方案的審查意見；涉及航運交通的需提交交通部門關(guān)于工程建設(shè)對航運、交通影響的審查意見；涉及風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)及文物保護等應(yīng)提交有關(guān)部門的審查意見。

（四）可行性研究報告經(jīng)批準后即成為項目初步設(shè)計的主要依據(jù)，不得隨意修改和變更。如出現(xiàn)項目法人、主要建筑物地址、壩型、結(jié)構(gòu)形式等有重要變更或工程規(guī)模變動較大、工程總投資變動幅度達10（含10）以上等重要情況，應(yīng)經(jīng)原批準機關(guān)復審同意或重新審批。

（五）企業(yè)及個人全額自有資金建設(shè)水土保持、人畜飲水、節(jié)水灌溉、大型灌區(qū)等水利工程實行登記備案制；建設(shè)涉及公共安全的水庫工程（包括新建和病險水庫整治）、堤防工程等項目，按程序?qū)徟?/p>

第六條初步設(shè)計階段

（一）初步設(shè)計是根據(jù)批準的可行性研究報告和相應(yīng)的文、地質(zhì)等基礎(chǔ)資料，對建設(shè)項目進行通盤研究，深入計算論證后進行選定技術(shù)方案、確定項目的各項基本技術(shù)參數(shù)、編制項目總概算的過程。初步設(shè)計和概算編制應(yīng)選擇有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔。

（二）初步設(shè)計報告應(yīng)按照《水利水電工程初步設(shè)計報告編制規(guī)程》的規(guī)定編制，并將可行性研究階段批準的水土保持方案和環(huán)保措施等納入本階段主要工程項目范圍，按同等精度編制設(shè)計。中型以上（含中型）水利工程，應(yīng)由設(shè)計單位編制工程概算單行本，并隨工程初步設(shè)計報告一并上報審批。

（三）初步設(shè)計報批前，應(yīng)由項目法人委托具有相應(yīng)資質(zhì)的水利水電工程專業(yè)咨詢機構(gòu)或組織管理、設(shè)計、施工、咨詢等方面的水利水電專家，對初步設(shè)計中的重大問題，進行咨詢論證；設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)咨詢論證意見，對初步設(shè)計文件進行補充、修改、優(yōu)化和完善。

（四）項目初步設(shè)計投資概算應(yīng)嚴格控制在可行性研究報告批復的投資估算范圍內(nèi)。如編制的項目初步設(shè)計投資概算超過可研報告批復的投資估算，在項目初步設(shè)計審批前，市計委或項目法人單位應(yīng)委托有資質(zhì)的投資咨詢機構(gòu)對工程投資概算進行專項咨詢評估；其中，編制的項目初步設(shè)計概算總投資超過可行性研究階段批準總投資10（含10）以上的，應(yīng)重新編制可行性研究報告，按程序報批。

（五）初步設(shè)計報批程序

1大型水利工程由市水利局和市計委組織市級有關(guān)部門進行初審后，報水利部和國家計委，按國家現(xiàn)行規(guī)定審批。2中型和重要小型水利工程以及堤防工程經(jīng)市水利局和市計委組織相關(guān)單位進行審查后，由市水利局和市計委共同審批。

（六）初步設(shè)計文件經(jīng)批準后即成為項目建設(shè)實施的技術(shù)文件依據(jù)。其主要內(nèi)容如項目法人、主要建筑物地址、壩軸線、溢洪道、放水設(shè)施和防洪工程岸線位置、結(jié)構(gòu)形式等不得隨意修改、變更，如有修改、變更等，須經(jīng)原審批機關(guān)復審批準。

第三章建設(shè)管理

第七條施工準備階段

（一）項目在主體工程開工之前必須完成各項施工準備工作，主要內(nèi)容包括： 1施工用地的征地、拆遷；

2保證施工的水、電、通信、道路的暢通和場地平整等； 3修建必須的生產(chǎn)、生活臨時建筑； 4組織招標設(shè)計和設(shè)備、物資的采購服務(wù)；

5組織建設(shè)監(jiān)理和主體工程的招標投標，擇優(yōu)選定建設(shè)監(jiān)理單位和施工承包隊伍。

（二）除經(jīng)項目審批部門批準不適宜招標的特殊工程項目外，工程建設(shè)項目施工必須實行公開招標。水利工程建設(shè)項目的招標投標，按照《中華人民共和國招標投標法》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。1工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：

（1）勘察、設(shè)計單項合同估算價達到50萬元以上的；

（2）施工單項合同估算價在200萬元以上的；國有資金投資項目或國家融資投資項目，施工單項合同估算價在100萬元以上的；（3）重要設(shè)備、材料等貨物采購，單項合同估算價在100萬元以上的；

（4）監(jiān)理單項合同估算價在50萬元以上的；

（5）單項合同估算價低于第（1）、（2）、（3）、（4）項規(guī)定的標準，但項目總投資在2000萬元以上的。

2大中型項目和總投資在2000萬元以上的小型項目，由項目法人自行組織招標的，應(yīng)將項目招標文件（含評標標準和評標辦法）、資質(zhì)審查標準等材料報市計委和市水利局備案。其他項目由項目法人自行組織招標的，送區(qū)縣（自治縣、市）計劃和水行政主管部門備案。公開招標項目必須在國家或市規(guī)定的媒體上發(fā)布公告。

3建設(shè)項目施工招標應(yīng)具備下列條件：

（1）初步設(shè)計及概算已經(jīng)批準；

（2）建設(shè)項目已列入國家或地方的投資計劃；

（3）招標文件及標底的編制工作已完成；

（4）已與設(shè)計單位簽訂適應(yīng)施工進度的圖紙交付合同或協(xié)議；（5）項目建設(shè)資金和主要建筑材料來源已經(jīng)落實或已有明確安排，并能滿足防洪安全度汛和合同工期進度要求；

（6）涉及建設(shè)項目的永久征地、臨時征地和移民搬遷的實施、安置工作已經(jīng)落實或已有明確安排；

（7）施工準備工作基本完成，具備主體工程現(xiàn)場施工的條件；

（8）監(jiān)理單位已經(jīng)確定；

（9）已在相應(yīng)的水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)辦理好監(jiān)督手續(xù)。

（三）項目監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的選擇必須符合《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB503192000）、《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》、《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位管理辦法》和《水利工程建設(shè)監(jiān)理人員管理辦法》的要求，并能依照授權(quán)獨立負責建設(shè)項目的工期、質(zhì)量和投資的控制以及現(xiàn)場施工的組織協(xié)調(diào)。

第八條建設(shè)實施階段

（一）建設(shè)實施階段是指項目法人按照批準的建設(shè)文件，組織工程建設(shè)，保證項目建設(shè)目標實現(xiàn)的過程。

（二）項目法人應(yīng)按管理權(quán)限向計劃部門和水行政主管部門提出投資計劃申請報告，向財政部門提出資金預(yù)算報告；經(jīng)計劃部門商水行政主管部門核準下達投資計劃后，主體工程方能正式開工。主體工程開工必須符合國家計委和市計委有關(guān)文件規(guī)定，主要包括： 1項目法人已經(jīng)設(shè)立；

2項目初步設(shè)計及投資概算已經(jīng)批復；

3項目資本金和其他建設(shè)資金已經(jīng)落實，資金來源符合國家有關(guān)規(guī)定，承諾手續(xù)完備；

4項目施工組織設(shè)計大綱已經(jīng)編制完成；

5項目主體工程（或控制性工程）的施工單位已經(jīng)通過招標選定，施工承包合同已經(jīng)簽訂；

6項目法人與項目設(shè)計單位已簽訂設(shè)計圖紙交付協(xié)議，項目主體工程（或控制性工程）的施工圖紙已經(jīng)可滿足連續(xù)3個月以上的施工需要；

7項目施工監(jiān)理單位已通過招標選定；

8項目征地、拆遷和施工場地“四通一平”（即供電、供水、運輸、通訊和場地平整）工作已經(jīng)完成，外部條件已滿足施工要求，施工準備已做好，具備連續(xù)施工的條件； 9主要設(shè)備和材料已訂貨，已落實來源和運輸條件，能與工程進度相銜接。

（三）堤防工程經(jīng)核準投資計劃后，須經(jīng)當?shù)厮姓鞴懿块T參與現(xiàn)場放線后，方可動工建設(shè)。

（四）項目法人、監(jiān)理、設(shè)計和施工單位要按照“政府監(jiān)督、項目法人負責、社會監(jiān)理、企業(yè)保證”的要求，建立健全質(zhì)量管理體系。要嚴格執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》。大、中型水利工程、一至四級堤防工程、重要小

（一）型水利工程，須設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督項目站，負責對項目建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督管理。水利工程質(zhì)量管理要嚴格執(zhí)行質(zhì)量責任終身負責制。

（五）設(shè)計單位要嚴格按照批準的初步設(shè)計開展施工圖設(shè)計工作，如因地質(zhì)等原因確需對設(shè)計作重大修改（如主要建筑物地址，壩軸線、溢洪道、放水設(shè)施、堤防工程岸線位置、工程規(guī)模、渠道渠線等），技術(shù)修改方案須報市水利局審批。項目法人要嚴格按照批準的概算控制工程投資。對確因國家政策調(diào)整和客觀條件發(fā)生重大變化而造成概算調(diào)整，概算調(diào)整報告由市水利局提出審查意見和監(jiān)理單位提出監(jiān)理意見，經(jīng)有資質(zhì)的投資咨詢單位對概算調(diào)整報告咨詢評估后，報市計委審批。由于勘測設(shè)計深度不夠而造成的工程重大變更、工程漏項等設(shè)計變更而增加的超概算項目和投資，在調(diào)整概算時，要對勘測設(shè)計單位的勘測設(shè)計費用進行必要的調(diào)減；因設(shè)計優(yōu)化而減少的工程投資，經(jīng)審核后，可從減少的工程投資中拿出一定比例的資金對勘測設(shè)計單位和個人進行獎勵，具體比例由項目法人與勘測設(shè)計單位協(xié)商確定，抄有關(guān)部門備案。對隨意擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準、自行更改設(shè)計方案等違規(guī)違章造成的投資突破，不予調(diào)概，并追究有關(guān)單位和人員的責任。

（六）對大、中型水利工程項目或工期在3年以上的水利工程項目，市有關(guān)部門要對其在建設(shè)期間的預(yù)算（概算）執(zhí)行情況進行跟蹤和審計監(jiān)督。

第九條生產(chǎn)準備階段

（一）生產(chǎn)準備是在項目投產(chǎn)前由建設(shè)實施轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營的一個重要階段。項目法人應(yīng)按照建管結(jié)合及其責任制的要求，適時做好有關(guān)生產(chǎn)準備工作。

（二）生產(chǎn)準備內(nèi)容應(yīng)根據(jù)不同工程類型分別確定，一般應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

1生產(chǎn)組織準備。建立生產(chǎn)經(jīng)營的管理機構(gòu)及相應(yīng)管理制度。2招收和培訓人員。按照生產(chǎn)運營的要求，配備生產(chǎn)管理人員，并通過多種形式的培訓，提高人員素質(zhì)。生產(chǎn)管理人員要盡早介入工程的施工建設(shè)，參加設(shè)備的安裝調(diào)試，熟悉情況，掌握生產(chǎn)技術(shù)和工藝流程，做好與項目建設(shè)的銜接工作。

3生產(chǎn)技術(shù)準備。主要包括技術(shù)資料的匯總、運行技術(shù)方案的制定、崗位操作規(guī)程制定和新技術(shù)準備。

4生產(chǎn)的物資準備。主要是落實投產(chǎn)運營所需要的原材料、協(xié)作產(chǎn)品、工器具、備品備件和其他協(xié)作配合條件；5正常的生活福利設(shè)施準備。

（三）簽訂產(chǎn)品銷售合同或協(xié)議，為提高生產(chǎn)經(jīng)營效益、償還債務(wù)和資產(chǎn)的保值增值創(chuàng)造條件。

第十條竣工驗收

（一）竣工驗收是工程完成建設(shè)目標的標志，是全面考核基本建設(shè)成果、檢驗設(shè)計和工程質(zhì)量的重要步驟。經(jīng)竣工驗收合格的項目，才可從基本建設(shè)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用。

（二）竣工驗收應(yīng)具備以下條件： 1工程已按批準的設(shè)計方案全部建成； 2各單位工程能正常運行；

3歷次驗收所發(fā)現(xiàn)的問題已基本處理完畢； 4質(zhì)量監(jiān)督單位按水利工程質(zhì)量評定規(guī)程提出了質(zhì)量監(jiān)督意見報告；

5歸檔資料符合工程檔案資料管理的有關(guān)規(guī)定； 6工程投資已經(jīng)全部到位；

7工程建設(shè)征地補償及移民安置等問題已基本處理完畢，工程主要建筑物安全保護范圍內(nèi)的拆遷和工程管理范圍內(nèi)的土地征用已經(jīng)完成；

8竣工財務(wù)決算報告已經(jīng)辦理完畢且經(jīng)過財政部門的審核，或已通過審計部門的竣工決算審計。

（三）當建設(shè)項目的建設(shè)內(nèi)容全部完成，并經(jīng)過單位工程驗收（包括工程檔案資料的驗收），符合設(shè)計要求并按《水利基本建設(shè)項目（工程）檔案資料管理暫行規(guī)定》的要求完成了檔案資料的整理工作，并且完成竣工報告、竣工財務(wù)決算等文件的編制工作。

公益性水利工程的項目法人應(yīng)向水行政主管部門提出驗收申請。按照水利部《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》（SL223―1999）以及《堤防工程施工質(zhì)量評定與驗收規(guī)程》（SL239―1999）的有關(guān)規(guī)定，由水行政主管部門組織計劃、財政等部門的有關(guān)負責人組成竣工驗收委員會進行竣工驗收。非公益性水利工程，由項目法人組織竣工驗收。

（四）竣工財務(wù)決算報告按《水利基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算編制規(guī)程》（SL19―2001）執(zhí)行。大中型水利工程、一至四級堤防工程、重要小

（一）型水利工程由市財政局組織竣工財務(wù)決算審查，其余水利工程由項目屬地的區(qū)縣（自治縣、市）財政局組織竣工財務(wù)決算審查，竣工審查報告是竣工驗收的基本資料。此外，水利工程還應(yīng)接受各級審計部門的竣工審計。

（五）工程檔案資料的驗收由市檔案局和市水利局聯(lián)合組織驗收，也可以在市級部門的指導下委托項目屬地的縣級檔案部門組織驗收。檔案達標驗收報告作為竣工驗收的基本資料。

（六）大中型水利工程項目的建設(shè)征地補償及移民安置按《重慶市大中型水利水電工程建設(shè)征地和移民安置暫行規(guī)定》（渝府發(fā)〔2001〕28號）的要求單獨組織驗收，并由驗收主持單位提前向竣工驗收委員會提交建設(shè)征地補償和移民安置驗收工作報告。沒有提交建設(shè)征地補償和移民安置驗收工作報告的，不予竣工驗收。

（七）對有遺留問題的項目，驗收報告對遺留問題必須有具體處理意見及限期處理的明確要求和責任人。

（八）水土保持工程的竣工驗收及財務(wù)決算按水利部和長江水利委員會的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條后評價階段

（一）建設(shè)項目竣工投產(chǎn)后，一般經(jīng)過1至2年的生產(chǎn)運營，要進行一次系統(tǒng)的項目后評價，主要內(nèi)容包括：影響評價――評價項目投產(chǎn)后對各方面產(chǎn)生的影響；經(jīng)濟效益評價――評價項目的投資效果、國民經(jīng)濟效益、財務(wù)效益、技術(shù)進步和生產(chǎn)經(jīng)營狀況；過程評價――對項目的立項、可研、設(shè)計、施工、建設(shè)管理、施工投產(chǎn)、生產(chǎn)運營等全過程進行評價；發(fā)現(xiàn)存在和需要解決的問題及建議。

（二）項目后評價一般按3個層次組織實施，即項目法人的自我評價、水行政主管部門評價、計劃部門和財政部門（或主要投資方）的評價。計劃部門（或主要投資方）的后評價工作，可委托咨詢評估機構(gòu)進行。財政部門的評價按照財政部《財政性基本建設(shè)資金效益分析報告制度》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）建設(shè)項目后評價工作必須遵循客觀、公正、科學的原則，做到分析合理、評價公正。通過建設(shè)項目的后評價達到肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗、解決問題、吸取教訓、提出建議、改進工作，不斷提高項目決策水平和投資效果的目的。第四章建設(shè)資金的監(jiān)督管理

第十二條工程建設(shè)投資要嚴格控制在審批的概算內(nèi)。確因國家政策調(diào)整等客觀原因造成樞紐工程、渠系工程投資突破審批的投資概算的，應(yīng)按程序由市水利局對調(diào)概報告提出審查意見，監(jiān)理單位提出監(jiān)理意見，經(jīng)有資質(zhì)的投資咨詢單位對概算調(diào)整報告咨詢評估后，報市計委審批；超過初步設(shè)計概算10以內(nèi)的投資，由市級和爭取中央投資補助40，區(qū)縣（自治縣、市）自籌60；超過初步設(shè)計概算10（含10）以上的投資金額全部由區(qū)縣（自治縣、市）自籌。征地補償和移民安置費用，按審批的概算投資，由區(qū)縣（自治縣，市）包干完成。

第十三條要加強水利工程建設(shè)資金的監(jiān)督管理。按照《市財政局市水利局關(guān)于貫徹執(zhí)行〈水利基本建設(shè)資金管理辦法〉的通知》（渝財基〔1999〕144號）的有關(guān)規(guī)定，水利工程建設(shè)資金實行專戶存儲、?？顚Ｓ?，建立健全財務(wù)管理制度，嚴格各項支出，認真按規(guī)定編報財務(wù)決算報表，并根據(jù)財政部門批復的竣工財務(wù)決算，辦理國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)和資產(chǎn)移交手續(xù)。

第五章附則

第十四條適用本辦法的水利工程建設(shè)項目，其勘測、設(shè)計、咨詢評估、監(jiān)理、施工等單位必須具有符合國家規(guī)定的資質(zhì)等級。嚴禁無證勘測設(shè)計、越級設(shè)計；嚴禁設(shè)計單位出賣圖章、代蓋圖章；嚴禁搞邊勘察、邊設(shè)計、邊施工的“三邊”工程。

第十五條項目法人應(yīng)接受重慶市重大項目稽察特派員辦公室對水利工程建設(shè)項目的稽察。

第十六條凡違反本辦法及工程建設(shè)管理規(guī)定的，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，給予暫停項目計劃執(zhí)行、工程停工、追回工程建設(shè)資金等處罰，并依法追究當事人和有關(guān)領(lǐng)導的責任。

第十七條本暫行辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。國家有新規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行。

第五篇：水利工程開工審批

水利工程開工審批

政策法規(guī)依據(jù)：

《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院令412號）第173項《關(guān)于加強水利工程建設(shè)項目開工管理工作的通知》（水利部水建管[2006]144號文）事項申辦條件：

1、項目法人（或項目建設(shè)責任主體）已經(jīng)設(shè)立，項目組織管理機構(gòu)和規(guī)章制度健全，項目法定代表人和管理機構(gòu)成員已經(jīng)到位；

2、初步設(shè)計已經(jīng)批準，項目法人與項目設(shè)計單位已簽訂供圖協(xié)議，且施工詳圖設(shè)計可以滿足主體工程三個月施工需要；

3、建設(shè)資金籌措方案已經(jīng)確定，工程已列入國家或地方水利建設(shè)投資計劃，建設(shè)資金已落實；

4、主體工程的監(jiān)理、施工單位已經(jīng)確定，工程監(jiān)理、施工合同已經(jīng)簽訂，能夠滿足主體工程開工需要；

5、質(zhì)量與安全監(jiān)督單位已經(jīng)確定，并已辦理了質(zhì)量與安全監(jiān)督手續(xù)；

6、現(xiàn)場施工準備和征地移民等工作能夠滿足主體工程開工需要；

7、建設(shè)需要的主要設(shè)備和材料已落實來源，能夠滿足主體工程施工需要。

需要提交的材料：

1、開工申請報告及開工申請一式3份；

2、項目法人組建請示及批準文件；

3、可行性研究報告、初步設(shè)計批準文件；

4、投資計劃下達文件及建設(shè)資金落實、到位情況（證明材料）；

5、質(zhì)量、安全監(jiān)督書；

6、施工圖供圖協(xié)議；

7、施工單位和監(jiān)理到位的中標投標文件副本，中標通知書，已簽訂的工程監(jiān)理合同和施工合同；

8、征地審批手續(xù)；

9、其他證明材料。

辦事處理流程：

由水利廳負責開工審批的水利建設(shè)項目，主體工程開工前，項目法人應(yīng)按以下程序履行開工審批：

1、申請人（項目業(yè)主）持《水利工程建設(shè)項目開工報告審批表》及有關(guān)材料，報項目所在縣（市）水行政主管部門；縣（市）水行政主管部門應(yīng)在決定受理之日的規(guī)定期限內(nèi)完成審查、簽署審查意見，并報所在地（市）水行政主管部門。

2、市水行政主管部門收到縣（市）水行政主管部門審查的水利工程開工報告審批表及有關(guān)材料后，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)完成審查、簽署意見，并報省水行政主管部門。

3、省水利廳行政審批窗口對符合法定條件，材料齊全的水利工程開工報告及有關(guān)材料正式受理后，發(fā)給申請人受理憑證，同時移交廳基本建設(shè)處或相關(guān)處室審查辦理。廳基本建設(shè)處或相關(guān)處室應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)決定批準或者不予批準；對不具備開工條件的，將開工報告退還項目法人，并告知不予批準的原因和需補充的材料，待具備開工條件后，重新申請辦理。

由市、縣水行政主管部門負責開工審批的水利工程建設(shè)項目，參照執(zhí)行。

服務(wù)辦理時限：

自省水利廳行政審批窗口受理之日起，20個工作日內(nèi)作出行政許可決定，20個工作日之內(nèi)不能做出決定的，經(jīng)廳領(lǐng)導批準在30個工作日內(nèi)作出決定。