第一篇：規(guī)范城鄉(xiāng)居民建房管理調(diào)研報告

~近年來，斑竹當鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府為提高城鄉(xiāng)居民生活品質，改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，積極創(chuàng)新管理模式，嚴把“五個關口”，切實加強鎮(zhèn)村兩級建房管理，全鎮(zhèn)建房管理工作逐步走上了規(guī)范

化、有序化的軌道。

一、把好規(guī)劃關，有序引導建房

堅持以規(guī)劃為龍頭，統(tǒng)領全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民建房管理，不搞沒有規(guī)劃的建設，不建沒有規(guī)劃的房子。一是完善城鄉(xiāng)總體規(guī)劃?；I資15余萬元高標準修編完善了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃，科學定位鎮(zhèn)村空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、基礎設施配套，以總規(guī)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，指導村居建設。按照總體規(guī)劃，全鎮(zhèn)以即將建設的武瑞國道為橫軸，以鎮(zhèn)龍、斑南公路為縱軸，規(guī)劃建設8個三村聯(lián)建的農(nóng)村新社區(qū)，從而形成以斑竹當集鎮(zhèn)為中心，以南平鎮(zhèn)對河的雙河片為首、以原胡家場鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地為腰，區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體和功能合理分區(qū)的科學發(fā)展格局。二是出臺集鎮(zhèn)控制詳規(guī)。集鎮(zhèn)及周邊是建房管控的重點區(qū)域，為確保管控工作有章可循、有據(jù)可依，在鎮(zhèn)級財力并不充裕的情況下，仍然拿出25萬元聘請荊州城市設計院，制訂了2.5平方公里的集鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃，根據(jù)規(guī)劃的新農(nóng)村點和公路主軸方位，將集鎮(zhèn)及毗鄰的永豐、車家當、伍家場等村納入控規(guī)區(qū)，嚴格管控居民建房行為，為城鎮(zhèn)建設發(fā)展奠定了基礎。三是明確建房管控范圍。把全鎮(zhèn)土地劃分為禁建區(qū)和有條件建設區(qū)兩大類，中間不留空白地帶，明確規(guī)定沿通村公路用地外緣起6米內(nèi)、鎮(zhèn)級公路8米內(nèi)、縣道15米內(nèi)、距河堤中心線100米內(nèi)、溝渠上和溝渠近腳10米內(nèi)、規(guī)劃建設國道線25米內(nèi)等區(qū)域為禁建區(qū)，一律不準新建房屋。集鎮(zhèn)控規(guī)區(qū)視同禁建區(qū)，原則上不準建房，確需建房須由鎮(zhèn)政府召集相關部門集中會商后確定。有條件建設區(qū)則由各行政村根據(jù)總體規(guī)劃選擇，確定為居民可建房區(qū)，并按新農(nóng)村集中居住小區(qū)要求完成土地調(diào)整、審批手續(xù)等基礎性工作，引導農(nóng)民集中居住，讓確需建房的農(nóng)戶有地方建房。

二、把好責任關，全面管控建房

以追求“零違建”為目標，把管控任務分解到片區(qū)和網(wǎng)格，把責任落實到單位和個人，形成人人有壓力、人人有責任的良好工作氛圍。一是全面推進網(wǎng)格管理。結合管控工作實際情況，以行政村和社區(qū)為基礎，按照屬地管理的原則，把全鎮(zhèn)劃分為6個片區(qū)、32個網(wǎng)格，嚴格實行網(wǎng)格化管理。網(wǎng)格單位的管控工作由鎮(zhèn)規(guī)劃辦公室管控，網(wǎng)格單元由所屬村（社區(qū)）書記及包村機關干部和相關單位共同負責，每個網(wǎng)格單元設網(wǎng)格負責人1名，由村（社區(qū)）書記擔任，每個片區(qū)設片長1名，由總支書記擔任，切實加大對責任轄區(qū)內(nèi)建房政策宣傳、管控工作協(xié)調(diào)，以及違法用地、違法建房行為的監(jiān)管力度。二是定期開展巡查督辦。建立定期巡查和督辦制度，由鎮(zhèn)規(guī)劃辦牽頭，帶領組織、人事、紀檢、執(zhí)法、國土、村鎮(zhèn)建設、房產(chǎn)服務等部門人員，每月5日前對所有片區(qū)進行拉網(wǎng)式巡查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時整改到位。鎮(zhèn)政府還設立公開舉報電話，并實行監(jiān)督舉報獎勵機制，有效震懾違建行為，讓全鎮(zhèn)居民不想違建、不愿違建、不敢違建。同時，鎮(zhèn)主要領導定期聽取專班工作情況匯報，經(jīng)常隨機開展實地抽查督辦，確保建房管控工作落實到位。三是嚴肅建房管控責任。制定了明確的考評管理和責任追究辦法，鎮(zhèn)政府對城鄉(xiāng)建房管理工作每月一通報，年終實行專項考評，被評為先進單位的實行適當資金獎勵；對因管理責任不到位、工作措施不落實，致使網(wǎng)格內(nèi)出現(xiàn)違法建設行為，或者有意瞞報、漏報違建行為經(jīng)舉報查實的，由鎮(zhèn)紀委按照規(guī)定對有關責任人予以相應紀律處分，涉嫌犯罪的移送司法機關追究刑事責任。去年9月以來，因為建房管理工作不力，就有2名干部被給予嚴重警告處分、1名村支部書記被處以撤職處分。

三、把好審批關，確保依章建房

從盡可能便民、利民、惠民的角度出發(fā)，不斷改進和規(guī)范建房審批程序，做到既依法行政、高效審批，又防范違法用地、違章建房。一是規(guī)范審批流程。根據(jù)上級關于土地審批、建房管理的相關規(guī)定，總結以往實際經(jīng)驗，制訂了一套規(guī)范、完整的《建房審批流程圖》和《建房審批表》，即由建房戶本人向所在轄區(qū)村（居）民委員會提出申請，由村（居）民委員會提請議事會審議簽字，再由村主任按審議意見申請包村干部、總支書記到建房戶實地踏勘，初審通過后由村主任于每周五統(tǒng)一報鎮(zhèn)規(guī)劃辦公室，待相關職能部門集中現(xiàn)場會審后報鎮(zhèn)政府審批。規(guī)范后的審批流程涉及總支書記、包村機關干部等7個人簽字和村委會、土管所、水管所、村鎮(zhèn)建設服務中心、規(guī)劃辦等5個公章審批，做到建房管理工作各界支持、廣泛參與、接受監(jiān)督，從一定程度上將違規(guī)行為制止在了萌芽狀態(tài)。二是推行現(xiàn)場審批。盡管建房審批的流程看似繁瑣，但實際上建房戶只需詳細填寫審批表格，并報所在轄區(qū)村（居）民委員會即可。所有建房申請一律實行現(xiàn)場審批，鎮(zhèn)

第二篇：村民規(guī)范建房調(diào)研報告

土地管理是當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重中之重，特別是近年國家實施宏觀調(diào)控，出臺行政問責和一票否決等考核機制，將土管工作推向火山口。有句話流傳甚廣也很貼切，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的烏紗帽懸掛在老表的屋檐上。土管出問題，誰都保不了。因此保護耕地、嚴控農(nóng)民違規(guī)建房不僅是一句口號，而要實實在在嚴格執(zhí)行。

一、小港鎮(zhèn)農(nóng)民建房現(xiàn)狀

小港鎮(zhèn)位于豐城東大門，屬平原地帶，全鎮(zhèn)總面積84平方公里，轄30個村委會、1個居委會，168個村民小組，現(xiàn)有人口8.2萬余人。該鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)資源充裕，耕地面積6.4萬畝，非耕地面積1.3萬畝（其中水養(yǎng)面積5940畝），主產(chǎn)水稻、蔬菜、甘蔗，水禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達，是豐城市重要的糧食、蔬菜和養(yǎng)殖業(yè)基地。

小港轄區(qū)內(nèi)村莊密布，人口密集，近年來原有的廢棄地、空閑地利用殆盡，2014年全鎮(zhèn)用地戶數(shù)為363戶，用地面積64000平米，其中拆舊建新131戶，占耕地戶數(shù)232戶。2015年，小港鎮(zhèn)用地計劃為180戶，結合小港實際，該計劃數(shù)遠遠不夠。年初以來，鎮(zhèn)黨委、政府進一步加強農(nóng)民建房管理，嚴格控制下田建房現(xiàn)象，目前用地戶數(shù)106戶，均屬于拆舊建新，無一起下田建房。從近兩年農(nóng)民建房的樣式和選址來看，初拆舊建新外，無大面積規(guī)劃現(xiàn)象，而農(nóng)民建房多選擇公路沿線等交通便利的地方，而部分老村莊舊房拆除后新建運輸不便，給拆舊建新帶來一定瓶頸。

二、主要做法

1、高度重視，加大宣傳。近年來，小港鎮(zhèn)黨委、政府高度重視土管建房管理。在人員配備上，由兩名副科級干部主管，下設規(guī)劃辦、土地執(zhí)法大隊，配備10余名骨干力量配合國土所做好建房規(guī)劃、土地巡查、土管執(zhí)法等工作。在政策制定上，經(jīng)過集體討論醞釀，制定符合小港實際的《關于加強農(nóng)民建房管理和土地防控工作實施方案》，明確建房管理辦法、考核獎懲措施及打擊力度等，堪稱史上最嚴土管方案。在政策宣傳上，由鎮(zhèn)到村再到組，逐級開會宣傳動員，提高村民對嚴控違規(guī)建房的認識，同時通過宣傳車、橫幅、標語、宣傳欄等進行地毯式宣傳，做到家喻戶曉。

2、強化巡查，防控先行。小港鎮(zhèn)建立了以村委會為主體的建房管理機制和以土地巡查員為主體的巡查機制。村書記作為建房管理第一責任人，組建土地協(xié)管員隊伍，協(xié)管員由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一備案統(tǒng)一管理，每月另外單獨考核發(fā)放責任獎200元，村書記發(fā)揮鄰近現(xiàn)場、信息靈活的優(yōu)勢，承擔起土管巡查第一人的職責。土地監(jiān)察員分片分點定人定時組織巡查，做到違規(guī)建房早發(fā)現(xiàn)早報告早制止，并形成巡查日志，每周交政府主要領導審閱，確保取得實效。

3、嚴格考核，嚴厲打擊。一方面第一時間處理巡查報告的信息，從嚴打擊、絕不姑息，實現(xiàn)打擊一個點、帶動一條線、震懾整個面 ；另一方面，開展建新不拆舊專項整治，嚴控一戶一宅。同時對因村干部和協(xié)管員瀆職導致下田建房、違法取土、非法買賣土地等現(xiàn)象，而未及時發(fā)現(xiàn)、報告和處置的，取消協(xié)管員200元/月的補助并處罰200元/次，取消村委會年終評先評優(yōu)資格并由紀檢部門介入給予村主要干部免職處理。對全年未下田建房的村委會則由鎮(zhèn)獎勵2萬元/村，且該村年終評優(yōu)評先總分加10分。

4、統(tǒng)一規(guī)劃，分類處理。一般情況下，不進行大面積規(guī)劃，如若村民確需建房則嚴格按照審批程序批準。首先村民簽訂承諾協(xié)議交由村小組長提交至村委會，由村委會全體干部簽字并蓋章，再交由包領導審定把關，包村領導則會同土管部門進行現(xiàn)場勘查，確定是否可建，可建則由包村領導簽字、土管部門發(fā)放建房協(xié)議，由鎮(zhèn)長簽字同意，方可建房。針對老舊房較多但新舊房屋插花的村，無任何空閑地可建，則鼓勵動員村民拆舊建新。比如今年以來的建房全部是拆舊建新，無一下田建房。針對舊村規(guī)模較大，征得村民同意的村，則積極向上爭取項目，進行空心村改造。比如今年我鎮(zhèn)啟動了下埠、青周兩個村的空心村改造，計劃拆除面積38000平米，拆除戶數(shù)170戶，其中下埠村屬土地復墾性，列入土地增減掛項目，現(xiàn)已基本拆除，可新增耕地面積20余畝，青周屬于改造型，計劃新建面積5400米。

三、存在問題

1、村民法律意識淡薄，政策宣傳不夠。上級對于保護耕地、杜絕違規(guī)建房的宣傳力度不夠，許多農(nóng)民法律意識淡薄，認為在自家田里建房不違法，還有一部分進行耕地互換，撂荒若干年后當做空閑地進行建房，建房管控的空間較大。

2、農(nóng)民建房需求大，嚴控壓力大。小港鎮(zhèn)村莊密集，沒有任何山地，除了村莊就是耕地和湖塘，而近年來，隨著人們經(jīng)濟條件的好轉、生活水平的提高，人口增長較快，而對住房的要求也越來越高，許多老舊房屋已接近危房，旺盛的建房需求和有限的土地形成了僧多粥少的矛盾局面。據(jù)目前各村初步摸底，目前存在建房剛需的戶數(shù)約600戶，嚴控壓力非常大。

3、傳統(tǒng)觀念根深蒂固，老舊房拆除困難。由于農(nóng)村傳統(tǒng)的思想觀念根深蒂固，認為舊房子是老祖宗留下的家業(yè)，都不愿意輕易拆除，導致拆舊建新推進速度慢，農(nóng)村面貌難以改善。

4、農(nóng)村經(jīng)濟條件所限，統(tǒng)一規(guī)劃難。有些村老舊房連片存在，但苦于經(jīng)濟壓力，村集體不敢輕易進行統(tǒng)一規(guī)劃，急需上級政策、資金、技術指導。

四、意見建議

1、加大宣傳?？赏ㄟ^電視等媒體加大對農(nóng)民規(guī)范建房、拆舊建新和空心村改造的宣傳，特別是對一些好的做法、村容村貌明顯改善的可樹立典型進行轟炸式宣傳，解放村民的思想意識，讓他們看到村容村貌改善帶來的實實在在的好處，發(fā)揮華西村效應，讓群眾愿意去效仿好的做法。

2、鼓勵整村規(guī)劃，加大政策扶持。如舊村改造涉及到公共部分需用大量資金，需要上級一定的資金補助。鎮(zhèn)、村兩級都是吃飯財政，屬于巧婦難為無米之炊，若設立相關政策基金，加大資金扶持力度，很多難題也可迎刃而解。

3、科學考評，調(diào)整問責機制。針對當前的一票否決制和行政問責制，有其積極的一面，但也有一定的局限性。管得好是職責，管的不好則要丟飯碗，如此嚴厲的處罰措施導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管無人敢管，土管分管領導心里很受傷。特別是像小港這樣無任何山地丘陵和空閑地的地方，土管壓力非常大，分管領導每天猶如踩鋼絲，戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢。

4、完善法律法規(guī)。國家法律明確規(guī)定，農(nóng)民非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。但實際操作中這常常引起官民矛盾的導火索。建議完善有關法律法規(guī)，加大農(nóng)民違規(guī)建房成本，明確處以相應的較大數(shù)額的經(jīng)濟處罰。

五、下步做法

1、繼續(xù)加強巡查，嚴格管控。當前小港鎮(zhèn)土管形勢比較好，群眾的傳統(tǒng)觀念逐步扭轉，我鎮(zhèn)將繼續(xù)嚴格遵行史上最嚴土管措施，加強巡查、兌現(xiàn)獎懲、堅決打擊。

2、加大空心村改造力度。目前2個空心村改造點進展順利，將擇條件較好的村逐個實施空心村改造，盤活現(xiàn)有的土地資源來解決確需建房的農(nóng)民用地需求。

3、開展土地清理。深入村組，對近年來的新建房屋進行一次集中清理，核查是否符合審批手續(xù)，做到建房全鎮(zhèn)一盤棋，化解并杜絕各類因建房問題引起的矛盾糾紛和涉法涉訴問題。

第三篇：農(nóng)民建房管理調(diào)研報告

關于加強和規(guī)范農(nóng)民建房管理專題調(diào)研的報告

根據(jù)縣委安排，縣政協(xié)組織縣規(guī)劃、國土、建設三個部門有關人員和部分政協(xié)常委、委員，就我縣農(nóng)民建房開展專題調(diào)研。調(diào)研組先后深入馬坳、大橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過聽取匯報、實地察看、召開鎮(zhèn)村干部、機關部門負責人和群眾代表座談會等形式，深入了解我縣農(nóng)民建房現(xiàn)狀和存在的問題，認真剖析問題的根源，積極探討加強農(nóng)民建房管理的有效途徑。調(diào)研組還分別赴我省武寧縣、河南省蘭考縣、安徽省肥東縣、宿松縣等地，考察學習他們在農(nóng)民建房方面的成功做法和典型經(jīng)驗?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、全縣農(nóng)民建房主要特點

（一）農(nóng)民居住條件持續(xù)改善。改革開放以來，隨著農(nóng)民收入的增長和生活水平的提高，全縣農(nóng)民居住條件得到了極大改善。根據(jù)調(diào)查了解，全縣農(nóng)民人均住房面積已由改革開放前不足20平方米增加到現(xiàn)在的45平方米。馬坳鎮(zhèn)10082戶農(nóng)民、征村鄉(xiāng)4409戶農(nóng)民中，有90%以上的農(nóng)民都在改革開放后新建了住房，其中60%以上新建于近20年。同時，農(nóng)民建房品位也不斷提升。上世紀八十年代農(nóng)民建房以滿足生活基本需求為主，九十年代建房以居住改善為主。進入新世紀，農(nóng)戶建房已進入到居住和享受共發(fā)展的階段，越來越重視戶型設計、風格品位、內(nèi)在質量等，并投入大量的資金用于房屋的裝修，并逐步向庭院式、別墅式方向發(fā)展。近兩年，上杭鄉(xiāng)、馬坳鎮(zhèn)等部分村民新建住房都是二三層新式樓房，每棟花費資金都在20萬元以上。

（二）農(nóng)戶建房投資持續(xù)增長。根據(jù)縣農(nóng)調(diào)隊調(diào)查顯示，近年來，全縣農(nóng)民建房投資呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢。2006年以來，全縣農(nóng)民建房投資連續(xù)4年保持兩位數(shù)的增長。據(jù)調(diào)查，征村鄉(xiāng)和馬坳鎮(zhèn)在近兩年，分別新建住房328戶、245戶，戶均投資近14萬元。農(nóng)村建房對于農(nóng)村拉動建材、家電等市場消費的作用十分明顯。較多農(nóng)戶在搬進新居后配置數(shù)字電視、冰箱、洗衣機、空調(diào)等家用電器，享受型消費在農(nóng)村已逐步發(fā)展。根據(jù)大橋鎮(zhèn)對當前正在建房的農(nóng)戶調(diào)查，新建房投資裝修戶均在5萬元左右、配置家用電器和家具達3萬余元。

（三）農(nóng)民建房需求持續(xù)提升。隨著城鎮(zhèn)化進程和社會主義新農(nóng)村建設的深入推進，農(nóng)民對改善居住條件的意愿明顯增強，許多上世紀八九十年代建的簡易二層磚混結構樓房都進入了翻建期。加上新農(nóng)村建設村莊改造、移民扶貧等實施，當下農(nóng)村到處都有建新房、蓋新居的場景。今年，上杭鄉(xiāng)農(nóng)民新建房屋106棟，大橋鎮(zhèn)有176戶農(nóng)民申請新建住房，馬坳鎮(zhèn)今年申請建房的農(nóng)民有50多戶，還有860余戶建房于上世紀八十年代的村民有拆舊建新的想法。在農(nóng)民人均住房面積大為改善的情況下，提高住房品質仍將成為我縣農(nóng)民今后建房的主要需求。

二、存在問題

（一）建房選址散亂。在宅基地調(diào)換和土地流轉不暢的情況下，加之長期以來規(guī)劃缺失，農(nóng)民建房隨意選址行為普遍存在。有的“追”公路建房，采取亂占責任田地、私自買賣集體土地等辦法，傍鄉(xiāng)村公路而建，甚至建在公路紅線內(nèi)；有的居民點布局零散，哪里地勢好、“風水好”、交通方便，住宅就建到那里，傍山切坡建房、侵占河道建房、“開天窗”建房等勢頭難以遏止；有的村莊呈“環(huán)狀擴張”，新房不斷向外圍延伸，四周新房林立，村內(nèi)破破爛爛，建新不拆舊，形成“空心村”。白嶺鎮(zhèn)在桃樹河綜合治理中，就有20多戶因侵占河堤建房被拆除，造成極大浪費。大橋鎮(zhèn)禮源村陳家大屋30多戶農(nóng)民,在村莊四周建新房后，老屋堂僅剩3戶住戶，大多空房已成破房、危房，卻無法拆除，象這類外新內(nèi)破的“空心村”,全縣到處都存在。建房選址散亂造成農(nóng)村廢棄地、閑置地及空置房屋不斷增多，公共基礎設施配套難以到位，村容不整潔，“只見新房、不見新村”，或“只見新村，難有新貌”，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。

（二）違建現(xiàn)象嚴重。由于管理缺位、監(jiān)管缺失，農(nóng)民違規(guī)違章建房現(xiàn)象比較突出。有的未批先建，不申請、不報批，不辦任何手續(xù)，偷建、搶建、突擊建行為大有人在。大橋鎮(zhèn)朱溪村和馬坳鎮(zhèn)十甲村因申請建房審批難，便紛紛不經(jīng)報批在柯龍線兩旁突擊建房,有的少批多建，多占超建。相關法律法規(guī)和縣里有關文件明確規(guī)定，農(nóng)民建房每戶占用非農(nóng)用耕地不得超過 200平方米，占用原宅基地和村內(nèi)空閑地的不得超過180平方米，占用農(nóng)用地建房不得超過 120平方米。但實際中普遍超標，甚至出現(xiàn)“做三分田的房要占用一兩畝”現(xiàn)象。有的違法侵占田地建房，大量的良田好地被擅自改作宅基地使用。大橋鎮(zhèn)墨田村在2006年有耕地1500畝，去年統(tǒng)計剩下1200畝，除少數(shù)拋荒外基本被占用建房。“一年挖塘、二年栽樹、三年拋荒、四年建房”，大橋鎮(zhèn)農(nóng)民的順口溜，形象地描述了農(nóng)村蠶食耕地建房的的現(xiàn)狀。有的“一戶多宅”，大橋鎮(zhèn)禮源村672戶農(nóng)民中，約有 65%村民擁有兩處以上宅基地。違法違章建房

現(xiàn)象致使大量耕地被蠶食侵占，違反了國家土地政策法規(guī)，損害黨和政府在群眾中的形象。

（三）質量參差不齊。前些年，縣規(guī)劃部門編制了《新型農(nóng)村住宅圖集》，并免費供農(nóng)民建房選擇，但受觀念、資金等因素影響，我縣農(nóng)民建房普遍樣式單

一、戶型簡易，大多為磚混結構的“火柴盒”式平頂房。加上農(nóng)民建房管理監(jiān)督相對滯后，缺乏技術指導，致使房屋結構

不盡合理，防災抗震能力較弱。當前，我縣農(nóng)民建房沒有實行施工許可制度，農(nóng)村個體工匠絕大部分是“土瓦匠”，沒有經(jīng)過專業(yè)培訓，建筑知識缺乏、質量意識淡薄，施工過程中既無規(guī)范設計圖紙、也無質量監(jiān)管程序，都是憑經(jīng)驗施工，造成施工質量難以保障，建筑品位和檔次普遍較低下。

三、農(nóng)民建房管理難的主要原因

（一）村莊建設規(guī)劃滯后。一是村莊建設缺規(guī)劃。各地鎮(zhèn)村干部和職能部門相關負責人均反映，由于絕大多數(shù)村莊沒有編制建設規(guī)劃，建在哪？哪里能建？哪里不能建？怎么樣建？村民無從知曉，建房無章可循，致使農(nóng)民建房隨心所欲，違規(guī)違章建房時有發(fā)生。二是現(xiàn)有規(guī)劃欠科學。2006年實施新農(nóng)村建設政策以來，縣委、縣政府曾啟動了以行政村為單元的新農(nóng)村建設規(guī)劃編制，但沒有完成。已修規(guī)劃編制由于沒有充分考慮農(nóng)民建房需求，許多村莊周邊沒有預留建房用地；有的由于過度超前，不切合農(nóng)民從事生產(chǎn)生活實際而難以實施。同時，現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃雖經(jīng)過修編，但由于與村鎮(zhèn)建設規(guī)劃編制不同步，致使土地利用規(guī)劃情況與農(nóng)民建房用地需求矛盾時常突顯。土地利用總體規(guī)劃預留的建設用地，可能農(nóng)民不愿接受；符合新農(nóng)村建設規(guī)劃且農(nóng)民又愿意建的，而土地利用總體規(guī)劃上卻為禁止建房的基本農(nóng)田。兩個“規(guī)劃”無法有效銜接，使規(guī)劃的引導作用并不明顯。三是規(guī)劃執(zhí)行落地難。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的村莊雖在新農(nóng)村建設中有規(guī)劃，而實際建設卻并不按規(guī)劃執(zhí)行。規(guī)劃掛在墻上成裝飾，喪失了在建設指導中的權威性。

（二）管理失位缺位越位。一是縣鄉(xiāng)管理失位。2008年1月1日，新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》正式實施。2010年8月1日，《江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》頒布實施。兩個法規(guī)對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實施和責任管理主體都有明確規(guī)定。但近些年，我縣在具體實施中存在重城鎮(zhèn)、輕村莊的傾向，縣鄉(xiāng)兩級人民政府沒有將村莊規(guī)劃建設納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展大局來組織實施。近兩年雖制定頒發(fā)了《關于加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作的實施意見》（修府發(fā)[2009]10號）、《關于進一步加強土地管理工作的意見》（修府辦發(fā)[2010]4號）、《修水縣農(nóng)村村民住宅建設用地管理規(guī)定》（修府辦發(fā)[2010]17號）、《關于加強和規(guī)范農(nóng)民建房的管理辦法》等相關政策文件，但貫徹執(zhí)行不得力，監(jiān)督檢查不到位，問責機制不健全，管理存在失位。二是部門職責缺位。2005年，國家實行農(nóng)業(yè)稅費改革后，農(nóng)民建房只收取證照工本費。因此，國土、規(guī)劃等相關職能部門出于利益追求，忽視和放松了對農(nóng)民建房的管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)“無錢可收、無利可圖”，也畏難推諉；其他相關部門則事不關己、袖手旁觀。加上規(guī)劃、國土等鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所管理力量薄弱，專業(yè)人才嚴重緊缺，監(jiān)管力不從心，部門協(xié)調(diào)機制不完善，也致使管理難以到位。目前，縣國土局在全縣設有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心所，每個中心所要負責周邊四五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用地管理。如大橋鎮(zhèn)土管所僅4名工作人員，管轄范圍涉及大橋、余段、水源、上衫等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對龐大的建房戶申請需求無法進行有效的審批指導，也根本無法實施有效的建房用地監(jiān)管。去年，我縣曾在幾個中心集鎮(zhèn)設立規(guī)劃所，但除太陽升鎮(zhèn)外，人員或沒有到位，或被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府借用，無法人盡其專，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃實施的監(jiān)督管理也就形同虛設。三是村級組織越位。對農(nóng)民建房亂象，有村干部形象指出：“村干部是揣著明白裝糊涂，鎮(zhèn)干部是揣著糊涂裝明白。”許多村級組織對發(fā)生在眼皮底下的農(nóng)民違建現(xiàn)象，不僅置之不理，還以所有者和管理者的雙重身份，越位行使對集體土地的所有權，擅自將農(nóng)用地出讓、轉讓、出租用于非農(nóng)業(yè)建設，造成了農(nóng)村用地秩序紊亂。少數(shù)村組干部越權批地，引起群眾的誤解，以為建房不收費，只要村組同意，就可以按照自己的意愿建房，不需辦理報批手續(xù)。

（三）用地供需矛盾突出。受國家耕地保持政策限制，2005年農(nóng)民新增用地建房實行計劃管理以后，省市下達我縣農(nóng)民建房新增用地計劃指標嚴重不足，近年來基本沒有安排。加上工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)民建房用地指標受城市規(guī)劃、項目建設的制約較大，在化解供地需求時，存在重城市、重項目、輕農(nóng)村、輕農(nóng)民的現(xiàn)象，農(nóng)民建房需求與土地供求有限的矛盾日益突出。部分有建房需求、符合條件的農(nóng)民，在審批不到宅基地的情況下，便冒險違規(guī)違章建房。

（四）群眾法律意識淡薄。長期以來，由于政策法規(guī)宣傳普及不夠，農(nóng)民對建房是否要規(guī)劃、設計、報建、驗收等，均缺乏足夠的認識，對規(guī)劃了解不夠。當前，很大部分村民還存在著土地“誰耕種、誰所有”的觀念，認為土地的所有權是自己的，自己想怎么建都行，進而也就導致占用農(nóng)用地建房、以及非法占用土地的現(xiàn)象嚴重。加上受傳統(tǒng)封建思想和傳統(tǒng)習俗的影響，農(nóng)民建房歷來有由“風水先生”決定房屋朝向、方位和結構的習慣，缺少科學建房、依法建房的觀念。調(diào)研中，馬坳、征村等地群眾反映，目前農(nóng)民建房審批牽涉的部門多、手續(xù)較繁雜、審批的流程復雜、手續(xù)繁瑣，這也嚴重影響了農(nóng)民依法報批的積極性。

四、外地加強和規(guī)范農(nóng)民建房管理的經(jīng)驗借鑒

調(diào)研組通過赴外縣考察學習發(fā)現(xiàn)，各地對規(guī)范和加強農(nóng)民建房管理的模式雖不盡相同，但他們在宅基地管理、村莊土地整理流轉以及拆遷安置和管理機制創(chuàng)新等方面的探索，為我們加強和規(guī)范農(nóng)民建房管理提供了許多值得借鑒的經(jīng)驗。

（一）堅持規(guī)劃引領是加強和規(guī)范農(nóng)民建房管理的關鍵所在。武寧、蘭考、肥東、宿松四縣都把科學編制村莊建設規(guī)劃，放在加強農(nóng)民建房管理的首要位置。武寧縣在2008年啟動村莊建設規(guī)劃編制，利用兩年時間，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為編制主體、以自然村為規(guī)劃單元，全面完成了全縣1871個自然村莊規(guī)劃，規(guī)劃編制率達92%以上，做到“沒有規(guī)劃絕不允許建設”。肥東縣在2006年和2009年，先后開展了新農(nóng)村規(guī)劃和“百村規(guī)劃”，完成了全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共263個新農(nóng)村建設規(guī)劃，提出規(guī)劃中心村、改造集鎮(zhèn)村、整治自然村、建設園邊村、培植特色村、合并弱小村等六種規(guī)劃建設形式，為農(nóng)村建房提供了科學依據(jù)。

（二）強化履職問責是加強和規(guī)范農(nóng)民建房管理的根本保障。武寧縣在出臺《關于貫徹落實《江西省村鎮(zhèn)建房規(guī)劃審批辦法》的實施意見》后，陸續(xù)出臺了《關于進一步規(guī)范縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房等活動的通知》、《武寧縣違法（章）建設行為責任追究處理辦法》、《關于進一步加強我縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）房屋建設批后監(jiān)管的通知》等相應配套文件，使全縣農(nóng)民建房做到有法可依、有章可循、違規(guī)必查、失責必究。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理指導站，配備管理人員，所長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導擔任，并將農(nóng)民建房管理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標管理考評。蘭考縣成立由縣委書記為組長的新型農(nóng)村社區(qū)建設領導小組，將農(nóng)民建房納入同計生、維穩(wěn)同樣重要的位置來抓。在全面完成村莊建設規(guī)劃的同時，對率行開展新型農(nóng)村社區(qū)建設并走在全市前列的鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職和分管副職優(yōu)先提拔重用；對按規(guī)劃建新房累計達到70%以上或受到市級以上表彰的村，村支部書記工資提升3倍。宿松縣明確以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為管理主體的管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村鎮(zhèn)服務站，履行規(guī)劃執(zhí)行、建房審批、手續(xù)辦理等職責，縣財政連續(xù)4年每年拿出500萬元進行獎補。

（三）突出機制創(chuàng)新是加強和規(guī)范農(nóng)民建房管理的活力之源。肥東縣以土地整治為抓手，通過用地置換、增減掛、整村推進等項目，有效破解了新村建設中資金籌措、土地利用、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營等難題。大力推進中心村建設，2007年來共實施39個村莊建設項目，4549戶搬入新村，累計新增耕地103002畝。該縣運用土地整治產(chǎn)生的資金收益，即對閑置廢棄的宅基地復墾成耕獲得每畝8萬元補償，再整合涉農(nóng)項目資金，對農(nóng)民拆除舊房按房屋結構給予每平方米100至240元補償，對進入規(guī)劃區(qū)集中建房的村民，新建一層、二層的分別給予10000元和15000元獎勵，從而極大地調(diào)動農(nóng)民集中建房的積極性。武寧縣、蘭考縣用活新農(nóng)村建設、移民扶貧、危房改選等政策，整合惠農(nóng)涉農(nóng)資金，重點用于新村或新型社區(qū)基礎設施、公共服務設施建設，并對農(nóng)民新建房屋、拆除舊屋、耕地復墾等給予獎補，積極引導農(nóng)民集中建房。蘭考縣還采取整合流轉土地、合并遷建、商業(yè)化運作等模式，集中建設新型農(nóng)村社區(qū)。

（四）注重以人為本是加強和規(guī)范農(nóng)民建房管理的重要基礎。無論是規(guī)劃建設、戶型選擇、項目實施等方面，四縣都尊重群眾意愿、廣泛聽取意見、發(fā)動群眾參與，讓群體當主體、唱主角、得實惠。武寧縣規(guī)劃和國土所實行限時辦結承諾制，全程幫助村民代辦各種建房審批證件手續(xù)，以優(yōu)質服務取信于民。宿松縣財政連續(xù)4年每年拿出500萬元對農(nóng)民建房進行獎補。特別注重對個體工匠的培訓，提高個體工匠的實用技能，做到持證上崗，有效保證建房風格統(tǒng)一和質量安全。以人為本贏得了村民的最大支持，依法依規(guī)建房逐漸成為村民的自覺行動。

五、加強和規(guī)范農(nóng)民建房管理的建議

（一）規(guī)劃先行，發(fā)揮規(guī)劃引領龍頭作用。一方面，科學編制村莊建設規(guī)劃。村莊規(guī)劃是確保農(nóng)村有序建房的依據(jù)和基礎。針對我縣村莊數(shù)量點多面廣、規(guī)劃技術力量嚴重不足的現(xiàn)狀，根據(jù)村莊規(guī)模大小、基礎條件、地理位置等不同情況，要按照“能進縣城的不留集鎮(zhèn),能進集鎮(zhèn)的不留村組，能集中居住的不分散安置”的布局走向,突出“注重長遠，有序推進；合理用地，適度集中；生態(tài)優(yōu)先，突出特色”的村莊規(guī)劃設計理念和“一個保持、兩個突出、三個不搞、三個配套”的規(guī)劃編制原則（即保持修水農(nóng)村傳統(tǒng)文化特色；突出人與自然和諧，突出農(nóng)村田園風光；不推山、不填塘、不砍樹；水、電、路配套，公共服務設施配套，房屋設計配套），以自然村為主體分類編制好村莊建設規(guī)劃，既彰顯前瞻性，又要因地制宜、量力而行，注重現(xiàn)實可行性。政府要加大投入，按照“縣級財政補一點，編制單位出一點，鄉(xiāng)村兩級籌一點”的辦法，切實解決規(guī)劃編制經(jīng)費，力爭實現(xiàn)村莊建設規(guī)劃全覆蓋。另一方面，狠抓規(guī)劃執(zhí)行落實。在充分考慮農(nóng)民現(xiàn)實和未來需要的前提下，注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、村莊建設規(guī)劃等規(guī)劃的銜接，避免村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相脫節(jié)、相矛盾，保持規(guī)劃的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。村莊規(guī)劃編制中充分尊重和體現(xiàn)廣大村民的意見，發(fā)揮村民理事會作用，增強農(nóng)民執(zhí)行規(guī)劃的自覺性和嚴肅性。建立健全保障規(guī)劃實施的配套措施，實行村鎮(zhèn)規(guī)劃公示制度，加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的全程監(jiān)督、全方位管理。

（二）明責確權，建立齊抓共管聯(lián)動機制。一是健全機構隊伍。切實提高對農(nóng)民建房管理重要意義的認識，成立以縣委、縣政府主要領導為組長的高規(guī)格領導機構，部署、指導、協(xié)調(diào)、督查農(nóng)民建房管理各項工作。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理原則，真正把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為農(nóng)民建房管理的責任主體。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設分局或站所，核定全額撥款副科級事業(yè)編制，業(yè)務分別歸口縣規(guī)劃局和建設局管理，所長或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導兼任，具體負責協(xié)同國土所做好農(nóng)民建房的批前審核、批后監(jiān)管和建設管理等工作，確?！坝腥俗鍪?，有權管事”。建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組三級監(jiān)管巡查網(wǎng)絡，形成齊抓共管的新格局。二是強化制度保障?？h委縣政府盡快研究制定關于加強和規(guī)范農(nóng)民建房管理的政策性文件，著重研究“一戶一宅”政策落實、農(nóng)民建房審批程序簡化、農(nóng)村宅基地管理辦法、違法（章）建房查處及責任追究等有較強操作性的政策意見，制定相關優(yōu)惠政策，吸引社會資金參與農(nóng)民集中建房、土地平整、舊村和空心村改造等項目。三是嚴格考核獎懲。完善政績考核制度，將農(nóng)民建房管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標管理考評內(nèi)容，把農(nóng)民建房管理納入與計劃生育、信訪維穩(wěn)同等重要的位置。落實責任追究制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關部門及相關責任人的瀆職、失職行為將依法依規(guī)進行查處。

（三）創(chuàng)新機制，破解農(nóng)民建房制約難題。按照“創(chuàng)新思路、完善機制、突出重點、統(tǒng)籌發(fā)展”的工作思路，積極探索建立健全農(nóng)民建房政策激勵和利益導向機制，著力解決 “房在哪里建、地從哪里來、錢從哪里籌、人往哪里走”等關鍵難題，促使農(nóng)民統(tǒng)一規(guī)劃建房。

一是政府主導、以獎代補，因地制宜推進村莊改造。針對當前農(nóng)村即將迎來第三批建房熱潮的現(xiàn)狀，要根據(jù)“規(guī)劃先行、節(jié)約集約、尊重民意、循序漸進”的原則，結合新農(nóng)村建設，試點實施舊村舊房和“空心村”整體改造工程，著力推進村容村貌整治，配套實施水、電、路等美化環(huán)境的基礎設施建設。村莊改造遵循“以點連線、以線連片、分層推進”的工作方式，先從城郊、公路沿線開始做起，逐步輻射到邊遠山區(qū)；先從有條件、有基礎、群眾有熱情的村莊開始，再輻射到經(jīng)濟較薄弱的村莊。以財政扶持資金為引導，建立政策激勵機制?？h財政設立村莊改造專項資金，采取以獎代補的方式，對申請改造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊社區(qū)，分類分檔給予資金獎勵。對農(nóng)民按照規(guī)劃要求和標準改造驗收合格并拆除舊房到位的，給予一定的資金補貼。

二是土地整理、有償調(diào)劑，統(tǒng)籌解決建房用地需求。以農(nóng)村土地整理復墾開發(fā)和城鄉(xiāng)建設用地“增減掛”相結合為核心，在調(diào)整現(xiàn)有存量土地上做文章，通過農(nóng)村土地整治，挖掘潛力，增加耕地面積。大力開展農(nóng)村宅基地整理，允許以房屋置換建房指標，探索建立宅基地有償退出和調(diào)劑的機制。對實施城鄉(xiāng)建設用地“增減掛”項目的新增用地,實行全縣統(tǒng)籌安排，由縣土地儲備中心按價予以收購或出讓,形成的土地收益，全部用于農(nóng)村村莊與危房改造等項目建設，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組的積極性。充分發(fā)揮土地整理作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設基礎的平臺作用,把土地整理與農(nóng)村住房建設有機結合起來,統(tǒng)籌安排田、水、路、林、村的綜合整治。對村莊改造、移民安置和危房改造的村莊,可采取“先建新房、后拆舊房,先補償、再拆除”的政策,建一批、搬一批、拆一批、復墾一批,以利于調(diào)動農(nóng)民積極性。在符合土地利用規(guī)劃和使用計劃的前提下,適當優(yōu)先安排農(nóng)村住房建設與危房改造用地計劃指標。對農(nóng)村住房建設與危房改造中涉及的新增建設用地,在土地利用計劃中安排5%用地指標予以保障。

三是整合資金、拓寬渠道，加大農(nóng)民建房資金扶持。堅持以縣鄉(xiāng)政府為主導，創(chuàng)新資金整合機制。在加大財政投入和土地整理收益獎補的基礎上，按照“資金性質不變、管理渠道不變、縣級統(tǒng)籌使用”原則，在維持各類支農(nóng)資金投向相對穩(wěn)定的前提下，最大限度地將各類涉農(nóng)項目資金集中用于村莊改造、危房改造、集中建房等項目的基礎設施和公共服務設施建設。堅持以受益農(nóng)民為主體，創(chuàng)新民間投入引導機制。發(fā)揮村民理事會作用，把農(nóng)民建房、村莊整治交給村民理事會決定，引導村民積極投入，努力探索“資金民籌，方案民出，支出民審，管理民營”的民建民管新路子。堅持以社會力量為補充，創(chuàng)新社會共建機制。積極動員企業(yè)和社會各界人士，參與到“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”中來，通過捐資捐物等形式，幫助開展集中建房、村莊整治、危房改造等項目建設。鼓勵金融機構加大信貸支持力度，實行貼息或無息貸款，鼓勵農(nóng)民通過林權抵押、聯(lián)保貸款、住房抵押等形式緩解資金壓力。同時按照“能免則免、能減則減”的原則，實行涉農(nóng)建房項目稅費按最低標準收取的費用減免政策。在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)按標準統(tǒng)一建房的農(nóng)戶，采取以獎代補、實物補貼的方式給予一定補助。對采用新戶型建房的，通過補助減輕農(nóng)民建設資金的壓力，促使農(nóng)民選用新戶型建房。

四是培育典型,以點帶面，積極引導農(nóng)民集中建房。緊緊抓住市縣重點示范鎮(zhèn)建設契機，把農(nóng)村住房改造與集鎮(zhèn)、中心村建設相結合，進一步優(yōu)化村莊布點，積極引導農(nóng)民往縣城、集鎮(zhèn)和中心村集聚。重點鼓勵和扶持有條件的村莊，依托移民扶貧、災后重建、地質災害安置、危房改造等政策，采取“統(tǒng)一規(guī)劃，村民自建或聯(lián)建”的方式，大力推進農(nóng)村新型社區(qū)和中心村建設試點，把不太適合人居住的村莊聚集到更適宜人居住的地方，把分散農(nóng)戶逐步向城鎮(zhèn)轉移，把小村逐步并入大村，讓農(nóng)村實現(xiàn)聚集發(fā)展。通過典型引路、以點帶面，逐步培育一批特色鮮明、配套完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心村。積極探索戶籍制度改革，按照政府引導、農(nóng)民自愿、政策激勵的原則,鼓勵和支持有條件的農(nóng)村居民到集鎮(zhèn)建房或進城購買商品住房。集鎮(zhèn)建房或進城農(nóng)民可保留農(nóng)村田地山林承包權不變，享受涉農(nóng)優(yōu)惠政策；進城購買商品住房的農(nóng)村居民,自愿放棄土地承包經(jīng)營權和宅基地使用權并不再申請宅基地的,由宅基地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)據(jù)實際情況給予每戶(一宅)一次性獎勵，原承包土地和宅基地由村集體組織收回,統(tǒng)一安排使用；對進城購買商品住房落戶的農(nóng)村居民,在就業(yè)、子女入學、社會保障等方面享有與城鎮(zhèn)居民同等待遇。

（四）整疏結合，規(guī)范農(nóng)民建房管理措施。

一是全面清理建檔。開展一次全縣農(nóng)村住房建房情況普查，摸清底數(shù)，對全縣農(nóng)村每戶人口、年齡結構、宅基地位置、占地面積、建筑面積、房屋結構、新舊程度和用地審批等實行嚴格登記造冊，完善宅基地臺賬登記管理，為 “一戶一宅 ”政策的嚴格執(zhí)行奠定基礎。完善農(nóng)村宅基地登記發(fā)證制度，對于符合農(nóng)村村民個人建房條件，符合土地利用總體規(guī)劃及農(nóng)村宅基地建房許可條件的，未辦理建房手續(xù)已建房戶，按程序申請補辦審批手續(xù)。

二是規(guī)范審批程序。嚴格執(zhí)行村民申請、村（居）委會公示、規(guī)劃建設管理站所和國土所初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會議研究、報縣職能部門審批以及批后公示、規(guī)劃放線等程序，依法依規(guī)審批管理農(nóng)民建房；農(nóng)民建房竣工后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭組織相關部門進行驗收。嚴格落實農(nóng)民建房“一書一證”制度，凡不符合村莊規(guī)劃要求的不予審批。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門轉變重管理、輕服務的觀念，積極探索便捷的農(nóng)民住宅建設和管理審批辦法。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立專門便民服務窗口，受理農(nóng)民住宅建設申請，提高審批效率，減輕農(nóng)民建房負擔。

三是加強建房監(jiān)管。發(fā)揮村級組織作用，建立村（居）委會和村民小組信息管理員和舉報獎勵制度，確保在第一時間掌握農(nóng)民非法用地、違法建房等信息，及時向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）報告。國土、規(guī)劃、建設等部門抽調(diào)人員組成農(nóng)民建房監(jiān)管工作小組，每月或每季至少一次對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民建房管理工作進行督查，嚴格農(nóng)民建房選址、戶型、面積等方面的監(jiān)管。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法違章建房專項整頓，對于擅自建房，少批多占、超面積建房的，實行“占補平衡”政策，按相關規(guī)定處罰。對于強行搶占耕地、違法占地建房，影響很壞的典型案例，公開曝光處理，強行拆除。實行農(nóng)民建房保證金制度，農(nóng)民申請建房繳納一定金額的建房保證金，房屋驗收后，若無違建現(xiàn)象則保證金如數(shù)退還。

（五）宣教并重，構建農(nóng)民建房服務體系。著力做到四個一。即：發(fā)放一本工作手冊。把法律和政策規(guī)定的辦事程序、收費標準制成《農(nóng)民建房指導手冊》，免費發(fā)放給農(nóng)民。編制一本建房圖集。結合農(nóng)民建房的功能需求，為農(nóng)民統(tǒng)一設計、免費提供通用圖設計圖紙；把規(guī)劃建設、環(huán)境保護、生態(tài)建設、節(jié)約用地等具體化，提供多份房屋設計圖紙供農(nóng)戶選擇，并以鄉(xiāng)規(guī)民約的形式確保鄉(xiāng)村建設統(tǒng)一風格、配套和管理。培訓一支工匠隊伍。實施“農(nóng)村個體工匠免費培訓教育工程”，建立個體工匠持證上崗制度和動態(tài)管理制度，切實增強個體工匠的法律意識、規(guī)劃意識和創(chuàng)新意識，使個體工匠成為農(nóng)村建房的“技術員”、新房型的“推介員”、新理念的“宣傳員”。同時，因地制宜引導鼓勵農(nóng)民對已建成的房屋進行“平改坡”改造，優(yōu)化住宅造型效果，有效提升農(nóng)民建房的質量安全和建設品位。辦理一套法律證書。強化服務意識，及時依法為建房戶辦好“一證一書”，即《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》和《建設用地批準書》，保障農(nóng)民的合法權益。

第四篇：關于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險調(diào)研報告

關于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的調(diào)研報告

為進一步貫徹落實科學發(fā)展觀，有效應對人口老齡化挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度，構建和諧社會，從2007年起，我市正式啟動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險（新農(nóng)保）工程，通過近幾年不斷完善政策體系，加大財政投入，擴大參保范圍、提高保險待遇，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)了應保盡保。

一、基本情況

截至2010年10月底，本年新增參保繳費16.47萬人，累計參保繳費達29.88萬人,完成泰州市交任務的111%，基本實現(xiàn)參保全覆蓋。享受養(yǎng)老待遇5.17萬人（其中60歲以上3.83萬人），有10.81萬60歲以上老年居民從2010年5月起按月領取基礎養(yǎng)老金，基礎養(yǎng)老金社會化發(fā)放率100%。

本年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金收入2.67億元,其中個人繳納保險費1.82億元,省級預撥財政補助4519萬元,地方財政補助3956萬元，基金支出0.92億元，當期結余1.75億元。基金滾存結余6.95億元。

二、主要做法

（一）緊密結合實際，構建好“一活二高三接四補助”的政策體系

今年年初，按照國務院、及省市的有關文件精神，結合我市工作基礎和經(jīng)濟發(fā)展狀況，出臺了《**市城鄉(xiāng)居民社會基本養(yǎng)老保險辦法》和《**市城鄉(xiāng)居民社會基本養(yǎng)老保險辦法實施細則》。新的辦法在制度設計可概括為“一活二高三接四補助”。

“一活”，繳費標準靈活。我市繳費標準除按照國務院、省政府規(guī)定設為每人每年100元、200元、300元、400元、500元和600元六個檔次外，還根據(jù)我市經(jīng)濟發(fā)展水平設定了600以上檔次，最高每人每年可繳納6000元，即參保人可根據(jù)家庭當年的經(jīng)濟收入，在100-6000元之間自主選擇繳費金額，多繳多得。

“二高”，養(yǎng)老待遇提高。從今年5月起，我市基礎養(yǎng)老金領取標準已從每人每月30元或41.06元統(tǒng)一提高到每人每月60元。

“三接”，新老制度間實現(xiàn)無縫對接。為保證各類參保人群的合法利益不受損失，我市明確規(guī)定了老農(nóng)保人員、原城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人員向現(xiàn)行制度轉移過渡的具體辦法，基本實現(xiàn)了人員、基金的平穩(wěn)過渡。

“四補助”，補助所有參保人員。一是補助個人帳戶。市財政對所有參保人員繳費給予補貼，補貼標準為每人每年30元。二是補助困難群體。市財政對低保家庭中的人員和重度殘疾人參保繳費給予補貼，補貼標準為每人每年100元。三是對基礎養(yǎng)老金的補助。每人每月60元的基礎養(yǎng)老金全部由財政投入,省財政和地方財政各承擔一半。

（二）堅持“六到位”，搭建起市、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的服務平臺

落實城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策,各級服務平臺都承擔著重要的工作職能。我市通過機構、人員、經(jīng)費、場地、工作和制度“六到位”，努力搭建市、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的服務平臺，確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋目標的提前實現(xiàn)。

機構到位。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人社保障公共服務工作機構早已建立，并掛牌正常運轉。在村級平臺機構建設上，從2007年開始，采取“先試點后展開、先啟動后完善、先易村后難村”的原則，逐步推進。截至今年10月底，全市339個行政村（居）“勞動就業(yè)社會保障服務站”已全部掛牌運行。

人員到位。全市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社服務所共有工作人員77名。村級平臺設專兼職勞動保障協(xié)管員，5000人以上規(guī)模的行政村（居）各增配1名專職協(xié)管員；5000人以下的行政村（居）明確一名村干部負責勞動保障工作。

經(jīng)費到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社服務所為全額撥款事業(yè)單位，市財政每人每年定額撥款12000元，其余由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承擔。街道保障站工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社服務所勞動保障協(xié)理員等企業(yè)性質人員工資收入為每人每月1000元，均在市財政撥付的就業(yè)專項資金中列支。

場所到位。16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社服務所、6個街道保障工作站都具有獨立的辦公場所。在村級平臺場所、設施建設方面，全市339個行政村的電話、電腦、網(wǎng)絡全部安裝、聯(lián)通到位，確?；鶎悠脚_的辦公條件，為全面推進村級平臺建設工作打下了堅實的基礎。

制度和工作到位。根據(jù)工作要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社服務所、街道保障工作站都建立健全了工作職責、服務內(nèi)容、服務流程、文明服務等規(guī)章制度，并張貼上墻，做到制度有公示，行為有監(jiān)督。

目前，市、鎮(zhèn)、村服務平臺全部使用泰州市統(tǒng)一開發(fā)的農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信息化、網(wǎng)絡化、數(shù)字化管理，統(tǒng)一管理模式、統(tǒng)一保障代碼、統(tǒng)一操作規(guī)程，杜絕手工操作。同時，為方便農(nóng)民繳納保費，我們還與信用聯(lián)社合作，搭建繳費快速通道，參保人只需持繳費證就可到最近的信用網(wǎng)點繳納保費，保費實時進入農(nóng)?；饘簦U費信息實時記入農(nóng)保信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。操作過程中，各級信息管理網(wǎng)絡相互協(xié)助、相互配合，登記錄入、審核確認、繳費到帳、待遇發(fā)放等工作整體劃一,實現(xiàn)了“人在網(wǎng)上保，錢從銀行走”的參保、繳費、領取全程信息化管理模式。

（三）圍繞“四輪驅動”,基本實現(xiàn)“全覆蓋”的目標任務

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，面對千家萬戶，涉及方方面面，紛繁復雜，推進工作難度大。我市上下大力弘揚“厚德開泰，奮發(fā)圖興”的新時期**精神，突出重點,四輪驅動，僅用70天的時間就全面完成了省、市下達的“全覆蓋”任務。

一是依靠行政推動。在5月初召開的市政府常務會議上，成立了由市長任組長，常務副市長任副組長，16個相關部門主要負責人為成員的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作領導小組，負責全市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險推進工作的組織和協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照屬地管理原則，也成立相應的領導機構，負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的組織實施工作。人社局作為這項工作的主管部門，由4名局負責人牽頭，成立4個工作小組，實行劃片包干，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行業(yè)務指導，督促檢查，確保各項工作措施落到實處。

二是強化考核促動。5月18日，我市召開了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險“全覆蓋”動員大會，市長高亞梓作動員報告，部署城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險推進工作，提出“大干100天，實現(xiàn)全覆蓋”的總體工作目標。會上，市政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了《目標管理責任狀》，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”對推進工作負總責。我市還將城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險“全覆蓋”目標任務列入了市委市政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)“6+1”實事工程考核內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也制定切實可行的考核獎懲辦法，將目標任務分解到村組，落實到責任人，形成一級抓一級，層層抓落實的包保體系。

三是加強宣傳發(fā)動。電視臺、有線臺、廣播臺及**網(wǎng)積極主動配合，聯(lián)合設計宣傳方案，做到電視上有新聞、廣播里有聲音、報紙上有文章、網(wǎng)絡上有消息。全面、立體解讀養(yǎng)老保險政策，宣傳擴面推進的工作典型。同時，成立政策宣講團，4個工作小組按照責任區(qū)劃分，聯(lián)合鎮(zhèn)村干部，按“村不漏組、組不漏戶”的要求，深入農(nóng)戶家中，發(fā)放《政策問答》20萬份，與老百姓面對面講政策，說好處，擺道理，算細帳，引導群眾積極參保。我市還在革命老區(qū)黃橋鎮(zhèn)的雙橋村舉行了領取證的集中發(fā)放儀式，市長親自走進農(nóng)村為參保人員發(fā)放待遇領取證，宣傳農(nóng)保政策，傾聽群眾呼聲，大大激發(fā)了農(nóng)民的參保積極性。

四是通過服務拉動。為圓滿完成城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險“全覆蓋”的目標任務，今年我市在提高服務效能上做文章，以服務促參保，以服務求實效，以服務出成績。面對幾何倍增長的工作量，市人社局舉全局之力充實經(jīng)辦力量，從街道抽調(diào)人力資源社會保障專管員和臨時聘用部分應屆大學畢業(yè)生20余人，騰出大會議室，配齊辦公設備，分行政區(qū)域進行業(yè)務包干，開通了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦綠色通道，保證各類人員及時足額享受養(yǎng)老待遇。

三、主要問題

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險是一項長期的艱巨的社會保障工程，雖然我市進展順利，成效顯著，得到了上級領導的肯定，受到了廣大農(nóng)民的歡迎。但我們也應清醒地看到在鞏固和推進的過程中還存在一些不容忽視的問題：

1、個人繳費標準偏低。經(jīng)統(tǒng)計，今年我市選擇按最低標準（100元/年）繳費的人員占同期繳費人員的90%左右，對基金而言，影響了基金的保值增值及抗風險能力；對參保人員而言，選擇按最低標準繳費，難以維持年老后的基本生活，發(fā)揮不了養(yǎng)老保險應有的保障作用。

2、集體補助難覓蹤影。我市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度采取“個人繳費、政府補貼和集體補助相結合”的籌資原則。但通過近一年的宣傳發(fā)動，基金中除個人繳費和政府補貼外，未能見到集體補助的身影。主要是受農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展狀況和經(jīng)濟水平的限制，養(yǎng)老保險基金中集體補助部分很難落實。

3、基礎建設需進一步加強。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)全市開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的基礎建設還比較薄弱。主要表現(xiàn)為：一是經(jīng)辦機構人員不足。市社保處是城鄉(xiāng)民民養(yǎng)老保險的經(jīng)辦機構，承擔著保費籌集、養(yǎng)老金支付、個人帳戶管理、基金管理等項工作，但其專職人員只有5名，遠跟不上業(yè)務發(fā)展的需要。二是村級專（兼）職協(xié)管員待遇偏低，且大多兼職，年齡偏大，業(yè)務水平差，積極性不高。

4、相關社會保障制度需有效銜接。比如說與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民基本生活保障、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、最低生活保障等政策制度的配套銜接，如何實現(xiàn)與這些制度的有效銜接，是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度運行中必須妥善解決的問題。

四、幾點建議

實行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，是我市深入貫徹科學發(fā)展觀、建設全面小康社會的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)農(nóng)村老有所養(yǎng)、實現(xiàn)人人享有基本生活保障目標的重要舉措。在深入分析存在問題的基礎上，提出以下幾點建議：

一要通過完善政策，引導農(nóng)民多繳保費。積極向上爭取政策，適當提高最低繳費標準，同時將財政參保補貼與個人繳費金額持鉤，調(diào)動農(nóng)民按較高標準繳費的積極性。

二要全力籌措資金，確保財政補貼到位。既要主動向上最大限度地爭取資金支持，保證政府補貼資金足額及時到位，又要積極引導農(nóng)村集體、其他經(jīng)濟組織、社會公益組織和個人對農(nóng)村居民參保繳費給予適當?shù)闹С趾唾Y助，真正建立起個人繳費、集體補助、財政補貼相結合的籌資方式。

三要強化基礎建設，確保經(jīng)辦服務到位。整合基層服務資源，加快建立健全“鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機構、村級有專人、覆蓋無死角”的經(jīng)辦服務網(wǎng)絡。在經(jīng)辦人員上，建議招錄一批工作人員充實市、鎮(zhèn)、村城鄉(xiāng)民民養(yǎng)老保險隊伍。

四要加強基金監(jiān)管，確保安全運行到位。人社、財政、金融、監(jiān)察、審計等有關部門要加快制訂和完善城鄉(xiāng)民民養(yǎng)老保險各項規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務流程，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對基金籌集、預算、劃撥、發(fā)放等環(huán)節(jié)進行全程實時監(jiān)控和定期檢查，嚴格運行程序，確保基金專戶儲存、專帳管理、?？顚Ｓ?。

五要建立部門聯(lián)動，確保制度間有效銜接。人社、財政、國土、民政、殘聯(lián)、計生要建立工作聯(lián)動機制，加快完善各項政策制度的配套銜接。在制度銜接時，應注意兩點問題：方便和公平。方便，即銜接過程不應太復雜，應方便操作。公平，即銜接過程不應出現(xiàn)轉換保障的不公平現(xiàn)象，應盡可能的滿足大部分人的要求。

第五篇：農(nóng)村建房調(diào)研報告

建設美麗鄉(xiāng)村是為全面貫徹落實黨的十八大關于建設美麗中國的重要行動和途徑，是推進新型城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設、生態(tài)文明建設的必然要求。***縣委、政府在全縣范圍內(nèi)開展美麗鄉(xiāng)村建設活動，選擇一批產(chǎn)業(yè)特色明顯、外部交通便利、生態(tài)環(huán)境良好，宜居宜業(yè)宜游的小城鎮(zhèn)及村莊作為試點，推進全縣的美麗鄉(xiāng)村建設，基于***鎮(zhèn)***村比較好的交通區(qū)位、生態(tài)基礎、環(huán)境基礎、產(chǎn)業(yè)特色基礎、工作基礎和群眾基礎，把***村作為全縣首批美麗鄉(xiāng)村建設試點，進行重點打造。通過美麗鄉(xiāng)村建設，改善居住景觀，完善基礎設施和公共服務設施，實現(xiàn)村莊秀美、環(huán)境優(yōu)美、生活甜美、社會和美的宜居宜業(yè)宜游美麗鄉(xiāng)村建設目標，對提升***景區(qū)形象，在全縣開展美麗鄉(xiāng)村建設等方面，都有著積極的示范和帶動意義。

一、***村基本情況：

***村位于***鎮(zhèn)西南部10公里處，淮河南岸，緊臨312國道，西距縣城4公里，東接***鎮(zhèn)**村，西連**鄉(xiāng)**村;南與**省**市***接壤;北與**村隔淮河相望。全村轄13個村民小組，18個自然村，總面積4.5萬畝，其中耕地面積1785畝，自然特點為七山一水二分田，全村共427戶，總人口1607人。農(nóng)民純收入6300元。村兩委班子成員5人，黨員43名。***村是省級優(yōu)秀基層黨支部，并被評為市級文明新村，2007年被定為市級新農(nóng)村建設示范村，2008年被定為省級生態(tài)文明村，新農(nóng)村建設獲得了省政府表彰，2013年被市文明委評為全市清潔家園行動先進村。

二、美麗鄉(xiāng)村建設優(yōu)勢

一是區(qū)域性政策優(yōu)勢明顯。***村所在的***縣屬于**省三山一灘扶貧攻堅區(qū)域，是國家和省扶貧開發(fā)重點區(qū)域，這讓***村容易享受到相應政策的扶持，有利于***村建設生態(tài)村，建設美麗鄉(xiāng)村，發(fā)揮其獨特的優(yōu)勢。

二是生態(tài)優(yōu)勢突出。***村總面積4.5萬畝，自然特點為七山一水二分田。該村是河南省級生態(tài)村，氣候宜人，景觀優(yōu)美，四季分明，氣候溫和，雨量充沛，適合多種作物生長?；春釉粗鞲珊拥雷詵|至西貫穿全村，一年四季河水不斷，水草豐富，形成有一定規(guī)模的濕地。境內(nèi)有筆架山旅游風景區(qū)、祖師頂?shù)烙^名勝旅游地。獨特地理條件下的生態(tài)、氣候、植被等，構成了相對獨立的山水相生、植被相連的生態(tài)系統(tǒng)，山綠天藍水清，自然生態(tài)優(yōu)勢突出。

三是產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢突出。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以水稻種植為主，特色產(chǎn)業(yè)有茶葉、花卉苗木、板栗、中藥材和養(yǎng)殖業(yè)等，目前已形成了萬畝木瓜基地、千畝茶葉種植基地、花卉苗木繁育基地、獼猴桃繁育基地等四大生態(tài)基地。此外，***村利用其臥山濱水近城的優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)游、景點游，帶動旅游及飲食業(yè)的發(fā)展，擁有農(nóng)家樂40多家，年均接待游客2萬余人。

四是區(qū)位優(yōu)勢明顯。***村隔淮河與G312相鄰，距離***縣城5公里距離，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯。

五是領導重視優(yōu)勢突出。***村是***縣的3個美麗鄉(xiāng)村建設試點之一，2013年被評為全市十大特色村莊，項目建設受到了南陽市及***縣領導的高度重視，多次就該項目的規(guī)劃、建設、施工組織等方面進行指導。***縣委縣政府下發(fā)文件，專門成立了***縣美麗鄉(xiāng)村示范村建設工作指揮部，為美麗鄉(xiāng)村建設做好示范工作。以***村黨支部為核心的村級基層組織健全、堅強有力，干群關系融洽，在申報項目上，利用四議兩公開工作法，廣泛征求村、組干部，黨員、村民代表意見，并得到了村民的大力支持，村民已經(jīng)成為***建設美麗鄉(xiāng)村的主體力量和主力軍。

三、規(guī)劃發(fā)展

***村美麗鄉(xiāng)村建設聘請具有甲級資質的河南省城鄉(xiāng)建筑設計院有限公司進行規(guī)劃設計，規(guī)劃設計堅持以人為本的理念，充分考慮村民的利益及需求，貫穿傳統(tǒng)村落的保護，圍繞特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，突出旅游帶動的發(fā)展思路，建設資源節(jié)約型，環(huán)境友好型村莊。根據(jù)***村生態(tài)山水資源，將整個村域劃分為生態(tài)休閑旅游區(qū)、新村新貌提升區(qū)、戶外健身野營區(qū)、花卉苗木種植區(qū)。通過四區(qū)發(fā)展，把資源優(yōu)勢變?yōu)閮?yōu)勢資源，走出一條營造環(huán)境、發(fā)展旅游、帶動農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和居民致富的有效途徑。

四、支柱產(chǎn)業(yè)

一是以苗木花卉種植業(yè)為主，培育特色產(chǎn)業(yè)。二是以***道教文化和山水文化為依托，開發(fā)山水宗教旅游，在***村內(nèi)規(guī)劃建設特色小吃一條街，興建農(nóng)家樂家庭食堂100個，重點宣傳推介***烤全羊、***燉魚、老鴨湯、山野菜等特色菜和特色商品，以及糙米(未精加工的米)飯、鍋貼饃、涼面、蘿卜絲悶飯等主食。

五、建設內(nèi)容及進展情況

一是基礎設施建設;二是環(huán)境綜合整治;三是公共服務設施建設等。

基礎設施建設：主要是道路建設、橋涵工程，綠化亮化工程，給排水、污水治理和垃圾處理、公廁建設工程等10個項目。

環(huán)境綜合整治：主要是房屋整治改造、塘堰整治等2個項目。

公共服務設施建設：主要是***村文化廣場項目、旅游服務廣場項目、村民廣場等3項工程。

目前，***大橋已建成通車。8公里環(huán)村路已全部完成沙石方鋪墊，其中2公里鋪完柏油，2公里完成水泥硬化。道路綠化面積2000平方米，打造兩處可視綠化景觀20畝。以徽派建筑為主，完成10戶農(nóng)村房屋改造。完成5口塘堰清淤整修加固。新建公廁5所，完成改廁200戶。新建文化廣場1處。

六、資金來源

***村美麗鄉(xiāng)村建設項目投資概算1346萬元，資金來源包括：省級補助資金620萬元、市級配套資金89萬元，縣級配套資金177萬元，整合資金460萬元。

七、保障措施

一是加強組織領導。***縣委專門成立了***縣美麗鄉(xiāng)村示范村建設工作指揮部，要求縣直各部門積極主動去完成各項工作，配好建設。***鎮(zhèn)成立了***村美麗鄉(xiāng)村建設指揮部，在縣美麗鄉(xiāng)村建設指揮部領導下，以美麗鄉(xiāng)村建設任務為重心，制定了詳細的工作計劃，做好工程協(xié)調(diào)、銜接工作，監(jiān)督督促高標準、高質量、按期完工。

二是加強部門協(xié)調(diào)。一要建立健全縣相關部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)席會議制度，加強資金和政策整合，形成工作合力和政策的集聚效應，縣直有關部門要認真履行職責，按照計劃對接、規(guī)劃銜接、項目配套的要求，加強溝通交流，精心組織施工，確保試點工作順利推進。二要加強監(jiān)管，對內(nèi)嚴格要求，對外宣傳到位。各有關部門結合各自職責，主動加強對美麗鄉(xiāng)村建設的指導和服務，簡化審批手續(xù)，優(yōu)化服務質量。