第一篇：檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮職能保護(hù)弱勢群體合法權(quán)益

構(gòu)建和諧社會是黨中央十六屆四中全會提出的明確目標(biāo)。和諧社會對我們民事行政檢察工作提出了新的要求和新的目標(biāo)。民事行政檢察工作能否適應(yīng)和諧社會的需要，直接關(guān)乎檢察機(jī)關(guān)對于和諧社會構(gòu)建作用的發(fā)揮，也關(guān)乎檢察機(jī)關(guān)在和諧社會建設(shè)中的自我發(fā)展。如何有效發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的民事行政檢察職能，保護(hù)弱勢群體的民事合法權(quán)益，維護(hù)司法公正，是當(dāng)前民

事行政檢察工作面臨的新課題。在這一方面，我院進(jìn)行了一些實踐和思考，旨在為推進(jìn)新時期民事行政檢察工作做一些有益的探索。

一、積極探索保護(hù)弱勢群體民事合法權(quán)益的新途徑、新辦法

構(gòu)建社會主義和諧社會是一個復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，關(guān)注和保障弱勢群體的合法權(quán)益是構(gòu)建社會主義和諧社會這個系統(tǒng)工程中的重要一環(huán)。我院民事行政科結(jié)合檢察業(yè)務(wù)職能，在工作中開展了“如何充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)民事行政檢察職能，保護(hù)弱勢群體的民事合法權(quán)益，維護(hù)司法公正”的課題研究。圍繞這個課題，我們著手做了以下幾方面工作：首先，摸清了我區(qū)弱勢群體的構(gòu)成情況。一是下崗失業(yè)人員，即城市中以國有大型企業(yè)下崗失業(yè)者為主體的貧困階層。二是“體制外”人員，即從來沒有在國有單位工作過，靠打零工、擺小攤養(yǎng)家糊口的人，以及殘疾人和孤寡老人。三是進(jìn)城農(nóng)民工。用人單位沒有按照《勞動法》的有關(guān)規(guī)定，為他們交納社會保險。他們沒有享受到城市勞動者的同等待遇，勞動權(quán)益得不到保護(hù)，受到歧視。四是較早退休的“體制內(nèi)”人員。五是收入較低的貧困農(nóng)民。六是久病、重病無錢醫(yī)治的人員及其家屬。其次，通過對政府有關(guān)部門和上述人群的走訪，我們掌握了作為弱勢群體的出租車司機(jī)（打工一族，非車主）亟需法律援助的信息。這些司機(jī)主要來源于上述六類人員。在社會生活中，他們處于弱勢的地位。由于他們掌握的政治資源很少，盡管從業(yè)人員眾多，但社會上卻難聽到他們的聲音，他們的合法權(quán)益無法得到保障。他們合法權(quán)益的主張，往往要依靠政府和媒體。針對這一情況，我們以“保障出租車司機(jī)合法權(quán)益”作為突破口，積極開展了“發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)民事行政檢察職能，保護(hù)弱勢群體的民事合法權(quán)益”新途徑、新辦法的嘗試工作。

2008年3月，我院與黑龍江省律師協(xié)會、925哈爾濱交通廣播電臺、黑龍江國安律師事務(wù)所共同開展“保障出租車司機(jī)合法權(quán)益，為出租車司機(jī)提供法律援助，幫出租車司機(jī)簽合同”活動。開展此次活動的背景：

1、出租車司機(jī)法律知識淡??；

2、他們與出租公司等承包合同中，權(quán)利、義務(wù)不清，百分之八十的合同存在顯失公平條款；

3、出現(xiàn)糾紛后不知如何用法律保護(hù)自身合法權(quán)益。開展活動的目的：

1、幫出租車司機(jī)簽訂規(guī)范的法律合同，讓司機(jī)履行義務(wù)、享受權(quán)利。

2、普及法律知識，讓出租車司機(jī)知法、懂法、守法。

3、建議行政管理部門出臺相應(yīng)措施保護(hù)出租車司機(jī)合法權(quán)益。活動安排：

1、由黑龍江省律師協(xié)會牽頭，組織法律界專家學(xué)者對出租行業(yè)存在的法律問題進(jìn)行分析闡述；

2、925哈爾濱交通廣播電臺對個職能部門、出租公司、車主、司機(jī)就此問題進(jìn)行采訪報道；

3、法律規(guī)范性合同文本由黑龍江國安所參與起草，由法律專家進(jìn)行最后審定，提交給政府合同主管部門參考制訂出租車合同規(guī)范文本；

4、南崗區(qū)人民檢察院對涉及侵犯出租車車主、司機(jī)權(quán)益的案件實施法律監(jiān)督，對生效的判決裁定發(fā)現(xiàn)錯誤依法進(jìn)行抗訴，對涉及全體車主和司機(jī)權(quán)益的問題，提起公益訴訟，向政府行政主管部門提出相關(guān)的意見和建議。在半年的活動中，我們及時發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督職能，對實踐中的侵權(quán)行為，主動向有關(guān)行政部門反映廣大出租車司機(jī)的呼聲，使發(fā)生群體事件的隱患消滅在萌芽中，有效避免了兩起群體上訪事件的發(fā)生。并通過組織出租車司機(jī)座談，宣傳了法律知識，增強(qiáng)了司機(jī)的自我保護(hù)意識，讓司機(jī)們知法、懂法、守法。取得了良好的社會效果、政治效果和法律效果。在探索保護(hù)弱勢群體合法權(quán)益方面作出了積極的努力。

二、充分行使法律賦予檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)

為了更好發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的民事行政抗訴權(quán)，保護(hù)弱勢群體的民事合法權(quán)益，維護(hù)司法公正，我院在本轄區(qū)的主要律師所設(shè)立了“南崗區(qū)人民檢察院民工維權(quán)申訴窗口”方便民工維權(quán)申訴。

我院對一起外地來哈打工的搓澡工人因討要勞務(wù)費而敗訴的民事案件的成功抗訴，即是一起保護(hù)弱勢群體，為民工維權(quán)的典型案例。

朱錦才系外地來哈的農(nóng)民工，其在哈爾濱市喜麗金美食洗浴中心做搓澡工時因老板欠其勞務(wù)費12,429元一直拒付，于2007年向哈爾濱市南崗區(qū)人民法院提起訴訟。法院審理后認(rèn)為朱錦才提供的證據(jù)不能證明其主張的事實成立，故判決駁回朱錦才的訴訟情求。投訴無門的朱錦才來到我院啟凡律師所“民工維權(quán)申訴窗口”申訴，姜啟凡主任律師接待后，及時將案件線索移交我院。朱錦才向民事行政科付萬祥科長哭訴了這一萬多元錢都是一個一個搓澡掙下的汗水錢，請求檢察官為他主持公道。

第二篇：淺析如何保護(hù)城市弱勢群體

淺析如何保護(hù)城市弱勢群體

摘要：弱勢群體是一個非常流行的概念，引起了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。我們要討論如何保護(hù)弱勢群體，就必須先了解其特征及產(chǎn)生原因。原因包括自然因素和傳統(tǒng)影響、利益分配機(jī)制的影響、政治參與機(jī)會的不均等和法律體制的不完善等。我認(rèn)為，目前對于弱勢群體的關(guān)注應(yīng)當(dāng)從兩個方面進(jìn)行：一方面要采取有力措施，防止弱勢群體規(guī)模擴(kuò)大；另一方面要改善既有弱勢群體的生存環(huán)境，加強(qiáng)對弱勢群體的保障。只有全社會一起行動起來，才能更好地保護(hù)城市弱勢群體的利益。

關(guān)鍵詞：弱勢群體 特征 原因 對策 正文：

弱勢群體，也叫社會脆弱群體、社會弱者群體，它主要是一個用來分析現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)利益和社會權(quán)力分配不公平、社會結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、不合理的概念。2002年3月，朱镕基總理在九屆全國人大5次會議上所作的《政府工作報告》使用了“弱勢群體”這個詞，從而使得弱勢群體成為一個非常流行的概念，引起了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。

大體上說，弱勢群體包括兒童、老年人、殘疾人、精神病患者、失業(yè)者、貧困者、下崗職工、災(zāi)難中的求助者、農(nóng)民工、非正規(guī)就業(yè)者以及在勞動關(guān)系中處于弱勢地位的人。其實各個群體之間實際上還存在交叉。我認(rèn)為，有必要確定優(yōu)先支持的若干原則：（1）對于不能解決溫飽問題的人群應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先支持；（2）對于不能享受任何社會保障的人群應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先支持；（3）對于失去勞動能力以及雖有勞動能力，但因缺乏就業(yè)機(jī)會而長期無法就業(yè)或在勞動力市場中處于明顯弱勢的人群應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先支持；（3）對于經(jīng)濟(jì)改革和社會轉(zhuǎn)型成本的主要承擔(dān)者應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先支持。明確了優(yōu)先支持對象，才能有效地開展社會支持工作。

要討論如何保護(hù)弱勢群體，我們必須先了解其特征及其產(chǎn)生原因。目前我國弱勢群體在整體上具有以下5個重要特征：（1）弱勢群體的主體是社會性弱勢群體。學(xué)術(shù)界一般把弱勢群體分為兩類：生理性弱勢群體和社會性弱勢群體。前者淪為弱勢群體，有著明顯的生理原因，如年齡、疾病等；后者則基本上是社會原因造成的，如下崗、失業(yè)、受排斥等。從我國弱勢群體的整體情況看，主體是社會性弱勢群體，主要是由于社會原因?qū)е缕湎萦谌鮿莸匚坏?，因此，?yīng)當(dāng)側(cè)重從社會支持的角度考慮問題；（2）現(xiàn)有弱勢群體中的很多人是在原體制下做出貢獻(xiàn)的人。特別是一些早年退休者和國有集體企業(yè)的失業(yè)、下崗職工，社會應(yīng)當(dāng)考慮對其實施補(bǔ)償；（3）目前弱勢群體是在社會分化加劇的情況下出現(xiàn)的，很多人有較強(qiáng)的相對剝奪感。改革開放20多年來，我國人民的整體生活水平是提高了，但是地區(qū)之間、群體之間和個人之間很不均衡，我國已經(jīng)由改革開放前的平均主義盛行的社會轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€收入分配差距較大的社會，基于經(jīng)濟(jì)分化的社會分化也越來越大，一些人的相對社會地位下降了，引發(fā)了比較嚴(yán)重的相對剝奪感，必須引起高度重視；（4）目前的全球化進(jìn)程有可能對國內(nèi)弱勢群體造成更加不利的影響，并且有可能使弱勢群體的規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。在全球化進(jìn)程中，那些接近資本、接近權(quán)力或者受過良好教育的強(qiáng)勢群體有可能得到更多的利益，而普通的勞動者不僅獲利機(jī)會少，而且可能降低福利，成為全球化成本的承擔(dān)者。在我們關(guān)注國內(nèi)弱勢群體問題時，必須充分考慮到全球化這一背景；（5）目前我們對于弱勢群體的支持還很有限，難以有效地改變其弱勢地位。雖然黨和政府一直重視保護(hù)弱勢群體的基本權(quán)益，但是，由于我國畢竟是一個發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平不高，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的壓力還很大，導(dǎo)致實際工作中對于弱勢群體的保護(hù)和支持還不是很有力，相關(guān)制度建設(shè)滯后，保障措施跟不上。城市弱勢群體產(chǎn)生的原因

（一）自然因素和傳統(tǒng)影響

由于生理方面的自然原因、傳統(tǒng)的社會觀念和社會歧視，部分群體在體力、智力、機(jī)會等方面處于不利地位。以下崗人員為例，這部分人員往往由于身體狀況、勞動能力、受教育程度等的制約，處于社會弱勢地位；在激烈的市場競爭中，又由于市場勞動力需求有限，這部分群體在競爭中更易被淘汰。

（二）利益分配機(jī)制的影響

利益分配問題是當(dāng)前社會關(guān)注的主要問題之一，在政策的主導(dǎo)下，政府利益分配的導(dǎo)向直接或間接導(dǎo)致了普通社會公眾弱勢化趨勢的加強(qiáng)。市場化、全球化的過程中,政府不可能考慮到所有社會成員的利益。第一次分配過程中，工資收入分配失衡，就是弱勢群體產(chǎn)生的主要原因，且二次分配過程中稅收以及失業(yè)保險、低保等社會保險金的失調(diào)，間接導(dǎo)致了部分社會成員的弱勢化。

（三）政治參與機(jī)會的不均等

政治參與機(jī)會不均等導(dǎo)致社會弱勢群體缺乏維護(hù)自身權(quán)益的途徑或機(jī)會，是社會弱勢群體地位惡化的重要原因。據(jù)有關(guān)資料顯示,以下崗人員為代表的城市的弱勢群體最關(guān)心的社會問題，是下崗就業(yè)、社會保障、住房、醫(yī)療改革、犯罪與社會治安、城市拆遷等一系列問題，上述問題都與公民的工作權(quán)、健康權(quán)、住房權(quán)、遷徙權(quán)、受教育權(quán)、政治參與權(quán)等相應(yīng)的社會權(quán)利未能充分實現(xiàn)密切相關(guān)。

（四）法律體制的不完善

社會弱勢群體的形成，很大程度上是由于權(quán)利供給制度設(shè)計不合理、權(quán)力保護(hù)制度的缺失、權(quán)力救濟(jì)制度的失靈造成的。法律是調(diào)整社會利益的最有效途徑，它通過對權(quán)力的配置、調(diào)整、保護(hù)、救濟(jì)，來調(diào)整人們對資源的占有、使用狀態(tài)。但是，法律作為社會的產(chǎn)物總是落后于社會的發(fā)展，立法的滯后性限制了弱勢群體行使權(quán)力。此外，法律制度與社會實際的分離，也是社會部分群體弱勢化的主要原因。

我認(rèn)為，目前對于弱勢群體的關(guān)注應(yīng)當(dāng)從兩個方面進(jìn)行：一方面要采取有力措施，防止弱勢群體規(guī)模擴(kuò)大；另一方面要改善既有弱勢群體的生存環(huán)境，加強(qiáng)對弱勢群體的保障。

如何防止弱勢群體規(guī)模擴(kuò)大？我認(rèn)為主要應(yīng)當(dāng)從四個方面著手：

一是反思并改變改革開放以來“注重效益，兼顧公平”的原則。在一定時期內(nèi)，出于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要，把效益置于公平之上是正確的，也是必要的。然而，這種分配原則有其固有的缺陷，長期實行必然會造成缺陷積累，造成社會財富分配差距過大而帶來的兩極分化。弱勢群體規(guī)模擴(kuò)大和生存狀況的惡化正是這個分配原則長期實行的副產(chǎn)品。如果這個原則不加改變，對既有弱勢群體的保障就是治標(biāo)不治本，而且弱勢群體規(guī)模會不斷擴(kuò)大，使對弱勢群體的保障成為一句空話。

二是對目前狂熱無度的發(fā)展思路和做法加以反思和改變。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是必要的，而且許多問題也需要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)來解決。然而，必須看到，盲目無度的發(fā)展所帶來的害處遠(yuǎn)遠(yuǎn)會超過好處。比如，大肆砍伐森林、破壞環(huán)境會一時帶來豐厚的經(jīng)濟(jì)效益，但要恢復(fù)森林和環(huán)境所需要的成本也許會超過破壞所帶來的經(jīng)濟(jì)效益的千萬倍！因此，一味追求發(fā)展，眼睛只盯著GDP而不顧其他的發(fā)展思路和做法必須改變。任何東西都不是萬能的。市場是社會資源配置的重要手段，但濫用就會導(dǎo)致惡果。

三是注意提高和加強(qiáng)弱勢群體的政治參與度和話語權(quán)。弱勢群體由于生活艱難，沒有條件和欲望參與社會政治生活，他們的困難、需求、意見、主張也缺乏渠道傳達(dá)。對于影響他們命運(yùn)的政策、決策，他們無處發(fā)表意見，更無法參與。為了改善這種狀況，人大代表和政協(xié)委員中可否考慮吸納一定數(shù)量的弱勢群體人員，至少應(yīng)當(dāng)考慮增加中間群體代表和委員的名額。因為中間群體，特別是靠近弱勢群體的中間群體，他們時刻面臨著下滑為弱勢群體的危險，容易了解并理解弱勢群體的困難、要求和主張，從而成為弱勢群體的代言人。

四是切實建立健全醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險制度等社會保障機(jī)制，想方設(shè)法增加就業(yè)機(jī)會，擴(kuò)大就業(yè)渠道，有效降低中間群體淪落為弱勢群體的速度。在這一方面，涉及面很廣，難度很大，政府也很重視，也做了大量努力，我覺得應(yīng)該從以下兩個方面著手：

一是加強(qiáng)他們的勞動技能培訓(xùn)。二是重視和加強(qiáng)法律援助工作。完善城市弱勢群體權(quán)益保障的對策及建議

（一）社會保險制度的完善

1．及時出臺《社會保險法》。2007年底，我國《社會保險法（草案）》已提請全國人大常委會會議首次審議，內(nèi)容涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大險種，此舉為完善社會弱勢群體利益保障機(jī)制起到了舉足輕重的作用。但目前我國社會保險基金征繳仍有困難，社保基金被挪用的情況也屢見不鮮，新出臺的社會保險法應(yīng)加重企業(yè)繳納保險費用的責(zé)任，同時加大處罰力度。

2．失業(yè)保險制度的完善?！渡鐣ｋU法》中規(guī)定的失業(yè)保險待遇，不僅僅要有失業(yè)保險金，還必須考慮到勞動者領(lǐng)取失業(yè)保險金期間的醫(yī)療補(bǔ)助金、死亡保險金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金，在此期間接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補(bǔ)助費用等。此外，還應(yīng)建立就業(yè)與失業(yè)保險、城市居民最低生活保障工作的聯(lián)動機(jī)制。

3．低保制度的完善。低保管理部門，不僅應(yīng)完全掌握低保家庭的情況，也應(yīng)動態(tài)地搜集掌握低保邊緣家庭(人均收入小于低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍的家庭)收入和支出情況，根據(jù)低收入群體消費者價格指數(shù)和最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，及時將符合新標(biāo)準(zhǔn)的家庭納入低保范圍，并按照最新的“低收入群體消費者價格指數(shù)”，及時調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)并及時發(fā)放；勞動與社會保障部門，應(yīng)按照該“指數(shù)”，及時調(diào)整當(dāng)?shù)刈畹凸べY水平，并敦促和監(jiān)督企業(yè)及時調(diào)整最低工資者工資水平，使低收入群體的基本生活能夠得到及時有效保障。

（二）住房保障機(jī)制的完善：搞好經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，完善廉租住房制度

1．完善廉租住房制度。設(shè)區(qū)的市要盡快制定出臺廉租住房管理辦法及相關(guān)配套政策，建立住房保障工作責(zé)任體系，并納入政府工作目標(biāo)管理。同時，完善相關(guān)監(jiān)督管理制度，對廉租住房制度建設(shè)資金實行財政專戶管理，各級財政、審計部門應(yīng)加強(qiáng)對廉租住房資金使用情況的監(jiān)督，確保專款專用。逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，不斷擴(kuò)大廉租住房政策覆蓋面，把為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的農(nóng)民工和外來務(wù)工人員等住房困難的社會群體也盡可能納入保障范圍。

2．探索新機(jī)制，確保經(jīng)濟(jì)適用房真正用于保障收入較低、住房較困難的家庭。全面建立廉租住房保障對象檔案，掌握廉租住房需求情況；建立和完善廉租住房申請、審批、輪候、退出的管理制度，同時實行制度標(biāo)準(zhǔn)和選拔程序公開，公民平等地參與制度運(yùn)行的過程，任何人對違規(guī)操作行為行使否決權(quán)，形成公民相互監(jiān)督、自主的選拔的良性局面，進(jìn)一步實現(xiàn)廉租住房工作規(guī)范化。

（三）完善法律援助制度

1．明確國家在法律援助中的責(zé)任，以國家財政撥款為主，多渠道籌措法律援助經(jīng)費。首先，國家制定法律、法規(guī)對法律援助事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)，由國家財政承擔(dān)法律援助的主要經(jīng)費。其次，鼓勵和規(guī)定社會各界對弱勢群體法律援助事業(yè)的集資與捐贈，如鼓勵律師義務(wù)辦案外，規(guī)定按收入提取專項法律援助資金。再次，嘗試法律保險責(zé)任制，規(guī)定公民每年支付少量保險費，保險公司在其需要法律幫助時為其提供法律援助經(jīng)費。

2．緩解供需矛盾，擴(kuò)大法律援助人員范圍，推動城市弱勢群體法律援助專門機(jī)制的建立。積極推動法律援助社會志愿者體系，動員有志之士參加法律援助事業(yè)。充分利用大專院校法律院系師生資源，將其納入法律援助。目前在中國法學(xué)院校試點開設(shè)的“法律診所課程”,需要提供大量的案例供學(xué)生實踐之用。

（四）再就業(yè)政策的完善

1．從企業(yè)責(zé)任的角度。一方面，加大企業(yè)的社會責(zé)任，預(yù)防下崗失業(yè)現(xiàn)象的產(chǎn)生。同時，鼓勵各類用人單位錄用下崗人員等就業(yè)援助對象。對各類用人單位錄用下崗人員給予優(yōu)惠政策，如政府財政出資為企業(yè)培訓(xùn)就業(yè)人員上崗，實行“以獎代補(bǔ)”的辦法，對用人單位按實際錄用下崗工人對象數(shù)量給予一定獎勵等。

2．建立面向下崗人員的職業(yè)技能培訓(xùn)優(yōu)惠政策。廣泛發(fā)動和充分利用全社會教育培訓(xùn)資源，對下崗工人開展多層次、多形式的職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者就業(yè)能力。通過資質(zhì)認(rèn)定，確定一批培訓(xùn)質(zhì)量高、就業(yè)效果好的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為定點機(jī)構(gòu)。

3．充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。對有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的失業(yè)人員開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并提供開業(yè)指導(dǎo)、項目開發(fā)、小額擔(dān)保貸款、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)。對持有創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書、創(chuàng)業(yè)項目通過專家評審、帶動就業(yè)效果好的人員申請的小額擔(dān)保貸款，應(yīng)優(yōu)先辦理。

現(xiàn)階段，我國弱勢群體尤其是城市弱勢群體邊緣化日益明顯但整合性較弱，相對剝奪感比較強(qiáng)烈，社會風(fēng)險承受力脆弱，具有社會轉(zhuǎn)型期明顯的結(jié)構(gòu)性特征和社會階層分布特點，已經(jīng)構(gòu)成了影響社會穩(wěn)定與社會發(fā)展的重要風(fēng)險因素之一，同時依靠弱勢群體自身的努力也難以擺脫困境。因此從政策和制度上解決弱勢群體就業(yè)的社會支持和社會保護(hù)問題，對維護(hù)社會穩(wěn)定，化解政治風(fēng)險，促進(jìn)社會發(fā)展是有著重大的現(xiàn)實意義的。

參考文獻(xiàn)： ①百度百科

②郁宏軍、王小榮、薛慈：《論弱勢群體的法律保護(hù)》 ③高凌：《中國城市弱勢群體就業(yè)支持體系探析》 ④梁鐵中：《城市拆遷與弱勢群體權(quán)益保護(hù)問題研究》

第三篇：發(fā)揮工會職能

發(fā)揮工會職能

構(gòu)建和諧校園

近年來，我校在“建一流師資隊伍，辦人民滿意學(xué)?！钡墓ぷ髂繕?biāo)和“科學(xué)決策，民主管理”的工作方針的指引下，一直又快又好地發(fā)展，且取得了相當(dāng)輝煌的業(yè)績，連續(xù)多年受到市委、市政府、市文教局的肯定和表彰。這些成績的取得與我校充分發(fā)揮工會的職能作用是分不開的。工會到底履行了哪些職能呢？它們具體表現(xiàn)在以下四個方面：

一、工會在民主決策中的作用；

二、工會在民主管理中的作用；

三、工會在民主監(jiān)督中的作用；

四、工會在構(gòu)建學(xué)校文化中的主體作用，下面我將逐一論述工會是如何充分執(zhí)行以上四方面的職能的。

一、充分發(fā)揮工會在民主決策中的作用

眾所周知，充分發(fā)揮工會在學(xué)校民主決策中的作用，不僅體現(xiàn)了每個教職員工在學(xué)校的主人翁地位，也是對廣大教職員工獨創(chuàng)精神的尊重。所以，我校一直把工會組織當(dāng)作聯(lián)系教職工的橋梁，了解民意的渠道，改革創(chuàng)新的助推器。讓全體教職員工通過工會這一組織充分發(fā)揮他們的重要作用。在每一項改革舉措上，廣大教職員工積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，以保障各項改革創(chuàng)新工作的順利進(jìn)行。我校是如何把這一點落到實處的呢？具體操作如下：

一、在學(xué)校每周召開的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子會議上，均有由工會組織的教職工代表參與。對于每項改革舉措，教職工代表都積極參政議政。

二、針對學(xué)校的每一項改革措施，工會均會組織一部分教職工代表加入到改革調(diào)研組。他們積極問計于廣大教職工，同時廣泛聽取廣大教職工的意見，把這些意見和建議歸納整理后再提交給校領(lǐng)導(dǎo)班子。這就使得廣大教職工的意見和建議成為我校各項改革舉措決策的基礎(chǔ)，從而實現(xiàn)了從民主決策到科學(xué)決策的升化。比如，為了加強(qiáng)學(xué)校對教職員工的有效管理，提高廣大教職員工的工作積極性，學(xué)校采納教師建議，改革以往的掛摘牌制度，實行新的攝像打卡制度。盡管新的攝像打卡制度比以往的掛摘牌制度更規(guī)范，更公正，更科學(xué)，也更合理。但因為是電腦監(jiān)控，非常機(jī)械，缺乏靈活性。教職工早于規(guī)定時間一秒或晚于規(guī)定時間一秒打卡均無效。而且也許是教職員工一時難以調(diào)整適應(yīng)新的打卡作息時間，出現(xiàn)了很多“冤、假、錯”案。有些老師本來就是在學(xué)校上班，但由于忘記了在規(guī)定時間內(nèi)打卡，結(jié)果被計為曠工。教職員工對此現(xiàn)象感到十分委屈，對這一機(jī)械操作非常不滿，怨聲載道。針對這一現(xiàn)象，工會及時把這一信息反饋給校級領(lǐng)導(dǎo)；同時工會也及時組織教職工代表到廣大教職員工中問計問策。最后學(xué)校終于做出一個非常人性化的決定。即允許每個教職員工每月有一次缺打卡現(xiàn)象。同時也采納了一部分教師的科學(xué)建議。即在每個辦公室，每個處室的醒目位置貼上一個溫馨提示。紅色的溫馨提示卡上，用醒目的白字提示每個教職員工每天的具體打卡時間。由于有了這種溫馨提示，這種忘記打卡的現(xiàn)象日漸減少，廣大教職工的切身利益得到了保護(hù)，怨聲少了，工作積極性自然就提高了。像這樣的例子還很多。總之，在改革中廣泛聽取并采納教職員工的意見和建議，充分依靠和發(fā)揮工會在學(xué)校民主決策中的作用，也使我們學(xué)校的管理工作更科學(xué)更合理更人性化。我們?nèi)w教職員工也切切實實感到自己的主人翁地位被得到尊重。因此教職員工更加熱愛自己的學(xué)校，也更愿意為學(xué)校的建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。因此，我校的教學(xué)質(zhì)量也明顯改善，在歷次的考核評比中，我校均居同類學(xué)校首位，也多次受到學(xué)生家長及各級領(lǐng)導(dǎo)的好評。

二、充分發(fā)揮工會在民主管理中的作用

近年來，我校提出“我靠學(xué)校生存，學(xué)?？课野l(fā)展”的口號。充分發(fā)揮工會在學(xué)校民主中的管理作用，能讓我們?nèi)w教職員工作為學(xué)校主人翁的尊嚴(yán)得到保障。為此，我校讓教職工代表參與、討論并修訂了各項學(xué)校管理規(guī)章制度。比如《教職工評優(yōu)、評先制度》、《教師職稱評定制度》、《教職工管理制度》、《教職工績效與工資掛鉤制度》等。通過工會組織人員參與、制訂各項制度，不僅行使了廣大教職工民主管理學(xué)校的權(quán)利，而且也提高了制度措施的公信力與執(zhí)行力度，同時也維護(hù)了教職員工的主人翁人格尊嚴(yán)。此外，在工會的領(lǐng)導(dǎo)組織下，全校每一個教職員工都積極參與了每學(xué)年年終的評優(yōu)評先工作。在每年的年終全校教職工大會上，首先由每個教職員工投票選出優(yōu)秀教師、優(yōu)秀班主任、先進(jìn)工作者、先進(jìn)班集體、先進(jìn)處室等，然后校領(lǐng)導(dǎo)班子再在此基礎(chǔ)上做出最終裁決。當(dāng)然，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子也非常重視并積極推動全校教職工參與民主管理學(xué)校這一活動。他們莊重承諾，沒有經(jīng)民主推薦程序的先進(jìn)典型，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子一律不予考慮研究；所有學(xué)校的獎罰方案都必須經(jīng)教職工民主討論后才通過。我校非常重視教師代表參與學(xué)校的各項政治民主管理。這一舉措極大激發(fā)了大家愛崗敬業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，也讓教師明顯感覺到自己就是學(xué)校的主人翁。

三、充分發(fā)揮工會在民主監(jiān)督中的作用

民主監(jiān)督是工會工作的一項職能，也是廣大教職員工一項民主參政議政的權(quán)利。它對學(xué)校決策執(zhí)行、制度執(zhí)行有著十分重要作用。因此，為了使工會的這一職能得到充分體現(xiàn)。我校采取了以下具體措施。

一、無論是對舊的規(guī)章制度的修訂完善還是新的規(guī)章制度的制定，均由工會組織，按照程序召開全校教職工代表大會，討論通過后再執(zhí)行。經(jīng)過此項程序制定的制度更民主化，更人性化，執(zhí)行起來也更加快捷高效。同時也形成了用制度管人，管學(xué)校，在制度面前人人平等的好局面；

二、針對學(xué)校的食堂、池塘、商店、門面等學(xué)校經(jīng)營管理的承包工程，工會都派教職員工代表參與工程的招標(biāo)工作，并在學(xué)校校務(wù)公開欄里公開所有工作程序及工作結(jié)果；

三、學(xué)校每年的中高級教師的考核聘任工作，工會也派教職工代表參與打分，并派教職工代表監(jiān)督計分，并督促學(xué)校在校務(wù)公開欄里公布每個參聘人員的各項成績。由于充分發(fā)揮了工會的民主監(jiān)督作用，我校的各項工作比以前更加透明、公開、公正、合理。

四、充分發(fā)揮工會在構(gòu)建學(xué)校文化中的主體作用

由于我校地處一個小鎮(zhèn)，遠(yuǎn)離都市，廣大教職員工的課余生活空間比較陜小，課余生活相對枯燥。為了改善并提高廣大教職工的課余生活質(zhì)量，我校把加強(qiáng)教職員工的文化建設(shè)擺在重要位置來抓，與市總工會結(jié)合，充分發(fā)揮工會在創(chuàng)建學(xué)校文化和建設(shè)“四有”教職工隊伍中的主體作用，并在人力、物力、財力上支持工會，力求建設(shè)一支有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的教師隊伍。為此，我校工會組織了各種協(xié)會及俱樂部等。比如：籃球協(xié)會、乒乓球協(xié)會、羽毛球協(xié)會、書法協(xié)會、琴棋協(xié)會、藝術(shù)愛好協(xié)會、剪紙編織俱樂部、舞蹈秧歌隊、詩歌沙龍等；并且積極修建各類運(yùn)動場所，購置各種運(yùn)動所需設(shè)施。同時定期舉行各級各類比賽活動及各類展覽活動，如書法展、畫展、詩展、剪紙展等。通過這些舉措，使得每個教職員工都能挑選到適合自己興趣愛好的課余活動。他們的課余生活也因此變得更加豐富多彩，他們的身心也得到了更加良好的發(fā)展，廣大教職員工的整體素質(zhì)也得到進(jìn)一步提高。

此外，工會還尤其關(guān)注弱勢群體，無論哪個教職工有什么困難，工會都會積極努力幫助該教職工渡過難關(guān)；逢年過節(jié)，工會組織人員帶著慰問品、慰問金去看望拜訪離退休教職工及困難教職工；工會也特別關(guān)注女性員工的身心健康，每年都會組織女性教職工免費進(jìn)行一次婦科體檢等。

總之，在工會的積極努力下，我校無論是干群關(guān)系還是群眾與群眾之間的關(guān)系都變得更和諧；學(xué)校的管理工作也更快捷高效；學(xué)校的教育質(zhì)量也因此逐年提高，連續(xù)多年被評為人民滿意學(xué)校。

第四篇：發(fā)揮人大職能

發(fā)揮人大職能 促進(jìn)規(guī)劃落實

《中國——區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》的實施將——市開發(fā)開放帶入了一個新的歷史時期，——再次成為東北地區(qū)令人矚目的焦點。面對新機(jī)遇、新形勢、新任務(wù)，人大及其常委會要圍繞落實《規(guī)劃綱要》履行職責(zé)，行使決策職能，發(fā)揮代表作用，寓支持于監(jiān)督之中，最大限度地調(diào)動全市人民落實《規(guī)劃綱要》的積極性。

一、圍繞貫徹執(zhí)行《規(guī)劃綱要》做好支持協(xié)助工作

落實《規(guī)劃綱要》是一項宏大的系統(tǒng)工程,涉及的內(nèi)容多、項目大,時間緊、任務(wù)重，人大及其常委會要以落實《規(guī)劃綱要》為重點，積極開展各項工作。

1.充分認(rèn)識《規(guī)劃綱要》的重要意義。隨著——區(qū)域合作開發(fā)的深入實施，東北地區(qū)的對外開放格局、區(qū)域發(fā)展格局、口岸發(fā)展模式將發(fā)生顯著變化，抓住機(jī)遇，我市經(jīng)濟(jì)就能獲得更快更好地發(fā)展?！兑?guī)劃綱要》的實施標(biāo)志著——區(qū)域合作開發(fā)已取得實質(zhì)性突破，將對——乃至延邊的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生巨大的歷史性推動作用，機(jī)遇難得，意義重大，事關(guān)長遠(yuǎn)。人大及其常委會要精心組織，突出重點，圍繞《規(guī)劃綱要》的實施情況開展視察、檢查或調(diào)查研究，督促相關(guān)部門做好項目承接工作，支持《規(guī)劃綱要》的落實。

2.認(rèn)真解讀《規(guī)劃綱要》精神實質(zhì)。胡錦濤視察吉林時指示“吉林省在推動老工業(yè)基地振興中，可以選擇有條件的地區(qū)發(fā)展的快一些，在改革開放、科技創(chuàng)新等方面先行先試，帶動全省發(fā)展”?！兑?guī)劃綱要》在此背景下應(yīng)運(yùn)而生，——作為“開放窗口”必須以創(chuàng)新的精神先行先試，謀劃發(fā)展，承載項目。人大常委會要圍繞創(chuàng)新，組織全體人員集中學(xué)習(xí)研讀《規(guī)劃綱要》，結(jié)合工作實際深入研究，并邀請專家采取專題報告、專題講座等形式進(jìn)行輔導(dǎo)，從不同視角，不同層面進(jìn)行討論，深刻領(lǐng)會，吃透《規(guī)劃綱要》精神，準(zhǔn)確判斷形勢，高調(diào)推進(jìn)——開發(fā)，爭取在支持與監(jiān)督工作中取得主動。

3.全力支持《實施方案》制定工作?！貐^(qū)國際合作開發(fā)為——經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展提供了載體。人大及其常委會要牢固樹立發(fā)展意識、責(zé)任意識和大局意識，把市委的意圖和人民群眾的要求結(jié)合起來，把市委的決策轉(zhuǎn)化為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的意志，在法

1律和制度層面上確保市委決策的貫徹落實；要站在戰(zhàn)略高度認(rèn)識和對待《規(guī)劃綱要》落實工作，積極實踐與探索，切實把握形勢發(fā)展變化，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，圍繞《實施方案》，加強(qiáng)監(jiān)督，采取有效措施，為規(guī)劃落實創(chuàng)造必要條件，努力配合政府做好承接《規(guī)劃綱要》的前期準(zhǔn)備工作，全力抓好《實施方案》的制定工作。

4.合力保障《規(guī)劃綱要》科學(xué)有序推進(jìn)。——區(qū)域合作開發(fā)涉及不同層面，不同國家，只有立足長遠(yuǎn)，樹立信心，形成合力，發(fā)揮地區(qū)主導(dǎo)優(yōu)勢，才能帶動周邊國家跟進(jìn)。人大及其常委會要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，緊密配合市委、市政府將——開發(fā)有序推進(jìn)。一是積極與相關(guān)國家部委和成員單位建立溝通機(jī)制，與國內(nèi)外相關(guān)專家機(jī)構(gòu)和高等院校建立協(xié)調(diào)機(jī)制，與相關(guān)的國、省、州部門、機(jī)構(gòu)、協(xié)會等建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制。二是準(zhǔn)確把握國家政策，支持《實施方案》制定，探索東北亞經(jīng)濟(jì)合作新機(jī)制。三是圍繞——區(qū)域合作提出議案，利用各級代表建議、批評和意見，呼吁國家和省、州在政策、資金等方面的支持。四是要改進(jìn)人大常委會的審議方式，通過召開專家座談會、組織人大代表專題審議等方式，增加常委會審查環(huán)節(jié)，完善表決方式，做到審批科學(xué)合理有效。

二、圍繞貫徹執(zhí)行《規(guī)劃綱要》行使好重大事項決定權(quán)

重大事項決定權(quán)，是憲法和法律賦予縣級以上地方各級人大及其常委會的一項重要職權(quán)，是人民管理國家事務(wù)、當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)?！兑?guī)劃綱要》在國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的中長期發(fā)展中具有舉足輕重的作用，對國計民生、社會生活環(huán)境、本地區(qū)發(fā)展和有關(guān)方面的利益平衡等有著現(xiàn)實或潛在的重大影響，是人民群眾關(guān)注的熱點。人大及其常委會要圍繞《規(guī)劃綱要》認(rèn)真開展調(diào)查研究，深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智，努力實現(xiàn)《規(guī)劃綱要》的科學(xué)化、民主化。

1.圍繞配套規(guī)劃和各專項規(guī)劃做好審議和批準(zhǔn)工作。我市為落實《規(guī)劃綱要》而編制的各項規(guī)劃，對我市現(xiàn)在和將來具有重大影響，作為人大審議的重要內(nèi)容，必須集中精力，重點審查。一是認(rèn)真審議“十二五”規(guī)劃。確保在制定“十二五”規(guī)劃時將《——區(qū)域合作規(guī)劃綱要》確定的功能定位、空間布局進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，及時將發(fā)展重點和建設(shè)項目納入其中。二是認(rèn)真審議對外開放總體規(guī)劃。確保我市對外開放總體規(guī)劃做到長期謀劃、內(nèi)外結(jié)合、突出重點、量化指標(biāo)、細(xì)化方案，為分解落實工作責(zé)任奠定基礎(chǔ)。三是認(rèn)真審議各產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。確保規(guī)劃能夠有效推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。四是要認(rèn)真審議區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。保證做好國際合作的各項準(zhǔn)備工作，為建立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)創(chuàng)造條件。

2.圍繞重大政策行使決定權(quán)。市委出臺的《中共——市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大及

其常委會工作的決定》中規(guī)定 “人大及其常委會要根據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)，對本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大事項和重要主張，適時做出決議、決定”。人大及其常委會要堅持圍繞中心，服務(wù)大局，深入研究相關(guān)政策，調(diào)動人大常委會各辦調(diào)查研究、提出意見建議的積極性，充分發(fā)揮審議決策作用，對規(guī)劃中的重大政策和決策事項，認(rèn)真開展討論，提出審議意見，依法做出決議、決定，促使有關(guān)部門認(rèn)真研究政策，依托《規(guī)劃綱要》來謀劃發(fā)展，根據(jù)地方特色、優(yōu)勢資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來謀劃發(fā)展，保證我市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。

3.圍繞重大項目行使決定權(quán)。今年市委出臺的《加強(qiáng)人大工作的決定》中提出“關(guān)系國計民生的重大工程項目及對環(huán)境和資源保護(hù)有重大影響的項目建設(shè)情況，應(yīng)當(dāng)向市人大常委會報告?！睂τ诮煌?、能源、重點產(chǎn)業(yè)等重大項目建設(shè)，人大及其常委會要根據(jù)國家的相關(guān)政策，結(jié)合地方的實際需要，建立健全項目的評估機(jī)制，重點監(jiān)督，切實提高重點項目決策的民主化和科學(xué)化，進(jìn)一步維護(hù)人民群眾的根本利益，合理使用國家投資，做到既盡力而為，又量力而行，確保項目的順利實施。

三、圍繞貫徹執(zhí)行《規(guī)劃綱要》發(fā)揮好代表作用

經(jīng)濟(jì)建設(shè)是全黨的工作中心，也是人大工作的中心。人大要自覺服從和服務(wù)于這個中心，充分發(fā)揮人大代表在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，確保《規(guī)劃綱要》的穩(wěn)步推進(jìn)。

1.圍繞《規(guī)劃綱要》開展代表培訓(xùn)。在《規(guī)劃綱要》實施前，要通過各種形式將《規(guī)劃綱要》內(nèi)容向廣大代表通報，并對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，使廣大代表積極參與到規(guī)劃落實中。切實發(fā)揮人大代表廣泛聯(lián)系群眾的作用，利用代表向廣大群眾宣傳《規(guī)劃綱要》實施的目的與意義，并用實際行動為廣大群眾做出表率。

2.圍繞執(zhí)行《規(guī)劃綱要》開展“三察”活動。圍繞《規(guī)劃綱要》的實施，適時開展執(zhí)法檢查，組織人大代表視察，深入調(diào)查研究等活動。通過開展活動，邀請人大代表全程參與規(guī)劃落實工作，讓代表了解《規(guī)劃綱要》落實進(jìn)度與實施中存在的問題，及時獲得廣大群眾對規(guī)劃實施中的看法與建議，確保落實質(zhì)量，激發(fā)廣大代表的積極性和主動性，以發(fā)揮更大的效益。

3.組織代表支持《規(guī)劃綱要》落實。在人大常委會的組織領(lǐng)導(dǎo)下，要把代表的思想和行動統(tǒng)一到市委的決策部署上來，帶頭全力以赴，積極參與《規(guī)劃綱要》落實的有關(guān)工作。要圍繞《規(guī)劃綱要》的實施，把履行崗位職責(zé)與履行代表職責(zé)結(jié)合起來，做到既愛崗敬業(yè)，又依法履行代表職責(zé)，充分發(fā)揮人大代表的模范帶頭作用，高度關(guān)注、全

力配合、大力支持和推進(jìn)規(guī)劃落實。

四、圍繞貫徹執(zhí)行《規(guī)劃綱要》強(qiáng)化人大自身建設(shè)

《規(guī)劃綱要》的實施為——提供了千載難逢的歷史機(jī)遇，也對人大工作提出了更新更高的要求，人大及其常委會要增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和全局意識，進(jìn)一步解放思想，抓住機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，為落實規(guī)劃任務(wù)做出新的貢獻(xiàn)。

1.認(rèn)識新機(jī)遇，提高人大素質(zhì)。面對新機(jī)遇，人大要按照市委的要求，加強(qiáng)人大代表及機(jī)關(guān)干部的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，努力提高人大常委會服務(wù)質(zhì)量，提升代表素質(zhì)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)人大常委會組成人員的政治責(zé)任感和履職能力，努力建設(shè)一支作風(fēng)正、素質(zhì)高、能力強(qiáng)、符合——發(fā)展要求的人大干部隊伍，形成人大工作的有效合力。

2.明確新任務(wù)，轉(zhuǎn)換工作思路。要完成好人大工作的新任務(wù)，就必須更新觀念，轉(zhuǎn)換思路，以創(chuàng)新思維落實規(guī)劃任務(wù)。做到工作主動，超前到位，找準(zhǔn)人大工作與全局工作的最佳結(jié)合點，牢固樹立敢于探索、敢于創(chuàng)新、敢于負(fù)責(zé)的觀念，做到凡是有利于大局的工作就要支持，凡是有利于發(fā)展的事就要敢抓敢管，努力把工作提高到新水平。

3.服務(wù)新目標(biāo)，打造新型機(jī)關(guān)。要根據(jù)新目標(biāo)的要求，加強(qiáng)常委會自身建設(shè)，進(jìn)一步健全完善工作制度建設(shè)，在依法行使監(jiān)督權(quán)、重大事項決定權(quán)和人事任免權(quán)時，不斷探索工作新機(jī)制，研究工作新方法，創(chuàng)建和諧、務(wù)實、高效、廉潔的機(jī)關(guān)。

第五篇：發(fā)揮門衛(wèi)職能

發(fā)揮門衛(wèi)職能，構(gòu)筑管教工作安全屏障

——門衛(wèi)管理工作的幾點體會

場所安全既是勞教工作正常開展的首要前提和基本保障，又是社會治安秩序穩(wěn)定的必然要求。門衛(wèi)工作擔(dān)負(fù)著維護(hù)勞動教養(yǎng)場所秩序和安全的神圣職責(zé)，是場所安全的重要組成部分。因此，在門衛(wèi)管理工作中，我們立足于制度建設(shè)和隊伍建設(shè)，強(qiáng)化管理，嚴(yán)格落實，確保充分發(fā)揮門衛(wèi)工作的職能作用，為管教工作構(gòu)筑一道安全屏障。以下是我們在門衛(wèi)管理工作中的幾點做法和體會。

一、完善制度，促進(jìn)規(guī)范化管理，是發(fā)揮門衛(wèi)職能作用的基礎(chǔ)

規(guī)范執(zhí)法行為，是貫徹依法治國方略，構(gòu)建和諧社會的必然要求，是加強(qiáng)勞教工作人民警察隊伍建設(shè)、提高依法行政能力的重大舉措，也是維護(hù)場所安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)工作，而推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法的前提是制度的完善和落實，制度規(guī)范化的狀況在很大程度上決定著執(zhí)法行為的規(guī)范水平。因此，我們在門衛(wèi)工作中從執(zhí)法基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和基本要求出發(fā)，不斷總結(jié)、完善了門衛(wèi)工作各項制度。

首先是門衛(wèi)值班制度，這是一個集門衛(wèi)崗位紀(jì)律和職責(zé)于一體的綜合性制度。在修訂和完善的過程中，我們將原來制度中不合時宜的部分，該刪的刪，該改的改，根據(jù)形勢發(fā)展需要，該補(bǔ)充的進(jìn)行補(bǔ)充。比如，原制度第一條為“堅守工作崗位，不得擅離職守?！睘榱送怀鲩T衛(wèi)工作“窗口崗位”的特性，我們補(bǔ)充修訂為“上崗時要警容嚴(yán)整，認(rèn)真堅守工作崗位，提高警惕，不得擅離職守?！痹偃?，原制度第十三條為“按時交接班，做好值班記錄”，現(xiàn)修訂為“要按時交接班，認(rèn)真如實填寫值班登記，并交待清有關(guān)情況?！边M(jìn)一步細(xì)化了值班登記的要求，強(qiáng)調(diào)了交接班的注意事項。

其次，完善了門衛(wèi)工作考核獎懲制度，將每個民警平時遵守工作紀(jì)律和履行職責(zé)的表現(xiàn)情況，與平時考核、年終考核直接掛鉤，獎罰分明，增強(qiáng)了民警的績效意識，促進(jìn)了規(guī)范管理。

再次，完善了崗位目標(biāo)責(zé)任制。每個人根據(jù)門衛(wèi)崗位的特點，寫出完成崗位目標(biāo)“決心書”，制定出切實可行的措施，進(jìn)一步明確目標(biāo)，明確責(zé)任，增強(qiáng)了責(zé)任意識。

經(jīng)過修訂完善，將嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的現(xiàn)代理念具體體現(xiàn)于門衛(wèi)工作制度中，融入到門衛(wèi)工作每個執(zhí)法環(huán)節(jié)，使制度更科學(xué)，更標(biāo)準(zhǔn)、更具可操作性，程序更嚴(yán)密，管理更規(guī)范，克服了執(zhí)法的隨意性和盲目性，為做好門衛(wèi)工作、發(fā)揮門衛(wèi)職能作用提供了制度保障，打下了堅實的基礎(chǔ)。

二、加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高隊伍整體素質(zhì)，是發(fā)揮門衛(wèi)職能作用的關(guān)鍵

第一，從學(xué)習(xí)政治理論著手，加強(qiáng)門衛(wèi)民警隊伍思想建設(shè)，提高思想認(rèn)識水平。作為管教工作人民警察，門衛(wèi)民警必須具備一定的政策理論水平。能認(rèn)清形勢，保持清醒的政治頭腦，有堅定的政治立場，敏銳的政治鑒別力；能夠充分認(rèn)識到門衛(wèi)工作是關(guān)系到勞教場所安全穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)，要忠誠和熱愛黨的勞教事業(yè)，有高度的事業(yè)心和使命感。因此認(rèn)真組織學(xué)習(xí)場所安排的政治理論內(nèi)容，保質(zhì)保量記好筆記，聯(lián)系工作實際寫出體會，切實提高門衛(wèi)民警的政治素質(zhì)。

第二，抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。我們首先把學(xué)習(xí)門衛(wèi)制度作為一個重點。新修訂的門衛(wèi)工作制度，內(nèi)容更詳實，要求更細(xì)更規(guī)范，在組織學(xué)習(xí)的過程中，我們將內(nèi)容進(jìn)行分類，讓每位民警都明確門衛(wèi)工作紀(jì)律包括哪些方面，工作職責(zé)包括哪些內(nèi)容，然后設(shè)置問題進(jìn)行書面回答，要求每個人都準(zhǔn)確地理解把握崗位要求、業(yè)務(wù)規(guī)范、職業(yè)紀(jì)律，在實際工作中嚴(yán)格遵守，熟練運(yùn)用。其次，要求認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和管教工作崗位基本能力等有關(guān)內(nèi)容，加強(qiáng)知識儲備，擴(kuò)大知識面，提高執(zhí)法水平；再次，就是進(jìn)行門衛(wèi)工作相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。根據(jù)形勢發(fā)展要求，門衛(wèi)值班室安裝了電視監(jiān)控設(shè)備、門禁系統(tǒng)，我們組織學(xué)習(xí)了有關(guān)監(jiān)控、門禁操作方面的知識，要求每個門衛(wèi)民警都能熟練操作；另外，根據(jù)門衛(wèi)工作的“窗口”崗位特點，我們專門組織了一次“敬禮、禮畢”技能培訓(xùn)，一個動作，反復(fù)示范，反復(fù)練習(xí)，反復(fù)糾正，直到每個人都掌握要領(lǐng)、動作規(guī)范為止。

第三，以開展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”活動、“公正文明執(zhí)法專項教育活動”、“百日專項排查整治活動”等為契機(jī)，增強(qiáng)民警三種意識，提高民警整體素質(zhì)。一是增強(qiáng)安全首位意識。門衛(wèi)工作看似平凡，卻事關(guān)重大，來不得半點麻痹大意，要樹立“在崗一分鐘，警惕六十秒”的安全意識，確保不出任何差錯。二是要增強(qiáng)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法意識，樹立法律至上觀念，端正執(zhí)法指導(dǎo)思想，體現(xiàn)在門衛(wèi)工作中，就是每項制度都要嚴(yán)格落實，每條紀(jì)律都要嚴(yán)格遵守，嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，始終保持人民警察的良好形象。三是要增強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作、服務(wù)大局意識。門衛(wèi)工作實行的是二十四小時雙人輪流值班制，人員少，任務(wù)重，需要大家共同努力，相互配合，才能完成好。比如前段時間，一名民警家中老人去世，需要請七、八天的假，原本安排的值班順序整個被打亂，作為管理人員，一方面要想方設(shè)法盡可能公平合理地重新調(diào)整安排，另一方面要對其他同志進(jìn)行“團(tuán)隊精神”教育。通過這件事，大家更深刻地認(rèn)識到，只有團(tuán)結(jié)協(xié)作，服從指揮，樹立“一盤棋”觀念，樹立全局意識，才能完成好門衛(wèi)工作任務(wù)。

三、認(rèn)真檢查，嚴(yán)格把關(guān)，是實現(xiàn)門衛(wèi)工作整體效能的保障

門衛(wèi)工作能否做好，最終體現(xiàn)于門衛(wèi)民警對工作制度的落實上。因此，要從落實制度的點點滴滴做起，抓好每個執(zhí)法環(huán)節(jié)，把好門衛(wèi)工作的每一關(guān)。

一是要把好“出入單”審批程序關(guān)?！冻鋈胪ㄖ獑巍肥菑?qiáng)戒人員進(jìn)出管教大院的最基本的證件。因此，門衛(wèi)民警要仔細(xì)查看出入單上的簽字審批情況，屬于哪一級審批的事項，必須有哪一級領(lǐng)導(dǎo)的簽字批示，不能有越級行使職權(quán)或代理行使職權(quán)現(xiàn)象。要看清中隊、大隊、科室到所各級領(lǐng)導(dǎo)審批程序是否符合要求，如審批程序不齊全或不符合要求的，都堅決不能放行。

二是要把好人員、車輛、物資的檢查驗證關(guān)。檢查驗證出入管教大院的人員、車輛和物資，是門衛(wèi)工作的一項重要內(nèi)容。如不認(rèn)真把關(guān)，就會造成管理上的混亂。只要有外人進(jìn)入，必須有專人負(fù)責(zé)簽字，帶進(jìn)帶出；對于要求進(jìn)入的車輛要仔細(xì)查詢清楚情況，無關(guān)人員車輛堅決不能進(jìn)入；車輛出大院時兩名民警要同時在場，對車廂車底要重點檢查，確認(rèn)無可疑之處方可放行；工具、物品等要搞清是干什么用的，有無進(jìn)入的必要，看是否符合要求，然后點清件數(shù)，做好登記，責(zé)成專人負(fù)責(zé)保管。

三是把好請示匯報關(guān)。在執(zhí)行門衛(wèi)檢查監(jiān)控的過程中，遇到以下幾種情況必須請示匯報：在監(jiān)控過程中發(fā)現(xiàn)大門內(nèi)外有反常情況要立即向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報；物品檢查過程中發(fā)現(xiàn)有違禁品要及時如實請示報告；有些情況吃不透、拿不準(zhǔn)的,要及時向有關(guān)負(fù)責(zé)人請示；遇到其他自己無法掌握和控制的情形要立即向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)請示報告。

四是把好強(qiáng)戒人員家屬物品檢查關(guān)。為了更詳細(xì)、清楚地反映強(qiáng)戒人員家屬物品情況，規(guī)范物品檢查程序，把好檢查關(guān)，防止違禁品流入所內(nèi)，我們設(shè)計了《勞教人員衣物檢查情況登記表》，列出中隊、姓名、衣物類型、件數(shù)、中隊檢查人員簽字、警戒科檢查人員簽字等欄目，旨在嚴(yán)格把關(guān)，責(zé)任到人。特別是對于吸毒人員的物品，要求逐件詳細(xì)檢查，比如要重點查看衣領(lǐng)、袖口等，做到一絲不茍，嚴(yán)密防范，確保萬無一失。

五是嚴(yán)格執(zhí)行交接班制度，把好值班登記記錄關(guān)。交班民警要對接班民警說明本班的情況，包括人員進(jìn)出情況、大院內(nèi)有無車輛以及出現(xiàn)過哪些問題等，保持門衛(wèi)工作的連續(xù)性，并要求交班時兩名民警同時在場；對值班記錄表進(jìn)行了重新設(shè)計，更能突出時段，反映各個班之間的連接情況。要求值班民警必須按時、認(rèn)真、如實做好對出入人員、車輛、物品的檢查記錄，確保掌握好門衛(wèi)工作第一手材料。

六是嚴(yán)格掌握“不允許開大門”的幾種情形。第一種情形是出院人員身份沒有確認(rèn)之前，不允許開大門。對于出大院的人員，包括管教民警和各級領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)，都要仔細(xì)辨認(rèn)清楚，方可開門。碰到雨天、霧天，尤其要提高警惕，監(jiān)控屏幕上看不清，要在窗口進(jìn)一步確認(rèn)。在人員身份沒有搞清的情況下，堅決不能開門。第二種情形是學(xué)員購物時，不允許開大門。第三種情形是學(xué)員打掃衛(wèi)生時不允許開大門。做好特殊情況特殊時段的安全管理。

門衛(wèi)工作看似細(xì)碎、單調(diào)，但細(xì)碎中卻體現(xiàn)著執(zhí)法是否嚴(yán)格、公正、文明，單調(diào)枯燥更是對門衛(wèi)民警執(zhí)法態(tài)度和整體素質(zhì)的一種考驗。工作中，我們真切地感受到，完善制度是基礎(chǔ)，強(qiáng)化隊伍是關(guān)鍵，落實制度是保障。因此，在今后的工作中，我們將進(jìn)一步根據(jù)形勢發(fā)展需要，完善相關(guān)制度，力求開拓創(chuàng)新，以學(xué)習(xí)的姿態(tài)，務(wù)實的作風(fēng)，飽滿的精神，負(fù)責(zé)的態(tài)度，樹立勞教工作人民警察執(zhí)法嚴(yán)格、管理文明、警容嚴(yán)整的良好形象，充分發(fā)揮門衛(wèi)工作職能，為實現(xiàn)我所管教工作總體目標(biāo)，維護(hù)場所秩序安全穩(wěn)定，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

作者：董村勞教所

李振民 趙兵海 張會明