第一篇：檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮職能保護(hù)弱勢(shì)群體合法權(quán)益

構(gòu)建和諧社會(huì)是黨中央十六屆四中全會(huì)提出的明確目標(biāo)。和諧社會(huì)對(duì)我們民事行政檢察工作提出了新的要求和新的目標(biāo)。民事行政檢察工作能否適應(yīng)和諧社會(huì)的需要，直接關(guān)乎檢察機(jī)關(guān)對(duì)于和諧社會(huì)構(gòu)建作用的發(fā)揮，也關(guān)乎檢察機(jī)關(guān)在和諧社會(huì)建設(shè)中的自我發(fā)展。如何有效發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的民事行政檢察職能，保護(hù)弱勢(shì)群體的民事合法權(quán)益，維護(hù)司法公正，是當(dāng)前民

事行政檢察工作面臨的新課題。在這一方面，我院進(jìn)行了一些實(shí)踐和思考，旨在為推進(jìn)新時(shí)期民事行政檢察工作做一些有益的探索。

一、積極探索保護(hù)弱勢(shì)群體民事合法權(quán)益的新途徑、新辦法

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，關(guān)注和保障弱勢(shì)群體的合法權(quán)益是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這個(gè)系統(tǒng)工程中的重要一環(huán)。我院民事行政科結(jié)合檢察業(yè)務(wù)職能，在工作中開展了“如何充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)民事行政檢察職能，保護(hù)弱勢(shì)群體的民事合法權(quán)益，維護(hù)司法公正”的課題研究。圍繞這個(gè)課題，我們著手做了以下幾方面工作：首先，摸清了我區(qū)弱勢(shì)群體的構(gòu)成情況。一是下崗失業(yè)人員，即城市中以國有大型企業(yè)下崗失業(yè)者為主體的貧困階層。二是“體制外”人員，即從來沒有在國有單位工作過，靠打零工、擺小攤養(yǎng)家糊口的人，以及殘疾人和孤寡老人。三是進(jìn)城農(nóng)民工。用人單位沒有按照《勞動(dòng)法》的有關(guān)規(guī)定，為他們交納社會(huì)保險(xiǎn)。他們沒有享受到城市勞動(dòng)者的同等待遇，勞動(dòng)權(quán)益得不到保護(hù)，受到歧視。四是較早退休的“體制內(nèi)”人員。五是收入較低的貧困農(nóng)民。六是久病、重病無錢醫(yī)治的人員及其家屬。其次，通過對(duì)政府有關(guān)部門和上述人群的走訪，我們掌握了作為弱勢(shì)群體的出租車司機(jī)（打工一族，非車主）亟需法律援助的信息。這些司機(jī)主要來源于上述六類人員。在社會(huì)生活中，他們處于弱勢(shì)的地位。由于他們掌握的政治資源很少，盡管從業(yè)人員眾多，但社會(huì)上卻難聽到他們的聲音，他們的合法權(quán)益無法得到保障。他們合法權(quán)益的主張，往往要依靠政府和媒體。針對(duì)這一情況，我們以“保障出租車司機(jī)合法權(quán)益”作為突破口，積極開展了“發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)民事行政檢察職能，保護(hù)弱勢(shì)群體的民事合法權(quán)益”新途徑、新辦法的嘗試工作。

2008年3月，我院與黑龍江省律師協(xié)會(huì)、925哈爾濱交通廣播電臺(tái)、黑龍江國安律師事務(wù)所共同開展“保障出租車司機(jī)合法權(quán)益，為出租車司機(jī)提供法律援助，幫出租車司機(jī)簽合同”活動(dòng)。開展此次活動(dòng)的背景：

1、出租車司機(jī)法律知識(shí)淡?。?/p>

2、他們與出租公司等承包合同中，權(quán)利、義務(wù)不清，百分之八十的合同存在顯失公平條款；

3、出現(xiàn)糾紛后不知如何用法律保護(hù)自身合法權(quán)益。開展活動(dòng)的目的：

1、幫出租車司機(jī)簽訂規(guī)范的法律合同，讓司機(jī)履行義務(wù)、享受權(quán)利。

2、普及法律知識(shí)，讓出租車司機(jī)知法、懂法、守法。

3、建議行政管理部門出臺(tái)相應(yīng)措施保護(hù)出租車司機(jī)合法權(quán)益?；顒?dòng)安排：

1、由黑龍江省律師協(xié)會(huì)牽頭，組織法律界專家學(xué)者對(duì)出租行業(yè)存在的法律問題進(jìn)行分析闡述；

2、925哈爾濱交通廣播電臺(tái)對(duì)個(gè)職能部門、出租公司、車主、司機(jī)就此問題進(jìn)行采訪報(bào)道；

3、法律規(guī)范性合同文本由黑龍江國安所參與起草，由法律專家進(jìn)行最后審定，提交給政府合同主管部門參考制訂出租車合同規(guī)范文本；

4、南崗區(qū)人民檢察院對(duì)涉及侵犯出租車車主、司機(jī)權(quán)益的案件實(shí)施法律監(jiān)督，對(duì)生效的判決裁定發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤依法進(jìn)行抗訴，對(duì)涉及全體車主和司機(jī)權(quán)益的問題，提起公益訴訟，向政府行政主管部門提出相關(guān)的意見和建議。在半年的活動(dòng)中，我們及時(shí)發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督職能，對(duì)實(shí)踐中的侵權(quán)行為，主動(dòng)向有關(guān)行政部門反映廣大出租車司機(jī)的呼聲，使發(fā)生群體事件的隱患消滅在萌芽中，有效避免了兩起群體上訪事件的發(fā)生。并通過組織出租車司機(jī)座談，宣傳了法律知識(shí)，增強(qiáng)了司機(jī)的自我保護(hù)意識(shí)，讓司機(jī)們知法、懂法、守法。取得了良好的社會(huì)效果、政治效果和法律效果。在探索保護(hù)弱勢(shì)群體合法權(quán)益方面作出了積極的努力。

二、充分行使法律賦予檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)

為了更好發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的民事行政抗訴權(quán)，保護(hù)弱勢(shì)群體的民事合法權(quán)益，維護(hù)司法公正，我院在本轄區(qū)的主要律師所設(shè)立了“南崗區(qū)人民檢察院民工維權(quán)申訴窗口”方便民工維權(quán)申訴。

我院對(duì)一起外地來哈打工的搓澡工人因討要?jiǎng)趧?wù)費(fèi)而敗訴的民事案件的成功抗訴，即是一起保護(hù)弱勢(shì)群體，為民工維權(quán)的典型案例。

朱錦才系外地來哈的農(nóng)民工，其在哈爾濱市喜麗金美食洗浴中心做搓澡工時(shí)因老板欠其勞務(wù)費(fèi)12,429元一直拒付，于2007年向哈爾濱市南崗區(qū)人民法院提起訴訟。法院審理后認(rèn)為朱錦才提供的證據(jù)不能證明其主張的事實(shí)成立，故判決駁回朱錦才的訴訟情求。投訴無門的朱錦才來到我院?jiǎn)⒎猜蓭熕懊窆ぞS權(quán)申訴窗口”申訴，姜啟凡主任律師接待后，及時(shí)將案件線索移交我院。朱錦才向民事行政科付萬祥科長哭訴了這一萬多元錢都是一個(gè)一個(gè)搓澡掙下的汗水錢，請(qǐng)求檢察官為他主持公道。

第二篇：淺析如何保護(hù)城市弱勢(shì)群體

淺析如何保護(hù)城市弱勢(shì)群體

摘要：弱勢(shì)群體是一個(gè)非常流行的概念，引起了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。我們要討論如何保護(hù)弱勢(shì)群體，就必須先了解其特征及產(chǎn)生原因。原因包括自然因素和傳統(tǒng)影響、利益分配機(jī)制的影響、政治參與機(jī)會(huì)的不均等和法律體制的不完善等。我認(rèn)為，目前對(duì)于弱勢(shì)群體的關(guān)注應(yīng)當(dāng)從兩個(gè)方面進(jìn)行：一方面要采取有力措施，防止弱勢(shì)群體規(guī)模擴(kuò)大；另一方面要改善既有弱勢(shì)群體的生存環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的保障。只有全社會(huì)一起行動(dòng)起來，才能更好地保護(hù)城市弱勢(shì)群體的利益。

關(guān)鍵詞：弱勢(shì)群體 特征 原因 對(duì)策 正文：

弱勢(shì)群體，也叫社會(huì)脆弱群體、社會(huì)弱者群體，它主要是一個(gè)用來分析現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)權(quán)力分配不公平、社會(huì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、不合理的概念。2002年3月，朱镕基總理在九屆全國人大5次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》使用了“弱勢(shì)群體”這個(gè)詞，從而使得弱勢(shì)群體成為一個(gè)非常流行的概念，引起了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。

大體上說，弱勢(shì)群體包括兒童、老年人、殘疾人、精神病患者、失業(yè)者、貧困者、下崗職工、災(zāi)難中的求助者、農(nóng)民工、非正規(guī)就業(yè)者以及在勞動(dòng)關(guān)系中處于弱勢(shì)地位的人。其實(shí)各個(gè)群體之間實(shí)際上還存在交叉。我認(rèn)為，有必要確定優(yōu)先支持的若干原則：（1）對(duì)于不能解決溫飽問題的人群應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先支持；（2）對(duì)于不能享受任何社會(huì)保障的人群應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先支持；（3）對(duì)于失去勞動(dòng)能力以及雖有勞動(dòng)能力，但因缺乏就業(yè)機(jī)會(huì)而長期無法就業(yè)或在勞動(dòng)力市場(chǎng)中處于明顯弱勢(shì)的人群應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先支持；（3）對(duì)于經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型成本的主要承擔(dān)者應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先支持。明確了優(yōu)先支持對(duì)象，才能有效地開展社會(huì)支持工作。

要討論如何保護(hù)弱勢(shì)群體，我們必須先了解其特征及其產(chǎn)生原因。目前我國弱勢(shì)群體在整體上具有以下5個(gè)重要特征：（1）弱勢(shì)群體的主體是社會(huì)性弱勢(shì)群體。學(xué)術(shù)界一般把弱勢(shì)群體分為兩類：生理性弱勢(shì)群體和社會(huì)性弱勢(shì)群體。前者淪為弱勢(shì)群體，有著明顯的生理原因，如年齡、疾病等；后者則基本上是社會(huì)原因造成的，如下崗、失業(yè)、受排斥等。從我國弱勢(shì)群體的整體情況看，主體是社會(huì)性弱勢(shì)群體，主要是由于社會(huì)原因?qū)е缕湎萦谌鮿?shì)地位的，因此，應(yīng)當(dāng)側(cè)重從社會(huì)支持的角度考慮問題；（2）現(xiàn)有弱勢(shì)群體中的很多人是在原體制下做出貢獻(xiàn)的人。特別是一些早年退休者和國有集體企業(yè)的失業(yè)、下崗職工，社會(huì)應(yīng)當(dāng)考慮對(duì)其實(shí)施補(bǔ)償；（3）目前弱勢(shì)群體是在社會(huì)分化加劇的情況下出現(xiàn)的，很多人有較強(qiáng)的相對(duì)剝奪感。改革開放20多年來，我國人民的整體生活水平是提高了，但是地區(qū)之間、群體之間和個(gè)人之間很不均衡，我國已經(jīng)由改革開放前的平均主義盛行的社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)收入分配差距較大的社會(huì)，基于經(jīng)濟(jì)分化的社會(huì)分化也越來越大，一些人的相對(duì)社會(huì)地位下降了，引發(fā)了比較嚴(yán)重的相對(duì)剝奪感，必須引起高度重視；（4）目前的全球化進(jìn)程有可能對(duì)國內(nèi)弱勢(shì)群體造成更加不利的影響，并且有可能使弱勢(shì)群體的規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。在全球化進(jìn)程中，那些接近資本、接近權(quán)力或者受過良好教育的強(qiáng)勢(shì)群體有可能得到更多的利益，而普通的勞動(dòng)者不僅獲利機(jī)會(huì)少，而且可能降低福利，成為全球化成本的承擔(dān)者。在我們關(guān)注國內(nèi)弱勢(shì)群體問題時(shí)，必須充分考慮到全球化這一背景；（5）目前我們對(duì)于弱勢(shì)群體的支持還很有限，難以有效地改變其弱勢(shì)地位。雖然黨和政府一直重視保護(hù)弱勢(shì)群體的基本權(quán)益，但是，由于我國畢竟是一個(gè)發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平不高，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的壓力還很大，導(dǎo)致實(shí)際工作中對(duì)于弱勢(shì)群體的保護(hù)和支持還不是很有力，相關(guān)制度建設(shè)滯后，保障措施跟不上。城市弱勢(shì)群體產(chǎn)生的原因

（一）自然因素和傳統(tǒng)影響

由于生理方面的自然原因、傳統(tǒng)的社會(huì)觀念和社會(huì)歧視，部分群體在體力、智力、機(jī)會(huì)等方面處于不利地位。以下崗人員為例，這部分人員往往由于身體狀況、勞動(dòng)能力、受教育程度等的制約，處于社會(huì)弱勢(shì)地位；在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，又由于市場(chǎng)勞動(dòng)力需求有限，這部分群體在競(jìng)爭(zhēng)中更易被淘汰。

（二）利益分配機(jī)制的影響

利益分配問題是當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的主要問題之一，在政策的主導(dǎo)下，政府利益分配的導(dǎo)向直接或間接導(dǎo)致了普通社會(huì)公眾弱勢(shì)化趨勢(shì)的加強(qiáng)。市場(chǎng)化、全球化的過程中,政府不可能考慮到所有社會(huì)成員的利益。第一次分配過程中，工資收入分配失衡，就是弱勢(shì)群體產(chǎn)生的主要原因，且二次分配過程中稅收以及失業(yè)保險(xiǎn)、低保等社會(huì)保險(xiǎn)金的失調(diào)，間接導(dǎo)致了部分社會(huì)成員的弱勢(shì)化。

（三）政治參與機(jī)會(huì)的不均等

政治參與機(jī)會(huì)不均等導(dǎo)致社會(huì)弱勢(shì)群體缺乏維護(hù)自身權(quán)益的途徑或機(jī)會(huì)，是社會(huì)弱勢(shì)群體地位惡化的重要原因。據(jù)有關(guān)資料顯示,以下崗人員為代表的城市的弱勢(shì)群體最關(guān)心的社會(huì)問題，是下崗就業(yè)、社會(huì)保障、住房、醫(yī)療改革、犯罪與社會(huì)治安、城市拆遷等一系列問題，上述問題都與公民的工作權(quán)、健康權(quán)、住房權(quán)、遷徙權(quán)、受教育權(quán)、政治參與權(quán)等相應(yīng)的社會(huì)權(quán)利未能充分實(shí)現(xiàn)密切相關(guān)。

（四）法律體制的不完善

社會(huì)弱勢(shì)群體的形成，很大程度上是由于權(quán)利供給制度設(shè)計(jì)不合理、權(quán)力保護(hù)制度的缺失、權(quán)力救濟(jì)制度的失靈造成的。法律是調(diào)整社會(huì)利益的最有效途徑，它通過對(duì)權(quán)力的配置、調(diào)整、保護(hù)、救濟(jì)，來調(diào)整人們對(duì)資源的占有、使用狀態(tài)。但是，法律作為社會(huì)的產(chǎn)物總是落后于社會(huì)的發(fā)展，立法的滯后性限制了弱勢(shì)群體行使權(quán)力。此外，法律制度與社會(huì)實(shí)際的分離，也是社會(huì)部分群體弱勢(shì)化的主要原因。

我認(rèn)為，目前對(duì)于弱勢(shì)群體的關(guān)注應(yīng)當(dāng)從兩個(gè)方面進(jìn)行：一方面要采取有力措施，防止弱勢(shì)群體規(guī)模擴(kuò)大；另一方面要改善既有弱勢(shì)群體的生存環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的保障。

如何防止弱勢(shì)群體規(guī)模擴(kuò)大？我認(rèn)為主要應(yīng)當(dāng)從四個(gè)方面著手：

一是反思并改變改革開放以來“注重效益，兼顧公平”的原則。在一定時(shí)期內(nèi)，出于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要，把效益置于公平之上是正確的，也是必要的。然而，這種分配原則有其固有的缺陷，長期實(shí)行必然會(huì)造成缺陷積累，造成社會(huì)財(cái)富分配差距過大而帶來的兩極分化。弱勢(shì)群體規(guī)模擴(kuò)大和生存狀況的惡化正是這個(gè)分配原則長期實(shí)行的副產(chǎn)品。如果這個(gè)原則不加改變，對(duì)既有弱勢(shì)群體的保障就是治標(biāo)不治本，而且弱勢(shì)群體規(guī)模會(huì)不斷擴(kuò)大，使對(duì)弱勢(shì)群體的保障成為一句空話。

二是對(duì)目前狂熱無度的發(fā)展思路和做法加以反思和改變。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是必要的，而且許多問題也需要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)來解決。然而，必須看到，盲目無度的發(fā)展所帶來的害處遠(yuǎn)遠(yuǎn)會(huì)超過好處。比如，大肆砍伐森林、破壞環(huán)境會(huì)一時(shí)帶來豐厚的經(jīng)濟(jì)效益，但要恢復(fù)森林和環(huán)境所需要的成本也許會(huì)超過破壞所帶來的經(jīng)濟(jì)效益的千萬倍！因此，一味追求發(fā)展，眼睛只盯著GDP而不顧其他的發(fā)展思路和做法必須改變。任何東西都不是萬能的。市場(chǎng)是社會(huì)資源配置的重要手段，但濫用就會(huì)導(dǎo)致惡果。

三是注意提高和加強(qiáng)弱勢(shì)群體的政治參與度和話語權(quán)。弱勢(shì)群體由于生活艱難，沒有條件和欲望參與社會(huì)政治生活，他們的困難、需求、意見、主張也缺乏渠道傳達(dá)。對(duì)于影響他們命運(yùn)的政策、決策，他們無處發(fā)表意見，更無法參與。為了改善這種狀況，人大代表和政協(xié)委員中可否考慮吸納一定數(shù)量的弱勢(shì)群體人員，至少應(yīng)當(dāng)考慮增加中間群體代表和委員的名額。因?yàn)橹虚g群體，特別是靠近弱勢(shì)群體的中間群體，他們時(shí)刻面臨著下滑為弱勢(shì)群體的危險(xiǎn)，容易了解并理解弱勢(shì)群體的困難、要求和主張，從而成為弱勢(shì)群體的代言人。

四是切實(shí)建立健全醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等社會(huì)保障機(jī)制，想方設(shè)法增加就業(yè)機(jī)會(huì)，擴(kuò)大就業(yè)渠道，有效降低中間群體淪落為弱勢(shì)群體的速度。在這一方面，涉及面很廣，難度很大，政府也很重視，也做了大量努力，我覺得應(yīng)該從以下兩個(gè)方面著手：

一是加強(qiáng)他們的勞動(dòng)技能培訓(xùn)。二是重視和加強(qiáng)法律援助工作。完善城市弱勢(shì)群體權(quán)益保障的對(duì)策及建議

（一）社會(huì)保險(xiǎn)制度的完善

1．及時(shí)出臺(tái)《社會(huì)保險(xiǎn)法》。2007年底，我國《社會(huì)保險(xiǎn)法（草案）》已提請(qǐng)全國人大常委會(huì)會(huì)議首次審議，內(nèi)容涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大險(xiǎn)種，此舉為完善社會(huì)弱勢(shì)群體利益保障機(jī)制起到了舉足輕重的作用。但目前我國社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳仍有困難，社?；鸨慌灿玫那闆r也屢見不鮮，新出臺(tái)的社會(huì)保險(xiǎn)法應(yīng)加重企業(yè)繳納保險(xiǎn)費(fèi)用的責(zé)任，同時(shí)加大處罰力度。

2．失業(yè)保險(xiǎn)制度的完善?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》中規(guī)定的失業(yè)保險(xiǎn)待遇，不僅僅要有失業(yè)保險(xiǎn)金，還必須考慮到勞動(dòng)者領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的醫(yī)療補(bǔ)助金、死亡保險(xiǎn)金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金，在此期間接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補(bǔ)助費(fèi)用等。此外，還應(yīng)建立就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

3．低保制度的完善。低保管理部門，不僅應(yīng)完全掌握低保家庭的情況，也應(yīng)動(dòng)態(tài)地搜集掌握低保邊緣家庭(人均收入小于低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍的家庭)收入和支出情況，根據(jù)低收入群體消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)和最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，及時(shí)將符合新標(biāo)準(zhǔn)的家庭納入低保范圍，并按照最新的“低收入群體消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)”，及時(shí)調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)并及時(shí)發(fā)放；勞動(dòng)與社會(huì)保障部門，應(yīng)按照該“指數(shù)”，及時(shí)調(diào)整當(dāng)?shù)刈畹凸べY水平，并敦促和監(jiān)督企業(yè)及時(shí)調(diào)整最低工資者工資水平，使低收入群體的基本生活能夠得到及時(shí)有效保障。

（二）住房保障機(jī)制的完善：搞好經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，完善廉租住房制度

1．完善廉租住房制度。設(shè)區(qū)的市要盡快制定出臺(tái)廉租住房管理辦法及相關(guān)配套政策，建立住房保障工作責(zé)任體系，并納入政府工作目標(biāo)管理。同時(shí)，完善相關(guān)監(jiān)督管理制度，對(duì)廉租住房制度建設(shè)資金實(shí)行財(cái)政專戶管理，各級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)廉租住房資金使用情況的監(jiān)督，確保?？顚Ｓ?。逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，不斷擴(kuò)大廉租住房政策覆蓋面，把為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的農(nóng)民工和外來務(wù)工人員等住房困難的社會(huì)群體也盡可能納入保障范圍。

2．探索新機(jī)制，確保經(jīng)濟(jì)適用房真正用于保障收入較低、住房較困難的家庭。全面建立廉租住房保障對(duì)象檔案，掌握廉租住房需求情況；建立和完善廉租住房申請(qǐng)、審批、輪候、退出的管理制度，同時(shí)實(shí)行制度標(biāo)準(zhǔn)和選拔程序公開，公民平等地參與制度運(yùn)行的過程，任何人對(duì)違規(guī)操作行為行使否決權(quán)，形成公民相互監(jiān)督、自主的選拔的良性局面，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)廉租住房工作規(guī)范化。

（三）完善法律援助制度

1．明確國家在法律援助中的責(zé)任，以國家財(cái)政撥款為主，多渠道籌措法律援助經(jīng)費(fèi)。首先，國家制定法律、法規(guī)對(duì)法律援助事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)，由國家財(cái)政承擔(dān)法律援助的主要經(jīng)費(fèi)。其次，鼓勵(lì)和規(guī)定社會(huì)各界對(duì)弱勢(shì)群體法律援助事業(yè)的集資與捐贈(zèng)，如鼓勵(lì)律師義務(wù)辦案外，規(guī)定按收入提取專項(xiàng)法律援助資金。再次，嘗試法律保險(xiǎn)責(zé)任制，規(guī)定公民每年支付少量保險(xiǎn)費(fèi)，保險(xiǎn)公司在其需要法律幫助時(shí)為其提供法律援助經(jīng)費(fèi)。

2．緩解供需矛盾，擴(kuò)大法律援助人員范圍，推動(dòng)城市弱勢(shì)群體法律援助專門機(jī)制的建立。積極推動(dòng)法律援助社會(huì)志愿者體系，動(dòng)員有志之士參加法律援助事業(yè)。充分利用大專院校法律院系師生資源，將其納入法律援助。目前在中國法學(xué)院校試點(diǎn)開設(shè)的“法律診所課程”,需要提供大量的案例供學(xué)生實(shí)踐之用。

（四）再就業(yè)政策的完善

1．從企業(yè)責(zé)任的角度。一方面，加大企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，預(yù)防下崗失業(yè)現(xiàn)象的產(chǎn)生。同時(shí)，鼓勵(lì)各類用人單位錄用下崗人員等就業(yè)援助對(duì)象。對(duì)各類用人單位錄用下崗人員給予優(yōu)惠政策，如政府財(cái)政出資為企業(yè)培訓(xùn)就業(yè)人員上崗，實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的辦法，對(duì)用人單位按實(shí)際錄用下崗工人對(duì)象數(shù)量給予一定獎(jiǎng)勵(lì)等。

2．建立面向下崗人員的職業(yè)技能培訓(xùn)優(yōu)惠政策。廣泛發(fā)動(dòng)和充分利用全社會(huì)教育培訓(xùn)資源，對(duì)下崗工人開展多層次、多形式的職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力。通過資質(zhì)認(rèn)定，確定一批培訓(xùn)質(zhì)量高、就業(yè)效果好的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為定點(diǎn)機(jī)構(gòu)。

3．充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的失業(yè)人員開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并提供開業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目開發(fā)、小額擔(dān)保貸款、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)。對(duì)持有創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目通過專家評(píng)審、帶動(dòng)就業(yè)效果好的人員申請(qǐng)的小額擔(dān)保貸款，應(yīng)優(yōu)先辦理。

現(xiàn)階段，我國弱勢(shì)群體尤其是城市弱勢(shì)群體邊緣化日益明顯但整合性較弱，相對(duì)剝奪感比較強(qiáng)烈，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)承受力脆弱，具有社會(huì)轉(zhuǎn)型期明顯的結(jié)構(gòu)性特征和社會(huì)階層分布特點(diǎn)，已經(jīng)構(gòu)成了影響社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)發(fā)展的重要風(fēng)險(xiǎn)因素之一，同時(shí)依靠弱勢(shì)群體自身的努力也難以擺脫困境。因此從政策和制度上解決弱勢(shì)群體就業(yè)的社會(huì)支持和社會(huì)保護(hù)問題，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，化解政治風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展是有著重大的現(xiàn)實(shí)意義的。

參考文獻(xiàn)： ①百度百科

②郁宏軍、王小榮、薛慈：《論弱勢(shì)群體的法律保護(hù)》 ③高凌：《中國城市弱勢(shì)群體就業(yè)支持體系探析》 ④梁鐵中：《城市拆遷與弱勢(shì)群體權(quán)益保護(hù)問題研究》

第三篇：發(fā)揮工會(huì)職能

發(fā)揮工會(huì)職能

構(gòu)建和諧校園

近年來，我校在“建一流師資隊(duì)伍，辦人民滿意學(xué)校”的工作目標(biāo)和“科學(xué)決策，民主管理”的工作方針的指引下，一直又快又好地發(fā)展，且取得了相當(dāng)輝煌的業(yè)績，連續(xù)多年受到市委、市政府、市文教局的肯定和表彰。這些成績的取得與我校充分發(fā)揮工會(huì)的職能作用是分不開的。工會(huì)到底履行了哪些職能呢？它們具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一、工會(huì)在民主決策中的作用；

二、工會(huì)在民主管理中的作用；

三、工會(huì)在民主監(jiān)督中的作用；

四、工會(huì)在構(gòu)建學(xué)校文化中的主體作用，下面我將逐一論述工會(huì)是如何充分執(zhí)行以上四方面的職能的。

一、充分發(fā)揮工會(huì)在民主決策中的作用

眾所周知，充分發(fā)揮工會(huì)在學(xué)校民主決策中的作用，不僅體現(xiàn)了每個(gè)教職員工在學(xué)校的主人翁地位，也是對(duì)廣大教職員工獨(dú)創(chuàng)精神的尊重。所以，我校一直把工會(huì)組織當(dāng)作聯(lián)系教職工的橋梁，了解民意的渠道，改革創(chuàng)新的助推器。讓全體教職員工通過工會(huì)這一組織充分發(fā)揮他們的重要作用。在每一項(xiàng)改革舉措上，廣大教職員工積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，以保障各項(xiàng)改革創(chuàng)新工作的順利進(jìn)行。我校是如何把這一點(diǎn)落到實(shí)處的呢？具體操作如下：

一、在學(xué)校每周召開的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議上，均有由工會(huì)組織的教職工代表參與。對(duì)于每項(xiàng)改革舉措，教職工代表都積極參政議政。

二、針對(duì)學(xué)校的每一項(xiàng)改革措施，工會(huì)均會(huì)組織一部分教職工代表加入到改革調(diào)研組。他們積極問計(jì)于廣大教職工，同時(shí)廣泛聽取廣大教職工的意見，把這些意見和建議歸納整理后再提交給校領(lǐng)導(dǎo)班子。這就使得廣大教職工的意見和建議成為我校各項(xiàng)改革舉措決策的基礎(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)了從民主決策到科學(xué)決策的升化。比如，為了加強(qiáng)學(xué)校對(duì)教職員工的有效管理，提高廣大教職員工的工作積極性，學(xué)校采納教師建議，改革以往的掛摘牌制度，實(shí)行新的攝像打卡制度。盡管新的攝像打卡制度比以往的掛摘牌制度更規(guī)范，更公正，更科學(xué)，也更合理。但因?yàn)槭请娔X監(jiān)控，非常機(jī)械，缺乏靈活性。教職工早于規(guī)定時(shí)間一秒或晚于規(guī)定時(shí)間一秒打卡均無效。而且也許是教職員工一時(shí)難以調(diào)整適應(yīng)新的打卡作息時(shí)間，出現(xiàn)了很多“冤、假、錯(cuò)”案。有些老師本來就是在學(xué)校上班，但由于忘記了在規(guī)定時(shí)間內(nèi)打卡，結(jié)果被計(jì)為曠工。教職員工對(duì)此現(xiàn)象感到十分委屈，對(duì)這一機(jī)械操作非常不滿，怨聲載道。針對(duì)這一現(xiàn)象，工會(huì)及時(shí)把這一信息反饋給校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)；同時(shí)工會(huì)也及時(shí)組織教職工代表到廣大教職員工中問計(jì)問策。最后學(xué)校終于做出一個(gè)非常人性化的決定。即允許每個(gè)教職員工每月有一次缺打卡現(xiàn)象。同時(shí)也采納了一部分教師的科學(xué)建議。即在每個(gè)辦公室，每個(gè)處室的醒目位置貼上一個(gè)溫馨提示。紅色的溫馨提示卡上，用醒目的白字提示每個(gè)教職員工每天的具體打卡時(shí)間。由于有了這種溫馨提示，這種忘記打卡的現(xiàn)象日漸減少，廣大教職工的切身利益得到了保護(hù)，怨聲少了，工作積極性自然就提高了。像這樣的例子還很多?？傊?，在改革中廣泛聽取并采納教職員工的意見和建議，充分依靠和發(fā)揮工會(huì)在學(xué)校民主決策中的作用，也使我們學(xué)校的管理工作更科學(xué)更合理更人性化。我們?nèi)w教職員工也切切實(shí)實(shí)感到自己的主人翁地位被得到尊重。因此教職員工更加熱愛自己的學(xué)校，也更愿意為學(xué)校的建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。因此，我校的教學(xué)質(zhì)量也明顯改善，在歷次的考核評(píng)比中，我校均居同類學(xué)校首位，也多次受到學(xué)生家長及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。

二、充分發(fā)揮工會(huì)在民主管理中的作用

近年來，我校提出“我靠學(xué)校生存，學(xué)?？课野l(fā)展”的口號(hào)。充分發(fā)揮工會(huì)在學(xué)校民主中的管理作用，能讓我們?nèi)w教職員工作為學(xué)校主人翁的尊嚴(yán)得到保障。為此，我校讓教職工代表參與、討論并修訂了各項(xiàng)學(xué)校管理規(guī)章制度。比如《教職工評(píng)優(yōu)、評(píng)先制度》、《教師職稱評(píng)定制度》、《教職工管理制度》、《教職工績效與工資掛鉤制度》等。通過工會(huì)組織人員參與、制訂各項(xiàng)制度，不僅行使了廣大教職工民主管理學(xué)校的權(quán)利，而且也提高了制度措施的公信力與執(zhí)行力度，同時(shí)也維護(hù)了教職員工的主人翁人格尊嚴(yán)。此外，在工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)組織下，全校每一個(gè)教職員工都積極參與了每學(xué)年年終的評(píng)優(yōu)評(píng)先工作。在每年的年終全校教職工大會(huì)上，首先由每個(gè)教職員工投票選出優(yōu)秀教師、優(yōu)秀班主任、先進(jìn)工作者、先進(jìn)班集體、先進(jìn)處室等，然后校領(lǐng)導(dǎo)班子再在此基礎(chǔ)上做出最終裁決。當(dāng)然，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子也非常重視并積極推動(dòng)全校教職工參與民主管理學(xué)校這一活動(dòng)。他們莊重承諾，沒有經(jīng)民主推薦程序的先進(jìn)典型，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子一律不予考慮研究；所有學(xué)校的獎(jiǎng)罰方案都必須經(jīng)教職工民主討論后才通過。我校非常重視教師代表參與學(xué)校的各項(xiàng)政治民主管理。這一舉措極大激發(fā)了大家愛崗敬業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，也讓教師明顯感覺到自己就是學(xué)校的主人翁。

三、充分發(fā)揮工會(huì)在民主監(jiān)督中的作用

民主監(jiān)督是工會(huì)工作的一項(xiàng)職能，也是廣大教職員工一項(xiàng)民主參政議政的權(quán)利。它對(duì)學(xué)校決策執(zhí)行、制度執(zhí)行有著十分重要作用。因此，為了使工會(huì)的這一職能得到充分體現(xiàn)。我校采取了以下具體措施。

一、無論是對(duì)舊的規(guī)章制度的修訂完善還是新的規(guī)章制度的制定，均由工會(huì)組織，按照程序召開全校教職工代表大會(huì)，討論通過后再執(zhí)行。經(jīng)過此項(xiàng)程序制定的制度更民主化，更人性化，執(zhí)行起來也更加快捷高效。同時(shí)也形成了用制度管人，管學(xué)校，在制度面前人人平等的好局面；

二、針對(duì)學(xué)校的食堂、池塘、商店、門面等學(xué)校經(jīng)營管理的承包工程，工會(huì)都派教職員工代表參與工程的招標(biāo)工作，并在學(xué)校校務(wù)公開欄里公開所有工作程序及工作結(jié)果；

三、學(xué)校每年的中高級(jí)教師的考核聘任工作，工會(huì)也派教職工代表參與打分，并派教職工代表監(jiān)督計(jì)分，并督促學(xué)校在校務(wù)公開欄里公布每個(gè)參聘人員的各項(xiàng)成績。由于充分發(fā)揮了工會(huì)的民主監(jiān)督作用，我校的各項(xiàng)工作比以前更加透明、公開、公正、合理。

四、充分發(fā)揮工會(huì)在構(gòu)建學(xué)校文化中的主體作用

由于我校地處一個(gè)小鎮(zhèn)，遠(yuǎn)離都市，廣大教職員工的課余生活空間比較陜小，課余生活相對(duì)枯燥。為了改善并提高廣大教職工的課余生活質(zhì)量，我校把加強(qiáng)教職員工的文化建設(shè)擺在重要位置來抓，與市總工會(huì)結(jié)合，充分發(fā)揮工會(huì)在創(chuàng)建學(xué)校文化和建設(shè)“四有”教職工隊(duì)伍中的主體作用，并在人力、物力、財(cái)力上支持工會(huì)，力求建設(shè)一支有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的教師隊(duì)伍。為此，我校工會(huì)組織了各種協(xié)會(huì)及俱樂部等。比如：籃球協(xié)會(huì)、乒乓球協(xié)會(huì)、羽毛球協(xié)會(huì)、書法協(xié)會(huì)、琴棋協(xié)會(huì)、藝術(shù)愛好協(xié)會(huì)、剪紙編織俱樂部、舞蹈秧歌隊(duì)、詩歌沙龍等；并且積極修建各類運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所，購置各種運(yùn)動(dòng)所需設(shè)施。同時(shí)定期舉行各級(jí)各類比賽活動(dòng)及各類展覽活動(dòng)，如書法展、畫展、詩展、剪紙展等。通過這些舉措，使得每個(gè)教職員工都能挑選到適合自己興趣愛好的課余活動(dòng)。他們的課余生活也因此變得更加豐富多彩，他們的身心也得到了更加良好的發(fā)展，廣大教職員工的整體素質(zhì)也得到進(jìn)一步提高。

此外，工會(huì)還尤其關(guān)注弱勢(shì)群體，無論哪個(gè)教職工有什么困難，工會(huì)都會(huì)積極努力幫助該教職工渡過難關(guān)；逢年過節(jié)，工會(huì)組織人員帶著慰問品、慰問金去看望拜訪離退休教職工及困難教職工；工會(huì)也特別關(guān)注女性員工的身心健康，每年都會(huì)組織女性教職工免費(fèi)進(jìn)行一次婦科體檢等。

總之，在工會(huì)的積極努力下，我校無論是干群關(guān)系還是群眾與群眾之間的關(guān)系都變得更和諧；學(xué)校的管理工作也更快捷高效；學(xué)校的教育質(zhì)量也因此逐年提高，連續(xù)多年被評(píng)為人民滿意學(xué)校。

第四篇：發(fā)揮人大職能

發(fā)揮人大職能 促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)

《中國——區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》的實(shí)施將——市開發(fā)開放帶入了一個(gè)新的歷史時(shí)期，——再次成為東北地區(qū)令人矚目的焦點(diǎn)。面對(duì)新機(jī)遇、新形勢(shì)、新任務(wù)，人大及其常委會(huì)要圍繞落實(shí)《規(guī)劃綱要》履行職責(zé)，行使決策職能，發(fā)揮代表作用，寓支持于監(jiān)督之中，最大限度地調(diào)動(dòng)全市人民落實(shí)《規(guī)劃綱要》的積極性。

一、圍繞貫徹執(zhí)行《規(guī)劃綱要》做好支持協(xié)助工作

落實(shí)《規(guī)劃綱要》是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程,涉及的內(nèi)容多、項(xiàng)目大,時(shí)間緊、任務(wù)重，人大及其常委會(huì)要以落實(shí)《規(guī)劃綱要》為重點(diǎn)，積極開展各項(xiàng)工作。

1.充分認(rèn)識(shí)《規(guī)劃綱要》的重要意義。隨著——區(qū)域合作開發(fā)的深入實(shí)施，東北地區(qū)的對(duì)外開放格局、區(qū)域發(fā)展格局、口岸發(fā)展模式將發(fā)生顯著變化，抓住機(jī)遇，我市經(jīng)濟(jì)就能獲得更快更好地發(fā)展。《規(guī)劃綱要》的實(shí)施標(biāo)志著——區(qū)域合作開發(fā)已取得實(shí)質(zhì)性突破，將對(duì)——乃至延邊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生巨大的歷史性推動(dòng)作用，機(jī)遇難得，意義重大，事關(guān)長遠(yuǎn)。人大及其常委會(huì)要精心組織，突出重點(diǎn)，圍繞《規(guī)劃綱要》的實(shí)施情況開展視察、檢查或調(diào)查研究，督促相關(guān)部門做好項(xiàng)目承接工作，支持《規(guī)劃綱要》的落實(shí)。

2.認(rèn)真解讀《規(guī)劃綱要》精神實(shí)質(zhì)。胡錦濤視察吉林時(shí)指示“吉林省在推動(dòng)老工業(yè)基地振興中，可以選擇有條件的地區(qū)發(fā)展的快一些，在改革開放、科技創(chuàng)新等方面先行先試，帶動(dòng)全省發(fā)展”?！兑?guī)劃綱要》在此背景下應(yīng)運(yùn)而生，——作為“開放窗口”必須以創(chuàng)新的精神先行先試，謀劃發(fā)展，承載項(xiàng)目。人大常委會(huì)要圍繞創(chuàng)新，組織全體人員集中學(xué)習(xí)研讀《規(guī)劃綱要》，結(jié)合工作實(shí)際深入研究，并邀請(qǐng)專家采取專題報(bào)告、專題講座等形式進(jìn)行輔導(dǎo)，從不同視角，不同層面進(jìn)行討論，深刻領(lǐng)會(huì)，吃透《規(guī)劃綱要》精神，準(zhǔn)確判斷形勢(shì)，高調(diào)推進(jìn)——開發(fā)，爭(zhēng)取在支持與監(jiān)督工作中取得主動(dòng)。

3.全力支持《實(shí)施方案》制定工作?！貐^(qū)國際合作開發(fā)為——經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展提供了載體。人大及其常委會(huì)要牢固樹立發(fā)展意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，把市委的意圖和人民群眾的要求結(jié)合起來，把市委的決策轉(zhuǎn)化為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的意志，在法

1律和制度層面上確保市委決策的貫徹落實(shí)；要站在戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)和對(duì)待《規(guī)劃綱要》落實(shí)工作，積極實(shí)踐與探索，切實(shí)把握形勢(shì)發(fā)展變化，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，圍繞《實(shí)施方案》，加強(qiáng)監(jiān)督，采取有效措施，為規(guī)劃落實(shí)創(chuàng)造必要條件，努力配合政府做好承接《規(guī)劃綱要》的前期準(zhǔn)備工作，全力抓好《實(shí)施方案》的制定工作。

4.合力保障《規(guī)劃綱要》科學(xué)有序推進(jìn)?！獏^(qū)域合作開發(fā)涉及不同層面，不同國家，只有立足長遠(yuǎn)，樹立信心，形成合力，發(fā)揮地區(qū)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，才能帶動(dòng)周邊國家跟進(jìn)。人大及其常委會(huì)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，緊密配合市委、市政府將——開發(fā)有序推進(jìn)。一是積極與相關(guān)國家部委和成員單位建立溝通機(jī)制，與國內(nèi)外相關(guān)專家機(jī)構(gòu)和高等院校建立協(xié)調(diào)機(jī)制，與相關(guān)的國、省、州部門、機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)等建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制。二是準(zhǔn)確把握國家政策，支持《實(shí)施方案》制定，探索東北亞經(jīng)濟(jì)合作新機(jī)制。三是圍繞——區(qū)域合作提出議案，利用各級(jí)代表建議、批評(píng)和意見，呼吁國家和省、州在政策、資金等方面的支持。四是要改進(jìn)人大常委會(huì)的審議方式，通過召開專家座談會(huì)、組織人大代表專題審議等方式，增加常委會(huì)審查環(huán)節(jié)，完善表決方式，做到審批科學(xué)合理有效。

二、圍繞貫徹執(zhí)行《規(guī)劃綱要》行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)

重大事項(xiàng)決定權(quán)，是憲法和法律賦予縣級(jí)以上地方各級(jí)人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，是人民管理國家事務(wù)、當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)?！兑?guī)劃綱要》在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的中長期發(fā)展中具有舉足輕重的作用，對(duì)國計(jì)民生、社會(huì)生活環(huán)境、本地區(qū)發(fā)展和有關(guān)方面的利益平衡等有著現(xiàn)實(shí)或潛在的重大影響，是人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)。人大及其常委會(huì)要圍繞《規(guī)劃綱要》認(rèn)真開展調(diào)查研究，深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智，努力實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃綱要》的科學(xué)化、民主化。

1.圍繞配套規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃做好審議和批準(zhǔn)工作。我市為落實(shí)《規(guī)劃綱要》而編制的各項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)我市現(xiàn)在和將來具有重大影響，作為人大審議的重要內(nèi)容，必須集中精力，重點(diǎn)審查。一是認(rèn)真審議“十二五”規(guī)劃。確保在制定“十二五”規(guī)劃時(shí)將《——區(qū)域合作規(guī)劃綱要》確定的功能定位、空間布局進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，及時(shí)將發(fā)展重點(diǎn)和建設(shè)項(xiàng)目納入其中。二是認(rèn)真審議對(duì)外開放總體規(guī)劃。確保我市對(duì)外開放總體規(guī)劃做到長期謀劃、內(nèi)外結(jié)合、突出重點(diǎn)、量化指標(biāo)、細(xì)化方案，為分解落實(shí)工作責(zé)任奠定基礎(chǔ)。三是認(rèn)真審議各產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。確保規(guī)劃能夠有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是要認(rèn)真審議區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。保證做好國際合作的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，為建立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)創(chuàng)造條件。

2.圍繞重大政策行使決定權(quán)。市委出臺(tái)的《中共——市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大及

其常委會(huì)工作的決定》中規(guī)定 “人大及其常委會(huì)要根據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)和重要主張，適時(shí)做出決議、決定”。人大及其常委會(huì)要堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，深入研究相關(guān)政策，調(diào)動(dòng)人大常委會(huì)各辦調(diào)查研究、提出意見建議的積極性，充分發(fā)揮審議決策作用，對(duì)規(guī)劃中的重大政策和決策事項(xiàng)，認(rèn)真開展討論，提出審議意見，依法做出決議、決定，促使有關(guān)部門認(rèn)真研究政策，依托《規(guī)劃綱要》來謀劃發(fā)展，根據(jù)地方特色、優(yōu)勢(shì)資源和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)來謀劃發(fā)展，保證我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

3.圍繞重大項(xiàng)目行使決定權(quán)。今年市委出臺(tái)的《加強(qiáng)人大工作的決定》中提出“關(guān)系國計(jì)民生的重大工程項(xiàng)目及對(duì)環(huán)境和資源保護(hù)有重大影響的項(xiàng)目建設(shè)情況，應(yīng)當(dāng)向市人大常委會(huì)報(bào)告?！睂?duì)于交通、能源、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等重大項(xiàng)目建設(shè)，人大及其常委會(huì)要根據(jù)國家的相關(guān)政策，結(jié)合地方的實(shí)際需要，建立健全項(xiàng)目的評(píng)估機(jī)制，重點(diǎn)監(jiān)督，切實(shí)提高重點(diǎn)項(xiàng)目決策的民主化和科學(xué)化，進(jìn)一步維護(hù)人民群眾的根本利益，合理使用國家投資，做到既盡力而為，又量力而行，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。

三、圍繞貫徹執(zhí)行《規(guī)劃綱要》發(fā)揮好代表作用

經(jīng)濟(jì)建設(shè)是全黨的工作中心，也是人大工作的中心。人大要自覺服從和服務(wù)于這個(gè)中心，充分發(fā)揮人大代表在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，確?！兑?guī)劃綱要》的穩(wěn)步推進(jìn)。

1.圍繞《規(guī)劃綱要》開展代表培訓(xùn)。在《規(guī)劃綱要》實(shí)施前，要通過各種形式將《規(guī)劃綱要》內(nèi)容向廣大代表通報(bào)，并對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，使廣大代表積極參與到規(guī)劃落實(shí)中。切實(shí)發(fā)揮人大代表廣泛聯(lián)系群眾的作用，利用代表向廣大群眾宣傳《規(guī)劃綱要》實(shí)施的目的與意義，并用實(shí)際行動(dòng)為廣大群眾做出表率。

2.圍繞執(zhí)行《規(guī)劃綱要》開展“三察”活動(dòng)。圍繞《規(guī)劃綱要》的實(shí)施，適時(shí)開展執(zhí)法檢查，組織人大代表視察，深入調(diào)查研究等活動(dòng)。通過開展活動(dòng)，邀請(qǐng)人大代表全程參與規(guī)劃落實(shí)工作，讓代表了解《規(guī)劃綱要》落實(shí)進(jìn)度與實(shí)施中存在的問題，及時(shí)獲得廣大群眾對(duì)規(guī)劃實(shí)施中的看法與建議，確保落實(shí)質(zhì)量，激發(fā)廣大代表的積極性和主動(dòng)性，以發(fā)揮更大的效益。

3.組織代表支持《規(guī)劃綱要》落實(shí)。在人大常委會(huì)的組織領(lǐng)導(dǎo)下，要把代表的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委的決策部署上來，帶頭全力以赴，積極參與《規(guī)劃綱要》落實(shí)的有關(guān)工作。要圍繞《規(guī)劃綱要》的實(shí)施，把履行崗位職責(zé)與履行代表職責(zé)結(jié)合起來，做到既愛崗敬業(yè)，又依法履行代表職責(zé)，充分發(fā)揮人大代表的模范帶頭作用，高度關(guān)注、全

力配合、大力支持和推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。

四、圍繞貫徹執(zhí)行《規(guī)劃綱要》強(qiáng)化人大自身建設(shè)

《規(guī)劃綱要》的實(shí)施為——提供了千載難逢的歷史機(jī)遇，也對(duì)人大工作提出了更新更高的要求，人大及其常委會(huì)要增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和全局意識(shí)，進(jìn)一步解放思想，抓住機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，為落實(shí)規(guī)劃任務(wù)做出新的貢獻(xiàn)。

1.認(rèn)識(shí)新機(jī)遇，提高人大素質(zhì)。面對(duì)新機(jī)遇，人大要按照市委的要求，加強(qiáng)人大代表及機(jī)關(guān)干部的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，努力提高人大常委會(huì)服務(wù)質(zhì)量，提升代表素質(zhì)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)人大常委會(huì)組成人員的政治責(zé)任感和履職能力，努力建設(shè)一支作風(fēng)正、素質(zhì)高、能力強(qiáng)、符合——發(fā)展要求的人大干部隊(duì)伍，形成人大工作的有效合力。

2.明確新任務(wù)，轉(zhuǎn)換工作思路。要完成好人大工作的新任務(wù)，就必須更新觀念，轉(zhuǎn)換思路，以創(chuàng)新思維落實(shí)規(guī)劃任務(wù)。做到工作主動(dòng)，超前到位，找準(zhǔn)人大工作與全局工作的最佳結(jié)合點(diǎn)，牢固樹立敢于探索、敢于創(chuàng)新、敢于負(fù)責(zé)的觀念，做到凡是有利于大局的工作就要支持，凡是有利于發(fā)展的事就要敢抓敢管，努力把工作提高到新水平。

3.服務(wù)新目標(biāo)，打造新型機(jī)關(guān)。要根據(jù)新目標(biāo)的要求，加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)，進(jìn)一步健全完善工作制度建設(shè)，在依法行使監(jiān)督權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)和人事任免權(quán)時(shí)，不斷探索工作新機(jī)制，研究工作新方法，創(chuàng)建和諧、務(wù)實(shí)、高效、廉潔的機(jī)關(guān)。

第五篇：發(fā)揮門衛(wèi)職能

發(fā)揮門衛(wèi)職能，構(gòu)筑管教工作安全屏障

——門衛(wèi)管理工作的幾點(diǎn)體會(huì)

場(chǎng)所安全既是勞教工作正常開展的首要前提和基本保障，又是社會(huì)治安秩序穩(wěn)定的必然要求。門衛(wèi)工作擔(dān)負(fù)著維護(hù)勞動(dòng)教養(yǎng)場(chǎng)所秩序和安全的神圣職責(zé)，是場(chǎng)所安全的重要組成部分。因此，在門衛(wèi)管理工作中，我們立足于制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化管理，嚴(yán)格落實(shí)，確保充分發(fā)揮門衛(wèi)工作的職能作用，為管教工作構(gòu)筑一道安全屏障。以下是我們?cè)陂T衛(wèi)管理工作中的幾點(diǎn)做法和體會(huì)。

一、完善制度，促進(jìn)規(guī)范化管理，是發(fā)揮門衛(wèi)職能作用的基礎(chǔ)

規(guī)范執(zhí)法行為，是貫徹依法治國方略，構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，是加強(qiáng)勞教工作人民警察隊(duì)伍建設(shè)、提高依法行政能力的重大舉措，也是維護(hù)場(chǎng)所安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)工作，而推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法的前提是制度的完善和落實(shí)，制度規(guī)范化的狀況在很大程度上決定著執(zhí)法行為的規(guī)范水平。因此，我們?cè)陂T衛(wèi)工作中從執(zhí)法基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和基本要求出發(fā)，不斷總結(jié)、完善了門衛(wèi)工作各項(xiàng)制度。

首先是門衛(wèi)值班制度，這是一個(gè)集門衛(wèi)崗位紀(jì)律和職責(zé)于一體的綜合性制度。在修訂和完善的過程中，我們將原來制度中不合時(shí)宜的部分，該刪的刪，該改的改，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，該補(bǔ)充的進(jìn)行補(bǔ)充。比如，原制度第一條為“堅(jiān)守工作崗位，不得擅離職守。”為了突出門衛(wèi)工作“窗口崗位”的特性，我們補(bǔ)充修訂為“上崗時(shí)要警容嚴(yán)整，認(rèn)真堅(jiān)守工作崗位，提高警惕，不得擅離職守?！痹偃?，原制度第十三條為“按時(shí)交接班，做好值班記錄”，現(xiàn)修訂為“要按時(shí)交接班，認(rèn)真如實(shí)填寫值班登記，并交待清有關(guān)情況?！边M(jìn)一步細(xì)化了值班登記的要求，強(qiáng)調(diào)了交接班的注意事項(xiàng)。

其次，完善了門衛(wèi)工作考核獎(jiǎng)懲制度，將每個(gè)民警平時(shí)遵守工作紀(jì)律和履行職責(zé)的表現(xiàn)情況，與平時(shí)考核、年終考核直接掛鉤，獎(jiǎng)罰分明，增強(qiáng)了民警的績效意識(shí)，促進(jìn)了規(guī)范管理。

再次，完善了崗位目標(biāo)責(zé)任制。每個(gè)人根據(jù)門衛(wèi)崗位的特點(diǎn)，寫出完成崗位目標(biāo)“決心書”，制定出切實(shí)可行的措施，進(jìn)一步明確目標(biāo)，明確責(zé)任，增強(qiáng)了責(zé)任意識(shí)。

經(jīng)過修訂完善，將嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的現(xiàn)代理念具體體現(xiàn)于門衛(wèi)工作制度中，融入到門衛(wèi)工作每個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)，使制度更科學(xué)，更標(biāo)準(zhǔn)、更具可操作性，程序更嚴(yán)密，管理更規(guī)范，克服了執(zhí)法的隨意性和盲目性，為做好門衛(wèi)工作、發(fā)揮門衛(wèi)職能作用提供了制度保障，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，是發(fā)揮門衛(wèi)職能作用的關(guān)鍵

第一，從學(xué)習(xí)政治理論著手，加強(qiáng)門衛(wèi)民警隊(duì)伍思想建設(shè)，提高思想認(rèn)識(shí)水平。作為管教工作人民警察，門衛(wèi)民警必須具備一定的政策理論水平。能認(rèn)清形勢(shì)，保持清醒的政治頭腦，有堅(jiān)定的政治立場(chǎng)，敏銳的政治鑒別力；能夠充分認(rèn)識(shí)到門衛(wèi)工作是關(guān)系到勞教場(chǎng)所安全穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)，要忠誠和熱愛黨的勞教事業(yè)，有高度的事業(yè)心和使命感。因此認(rèn)真組織學(xué)習(xí)場(chǎng)所安排的政治理論內(nèi)容，保質(zhì)保量記好筆記，聯(lián)系工作實(shí)際寫出體會(huì)，切實(shí)提高門衛(wèi)民警的政治素質(zhì)。

第二，抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。我們首先把學(xué)習(xí)門衛(wèi)制度作為一個(gè)重點(diǎn)。新修訂的門衛(wèi)工作制度，內(nèi)容更詳實(shí)，要求更細(xì)更規(guī)范，在組織學(xué)習(xí)的過程中，我們將內(nèi)容進(jìn)行分類，讓每位民警都明確門衛(wèi)工作紀(jì)律包括哪些方面，工作職責(zé)包括哪些內(nèi)容，然后設(shè)置問題進(jìn)行書面回答，要求每個(gè)人都準(zhǔn)確地理解把握崗位要求、業(yè)務(wù)規(guī)范、職業(yè)紀(jì)律，在實(shí)際工作中嚴(yán)格遵守，熟練運(yùn)用。其次，要求認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和管教工作崗位基本能力等有關(guān)內(nèi)容，加強(qiáng)知識(shí)儲(chǔ)備，擴(kuò)大知識(shí)面，提高執(zhí)法水平；再次，就是進(jìn)行門衛(wèi)工作相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。根據(jù)形勢(shì)發(fā)展要求，門衛(wèi)值班室安裝了電視監(jiān)控設(shè)備、門禁系統(tǒng)，我們組織學(xué)習(xí)了有關(guān)監(jiān)控、門禁操作方面的知識(shí)，要求每個(gè)門衛(wèi)民警都能熟練操作；另外，根據(jù)門衛(wèi)工作的“窗口”崗位特點(diǎn)，我們專門組織了一次“敬禮、禮畢”技能培訓(xùn)，一個(gè)動(dòng)作，反復(fù)示范，反復(fù)練習(xí)，反復(fù)糾正，直到每個(gè)人都掌握要領(lǐng)、動(dòng)作規(guī)范為止。

第三，以開展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”活動(dòng)、“公正文明執(zhí)法專項(xiàng)教育活動(dòng)”、“百日專項(xiàng)排查整治活動(dòng)”等為契機(jī)，增強(qiáng)民警三種意識(shí)，提高民警整體素質(zhì)。一是增強(qiáng)安全首位意識(shí)。門衛(wèi)工作看似平凡，卻事關(guān)重大，來不得半點(diǎn)麻痹大意，要樹立“在崗一分鐘，警惕六十秒”的安全意識(shí)，確保不出任何差錯(cuò)。二是要增強(qiáng)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法意識(shí)，樹立法律至上觀念，端正執(zhí)法指導(dǎo)思想，體現(xiàn)在門衛(wèi)工作中，就是每項(xiàng)制度都要嚴(yán)格落實(shí)，每條紀(jì)律都要嚴(yán)格遵守，嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，始終保持人民警察的良好形象。三是要增強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作、服務(wù)大局意識(shí)。門衛(wèi)工作實(shí)行的是二十四小時(shí)雙人輪流值班制，人員少，任務(wù)重，需要大家共同努力，相互配合，才能完成好。比如前段時(shí)間，一名民警家中老人去世，需要請(qǐng)七、八天的假，原本安排的值班順序整個(gè)被打亂，作為管理人員，一方面要想方設(shè)法盡可能公平合理地重新調(diào)整安排，另一方面要對(duì)其他同志進(jìn)行“團(tuán)隊(duì)精神”教育。通過這件事，大家更深刻地認(rèn)識(shí)到，只有團(tuán)結(jié)協(xié)作，服從指揮，樹立“一盤棋”觀念，樹立全局意識(shí)，才能完成好門衛(wèi)工作任務(wù)。

三、認(rèn)真檢查，嚴(yán)格把關(guān)，是實(shí)現(xiàn)門衛(wèi)工作整體效能的保障

門衛(wèi)工作能否做好，最終體現(xiàn)于門衛(wèi)民警對(duì)工作制度的落實(shí)上。因此，要從落實(shí)制度的點(diǎn)點(diǎn)滴滴做起，抓好每個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)，把好門衛(wèi)工作的每一關(guān)。

一是要把好“出入單”審批程序關(guān)。《出入通知單》是強(qiáng)戒人員進(jìn)出管教大院的最基本的證件。因此，門衛(wèi)民警要仔細(xì)查看出入單上的簽字審批情況，屬于哪一級(jí)審批的事項(xiàng)，必須有哪一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的簽字批示，不能有越級(jí)行使職權(quán)或代理行使職權(quán)現(xiàn)象。要看清中隊(duì)、大隊(duì)、科室到所各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審批程序是否符合要求，如審批程序不齊全或不符合要求的，都堅(jiān)決不能放行。

二是要把好人員、車輛、物資的檢查驗(yàn)證關(guān)。檢查驗(yàn)證出入管教大院的人員、車輛和物資，是門衛(wèi)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。如不認(rèn)真把關(guān)，就會(huì)造成管理上的混亂。只要有外人進(jìn)入，必須有專人負(fù)責(zé)簽字，帶進(jìn)帶出；對(duì)于要求進(jìn)入的車輛要仔細(xì)查詢清楚情況，無關(guān)人員車輛堅(jiān)決不能進(jìn)入；車輛出大院時(shí)兩名民警要同時(shí)在場(chǎng)，對(duì)車廂車底要重點(diǎn)檢查，確認(rèn)無可疑之處方可放行；工具、物品等要搞清是干什么用的，有無進(jìn)入的必要，看是否符合要求，然后點(diǎn)清件數(shù)，做好登記，責(zé)成專人負(fù)責(zé)保管。

三是把好請(qǐng)示匯報(bào)關(guān)。在執(zhí)行門衛(wèi)檢查監(jiān)控的過程中，遇到以下幾種情況必須請(qǐng)示匯報(bào)：在監(jiān)控過程中發(fā)現(xiàn)大門內(nèi)外有反常情況要立即向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)；物品檢查過程中發(fā)現(xiàn)有違禁品要及時(shí)如實(shí)請(qǐng)示報(bào)告；有些情況吃不透、拿不準(zhǔn)的,要及時(shí)向有關(guān)負(fù)責(zé)人請(qǐng)示；遇到其他自己無法掌握和控制的情形要立即向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示報(bào)告。

四是把好強(qiáng)戒人員家屬物品檢查關(guān)。為了更詳細(xì)、清楚地反映強(qiáng)戒人員家屬物品情況，規(guī)范物品檢查程序，把好檢查關(guān)，防止違禁品流入所內(nèi)，我們?cè)O(shè)計(jì)了《勞教人員衣物檢查情況登記表》，列出中隊(duì)、姓名、衣物類型、件數(shù)、中隊(duì)檢查人員簽字、警戒科檢查人員簽字等欄目，旨在嚴(yán)格把關(guān)，責(zé)任到人。特別是對(duì)于吸毒人員的物品，要求逐件詳細(xì)檢查，比如要重點(diǎn)查看衣領(lǐng)、袖口等，做到一絲不茍，嚴(yán)密防范，確保萬無一失。

五是嚴(yán)格執(zhí)行交接班制度，把好值班登記記錄關(guān)。交班民警要對(duì)接班民警說明本班的情況，包括人員進(jìn)出情況、大院內(nèi)有無車輛以及出現(xiàn)過哪些問題等，保持門衛(wèi)工作的連續(xù)性，并要求交班時(shí)兩名民警同時(shí)在場(chǎng)；對(duì)值班記錄表進(jìn)行了重新設(shè)計(jì)，更能突出時(shí)段，反映各個(gè)班之間的連接情況。要求值班民警必須按時(shí)、認(rèn)真、如實(shí)做好對(duì)出入人員、車輛、物品的檢查記錄，確保掌握好門衛(wèi)工作第一手材料。

六是嚴(yán)格掌握“不允許開大門”的幾種情形。第一種情形是出院人員身份沒有確認(rèn)之前，不允許開大門。對(duì)于出大院的人員，包括管教民警和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)，都要仔細(xì)辨認(rèn)清楚，方可開門。碰到雨天、霧天，尤其要提高警惕，監(jiān)控屏幕上看不清，要在窗口進(jìn)一步確認(rèn)。在人員身份沒有搞清的情況下，堅(jiān)決不能開門。第二種情形是學(xué)員購物時(shí)，不允許開大門。第三種情形是學(xué)員打掃衛(wèi)生時(shí)不允許開大門。做好特殊情況特殊時(shí)段的安全管理。

門衛(wèi)工作看似細(xì)碎、單調(diào)，但細(xì)碎中卻體現(xiàn)著執(zhí)法是否嚴(yán)格、公正、文明，單調(diào)枯燥更是對(duì)門衛(wèi)民警執(zhí)法態(tài)度和整體素質(zhì)的一種考驗(yàn)。工作中，我們真切地感受到，完善制度是基礎(chǔ)，強(qiáng)化隊(duì)伍是關(guān)鍵，落實(shí)制度是保障。因此，在今后的工作中，我們將進(jìn)一步根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，完善相關(guān)制度，力求開拓創(chuàng)新，以學(xué)習(xí)的姿態(tài)，務(wù)實(shí)的作風(fēng)，飽滿的精神，負(fù)責(zé)的態(tài)度，樹立勞教工作人民警察執(zhí)法嚴(yán)格、管理文明、警容嚴(yán)整的良好形象，充分發(fā)揮門衛(wèi)工作職能，為實(shí)現(xiàn)我所管教工作總體目標(biāo)，維護(hù)場(chǎng)所秩序安全穩(wěn)定，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

作者：董村勞教所

李振民 趙兵海 張會(huì)明