第一篇：市工商局反壟斷專項(xiàng)執(zhí)法工作實(shí)施方案

各縣局、分局：

按照省局晉工商經(jīng)檢字[2006]80號(hào)“關(guān)于繼續(xù)開展反壟斷專項(xiàng)執(zhí)法工作的通知”精神，為維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，市局決定在全市范圍內(nèi)繼續(xù)開展“反壟斷專項(xiàng)執(zhí)法工作”。特制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院“進(jìn)一步打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖，健全全國(guó)統(tǒng)一開放市場(chǎng)”的具體要求，堅(jiān)持防治結(jié)合，預(yù)防為主的方針，保持高度的責(zé)任心，采取有效措施，集中行動(dòng)，重權(quán)出擊，進(jìn)一步加大反壟斷、反封鎖的力度，為我市全面建設(shè)小康社會(huì)營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境和穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

二、執(zhí)法重點(diǎn)

（一）進(jìn)一步加大對(duì)壟斷性行業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)行為的查處力度。

重點(diǎn)對(duì)供電、供水、交通運(yùn)輸、專營(yíng)專賣等與人民群眾生活密切相關(guān)的壟斷性行業(yè)開展專項(xiàng)執(zhí)法，嚴(yán)厲查處濫用壟斷地位強(qiáng)制交易、強(qiáng)制服務(wù)等行為，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。重點(diǎn)查處下列壟斷行為：

1、供電部門強(qiáng)制用戶購(gòu)買其提供的電表、電線、配電箱、變壓器等用電設(shè)備；強(qiáng)行向用戶收取用電預(yù)付款或用電押金；強(qiáng)制用戶購(gòu)買用電保險(xiǎn)或搭售不必要的商品；強(qiáng)制向用戶收取用電底度費(fèi)；強(qiáng)制用戶接受其指定的施工企業(yè)的用電設(shè)計(jì)、安裝工程等服務(wù)；濫用農(nóng)網(wǎng)改造中的獨(dú)占地位，強(qiáng)制農(nóng)民購(gòu)買其指定的產(chǎn)品和濫收費(fèi)用等。

2、供水部門限定他人購(gòu)買其指定的經(jīng)營(yíng)者的水泵、閥門、水管等；強(qiáng)制用戶購(gòu)買水表或強(qiáng)行要求用戶更換智能水表；強(qiáng)制用戶購(gòu)買不必要的“用水卡”；強(qiáng)制他人接受其指定的給水工程施工服務(wù)等；強(qiáng)制向用戶收取用水底度費(fèi)。

3、交通運(yùn)輸部門特別是鐵路部門強(qiáng)制用戶接受其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的延伸服務(wù)；強(qiáng)制用戶購(gòu)買保險(xiǎn)或者參加保價(jià)運(yùn)輸；強(qiáng)制用戶到其指定的售票點(diǎn)購(gòu)票并收取費(fèi)用等。

4、石油、石化企業(yè)濫用批發(fā)成品油的獨(dú)占地位，搭售商品、濫收費(fèi)用或者實(shí)行差別待遇。

5、新華書店利用教材發(fā)行之際強(qiáng)制學(xué)校訂購(gòu)、統(tǒng)一組織學(xué)習(xí)購(gòu)買教輔材料或隨教材搭售教輔材料等。

（二）進(jìn)一步加大制止行業(yè)壟斷、打破地區(qū)封鎖工作力度。

要積極運(yùn)用行政建議或行政告誡等方式，努力制止地方保護(hù)和地區(qū)封鎖行為，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)體系的建立與完善。重點(diǎn)查處以下行為：

1、以政府文件、會(huì)議紀(jì)要、規(guī)定等形式，限定或變相限定單位或者個(gè)人只能經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用本地生產(chǎn)的產(chǎn)品或者只能接受本地企業(yè)、指定企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人提供的服務(wù)。

2、以不正當(dāng)?shù)幕蛘咂缫曅缘馁|(zhì)檢、準(zhǔn)銷證、前置審批、加收費(fèi)用以及所謂的“聯(lián)合執(zhí)法”等方式，實(shí)行歧視性待遇，抬高外地商品進(jìn)入本地的“門檻”，阻礙外地商品或者服務(wù)進(jìn)入本地。

3、以拒絕給予行政許可等方式強(qiáng)制他人購(gòu)買其指定的商品或服務(wù)。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)：

為進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工作目標(biāo)責(zé)任制，確保此項(xiàng)工作取得成效，市局決定成立“反壟斷專項(xiàng)執(zhí)法工作”領(lǐng)導(dǎo)組，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)全市反壟斷專項(xiàng)執(zhí)法工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查工作。

組 長(zhǎng)：郭建民（市局黨組書記、局長(zhǎng)）

副組長(zhǎng)：張繼壽（市局黨組成員、副局長(zhǎng)）

成 員：荊忠海 袁豐慶 張懷棟 李立新 趙福攀

陳貴平李樹林 齊擁軍

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在經(jīng)檢科，主任由李樹林兼任。

各縣局、分局也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)組。一把手負(fù)總責(zé)，分管局長(zhǎng)具體抓，并組織專門執(zhí)法隊(duì)伍落實(shí)此項(xiàng)工作。

四、具體要求：

1.突出重點(diǎn)，狠抓大要案件。各縣局、分局仍按屬地管理的原則，結(jié)合商業(yè)賄賂案件的查處工作，在當(dāng)?shù)卣卫砩虡I(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組的組織協(xié)調(diào)下，認(rèn)真履行職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的檢查力度。對(duì)轄區(qū)內(nèi)壟斷行業(yè)和具有獨(dú)占地位的企業(yè)進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查研究，按照省局要求，有所突破、有所建樹，至少查辦一例有影響的案件。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)，待市局委托授權(quán)后積極查清案情，報(bào)市局統(tǒng)一查處。市局將根據(jù)各縣局、分局的查處情況，列入年終考核評(píng)比內(nèi)容。對(duì)社會(huì)影響大、嚴(yán)重破壞公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的大要案件和難點(diǎn)、熱點(diǎn)案件，及時(shí)請(qǐng)示上級(jí)機(jī)關(guān)，加大力度，聯(lián)手辦案。對(duì)案件定性吃不準(zhǔn)的，要及時(shí)尋求行政解釋，最大限度的避免訴訟案件的發(fā)生。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音004km.cn網(wǎng)。

2.大造聲勢(shì)，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。全市各級(jí)工商行政管理部門要把宣傳《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、宣傳禁止商業(yè)賄賂的法律知識(shí)作為“五.五”普法的一項(xiàng)重要內(nèi)容，要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、雜志等各種新聞媒體，開展形式多樣的法制宣傳，進(jìn)一步廣泛宣傳反壟斷專項(xiàng)執(zhí)法工作，宣傳禁止商業(yè)賄賂的法律知識(shí)，大力營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

3、建立健全投訴舉報(bào)制度，對(duì)壟斷性行業(yè)的限制競(jìng)爭(zhēng)行為線索進(jìn)行認(rèn)真排查。各縣局、分局要公布舉報(bào)電話或者投訴網(wǎng)站，充分發(fā)揮工商行政管理系統(tǒng)“12315”行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系的作用，暢通發(fā)現(xiàn)案件線索渠道，進(jìn)一步擴(kuò)大案件來源。對(duì)舉報(bào)投訴的案件線索，要組織力量抓緊排查，并確定查處重點(diǎn)，做到件件有落實(shí)。各地對(duì)掌握的重大線索和正在處理的重大案件，要及時(shí)上報(bào)市局反壟斷專項(xiàng)執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

4、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，精專業(yè)務(wù)，進(jìn)一步提高辦案能力和執(zhí)法水平。各級(jí)經(jīng)檢部門要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，舉辦多種形式的法律法規(guī)講座、個(gè)案分析會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，努力使其掌握《民法通則》、《行政處罰法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》及配套規(guī)范性文件，掌握一定的辦案藝術(shù)和技巧，提高自身素質(zhì)。確保順利通過“五關(guān)”。即市場(chǎng)檢索關(guān)、調(diào)查取證關(guān)、主體確認(rèn)關(guān)、法律實(shí)用關(guān)、執(zhí)法監(jiān)督關(guān)。其中調(diào)查取證關(guān)和主體確認(rèn)關(guān)是關(guān)鍵部分。

5.嚴(yán)格程序，依法行政。反壟斷案件大多是大要案件，因此，嚴(yán)格程序尤為重要，特別是要重視陳述申辯和聽證程序，一定要利用好這個(gè)能夠使行政處罰行為立于不敗之地的最后一道屏障。要嚴(yán)格辦案紀(jì)律，對(duì)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，甚至支持、包庇、縱容限制競(jìng)爭(zhēng)行為和地區(qū)封鎖行為的，一經(jīng)查實(shí)，依法依紀(jì)追究其責(zé)任。

6.妥善處理善后工作。要增強(qiáng)大局意識(shí)，在查辦案件中，要做好宣傳教育工作，及時(shí)化解矛盾。結(jié)案后實(shí)行案件回訪制度，制訂征求意見卡和回訪記錄簿，認(rèn)真聽取并詳細(xì)記錄被處罰單位對(duì)我們查辦案件工作的意見，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以利于反壟斷專項(xiàng)執(zhí)法工作的進(jìn)一步開展。市局將統(tǒng)一組織力量，采取有效措施，分階段對(duì)各縣、分局開展反壟斷專項(xiàng)執(zhí)法工作進(jìn)行檢查督導(dǎo)，確保專項(xiàng)工作取得成效。

7、加強(qiáng)信息交流和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，這次專項(xiàng)執(zhí)法工作情況務(wù)于2006年12月20日前，報(bào)市局經(jīng)檢科。

第二篇：市工商局關(guān)于開展打擊合同欺詐行為專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的實(shí)施方案（范文）

各縣局、各分局、市局各科室：

今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局之年，做好今年的工作意義重大。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市工商行政管理工作會(huì)議精神，進(jìn)一步加大打擊合同欺詐力度，創(chuàng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，根據(jù)省局關(guān)于開展打合同欺詐專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的要求，結(jié)合我市實(shí)際情況，特制定以下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)全省、全市工商行政管理工作會(huì)議精神，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，嚴(yán)厲打擊合同欺詐行為，查處利用合同進(jìn)行的危害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的違法行為，確保交易安全，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，努力創(chuàng)造誠(chéng)信守約的信用環(huán)境，全力推進(jìn)誠(chéng)信ＸＸ建設(shè)，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

二、工作重點(diǎn)

1、執(zhí)法重點(diǎn)：重點(diǎn)查處建筑施工、商品房買賣、加工承攬、旅游、農(nóng)資等合同違法案件。嚴(yán)厲打擊虛構(gòu)或夸大特許經(jīng)營(yíng)品牌騙取加盟費(fèi)、以回購(gòu)包銷產(chǎn)品為誘餌推銷種籽種苗和加工器械等商業(yè)欺詐行為；嚴(yán)厲打擊設(shè)置合同陷阱、騙取合同保證金、實(shí)施合同詐騙等違法行為；保護(hù)弱勢(shì)群體利益，采取部門會(huì)審、專家點(diǎn)評(píng)、群眾參與的方式，加強(qiáng)對(duì)銀行信貸、電信消費(fèi)、保險(xiǎn)、供氣供熱等格式合同的審查備案。

2、執(zhí)法依據(jù)：依據(jù)《合同法》、《擔(dān)保法》、《拍賣法》、《關(guān)于查處利用合同進(jìn)行的違法行為的暫行規(guī)定》、《山西省合同監(jiān)督管理?xiàng)l例》及相關(guān)法律、法規(guī)。

3、主要內(nèi)容

（1）重點(diǎn)查處房地產(chǎn)領(lǐng)域，不具備“五證一照”，擅自制定、使用示范文本的行為。

（2）對(duì)建筑施工領(lǐng)域，虛構(gòu)合同主體，盜用、冒用其他組織或者他人名義簽訂合同的行為。

（3）對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品訂購(gòu)，重點(diǎn)查處利用虛假合同坑農(nóng)、害農(nóng)、騙農(nóng)的行為，加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)的合同監(jiān)管，對(duì)違法農(nóng)資合同加大處罰力度。

（4）利用虛假?gòu)V告信息，誘人簽訂合同，騙取中介費(fèi)、立項(xiàng)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、質(zhì)量保證金等費(fèi)用；

（5）查處旅游服務(wù)中的違法行為，重點(diǎn)查處旅游景點(diǎn)內(nèi)群眾反映強(qiáng)烈的攝影、飲食、住宿、旅游機(jī)構(gòu)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)存在的欺客宰客、以次充好、欺詐消費(fèi)者的行為。

（6）對(duì)于中介服務(wù)，重點(diǎn)查處會(huì)計(jì)、審計(jì)、評(píng)估等事務(wù)所勾結(jié)合同一方侵害合同另一方的違法。

（7）查處定做、加工承攬合同中，設(shè)置無法履行的條款作為陷阱，致使合同無法履行的違法行為。

（8）查處違反《拍賣法》、《擔(dān)保法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，危害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人利益的行為。

（9）利用合同格式條款、店堂告示損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為。

（10）非法為他人提供蓋有公章的空白合同文本、證件和銀行帳號(hào)。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保全市“打擊合同欺詐行為”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)取得成效，市局成立打合同欺詐專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組。

組 長(zhǎng)：ＸＸＸ民

副組長(zhǎng)：ＸＸＸ

成 員：市局合同科負(fù)責(zé)人、各縣局、分局局長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，設(shè)在合同科，主任由ＸＸＸ副局長(zhǎng)兼任。各縣局、分局要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組和辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。

四、方法步驟

（一）準(zhǔn)備階段：3月1日至15日，各單位做好執(zhí)法行動(dòng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。結(jié)合本地實(shí)際制定本單位實(shí)施方案，抽調(diào)人員、配備必要辦案裝備，組織人員開展學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，進(jìn)行動(dòng)員部署，采取多種形式做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，在社會(huì)上造成一定的聲勢(shì)。公布舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)箱，受理群眾的舉報(bào)和投訴。

（二）實(shí)施階段：2006年3月16日至11月15日，按照實(shí)施方案確定的內(nèi)容和重點(diǎn)開展檢查。對(duì)于舉報(bào)的和檢查中發(fā)現(xiàn)的合同案件，進(jìn)行調(diào)查取證、處理，分三個(gè)階段:

1、3月16日至5月31日，重點(diǎn)打擊利用建筑施工、商品房買賣、重要生產(chǎn)資料、格式條款等合同進(jìn)行的違法行為。

2、6月1日至7月31日，重點(diǎn)打擊利用旅游、中介服務(wù)、加工承攬合同進(jìn)行欺詐的違法行為。

3、8月1日至11月15日，重點(diǎn)打擊設(shè)置合同陷阱、騙取合同保證金、實(shí)施合同詐騙等違法行為。

（三）總結(jié)階段：11月16日至11月30日，各單位在執(zhí)法行動(dòng)結(jié)束后對(duì)此次執(zhí)法的基本情況、做法、經(jīng)驗(yàn)、存在問題及改進(jìn)措施進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，寫出書面報(bào)告于11月30日前報(bào)市局合同科。市局結(jié)合全年目標(biāo)考核對(duì)各單位情況進(jìn)行考核匯總，對(duì)全市專項(xiàng)整治情況進(jìn)行通報(bào)。

五、工作要求

1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。查處合同欺詐行為，努力營(yíng)造誠(chéng)信守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，是工商行政管理機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)。各單位要從認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想，不斷提高執(zhí)政能力的高度，進(jìn)一步提高對(duì)這項(xiàng)工作長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)，克服松懈麻痹思想和厭戰(zhàn)畏難情緒，提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織、周密部署，結(jié)合實(shí)際認(rèn)真制定切實(shí)可行的實(shí)施方案和工作措施，扎扎實(shí)實(shí)抓好這次專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。

2、強(qiáng)化責(zé)任，明確目標(biāo)。各縣、分局要建立執(zhí)法責(zé)任制，實(shí)行一把手總負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)專責(zé),將專項(xiàng)整治工作目標(biāo)，層層分解、落實(shí)到人。落實(shí)執(zhí)法人員、經(jīng)費(fèi)和裝備。各縣（分）局市場(chǎng)股要重點(diǎn)抓好大案要案查處工作，在案件查處中要實(shí)行執(zhí)法重心下移，發(fā)揮各工商所的作用，要求每個(gè)工商所至少查辦10起以上合同案件，爭(zhēng)取在合同案件查處中有較大突破。

3、依法行政，查處大要案件。各單位要按照實(shí)施方案的要求，迅速部署,認(rèn)真組織實(shí)施，確保專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)取得實(shí)效。在工作中，總結(jié)去年專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，加大執(zhí)法力度，進(jìn)一步拓寬辦案領(lǐng)域，緊緊抓住群眾反映強(qiáng)烈的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，深入調(diào)查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的大案要案線索，要追根溯源，一查到底。要充分運(yùn)用法律法規(guī)賦予的行政強(qiáng)制措施和執(zhí)法手段，加大對(duì)合同欺詐的懲處力度，對(duì)于觸犯刑律的要依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，不得以罰代刑。嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，秉公辦事，樹立良好的工商執(zhí)法形象。

4、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，搞好輿論宣傳，擴(kuò)大社會(huì)影響。打擊利用合同欺詐、誤導(dǎo)消費(fèi)者和侵害國(guó)家利益及社會(huì)公共利益的違法行為，難度大、任務(wù)重，必須借助全社會(huì)的力量。各單位要主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，取得支持。積極爭(zhēng)取與公安、司法等有關(guān)部門的支持和配合，要加強(qiáng)與新聞媒體的協(xié)作，利用電視、廣播、報(bào)紙等新聞媒體，加大宣傳力度，重點(diǎn)對(duì)合同欺詐行為的特點(diǎn)及表現(xiàn)方式進(jìn)行宣傳，公布舉報(bào)電話，對(duì)重大案件進(jìn)行曝光，震懾違法分子。采取多種形式，教育和發(fā)動(dòng)廣大企業(yè)及人民群眾，積極參與這項(xiàng)活動(dòng)，從而為做好此項(xiàng)工作營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。

5、加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，注重信息交流。市局將針對(duì)專項(xiàng)執(zhí)法中存在的問題，針對(duì)性的通過召開案件研討會(huì)、開展合同業(yè)務(wù)培訓(xùn)、個(gè)案指導(dǎo)等，注重辦案質(zhì)量。各縣局、各分局要充分發(fā)揮我局網(wǎng)格化監(jiān)管的作用，認(rèn)真做好對(duì)各工商所的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中存在的問題，規(guī)范辦案行為。對(duì)于本地工商部門不易查處的案件，報(bào)請(qǐng)市局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，市局可親自查處或委托其他縣（分）局人員進(jìn)行查處。要確保合同案件查處標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)在查處合同案件中，要嚴(yán)格依照《山西省合同監(jiān)督管理?xiàng)l例》、國(guó)家工商行政管理總局《關(guān)于查處利用合同進(jìn)行的違法行為的暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定處理。對(duì)于合同欺詐案件定性、處罰有歧義的，要及時(shí)向市局請(qǐng)示。同時(shí)，各縣局、各分局要加強(qiáng)信息反饋和情況溝通，每個(gè)階段書面匯報(bào)專項(xiàng)執(zhí)法工作進(jìn)展情況，要注重做好對(duì)重大案件和典型案例的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，并及時(shí)上報(bào)市局。市局組織人員不定期對(duì)各單位執(zhí)法情況進(jìn)行督察，并將督察結(jié)果在全系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)。

第三篇：交通公路執(zhí)法專項(xiàng)整改工作實(shí)施方案

（篇一）

為進(jìn)一步規(guī)范公路執(zhí)法行為，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，推進(jìn)公路治超工作深入開展，依據(jù)交通運(yùn)輸部全國(guó)交通公路執(zhí)法專項(xiàng)整改工作電視電話會(huì)議精神和《**省交通公路執(zhí)法專項(xiàng)整改工作實(shí)施方案》（陜交函〔**〕1043號(hào)）文件要求，結(jié)合我市交通公路執(zhí)法工作實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)交通公路執(zhí)法專項(xiàng)整改工作電視電話會(huì)議精神，按照“依法依規(guī)、全面整改，標(biāo)本兼治、長(zhǎng)效治理”的總體思路、“為民務(wù)實(shí)清廉”的總體要求和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的基本原則，全面檢查交通公路執(zhí)法工作，堅(jiān)決查處糾正違法違規(guī)執(zhí)法行為，推進(jìn)治超工作依法深入開展。通過專項(xiàng)整改，健全完善執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，依法規(guī)范執(zhí)法行為，維護(hù)好公眾的合法權(quán)益，保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)和公路基礎(chǔ)設(shè)施安全。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

市交通運(yùn)輸局成立交通公路執(zhí)法專項(xiàng)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市專項(xiàng)整改工作的組織實(shí)施和督導(dǎo)檢查。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局監(jiān)察室（治超辦），局紀(jì)檢組長(zhǎng)潘公民兼任主任，辦公室成員

公路管理局負(fù)責(zé)全市路政執(zhí)法專項(xiàng)整改工作；

運(yùn)管處負(fù)責(zé)全市運(yùn)政執(zhí)法專項(xiàng)整改工作；

局監(jiān)察室（治超辦）、資金科按照科室職責(zé)負(fù)責(zé)專項(xiàng)整改工作督查。

三、重點(diǎn)內(nèi)容

嚴(yán)格對(duì)照《公路法》、《公路安全保護(hù)條例》、《道路運(yùn)輸條例》、《路政文明執(zhí)法管理工作規(guī)范》、《道路運(yùn)輸管理工作規(guī)范》、《公路超限檢測(cè)站管理辦法》、交通部等九部門《關(guān)于印發(fā)全國(guó)車輛超限超載長(zhǎng)效治理實(shí)施意見的通知》、《**省治理公路超限運(yùn)輸辦法》等現(xiàn)有法律法規(guī)和規(guī)定，全面檢查和整改交通公路執(zhí)法中存在的違法違規(guī)行為。重點(diǎn)抓好以下十個(gè)問題的整改：

（一）有關(guān)交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)違規(guī)上路檢查執(zhí)法。

（二）無執(zhí)法資格人員上路執(zhí)法。

（三）對(duì)非法超限運(yùn)輸車輛只罰款（收費(fèi)）、不卸載。

（四）為非法超限運(yùn)輸車輛辦理罰款“年票”、“月票”。

（五）伙同社會(huì)閑散人員通過收費(fèi)帶車、放車或以其他約定形式，擅自放行非法超限運(yùn)輸車輛。

（六）違規(guī)收取檢測(cè)費(fèi)和車輛保管費(fèi)。

（七）利用職權(quán)參與或者讓親友參加與對(duì)非法超限運(yùn)輸車輛實(shí)施卸載的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

（八）隨意提高或降低治超執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，

（九）向治超工作機(jī)構(gòu)及執(zhí)法人員下達(dá)或者變相下達(dá)罰款、收費(fèi)指標(biāo)。

（十）使用無檢定合格證或超過檢定周期的汽車衡（地磅）。

四、工作安排

專項(xiàng)整改工作從**年12月10日開始，至**年3月10日結(jié)束，為期3個(gè)月，分三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）動(dòng)員部署和落實(shí)責(zé)任階段（**年12月10日至12月20日）：市局成立交通公路執(zhí)法專項(xiàng)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂專項(xiàng)整改工作實(shí)施方案，召開會(huì)議安排部署專項(xiàng)整改工作。

（二）全面檢查和整治執(zhí)法行為階段（**年12月21日至**年1月10日）：一是認(rèn)真查找問題。嚴(yán)格對(duì)照國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定和整改要求，采取自查，聯(lián)查、廣泛征求意見等形式，全面梳理和查找本地區(qū)、本部門、本單位在公路執(zhí)法中存在的問題和不足。二是落實(shí)整改措施。對(duì)查找出來的問題，登記造冊(cè)，查找原因，制定整改措施，切實(shí)做到即知即改、邊查邊改，逐件落實(shí)。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，市局將對(duì)各單位整改工作情況進(jìn)行不定期檢查和明察暗訪。對(duì)自查問題不徹底的，責(zé)令補(bǔ)課。對(duì)整改問題不到位的，限時(shí)整改。對(duì)整改工作不力，被媒體曝光和群眾舉報(bào)的，一經(jīng)查實(shí)予以通報(bào)批評(píng)，嚴(yán)肅處理責(zé)任人，并按規(guī)定程序追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任．涉嫌犯罪的，要堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)。

（三）完善政策制度階段（**年1月11日至3月10日）:加強(qiáng)交通公路執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和管理，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門支持，落實(shí)路政、運(yùn)政管理經(jīng)費(fèi)財(cái)政預(yù)算保障制度，嚴(yán)格控制執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)模。加快建立完善規(guī)章制度，完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行責(zé)任倒查及責(zé)任追究，嚴(yán)肅查處不作為、亂作為問題。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，扎實(shí)整改。開展執(zhí)法專項(xiàng)整改工作，是進(jìn)一步規(guī)范公路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序、促進(jìn)物流業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要措施，也是交通運(yùn)輸行業(yè)堅(jiān)持“為民務(wù)實(shí)清廉”的具體舉措。各單位要充分認(rèn)識(shí)整改工作的嚴(yán)肅性和緊迫性，高度重視，精心組織，嚴(yán)格督導(dǎo)，深入開展大排查、大檢修、大掃除、大整改，切實(shí)整改公路執(zhí)法工作中存在的突出問題，確保整改工作取得實(shí)效。

（二）精心組織，落實(shí)責(zé)任。專項(xiàng)整改工作由市局統(tǒng)一安排部署并督導(dǎo)實(shí)施。各單位要按照市局專項(xiàng)整改工作實(shí)施方案，明確職責(zé)分工、目標(biāo)任務(wù)和具體要求，迅速深入地開展專項(xiàng)整改工作。

（三）嚴(yán)明紀(jì)律，規(guī)范執(zhí)法。各單位要依據(jù)法定職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，對(duì)照交通運(yùn)輸部要求重點(diǎn)抓好的十個(gè)問題，切實(shí)做到“五個(gè)嚴(yán)禁”。

l．嚴(yán)禁違規(guī)上路執(zhí)法。公路管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《公路超限檢測(cè)站管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，依托固定超限檢測(cè)站點(diǎn)開展治超工作，對(duì)流動(dòng)檢測(cè)認(rèn)定的非法超限運(yùn)輸車輛，要就近引導(dǎo)至固定超限檢測(cè)站點(diǎn)進(jìn)行處理。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員要重點(diǎn)在道路運(yùn)輸及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、客貨集散地進(jìn)行監(jiān)督檢查，實(shí)施源頭監(jiān)管；

根據(jù)工作需要，在公路路口進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，不得隨意攔截正常行駛的道路運(yùn)輸車輛。

2．嚴(yán)禁無執(zhí)法資格的人員執(zhí)法。執(zhí)法人員必須持證上崗、人證相符、證件齊全。對(duì)無執(zhí)法資格的人員，必須立即調(diào)離執(zhí)法崗位。

3．嚴(yán)禁趨利執(zhí)法。不得下達(dá)或變相下達(dá)治超罰款或收費(fèi)指標(biāo)，公路執(zhí)法人員的經(jīng)費(fèi)支出不得與罰款、收費(fèi)掛鉤。不得對(duì)非法超限運(yùn)輸車輛只罰款（收費(fèi)）、不卸載，未按規(guī)定糾正違法行為的車輛不得放行。不得擅自放行非法超限運(yùn)輸車輛。

4．嚴(yán)禁擅自提高或降低執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)．對(duì)疑似超限車輛，必須經(jīng)過稱重檢測(cè)確認(rèn)方可處理，嚴(yán)禁使用無檢定合格證和超過檢定周期的汽車衡（地磅）．治超執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不符合交通部、公安部、國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)車輛超限超載集中治理工作的通知》（交公路發(fā)[**]455號(hào)）及有關(guān)規(guī)定的，必須立即糾正。

5．嚴(yán)禁亂罰款和亂收費(fèi)。不得為公路貨運(yùn)車輛辦理罰款“年票或“月票”，不準(zhǔn)違規(guī)收取檢測(cè)費(fèi)、車輛保管費(fèi)和卸載費(fèi)等。

（四）統(tǒng)籌兼顧，綜合治理。要把專項(xiàng)整改與治超工作結(jié)合起來，堅(jiān)持交通、公安聯(lián)合執(zhí)法，堅(jiān)決打擊非法超限超載運(yùn)輸車輛聚眾闖卡、拒檢抗檢、尋釁滋事，運(yùn)輸車輛跳磅、扭磅以及其它干擾正常稱重檢測(cè)等行為，維護(hù)治超工作秩序。加大路面執(zhí)法力度，強(qiáng)化源頭綜合治理，完善路政運(yùn)政聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)”黑名單”列管和“一超四究”規(guī)定，增強(qiáng)貨運(yùn)源頭企業(yè)、駕駛員等的合法裝載責(zé)任意識(shí)。

（五）加大宣傳，強(qiáng)化監(jiān)管。各單位要加大宣傳工作力度，及時(shí)宣傳公路治超有關(guān)政策法規(guī)，主動(dòng)接受新聞媒體和輿論的監(jiān)督，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與執(zhí)法監(jiān)督。各單位要公布投訴舉報(bào)電話，受理投訴和舉報(bào)，及時(shí)處理，及時(shí)答復(fù)。市局向社會(huì)公布行風(fēng)投訴舉報(bào)電話：3806383（工作日）,3806325（非工作日及夜間）；

公路管理局路政執(zhí)法投訴舉報(bào)電話：3212079；

公路建設(shè)局路政執(zhí)法投訴舉報(bào)電話：3806302；

市運(yùn)管處路政執(zhí)法投訴舉報(bào)電話：3305179。

各單位專項(xiàng)整改工作方案請(qǐng)于**年12月28日前書面報(bào)局監(jiān)察室；

專項(xiàng)整改工作的組織和實(shí)施情況，請(qǐng)于**年3月5日前書面報(bào)市局監(jiān)察室。

（篇二）

根據(jù)市交通運(yùn)輸局、公安局關(guān)于印發(fā)《規(guī)范公路治超執(zhí)法專項(xiàng)整治活動(dòng)實(shí)施方案》的通知（龍交法[**]38號(hào)）文件精神，為進(jìn)一步規(guī)范我縣公路治超執(zhí)法行為，健全完善交通公安聯(lián)合治超工作機(jī)制，著力改善公路貨車通行環(huán)境，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神，轉(zhuǎn)變重處罰、輕管理，重管束、輕服務(wù)的觀念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，標(biāo)本兼治，懲防并舉，全面排查公路治超執(zhí)法工作，堅(jiān)決查處公路治超中存在的各類違法違規(guī)執(zhí)法行為，加快健全預(yù)防與糾正機(jī)制，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

二、工作目標(biāo)

通過開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，規(guī)范公路治超執(zhí)法行為，建立健全執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法保障制度，著力解決影響和制約規(guī)范執(zhí)法的體制性、機(jī)制性和保障性問題，促進(jìn)公路治超執(zhí)法工作科學(xué)化、規(guī)范化和法治化，進(jìn)一步提升人民群眾獲得感和滿意度。

三、整治內(nèi)容

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全面梳理公路治超領(lǐng)域的執(zhí)法內(nèi)容，認(rèn)真排查治超檢查和處罰過程中存在的問題，大力整治亂執(zhí)法、亂罰款等違法違規(guī)行為，按照“十不準(zhǔn)”紀(jì)律要求，查處一批違反工作紀(jì)律和工作規(guī)程的執(zhí)法行為，及時(shí)曝光影響惡劣的典型案件，按照“五堅(jiān)持”原則，健全完善“八項(xiàng)制度”，加快推進(jìn)交通公安公路治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、制度化。

(一)“十不準(zhǔn)”紀(jì)律

1．不準(zhǔn)制定和執(zhí)行與《全國(guó)統(tǒng)一超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》不一致的地方標(biāo)準(zhǔn)。

2．不準(zhǔn)無執(zhí)法資格人員實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制措施等執(zhí)法符為。

3．不準(zhǔn)超出法律法規(guī)規(guī)定的范圍實(shí)施行政檢查和行政處罰。

4．不準(zhǔn)制定和執(zhí)行罰款收繳合并的制度。

5．不準(zhǔn)利用職務(wù)便利，以各種形式收受當(dāng)事人及其委托人財(cái)物。

6．不準(zhǔn)對(duì)同一違法行為進(jìn)行重復(fù)罰款。

7．不準(zhǔn)對(duì)違法超限超載車輛只罰款不卸載。

8．不準(zhǔn)違規(guī)收取超限檢測(cè)費(fèi)、停車保管費(fèi)、通行費(fèi)等費(fèi)用。

9．不準(zhǔn)超期扣留違法超限超載車輛不作處理。

10．不準(zhǔn)在公路超限檢測(cè)站以外現(xiàn)場(chǎng)處罰貨車超限超載違法行為，原則上所有對(duì)貨車超限超載違法行為的現(xiàn)場(chǎng)檢查處罰一律引導(dǎo)至公路超限檢測(cè)站進(jìn)行。

(二)“五堅(jiān)持”原則

1．堅(jiān)持源頭執(zhí)法。加強(qiáng)車輛和裝載源頭監(jiān)管，促使治超重心前移，防止超限超載車輛出場(chǎng)上路，減少路面執(zhí)法矛盾沖突。

2．堅(jiān)持聯(lián)合執(zhí)法。依托公路超限檢測(cè)站，由公安交管執(zhí)法人員指揮引導(dǎo)車輛到檢測(cè)站內(nèi)接受檢測(cè)，交通綜合執(zhí)法人員對(duì)車輛檢測(cè)認(rèn)定并監(jiān)督消除違法行為，實(shí)現(xiàn)公安交管部門與交通綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)公路治超聯(lián)合執(zhí)法模式常態(tài)化、制度化。

3．堅(jiān)持文明執(zhí)法。加強(qiáng)公路治超執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，不斷提高文明執(zhí)法的能力和水平。

4．堅(jiān)持陽光執(zhí)法。建立健全公路治超執(zhí)法信息公示制度，通過政府網(wǎng)站或者在辦公場(chǎng)所公示有關(guān)執(zhí)法信息。

5．堅(jiān)持理性執(zhí)法。多運(yùn)用說服教育、調(diào)節(jié)疏導(dǎo)、勸導(dǎo)示范等非強(qiáng)制手段，寓處罰于教育服務(wù)之中，消解執(zhí)法沖突，嚴(yán)禁粗暴執(zhí)法和隨意執(zhí)法。

(三)“八項(xiàng)制度”

1．違法超限超載車輛未卸載到位不得放行。執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的違法超限超載車輛，應(yīng)在監(jiān)督其消除違法行為后，方可按照有關(guān)規(guī)定放行。

2．車貨總質(zhì)量超過限定標(biāo)準(zhǔn)的違法超限超載行為統(tǒng)一由公安交管部門實(shí)施處罰。交通綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、公安交管部門依托公路超限檢測(cè)站開展聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)車貨總質(zhì)量超過限定標(biāo)準(zhǔn)的超限超載車輛，在交通綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督消馀違法行為后，由公安交管部門單獨(dú)實(shí)施處罰記分。

3．嚴(yán)格規(guī)范罰款處罰。聯(lián)合執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)違法超限超載行為，除依法責(zé)令卸載并處罰外，交通綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)落實(shí)“一超四罰”措施。對(duì)貨運(yùn)車輛其他違法行為，交通、公安部門依法進(jìn)行處罰，但對(duì)同一違法行為不能重復(fù)罰款。

4．罰款收繳分離。執(zhí)法人員只能向當(dāng)事人開具行政處罰決定書，不準(zhǔn)現(xiàn)場(chǎng)收取罰款，由當(dāng)事人持行政處罰決定書到指定的代收銀行繳納罰款。

5．行政執(zhí)法公示。交通綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)及公安交管部門應(yīng)將執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法結(jié)果、當(dāng)事人權(quán)利等相關(guān)信息進(jìn)行全面公示(即：“六公示”)。

6．執(zhí)法過程全記錄。交通綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)及公安交管部門應(yīng)采用文字、音像、電子數(shù)據(jù)等方式，對(duì)行政執(zhí)法行為全過程進(jìn)行記錄，切實(shí)保障行政相對(duì)人以及其他利害關(guān)系人的合法權(quán)益，減少行政爭(zhēng)議。

7．重大執(zhí)法決定法制審核。交通綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)及公安交管部門要嚴(yán)格落實(shí)重大案件集體討論制度，逐步建立和完善重大執(zhí)法決定法制審核制度。

8．充分發(fā)揮交通綜合執(zhí)法優(yōu)勢(shì)。確保一個(gè)地方一支交通執(zhí)法隊(duì)伍上路統(tǒng)一實(shí)施運(yùn)政、路政執(zhí)法檢查，避免重復(fù)檢查、重復(fù)處罰貨運(yùn)車輛違法行為。

四、行動(dòng)時(shí)間和進(jìn)度安排

即日起至**年12月31日開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，分四個(gè)階段推進(jìn)實(shí)施。

(一)動(dòng)員部署階段(10月份)

各單位要按照本實(shí)施方案確定的目標(biāo)和內(nèi)容，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定具體實(shí)施計(jì)劃，明確工作任務(wù)和要求，積極做好籌劃準(zhǔn)備和動(dòng)員部署工作。

(二)自查整治階段(10月底前)

各單位要按照《規(guī)范公路治超執(zhí)法行為檢查對(duì)照表》檢查內(nèi)容，集中組織開展全面自查。對(duì)發(fā)現(xiàn)公路治超執(zhí)法中的各類違法違規(guī)行為，按照職責(zé)立即進(jìn)行查處并進(jìn)行整治。

(三)督導(dǎo)檢查階段(11月1日至l2月i5日)

縣交通運(yùn)輸局、縣公安局根據(jù)情況組織對(duì)各單位進(jìn)行督導(dǎo)檢查，檢查采用明察暗訪等方式進(jìn)行。

(四)評(píng)估總結(jié)階段(12月16日至l2月25日)

各單位要及時(shí)總結(jié)評(píng)估專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施情況，認(rèn)真查找、分析存在的突出問題，積極研究有針對(duì)性的措施，重點(diǎn)圍繞擾法規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法保障等，加快構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。

五、整治要求

(一)加強(qiáng)人員培訓(xùn)

專項(xiàng)整治行動(dòng)期間，縣交通運(yùn)輸局、縣公安局應(yīng)將分層次組織公路治超執(zhí)法人員輪流參訓(xùn)，深入領(lǐng)會(huì)掌握政策，切實(shí)增強(qiáng)法治意識(shí)、紅線意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法為民，服務(wù)群眾意識(shí)。

(二)從嚴(yán)從重追責(zé)

專項(xiàng)整治行動(dòng)期間，公路超限檢測(cè)站實(shí)行24小時(shí)“四班三運(yùn)轉(zhuǎn)”工作制，公安交警部門每班不少于2人；

各單位應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際，經(jīng)常性上路聯(lián)合執(zhí)法。聯(lián)合執(zhí)法流程是“一攔、二稱、三卸、四罰、五扣分、六追責(zé)(一超四罰)”，公安交警負(fù)責(zé)“攔、罰、扣分”、交通執(zhí)法負(fù)責(zé)“稱、卸、追責(zé)”，兩部門各司其職，齊抓共管。要集中查處并通報(bào)一批違規(guī)執(zhí)法的典型案件及違法責(zé)任人。對(duì)發(fā)現(xiàn)并核實(shí)的違規(guī)執(zhí)法行為，要按規(guī)定從嚴(yán)從重處理；

情節(jié)較輕的，視情況給予批評(píng)教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消擾法資格等處理；

情節(jié)嚴(yán)重造成惡劣影響的，予以辭退或者開除公職；

涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)所屬單位發(fā)生嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，按規(guī)定追究相關(guān)負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

(三)強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用

縣級(jí)督導(dǎo)檢查結(jié)束后，將向各單位通報(bào)有關(guān)情況，同時(shí)抄送各單位主管部門。對(duì)整治不力、執(zhí)行不強(qiáng)、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)，要約談相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人。

(四)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督

各單位要依托12328和12389服務(wù)監(jiān)督電話系統(tǒng)，統(tǒng)一受理公路治超執(zhí)法投訴舉報(bào)，加大對(duì)違規(guī)執(zhí)法行為的查處力度。要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，建立群眾自發(fā)、廣泛參與的防范預(yù)警機(jī)制。要把發(fā)現(xiàn)問題、解決問題貫穿于專項(xiàng)整治行動(dòng)的始終，確保政策執(zhí)行不走樣、不變形。

(五)加強(qiáng)信息報(bào)送

各單位制定的實(shí)施計(jì)劃、自查整治報(bào)告于**年10月30日前報(bào)送，專項(xiàng)整治行動(dòng)總結(jié)報(bào)告于2017年12月25日前報(bào)送縣交通運(yùn)輸局和市縣公安局。報(bào)送形式為電子稿及加蓋公章的掃描件。

六、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)規(guī)范公路治超執(zhí)法專項(xiàng)整治行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣交通運(yùn)輸局、縣公安局成立專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組(詳見附件)。各單位要在單位主管部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立由各單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志組成的專門工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一部署開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。要充分認(rèn)識(shí)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)的必要性和重要性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各司其職，密切配合，及時(shí)研究解決工作中遇到的問題，確保專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。

(二)完善保障機(jī)制

各單位要積極推動(dòng)地方人民政府按照預(yù)算管理相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范健全公路執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，由財(cái)政部門通過部門預(yù)算或經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)的列支渠道予以保障，確保執(zhí)法人員工作待遇、執(zhí)法執(zhí)勤裝備配備及維護(hù)更新等工作經(jīng)費(fèi)滿足實(shí)際執(zhí)法需要，消除各類違規(guī)執(zhí)法的利益誘因。積極推進(jìn)科技治超工作，利用信息化手段，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。

(三)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)

各單位要加強(qiáng)政策解讀及輿論引導(dǎo)，主動(dòng)開展正面宣傳教育。通過開展靈活多樣的宣傳活動(dòng)，充分展示專項(xiàng)整治行動(dòng)的工作成果，公開曝光影響惡劣的典型案件，為本次專項(xiàng)整治行動(dòng)營(yíng)造良好的輿論氛圍．

（篇三）

為深入貫徹落實(shí)《**省交通運(yùn)輸廳**省公安廳關(guān)于印發(fā)<全省規(guī)范公路治超執(zhí)法專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案>的通知》（魯交執(zhí)法〔**〕17號(hào)）精神，進(jìn)一步促進(jìn)公路治超嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，市交通運(yùn)輸局、公安局決定在全市范圍內(nèi)聯(lián)合開展規(guī)范公路治超執(zhí)法專項(xiàng)整治行動(dòng)。制定實(shí)施方案如下：

一、總體要求

以黨的**和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，標(biāo)本兼治，懲防并舉，全面排查治超執(zhí)法工作，從嚴(yán)整治并堅(jiān)決查處公路治超各類違法違規(guī)執(zhí)法行為，加快健全預(yù)防與糾正機(jī)制，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

二、工作目標(biāo)

通過開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，規(guī)范公路治超執(zhí)法行為，建立健全執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法保障制度，逐步解決影響和制約規(guī)范執(zhí)法的體制性、機(jī)制性和保障性問題，促進(jìn)公路治超執(zhí)法工作的科學(xué)化、規(guī)范化和法治化，進(jìn)一步提升人民群眾獲得感和滿意度。

三、整治內(nèi)容

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全面梳理治超領(lǐng)域的執(zhí)法內(nèi)容，認(rèn)真排查治超檢查和處罰過程中存在的問題，大力整治亂執(zhí)法、亂罰款等違法違規(guī)行為，按照“十不準(zhǔn)”紀(jì)律的要求，查處一批違反工作紀(jì)律和工作規(guī)程的執(zhí)法行為，及時(shí)曝光影響惡劣的典型案件，按照“五堅(jiān)持”原則，健全完善“八項(xiàng)制度”，加快推進(jìn)治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化。

（一）“十不準(zhǔn)”紀(jì)律

1.不準(zhǔn)制定和執(zhí)行與全國(guó)統(tǒng)一超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（見附件）不一致的地方標(biāo)準(zhǔn)。

2.不準(zhǔn)無執(zhí)法資格人員實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制措施等執(zhí)法行為。

3.不準(zhǔn)超出法律法規(guī)規(guī)定的范圍實(shí)施行政檢查和行政處罰。

4.不準(zhǔn)制定和執(zhí)行罰款收繳合并的制度。

5.不準(zhǔn)利用職務(wù)便利，以各種形式收受當(dāng)事人及其委托人財(cái)物。

6.不準(zhǔn)對(duì)同一違法行為進(jìn)行重復(fù)罰款。

7.不準(zhǔn)對(duì)違法超限超載車輛只罰款不卸載。

8.不準(zhǔn)違規(guī)收取超限檢測(cè)費(fèi)、停車保管費(fèi)、通行費(fèi)等費(fèi)用。

9.不準(zhǔn)超期扣留違法超限超載車輛不作處理。

10.不準(zhǔn)在公路超限檢測(cè)站和交警執(zhí)法站、檢查點(diǎn)（包括高速公路交警檢查點(diǎn)，下同）以外現(xiàn)場(chǎng)處罰車輛超限超載違法行為，原則上所有對(duì)貨車超限超載違法行為的現(xiàn)場(chǎng)檢查處罰一律引導(dǎo)至公路超限檢測(cè)站和交警執(zhí)法站、檢查點(diǎn)進(jìn)行。

（二）“五堅(jiān)持”原則

1.堅(jiān)持源頭執(zhí)法。加強(qiáng)車輛和裝載源頭監(jiān)管，促使治超重心前移，防止超限超載車輛出場(chǎng)上路，減少路面執(zhí)法矛盾沖突。

2.堅(jiān)持聯(lián)合執(zhí)法。推動(dòng)依托公路超限檢測(cè)站和交警執(zhí)法站、檢查點(diǎn)，交通運(yùn)輸和公安部門治超聯(lián)合執(zhí)法模式常態(tài)化制度化。

3.堅(jiān)持文明執(zhí)法。加強(qiáng)治超執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，不斷提高文明執(zhí)法的能力和水平。

4.堅(jiān)持陽光執(zhí)法。建立健全治超執(zhí)法信息公示制度，通過政府網(wǎng)站或者在辦公場(chǎng)所公示有關(guān)執(zhí)法信息。

5.堅(jiān)持理性執(zhí)法。多運(yùn)用說服教育、調(diào)節(jié)疏導(dǎo)、勸導(dǎo)示范等非強(qiáng)制手段，寓處罰于教育服務(wù)之中，消解執(zhí)法沖突，嚴(yán)禁粗暴執(zhí)法和隨意執(zhí)法。

（三）“八項(xiàng)制度”

1.違法超限超載車輛未卸載到位不得放行。執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的違法超限超載車輛，應(yīng)在監(jiān)督其消除違法行為后，方可按照有關(guān)規(guī)定放行。

2.車貨總質(zhì)量超過限定標(biāo)準(zhǔn)的違法統(tǒng)一由公安部門實(shí)施處罰。交通運(yùn)輸和公安部門依托公路超限檢測(cè)站和交警執(zhí)法站、檢查點(diǎn)開展聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)車貨總質(zhì)量超過限定標(biāo)準(zhǔn)的超限超載車輛，在交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)監(jiān)督消除違法行為后，由公安部門單獨(dú)實(shí)施處罰記分。

3.嚴(yán)格規(guī)范罰款處罰。對(duì)車貨總質(zhì)量超過限定標(biāo)準(zhǔn)的違法超限超載行為，公安部門作出處罰后，交通運(yùn)輸部門道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)落實(shí)“一超四罰”措施。對(duì)貨運(yùn)車輛其他違法行為，交通運(yùn)輸、公安部門依法進(jìn)行處罰，但對(duì)同一違法行為不能重復(fù)罰款。

4.罰款收繳分離。執(zhí)法人員只能向當(dāng)事人開具行政處罰決定書，不準(zhǔn)現(xiàn)場(chǎng)收取罰款，由當(dāng)事人持行政處罰決定書到指定的代收銀行繳納罰款。

5.行政執(zhí)法公示。交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)（包括交通運(yùn)輸執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)、公路管理機(jī)構(gòu)、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)等，下同）、公安交通管理部門應(yīng)將執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法結(jié)果、當(dāng)事人權(quán)利等相關(guān)信息進(jìn)行全面公示（六公示）。

6.執(zhí)法過程全記錄。交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、公安交通管理部門應(yīng)采用文字、音像、電子數(shù)據(jù)等方式，對(duì)行政執(zhí)法行為全過程進(jìn)行記錄，切實(shí)保障行政相對(duì)人以及其他利害關(guān)系人的合法權(quán)益，減少行政爭(zhēng)議。

7.重大執(zhí)法決定法制審核。交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、公安交通管理部門要嚴(yán)格落實(shí)重大案件集體討論制度，逐步建立和完善重大執(zhí)法決定法制審核制度。

8.運(yùn)政人員不再單獨(dú)上路檢查貨運(yùn)車輛。為避免重復(fù)處罰，運(yùn)政人員不再單獨(dú)上路檢查貨運(yùn)車輛，重點(diǎn)負(fù)責(zé)貨運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入、貨運(yùn)裝載源頭監(jiān)管、從業(yè)資格和信用管理等相關(guān)工作。

四、進(jìn)度安排

專項(xiàng)行動(dòng)從自本方案下發(fā)之日開始，至**年12月31日結(jié)束，分四個(gè)階段推進(jìn)實(shí)施。

（一）動(dòng)員部署和自查整治階段（10月18日前）。各級(jí)交通運(yùn)輸和公安交通管理部門要按照本實(shí)施方案確定的工作目標(biāo)和整治內(nèi)容，結(jié)合本地實(shí)際，做好籌劃準(zhǔn)備和動(dòng)員部署工作。組織開展全面自查，對(duì)發(fā)現(xiàn)治超執(zhí)法中的各類違法違規(guī)行為，按照職責(zé)立即進(jìn)行查處部并進(jìn)行整治。

（二）督導(dǎo)檢查階段（10月19日-12月15日）。市交通運(yùn)輸局、公安局根據(jù)情況，組織對(duì)各區(qū)縣進(jìn)行督導(dǎo)檢查，檢查采用聯(lián)合督導(dǎo)、組織各區(qū)縣互檢、明察暗訪等方式進(jìn)行。

（三）評(píng)估總結(jié)階段（12月16日-12月31日）。各級(jí)交通運(yùn)輸和公安交通管理部門要及時(shí)總結(jié)評(píng)估本區(qū)縣專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施情況，認(rèn)真查找、分析存在的突出問題，積極研究有針對(duì)性的措施，重點(diǎn)圍繞執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法保障等，推動(dòng)出臺(tái)專門制度文件或者標(biāo)準(zhǔn)，加快構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。

五、整治要求

（一）加強(qiáng)人員培訓(xùn)。專項(xiàng)整治行動(dòng)期間，全市各級(jí)交通運(yùn)輸和公安交通管理部門要通過聯(lián)合舉辦培訓(xùn)班、以會(huì)代訓(xùn)等多種形式，加強(qiáng)對(duì)一線治超執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，深入領(lǐng)會(huì)掌握政策，切實(shí)增強(qiáng)法治意識(shí)、紅線意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)交通為民，服務(wù)群眾意識(shí)，將規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法作為轉(zhuǎn)變作風(fēng)、執(zhí)法為民的實(shí)際行動(dòng)，以良好的形象、規(guī)范的行為迎接黨的十九大勝利召開。

（二）從嚴(yán)從重追責(zé)。專項(xiàng)整治行動(dòng)期間，要集中查處并通報(bào)一批違規(guī)執(zhí)法的典型案件及違法責(zé)任人。對(duì)發(fā)現(xiàn)并核實(shí)的違規(guī)執(zhí)法行為，要按規(guī)定從嚴(yán)從重處理；

情節(jié)較輕的，視情給予批評(píng)教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理；

情節(jié)嚴(yán)重造成惡劣影響的，予以辭退或者開除公職；

涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)所屬單位發(fā)生嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，按規(guī)定追究相關(guān)負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（三）強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用。市交通運(yùn)輸局、公安局在聯(lián)合督導(dǎo)檢查結(jié)束后，將向各區(qū)縣交通運(yùn)輸和公安交通管理部門通報(bào)有關(guān)情況，同時(shí)抄送各區(qū)縣人民政府。對(duì)整治不力、執(zhí)行不強(qiáng)、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)，要約談相關(guān)有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。

（四）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。全市各級(jí)交通運(yùn)輸和公安交通管理部門要依托12328和12389服務(wù)監(jiān)督電話系統(tǒng)，統(tǒng)一受理治超執(zhí)法投訴舉報(bào)，加大對(duì)違規(guī)執(zhí)法行為的查處力度。要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，建立群眾自發(fā)、廣泛參與的防范預(yù)警機(jī)制。要把發(fā)現(xiàn)問題、解決問題貫穿于專項(xiàng)整治行動(dòng)的始終，確保政策執(zhí)行不走樣不變形。

（五）加強(qiáng)信息報(bào)送。各區(qū)縣交通運(yùn)輸部門和公安交通管理部門自查整治報(bào)告于**年10月18日前，專項(xiàng)整治行動(dòng)總結(jié)報(bào)告于**年12月27日前分別通過電子郵箱報(bào)送市交通運(yùn)輸局和公安局。報(bào)送形式為加蓋公章的掃描件及電子稿。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)交通運(yùn)輸和公安交通管理部門要將本實(shí)施方案要求向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告，在當(dāng)?shù)卣纬ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立交通運(yùn)輸和公安等部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志組成的專門工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一部署開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。各級(jí)交通運(yùn)輸和公安交通管理部門要充分認(rèn)識(shí)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)的必要性和重要性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決工作中遇到的問題，確保專項(xiàng)整治行動(dòng)不走過場(chǎng)、不留死角。相關(guān)部門要各司其職，密切配合，形成合力，全面推進(jìn)，扎實(shí)做好各階段工作，確保專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。

（二）完善保障機(jī)制。各級(jí)交通運(yùn)輸和公安交通管理部門要積極推動(dòng)地方人民政府按照預(yù)算管理相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范健全公路執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，由財(cái)政部門通過部門預(yù)算或經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)的列支渠道予以保障。落實(shí)《**省治理車輛超限超載和聯(lián)合整治道路交通秩序長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)施意見》（魯交體法〔**〕19號(hào)）要求，為一線治超人員購(gòu)買人生意外傷害保險(xiǎn)，建立執(zhí)法津貼制度，確保執(zhí)法人員工作待遇、執(zhí)法執(zhí)勤裝備配備及維護(hù)更新等工作經(jīng)費(fèi)滿足實(shí)際執(zhí)法需要，消除各類違規(guī)執(zhí)法的利益誘因。積極推進(jìn)科技治超工作，利用信息化手段，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。

（三）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。各級(jí)交通運(yùn)輸和公安交通管理部門要加強(qiáng)政策解讀及輿論引導(dǎo)，主動(dòng)開展正面宣傳教育。通過開展靈活多樣的宣傳活動(dòng)，充分展示專項(xiàng)整治行動(dòng)的工作成果，公開曝光影響惡劣的典型案件，為本次專項(xiàng)整治行動(dòng)營(yíng)造良好的輿論氛圍。

（篇四）

為進(jìn)一步規(guī)范治超執(zhí)法行為，縣交通運(yùn)輸局、縣公安局決定自**年9月28日至12月31日，在全縣范圍內(nèi)開展為期4個(gè)月的規(guī)范公路治超執(zhí)法專項(xiàng)整治行動(dòng)。

一、總體要求

以黨的**和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神，轉(zhuǎn)變重處罰、輕管理，重管束、輕服務(wù)的觀念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，標(biāo)本兼治，懲防并舉，全面排查治超執(zhí)法工作，從嚴(yán)整治并堅(jiān)決查處公路治超各類違法違規(guī)執(zhí)法行為，加快健全預(yù)防與糾正機(jī)制，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

二、工作目標(biāo)

通過開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，規(guī)范公路治超執(zhí)法行為，建立健全執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法保障制度，逐步解決影響和制約規(guī)范執(zhí)法的體制性、機(jī)制性和保障性問題，促進(jìn)公路治超執(zhí)法工作的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化，進(jìn)一步提升人民群眾的獲得感和滿意度。

三、整治內(nèi)容

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全面梳理治超領(lǐng)域的執(zhí)法內(nèi)容，認(rèn)真排查治超檢查和處罰過程中存在的問題，大力整治亂執(zhí)法、亂罰款等違法違規(guī)行為，按照“十不準(zhǔn)”紀(jì)律的要求，查處一批違反工作紀(jì)律和工作規(guī)程的執(zhí)法行為，及時(shí)曝光影響惡劣的典型案件，按照“五堅(jiān)持”的原則，健全完善“八項(xiàng)制度”，加快推進(jìn)治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化。

（一）“十不準(zhǔn)”紀(jì)律。

1、不準(zhǔn)制度和執(zhí)行與全國(guó)統(tǒng)一超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（詳見附件）不一致的地方標(biāo)準(zhǔn)。

2、不準(zhǔn)無執(zhí)法資格人員實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制措施等執(zhí)法行為。

3、不準(zhǔn)超出法律法規(guī)規(guī)定范圍實(shí)施行政檢查和行政處罰。

4、不準(zhǔn)制定和執(zhí)行罰款收繳合并的制度。

5、不準(zhǔn)利用職務(wù)便利，以各種形式收受當(dāng)事人及其委托人財(cái)物。

6、不準(zhǔn)對(duì)同一違法行為進(jìn)行重復(fù)罰款。

7、不準(zhǔn)對(duì)違法超限超載車輛只罰款不卸載。

8、不準(zhǔn)違規(guī)收取超限檢測(cè)費(fèi)、停車保管費(fèi)、通行費(fèi)等費(fèi)用。

9、不準(zhǔn)超期扣留違法超限超載車輛不作處理。

10、不準(zhǔn)在公路超限檢測(cè)站以外現(xiàn)場(chǎng)處罰車輛超限超載違法行為，原則上所有對(duì)貨車超限超載違法行為的現(xiàn)場(chǎng)檢查處罰一律引導(dǎo)至公路超限檢測(cè)站進(jìn)行。

（二）“五堅(jiān)持”原則。

1、堅(jiān)持源頭執(zhí)法。加強(qiáng)車輛和裝載源頭監(jiān)管，促使治超重心前移，防止超限超載車輛出場(chǎng)上路，減少路面執(zhí)法矛盾沖突。

2、堅(jiān)持聯(lián)合執(zhí)法。推動(dòng)依托公路超限檢測(cè)站，交通運(yùn)輸部門公路管理機(jī)構(gòu)、公安交管部門治超聯(lián)合執(zhí)法模式常態(tài)化制度化。

3、堅(jiān)持文明執(zhí)法。加強(qiáng)治超執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，不斷提高文明執(zhí)法的能力和水平。

4、堅(jiān)持陽光執(zhí)法。建立健全治超執(zhí)法信息公示制度，通過政府網(wǎng)站或者在辦公場(chǎng)所公示有關(guān)執(zhí)法信息。

5、堅(jiān)持理性執(zhí)法。多運(yùn)用說服教育、調(diào)節(jié)疏導(dǎo)、勸導(dǎo)示范等非強(qiáng)制手段，寓處罰于教育服務(wù)之中，消解執(zhí)法沖突，嚴(yán)禁粗暴執(zhí)法和隨意執(zhí)法。

（三）“八項(xiàng)制度”。

1、違法超限超載車輛未卸載到位不得放行。執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的違法超限超載車輛，應(yīng)在監(jiān)督其消除違法行為后，方可按照有關(guān)規(guī)定放行。

2、車貨總質(zhì)量超過限定標(biāo)準(zhǔn)的違法行為統(tǒng)一由公安交管部門實(shí)施處罰。交通運(yùn)輸部門公路管理機(jī)構(gòu)、公安交管部門依托公路超限檢測(cè)站開展聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)車貨總質(zhì)量超過限定標(biāo)準(zhǔn)的超限超載車輛，在交通運(yùn)輸部門公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督消除違法行為后，由公安交管部門單獨(dú)實(shí)施處罰記分。對(duì)車貨總重超過75噸或超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)百分之百的貨運(yùn)車輛，嚴(yán)格按照《**省治理貨物運(yùn)輸車輛超限超載條例》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰。

3、嚴(yán)格規(guī)范罰款處罰。對(duì)車貨總質(zhì)量超過限定標(biāo)準(zhǔn)的違法超限超載行為，公安交管部門作出處罰后，交通運(yùn)輸部門道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)落實(shí)“一超四罰”措施。對(duì)貨運(yùn)車輛其他違法行為，交通、公安部門依法進(jìn)行處罰，但對(duì)同一違法行為不能重復(fù)罰款。

4、罰款收繳分離。執(zhí)法人員只能向當(dāng)事人開具行政處罰決定書，不準(zhǔn)現(xiàn)場(chǎng)收取罰款，由當(dāng)事人持行政處罰決定書到指定的代收銀行繳納罰款。

5、行政執(zhí)法公示。交通運(yùn)輸部門公路管理機(jī)構(gòu)、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)、公安交管部門應(yīng)將執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法結(jié)果、當(dāng)事人權(quán)利等相關(guān)信息進(jìn)行全面公示（六公示）。

6、執(zhí)法過程全記錄。交通運(yùn)輸部門公路管理機(jī)構(gòu)、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，公安交管部門應(yīng)采用文字、音像、電子數(shù)據(jù)等方式，對(duì)行政執(zhí)法行為全過程進(jìn)行記錄，切實(shí)保障行政相對(duì)人以及其他利害關(guān)系人的合法權(quán)益，減少行政爭(zhēng)議。

7、重大執(zhí)法決定法制審核。交通運(yùn)輸部門公路管理機(jī)構(gòu)、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，公安交管部門要嚴(yán)格落實(shí)重大案件集體討論制度，逐步建立和完善重大執(zhí)法決定法制審核制度。

8、運(yùn)政人員不再單獨(dú)上路檢查貨運(yùn)車輛。為避免重復(fù)處罰，運(yùn)政人員不再單獨(dú)上路檢查貨運(yùn)車輛，重點(diǎn)負(fù)責(zé)貨運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入、貨運(yùn)裝載源頭監(jiān)管、從業(yè)資格和信用管理等相關(guān)工作。

四、進(jìn)度安排

專項(xiàng)整治行動(dòng)為期4個(gè)月，分四個(gè)階段推進(jìn)實(shí)施。

（一）動(dòng)員部署階段（**年9月28日至9月29日）。各有關(guān)部門要按照本工作方案確定的目標(biāo)和內(nèi)容，結(jié)合本部門實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，明確工作任務(wù)和要求，積極做好籌劃準(zhǔn)備和動(dòng)員部署工作。

（二）自查整治階段（**年9月30日至10月15日）。公路管理、道路運(yùn)輸管理和公安交管等部門集中組織開展全面自查，對(duì)發(fā)現(xiàn)治超執(zhí)法中的各類違法違規(guī)行為，按照職責(zé)立即進(jìn)行查處并進(jìn)行整治。

（三）督導(dǎo)檢查階段（**年10月16日至12月15日）。縣交通運(yùn)輸局、縣公安局根據(jù)情況組織對(duì)全縣進(jìn)行督導(dǎo)檢查，檢查采用突擊檢查、隨機(jī)抽查和明察暗訪等方式進(jìn)行。同時(shí)，迎接市級(jí)督查檢查。

（四）評(píng)估總結(jié)階段（**年12月16日至12月31日）。各有關(guān)部門要及時(shí)總結(jié)評(píng)估專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施情況，認(rèn)真查找、分析存在的突出問題，積極研究有針對(duì)性的措施，重點(diǎn)圍繞執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法保障等，推動(dòng)制度建設(shè)，加快構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。

五、整治要求

（一）加強(qiáng)人員培訓(xùn)。專項(xiàng)整治行動(dòng)期間，縣交通運(yùn)輸、公安部門將組織一線治超執(zhí)法人員輪流參訓(xùn)，深入領(lǐng)會(huì)掌握政策，切實(shí)增強(qiáng)法制意識(shí)、紅線意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)交通為民、服務(wù)群眾意識(shí)，將規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法作為轉(zhuǎn)變作風(fēng)、執(zhí)法為民的實(shí)際行動(dòng)，以良好的形象、規(guī)范的行為迎接黨的十九大勝利召開。

（二）從嚴(yán)從重追責(zé)。專項(xiàng)整治行動(dòng)期間，將集中查處并通報(bào)一批違規(guī)執(zhí)法的典型案件及違法責(zé)任人。對(duì)發(fā)現(xiàn)并核實(shí)的違規(guī)執(zhí)法行為，將按規(guī)定從嚴(yán)從重處理；

情節(jié)較輕的，視情給予批評(píng)教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理；

情節(jié)嚴(yán)重、造成惡劣影響的，予以辭退或者開除公職；

涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)所屬單位發(fā)生嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，按規(guī)定追究相關(guān)負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（三）強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用。將根據(jù)市級(jí)督導(dǎo)檢查通報(bào)的有關(guān)情況，和縣級(jí)督查發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)落實(shí)整治措施，對(duì)整治不力、執(zhí)行不強(qiáng)、群眾反映強(qiáng)烈的單位和部門要約談相關(guān)主要負(fù)責(zé)人。

（四）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。要依托交通運(yùn)輸部門12328和公安部門12389服務(wù)監(jiān)督電話系統(tǒng)，統(tǒng)一受理治超執(zhí)法投訴舉報(bào)，加大對(duì)違規(guī)執(zhí)法行為的查處力度。要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，建立群眾自發(fā)、廣泛參與的防范預(yù)警機(jī)制。要把發(fā)現(xiàn)問題、解決問題貫穿于專項(xiàng)整治行動(dòng)的始終，確保政策執(zhí)行不走樣不變形。

（五）加強(qiáng)信息報(bào)送。各有關(guān)部門制定的行動(dòng)計(jì)劃、自查整治報(bào)告于**年10月14日前，專項(xiàng)整治行動(dòng)總結(jié)報(bào)告于**年12月29日前報(bào)送縣交通運(yùn)輸局和縣公安局。報(bào)送形式為電子稿及加蓋公章的掃描件。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為開展好公路治超執(zhí)法專項(xiàng)整治行動(dòng)工作，縣交通運(yùn)輸局、縣公安局在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立公路治超執(zhí)法專項(xiàng)整治行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由縣公安局政委張梁、縣交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)吳曉處任組長(zhǎng)，縣公安局交警大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)王敏、縣公路分局局長(zhǎng)黃孝宗、s201省道靈璧超限檢測(cè)站站長(zhǎng)尤鐵軍、縣交通局治超辦主任鄭光明、縣運(yùn)管所所長(zhǎng)金磊任副組長(zhǎng)，成員為縣交警大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)朱寶龍、縣公路分局副局長(zhǎng)姜**、s201省道靈璧超限檢測(cè)站副站長(zhǎng)賀軍、縣運(yùn)管所副所長(zhǎng)張燕萍、縣交通行政執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)張輝。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治工作的指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等工作，研究解決工作中的突出問題和重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常管理工作。辦公室設(shè)在縣運(yùn)管所，金磊兼任辦公室主任。

各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)的必要性和重要性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決工作中遇到的問題，確保專項(xiàng)整治行動(dòng)不走過場(chǎng)、不留死角。相關(guān)部門要各司其職、密切配合，形成合力，全面推進(jìn)，扎實(shí)做好各階段工作，確保專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。

（二）完善保障機(jī)制。縣交通運(yùn)輸、公安部門將通過治超工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)機(jī)制，按照預(yù)算管理相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范健全公路執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，由財(cái)政部門通過部門預(yù)算或經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)的列支渠道予以保障，確保執(zhí)法人員工作待遇、執(zhí)法執(zhí)勤裝備配備及維護(hù)更新等工作經(jīng)費(fèi)滿足實(shí)際執(zhí)法需要，消除各類違規(guī)執(zhí)法的利益誘因。積極推進(jìn)科技治超工作，利用信息化手段，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。

（三）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)政策解讀及輿論引導(dǎo)，主動(dòng)開展正面宣傳教育。通過開展靈活多樣的宣傳活動(dòng)，充分展示專項(xiàng)整治行動(dòng)的工作成果，公開曝光影響惡劣的典型案件，為本次專項(xiàng)整治行動(dòng)營(yíng)造良好的輿論氛圍。

（篇五）

結(jié)合全區(qū)深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治及我局深化交通運(yùn)輸專項(xiàng)整治工作，即日起開展全區(qū)交通運(yùn)輸行業(yè)領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。

一、總體要求和目標(biāo)

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平、李克強(qiáng)等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示、自治區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)重要指示精神及加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，把開展大檢查作為當(dāng)前安全生產(chǎn)的首要任務(wù)，按照全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效的總要求，全面排查安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，落實(shí)責(zé)任、認(rèn)真整改，徹底排除重大安全隱患，依法關(guān)閉取締非法違法企業(yè)，增強(qiáng)安全意識(shí)，進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)保障水平，有效防范和堅(jiān)決杜絕重特大事故發(fā)生。

二、檢查內(nèi)容及重點(diǎn)

(一)“兩客一?！逼髽I(yè)。配合市局加大監(jiān)管和執(zhí)法力度，督促“兩客一?！逼髽I(yè)完善道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作制度，完善崗位責(zé)任制，落實(shí)運(yùn)輸車輛定期檢測(cè)和維護(hù)制度，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。二是強(qiáng)化路面日常管理，堅(jiān)決制止違規(guī)的車輛和人員從事“兩客一危”道路運(yùn)輸工作。三是加強(qiáng)“兩客一危”道路運(yùn)輸安全宣傳教育，熟悉“兩客一危”運(yùn)輸安全管理的法律、法規(guī)，了解常見危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)特性，提高監(jiān)管人員、從業(yè)人員的安全意識(shí)；

四是建立健全“兩客一?！钡缆愤\(yùn)輸應(yīng)急機(jī)制，督促企業(yè)開展“兩客一?！避囕v應(yīng)急處置。有針對(duì)性的?；分R(shí)培訓(xùn)，掌握安全檢查的要求和基本的現(xiàn)場(chǎng)處置方法，從而提高“兩客一危”車輛安全管理和應(yīng)急處置能力。

（二）公交運(yùn)輸行業(yè)。配合市局督促公交運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，嚴(yán)禁駕駛員超速、超員，疲勞駕駛和酒后駕駛。進(jìn)一步完善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，增加公交車駕駛區(qū)域安全防護(hù)隔離設(shè)施，督促公交運(yùn)輸企業(yè)在公交車內(nèi)設(shè)立安全警戒線，張貼統(tǒng)一警示標(biāo)語，加強(qiáng)公交駕駛員培訓(xùn)，提高公交駕駛員的責(zé)任意識(shí)和應(yīng)急處置能力。進(jìn)一步加強(qiáng)公交站場(chǎng)管理，嚴(yán)格落實(shí)“三不進(jìn)站，六不出站”規(guī)定。

（三）水上運(yùn)輸。堅(jiān)決打擊非法渡運(yùn)，做到渡運(yùn)有序、渡船適航、渡工適任，救生、消防設(shè)備完好有效，渡口上下船通道暢通。要加強(qiáng)港口、碼頭的檢查力度，按照全市非法碼頭的整治要求扎實(shí)開展非法碼頭專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲查處碼頭違法經(jīng)營(yíng)行為。

（四）農(nóng)村公路橋梁。要以全區(qū)農(nóng)村公路示范縣（區(qū)）為契機(jī)，全面排查區(qū)管公路、橋梁等設(shè)施的安全隱患，加強(qiáng)事故多發(fā)地段、臨水、臨涯、長(zhǎng)下坡、急轉(zhuǎn)彎道路的安全防護(hù)，確保公路安全、暢通。

（五）道路運(yùn)輸市場(chǎng)。要依法查處城區(qū)及校園周邊非法客運(yùn)違法行為，結(jié)合“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，對(duì)全區(qū)道路運(yùn)輸市場(chǎng)存在的亂點(diǎn)亂象進(jìn)行依法打擊，深入開展成品油運(yùn)輸車輛專項(xiàng)整治和公路路面治超專項(xiàng)整治，保障道路運(yùn)輸市場(chǎng)安全穩(wěn)定。

（六）交通在建工程。要加強(qiáng)在建工地用電安全管理，督促施工單位加強(qiáng)工地安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)查違規(guī)用火、用電、用油、用氣問題，預(yù)防火災(zāi)、各類高處施工平臺(tái)、工程機(jī)械、發(fā)生垮塌及安全防護(hù)不到位等引發(fā)的各類安全生產(chǎn)事故。

二、檢查方式

（一）督促企業(yè)全面自查。局屬各單位要及時(shí)將本通知要求傳達(dá)到相關(guān)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)業(yè)主，要求企業(yè)、經(jīng)營(yíng)業(yè)主對(duì)照重點(diǎn)檢查內(nèi)容開展針對(duì)性自查，全面梳理企業(yè)的每個(gè)部位、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位存在的安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和隱患，制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施，建立安全隱患清單和整改清單，落實(shí)安全隱患整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案，徹底整改隱患。

（二）開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。局屬各單位要強(qiáng)化“隱患問題不整治就是事故”的意識(shí)，在企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，組織相關(guān)工作人員深入企業(yè)開展執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控、安全隱患治理、安全資金投入、安全教育培訓(xùn)等內(nèi)容。發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違法行為的，要嚴(yán)格依法作出行政處罰決定，下達(dá)執(zhí)法文書，并督促企業(yè)立即整改，落實(shí)防范措施，堅(jiān)決防止因隱患整改不到位釀成事故。對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管走形勢(shì)，不深入，檢查不到位的單位，局機(jī)關(guān)將進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

三、有關(guān)工作要求

局屬各單位要高度重視專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心安排部署，創(chuàng)新檢查方式，確保取得實(shí)效。

（一）認(rèn)真組織實(shí)施。局屬各單位要高度重視，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化檢查內(nèi)容，把開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查作為當(dāng)前安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作，確保貫徹到位、工作到位、措施到位，嚴(yán)防搞形式、走過場(chǎng)。

（二）嚴(yán)格檢查執(zhí)法。要嚴(yán)格按照“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管執(zhí)法要求，著力防范化解安全生產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)加大執(zhí)法工作力度，對(duì)各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，對(duì)違法違規(guī)行為以鐵的紀(jì)律、鐵的手段一律依法嚴(yán)格執(zhí)法；

要突出強(qiáng)化隱患排查治理監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)重大隱患整改不到位的，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)一律”“五個(gè)一批”措施，該停的堅(jiān)決停，該關(guān)的堅(jiān)決關(guān)，該罰的堅(jiān)決罰，做到“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”。

（三）創(chuàng)新檢查方式。局屬各單位要主動(dòng)聯(lián)系上級(jí)行業(yè)管理部門，充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用，邀請(qǐng)上級(jí)參與執(zhí)法檢查和暗查暗訪，提高檢查的科學(xué)性、專業(yè)性。要實(shí)行對(duì)表檢查，細(xì)化分解內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)檢查的規(guī)范化、精細(xì)化、專業(yè)化水平。要落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加強(qiáng)舉報(bào)人員信息保密，激勵(lì)動(dòng)員廣大企業(yè)從業(yè)人員和家屬舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為，形成安全生產(chǎn)嚴(yán)格執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)執(zhí)法檢查開展情況的監(jiān)督檢查，適時(shí)組織專項(xiàng)督查、明察暗訪，對(duì)重視程度不夠、責(zé)任落實(shí)不力、工作進(jìn)展滯后的，要進(jìn)行約談和通報(bào)；

對(duì)工作不到位、責(zé)任不落實(shí)，在專項(xiàng)檢查期間發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故的，要嚴(yán)肅問責(zé)。

局屬各單位要及時(shí)總結(jié)專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作情況，于6月18日前將總結(jié)報(bào)告報(bào)送局安監(jiān)股。

第四篇：當(dāng)前反壟斷執(zhí)法的難點(diǎn)及對(duì)策

當(dāng)前反壟斷執(zhí)法的難點(diǎn)及對(duì)策

日前,國(guó)家工商總局專案組對(duì)微軟(中國(guó))有限公司以及上海、廣州、XX分公司同時(shí)進(jìn)行反壟斷突擊檢查,并很快立案查處。同時(shí)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部也不斷向中外企業(yè)開出高額罰單，我國(guó)反壟斷執(zhí)法常態(tài)化引發(fā)公眾關(guān)注：當(dāng)前反壟斷工作的熱點(diǎn)和難點(diǎn)在哪，如何鏟除壟斷經(jīng)營(yíng)的土壤？

一、當(dāng)前反壟斷執(zhí)法的熱點(diǎn)

1、“三龍治水” 不斷發(fā)力 與其他國(guó)家由一個(gè)機(jī)構(gòu)裁定反壟斷行為的制度設(shè)計(jì)不同，在我國(guó)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部、工商行政管理總局按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)反壟斷執(zhí)法工作。其中，商務(wù)部反壟斷局主要負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)者集中的調(diào)查，發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格監(jiān)督與反壟斷局主要負(fù)責(zé)與價(jià)格有關(guān)的反壟斷執(zhí)法，而濫用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法行為等違法行為山由國(guó)家工商總局反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局管。近年來，三部委反壟斷執(zhí)法不斷發(fā)力，其中，XX年曾被業(yè)內(nèi)稱為“反壟斷元年”，執(zhí)法部門創(chuàng)造了至少三個(gè)“首次”。一是首開天價(jià)罰單。XX年7月初，國(guó)家發(fā)改委對(duì)多家奶粉企業(yè)啟動(dòng)了反壟斷調(diào)查，并開出6.7億元罰單，隨后各品牌紛紛降價(jià)。二是首張針對(duì)外企的罰單。三星、LG等六家境外企業(yè)被發(fā)改委開出價(jià)格壟斷罰單，總金額達(dá)3.53億元人民幣。三是首例縱向壟斷案宣判。XX年8 月，上海市高級(jí)人民法院作出終審宣判，強(qiáng)生醫(yī)療器材有限公司、強(qiáng)生醫(yī)療器材有限公司限制“最低轉(zhuǎn)售價(jià)格”構(gòu)成“壟斷”，被判賠償經(jīng)銷商53萬元。今年，反壟斷執(zhí)法再掀高潮，數(shù)家國(guó)際知名行業(yè)巨頭在我國(guó)受到反壟斷調(diào)查。日前，國(guó)家發(fā)改委對(duì)日本住友等八家零部件企業(yè)價(jià)格壟斷行為依法處罰8.3196億元，對(duì)日本精工等四家軸承企業(yè)價(jià)格壟斷行為依法處罰4.0344億元，合計(jì)罰款12.354億元，處罰額度創(chuàng)下新高。

2、工商執(zhí)法，漸入深水區(qū) 自工商機(jī)關(guān)立案調(diào)查第一件壟斷案件即江蘇連云港混凝土壟斷協(xié)議案到現(xiàn)在，國(guó)家工商總局立案查處3件，授權(quán)省級(jí)工商局立案36件，共39件，其中外資案件只有2件，即由國(guó)家工商總局立案調(diào)查的微軟、利樂涉嫌壟斷案?，F(xiàn)已結(jié)案15件，中止調(diào)查1件。查辦案件類型覆蓋了壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位經(jīng)營(yíng)、濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)3類行為。其中涉及行業(yè)協(xié)會(huì)組織、實(shí)施壟斷協(xié)議問題較多。而查處又多以民生領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，涉及競(jìng)爭(zhēng)性與壟斷性行業(yè)，包括建筑材料、保險(xiǎn)、電信、二手車交易、旅游、特種器材、公共事業(yè)等行業(yè)。XX年7月5日,國(guó)家工商總局宣布,對(duì)包裝行業(yè)巨頭瑞典利樂公司涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位的行為進(jìn)行調(diào)查。今年又根據(jù)企業(yè)舉報(bào)反映的微軟公司存在對(duì)其Windows操作系統(tǒng)和Office辦公軟件相關(guān)信息沒有完全公開造成的兼容性問題、搭售、文件驗(yàn)證等問題,涉嫌違反《反壟斷法》進(jìn)行了立案調(diào)查，引起了廣泛關(guān)注。

二、目前反壟斷執(zhí)法的難點(diǎn)

1、違法手段日趨隱蔽。XX年實(shí)施的《反壟斷法》規(guī)定，壟斷行為有三種：一是經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議，先前查處的進(jìn)口奶粉、黃金壟斷案屬于此；二是經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位，如國(guó)家工商總局對(duì)瑞典利樂公司涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位的行為正式立案；三是具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中。反壟斷涉及的外資公司不少都是國(guó)際知名行業(yè)巨頭，受消費(fèi)者關(guān)注度高，而國(guó)內(nèi)的壟斷經(jīng)營(yíng)也日趨隱蔽，一些行業(yè)協(xié)會(huì)暗箱操作。如XX年國(guó)家工商總局公布了12起壟斷案件，其中9起就與行業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)，成為壟斷重要的“推手”之一。有的利用行業(yè)協(xié)會(huì)以強(qiáng)恃弱，串通行業(yè)內(nèi)“龍頭會(huì)員”對(duì)價(jià)格、產(chǎn)量等達(dá)成一致；有的以大控小，進(jìn)行“饑餓營(yíng)銷”，通過總代理銷售政策控制經(jīng)銷商價(jià)格；還有的通過獨(dú)霸進(jìn)貨渠道，不僅控制價(jià)格，還違規(guī)搭售捆綁銷售，讓市場(chǎng)畸形發(fā)展。

2、違法行為調(diào)查取證難。面對(duì)花樣變幻的壟斷行為，監(jiān)管部門面臨著取證難、人手少的困境。當(dāng)前獲得證據(jù)主要有三種方式：一是舉報(bào)人提供的；二是經(jīng)營(yíng)者為了減輕或者免除處罰，主動(dòng)向執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供的；三是執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查獲取的。從幾年來的執(zhí)法實(shí)踐看，案件查處的難點(diǎn)主要在于如何獲取充分的證據(jù)。經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為一般都比較隱蔽，而且也會(huì)有意識(shí)地規(guī)避甚至阻撓調(diào)，如何獲得證據(jù)并查實(shí)是案件查處的關(guān)鍵。據(jù)了解，國(guó)家發(fā)改委在查處三星等企業(yè)壟 斷案時(shí)曾調(diào)查花費(fèi)了六年，證據(jù)的提取難度很大，不僅需要精心準(zhǔn)備，還要利用持續(xù)的反壟斷調(diào)查壓力和寬大政策，迫使企業(yè)前來自首。這一過程需要投入大量人力物力，耗費(fèi)大量時(shí)間，用于搜集線索、外圍摸底、調(diào)查取證、數(shù)據(jù)對(duì)比、經(jīng)濟(jì)分析、固定證據(jù)、接受自認(rèn)、案件審理、實(shí)施處罰，增加了辦案的難度。

3、反壟斷專業(yè)人才培養(yǎng)亟需加強(qiáng)。反壟斷執(zhí)法是一種非常復(fù)雜而又極具專業(yè)性、技術(shù)性的執(zhí)法活動(dòng)，與歐美國(guó)家比，我國(guó)反壟斷部門成立時(shí)間較短，相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人才匱乏，經(jīng)費(fèi)也相對(duì)緊張。目前，我國(guó)的三家反壟斷行政機(jī)構(gòu)，專門從事反壟斷執(zhí)法人員加起來不足百人。而美國(guó)有兩個(gè)與反壟斷有關(guān)的機(jī)構(gòu)，加起來大約有兩千多人，財(cái)政預(yù)算大約有4億美元。人手不足又要處理如此多而且復(fù)雜的反壟斷事務(wù)，有時(shí)會(huì)力不從心。對(duì)許多行業(yè)存在的壟斷問題，也只能挑選相對(duì)重大或緊迫的問題優(yōu)先處理。在這次國(guó)家工商總局專案組對(duì)美國(guó)微軟公司的反壟斷調(diào)查中，XX、上海等四地工商部門同時(shí)行動(dòng)，不僅需要業(yè)務(wù)精通的專業(yè)人才，亟需規(guī)范執(zhí)法行為、統(tǒng)一執(zhí)法尺度。

三、不斷鏟除限制競(jìng)爭(zhēng)行為土壤

1、頂層設(shè)計(jì)，破除限制競(jìng)爭(zhēng)的枷鎖 今年8月3日，國(guó)家工商總局宣布10月起將停止汽車總經(jīng)銷商備案，預(yù)示著存在了近十年的《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》將退出歷史舞臺(tái)。XX年起實(shí)施的《辦法》規(guī)定，汽車品牌經(jīng)銷商開展連鎖經(jīng)營(yíng)必須先取得汽車生產(chǎn)商授權(quán)，而要想 成為某一品牌的“代理商”，就一定要滿足生產(chǎn)廠家所規(guī)定的諸多條件。雖然一些經(jīng)銷商本身是獨(dú)立法人，但卻需獲得廠商授權(quán)后才能到工商部門登記獲取經(jīng)營(yíng)資格，迫使經(jīng)銷商不得不嚴(yán)重依賴汽車供應(yīng)商，后者不僅掌控了銷售權(quán)，而利用權(quán)利催生了一些市場(chǎng)怪象。一是銷售商被迫壓庫。隨著近幾年汽車市場(chǎng)增速的大幅放緩，不少生產(chǎn)商為在年終盤點(diǎn)時(shí)有個(gè)漂亮的“成績(jī)單”，便要求經(jīng)銷商拼命壓庫，不僅占用了經(jīng)銷商的大量資金，短期內(nèi)無法銷售出的汽車還增加了許多無謂的損耗。二是銷售商在市場(chǎng)定價(jià)上少有話語權(quán)。受品牌授權(quán)的影響，以往汽車經(jīng)銷商只能經(jīng)授權(quán)后銷售單一品牌，在汽車銷售的品牌、數(shù)量上受制于生產(chǎn)廠家，特別是開展品牌市場(chǎng)促銷上缺乏自主權(quán)，一定程度上影響了市場(chǎng)的開拓和競(jìng)爭(zhēng)?！?。三是品牌汽車的配件維修價(jià)格虛高。由交通部頒布、XX年8月1日起施行的《機(jī)動(dòng)車維修管理規(guī)定》曾規(guī)定，“機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)廠家在新車型投放市場(chǎng)后一個(gè)月內(nèi)，有義務(wù)向社會(huì)公布其維修技術(shù)資料和工時(shí)定額”；“機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)將原廠配件、副廠配件和修復(fù)配件分別標(biāo)識(shí)，明碼標(biāo)價(jià)，供用戶選擇”，但這些規(guī)定在實(shí)際操作中也沒能執(zhí)行。同時(shí)在汽車維修服務(wù)市場(chǎng)，也因?yàn)槠噺S商只向4S店提供原廠配件、維修信息，而導(dǎo)致一面是4S店價(jià)高宰客、一面是第三方維修商良莠不齊的現(xiàn)象。隨著新政的出臺(tái)，單一品牌4S模式的優(yōu)勢(shì)亦會(huì)喪失，未來將會(huì)有不少“汽車 大賣場(chǎng)”和“汽車超市”出現(xiàn)。為了能搶占更多的市場(chǎng)份額，同店各品牌產(chǎn)品之間的價(jià)格戰(zhàn)將不可避免。對(duì)消費(fèi)者來說，在同一賣場(chǎng)可以選擇多種品牌車型，性價(jià)比將更直觀，有利于理性消費(fèi)。

2、寬恕在先，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者自查自糾 我國(guó)《反壟斷法》第四十六條第二款對(duì)寬恕政策作了原則規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告達(dá)成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以酌情減輕或者免除對(duì)經(jīng)營(yíng)者的處罰。作為反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)，通過制訂實(shí)施具體、確定、透明的反壟斷規(guī)定，并充分宣傳貫徹好，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)案源，從而有效打擊反壟斷行為。在日前國(guó)家發(fā)改委開出反壟斷最大罰單中，12家日企被罰12.35億元，同時(shí)根據(jù)法律寬恕原則，對(duì)第一家主動(dòng)報(bào)告達(dá)成壟斷協(xié)議有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的企業(yè)免除處罰。對(duì)第二家主動(dòng)報(bào)告達(dá)成壟斷協(xié)議有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的企業(yè)分別予以減輕處罰。應(yīng)該說，充分利用好法律的寬恕原則，一定程度上鼓勵(lì)壟斷者內(nèi)部瓦解，積極主動(dòng)向執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告違法行為。執(zhí)法部門根據(jù)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)報(bào)告的時(shí)間順序、相關(guān)證據(jù)的重要程度及配合調(diào)查的情況，決定減輕或者免除處罰。并以此為契機(jī)，督促經(jīng)營(yíng)者在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)采取具體措施主動(dòng)糾正違法行為，使壟斷行為及時(shí)得到發(fā)現(xiàn)和制止，有利于及時(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，減少訴訟案件、節(jié)約行政成本。

四、加大反壟斷執(zhí)法力度

1、從民生領(lǐng)域取得突破?！斗磯艛喾ā芬褜?shí)施六年了，作為工商部門，要繼續(xù)關(guān)注民生領(lǐng)域和社會(huì)熱點(diǎn)，以查辦重大案件為突破口，整合執(zhí)法資源，集中力量查處損害公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和消費(fèi)者權(quán)益的重大案件并及時(shí)公布。在查辦壟斷案件的同時(shí)，要推進(jìn)對(duì)濫用市場(chǎng)支配地位行為案件的查處工作，加強(qiáng)對(duì)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的有效監(jiān)督。在對(duì)一般經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)管的同時(shí)，積極做好對(duì)公用企業(yè)、跨國(guó)公司的監(jiān)管工作，特別要加強(qiáng)對(duì)與人民群眾日常生活密切相關(guān)的消費(fèi)品行業(yè)、公用行業(yè)的監(jiān)管。要發(fā)揮工商部門觸角廣、網(wǎng)絡(luò)全的整體優(yōu)勢(shì)，通過授權(quán)辦案，充分調(diào)動(dòng)地方反壟斷執(zhí)法的積極性，要暢通舉報(bào)渠道，密切關(guān)注輿情，拓寬案件來源，努力實(shí)現(xiàn)辦理一個(gè)案件，教育一批企業(yè)，引導(dǎo)和規(guī)范一個(gè)行業(yè)的目的。

2、從嚴(yán)罰走向嚴(yán)管。瓊斯?魯?shù)婪蛟f過，壟斷者提供的只是平淡的生活、低劣的質(zhì)量以及不文明的服務(wù)。從此前飽受詬病的汽車行業(yè)，到不斷受罰的奶粉、酒類企業(yè)，都足以佐證。據(jù)了解，被國(guó)家發(fā)改委處罰的１２家日本零部件企業(yè)事后均提出了整改措施，包括對(duì)公司全體成員進(jìn)行反壟斷培訓(xùn)、采取實(shí)際行動(dòng)消除過去違法行為的后果并惠及消費(fèi)者。但處罰后的監(jiān)管更為重要。對(duì)消費(fèi)者來說，希望通過反壟斷執(zhí)法，一些商品畸形的價(jià)格能夠回歸本質(zhì)，一些霸王條款可以及時(shí)糾正，一些侵犯消費(fèi)者權(quán)益的行為得到制止。只有相關(guān)部門聯(lián)合起來，加強(qiáng)監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、售后等多個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，才能讓市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)。

3、從隊(duì)伍建設(shè)夯實(shí)執(zhí)法根基。據(jù)了解，國(guó)家工商總局正研究擬訂工商機(jī)關(guān)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法相關(guān)規(guī)定，爭(zhēng)取年底前出臺(tái)。同時(shí)結(jié)合案件查辦，制定完善壟斷案件辦案文書、舉報(bào)材料的受理、核查與立案、案件保密和公布等制度，夯實(shí)壟斷案件查辦的制度基礎(chǔ)。要不斷完善壟斷案件指導(dǎo)、溝通、協(xié)作機(jī)制，特別對(duì)已授權(quán)壟斷案件，國(guó)家工商總局抓好指導(dǎo)協(xié)調(diào)，解決各地執(zhí)法中遇到的問題，做到統(tǒng)一執(zhí)法市標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一執(zhí)法尺度。讓人欣喜的是，自XX年以來，國(guó)家工商總局連續(xù)3年舉辦了全國(guó)工商系統(tǒng)反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法專家型人才培訓(xùn)班，邀請(qǐng)包括美國(guó)、歐盟專家在內(nèi)的國(guó)內(nèi)外專家、學(xué)者，就反壟斷法律理論和執(zhí)法實(shí)踐同工商執(zhí)法干部進(jìn)行深入研討交流。各省工商機(jī)關(guān)也把《反壟斷法》培訓(xùn)納入工作計(jì)劃。努力培養(yǎng)了一批反壟斷執(zhí)法專家人才，打造業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的執(zhí)法隊(duì)伍。日前,在一家門戶網(wǎng)站針對(duì)國(guó)家工商總局立案查處微軟公司一案進(jìn)行的民意調(diào)查顯示：高達(dá)81.4%的網(wǎng)民支持對(duì)微軟公司展開反壟斷調(diào)查；80.2%的網(wǎng)民認(rèn)為微軟在華存在壟斷行為。這充分表明，隨著工商等部門反壟斷行動(dòng)向縱深發(fā)展，反壟斷執(zhí)法正逐步“與國(guó)際接軌”，既拿曾自恃“超國(guó)民待遇”濫用市場(chǎng)支配地位的國(guó)外知名企業(yè)開刀，又力斬暗度陳倉限制行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)，充分運(yùn)用法律武器，切實(shí)維護(hù)市公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

第五篇：反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)整合 下一步人事如何安排？

反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)整合 下一步人、事如何安排？

機(jī)構(gòu)整合后，以下六個(gè)方面至關(guān)重要：反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的人事安排；反壟斷內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)重整；反壟斷執(zhí)法編制與執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)；《反壟斷法》配套規(guī)則的完善；執(zhí)法透明度改善；地方反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)。

【財(cái)新網(wǎng)】（記者 周東旭）承擔(dān)反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法，將成為國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的職能之一。3月13日，備受關(guān)注的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議。根據(jù)該方案，國(guó)家發(fā)改委、工商總局和商務(wù)部三部委下屬反壟斷職能以及國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)辦公室等職責(zé)整合，統(tǒng)一并入新組建的國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局。

同濟(jì)大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與競(jìng)爭(zhēng)法研究中心研究員劉旭表示，這次改革在“意料之中”，也是反壟斷法學(xué)術(shù)界主流觀點(diǎn)一直所呼吁的。

根據(jù)現(xiàn)有反壟斷分工，國(guó)家發(fā)改委主要負(fù)責(zé)依法查處價(jià)格壟斷行為，商務(wù)部主要負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)者集中行為審查，國(guó)家工商總局主要負(fù)責(zé)價(jià)格壟斷行為以外的壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)等審查。

“此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革將工商、發(fā)改、商務(wù)系統(tǒng)的三大反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)整合，相信會(huì)是一個(gè)國(guó)內(nèi)外企業(yè)界、學(xué)術(shù)界和執(zhí)法機(jī)構(gòu)都?xì)g迎的積極舉措?！眲⑿裾J(rèn)為，機(jī)構(gòu)整合后，如何在2018年8月1日《反壟斷法》生效10周年前，推出進(jìn)一步加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法的力度的配套措施和規(guī)范才是問題的關(guān)鍵。

劉旭表示，機(jī)構(gòu)整合后，影響我國(guó)反壟斷執(zhí)法的因素將主要在六個(gè)方面，即：第一，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的人事安排；第二，新反壟斷內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的重整；第三，反壟斷執(zhí)法人員編制的大幅擴(kuò)充與執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定；第四，《反壟斷法》配套規(guī)則的修訂與完善；第五，在各執(zhí)法環(huán)節(jié)改善執(zhí)法透明度；第六，地方反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)及時(shí)做出相應(yīng)整合與人員配備。

此外，三大反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)整合后，還會(huì)面臨國(guó)際合作的調(diào)整問題，例如是否加入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)合作網(wǎng)絡(luò)。

人事安排至關(guān)重要。劉旭表示，如果整合后的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)是由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的副局長(zhǎng)分管，那么該副局長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)是正部長(zhǎng)級(jí)，從而確保反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在行政級(jí)別上不遜于大型國(guó)有企業(yè)，也便于其直接與同級(jí)別行業(yè)監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)開展合作，與外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)直接開展對(duì)話、談判。

以下根據(jù)對(duì)劉旭采訪整理

新反壟斷內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的重整

整合后的反壟斷機(jī)構(gòu)應(yīng)該會(huì)按照不同行業(yè)細(xì)分成若干個(gè)處，例如重點(diǎn)查處醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的違法行為的處室，重點(diǎn)查金融業(yè)的，重點(diǎn)查制造業(yè)的，重點(diǎn)查原材料的，等等。目前商務(wù)部反壟斷局按行業(yè)分為3個(gè)執(zhí)法處，工商總局反壟斷執(zhí)法局按行業(yè)分為2個(gè)處，國(guó)家發(fā)改委反壟斷執(zhí)法局按行業(yè)分為2個(gè)處。如果類比德國(guó)聯(lián)邦卡特爾局的做法，可以設(shè)7到9個(gè)處，分管不同行業(yè)的壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位的調(diào)查和經(jīng)營(yíng)者集中案件的事前審批。由于同行業(yè)經(jīng)營(yíng)者集中審查與壟斷協(xié)議、濫用支配地位案件調(diào)查都在一個(gè)處執(zhí)行，可以便于執(zhí)法人員積累行業(yè)專業(yè)知識(shí)和信息。同時(shí)增設(shè)兩個(gè)處專門負(fù)責(zé)價(jià)格壟斷協(xié)議中的自首案件。國(guó)家發(fā)改委新近成立的公平競(jìng)爭(zhēng)審查處與工商分管濫用行政權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)案件的處整合成為一個(gè)處。那么，新反壟斷機(jī)構(gòu)就會(huì)有10到12個(gè)執(zhí)法處，提高執(zhí)法的專業(yè)化程度和執(zhí)法效率。負(fù)責(zé)價(jià)格壟斷協(xié)議自首案件和公平競(jìng)爭(zhēng)審查與濫用行政權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)的執(zhí)法是跨行業(yè)的，客觀上可以對(duì)其他執(zhí)法處的工作可以發(fā)揮相互策應(yīng)和事后監(jiān)督的作用。

當(dāng)然，也不排除可能參考?xì)W盟模式，繼續(xù)保持經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查工作在機(jī)構(gòu)上的相對(duì)獨(dú)立，也就是商務(wù)部反壟斷局雖然整合到國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理局的反壟斷機(jī)構(gòu)，但是仍維持原來的執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員安排。但是，由于對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中（企業(yè)并購(gòu)）反壟斷審查作為事前監(jiān)督，與經(jīng)營(yíng)者集中（企業(yè)并購(gòu)）前后的壟斷協(xié)議查處、濫用市場(chǎng)支配地位的監(jiān)督仍存在銜接問題，所以參照歐盟的模式仍會(huì)導(dǎo)致反壟斷執(zhí)法的割裂和低效，也不利于更為高效的人才隊(duì)伍建設(shè)。

所以，如果只是形式上整合商務(wù)部反壟斷局與發(fā)改委、工商的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)，沒能徹底整合各執(zhí)法處和執(zhí)法人員，那么“三合一”的很可能會(huì)徒有其表。

編制與執(zhí)法隊(duì)伍

在決定反壟斷執(zhí)法力度的重多因素中，最主要的是國(guó)務(wù)院的重視程度。單純整合機(jī)構(gòu)還不足以反映國(guó)務(wù)院對(duì)反壟斷執(zhí)法工作的重視程度，最終還要看國(guó)務(wù)院是否能給整合后的反壟斷局增加編制。

例如，2008年8月1日《反壟斷法》生效后，國(guó)家發(fā)改委和工商總局具體負(fù)責(zé)反壟斷執(zhí)法的人員編制分別只有2人。這最終導(dǎo)致兩部委直到2010年底才正式頒布各自的反壟斷執(zhí)法配套規(guī)章，2011年才開始陸續(xù)適用《反壟斷法》查處案件。

2010年國(guó)務(wù)院曾為發(fā)改委系統(tǒng)特批100個(gè)執(zhí)法編制，但大部分批給北京、上海、江蘇、廣東等直轄市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份。國(guó)家發(fā)改委反壟斷局的執(zhí)法人員編制直到2014年仍舊只有8個(gè)。

目前國(guó)家發(fā)改委、工商總局、商務(wù)部三部委實(shí)際的反壟斷執(zhí)法人員編制大概是12人、12人和16人（不含政策研究和行政管理等）。這一編制規(guī)模與中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量和反壟斷日常工作的強(qiáng)度是非常不匹配的。除去政策研究和行政管理人員，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督局層面的反壟斷執(zhí)法人員至少應(yīng)該達(dá)到100人左右的規(guī)模。

這樣才可以保證像德國(guó)一樣，每個(gè)處有10名人員編制，依照處長(zhǎng)責(zé)任制，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)該處分管的工作，例如全國(guó)某些行業(yè)的反壟斷執(zhí)法工作，包括分管行業(yè)日常的經(jīng)營(yíng)者集中事前申報(bào)審查，分管行業(yè)在全國(guó)范圍的壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位的調(diào)查，以及督辦地方案件。

機(jī)構(gòu)整合、人事調(diào)整，往往會(huì)帶來執(zhí)法人員的流失。而骨干執(zhí)法人員的大量流失可能削弱執(zhí)法隊(duì)伍，但只要合法、合規(guī)，則屬于當(dāng)事人擇業(yè)自由，無可厚非。但是如何吸收真正有理想、有追求、有能力、有專業(yè)背景的年輕人才到執(zhí)法隊(duì)伍中來，留得住，用得好，是新整合的反壟斷執(zhí)法局所面臨的重大挑戰(zhàn)。如果處理不好，恐怕會(huì)迎來又一批中青年執(zhí)法人員的離職潮。畢竟在體制內(nèi)受到各種約束，反壟斷執(zhí)法工作壓力大，生活成本壓力大。

地方反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)

當(dāng)前，省級(jí)反壟斷執(zhí)法局力量不足，執(zhí)法難以在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一，就會(huì)妨礙統(tǒng)一有序的市場(chǎng)形成，比如同一企業(yè)同一類違法行為，在反壟斷執(zhí)法力度大的省市被查處，而在其他省市很難開展調(diào)查、搜集證據(jù)。實(shí)際上的“選擇性執(zhí)法”，很容易助長(zhǎng)地方保護(hù)主義，影響市場(chǎng)公平。

各地機(jī)構(gòu)改革的力度不同，反壟斷執(zhí)法人員編制數(shù)量也不同。上海、江蘇、廣東、北京物價(jià)局的反壟斷執(zhí)法人員都超過10人，且執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)豐富，應(yīng)該會(huì)成為各省市場(chǎng)監(jiān)督管理局下屬新反壟斷局的主力。

內(nèi)蒙古、湖南、重慶的工商反壟斷執(zhí)法案例多，會(huì)相應(yīng)主導(dǎo)兩省的新反壟斷局工作。這兩地發(fā)改委會(huì)不會(huì)給新反壟斷局編制和人員，也未可知。所以，這兩省的反壟斷執(zhí)法力量未必會(huì)立即增強(qiáng)。個(gè)別省份存在工商和發(fā)改委反壟斷執(zhí)法競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)的格局，例如湖北和海南。在這些省份究竟由哪個(gè)部門繼續(xù)擔(dān)當(dāng)反壟斷執(zhí)法的主力仍屬未知。

在另一些省份，工商或發(fā)改委系統(tǒng)的反壟斷執(zhí)法雖然有，但非常少，例如浙江、山西、廣西、新疆、寧夏等地。在自身編制資源非常有限的情況下，這些省份的發(fā)改委、物價(jià)局可能會(huì)選擇徹底放棄反壟斷執(zhí)法職權(quán)，同時(shí)也不輸送編制或人員給新設(shè)立的省級(jí)反壟斷執(zhí)法局。還有接近三分之一的省份，在過去十年里基本沒開展反壟斷執(zhí)法工作，那么也不會(huì)因?yàn)檫@一輪反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的整合而增加反壟斷執(zhí)法編制和提高反壟斷執(zhí)法熱情。

考慮到上述實(shí)際情況，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在地方層面的深化改革需要頂層設(shè)計(jì)和更為細(xì)致的方案。要防止出現(xiàn)“上動(dòng)下不動(dòng)”、“剃頭挑子一頭熱”的局面，防止出現(xiàn)過渡時(shí)期地方反壟斷執(zhí)法出現(xiàn)真空、反壟斷執(zhí)法隊(duì)伍瀕于“塌陷”的情況。

另外，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》修訂后，已經(jīng)基本上刪除了該法與《反壟斷法》交叉的條款。但是《價(jià)格法》中與《反壟斷法》交叉的部分，在過去十年里都沒有修改，以至于許多地方政府長(zhǎng)期適用處罰力度弱，執(zhí)法透明度低的《價(jià)格法》取代《反壟斷法》查處本地價(jià)格串謀行為。如果在過渡期間留出空擋，就可能出現(xiàn)地方物價(jià)突擊適用《價(jià)格法》辦案，對(duì)本地違法者從輕發(fā)落的情況，不利于全國(guó)統(tǒng)一執(zhí)法尺度。所以，相關(guān)機(jī)構(gòu)改革方案應(yīng)該明確要求：涉及到《價(jià)格法》與《反壟斷法》交叉的部分，依據(jù)新法優(yōu)于舊法的原則，全部依據(jù)《反壟斷法》查處；各省物價(jià)局不再負(fù)責(zé)查處涉及價(jià)格的限制競(jìng)爭(zhēng)行為，并且必需及時(shí)將相關(guān)編制、執(zhí)法人員限期整合進(jìn)入新的省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管局；并且由后者嚴(yán)格依照《反壟斷法》繼續(xù)查辦之前未查結(jié)的價(jià)格操縱案件。

反壟斷法配套規(guī)則

在新反壟斷機(jī)構(gòu)的人事安排、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合方案落實(shí)之后，就應(yīng)立即啟動(dòng)反壟斷法配套規(guī)則的修訂與完善。這是非常重要的一部分，因?yàn)橐酝课磯艛鄨?zhí)法機(jī)構(gòu)在許多反壟斷法配套規(guī)則上并不統(tǒng)一，實(shí)踐中的落實(shí)情況也不完全一致。截至目前，三部委反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)陸續(xù)起草的各類反壟斷指南和配套規(guī)則修訂計(jì)劃已經(jīng)有近10個(gè)，因?yàn)閲?guó)家機(jī)構(gòu)整合而擱置兩、三年。因此，當(dāng)務(wù)之急，顯然是加快反壟斷法配套規(guī)則的修訂與完善，統(tǒng)一執(zhí)法尺度和辦案程序、證據(jù)規(guī)則，提高執(zhí)法透明度方面的要求，以便新反壟斷局能夠盡快按照統(tǒng)一的規(guī)范開展執(zhí)法工作。

在新反壟斷局成立后，每份配套規(guī)則的草案應(yīng)當(dāng)都需要再經(jīng)過至少一輪為期至少一個(gè)月的社會(huì)公開征求意見。如果這些配套規(guī)則的草案需要在今年6月世貿(mào)組織開展雙年審議中國(guó)貿(mào)易政策的辯論會(huì)前夕就陸續(xù)公布，并力爭(zhēng)在今年8月1日《反壟斷法》生效10周年前頒布，那么在勞動(dòng)節(jié)前夕，相關(guān)工作量會(huì)非常之大。

改善執(zhí)法透明度

缺乏有效的外部監(jiān)督機(jī)制，是導(dǎo)致我國(guó)《反壟斷法》過去十年落實(shí)不好的最主要的因素。其對(duì)反壟斷執(zhí)法力度的影響遠(yuǎn)超過與人員編制少，配套規(guī)則不完善，執(zhí)法權(quán)限分散。

在專業(yè)化程度很強(qiáng)的市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，信息多，市場(chǎng)變化快，觸及利益大，要及時(shí)、精準(zhǔn)、有力地發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力，需要先確保行政執(zhí)法工作全面系統(tǒng)的公開透明，而不是僅僅公開處罰或?qū)徟Y(jié)果。否則，再精細(xì)的制度設(shè)計(jì)也會(huì)因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱，而被穿上“皇帝新衣”。尤其應(yīng)該警惕，三合一的新反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)反而容易因?yàn)閳?zhí)法權(quán)限集中而導(dǎo)致權(quán)力尋租、小官大貪頻發(fā)。

在新反壟斷機(jī)構(gòu)建立之后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)完善對(duì)反壟斷執(zhí)法工作全流程各環(huán)節(jié)的監(jiān)督機(jī)制，全面提高各執(zhí)法環(huán)節(jié)的透明度。從接受舉報(bào)，到立案、現(xiàn)場(chǎng)突擊檢查、咨詢專家意見、組織聽證會(huì)，未結(jié)案件每年調(diào)查進(jìn)展的披露，到做出處罰或?qū)彶闆Q定全文與證據(jù)列表、數(shù)據(jù)來源，再到對(duì)違法行為整改的監(jiān)督，除非涉及到個(gè)人隱私保護(hù)、商業(yè)秘密或國(guó)家安全需要進(jìn)行必要的數(shù)據(jù)鈍化處理外，都應(yīng)全部公開，接受社會(huì)監(jiān)督，讓資本市場(chǎng)和廣大消費(fèi)者可以及時(shí)對(duì)相關(guān)案件的查處形成合理的預(yù)期，減少個(gè)案調(diào)查對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)的影響和對(duì)沖基金投機(jī)牟利的空間。