第一篇：對(duì)貴陽(yáng)市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)重點(diǎn)示范項(xiàng)目情況的視察報(bào)告

對(duì)貴陽(yáng)市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)重點(diǎn)示范項(xiàng)目情況的視察報(bào)告

貴陽(yáng)市政協(xié)經(jīng)濟(jì)科技委員會(huì)

(2005年7月13日)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)市，實(shí)現(xiàn)貴陽(yáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略。為了解此項(xiàng)工作的進(jìn)展情況，讓廣大政協(xié)委員知情參政、建言獻(xiàn)策，6月14日，市政協(xié)主席許朗、副主席陳祖林、闞建平、徐學(xué)仁、劉啟星、羅家祿、劉建軍率市級(jí)各民主黨派、工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和經(jīng)濟(jì)科技委員會(huì)部分委員對(duì)我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)重點(diǎn)示范項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行了視察。其間，視察組聽(tīng)取了市循環(huán)辦、開(kāi)陽(yáng)縣、息烽縣負(fù)責(zé)人的情況匯報(bào)，實(shí)地視察了貴州省開(kāi)陽(yáng)縣雙流鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開(kāi)發(fā)公司、貴州省開(kāi)陽(yáng)安達(dá)磷化工有限公司、息烽中化開(kāi)磷集團(tuán)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的進(jìn)展情況，委員們就加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，謀取經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、環(huán)境綜合效益，與市政府領(lǐng)導(dǎo)、開(kāi)陽(yáng)縣、息烽縣政府領(lǐng)導(dǎo)及市有關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了認(rèn)真的座談?dòng)懻摚槍?duì)目前存在的困難和問(wèn)題，提出了意見(jiàn)和建議?，F(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)及工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的基本情況

自2002年3月，市委、市政府作出建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市的重大決定以來(lái)，通過(guò)全市上下的共同努力，我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)在制度建設(shè)、法規(guī)保障、科學(xué)規(guī)劃、項(xiàng)目實(shí)施、宣傳教育等各方面開(kāi)展了大量工作，一批工業(yè)重點(diǎn)示范項(xiàng)目取得了積極進(jìn)展，為我市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造良好生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面健康、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。

（一）制定了全市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要目標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容

1、確定了貴陽(yáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總體目標(biāo)。即：經(jīng)過(guò)20年的努力，將貴陽(yáng)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行高效、質(zhì)量良好、基礎(chǔ)設(shè)施配備齊全、城市布局科學(xué)合理、人居環(huán)境優(yōu)美舒適、生態(tài)循環(huán)健康協(xié)調(diào)，支撐體系健全有力、居民生態(tài)意識(shí)和文化素質(zhì)良好的生態(tài)中心城市之一，圓滿完成并率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

2、明確了貴陽(yáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的三個(gè)實(shí)施過(guò)程。即：循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段；重點(diǎn)建設(shè)，跨越發(fā)展階段；全面提高，協(xié)調(diào)發(fā)展階段。

3、確定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的具體內(nèi)容。即：“實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)，轉(zhuǎn)變兩種模式，構(gòu)建三個(gè)核心系統(tǒng)，推進(jìn)八大循環(huán)體系建設(shè)”。具體為：實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)即全面建設(shè)小康社會(huì)，在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，不斷改善人民的生活水平，并保持生態(tài)環(huán)境美好。轉(zhuǎn)變兩種模式，一是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)環(huán)節(jié)模式，另一個(gè)即轉(zhuǎn)變消費(fèi)環(huán)節(jié)模式。構(gòu)建三個(gè)核心系統(tǒng)：第一個(gè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)架，涉及三大產(chǎn)業(yè)；第二是城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；第三個(gè)是生態(tài)保障目標(biāo)的建設(shè)。推進(jìn)八大循環(huán)體系，一是磷產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系；二是鋁產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系；三是中草藥產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系；四是煤產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系；五是生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)體系；六是建筑與城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系；七是旅游和循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系；八是循環(huán)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)體系。

（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)基礎(chǔ)工作進(jìn)展順利

1、組建工作機(jī)構(gòu)，形成了一整套完整的工作機(jī)制。2002年市政府成立了專門的循環(huán)經(jīng)濟(jì)辦公室，現(xiàn)有專職副主任2名，內(nèi)設(shè)有相關(guān)工作部門。已形成以市政府為中心，市循環(huán)辦牽頭協(xié)調(diào)，各職能部門分工負(fù)責(zé)，全市上下齊抓共管的有效工作機(jī)制。并以領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、辦公室主任會(huì)議，聯(lián)席會(huì)議、專題會(huì)議等形式，及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)政府部門的工作，解決有關(guān)問(wèn)題，推進(jìn)階段工作的實(shí)施。

2、制定相關(guān)法規(guī)制度，構(gòu)建保障體系。我市于2002年便開(kāi)展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制制度建設(shè)工作，在完成“貴陽(yáng)市循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市建設(shè)法律法規(guī)構(gòu)建體系研究”的基礎(chǔ)上，制定了《貴陽(yáng)市建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市條例》，這是我國(guó)第一部建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的地方性法規(guī)，并于2004年11月1日正式施行，引起了全國(guó)上下的廣泛關(guān)注。

3、編制建設(shè)規(guī)劃，確保科學(xué)發(fā)展。我市相繼委托清華大學(xué)、中國(guó)環(huán)境科學(xué)院編制完成了“貴陽(yáng)市循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市建設(shè)總體規(guī)劃”、“金陽(yáng)新區(qū)零排放系統(tǒng)及第一批子項(xiàng)目建議書(shū)”、“貴陽(yáng)磷化工工業(yè)園區(qū)規(guī)劃”、“貴陽(yáng)市循環(huán)經(jīng)濟(jì)首批試點(diǎn)項(xiàng)目方案”、“貴陽(yáng)市開(kāi)陽(yáng)磷、煤化工（國(guó)家）生態(tài)工業(yè)示范基地規(guī)劃”，這些規(guī)劃都已通過(guò)評(píng)審，并正在組織實(shí)施。

4、開(kāi)展宣教活動(dòng)，增強(qiáng)公民意識(shí)。建設(shè)開(kāi)通了全國(guó)第一個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)專業(yè)網(wǎng)站——貴陽(yáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)站，與中央和省、市十多家新聞單位共同組建貴陽(yáng)市循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市建設(shè)宣傳網(wǎng)站；編印有“貴陽(yáng)市建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市市民必讀”小冊(cè)子，組織國(guó)內(nèi)重大媒體的大型報(bào)道工作；邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家舉辦各種學(xué)術(shù)報(bào)告和培訓(xùn)班等等，初步形成了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的氛圍。

5、擴(kuò)大對(duì)外聯(lián)絡(luò)。在國(guó)內(nèi)方面加強(qiáng)與國(guó)家環(huán)?？偩帧?guó)家發(fā)改委、國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家科技部等部委的聯(lián)系；與清華大學(xué)建立了以環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為突破口的市校合作關(guān)系；聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家成立了貴陽(yáng)市循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)專家顧問(wèn)團(tuán)；在國(guó)外方面加強(qiáng)與日本、德國(guó)等政府和聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署、歐盟等國(guó)際組織與日本國(guó)際協(xié)力銀行、德國(guó)復(fù)興信貸銀行、世界銀行、歐洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，形成了良好的合作關(guān)系。

（三）抓好示范項(xiàng)目，強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目

根據(jù)以項(xiàng)目為載體的思想，開(kāi)發(fā)了一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，其中：貴州省首批3個(gè)清潔生產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目；包括生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)小區(qū)、超市商場(chǎng)等在內(nèi)的首批8個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目；規(guī)劃和啟動(dòng)了貴陽(yáng)市開(kāi)陽(yáng)磷煤化工（國(guó)家）生態(tài)工業(yè)示范基地，清鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)煤化工生態(tài)工業(yè)示范基地和息烽循環(huán)經(jīng)濟(jì)磷復(fù)肥生態(tài)工業(yè)示范基地的建設(shè)。此外，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，還向國(guó)家發(fā)改委等部門報(bào)送了24個(gè)總投資248億元的重點(diǎn)項(xiàng)目；建立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目庫(kù)，現(xiàn)已累計(jì)入庫(kù)包括生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、旅游及服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、支撐保障體系等六大類總投資達(dá)682億元的245個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。

據(jù)市循環(huán)辦介紹，全市已編制了90多個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，總投資擬達(dá)到300多億元，在這些項(xiàng)目中已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)了43個(gè)項(xiàng)目，投入建設(shè)資金超過(guò)20億元。

（四）著力構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)工業(yè)體系建設(shè)

1、在企業(yè)層面：結(jié)合市情啟動(dòng)了一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目。2004年，我市選定了國(guó)華天鑫、科倫藥業(yè)和開(kāi)磷集團(tuán)礦業(yè)公司三個(gè)清潔生產(chǎn)試點(diǎn)單位，開(kāi)展了頗有成效的工作。為進(jìn)一步擴(kuò)大清潔生產(chǎn)試點(diǎn)、鞏固成果，在全面總結(jié)第一批試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，2005年又啟動(dòng)了貴陽(yáng)發(fā)電廠等第二批14家清潔生產(chǎn)試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)工作。

為提高資源利用率，我市各區(qū)（市、縣）以拉長(zhǎng)磷產(chǎn)業(yè)鏈為主，在下游產(chǎn)品上做文章，推進(jìn)了一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。如：開(kāi)陽(yáng)雙流開(kāi)發(fā)公司已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)的2萬(wàn)噸/年甲酸項(xiàng)目，就是利用黃磷生產(chǎn)尾氣凈化后得到的一氧化碳經(jīng)羰基合成得甲酸甲酯、甲酸甲酯水解制甲酸；中化開(kāi)磷集團(tuán)利用磷石膏和磷渣生產(chǎn)135萬(wàn)平方米/年全息石膏磚項(xiàng)目也已經(jīng)開(kāi)工，可部份解決磷石膏的綜合利用問(wèn)題，年內(nèi)可望建成投產(chǎn)；開(kāi)陽(yáng)安達(dá)磷化工有限公司利用黃磷電爐產(chǎn)生的尾氣，作為三聚磷酸鈉的聚合熱源，成功地實(shí)現(xiàn)了黃磷尾氣的循環(huán)使用；清鎮(zhèn)市蘭花水泥廠，年產(chǎn)水泥60萬(wàn)噸，每年消耗上游企業(yè)排放的10萬(wàn)噸煤渣、8萬(wàn)噸粉煤灰、5萬(wàn)噸煤阡石，5萬(wàn)噸磷渣，5萬(wàn)噸錳渣和3萬(wàn)噸硫鐵礦渣，既免除了上游企業(yè)處置廢渣的負(fù)擔(dān)，又降低了下游企業(yè)的生產(chǎn)成本，還減輕了環(huán)境壓力和提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)環(huán)境效益的共贏，等等。

2、在生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)層面：已經(jīng)啟動(dòng)了貴陽(yáng)市開(kāi)陽(yáng)磷煤化工（國(guó)家）生態(tài)工業(yè)示范基地，清鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)煤化工示范基地、息烽循環(huán)經(jīng)濟(jì)磷復(fù)肥示范基地的建設(shè)工作。三大循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地中，有的項(xiàng)目已開(kāi)始啟動(dòng)。比如，開(kāi)陽(yáng)磷煤化工（國(guó)家）生態(tài)工業(yè)示范基地，除了通過(guò)產(chǎn)品進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈延伸外，還可通過(guò)產(chǎn)業(yè)和再生資源的橫向聯(lián)合關(guān)系形成工業(yè)生態(tài)鏈，生態(tài)鏈涵蓋了磷化工、煤化工、氯堿化工等方面，在跨行業(yè)、跨部門的領(lǐng)域進(jìn)行物質(zhì)循環(huán)和能量利用，最大限度利用資源，使參與生態(tài)工業(yè)園區(qū)構(gòu)建的各個(gè)部門和企業(yè)實(shí)現(xiàn)多方共贏。該基地采用先進(jìn)技術(shù)推進(jìn)多資源加工向縱深發(fā)展和橫向聯(lián)合，不斷提高開(kāi)陽(yáng)磷、煤資源的綜合利用效率，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)區(qū)域環(huán)境整治，降低廢棄物排放量，造就磷、煤化工產(chǎn)業(yè)的整體優(yōu)勢(shì)，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)開(kāi)陽(yáng)縣磷煤化工產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，走向國(guó)際將起到積極的推動(dòng)作用。

3、在可持續(xù)消費(fèi)層面：在工業(yè)體系內(nèi)強(qiáng)調(diào)物質(zhì)封閉循環(huán)的同時(shí)，也高度關(guān)注工業(yè)和社會(huì)消費(fèi)中大量廢棄物的循環(huán)利用。已經(jīng)與德國(guó)有關(guān)方面建立了良好的合作關(guān)系，準(zhǔn)備發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行廢物分類、收集，進(jìn)行有規(guī)模地資源化回收，并正在起草《貴陽(yáng)市鼓勵(lì)采用新技術(shù)對(duì)廢舊物資回收利用管理辦法》，制定有關(guān)的方案和計(jì)劃。

二、存在的問(wèn)題和困難

委員們?cè)谟懻撝姓J(rèn)為：我市是較早提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)的省會(huì)城市，也是國(guó)家環(huán)?？偩执_定的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)首個(gè)試點(diǎn)城市，雖然在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念倡導(dǎo)及積極推動(dòng)具體實(shí)踐上做了大量卓有成效的工作，也取得了一定的成績(jī)，但是由于沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可借鑒，工作中還存在不少問(wèn)題和困難，其發(fā)展過(guò)程仍任重道遠(yuǎn)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不足。一方面，一些地區(qū)、部門和行業(yè)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不夠，忽視資源和環(huán)境問(wèn)題的解決對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要作用，對(duì)節(jié)能降耗、減少污染的相關(guān)工作重視不夠。在指導(dǎo)思想上，有的同志認(rèn)為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)只是一個(gè)理念炒作，缺乏相應(yīng)的建設(shè)內(nèi)容，以致于沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的積極性和主動(dòng)性，有的同志認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)什么內(nèi)容都可以往里裝的大概念，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)，把握不準(zhǔn)實(shí)質(zhì)；另一方面有的同志認(rèn)為貴陽(yáng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已處于全國(guó)領(lǐng)先位置，殊不知國(guó)家正在把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的一種重要經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行統(tǒng)籌安排，我國(guó)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)已將此項(xiàng)工作全面推進(jìn)，取得了令人矚目的成果，其在資金、技術(shù)、人才和公共信息平臺(tái)等方面也具有明顯的優(yōu)勢(shì)，因此，我市并無(wú)多少優(yōu)勢(shì)可言，還需進(jìn)一步提高其認(rèn)識(shí)。

（二）對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)力度仍顯不夠。一是尚未把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為對(duì)各級(jí)各部門考核的重要內(nèi)容；二是管理體制不順，我市雖然成立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)辦公室，但此機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)上仍屬松散型的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有明確為市政府獨(dú)立的常設(shè)工作機(jī)構(gòu)，且其經(jīng)費(fèi)、人員編制等都不能滿足工作需要,協(xié)調(diào)能力極為有限；三是僅有個(gè)別區(qū)縣設(shè)有循環(huán)經(jīng)濟(jì)辦公室，且都掛靠在政府其他部門。

（三）對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的深度宣傳上尚有較大差距。據(jù)市循環(huán)辦資料介紹，雖說(shuō)有92.89%的市民理解和支持貴陽(yáng)市循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè),但是多數(shù)市民對(duì)什么是循環(huán)經(jīng)濟(jì)，其具體內(nèi)容和怎樣建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市，市民應(yīng)盡的責(zé)任和該履行的義務(wù)并不清楚，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X(jué)行動(dòng)尚待時(shí)日，以新聞媒體為主渠道的宣傳機(jī)構(gòu)對(duì)此的深度宣傳報(bào)道還有相當(dāng)?shù)那啡薄?/p>

（四）項(xiàng)目建設(shè)上缺乏有效的扶持政策體系和激勵(lì)機(jī)制。由于資金制約和缺乏相關(guān)的政策手段，一些循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)基地配套基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，企業(yè)在土地利用、能源支撐、資金信貸、收費(fèi)等方面得到的優(yōu)惠較少，缺乏項(xiàng)目推進(jìn)的有力手段。例如，開(kāi)陽(yáng)縣磷煤化工基地在建設(shè)中，地方政府和企業(yè)強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目，在用地、供電、供水、地質(zhì)災(zāi)害治理、物流、融資上困難較大，已形成發(fā)展制約。

（五）有的地方在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)上缺乏項(xiàng)目支撐，存在重理念、輕實(shí)踐現(xiàn)象。有的地方，一些企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)上僅有理念、規(guī)劃，但對(duì)如何發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究不夠，規(guī)劃執(zhí)行得不好；由于資金、人才和技術(shù)、工藝等原因，企業(yè)在對(duì)“三廢”消化利用的積極性不高，在廢水循環(huán)、廢渣和廢氣處理利用上，真正形成實(shí)效的項(xiàng)目不多，項(xiàng)目實(shí)施滯后、推進(jìn)速度緩慢；雖說(shuō)我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的名聲在外，但做出來(lái)可供示范的實(shí)施項(xiàng)目卻實(shí)在太少。

（六）法律法規(guī)體系不夠完善。盡管我市已經(jīng)出臺(tái)了《貴陽(yáng)市建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)市條例》，但國(guó)家沒(méi)有相關(guān)的上位法，法規(guī)的內(nèi)容也只是倡導(dǎo)性的，政策措施不配套，在實(shí)際實(shí)施的操作中面臨一定的困難，可操作性不強(qiáng)。

（七）缺乏完善的技術(shù)人才支撐體系。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，其目的是使產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步擺脫對(duì)自然稟賦的初級(jí)生產(chǎn)要素的依賴，向高技術(shù)高端生產(chǎn)要素要生產(chǎn)力，以建設(shè)集約型社會(huì)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。而在很多方面，恰是我市的薄弱環(huán)節(jié)。目前我市缺乏支撐高技術(shù)支柱產(chǎn)業(yè)的公共科技平臺(tái)，多數(shù)企業(yè)還沒(méi)有

能力開(kāi)發(fā)大幅度提高資源利用效率的共性和關(guān)鍵技術(shù)，自主創(chuàng)新能力較弱，缺乏引進(jìn)人才的激勵(lì)機(jī)制和了解相關(guān)核心技術(shù)信息的渠道，一些企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)人才及熟練工人緊缺，對(duì)加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成制約。

（八）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)缺乏具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在發(fā)展過(guò)程中，對(duì)如何評(píng)價(jià)和考核循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效缺乏一套科學(xué)的技術(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)如何發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在較大的盲目性，一定程度上制約了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

三、意見(jiàn)和建議

針對(duì)存在的問(wèn)題和困難，委員們提出以下意見(jiàn)和建議：

（一）統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、堅(jiān)定不移地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。我市必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，其原因是：第一，黨中央、國(guó)務(wù)院已把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為維系我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全、資源安全和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展模式，不是我們要不要干的事，而是我們必須干、怎么加快干的問(wèn)題；第二，由于我市是資源型城市，這種特征決定了我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠磷、鋁、煤等資源，產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有高能耗、高物耗、高污染特點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)環(huán)境效益共贏，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；第三，我市的喀斯特地貌特點(diǎn)造成生態(tài)環(huán)境較為脆弱，既要發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，又要提高資源利用率，還要減少地質(zhì)災(zāi)害，以人為本，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；第四是我市處于西部不發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越，必須有超常規(guī)的發(fā)展手段，在發(fā)展定位上要站在更高的高度，因此，我們必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。建議市委、市政府把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一項(xiàng)基礎(chǔ)性和長(zhǎng)期性工作來(lái)抓，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀不動(dòng)搖，以目標(biāo)考核、舉辦干部培訓(xùn)班等多種方式，進(jìn)一步統(tǒng)一干部職工的思想認(rèn)識(shí)，科學(xué)把握循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)，一步一個(gè)腳印，堅(jiān)實(shí)地推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）從廣度和深度上進(jìn)一步加大對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳力度。建議市新聞媒體充分發(fā)揮宣傳主渠道作用，開(kāi)辦循環(huán)經(jīng)濟(jì)專欄，從國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、地方法規(guī)講解、已取得實(shí)效的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目及相關(guān)知識(shí)介紹等多方面從廣度和深度上加大對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳力度；建議市有關(guān)職能部門組織相關(guān)知識(shí)手冊(cè)發(fā)放到廣大人民群眾手中，廣為宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本知識(shí)，同時(shí)，發(fā)揮街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）等基層組織的作用，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我市各個(gè)層面、各個(gè)地方人人知曉，以形成良好的社會(huì)氛圍。

（三）作好科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，完善相關(guān)政策、法規(guī)。建議市有關(guān)部門立足我市資源優(yōu)勢(shì)，將大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入“十一五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，認(rèn)真研究國(guó)內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合我市資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及發(fā)展條件，制訂和完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)及基地建設(shè)的專業(yè)規(guī)劃，并在土地利用、資源能源支撐、環(huán)境容量、交通運(yùn)力等方面留足發(fā)展空間；建議市有關(guān)部門繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)的調(diào)研，對(duì)保護(hù)和合理利用資源（如礦產(chǎn)資源開(kāi)采量控制、優(yōu)礦優(yōu)用等）、科學(xué)設(shè)置產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、明確招商引資項(xiàng)目條件、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等提供政策法規(guī)保障。

（四）確定循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目，并力求在重點(diǎn)項(xiàng)目上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。建議市有關(guān)部門對(duì)我市經(jīng)濟(jì)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)真的分析研究，既注重循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，更強(qiáng)調(diào)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體實(shí)踐，使企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)從技術(shù)路線、技術(shù)理念向技術(shù)實(shí)踐的真正轉(zhuǎn)變。生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)涵蓋生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)消費(fèi)等方面的內(nèi)容。我們認(rèn)為，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)應(yīng)放在工業(yè)項(xiàng)目上，在全面推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，必須按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的要求，把以磷煤化工、鋁化工、現(xiàn)代制藥為重點(diǎn)的生態(tài)工業(yè)作為我市生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重中之重，采取相關(guān)優(yōu)惠政策和強(qiáng)力措施，在項(xiàng)目審批、資源配置、資金組織、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和稅收等方面予以扶持，以項(xiàng)目支撐作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的突破口，扎扎實(shí)實(shí)抓工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)和突破。使我市磷煤化工傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，從出賣原材料及粗加工向磷煤資源深加工——精細(xì)加工及資源再生利用、“三廢”治理利用轉(zhuǎn)變，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高資源綜合利用率。變資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，最終形成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，以重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施成果，展示作為首個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市的精神風(fēng)貌和創(chuàng)造能力。

（五）建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。建議市有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具體評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)內(nèi)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合貴陽(yáng)實(shí)際，盡早建立起我市具體的評(píng)價(jià)考核指標(biāo)。

（六）建立培養(yǎng)、引進(jìn)人才的激勵(lì)機(jī)制和工作機(jī)制。建議市有關(guān)部門對(duì)我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施項(xiàng)目各企業(yè)的人才狀況進(jìn)行一次摸底調(diào)查和需求測(cè)算，出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，搭建各類人才科學(xué)合理流動(dòng)平臺(tái)；引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持企業(yè)主動(dòng)加強(qiáng)與大專院校、科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與合作，采取產(chǎn)學(xué)結(jié)合、產(chǎn)研結(jié)合等方式培養(yǎng)、引進(jìn)高端人才。同時(shí)，在企業(yè)技改資金、銀行貸款貼息、稅收優(yōu)惠等方面向?qū)嵤┭h(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目又具有發(fā)展前景和核心技術(shù)研發(fā)能力的重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行傾斜，為我市實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目的企業(yè)能有人才、技術(shù)支撐創(chuàng)造良好的條件。

（七）幫助企業(yè)盡早解決發(fā)展過(guò)程中的困難和問(wèn)題。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)涉及自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，生產(chǎn)流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)以及地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)各個(gè)方面的系統(tǒng)工程，需要得到政府、企業(yè)、公眾三方的推動(dòng)和社會(huì)各界的支持。建議市有關(guān)部門站在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、執(zhí)政為民，力求實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越的戰(zhàn)略高度，克服“等、看、靠”的思想，主動(dòng)加強(qiáng)與省有關(guān)部門的聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)解決諸如土地審批、銀行貸款、用水用電需求等方面存在的困難和問(wèn)題，落實(shí)項(xiàng)目基地水電路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套資金，為企業(yè)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)示范項(xiàng)目搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（八）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。建議市政府進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)力度，明確具體的分管副市長(zhǎng)抓此項(xiàng)工作，保持市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主抓循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的連續(xù)性。雖然我市作為國(guó)家環(huán)?？偩执_定的全國(guó)首個(gè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)省會(huì)城市，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中作了一些探索和實(shí)踐，但是，無(wú)論是理念深入，還是具體實(shí)踐，我們的發(fā)展水平還很低，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍處于初級(jí)階段，還需要付出長(zhǎng)時(shí)期的努力。作為首個(gè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)省會(huì)城市，貴陽(yáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理應(yīng)走前列，為全省乃至全國(guó)提供成功的經(jīng)驗(yàn)。鑒于以上原因，建議市委、市政府將市循環(huán)經(jīng)濟(jì)辦公室作為市政府獨(dú)立的常設(shè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確和規(guī)范其工作職能，加強(qiáng)市循環(huán)辦的力量，并在人員、資金予以充分的保障，賦予市循環(huán)辦相應(yīng)的職權(quán)，增強(qiáng)其指

導(dǎo)協(xié)調(diào)能力；建議各區(qū)（市、縣）政府（特別是循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)示范項(xiàng)目多、任務(wù)重的區(qū)<市、縣>）設(shè)立起具有獨(dú)立性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)辦公室，明確其工作責(zé)權(quán)，為我市大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)有力的組織保障。建議市委、市政府將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)及項(xiàng)目實(shí)施情況納入對(duì)各區(qū)（市、縣）及市直有關(guān)部門的重要考核內(nèi)容，并嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，以形成我市各級(jí)各部門對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)齊抓共管的良好局面。

第二篇：工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作總結(jié)

**區(qū)工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作總結(jié)

一、**區(qū)發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本情況

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的新型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。換句話說(shuō)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指通過(guò)資源的循環(huán)利用和節(jié)約，實(shí)現(xiàn)以最小的資源消耗、最小的污染來(lái)獲取最

大的發(fā)展，自“十一.五”開(kāi)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)經(jīng)以來(lái)，**區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)增長(zhǎng)，連續(xù)三年的增長(zhǎng)速度達(dá)到了25%以上，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)初步形成，質(zhì)量效益顯著提高。

至2008年6月，全區(qū)累計(jì)工業(yè)總產(chǎn)值完成74.6億元，增長(zhǎng)25%以上；財(cái)政收入完成12.28億元，增長(zhǎng)20%以上；工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成16.1億元，增長(zhǎng)30%以上。初步形成了農(nóng)產(chǎn)品加工、建材（鋼鐵、水泥、磚瓦）、有色金屬采選、制糖、金屬硅、煙草（香料煙）、酒類（啤酒）、木材加工、大理石板材等支柱產(chǎn)業(yè)為支撐的工業(yè)發(fā)展新格局。

二、發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作取得了較好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益

“十一.五”以來(lái)全區(qū)資源綜合利用企業(yè)已經(jīng)達(dá)到了9戶，增加了2戶。其中4戶廢舊金屬回收公司，2戶廢啤酒瓶回收公司，1戶廢耐火材料回收公司，利用廢磚瓦、廢石渣、廢爐渣等多種工業(yè)廢棄物水泥生產(chǎn)企業(yè)2戶。累計(jì)回收利用各類廢棄物39.52萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入70180.5萬(wàn)元。

——回收廢舊金屬10.26萬(wàn)噸，生產(chǎn)鋼材9.75萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值3.7億元。

——利用廢蔗渣21.1萬(wàn)噸，節(jié)約煤炭資源60285噸（標(biāo)煤），產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益4823萬(wàn)元；利用廢糖蜜55230噸，生產(chǎn)酒精15780噸，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益5996萬(wàn)元；利用廢棄物濾泥、廢醪液47200噸，生產(chǎn)甘蔗專用濾泥復(fù)混肥7300噸，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益1460萬(wàn)元。

——回收粉塵10460噸，廢磚瓦、廢石渣、廢爐渣等多種工業(yè)廢棄物80909噸，生產(chǎn)水泥37.61萬(wàn)噸，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益13163萬(wàn)元。

——回收廢耐火材料2747噸，生產(chǎn)耐火磚5060噸，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益1017萬(wàn)元。

——利用各類工業(yè)固體廢棄物16800噸，生產(chǎn)節(jié)能新型墻體建筑材料800萬(wàn)塊，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益240萬(wàn)元。

——回收廢啤酒瓶40822噸，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益3777.5萬(wàn)元。——回收木材加工的廢棄物10920，生產(chǎn)機(jī)制木炭3120噸、產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益2704萬(wàn)元。

工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的深入開(kāi)展對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)。一是避免了工業(yè)廢棄物對(duì)環(huán)境的二次污染，凈化了環(huán)境。二是成功的運(yùn)用了“以廢治廢，變廢為寶”，“減量化、再利用、資源化”的原則，工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)節(jié)能減排工作取得階段性成果。三是通過(guò)實(shí)施工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，支柱產(chǎn)業(yè)不斷壯大，區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)初步形成，支柱產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)15個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到26%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)已培育了8戶工業(yè)產(chǎn)值億元以上的工業(yè)企業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到了34戶，經(jīng)濟(jì)量占全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的71.4%，成為全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要支撐，在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，很好的處理了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。工業(yè)企業(yè)消耗能源總量控制在34.9萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年下降3.6%。萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量下降到399.2立方米，下降20%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用水，循環(huán)利用率達(dá)到60%以上。綠色環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到13戶，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值45000萬(wàn)元；重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)工業(yè)污染治理，工業(yè)廢水、廢氣排放總量控制在國(guó)家允許的范圍內(nèi)，達(dá)標(biāo)率達(dá)90%以上；環(huán)評(píng)執(zhí)行率和“三同時(shí)”保持100%，所有新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目污染物全部達(dá)標(biāo)設(shè)計(jì)排放。淘汰主要高耗能、高污染落后生產(chǎn)能力，鋼鐵淘汰落后工藝生產(chǎn)能力，整體等量搬遷康發(fā)鋼鐵公司生產(chǎn)線，提高工藝生產(chǎn)設(shè)備裝備水平，工藝，環(huán)保設(shè)施達(dá)到國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；淘汰了落后電冶煉爐生產(chǎn)能力聯(lián)合金屬硅廠6800KVA、乾鑫金屬硅廠4000KVA）,產(chǎn)量9000噸；水泥淘汰保山西莊建材實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司落后立窯生產(chǎn)線，產(chǎn)量10萬(wàn)噸；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消耗總量17180噸標(biāo)煤；煤實(shí)物量628362噸，折標(biāo)煤18424噸；電力實(shí)物量17346萬(wàn)KVA，折標(biāo)煤21320噸；燃油實(shí)物量2690噸，折標(biāo)煤109342噸；木柴、焦碳等折標(biāo)煤22694噸。

三、主要措施

（一）加大宣傳，提高認(rèn)識(shí)，營(yíng)造全民參與發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的濃厚氛圍。發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，既關(guān)系當(dāng)代發(fā)展，又惠及子孫后代，利國(guó)利民，需要政府、企業(yè)和社會(huì)公眾共同參與。要通過(guò)運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、雜志和印發(fā)宣傳品等手段，開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，大力普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)知識(shí)，廣泛宣傳發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策，提高對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí)。要通過(guò)廣泛的宣傳教育活動(dòng)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立

科學(xué)的發(fā)展觀，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念貫穿到各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作中去，走可持續(xù)發(fā)展道路；使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)樹(shù)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新觀念、新思維，創(chuàng)新發(fā)展思路，開(kāi)拓性地經(jīng)營(yíng)企業(yè)；使公眾樹(shù)立自覺(jué)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和綠色消費(fèi)意識(shí)，自覺(jué)抵制浪費(fèi)行為，把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收及減少一次性產(chǎn)品的使用逐步變成每個(gè)公民的自覺(jué)行為，逐步形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方

式和消費(fèi)模式。

（二）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，健全推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是組織落實(shí)，成立由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立由發(fā)改委、環(huán)保、財(cái)政和科技等職能部門組成的常設(shè)性工作機(jī)構(gòu)。二是責(zé)任落實(shí)，建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)考核體系，對(duì)區(qū)直有關(guān)委局和重點(diǎn)企業(yè)下達(dá)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)，做到層層有責(zé)任，逐級(jí)抓落實(shí)。三是研究制定政策，通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析本地本部門實(shí)際情況，研究制定本地本部門推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。四是強(qiáng)化督查督辦，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組要定期聽(tīng)取匯報(bào)，研究工作，深入基層，發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。各成員單位要各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互配合，加強(qiáng)協(xié)作，確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、資金、技術(shù)和優(yōu)惠政策落實(shí)到位，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，建立適合我區(qū)實(shí)際的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為編制“十一五”規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則，納入“十一五”規(guī)劃。要通過(guò)調(diào)查研究、科學(xué)論證，以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，編制符合全區(qū)實(shí)際的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。在規(guī)劃編制過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專題研究，統(tǒng)籌安排節(jié)能、節(jié)水、工業(yè)垃圾綜合利用、生活垃圾回收利用等重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃。重點(diǎn)圍繞建材（鋼鐵、水泥、磚瓦）、有色金屬采選、制糖、金屬硅、煙草（香料煙）、酒類（啤酒）、木材加工、大理石板材等支柱產(chǎn)業(yè)為支撐的九大產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)之間的共生耦合，協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)安排工業(yè)廢棄物再利用、再循環(huán)項(xiàng)目。圍繞“三廢”的綜合利用，重點(diǎn)發(fā)展綜合鋼鐵、水泥、磚瓦利用等項(xiàng)目；在建材生產(chǎn)及轉(zhuǎn)化方面，康發(fā)鋼鐵有限責(zé)任公司為龍頭，圍繞廢金屬的綜合利用，重點(diǎn)發(fā)展水泥、通過(guò)建立適合我區(qū)實(shí)際的發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)體系，使全區(qū)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)作，快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（四）突出重點(diǎn)，示范帶動(dòng),推動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)布局的合理調(diào)整。要用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局合理調(diào)整。一是在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，大力推進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)節(jié)能減排工作，按照工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念著力抓好16戶與區(qū)政府簽定節(jié)能減排責(zé)任書(shū)的試點(diǎn)企業(yè)的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)節(jié)能減排工作，重點(diǎn)抓好耗能3000噸標(biāo)煤/年以上的12戶企業(yè)（保升龍?zhí)菢I(yè)有限責(zé)任公司、香材料煙加工廠、保盈金屬硅廠、保山飛龍有色金屬有限責(zé)任公司、保山繭絲綢公司、保山西南石墨電極有限責(zé)任公司、丙麻硅業(yè)有限責(zé)任公司、順河硅業(yè)有限責(zé)任公司、瀾滄江啤酒集團(tuán)保山啤酒公司、保山西莊建材實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司、保山正興建材有限責(zé)任公司、保山康發(fā)鋼鐵有限責(zé)任公司）實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)節(jié)能減排的試點(diǎn)工作，確保各項(xiàng)指標(biāo)的完成。二是從區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)的能源、水和原料利用狀況入手，制定包括資源產(chǎn)出率、單位產(chǎn)品資源消耗（能耗、水耗、主要原材料消耗）、資源綜合利用、廢物排放等方面的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。三是通過(guò)引進(jìn)關(guān)鍵鏈接項(xiàng)目，形成企業(yè)間共生和代謝的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，打造循環(huán)型的資源流、物質(zhì)流、能量流、信息流和技術(shù)流的高效耦合系統(tǒng)。四是通過(guò)一批重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)示范，總結(jié)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，試點(diǎn)、示范企業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，找出可持續(xù)發(fā)展的基本模式，做到以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)全區(qū)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)節(jié)能減排工作快速發(fā)展。五是引導(dǎo)企業(yè)以調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、全面提升資源綜合利用水平為重點(diǎn)，強(qiáng)力推行清潔生產(chǎn)。六是加快發(fā)展低耗能、低排放、具有高科技含量的重點(diǎn)項(xiàng)目，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和工業(yè)生態(tài)學(xué)理論構(gòu)建工業(yè)園區(qū)。從分析區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)的能源、水和原料利用狀況入手，通過(guò)引進(jìn)關(guān)鍵鏈接項(xiàng)目，形成企業(yè)間共生和代謝的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，打造園區(qū)內(nèi)循環(huán)型的資源流、物質(zhì)流、能量流、信息流和技術(shù)流的高效耦合系統(tǒng)。七是通過(guò)試點(diǎn)示范，總結(jié)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、示范企業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，提煉出區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的基本模式，做到以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)全市推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）依靠科技，大力招商，走開(kāi)放式發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路子。提高資源利用效率，減少?gòu)U棄物排放，是企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益、保護(hù)社會(huì)生態(tài)環(huán)境的重要途徑。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，必須要有相關(guān)的技術(shù)作支撐。要努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)節(jié)能技術(shù)、節(jié)水技術(shù)、鏈接技術(shù)、新材料技術(shù)、生態(tài)技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和科技成果的轉(zhuǎn)化。要加強(qiáng)與大專院校和科研院所的聯(lián)系，借腦借智，不求所有，但求所用，投入必要的資金，對(duì)資源節(jié)約技術(shù)和廢棄物消化利用技術(shù)進(jìn)行革新和升級(jí)。論證和儲(chǔ)備一批節(jié)能降耗、效益可觀的項(xiàng)目，建立全市資源節(jié)約、綜合利用、工業(yè)污染防治和促進(jìn)清潔生產(chǎn)的環(huán)保項(xiàng)目庫(kù)，做好項(xiàng)目前期工作，培育招商引資載體，加大招商引資工作力度，爭(zhēng)取國(guó)家資金和國(guó)債資金的支持，積極尋找投資合作伙伴，走出一條開(kāi)放式發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新路子。

**區(qū)經(jīng)濟(jì)局

第三篇：對(duì)我縣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思考

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)

對(duì)我縣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思考

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，各種資源特別是能源需求快速上升，供需矛盾日益突現(xiàn)，能源短缺已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。大力開(kāi)展節(jié)能降耗，提高資源能源利用效率，不僅有利于緩解資源瓶頸和環(huán)境壓力，而且直接關(guān)系到生態(tài)縣建設(shè)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指以資源節(jié)約和循環(huán)利用為特征的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，也可稱為資源循環(huán)型經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)能從根本上改變我國(guó)資源過(guò)度消耗和環(huán)境污染嚴(yán)重的局面，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要特征是廢棄物的減量化、資源化和無(wú)害化。首先在生產(chǎn)和生活的全過(guò)程中講求資源的節(jié)約和有效利用，以減少資源的投入，實(shí)現(xiàn)廢棄物的減量化；其次是對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行綜合利用，體現(xiàn)了回收再使用和循環(huán)利用的原則，達(dá)到廢棄物的資源化；三是對(duì)不能循環(huán)再生的廢棄物進(jìn)行無(wú)害化處理，可以解決經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間長(zhǎng)期存在的矛盾，達(dá)到經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙贏。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本途徑包括推行清潔生產(chǎn)、綜合利用資源、建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)、開(kāi)展再生資源回收利用、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)綠色消費(fèi)等方面。

二、我縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，我縣堅(jiān)持以推進(jìn)資源節(jié)約、資源利用、推行清潔生產(chǎn)和園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)取得了較為明顯的效果，同時(shí)也為下一步發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)打下了較為扎實(shí)的基礎(chǔ)。

1、健全、完善政策、法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的引導(dǎo)。出臺(tái)《龍游縣人民政府辦公室關(guān)于加快發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、[找文章到xiexiebang.com-一站在手，寫(xiě)作無(wú)憂！大=秘=書(shū)=網(wǎng)=站]《龍游縣2006發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)方案》，制訂《龍游縣工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段，每年安排一定的財(cái)政專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)和節(jié)約能源，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)改革，降低生產(chǎn)成本；規(guī)范資源綜合利用認(rèn)定和經(jīng)營(yíng)行為，用足用好資源綜合利用政策；結(jié)合“生態(tài)縣建設(shè)”，在淘汰落后工藝設(shè)備，制定《龍游縣淘汰拆除水泥機(jī)立窯實(shí)施方案》，力爭(zhēng)在2007年前淘汰全部水泥機(jī)立窯，編制出臺(tái)了《龍游縣集中供熱管理辦法》；加強(qiáng)地方生 態(tài)型消費(fèi)宣傳，大力推廣使用綠色技術(shù)產(chǎn)品。

2、實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，建立一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)。我縣對(duì)清潔生產(chǎn)工作十分重視，2004年以來(lái)有十家企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)，其中恒達(dá)紙業(yè)有限公司和騰龍竹業(yè)有限公司被評(píng)為浙江省綠色企業(yè)。十家實(shí)施清潔生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施無(wú)/低費(fèi)方案237個(gè)，中/高費(fèi)方案44個(gè)，共投入清潔生產(chǎn)資金4237萬(wàn)元，每年可節(jié)煤19072噸，節(jié)電1313萬(wàn)度，節(jié)水384萬(wàn)噸，節(jié)漿200噸，減排CoD、SO2等污染物20%以

上，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益。

3、開(kāi)展廢棄物綜合利用。支持廢物、廢料、廢舊物資的充分回收和合理利用，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。一是提高產(chǎn)品科技含量，使廢棄資源得到充分利用，既節(jié)約成本，又治理了三廢。如綠得農(nóng)藥化工公司淘汰高毒農(nóng)藥，開(kāi)發(fā)高效、低毒、高附加值的農(nóng)藥產(chǎn)品，其中IDA法草甘膦生產(chǎn)技術(shù)和ADC二個(gè)產(chǎn)品分別被省科技廳認(rèn)定為高新技術(shù)產(chǎn)品。該公司通過(guò)不斷的技術(shù)改造和技術(shù)革新，效益連年翻番，2003年產(chǎn)值1.23億元，利潤(rùn)1252萬(wàn)元，2004年產(chǎn)值2.4億元，利潤(rùn)3280萬(wàn)元，2005年產(chǎn)值3.07億元，利潤(rùn)5363萬(wàn)元，2005年投入技改資金1600萬(wàn)元，新增銷售收入0.6億元。該公司2005年各項(xiàng)指標(biāo)均有明顯好轉(zhuǎn)，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)500%，萬(wàn)元產(chǎn)值廢水排放下降率85%，固廢排放下降率82%，廢氣排放下降率10%，可再生能源利用與綜合能耗利用比率30%，“三廢”綜合利用率75%，“三廢”達(dá)標(biāo)排放率100%，危險(xiǎn)廢棄物綜合處理率100%。二是充分利用資源，上馬余熱發(fā)電。水泥熟料煅燒過(guò)程中，一方面有大量的中、低溫余熱排放掉，另一方面又消耗大量的電能，如何將中、低溫余熱轉(zhuǎn)換為電能并用于水泥生產(chǎn)，從而進(jìn)一步降低水泥生產(chǎn)能耗，節(jié)約能源，是水泥產(chǎn)業(yè)面臨的一個(gè)重大課題。浙江青龍山建材有限公司積極探索資源綜合利用新路子，引進(jìn)國(guó)內(nèi)先進(jìn)的純低溫余熱發(fā)電技術(shù)，建成一座總裝機(jī)容量為2×3000千瓦的純余熱電站，這是我市首個(gè)利用純余熱發(fā)電的項(xiàng)目，目前已正式投入運(yùn)行。純余熱電站的建成既充分利用資源，又緩解了電力矛盾，為公司解決了1/4的用電量，年節(jié)電支出近1700萬(wàn)元，大大降低了公司生產(chǎn)成本。三是立足產(chǎn)品生產(chǎn)主線，全面實(shí)施廢棄物利用，降低環(huán)境污染。飛雁化工有限公司自90年代初以來(lái)累計(jì)投資200余萬(wàn)元，利用硫酸生產(chǎn)余熱建設(shè)1000KW余熱電站，年發(fā)電量800萬(wàn)KWH，降低硫酸生產(chǎn)成本440萬(wàn)元；為減少?gòu)U氣氟污染，投資100萬(wàn)元建成硫酸生產(chǎn)廢氣利用生產(chǎn)氟硅酸鈉項(xiàng)目，年生產(chǎn)氟硅酸鈉300噸，保障了硫酸生產(chǎn)廢氣處理排放達(dá)標(biāo)；年產(chǎn)生4.2萬(wàn)噸硫酸廢渣全部實(shí)現(xiàn)水泥生產(chǎn)綜合利用。既節(jié)省了企業(yè)生產(chǎn)成本，又減輕了企業(yè)對(duì)環(huán)境的影響。四是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。我縣資源綜合利用生產(chǎn)企業(yè)有三家，2005年共利用廢棄物總量7萬(wàn)噸，綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值7500萬(wàn)元。如豪龍建材公司調(diào)整水泥工藝配方，在原有的廢棄資源品種上再添加了選礦廢渣，使廢棄資源得到充分利用。湖鎮(zhèn)活性炭廠采用國(guó)家推廣的先進(jìn)工藝，以鋸沫為原料，磷酸作

助劑的磷酸法活性碳，其特點(diǎn)是磷酸可全部回收利用，屬環(huán)保清潔型工藝。十六家資源綜合利用回收企業(yè)，2005年共回收各類廢舊物資32萬(wàn)噸，銷售額9870萬(wàn)元。這些企業(yè)在取得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，[范文為xiexiebang.com作者原創(chuàng)作品-轉(zhuǎn)載請(qǐng)加xiexiebang.com外部鏈接！]推動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，取得了較好的社會(huì)效益。

4、發(fā)展循環(huán)型經(jīng)濟(jì)園區(qū)。龍游經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃總面積22平方公里，建區(qū)的理念為“高新技術(shù)立區(qū)、環(huán)保綠色建區(qū)、精品特色興區(qū)”。一是堅(jiān)持環(huán)評(píng)先行的原則。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，擺脫以犧牲環(huán)境為代價(jià)的“先污染后治理”的發(fā)展模式，嚴(yán)格控制新污染，切實(shí)提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收率，引進(jìn)符合國(guó)家政策和產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，杜絕經(jīng)濟(jì)效益低、資源浪費(fèi)大、環(huán)境污染重的項(xiàng)目入園建設(shè)；二是加大力度治理老污染。對(duì)現(xiàn)有企業(yè)有計(jì)劃地實(shí)行限期治理，爭(zhēng)取在“十一五”期間投入300萬(wàn)元建成一座日處理污水3萬(wàn)噸項(xiàng)目，廢氣、廢渣堅(jiān)持達(dá)標(biāo)排放，充分回收可利用氣體，進(jìn)行綜合利用。如綠得農(nóng)藥公司利用生產(chǎn)余氣體回收，再生產(chǎn)雙氧水，回收利用廢渣，用于水泥、制磚輔料，在處理噪聲問(wèn)題上，通過(guò)增加消音、隔音裝置，減少摩擦，降低噪聲的產(chǎn)生。三是利用各企業(yè)廠區(qū)空地進(jìn)行綠化，整個(gè)園區(qū)綠化占地率達(dá)到15%以上。四是根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置。在盡可能拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí)，提出了循環(huán)利用項(xiàng)目，加大招商力度，以切實(shí)提高園區(qū)的資源利用率，促使廢棄物全面綜合利用。

三、目前我縣在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面存在的主要問(wèn)題

一是指導(dǎo)思想還未轉(zhuǎn)到體現(xiàn)以全過(guò)程控制，從源頭減少資源消耗和削減污染排放的清潔生產(chǎn)上來(lái)，與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念相差甚遠(yuǎn)。二是缺乏系統(tǒng)的理論指導(dǎo)；三是國(guó)家法律法規(guī)建設(shè)滯后；四是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策不完善；五是技術(shù)落后；尚未形成促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)支撐體系；六是全民資源意識(shí)、節(jié)約意識(shí)和環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，需要政府、企業(yè)、公眾的共同努力，通過(guò)在理論思維、實(shí)現(xiàn)途徑、操作方式等問(wèn)題上的借鑒與創(chuàng)新，推進(jìn)我縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、加強(qiáng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策措施

1、加快制定我縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。采用系統(tǒng)工程的思想和方法，提出我縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路、目標(biāo)、步驟和政策措施等，指導(dǎo)全縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。認(rèn)真實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，（本篇文章來(lái)源于←大←秘←書(shū)←網(wǎng)-百度直接輸入“ 大 秘 書(shū)”第一個(gè)網(wǎng)站便是）依法保護(hù)和合理使用資源，提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用的方針。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以提高資源利用效率、保護(hù)環(huán)境、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，強(qiáng)化政策導(dǎo)向。依靠技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)科學(xué)管理，建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)宏觀體系和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、加快推行清潔生產(chǎn)，創(chuàng)建綠色企業(yè)，促進(jìn)生態(tài)縣建設(shè)。以實(shí)施清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從高消耗、高排放型向資源節(jié)約型和生態(tài)環(huán)保型轉(zhuǎn)變，推進(jìn)工業(yè)污染防治從末端治理為主向全過(guò)程預(yù)防為主轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)發(fā)展造紙、機(jī)電、服裝、生物等低資源投入低污染排放產(chǎn)業(yè)，限制礦山、小化工、小耐火材料等高資源投入、高污染排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快水泥機(jī)立窯淘汰步伐。在近兩年清潔生產(chǎn)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加大推進(jìn)力度，每年安排一批企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證。

3、加快廢棄資源的回收與綜合利用，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以打造先進(jìn)制造業(yè)基地為抓手，大力推進(jìn)資源綜合利用技術(shù)研究開(kāi)發(fā)，充分利用生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的“三廢”，建筑和農(nóng)業(yè)廢棄及生活垃圾，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)利用礦山廢棄物，利用木材、竹制品加工剩余物生產(chǎn)新型裝飾材料，城市生活垃圾無(wú)害化處理和工業(yè)廢水處理回用項(xiàng)目，促進(jìn)廢棄物轉(zhuǎn)化為可用資源，提高資源利用效率。

4、進(jìn)一步調(diào)整工業(yè)布局和結(jié)構(gòu)。明確工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，創(chuàng)建特色工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向規(guī)劃合理、配套完善的工業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共享和污染物集中處理，園區(qū)內(nèi)實(shí)行熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱與各用熱項(xiàng)目。工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與工業(yè)類別應(yīng)與本區(qū)環(huán)境相適應(yīng)，對(duì)各類污染物實(shí)施集中有效處理，并積極探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，在企業(yè)之間和產(chǎn)品之間形成“資源——產(chǎn)品——消費(fèi)——再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，發(fā)展可再生資源產(chǎn)業(yè)和吸納工業(yè)廢棄物的綜合利用產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展深加工、精加工、節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品以及功能替代型產(chǎn)品，限制高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展低污染的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

5、開(kāi)展廣泛的節(jié)能降耗活動(dòng)，提高能源利用效率。重點(diǎn)用能單位應(yīng)當(dāng)貫徹執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)節(jié)能的方針、政策、法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，遵循依法用能，合理用能的原則，加強(qiáng)節(jié)能科學(xué)管理，完善節(jié)能管理體系，推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，降低單位產(chǎn)品能耗，提高能源利用效率和經(jīng)濟(jì)效率，減少環(huán)境污染。依法設(shè)立能源管理崗位，聘任能源管理人員，定期報(bào)送能源利用狀況報(bào)告。新建、改建、擴(kuò)建和改造工程項(xiàng)目必須認(rèn)真貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，國(guó)家和行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

6、加大宣傳教育力度，充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督和公眾參與的作用。生態(tài)環(huán)境是承載經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，不僅是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力，也是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，關(guān)系人民群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)的、根本的利益。要充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛開(kāi)展多層次、多形式的宣傳教育活動(dòng)，及時(shí)報(bào)道和表?yè)P(yáng)先進(jìn)典型，公開(kāi)揭露和批評(píng)浪費(fèi)資源行為，建立有效的公眾參與機(jī)制，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的公德意識(shí)，促進(jìn)生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，大力營(yíng)造推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的良好社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、大中小學(xué)生的循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)培訓(xùn)教育。

第四篇：對(duì)煤礦發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思考

黨的十六大提出“走一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分利用的新興工業(yè)化之路”。煤炭企業(yè)應(yīng)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，從傳統(tǒng)的粗放型煤產(chǎn)業(yè)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檠h(huán)經(jīng)濟(jì)綜合利用型的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，充分利用煤礦現(xiàn)有的煤矸石、煤泥、礦井水等資源優(yōu)勢(shì)，使資源良性循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境保護(hù)雙贏。本文試從以下四

個(gè)方面，對(duì)煤炭企業(yè)如何發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行探討。

一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的根本變革。對(duì)于煤礦而言，就是要以煤為基礎(chǔ)，依托礦區(qū)的煤矸石、粉煤灰、礦井水、采煤塌陷地復(fù)墾的土地等資源，通過(guò)建立煤矸石發(fā)電、制磚、水泥生產(chǎn)等循環(huán)利用型工業(yè)和發(fā)展種植與養(yǎng)殖相結(jié)合的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，使廢料和余能多次回收復(fù)用，物質(zhì)合理循環(huán)，價(jià)值逐級(jí)增值，形成各生態(tài)鏈之間互為資源、共耗廢料、相得益彰、協(xié)同發(fā)展。作為傳統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)，煤礦發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有重要的戰(zhàn)略意義。

第一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是緩解資源約束矛盾的根本出路。改革開(kāi)放以來(lái)，我們國(guó)家用以煤炭為主的能源消費(fèi)翻一番支撐了GDP翻兩番。到2020年，要再實(shí)現(xiàn)GDP翻兩番，即便是按能源再翻一番考慮，保障能源供給也有很大的困難。如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)的發(fā)展模式，以煤炭、石油的大量消耗實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，是難以為繼的。為了減輕經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源供給的壓力，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用。

第二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是從根本上減輕環(huán)境污染的有效途徑。據(jù)測(cè)算，我國(guó)煤炭利用率若能達(dá)到世界先進(jìn)水平，每年可減少二氧化硫排放400萬(wàn)噸左右；煤矸石等固體廢棄物綜合利用率若提高1個(gè)百分點(diǎn)，每年就可減少約1000萬(wàn)噸廢棄物的排放；粉煤灰綜合利用率若能提高20個(gè)百分點(diǎn)，就可以減少排放近4000萬(wàn)噸，這將使環(huán)境質(zhì)量得到極大改善。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，可將經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。

第三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是提高經(jīng)濟(jì)效益的重要措施。目前我國(guó)煤炭利用效率與國(guó)際先進(jìn)水平相比仍然較低，突出表現(xiàn)在：產(chǎn)出率低、利用效率低、合利用水平低、再生資源回收和循環(huán)利用率低。實(shí)踐證明，較低的利用水平，已經(jīng)成為煤炭企業(yè)降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)力的重要障礙；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源的利用效率，已經(jīng)成為我們面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

第四、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是煤礦實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求。目前，中國(guó)20世紀(jì)五六十年代建設(shè)的國(guó)有礦山，有2／3正進(jìn)入“老年期”——440座礦山即將閉坑，390座礦城中的50座礦城資源衰竭、340座城也終將面對(duì)礦山閉坑的一天。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，資源的枯竭帶來(lái)了諸如“四礦問(wèn)題”、“四萬(wàn)礦工下農(nóng)村”的“阜新困局”等社會(huì)問(wèn)題，這歸根到底還是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力低下的結(jié)果。因此，煤礦，特別是處于衰老期的煤礦，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路徑選擇

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須把煤礦的清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用融為一體，物質(zhì)資源不斷再循環(huán)利用，使“自然資源－粗放型工業(yè)－產(chǎn)品－污染排放"的線性經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)椤白匀毁Y源－循環(huán)利用型工業(yè)－綠色產(chǎn)品－再生資源深加工業(yè)－綠色產(chǎn)品”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在這方面，一些企業(yè)已經(jīng)先行一步，并已提供了一些經(jīng)驗(yàn)。

第一、努力提高資源利用效率。以礦區(qū)主產(chǎn)品煤炭為起點(diǎn)的生態(tài)工業(yè)鏈，既是煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最重要產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)容，又是發(fā)展各種資源綜合利用類生態(tài)工業(yè)鏈的基礎(chǔ)和前提。要使從原煤－精洗煤－煤泥－煤泥水循環(huán)－洗矸石－煤矸石和煤泥發(fā)電的生態(tài)工業(yè)鏈條的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出最大，必須加大對(duì)煤炭深加工的力度。棗礦集團(tuán)公司田陳煤礦對(duì)其有120萬(wàn)噸生產(chǎn)能力的選煤廠的進(jìn)行了技術(shù)改造：采用兩臺(tái)技術(shù)先進(jìn)的MVS－2035電磁高頻激振篩，使洗精煤及其煤泥水的灰分硫分都降到很低水平，并使系統(tǒng)中大于O．25mm及0．25mm左右的低灰精煤徹底回收，杜絕了煤泥水之間的相互污染；進(jìn)行了細(xì)粒級(jí)煤泥加速沉淀研究，使用JYA－00藥劑自動(dòng)添加裝置，使二耙池溢流水實(shí)現(xiàn)清水洗煤(煤泥含量≤5g／L)，為確保洗煤質(zhì)量奠定了良好的基礎(chǔ)；增加了壓濾煤泥回收量，月減少煤泥外排量200噸，產(chǎn)生了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

第二、大力開(kāi)展資源綜合利用。煤矸石發(fā)電是煤炭資源綜合利用的一個(gè)重要方面，國(guó)家一直積極推廣。對(duì)于煤矸石發(fā)電，由于燃用煤矸石熱值低，導(dǎo)致發(fā)電成本高，規(guī)模效益難比大電廠，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)沒(méi)優(yōu)勢(shì)，但是國(guó)家有優(yōu)惠政策，如國(guó)家稅務(wù)總局2001年以198號(hào)

文件下發(fā)的《關(guān)于部分資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策問(wèn)題的通知》規(guī)定，“利用煤矸石、煤泥、油母頁(yè)巖和風(fēng)力生產(chǎn)的電力，自2001年1月1日起實(shí)行按增值稅應(yīng)納稅額減半征收”。同時(shí)煤礦利用煤矸石發(fā)電，最大的效應(yīng)還在于環(huán)保效益。建設(shè)煤矸石電廠，不僅可以解決煤礦用電問(wèn)題，更重要的是為煤礦解決了煤矸石污染占地問(wèn)題，解決了礦井水的問(wèn)題，可以把把

礦井水集中處理后的水作為公共用水，通往矸石熱電廠、洗煤廠，并在洗煤中通過(guò)不斷擠壓和沉淀循環(huán)利用。同時(shí)還可以用電廠灰渣和煙囪灰來(lái)轉(zhuǎn)化新型建材磚，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)資源優(yōu)化配置，形成煤炭—電力—化工—建材多元化經(jīng)營(yíng)體系，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培植煤礦的接續(xù)產(chǎn)業(yè)。如新汶礦業(yè)集團(tuán)公司華豐礦圍繞矸石綜合利用，投資4．4103億元，先后建成了矸石熱電廠、矸石磚廠和新型干法水泥熟料生產(chǎn)線，使“吃廢渣”的工業(yè)鏈覆蓋了全礦產(chǎn)出的近九百萬(wàn)噸煤矸石，投資30萬(wàn)元建立了礦井水凈化處理系統(tǒng)，年節(jié)約地下水資源435Mm3，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益合社會(huì)效益。此外，應(yīng)努力找尋過(guò)去忽視的油母頁(yè)巖、煤層氣等伴生礦資源，有計(jì)劃、有控制、集約化開(kāi)采，以深加工的形式創(chuàng)造效益。

第三、積極推行土地資源復(fù)墾。地下資源的開(kāi)采，帶來(lái)了土地塌陷等問(wèn)題，嚴(yán)重的地表塌陷和斑裂造成農(nóng)田、建筑物等大面積破壞。為恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)應(yīng)用高壓注漿充填等成熟技術(shù)，控制地表斑裂和下沉，同時(shí)加大力度對(duì)已毀土地進(jìn)行恢復(fù)整治，對(duì)不積水的塌陷地進(jìn)行人工整平，對(duì)塌陷積水區(qū)回填復(fù)墾，將以采礦業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向工、農(nóng)、牧、副、養(yǎng)多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)渡和調(diào)整，發(fā)展種植與養(yǎng)殖相結(jié)合的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。在這方面，淮南礦業(yè)集團(tuán)變土地塌陷賠償為購(gòu)買塌陷地，因地制宜的發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，為資源的充分利用走出了一條新路。

三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支撐要件

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，貫徹“新思路、新體制、新機(jī)制、新方式”的原則，走可持續(xù)發(fā)展的新路子，需要以下十個(gè)方面的支持。

第一、建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要、靈活高效的多元化管理體制和運(yùn)行機(jī)制，使各個(gè)新的經(jīng)營(yíng)單位由單純的生產(chǎn)者變?yōu)樽晕壹s束、自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展、自負(fù)盈虧的獨(dú)立市場(chǎng)主體，一元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)變?yōu)槎嘣漠a(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，模擬法人變?yōu)檎嬲ㄈ?，建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。

第二、實(shí)行一體化管理，成立管理信息中心，使之成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)中心、金融中心、項(xiàng)目中心，協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)之間的業(yè)務(wù)。

第三、建立激勵(lì)制約機(jī)制，重大項(xiàng)目實(shí)施抵押金制度，負(fù)責(zé)人按項(xiàng)目總投資額的一定比例交納抵押金，完成任務(wù)的給予重獎(jiǎng)，不能按期完成或投資額超出預(yù)算成本的扣除抵押金。

第四、慎重制定切實(shí)可行的決策，堅(jiān)持細(xì)調(diào)研、慢決策、快實(shí)施的原則，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序，采用先進(jìn)合理的技術(shù)裝備，大力引進(jìn)適用人才，實(shí)行全新的管理。

第五、堅(jiān)持以人為本，大力推行人力資源內(nèi)部市場(chǎng)化管理，協(xié)調(diào)并建立利益相關(guān)人的良性互動(dòng)關(guān)系。堅(jiān)持實(shí)施全員培訓(xùn)工程，特別是對(duì)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)；建立以師帶徒制度，搞好人力資源的接替開(kāi)發(fā)；建立和完善有利于人才成長(zhǎng)的激勵(lì)機(jī)制，加大人才引進(jìn)和智力引進(jìn)力度；建立科技人員競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制，完善科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；注重產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，定期邀請(qǐng)有關(guān)專家到礦進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，借用“外腦”求發(fā)展；創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)，促進(jìn)職工業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。

第六、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的源頭節(jié)約資源并減少污染，實(shí)現(xiàn)整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程的生態(tài)化和綠色化，在潔凈技術(shù)方面重點(diǎn)開(kāi)展機(jī)電一體化高效選煤關(guān)鍵技術(shù)、細(xì)粒煤高效脫水脫硫降灰技術(shù)、生態(tài)環(huán)境的控制等技術(shù)研究。

第七、堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)生態(tài)工業(yè)化，逐步建立綜合信息系統(tǒng)、安全生產(chǎn)調(diào)度監(jiān)控系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、洗煤廠集中控制信息網(wǎng)、矸石熱電廠流程控制信息網(wǎng)、人力資源信息網(wǎng)、資金管理信息網(wǎng)、煤炭銷售信息網(wǎng)、物資管理信息網(wǎng)等，努力提高企業(yè)各種資源的利用效率。

第八、通過(guò)質(zhì)量、環(huán)境、安全、計(jì)量四大管理體系一體化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)管理體系相互補(bǔ)充、相互支持、有機(jī)結(jié)合的整合管理，保證產(chǎn)品質(zhì)量，提高企業(yè)信譽(yù)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

第九、開(kāi)辟融資渠道，充分利用國(guó)家已出臺(tái)的開(kāi)展資源綜合利用的稅收、財(cái)政優(yōu)惠政策，同時(shí)爭(zhēng)取駐地政府的支持，通過(guò)自籌、申請(qǐng)銀行貸款、尋找融資伙伴、資產(chǎn)重組融資、吸引民營(yíng)企業(yè)投資等多種融資渠道進(jìn)行籌措資金，保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)決策的順利實(shí)施。

第十、大力建設(shè)文明煤礦，如以精細(xì)化管理引領(lǐng)具有煤炭行業(yè)特點(diǎn)的企業(yè)文化建設(shè)，以企業(yè)文化建設(shè)打造“工作學(xué)習(xí)化、行動(dòng)軍事化、管理精細(xì)化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)安全化、環(huán)境生態(tài)化”的“六化型”高標(biāo)準(zhǔn)文明煤礦。

四、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)持的原則

第一、必須堅(jiān)持在企業(yè)發(fā)展的同時(shí)要兼顧資源節(jié)約與環(huán)境治理?？v觀改革開(kāi)放20余年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面國(guó)民經(jīng)濟(jì)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷攀升；另一方面，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)方式下的增長(zhǎng)又使我們付出了沉重的環(huán)境與資源代價(jià)。據(jù)專家保守估計(jì)，GDP總量中至少有18％是靠透支資源與環(huán)境得到的。國(guó)家環(huán)?？偩痔峁┑馁Y料顯示，我國(guó)目前主要污染物排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出環(huán)境自凈能力：造成水污染的化學(xué)需氧量超過(guò)70％，二氧化硫超過(guò)60％。如果這種靠拼資源、惡化環(huán)境的粗放型增長(zhǎng)方式不從根本上改變，則經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越快，付出的資源環(huán)境代價(jià)越大，最終將喪失持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和后勁。科學(xué)發(fā)展觀的提出是一次質(zhì)的飛躍。它要求企業(yè)、政府拋棄以往單純追求銷售收入、追求GDP指標(biāo)的陳舊觀念，實(shí)現(xiàn)健康、全面的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在企業(yè)發(fā)展的同時(shí)兼顧了資源節(jié)約與環(huán)境治理。這種發(fā)展模式正是科學(xué)發(fā)展觀所倡導(dǎo)的，具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的可持續(xù)性。

第二、必須堅(jiān)持以循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與環(huán)境治理的良性循環(huán)。眾所周知，由于環(huán)境保護(hù)具有成本高昂和公共產(chǎn)品兩個(gè)屬性，往往使得企業(yè)把環(huán)保投入看成是企業(yè)的額外成本和負(fù)擔(dān)，盡管國(guó)家三令五申，由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，企業(yè)自身仍不愿意在治理環(huán)境上花錢。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可使這種情況則發(fā)生根本性的變化，因?yàn)檠h(huán)經(jīng)濟(jì)是新型工業(yè)化道路的重要手段，利用企業(yè)現(xiàn)有資源變廢物為寶，并在經(jīng)濟(jì)循環(huán)中又產(chǎn)生了新的附加值，而且由于下一級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈輸入的是上一級(jí)鏈條產(chǎn)出的廢物，產(chǎn)品還具有低成本的優(yōu)勢(shì)。因此，在總體上它不同于單一的環(huán)境治理，而是把環(huán)境治理有機(jī)地融入企業(yè)的生產(chǎn)中得到了價(jià)值增值，能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增值的雙重效果，企業(yè)發(fā)展與環(huán)境治理兩者之間的關(guān)系由相互對(duì)立變成相互促進(jìn)。因此，煤炭企業(yè)應(yīng)擔(dān)負(fù)起社會(huì)責(zé)任，更新環(huán)保觀念，從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的角度看待環(huán)境保護(hù)，分析自身行業(yè)與產(chǎn)品的特點(diǎn)，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律推行環(huán)境治理。這樣，環(huán)境保護(hù)才有經(jīng)濟(jì)上的可持續(xù)性。

第三、必須堅(jiān)持選擇發(fā)展相關(guān)多元化的產(chǎn)業(yè)。在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)中，一元化與多元化的抉擇是企業(yè)發(fā)展歷程中永遠(yuǎn)解不開(kāi)的死結(jié)。一般說(shuō)來(lái)，企業(yè)發(fā)展到一定階段后，由于想突破單一主業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的限制，總是會(huì)選擇多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，進(jìn)入其它領(lǐng)域。人們經(jīng)過(guò)分析后發(fā)現(xiàn)，凡是從本企業(yè)、本行業(yè)實(shí)際條件出發(fā)，選擇相關(guān)多元化戰(zhàn)略的企業(yè)，大都比實(shí)施盲目多元化，進(jìn)入與自己不相干領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)更加平穩(wěn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的光明前景就在于，在拓寬非煤產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域時(shí)，所選擇從事的發(fā)電、水泥與制磚等都與煤礦主業(yè)有著內(nèi)在聯(lián)系。這樣他們所經(jīng)營(yíng)的各種項(xiàng)目都連在一條有機(jī)的產(chǎn)業(yè)鏈條上，企業(yè)未來(lái)的發(fā)展有著堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，在“做大”的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)“做強(qiáng)”的目標(biāo)。

參考書(shū)目：

1.馬凱.《貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展》.人民日?qǐng)?bào)，2004年11月11日第六版

2.韓青民.《解讀“新型工業(yè)化道路”》.大眾日?qǐng)?bào)，2003年4月13日第3版

3.中國(guó)致公黨中央“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”考察團(tuán).《積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式加快老工業(yè)基地改造進(jìn)程》.《中國(guó)發(fā)展》，2003年第2期

第五篇：對(duì)我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思考

循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下我市工業(yè)發(fā)展的思考

錢喜訊

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種基于可持續(xù)發(fā)展理念的生態(tài)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)越來(lái)越受到重視。在任何時(shí)代背景下，地方政府的職能都是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，讓人民安居樂(lè)業(yè)，任何政府都會(huì)面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間產(chǎn)生的矛盾。由于我市經(jīng)濟(jì)尚處于起步初期的快速增長(zhǎng)階段，這個(gè)階段的特點(diǎn)就是以資源的巨大消耗來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)的粗放型增長(zhǎng)，政府在發(fā)展過(guò)程中一直面臨著兩難選擇，一邊是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一邊是環(huán)境保護(hù)。隨著群眾環(huán)保觀念的日益完善，我們基層政府必須從根本上轉(zhuǎn)變施政理念，“綠化”政績(jī)觀，將發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將生態(tài)文明植入施政理念之中，把環(huán)境保護(hù)與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式結(jié)合起來(lái)。政府在發(fā)展工業(yè)過(guò)程中，根據(jù)實(shí)際制定獎(jiǎng)勵(lì)和約束相結(jié)合的環(huán)境產(chǎn)業(yè)政策,將企業(yè)作為推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體,把握好獎(jiǎng)勵(lì)政策。具體可從以下幾方面著手:

一、提供良好的地方政策環(huán)境

在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，政府的公共政策是最重要的保障。現(xiàn)階段，我國(guó)資源已不能滿足原來(lái)粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式的要求，兩者之間的矛盾越來(lái)越激化。切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，合理配置資源，已經(jīng)成為目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。所以迫切需要政府發(fā)揮階段性地主導(dǎo)作用，牽頭制定符合國(guó)情的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和政策。作為我們東陽(yáng)這種基層地方政府來(lái)說(shuō)，在制定社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和重大工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)等各方面，要逐步形成環(huán)境與

發(fā)展綜合決策機(jī)制，并從制度、程序上予以促進(jìn)和保證。

二、轉(zhuǎn)變思維方式，加強(qiáng)宣傳教育

我國(guó)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，必須對(duì)這種經(jīng)濟(jì)觀念進(jìn)行積極宣傳，從而使這種好的觀念真正深入人心。要引導(dǎo)公眾參與到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的構(gòu)建中，既對(duì)政府獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，又對(duì)企業(yè)生產(chǎn)監(jiān)督，并從我做起，人人參與，建立節(jié)約型社會(huì)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)文明是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政府必須把培育環(huán)保意識(shí)和生態(tài)理念作為重要內(nèi)容來(lái)抓, 在文化教育方面進(jìn)行滲透宣傳, 讓生態(tài)文明觀念在全社會(huì)形成一種共識(shí)。一方面要加強(qiáng)生態(tài)教育, 提高全民生態(tài)道德素質(zhì)。只有大力培育生態(tài)道德意識(shí),人們自覺(jué)行動(dòng)起來(lái)保護(hù)生態(tài)環(huán)境, 才能奠定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，地方政府要運(yùn)用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的影響作用, 廣泛宣傳科普知識(shí), 將生態(tài)文明的理念滲透到全社會(huì)生產(chǎn)生活的各個(gè)層面。抓好學(xué)校教育, 加強(qiáng)對(duì)青少年環(huán)保意識(shí)的培養(yǎng)和提高, 才是宣傳工作的關(guān)鍵，我們社會(huì)有義務(wù)幫助學(xué)生樹(shù)立環(huán)境道德觀念、環(huán)境生態(tài)觀念、環(huán)境資源觀念，這樣子才能使生態(tài)文明觀念源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。二要及時(shí)轉(zhuǎn)變居民的消費(fèi)觀念, 倡導(dǎo)環(huán)保消費(fèi)模式。政府應(yīng)該鼓勵(lì)家庭或個(gè)人購(gòu)買環(huán)保型產(chǎn)品, 減少和避免奢侈型消費(fèi), 倡導(dǎo)節(jié)水節(jié)電、廢物利用和垃圾分類等。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)的理念，節(jié)約資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展, 建立和倡導(dǎo)新的先進(jìn)的消費(fèi)模式，是防止環(huán)境惡化、資源浪費(fèi)的首要重點(diǎn)。

三、明確角色定位，履行服務(wù)職責(zé)

在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中, 政府必須首先明白自己的職責(zé)，明確自

身的定位,政府行為的前提必須要考慮保護(hù)和合理利用公共資源，從單純的發(fā)展GDP轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展。具體看，向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型要求地方政府在管理職能上做出相應(yīng)的調(diào)整。當(dāng)前政府治理的首要前提是創(chuàng)建服務(wù)型政府，充分尊重市場(chǎng)規(guī)律，在給企業(yè)放權(quán)的同時(shí)，進(jìn)行有限的監(jiān)管，監(jiān)管是有限的，而服務(wù)卻是無(wú)限的。聯(lián)系東陽(yáng)的現(xiàn)狀，上具體可以先從以下方面進(jìn)行探索：一是要發(fā)揮政策導(dǎo)向作用。進(jìn)一步修訂完善了各產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，同時(shí)抓好重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域、項(xiàng)目及產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)目錄導(dǎo)向推薦工作；加大財(cái)政資金的投入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)，加快實(shí)施項(xiàng)目技術(shù)改造；實(shí)現(xiàn)優(yōu)惠稅收政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)戶興辦工業(yè)企業(yè)，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。二是轉(zhuǎn)型時(shí)期政策扶持方面對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行傾斜。圍繞行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)品配套，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，完美產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)產(chǎn)業(yè)招商和環(huán)境招商等途徑，有重點(diǎn)、有選擇地開(kāi)展招商引資工作和企業(yè)服務(wù)工作。三是對(duì)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行合理規(guī)劃。針對(duì)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，進(jìn)行合理規(guī)劃，以可持續(xù)發(fā)展原則為指導(dǎo)，引進(jìn)環(huán)保生態(tài)工業(yè)。四是改善產(chǎn)業(yè)生態(tài)。對(duì)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)給予重點(diǎn)扶持，確定一批骨干企業(yè)進(jìn)行培育、轉(zhuǎn)型，以骨干企業(yè)的培育示范來(lái)帶動(dòng)和影響中小企業(yè)的發(fā)展升級(jí)。在技術(shù)改造、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、信息化建設(shè)等方面給予政策扶持，引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)發(fā)展升級(jí)。

四、確立多元化主體參與機(jī)制

一是健全公眾參與機(jī)制。政府在進(jìn)行環(huán)境決策時(shí)，要重視建立和健全公眾參與環(huán)境決策制度，逐步做到科學(xué)化、民主化和公開(kāi)化的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、資源與環(huán)境的綜合行政決策，以避免出現(xiàn)重大的環(huán)

境決策失誤。要提升環(huán)保信息的公開(kāi)度，探索搭建民間環(huán)保組織參與環(huán)保的交流平臺(tái)，讓民間組織更多地參與進(jìn)來(lái)，增加決策的透明度，擴(kuò)大公眾的知情權(quán)。二是健全監(jiān)督機(jī)制。構(gòu)建陽(yáng)光審批，主動(dòng)接受監(jiān)督。成立技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)評(píng)估與行政審批相分離，健全技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)審、地方環(huán)保部門初審、審批部門集體決策的環(huán)評(píng)審批機(jī)制，以及環(huán)評(píng)單位自律、第三方評(píng)估、社會(huì)監(jiān)督、行政部門監(jiān)管的環(huán)評(píng)單位社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。實(shí)行環(huán)境質(zhì)量公告制度，及時(shí)發(fā)布環(huán)境信息，為公眾參與創(chuàng)造條件。積極發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體作用，鼓勵(lì)檢舉揭發(fā)各種環(huán)境違法行為，推動(dòng)環(huán)境公益訴訟。三是加強(qiáng)環(huán)保宣傳。通過(guò)廣播、電視和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)等媒體在“地球日”“世界環(huán)境日”“公共機(jī)構(gòu)節(jié)能宣傳周”等環(huán)保節(jié)日，聯(lián)合相關(guān)單位開(kāi)展環(huán)保法律法規(guī)宣傳咨詢，積極宣傳環(huán)保法律、法規(guī)及環(huán)?？破罩R(shí)。全方位抓好環(huán)保政策法規(guī)宣傳教育，不斷提高機(jī)關(guān)部門、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保意識(shí)。

五、轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府行為

如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中綜合考慮生態(tài)環(huán)境的因素，不僅僅單純依靠市場(chǎng)的制約，更需要進(jìn)一點(diǎn)轉(zhuǎn)變政府職能。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，許多新形勢(shì)新問(wèn)題的產(chǎn)生將考驗(yàn)地方政府的治理水平和治理能力。完善政府管理體制，提高政府治理水平，推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)，這樣子才能為地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供良好的政治環(huán)境。首先，要在政府部門樹(shù)立正確的政績(jī)觀，加強(qiáng)綠色執(zhí)政能力建設(shè)。傳統(tǒng)的政績(jī)觀總是重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)，唯發(fā)展論，政府的決策單純只為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。在現(xiàn)階段，這種傳統(tǒng)的政績(jī)觀弊端越來(lái)越明顯，因此，下

一步，我們地方政府必須在發(fā)展中牢固樹(shù)立環(huán)境優(yōu)化兼顧發(fā)展的原則，在制定干部考核機(jī)制時(shí)，廢除原先以GDP增長(zhǎng)論發(fā)展的理念，更考量結(jié)合發(fā)展能力，既考核經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又考核社會(huì)發(fā)展；第二，執(zhí)行政務(wù)公開(kāi)，創(chuàng)造高效透明的政務(wù)環(huán)境，政府行為讓全社會(huì)來(lái)進(jìn)行監(jiān)督，拓寬民意渠道，創(chuàng)造全民化管理的社會(huì)環(huán)境。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，人是其中最重要的因素，加強(qiáng)民眾的環(huán)保參與意識(shí)，讓民眾對(duì)政府行為進(jìn)行有效監(jiān)督，這樣子才能保證政府行為的積極有效；第三，地方政府要以服務(wù)型政府建設(shè)理念為指導(dǎo)，明確定位和職責(zé)權(quán)限，依法行政，努力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜而系統(tǒng)的龐大過(guò)程，我市政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，必須積極轉(zhuǎn)變思維方式和治理模式，不斷調(diào)整完善管理職能，不斷提高加強(qiáng)自身建設(shè)，最終建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)型政府、有限政府和責(zé)任政府。然而, 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的政府治理不僅僅局限于以上方面, 它也是一個(gè)需要不斷發(fā)展、不斷調(diào)整和不斷完善的過(guò)程。這就需要社會(huì)各屆的共同參與, 以更好地促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人和自然和諧共存。