第一篇：縣域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟面臨的困難和對策調(diào)研報告

縣域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟面臨的困難和對策調(diào)研報告

一、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

循環(huán)經(jīng)濟是繼原始經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后，在可持續(xù)發(fā)展理念指導下出現(xiàn)的一種經(jīng)濟發(fā)展模式，它主要希望解決的是由工業(yè)化所帶來的資源耗竭與環(huán)境污染問題。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重要途徑及手段，具有重大的社會意義和現(xiàn)實意義：第一，循環(huán)經(jīng)濟可以解決污染嚴重問題。傳統(tǒng)經(jīng)濟遵循的是“資源—生產(chǎn)—消費—廢棄物排放”單向的線性過程，其結(jié)果是資源和能源越來越少，而垃圾和污染卻日益增長，這將給生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境帶來劇大的壓力。循環(huán)經(jīng)濟遵循低開采、低消耗、低排放和高利用原則，變廢為寶，使原來的污染物和廢棄物資源化、再利用，既提高了生態(tài)環(huán)境的利用效率，又減少了污染物的排放，從而促進了經(jīng)濟、社會與自然的良性循環(huán)。第二，循環(huán)經(jīng)濟可以解決資源短缺問題。目前，能源短缺已成為全球性問題，水、森林、土地等資源嚴重不足。而我們正處在十分重要的發(fā)展階段，工業(yè)化、城市化進程的加快，使得對資源能源的需求不斷增加，又因為技術(shù)不高、觀念落后，導致資源的利用效率差，從而資源成為了發(fā)展的瓶頸問題。循環(huán)經(jīng)濟采用資源—生產(chǎn)—消費—二次資源”的封閉式流程，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈，使資源在產(chǎn)業(yè)間形成層次遞進的多級利用和共享，有效提高資源利用效率。第三，循環(huán)經(jīng)濟可以解決生態(tài)脆弱問題。工業(yè)水平的突飛猛進帶來了社會經(jīng)濟的快速發(fā)

展，同時也使氣候、地理等環(huán)境條件更加惡劣，使工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到很大限制。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟可以有效保護、改善生態(tài)環(huán)境，解決經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)平衡之間的矛盾，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的和諧發(fā)展。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟意義重大，迫不容緩。黨的十七大指出：要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設節(jié)約型社會。這是突破資源、環(huán)境瓶頸，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，是新一屆中央領(lǐng)導集體審時度勢、深謀遠慮而提出的一個非常重要的要求，具有很強的現(xiàn)實針對性、緊迫性、指導性和重大的戰(zhàn)略意義。然而，受經(jīng)濟實力不足、觀念相對落后、技術(shù)水平不高等因素影響，目前縣域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，只有沼氣池工程真正實現(xiàn)了變廢為寶、資源再利用，工業(yè)廢物循環(huán)利用還只局限于企業(yè)內(nèi)部實行清潔生產(chǎn)，科技含量不高，產(chǎn)業(yè)鏈不夠長，污染物再利用深度、廣度不夠，需進一步提高。

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟面臨的困難

近年來，我國有關(guān)部門和地區(qū)在借鑒國外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟成功經(jīng)驗和總結(jié)國內(nèi)開展資源節(jié)約和綜合利用取得成效的基礎上，積極探索推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的不同模式，為加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟積累了經(jīng)驗。但是當前在推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方面還存在著實際困難和障礙：如對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要性還缺乏足夠的認識，國家還沒有指導循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃和推進計劃，資源利用的指標和核算體系也不健全，法律法規(guī)

有待進一步完善，特別是再生資源回收利用方面的法規(guī)建設仍是薄弱環(huán)節(jié)，有效的激勵政策尚未建立起來，技術(shù)開發(fā)和推廣利用還不夠，還缺乏符合國情的循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)支撐體系，這些都是我們加快推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的障礙。

1、發(fā)展理念落后。受經(jīng)濟、文化、科技等因素的影響，企業(yè)及公眾對循環(huán)經(jīng)濟理念了解不多，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要性缺乏足夠的認識，尚未形成保護環(huán)境、維持生態(tài)、謀求發(fā)展的全局觀念，在生產(chǎn)、經(jīng)濟活動中，造成資源與環(huán)境無謂的浪費與污染。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。工業(yè)發(fā)展方面，因技術(shù)裝備差，科技含量不高，容易造成高能耗、高物耗、低效益；資源開發(fā)利用方面，副產(chǎn)品、廢棄物資源化程度低，這些造成了生態(tài)環(huán)境惡化，資源短缺與資源浪費并存的現(xiàn)象。

3、資金投入不足。受經(jīng)濟條件制約，縣財政比較困難，難以拿出更多的資金投放到循環(huán)經(jīng)濟項目、技術(shù)開發(fā)上。投入不足，資金使用效率低，在一定程度上制約了循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

4、科技水平落后。目前縣域存在科技投入不足、科技人員少、科技服務體系不健全、適用科學技術(shù)推廣率低等問題，即使存在一批有資源、有市場、有效益的好項目與好機會，也會由于缺乏關(guān)鍵技術(shù)而影響產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，致使循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈處在較低層次。

5、基礎設施薄弱。雖然縣域經(jīng)濟水平與以往相比有了很大提高，但受歷史欠帳因素的影響，城市基礎設施建設還相對較弱，如尚未建成集中式污水處理廠、垃圾處理廠，在很大程度上制約了循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的對策

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一項系統(tǒng)工程，需要社會各方面要素的參與，需要觀念、制度、科技等因素不斷完善和提高。在觀念方面，要使綠色、環(huán)保、節(jié)約，成為全社會的基本共識，普及和提高政府、企業(yè)、公民的環(huán)境和資源意識。在制度方面，需要有政府的有力措施作保障，如規(guī)劃指導、立法規(guī)范、政策調(diào)控等等，完善政府的循環(huán)經(jīng)濟管理體系，充分發(fā)揮引導作用，綜合運用法律和經(jīng)濟手段，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供制度保障。在科技方面，要學習和引進其它地區(qū)節(jié)能降耗、廢物處理、能源替代等新方法和新技術(shù)，走新型工業(yè)化道路，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

1、轉(zhuǎn)變觀念。把發(fā)展觀統(tǒng)一到黨中央提出的以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀上來，在發(fā)展思路上徹底改變重開發(fā)輕節(jié)約、重速度輕效益、重外延發(fā)展輕內(nèi)涵發(fā)展，片面追求GDP增長忽視資源和環(huán)境的傾向。

2、搞好規(guī)劃。用循環(huán)經(jīng)濟理念指導編制各類規(guī)劃，加強對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的專題研究，加快節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用等循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃工作，研究制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的戰(zhàn)略目標及分階段的推進計劃。

3、調(diào)整結(jié)構(gòu)。引導和鼓勵發(fā)展低耗能、低排放的第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用先進技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后工藝、技術(shù)和設備，嚴格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費資源的產(chǎn)業(yè)，用循環(huán)經(jīng)濟理念指導區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效益，形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。

4、完善政策。建立節(jié)約資源和保護環(huán)境的機制，調(diào)整和落實投資政策，加大對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的資金支持力度。研究并落實促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的價格政策和收費政策，形成有利于促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的體制條件和政策環(huán)境。

5、依靠科技。學習、引進具有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)，延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接，借鑒、推廣零排放技術(shù)、再生資源的回收處理技術(shù)以及綠色再制造等技術(shù)，開展信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓，建立循環(huán)經(jīng)濟信息系統(tǒng)和咨詢服務體系。

6、示范推廣。在重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、工業(yè)園區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟試點工作。通過試點，找出適合縣情的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，完善再生資源回收網(wǎng)絡和促進再生資源循環(huán)利用的法規(guī)政策和措施。通過試點引路，為加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供示范和借鑒。

7、強化管理。加強企業(yè)資源環(huán)境管理是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基礎，故要在企業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟奠定基礎。在企業(yè)內(nèi)部要建立健全資源節(jié)約管理制度，加強資源消耗定額管理、生產(chǎn)成本管理、全面質(zhì)量管理，建立有效的激勵和約束機制，調(diào)動職工節(jié)約降耗的積極性。

8、宣傳教育。組織開展形式多樣的宣傳培訓活動，提高全社會特別是各級領(lǐng)導對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重要性和緊迫性的認識，引導全社會樹立正確的消費觀，鼓勵使用資源節(jié)約性產(chǎn)品，抵制過渡包裝等浪費資源的行為，逐步形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的生活方式和消費模式。

第二篇：婦女兒童發(fā)展面臨主要困難調(diào)研對策

按照市婦聯(lián)的工作要求，**縣組織全縣各級婦聯(lián)組織通過實地考察、個案訪談、召開座談會、下發(fā)調(diào)查問卷等形式，積極開展調(diào)研工作，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、婦女兒童發(fā)展面臨的主要困難和問題

1、女性創(chuàng)業(yè)存在的問題。一是就業(yè)性別歧視。我國法律中雖然規(guī)定了男女享有平等就業(yè)權(quán)利，但由于操作性不強和缺乏相關(guān)罰則，對就業(yè)歧視

未能起到有力的遏制作用。如女大中專畢業(yè)生的求職經(jīng)歷比男生更為艱難，一些文化技能偏低、年齡偏大的女性就業(yè)難度更大，不少單位和企業(yè)不想承擔女性生育等五期保護帶來的成本，婦女就業(yè)壓力增大。二是創(chuàng)業(yè)還有一定的局限性。主觀因素有兩個方面：女性創(chuàng)業(yè)思想淡薄，缺乏創(chuàng)業(yè)勇氣，求穩(wěn)怕亂，調(diào)查中，有34%的人缺乏勇氣和魄力，17%的人認為還沒到萬不得已的地步。女性創(chuàng)業(yè)在市場機制中處于劣勢，缺少創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。過多的義務、阻力、壓力使許多女性沒時間、心情、體力去吸收各方面的信息和知識，去發(fā)現(xiàn)和思考問題。客觀因素有兩個方面：政策支持體系不完善，市場競爭秩序有待規(guī)范。缺少創(chuàng)業(yè)資金，占有市場要素比重低。調(diào)查中一半以上婦女覺得缺少資金是創(chuàng)業(yè)最大難題。三是金融危機造成失業(yè)女性增加。受金融風暴影響，沿海和內(nèi)地的一些企業(yè)出現(xiàn)停產(chǎn)、半停產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)狀態(tài)，企業(yè)大量裁員，使在外務工的女農(nóng)民工大量失業(yè)返鄉(xiāng)，據(jù)不完全統(tǒng)計自去年三季度以來，全縣30%以上女農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，直接影響到農(nóng)民增收和農(nóng)民工家庭的生活。此外，受金融危機的影響，我縣企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展趨緩，就業(yè)崗位減少，使得女性失業(yè)人員和新增就業(yè)人員無崗就業(yè)。弱勢群體的就業(yè)、女大學生的就業(yè)、加之往年沒有就業(yè)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)女性等就業(yè)問題，都形成了新的壓力。

2、農(nóng)村婦女發(fā)展存在的主要問題。缺乏致富技能，信息渠道不暢。農(nóng)村婦女在獲取教育資源中處于劣勢，加上婦女對自身的期望值較低，導致從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的婦女的綜合素質(zhì)普遍偏低。問卷調(diào)查中，在“你們覺得生產(chǎn)中最缺的是什么”一欄中，有83%的婦女選擇了缺技術(shù)和致富項目。被調(diào)查的婦女67%為小學文化，因此婦女對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的市場化、致富信息、致富項目、技術(shù)及經(jīng)營管理等方面知識吸收能力較差，導致知識匱乏，嚴重影響了婦女的勞動回報率。

3、女性婚姻家庭中存在的主要問題。一是家庭暴力問題。家庭暴力是女性婚姻家庭中存在的主要問題。以**縣為例，2008年，共接待維權(quán)上訪案件145件，其中家庭暴力類案件61件，占上訪案件總數(shù)的42%，并且在總體上呈逐年上升的趨勢。家庭暴力已打破了性別、文化、地域的限制，人員成份復雜，案件數(shù)量增多，暴力程度升級，并且普遍具有殘忍性、隱蔽性、持續(xù)性、循環(huán)性等特點，我國至今尚未制定專門的反家庭暴力法，這對家庭暴力的查處帶來了一定的難度。家庭暴力當事人單位和司法部門大多認為家庭暴力是家務事、不愿管、不便管，不履行《婚姻法》、婦女法中規(guī)定的關(guān)于預防和制止家庭暴力的法定義務，女性受到人身傷害后獲賠難、獲賠低。制裁缺乏力度。家庭暴力問題嚴重地影響了女性甚至孩子的身心健康，破壞了社會的和諧。二是婚姻關(guān)系問題。在婦女戶口遷移、生育觀念等方面仍然存在嫁夫隨夫遷戶口、重男輕女等問題?；橐霾环€(wěn)定，離婚比例逐年上升。離婚婦女在共有財產(chǎn)分割中仍處于弱勢?，F(xiàn)行法律對破壞家庭穩(wěn)定的第三者插足沒有作出規(guī)定，并且對婚姻中出軌的一方存在搜集證據(jù)的困難。

4、培養(yǎng)選拔女干部存在的主要問題。女干部在決策機構(gòu)中的數(shù)量偏低。我縣人大女代表和政協(xié)女委員的比例僅為24.5%和14.2％。女領(lǐng)導干部配備總量較少,任職層次較低。全縣機關(guān)事業(yè)單位女干部總數(shù)為3200人，副科級以上女干部218人，副處級以上女干部6名，占同級干部的比例均不高。各級婦聯(lián)組織作為培養(yǎng)和選拔女干部的搖籃和基地的效果不夠明顯，婦聯(lián)干部實踐鍛煉機會少。女性領(lǐng)導干部、女職工退二線退休年齡存在“男女不平等”的現(xiàn)象。

5、婦女兒童經(jīng)費保障上缺少相應的社會機制。一是扶貧救助資金籌措困難，對弱勢婦女兒童權(quán)益維護不利。婦聯(lián)在對“春蕾女童”和貧病婦女的救助上，只能靠我們婦聯(lián)的工作人員的“人緣”和“臉面”去“化緣”，或者是呼吁有社會責任感的人奉獻愛心，沒有專門的資金來源，每次“化緣”來多少資金，就救助多少弱勢婦女和兒童，而且是“僧多粥少”，當有困難婦女或兒童找到婦聯(lián)求助的時候，也只好等下一次再有機會和條件的時候，才能幫她們解決實際困難。而象民政、就業(yè)等部門的救助有專門的經(jīng)費來源，可以快速地幫助那時臨時要求救助的對象解決問題。二是基層婦聯(lián)組織活動經(jīng)費少甚至沒有?；鶎計D聯(lián)組織經(jīng)費不足是普遍存在的共性問題，縣級婦聯(lián)經(jīng)費原則上要求詳細計劃，一事一請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)沒有專項經(jīng)費，村級婦聯(lián)組織沒有活動經(jīng)費，沒有活動場所，婦聯(lián)就業(yè)培訓、技能培訓、業(yè)務培訓經(jīng)費嚴重不足，特別是

村級婦代會主任的崗位培訓和農(nóng)村婦女的技能培訓工作沒有資金保障。這不僅導致了各級婦聯(lián)組織正常工作難以開展，而且參與社會事業(yè)發(fā)展的積極性不高，意識不強，不能充分發(fā)揮廣大婦女在四個文明建設中“半邊天”的作用。

6、婦兒工委辦職能受到限制。各級婦女兒童工作委員會是政府負責婦女兒童工作的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，辦公室設在婦聯(lián)

。政府在婦女兒童工作中起主導作用，但實際工作中基本上是婦聯(lián)唱主角，代行政府行政職能，具體工作由婦聯(lián)牽頭實施，而婦聯(lián)又由于位微權(quán)輕而職能受到限制，致使工作開展起來困難重重。

7、婦聯(lián)干部待遇偏低。一是婦聯(lián)干部政治待遇偏低，主要表現(xiàn)為黨政領(lǐng)導班子中女干部比例偏低，基層女干部交流提拔力度不夠，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席、縣直婦委會主任從事婦聯(lián)工作多年仍不能按政策解決副科待遇等。二是婦代會主任工資偏低。80%以上的婦代會主任兼計劃生育專干，年終卻只發(fā)計生工資，造成了“計生專干兼婦聯(lián)”而兼職不兼薪的現(xiàn)象。

8、婦聯(lián)干部隊伍存在的問題。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部兼職問題。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席兼職做其他業(yè)務工作，沒有過多的時間和精力去學習充實婦聯(lián)的業(yè)務知識，更好地思考婦聯(lián)工作，不熟悉婦女工作業(yè)務，不大明白基層婦女組織工作的程序，不能主動地創(chuàng)新工作載體和方法，只能是按著縣婦聯(lián)的工作部署完成交辦的任務，工作開展得不夠深入、扎實，工作的創(chuàng)造性、主動性差。二是基層婦女干部素質(zhì)面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。在工作中，村級基層婦聯(lián)干部較少接受專業(yè)、系統(tǒng)的知識培訓，年齡偏大，思想封閉，知識結(jié)構(gòu)落后，很難擔當起帶領(lǐng)婦女群眾致富發(fā)家的重任。

二、解決問題的對策及建議：

1、進一步優(yōu)化女性創(chuàng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。一是堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加大培訓力度，進一步提升女性創(chuàng)業(yè)的綜合能力。加強對女性創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)。引導競爭能力較強的女性參加創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓，邊創(chuàng)業(yè)邊學習，提高對創(chuàng)業(yè)過程的預見力和控制力。二是以“雙學雙比”、“美德在農(nóng)家”等創(chuàng)建活動為載體，扶持發(fā)展一批“巾幗示范村”。以婦代會主任、女狀元、女能手、女經(jīng)紀人為主體，建立服務網(wǎng)絡，培養(yǎng)一支農(nóng)村巾幗科技骨干隊伍。引導和扶持婦女參與發(fā)展“一村一品”產(chǎn)業(yè)，建立一批“婦”字號農(nóng)產(chǎn)品示范基地。三是嚴格執(zhí)行《婦女發(fā)展規(guī)劃》。在創(chuàng)業(yè)融資方面，推動建立婦女創(chuàng)業(yè)資金，為具有一定發(fā)展?jié)摿Φ呐髽I(yè)主提供政策支持。各級黨委、政府、各級主管部門及婦聯(lián)組織要認真落實男女平等基本國策，竭誠為女性自主創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務。各新聞媒體要加強宣傳力度，為女性創(chuàng)業(yè)提供學習、交流、發(fā)展的平臺。

2、加大對婦女婚姻家庭權(quán)益的維護。一是進一步明確公、檢、法、司、醫(yī)院、婦聯(lián)等部門在反家暴方面的工作職責。政府對家庭暴力進一步實行綜合治理，切實發(fā)揮社區(qū)、單位和執(zhí)法機關(guān)等各方面的積極性。社會各階層、執(zhí)法機關(guān)要改變“清官難斷家務事”的漠視態(tài)度，對于家庭暴力不僅要管，而且要齊抓共管加大治理力度。規(guī)定家庭暴力舉證責任倒置；明確家庭暴力如何取證、哪些證據(jù)具有法律效力等；明確對造成受害者輕傷以下的家庭暴力行為人相應責任；明確相關(guān)單位在預防和制止家庭暴力方面不作為的法律責任。成立預防和制止家庭暴力的領(lǐng)導機構(gòu)，建立家庭暴力干預機制，規(guī)范操作程序，提供人性化服務，對家庭暴力的典型案例，應公開審理和在電視等媒體上曝光，嚴厲打擊家庭暴力違法犯罪，有效震懾家庭暴力發(fā)生。通過就業(yè)培訓、就業(yè)服務等工作，引導婦女樹立自立、自強的信念，逐步提高經(jīng)濟地位，把握婦女自身的社會地位，不斷學習法律知識，消除家庭暴力。二是保證無過錯方的財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟權(quán)。規(guī)定離婚案件的財產(chǎn)狀況、過錯事實等舉證責任倒置；司法部門在處理涉及婦女兒童財產(chǎn)案件時，應以《婦女權(quán)益保障法》為準，應對其家庭財產(chǎn)進行調(diào)查，加大對離婚婦女財產(chǎn)權(quán)益保護力度。在婚姻家庭與婦女財產(chǎn)權(quán)益保障中，應增加對無效婚姻財產(chǎn)處置的內(nèi)容。

3、千方百計解決婦聯(lián)組織經(jīng)費問題。一是要增加各級婦聯(lián)組織的經(jīng)費投入，解決困擾縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)的經(jīng)費問題。一方面政府切實加強對婦兒工委工作的領(lǐng)導，發(fā)揮主導作用，在人員、設備和經(jīng)費方面提供保障，使婦女兒童工作能扎實有效的開展起來，另一方面，婦聯(lián)組織要積極創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，壯大實力。各級各部門要在政策、資金等多方面支持婦聯(lián)創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，上級組織要積極為基層婦聯(lián)爭取項目，加大項目化運作。二是加強各級婦聯(lián)組織婦女兒童資金會建設工作，加強婦聯(lián)非政府組織資金籌集力度，?？顚Ｓ?，全力救助孤貧兒童和貧病婦女。自上而下積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門的項目資金的支持，協(xié)調(diào)撥付培訓經(jīng)費、增加工作經(jīng)費?？顚Ｓ茫瑥亩鵀樘岣邒D女干部的工作能力，增強農(nóng)村婦女增收致富的技能。

4、積極穩(wěn)妥解決婦聯(lián)干部待遇問題。加大婦女干部的培養(yǎng)選拔力度，讓更多的女干部走上領(lǐng)導崗位。要通過上掛、下派和交流到同級黨政部門任職等方式，加大對婦聯(lián)干部的交流力度。建議將長期在婦聯(lián)系統(tǒng)工作的優(yōu)秀干部交流到黨政部門或經(jīng)濟管理部門的領(lǐng)導崗位任職。同時，注重選派德才兼?zhèn)洹⒛旮涣?、有發(fā)展?jié)摿Φ膵D聯(lián)干部選任到黨政“一把手”的位置。組織部門在制定培養(yǎng)選拔女干部、發(fā)展女黨員工作計劃時，主動征求婦聯(lián)組織的意見，在選拔任用女干部時，注意聽取婦聯(lián)組織的意見。適當提高兼職村婦代會主任工資待遇，對離任村婦代會主任待遇問題，要通過調(diào)查研究，全面掌握情況，為上級制定決策提供可靠依據(jù)。

5、加大對婦女和婦聯(lián)干部的培訓、鍛煉。要依托婦女教育培訓基地，開展思想、素質(zhì)、技能、禮儀方面的知識培訓，使廣大婦女掌握一定的科技知識和具備參與社會競爭的能力。把婦聯(lián)干部的選拔、培養(yǎng)和使用納入干部總體規(guī)劃和總體部署，制定相應的考核辦法，通過公開選拔、公推公選、競爭上崗等方式，建議各級組織部門和有關(guān)部門創(chuàng)造條件，使培養(yǎng)與使用相結(jié)合，有計劃選送婦聯(lián)干部深造，有目的地安排年輕干部，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、到艱苦環(huán)境中磨練。改變婦聯(lián)干部兼職現(xiàn)象，做到婦女工作專職專人，利用黨委換屆之機，選派優(yōu)秀的婦聯(lián)干部進“兩委”。

第三篇：廣饒縣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟調(diào)研報告

廣饒縣關(guān)于對循環(huán)經(jīng)濟立法情況的調(diào)研報告

為了認真貫徹落實《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》，按照《關(guān)于開展循環(huán)經(jīng)濟立法調(diào)研的通知》（魯經(jīng)信函字[2011]132號）以及市經(jīng)信委《關(guān)于做好循環(huán)經(jīng)濟立法調(diào)研的通知》通知要求，廣饒縣就循環(huán)經(jīng)濟立法進行了專題調(diào)研。

一、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我縣高度重視循環(huán)經(jīng)濟理念的推廣和應用，始終堅持以實施《循環(huán)經(jīng)濟促進法》為契機，以調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式為目標，以優(yōu)化資源利用方式和提高資源利用效率為核心，以制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為動力，進一步加大工作力度，深入實施循環(huán)經(jīng)濟“1115”工程，重點培育8大循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條，突出抓好減量化，加快發(fā)展再制造、資源化、環(huán)保、新資源四大產(chǎn)業(yè)，促進資源循環(huán)式利用、企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、社會循環(huán)式消費，努力壯大循環(huán)經(jīng)濟規(guī)模，構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，逐步形成了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基本模式，有力促進了我縣經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

（一）引導企業(yè)試點，加快構(gòu)建小循環(huán)。

按照“以點帶面，整體推進”的工作思路，我縣全力推進循環(huán)經(jīng)濟“1115”工程，著力培育1個循環(huán)經(jīng)濟鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)、15個循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)，這些企業(yè)已基本實現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)部的物

質(zhì)能量小循環(huán)，其中華泰集團有限公司、正和集團有限公司、山東大海集團有限公司、山東金嶺集團、山東華星石油化工集團有限公司被列為市級循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)。金嶺集團是我縣致力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的典型企業(yè)之一，靠技術(shù)創(chuàng)新贏得主動，上優(yōu)勢項目占得先機，橫向拓寬產(chǎn)業(yè)面，縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈。該企業(yè)推行的熱電聯(lián)產(chǎn)→電解原鹽→氯堿產(chǎn)品→氯堿產(chǎn)品深加工→高附加值的甲烷氯化物、環(huán)氧丙烷、苯胺、有機硅，熱電聯(lián)產(chǎn)的粉煤灰、爐渣→新型建材產(chǎn)品循環(huán)經(jīng)濟鏈條，年可節(jié)能0.65萬噸標準煤，產(chǎn)品深加工增加直接經(jīng)濟效益達1500萬元。

（二）延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進產(chǎn)業(yè)中循環(huán)。

近幾年，我縣重點培育了石油化工循環(huán)鏈條、造紙循環(huán)鏈條、鹽化工循環(huán)鏈條、橡膠輪胎循環(huán)鏈條、海水利用循環(huán)鏈條、發(fā)電循環(huán)鏈條、紡織循環(huán)鏈條、農(nóng)林廢棄物循環(huán)鏈條等8大循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞8大循環(huán)經(jīng)濟鏈條，我縣組織上報了一批循環(huán)經(jīng)濟項目，其中有10個列入市重點培育的循環(huán)經(jīng)濟項目，目前已有9個項目建成投產(chǎn)，年可節(jié)標準煤24.8萬噸，取得了良好的節(jié)能效果。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃，完善區(qū)域大循環(huán)。

廣饒縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為我縣循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)，在入園項目選擇上，堅持凡是上下游企業(yè)能夠形成產(chǎn)業(yè)鏈的項目，優(yōu)先批辦和進園，努力引導企業(yè)引進具有“補鏈”作用的項目，拉長園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈和物質(zhì)循環(huán)鏈，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)共生耦合、資源共享的代

謝生態(tài)鏈?？h經(jīng)濟開發(fā)區(qū)針對鏈條中的缺失環(huán)節(jié)，抓綠色招商，按照“大項目-產(chǎn)業(yè)鏈-產(chǎn)業(yè)集群-產(chǎn)業(yè)基地”的模式，重點抓好輪胎、紡織、新型建材、精細化工、機械制造等產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展新材料、新能源、生物醫(yī)藥、汽車、電子信息、太陽能等高新技術(shù)企業(yè)，初步形成了相互吃配、多產(chǎn)品多鏈條的生態(tài)工業(yè)“食物鏈”。

（四）生產(chǎn)和消費有機結(jié)合，努力建設循環(huán)型社會。

在循環(huán)型企業(yè)和經(jīng)濟園區(qū)建設基礎上，以“減量化、再利用、資源化”為原則，積極推廣產(chǎn)業(yè)間的循環(huán)技術(shù)鏈接，大力促進一、二、三產(chǎn)業(yè)間的生產(chǎn)循環(huán)，積極促成搬遷企業(yè)與工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)相銜接，形成新的產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)，促進產(chǎn)業(yè)合理布局。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)型農(nóng)業(yè)，推廣種植、養(yǎng)殖、能源三位一體的模式及可再生能源利用。目前，全縣共有2萬農(nóng)戶建設了8立方米戶用沼氣池，并配套改造了廚房、廁所和圈舍；88處養(yǎng)殖小區(qū)建設了50立方米中型沼氣池；6處規(guī)?；B(yǎng)殖場建設了1000立方米以上的大型沼氣工程。工業(yè)方面扎實開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)約礦產(chǎn)資源，大力提升全社會循環(huán)經(jīng)濟水平。

二、開展循環(huán)經(jīng)濟工作中存在的問題

一是循環(huán)經(jīng)濟的理念有待進一步宣傳，全社會共同關(guān)注的氛圍尚需加強；二是經(jīng)信部門和環(huán)保部門在職能分工上不夠明確，工作中容易出現(xiàn)職能交叉。

三、關(guān)于對循環(huán)經(jīng)濟立法的對策建議

（一）加大支持和宣傳力度?！堆h(huán)經(jīng)濟促進法》中指出“國家鼓勵和支持開展循環(huán)經(jīng)濟科學技術(shù)的研究、開發(fā)和推廣，鼓勵開展循環(huán)經(jīng)濟宣傳、教育、科學知識普及和國際合作?！苯ㄗh將循環(huán)經(jīng)濟宣傳納入教育體系，從宣傳、培訓、教育入手，將循環(huán)經(jīng)濟宣傳在全市上下形成有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍，使各級干部牢固樹立循環(huán)經(jīng)濟理念，進一步提高自覺性和責任感，提高社會公眾的參與意識和參與能力。

（二）明確責任分工。一是成立市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導機構(gòu)，加強對推進循環(huán)經(jīng)濟建設的領(lǐng)導，對重大事項進行綜合決策、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。二是明確相關(guān)單位職責，建立有效的工作機制。避免循環(huán)經(jīng)濟工作在經(jīng)信、環(huán)保部門出現(xiàn)職能交叉，主管部門不明確的情況。

（三）搞好發(fā)展規(guī)劃。以循環(huán)經(jīng)濟理念為指導，著手編制全省、市循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃和節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材、資源綜合利用專項規(guī)劃。

（四）強化政策保障。加大政策扶持力度。在充分調(diào)查研究的基礎上，積極調(diào)整財政扶持方向，建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展資金，對一些循環(huán)經(jīng)濟重大項目進行直接投資或資金補助、貸款貼息，引導各類金融機構(gòu)對有利于促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重點項目給予貸款支持。

廣饒縣作為全市第一批重點培育的循環(huán)經(jīng)濟試點縣，下一步將以本次調(diào)研為契機，嚴格按照“減量化、再利用、資源化”的原則，繼續(xù)實施循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的新模式，建立完善循環(huán)經(jīng)濟評價

指標體系，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進全縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

第四篇：烏蘇市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟調(diào)研報告

烏蘇市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟調(diào)研報告

· 武江旗 ·

加快建立節(jié)約型社會，按照“減量化、再利用、資源化”原則，以資源綜合開發(fā)、有效配置、循環(huán)利用和永續(xù)發(fā)展為目標，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是促進烏蘇經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一項長遠戰(zhàn)略方針。近期，根據(jù)塔城地區(qū)發(fā)展計劃委員會的部署，烏蘇市組織力量，對全市有關(guān)部門和企業(yè)，就發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟進行了專題調(diào)研。

一、經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

全市貫徹落實科學發(fā)展觀，積極探索資源型城市可持續(xù)發(fā)展新路子，著力培育循環(huán)型企業(yè)、循環(huán)型產(chǎn)業(yè)和循環(huán)型城市，初步奠定了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的良好基礎。2005年實現(xiàn)生產(chǎn)總值27.11億元，比上年增長15.5%。第一產(chǎn)業(yè)10.17億元，增長7.97%；第二產(chǎn)業(yè)9.72億元，增長26.2%。其中工業(yè)增加值5.24億元，增長29.5%；第三產(chǎn)業(yè)7.22億元，增長12.7%。

烏蘇地處新疆主電網(wǎng)覆蓋范圍之內(nèi)，電力總裝機容量3.16萬千瓦。其中水電站3座，熱電廠1座，為全市的經(jīng)濟發(fā)展提供了較為穩(wěn)定的電力保證。全市煤炭探明地質(zhì)儲量近5億噸，是自治區(qū)重要的煤炭生產(chǎn)基地。水資源豐富，總量為16.84億立方米。境內(nèi)有三條主要河流，年徑流量12.5億立方米，地下水可開采量4.34億立方米。2005年，城市環(huán)境基礎設施建設完成投資9219萬元，環(huán)境污染治理投資750萬元。工業(yè)固體廢水綜合利用率達100%，生活垃圾無害化處理率為100%。

二、循環(huán)經(jīng)濟基本情況及典型簡介

（一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本情況

1、初步形成了煤電產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟

利用充足的煤炭資源，2005年全市生產(chǎn)原煤124萬噸，其中四棵樹煤炭有限公司生產(chǎn)原煤99萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值9817萬元。消耗電能649萬千瓦小時，消耗標準煤0.24萬噸。5號井、7號井回采率分別為78.7%和82%。近三年，年均排放爐渣950噸、煤矸石1850噸，全部集中堆放掩埋。

為節(jié)約資源，減少資源浪費，降低綜合能耗，在煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，將大力發(fā)展煤電聯(lián)產(chǎn)項目，并且按照自治區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，關(guān)閉不符合自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的礦井，積極推廣先進的綜采技術(shù)，使全市煤炭回采率達到85%以上。

2、初步形成了污水處理循環(huán)經(jīng)濟

市污水處理廠距城區(qū)5公里，建設用地3萬平方米，總投資5835萬元。近期污水處理設計規(guī)模3.0萬噸/日，遠期5萬噸/日。采用中國市政工程東北設計院“八五”科技攻關(guān)成果，絕氧--好氧活性污泥法除磷技術(shù)，中水達到國家一級排放標準。2005年10月投入正常運行，中水排放量平均5300噸/日。

3、初步形成了集中供熱循環(huán)經(jīng)濟

為節(jié)約能源，減少污染，保護大氣環(huán)境，積極推進集中供熱進程。集中供熱項目工程概算總投資6764萬元。建設新增3臺29MW供熱鍋爐及相應配套設施，1個熱源站，12個熱交換站，10.6公里集中供熱一級管網(wǎng)鋪設和10.2公里集中供熱二級管網(wǎng)建設改造。市區(qū)供熱采暖面積130萬平方米，經(jīng)過近2年集中供熱市場開發(fā)，已完成集中供熱面積85萬平方米。集中供熱水循環(huán)系統(tǒng)采用封閉式重復循環(huán)無排放運行，生產(chǎn)運行廢水進行微孔陶瓷過濾重復使用，無生產(chǎn)廢水排放，年水資源循環(huán)利用總量達4.32萬噸，每小時循環(huán)處理利用量80噸。

4、初步形成了循環(huán)型城市基本框架

市建成區(qū)面積15平方公里，建成了街心公園、園林公園、兒童公園，城區(qū)綠化覆蓋率達31.3％。實現(xiàn)了城市集中供熱、供氣，集中供熱率達85%，燃氣普

及率達70.7%。城市污水處理廠已開工生產(chǎn)，設立了廢舊物品回收點，開工建設了垃圾處理廠。

（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟典型簡介

1、工業(yè)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟典型

新疆天玉生物科技有限公司從原料檢驗進廠開始，嚴格質(zhì)量檢驗和計量，逐級進行質(zhì)量和計量考核，并與崗位工資掛鉤。在電能消耗上，設備選型匹配，進行了電能消耗考核。在水資源使用上，投資97萬元建設4個儲水沉淀罐，對回收的水再循環(huán)利用，年節(jié)約用水17萬噸。

四棵樹煤炭有限公司采用先進的綜采技術(shù)，提高煤炭回采率，從而節(jié)約了煤炭資源。先后投資2520萬元，改造了5號井、7號井和2號井，使四棵樹煤炭有限公司煤炭回采率比其它小煤礦高出40多個百分點。

宏光玻璃有限公司投資500萬元，新建一條年產(chǎn)20萬標準箱平板玻璃生產(chǎn)線，改造后的生產(chǎn)線比原生產(chǎn)線單位能耗下降50%。在生產(chǎn)中回收利用廢舊玻璃，2005年使用回收廢舊玻璃3111噸，占主要原料的87%。從而節(jié)約了資源，減少了對周邊環(huán)境的污染，降低了產(chǎn)品成本。

2、農(nóng)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟典型

棉花滴灌農(nóng)業(yè)節(jié)水循環(huán)經(jīng)濟模式：生產(chǎn)季節(jié)農(nóng)用水資源短缺已是限制農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問題，選擇膜下滴灌技術(shù)，進行高標準植棉節(jié)水技術(shù)示范，進一步提高棉花單產(chǎn)，節(jié)約用水和勞動用工，從而增加植棉效益，有利于引導和推動農(nóng)民發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，維護區(qū)域生態(tài)環(huán)境。滴灌節(jié)水較常規(guī)地面灌溉節(jié)水30%―50%，提高土地利用率5%―7%，并具有明顯的節(jié)本增效作用。近年來，累計建成高標準節(jié)水滴灌面積6.5萬畝。

糧油—畜牧—果菜農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式：積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條向前、向后兩個方向延伸，向前與畜牧業(yè)對接，向后拉動果品蔬菜業(yè)，形成了糧油生產(chǎn)―畜牧

業(yè)―果品蔬菜的循環(huán)經(jīng)濟鏈條。2005年全市無公害綠色蔬菜面積2.17萬畝，葡萄面積0.23萬畝，枸杞面積1.11萬畝。

3、工業(yè)園區(qū)層面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟典型

工業(yè)園區(qū)總規(guī)劃面積59.2平方公里，其中東工業(yè)區(qū)19.2平方公里，石化工業(yè)園區(qū)30平方公里，建材工業(yè)園區(qū)10平方公里。2005年東工業(yè)園區(qū)消耗水219萬噸，水資源循環(huán)利用量為36萬噸，企業(yè)用電量3519萬千瓦小時，使用原煤15萬噸。一是堅持循環(huán)經(jīng)濟理念，在對新上項目設計、建設、生產(chǎn)全過程中，引導項目和原有企業(yè)充分利用高新技術(shù)和先進適用的節(jié)能、節(jié)水、綜合利用等技術(shù)。二是通過產(chǎn)業(yè)、企業(yè)間的協(xié)調(diào)合作，形成產(chǎn)品和廢物加工鏈。三是推行清潔生產(chǎn)工程，提高企業(yè)資源利用率。

三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的總體思路和擬建項目

１、總體思路：以科學發(fā)展觀和“減量化、資源化、再利用”的循環(huán)經(jīng)濟理念為指導，以優(yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源利用率和減少廢棄物排放為目標，按照“整體規(guī)劃、梯度推進、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、循環(huán)開發(fā)”的原則，著力推進資源循環(huán)式利用、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、區(qū)域循環(huán)式開發(fā)，把烏蘇市建成為三次產(chǎn)業(yè)互為促進、生產(chǎn)生活生態(tài)聯(lián)動發(fā)展、人與自然和諧統(tǒng)一的循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。

2、擬建循環(huán)經(jīng)濟項目

（1）農(nóng)作物秸桿發(fā)電項目：計劃投資12500萬元，新建30MW發(fā)電廠一座。項目建成后，年消耗35萬噸秸桿，相當解決70萬畝農(nóng)田秸桿回收利用問題，農(nóng)民每畝增加收入20元。

（2）生活垃圾分類處理項目：計劃投資450萬元，新建分類回收處理房及配套分類設備。項目建成后，年處理生活垃圾5.3萬噸，創(chuàng)產(chǎn)值80萬元。

（3）污水處理改擴建工程：計劃投資15841萬元，新增規(guī)模為3萬立方米/日，完善城區(qū)排水管網(wǎng)64公里，增加污水回用系統(tǒng)，其中庫容536萬立方米，增建污泥處理與利用設施。工程建成后，使污水處理率達85%，管網(wǎng)覆蓋率80%，再生水利用率60%，污泥利用率100%。

（4）爐渣綜合利用項目：計劃投資100萬元，新建年產(chǎn)1萬立方米爐渣磚或200萬塊免燒磚。項目建成后，年處理工業(yè)廢渣7000立方米。

（5）新疆天玉生物科技有限公司污水處理站建設項目：計劃投資306萬元，新建日處理300立方米的污水站。項目建成后，使企業(yè)污水全部達標排放。

四、開展循環(huán)經(jīng)濟工作中存在的問題

烏蘇市的循環(huán)經(jīng)濟建設目前仍處于探索、起步階段，在具體實施過程中還存在不少困難和問題。一是循環(huán)經(jīng)濟的理念有待進一步宣傳，全社會共同關(guān)注的氛圍尚需加強；二是促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的體制和機制還不完善，在政府大力推進、市場有效驅(qū)動、公眾自覺參與等方面還有大量的工作要做；三是企業(yè)、產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)度不夠高，互為補充、互相利用的能力不強，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的任務相當繁重。

五、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟對策建議

（一）加大宣傳力度。主要從宣傳、培訓、教育入手，在全市上下形成有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍，使各級干部牢固樹立循環(huán)經(jīng)濟理念，進一步提高自覺性和責任感，提高社會公眾的參與意識和參與能力。

（二）加強組織領(lǐng)導。一是成立市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導機構(gòu)，加強對推進循環(huán)經(jīng)濟建設的領(lǐng)導，對重大事項進行綜合決策、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。二是明確相關(guān)單位職責，建立有效的工作機制。三是積極建立循環(huán)經(jīng)濟的評價體系。建立一套包括經(jīng)濟增長、資源消耗、環(huán)境質(zhì)量、群眾福利和健康狀況的綜合評價指標體系，以反映烏蘇循環(huán)經(jīng)濟的建設實效。

（三）搞好發(fā)展規(guī)劃。以循環(huán)經(jīng)濟理念為指導，著手編制全市循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃和節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材、資源綜合利用專項規(guī)劃。

（四）強化政策保障。一是積極尋求上級有關(guān)部門的政策支持。二是加大政策扶持力度。在充分調(diào)查研究的基礎上，建議出臺全市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實施意見，積極調(diào)整財政扶持方向，建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展資金，對一些循環(huán)經(jīng)濟重大項目進行直接投資或資金補助、貸款貼息，引導各類金融機構(gòu)對有利于促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重點項目給予貸款支持。

（五）推進招商引資。在招商引資中，提出進入園區(qū)的項目在土地、能源、水資源利用及污染物排放等方面的綜合要求，并以此為招商基本依據(jù)。大力加強產(chǎn)業(yè)招商，推出一批旅游、物流、環(huán)保基礎設施項目開展對外招商，不斷拓寬招商領(lǐng)域。

（六）完善基礎設施配套。繼續(xù)加大基礎設施投入，加快區(qū)域內(nèi)交通網(wǎng)絡建設，進一步建設城市基礎設施，使供水、集中供熱、污水處理設施更加完備。

（作者系市發(fā)展計劃委員會干部）

第五篇：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的對策思考

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的對策思考

循環(huán)經(jīng)濟是國際社會推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一種優(yōu)選模式，它以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，做到生產(chǎn)和消費“污染排放最小化、廢物資源化和環(huán)境無害化”，以最小成本獲取最大的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。隨著我國經(jīng)濟快速增長和人口不斷增加，水、土地、能源、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾越來越突出，生態(tài)建設和環(huán)境保護的形勢日益嚴峻，面對這種情況，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，可以有效解決經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾，促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

改革開放以來，我國陸續(xù)頒布了《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》等法律法規(guī)，制定了一系列促進企業(yè)節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水和資源綜合利用的政策、標準和管理制度。特別是中央提出加快兩個根本性轉(zhuǎn)變，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來，我國在推動資源節(jié)約和綜合利用、推行清潔生產(chǎn)、探索循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式等方面，取得了明顯的成效。但是我們也應清醒地看到，與發(fā)達國家相比，我國在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面還存在很大的差距。與此同時，在推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的工作中，也存在一些實際困難和障礙。比如，各方面對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要性和緊迫性尚缺乏足夠的認識；資源利用的指標和核算體系還不夠健全；有效的激勵政策、回收處理體系和合理的費用機制尚未建立；再生資源回收利用方面的法規(guī)還有待完善；技術(shù)開發(fā)和推廣應用不夠，缺乏符合國情的循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)支撐體系等。因此，積極探索進一步提高循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平的有效措施，認真解決發(fā)展中遇到的實際問題是當務之急。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要以科學發(fā)展觀為指導，以優(yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源生產(chǎn)率和降低廢棄物排放為目標，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，加強法制建設，完善政策措施，形成政府大力推進、市場有效驅(qū)動、公眾自覺參與的機制，逐步建立適合我國國情的、有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控體系和運行機制。具體需要做好以下幾方面工作：

第一，進一步深化可持續(xù)發(fā)展理念。傳統(tǒng)的發(fā)展觀偏重于物質(zhì)財富的增長而忽視人的全面發(fā)展，簡單地把經(jīng)濟增長等同于經(jīng)濟發(fā)展而忽視經(jīng)濟社會的全面進步。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，必須改變傳統(tǒng)的發(fā)展思維和發(fā)展模式，充分認識到資源對經(jīng)濟增長支撐和約束的雙重作用，在發(fā)展思路上要徹底改變重開發(fā)、輕節(jié)約，重速度、輕效益，片面追求GDP增長、忽視資源和環(huán)境的傾向，深化可持續(xù)發(fā)展的理念，實現(xiàn)經(jīng)濟增長向循環(huán)經(jīng)濟方向轉(zhuǎn)變。

第二，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，積極推進信息化，采用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)工藝，淘汰落后設備、工藝和技術(shù)。一方面，要遏制部分地區(qū)和行業(yè)盲目投資、低水平重復建設，特別是嚴格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費資源的產(chǎn)業(yè)；另一方面，要加快低耗能、低排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，還要根據(jù)資源條件和區(qū)域特點，用循環(huán)經(jīng)濟理念指導區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和老工業(yè)基地改造，通過土地、能源、水資源利用及污染物排放的綜合控制，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應，圍繞核心資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，建設集中供熱和廢棄物集中處置中心。第三，建設有利于促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境。首先，結(jié)合投資體制改革，調(diào)整和落實投資政策，加大對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的資金支持。要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為政府投資的重點領(lǐng)域，對一些重大項目進行直接投資或資金補助、貸款貼息的支持，并發(fā)揮好政府投資對社會投資的引導作用，特別是要引導各類金融機構(gòu)對有利于促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重點項目給予貸款支持。其次，進一步深化價格改革，研究并落實促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的價格和收費政策。通過完善自然資源價格形成機制，利用水價、電價等價格政策的調(diào)整，更好地發(fā)揮市場配置資源的信息來源環(huán)保英才網(wǎng)：

基礎性作用。再次，制定支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策，通過減免稅等優(yōu)惠政策形成生態(tài)恢復和環(huán)境保護的經(jīng)濟補償機制，積極引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

第四，推進新型低碳、環(huán)?？萍嫉难邪l(fā)推廣。科學技術(shù)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要支撐。一方面要努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)瓶頸，重點組織開發(fā)和示范有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)、“零排放”技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、回收處理技術(shù)、綠色再制造技術(shù)以及降低再利用成本的技術(shù)等，不斷提高單位資源消耗產(chǎn)出水平，使污染排放量從正增長向零增長、再向負增長轉(zhuǎn)化，從源頭上緩解資源約束矛盾和環(huán)境的巨大壓力。另一方面要積極支持建立循環(huán)經(jīng)濟信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務體系，及時向社會發(fā)布有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)、管理和政策等方面的信息，積極推動國際交流與合作，借鑒國外推行循環(huán)經(jīng)濟的成功經(jīng)驗，引進核心技術(shù)與裝備。

第五，建立健全企業(yè)資源節(jié)約管理制度。企業(yè)是經(jīng)濟活動的主體，也是資源消耗、廢棄物產(chǎn)生和排放的載體。要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立健全資源節(jié)約管理制度，引導企業(yè)樹立經(jīng)濟與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的意識，在商業(yè)目標和環(huán)境目標之間尋求最佳平衡點。在企業(yè)內(nèi)要加強資源消耗定額管理，建立有效的激勵和約束機制，調(diào)動職工節(jié)約降耗、綜合利用的積極性。

第六，加強循環(huán)經(jīng)濟理念的宣傳教育。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一項涉及各行各業(yè)、千家萬戶的事業(yè)，需要政府、企業(yè)和社會各界的共同努力。要大力開展循環(huán)經(jīng)濟的宣傳教育，增強全社會的資源憂患意識和節(jié)約資源、保護環(huán)境的責任意識，把節(jié)約資源、回收利用廢棄物等活動變成全體公民的自覺行為，逐步形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的生活方式和消費模式。

信息來源環(huán)保英才網(wǎng)：