第一篇：新型農(nóng)村社保試點工作會領導講話

同志們：

今天，我們召開全區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作推進會，主要目的是回顧總結試點工作啟動實施以來進展情況，分析存在的困難和問題，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，規(guī)范程序，力爭把這項民心工程和德政工程抓實抓好，讓廣大群眾得到更大實惠，共享發(fā)展成果。根據(jù)會議安排，下面，我講三點意見。

一、試點工作啟動以來實施進展情況

試點工作啟動實施以來，各級各部門按照上級有關規(guī)定和區(qū)動員大會的部署要求，強化舉措、積極而為，扎實推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作。截至8月9日，全區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險應參保人數(shù)80277人，完成參保人數(shù)75397人，征繳保費698萬元，參保率為93.9%，其中60周歲以上應參保人數(shù)15130人，完成參保人數(shù)15073人，參保率為99.6%；完成60周歲以上被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障參保人數(shù)5399人。新農(nóng)保信息系統(tǒng)工程已經(jīng)調(diào)試完畢，待省農(nóng)保信息中心分配Ip地址后，即可錄入?yún)⒈Ｈ藛T信息。同時對鎮(zhèn)坂等4個村舉行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金發(fā)放儀式，共對1386名60周歲以上老年農(nóng)民發(fā)放7-9月份基礎養(yǎng)老金和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金84萬元。

二、存在的問題

試點工作啟動實施以來，雖然我區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作取得階段性成交效，但存在一些不足和問題，主要有：

㈡理解政策不透徹。有的鎮(zhèn)存在宣傳簡單化，主要體現(xiàn)在繳費檔次上，只簡單解釋繳費100元的檔次，其他繳費檔次的待遇領取金額則沒有向農(nóng)民解釋清楚，與我們的宣傳口徑不統(tǒng)一，導致村民打電話到新農(nóng)保辦，造成了極不好的影響。

三、下步工作安排

下一步，我們將按照緊扣一個目標、嚴把兩個重點、強化三項措施的要求，采取有力措施，加大工作力度，全力推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障各項工作。重點抓好以下三項工作。

㈠緊扣一個目標。推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，是一項重大民生工程，也是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民理念的一項重大政策舉措和重要體現(xiàn)。目前，我區(qū)農(nóng)村人口占全區(qū)戶籍人口的90%以上，特別是近年來由于城市建設和工業(yè)發(fā)展的需要，我區(qū)依法征用大量的農(nóng)村集體土地，部分群眾成為被征地農(nóng)民。啟動推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作，將有效緩解農(nóng)村老人的基本養(yǎng)老問題，減輕農(nóng)民對土地的依附，有力維護社會穩(wěn)定安定，推動科學發(fā)展、跨越發(fā)展具有重要意義。各級各部門要進一步增強責任感、緊迫感，緊緊圍繞確保9月底新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保率達到85%以上、年滿60周歲被征地農(nóng)民參保率達到100%和10月全面發(fā)放新農(nóng)?；A養(yǎng)老金和被征地農(nóng)民保障金的目標任務，嚴格按照上級有關政策規(guī)定和這次會議的部署要求，倒排序時，采取有力措施，力促新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作規(guī)范有序推進，把實事辦實、好事辦好，讓群眾滿意。

㈢強化三項措施。一是強化組織領導。雖然從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，全區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保率為93.9%，、兩個鎮(zhèn)基本完成年滿60周歲被征地農(nóng)民參保工作，但目前有的村新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保率僅有74.8%，鎮(zhèn)、鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)未完成年滿60周歲被征地農(nóng)民參保工作，且各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）還未上報區(qū)直有關部門審核。10月份就要全面發(fā)放新農(nóng)?；A養(yǎng)老金和被征地農(nóng)民保障金，時間只剩1個月多，因此，各責任單位要及時調(diào)整充實相應工作機構，切實加強組織領導，全力推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險各項工作。抽調(diào)組織精干人員對審核過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時給予補缺補漏，確保按時發(fā)放新農(nóng)保基礎養(yǎng)老金和被征地農(nóng)民保障金。二是強化宣傳發(fā)動。試點工作啟動以來，我們開展了大量卓有成效的宣傳工作，政策宣傳不斷深入，群眾對政策的知曉率不斷提高，但也存在有的干部、群眾、具體經(jīng)辦人員對上級有關政策規(guī)定和要求，理解還不夠準確、全面、透徹。各責任單位主要領導、分管領導和經(jīng)辦人員要加強業(yè)務學習，及時理解、掌握政策規(guī)定和要求。宣傳部門、新農(nóng)保辦和鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、村（居）要密切配合，采取有力措施，充分利用電視、宣傳手冊等各種宣傳媒介和群眾通俗易懂的宣傳方式廣泛宣傳發(fā)動，做到家喻戶曉、群眾熟知，營造良好的社會輿論氛圍，努力提高群眾參保的積極性、主動性。三是強化落實責任。監(jiān)察、效能等部門要加大跟蹤督查力度，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，及時督促，限期整改，全力推進各項工作落實到位。農(nóng)戶未如實提供相關資料、數(shù)據(jù)，騙取養(yǎng)老保障金的，一經(jīng)查實，要收回已發(fā)放養(yǎng)老保障金，并由區(qū)監(jiān)察局及有關部門按相關規(guī)定進行處理。村（居）對農(nóng)戶提供相關資料未按規(guī)定要求嚴格把關，把不屬于保障對象而列入保障范圍的，一經(jīng)查實，要收回已發(fā)放養(yǎng)老保障金，并由區(qū)監(jiān)察局及有關部門追究相關人員的責任。鎮(zhèn)政府（開發(fā)區(qū)）對村（居）提交相關資料，未按規(guī)定要求嚴格審查，造成因工作失誤而引起矛盾糾紛的，取消參保工作獎勵，并由區(qū)監(jiān)察局及有關部門追究相關人員的責任。區(qū)直有關部門對鎮(zhèn)政府（開發(fā)區(qū)）報送材料不按規(guī)定時限審批、交接不及時，由區(qū)監(jiān)察局及有關部門追究相關人員的責任。

同志們，做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作，任務艱巨，使命光榮。各級各部門要發(fā)揚“再干150天，實現(xiàn)五大戰(zhàn)役新突破”的精神，認真落實好黨中央、國務院做出的這項功在當代、利在千秋的惠民利民政策，按照會議的部署要求，采力有力措施，精心組織、務求實效，真正讓農(nóng)民群眾實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”愿望，確保新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作順利開展。

謝謝大家！

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第二篇：金融工作會領導講話

同志們：

一、搶抓跨越發(fā)展的黃金期，增強服務地方發(fā)展的責任感

形勢決定方略，方略催生使命。放眼全國，在較長時期內(nèi)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展有利條件繼續(xù)存在；駐足省內(nèi)，一元多層次發(fā)展戰(zhàn)略加快實施，“中三角”發(fā)展戰(zhàn)略正式啟動；矚目，南經(jīng)濟強市強勢推進，新城建設啟動在即，決戰(zhàn)沿江大工業(yè)的號角已經(jīng)吹響。發(fā)展面臨大好機遇，在整個也擔負著更重的責任。縣委、縣政府科學研判，因勢利導，順勢而為，提出建設經(jīng)濟強縣、長江臨港新城的新目標。圍繞這個總任務、總目標，縣委、縣政府確定了“項目第一抓手”，正著手實施涵蓋工業(yè)倍增、農(nóng)業(yè)轉型、旅游跨越、基礎設施和民生領域的50個重點項目和10件實事，未來幾年，還會有更多新項目、大項目上馬?？梢哉f，科學發(fā)展、跨越發(fā)展的巨輪已經(jīng)駛上了新的航程，也為所有駐金融機構的發(fā)展提供了更為廣闊的發(fā)展平臺。

當前，正處于機遇匯集、人心思干的關鍵發(fā)展期，推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等重大舉措的首要之舉，就是要突破資金瓶頸制約。這離不開駐各金融機構的大力支持。面對新形勢、新機遇和新挑戰(zhàn)，各金融機構也應珍惜這來之不易的良好發(fā)展機遇，要大有作為。希望各金融部門進一步解放思想，提高認識，增強支持地方經(jīng)濟發(fā)展的責任感，充分發(fā)揮金融在我縣科學發(fā)展、跨越發(fā)展中所起的核心和杠桿作用；同時，希望各金融部門克服自身不足，搶爭政策傾斜，增強加快自身發(fā)展的緊迫感，努力實現(xiàn)金融與經(jīng)濟互利互惠，互促雙贏，協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、把握“穩(wěn)中競進”的主基調(diào)，增強金融工作的主動性

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的命脈，直接關系實體經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量。做好全縣的金融工作，我們必須認真領會中央、省、市經(jīng)濟工作要求，密切關注宏觀調(diào)控對金融經(jīng)濟可能帶來的影響，正確把握“穩(wěn)”和“進”的關系，增強工作的自信心和主動性，大膽開創(chuàng)金融工作的新局面。

金融工作學問很大，哪個地方金融工作做好了，哪個地方就能占有更多的金融資源，就能在加快發(fā)展中贏得先機。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會強調(diào)，2012年將繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，并提出要保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強調(diào)控的針對性、靈活性、前瞻性，實現(xiàn)“穩(wěn)中求進”。這表明，我國在今年的國家宏觀調(diào)控基調(diào)是不變的，而且國家宏觀調(diào)控政策不是“一刀切”，而是堅持區(qū)別對待、扶優(yōu)限劣，保持對“三農(nóng)”、民生事業(yè)等領域的“穩(wěn)”中有“進”。省委、市委結合自身發(fā)展階段性特征，創(chuàng)造性地落實中央經(jīng)濟工作會議精神，提出了“穩(wěn)神競進”、“穩(wěn)中競進”的經(jīng)濟工作方針，要求我們穩(wěn)神提氣，敢謀敢干，充分利用自身發(fā)展有利條件和后發(fā)優(yōu)勢加快發(fā)展。

經(jīng)濟工作會議精神的過程中，在“穩(wěn)”的前提下，把國家宏觀調(diào)控作為發(fā)展的機遇，鼓起勇氣，果斷出擊，奮力拼搶抓，開拓發(fā)展的新空間。希望金融部門的同志們靈活把握中央、省、市政策，提振精神，敢為人先，主動作為，扮演好助推全縣經(jīng)濟競進的角色。金融部門要參考政府工作目標，制訂金融工作目標，特別是貸款增長目標要與經(jīng)濟增長目標相適應。當然，困難肯定有，但更要有“跳起來摘桃子”的干勁，金融工作一定會取得更大成績。

三、找準金融服務著力點，開創(chuàng)金融工作新局面

2012年是“十二五”規(guī)劃的拓展之年，也是完成“十二五”目標任務的關鍵之年。各金融機構要理清思路，把握重點，在增強全縣經(jīng)濟發(fā)展后勁，助推經(jīng)濟發(fā)展方式轉型和激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力等方面，發(fā)揮金融機構應有的作用。

（一）進一步優(yōu)化信貸結構，不遺余力支持地方經(jīng)濟發(fā)展。全縣金融機構要堅持“區(qū)別對待、有扶有控”的原則，著力調(diào)整信貸區(qū)域結構、行業(yè)結構。一是加大對特色重點產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、技術創(chuàng)新、重大項目和民營經(jīng)濟的信貸投入。大家要從全局的角度出發(fā)，用發(fā)展的眼光加大對工業(yè)的貸款投入，扶持紡織、建材、加工制造、精細化工、食品加工和新能源等支柱產(chǎn)業(yè)做大做強，提高工業(yè)化水平。要扶強扶優(yōu)，做大做強一批優(yōu)勢企業(yè)，幫助企業(yè)走兼并聯(lián)合、跨越發(fā)展之路。要大力支持“一區(qū)多園”深入發(fā)展，使這個產(chǎn)業(yè)聚集平臺更加完善。二是要大力支持基礎設施建設。城市是一個區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的載體，加快新型城市化進程，很重要的一條就是加大基礎設施投入，增強城市功能，提升城市品位。金融部門要合理安排信貸資金，加大對城市建設重點項目的支持，確保重點項目順利實施。三是要大力支持三產(chǎn)的發(fā)展。這幾年，我縣第三產(chǎn)業(yè)，尤其是旅游業(yè)，形勢發(fā)展迅猛。各金融機構要根據(jù)我縣旅游開發(fā)的整體思路，重點加大對重點旅游項目和配套設施建設的信貸投入，進一步打響“詩經(jīng)·二喬故里”的旅游品牌。

（二）進一步提升農(nóng)村金融服務質(zhì)量，全力支持“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展?！叭r(nóng)”工作始終是縣委、縣政府工作的重中之重。各金融機構要加大對“三農(nóng)”的信貸投入，積極支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、“農(nóng)家樂”鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，加快我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。一是要立足農(nóng)村根本做好金融服務。要重點做好農(nóng)民的小額信貸業(yè)務和農(nóng)村支付服務工作，各銀行機構，特別是業(yè)務工作基礎在農(nóng)村的農(nóng)行、信用聯(lián)社、郵政儲蓄銀行、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)發(fā)行，要盡快制定具體措施，建立專門窗口和服務隊伍深入農(nóng)村，大力扶持我縣的“四大特色板塊”基地，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。二是要改善農(nóng)村金融服務環(huán)境。充分發(fā)揮金融支付結算服務“三農(nóng)”、服務新農(nóng)村建設的功效，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，在現(xiàn)有基礎上進一步完善農(nóng)村金融服務設施和金融產(chǎn)品，引導涉農(nóng)金融機構不斷拓展支付結算方式方法，大力發(fā)展自助服務設備和助農(nóng)取款終端，滿足新時期農(nóng)村市場主體多元化需求。三是要積極支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，促進農(nóng)民增收的重要載體。各金融機構要創(chuàng)新思路，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供信貸支持，進一步激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（三）進一步加強金融服務體系建設，提升金融服務質(zhì)量。一要創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化信貸結構。各金融單位特別是國有商業(yè)銀行，要積極與上級溝通協(xié)調(diào)，爭取更大的授信額度。銀行金融機構要圍繞我縣新的產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，促進全縣產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。要通過金融產(chǎn)品創(chuàng)新，盤活資金存量，擴大資金來源，提高資金使用率，降低潛在金融風險，為地方經(jīng)濟發(fā)展爭取更多的資金。要加強對金融產(chǎn)品的推介宣傳，使各種金融創(chuàng)新產(chǎn)品得到充分利用，改變銀行與客戶信息不對稱狀況。二要進一步推進保險業(yè)改革發(fā)展。保險業(yè)是現(xiàn)代金融體系和社會保障體系的重要組成部分。全縣保險機構要進一步增強經(jīng)濟補償、資金融通和社會管理功能，擴大保險業(yè)融資規(guī)模，更好地發(fā)揮經(jīng)濟“助推器”和社會“穩(wěn)定器”的作用；要大力推進產(chǎn)品創(chuàng)新，積極發(fā)展群眾有需要、風險有管控的新產(chǎn)品新業(yè)務，提高保險服務水平。三要進一步更新服務理念，改進服務方式。各商業(yè)銀行要簡化信貸流程，實行專業(yè)信貸服務，為企業(yè)貸款開設優(yōu)先審批的“綠色通道”，根據(jù)不同類型客戶群體“量身定做”金融產(chǎn)品。同時要加大銀企合作力度，各金融機構要積極探索對口幫扶企業(yè)機制，不僅在資金上給予大力支持，還要幫助企業(yè)加強管理、規(guī)范財務制度，促其實現(xiàn)良性發(fā)展。要通過銀企雙方的共同努力，形成投資的良性循環(huán)，進而達到銀企雙贏。

同志們，縣委、縣政府對全縣金融工作寄予厚望，希望金融戰(zhàn)線的同志們增強信心、團結拼搏、再接再厲、開拓創(chuàng)新，為促進全縣轉型跨越、先行發(fā)展，做出新的更大的貢獻！

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第三篇：計劃生育工作會領導講話

多年來，在市委、市政府的正確領導下，我市人口和計劃生育工作取得了很大成績，較好地完成了國家下達的指標，保持了穩(wěn)定的低生育水平，整體工作處于全國前列，許多單項工作處于全國領先位置。這些成績的取得主要得益于各級領導的高度重視，得益于各個部門的密切配合，得益于同志們的辛勤努力。在此，我代表市政府向受到表彰的先進集體和個人，向工作在人口和計劃生育戰(zhàn)線上的全體同志，致以崇高敬意，表示誠摯感謝。下面，我講３點意見。

一、用科學發(fā)展的戰(zhàn)略眼光審視人口和計劃生育工作的新形勢

人口問題是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素，關系到現(xiàn)代化建設的全局。科學發(fā)展、和諧發(fā)展是當今社會的基本趨勢。一個地區(qū)的發(fā)展水平，不僅包括經(jīng)濟、政治、文化，同時也包括人口數(shù)量、人口結構、人口質(zhì)量。實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展所面臨的重大問題，無不與人口的數(shù)量、素質(zhì)、結構、分布密切相關。在人口問題上的任何失誤，都將對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生難以逆轉的長期影響。溫家寶總理曾講過一個著名的“乘除法”：“一個很小的問題，乘以13億，都會變成一個大問題；一個很大的經(jīng)濟總量，除以13億，都會變成一個小數(shù)目”，這精辟地闡釋了人口問題的極端重要性。從全國形勢看，我國人口安全已進入高風險時期。人口總量過多、人口素質(zhì)不高、勞動年齡人口與流動人口規(guī)模龐大、人口老齡化加速到來、出生人口性別比持續(xù)攀升等問題依然突出，人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的矛盾日趨尖銳，低生育水平面臨著反彈的危險。從**的情況看，盡管我市人口和計劃生育工作取得顯著成效，自實行計劃生育以來，累計少生了253萬人，對增強城市經(jīng)濟實力、緩解資源環(huán)境壓力、提高人民生活水平做出了重大貢獻。但是，我市面臨的人口形勢依然嚴峻，人口結構性矛盾還很突出，人口素質(zhì)需要進一步提高，流動人口管理服務任務還很繁重?！?*”期間，我市人口發(fā)展既有一些“延續(xù)性”的平穩(wěn)變化，更呈現(xiàn)出一些明顯的階段性特征：一是受流動人口增長的影響，全市人口總量將進入一個相對快速的增長期；二是受育齡婦女年齡結構與生育政策“自然調(diào)整”的影響，全市人口出生率、出生人數(shù)將持續(xù)提高，第四次生育高峰即將到來；三是受人口年齡結構逐步老化的影響，全市人口死亡率將持續(xù)走高，預計全市年均死亡率將達到7.4％左右；四是受人口年齡結構漸進式演變的影響，三大年齡組人口總量及比重呈現(xiàn)明顯變化，0到14歲少兒人口比重將降至歷史最低點，預計低至13％以下；15到６４歲人口比重將升至歷史最高點，預計比重將高達７６％以上；65歲及以上老年人口比重繼續(xù)呈現(xiàn)大幅上升的趨勢，其比重將由“十五”期間的最高值9.4％上升至“**”末期的10.2％。所有這些都給人口和計劃生育工作帶來了新的挑戰(zhàn)。我們必須清醒的認識到，計劃生育作為基本國策的地位沒有根本改變；嚴格的生育政策與群眾生育意愿之間的矛盾沒有根本改變；計劃生育作為天下第一難事的工作性質(zhì)沒有根本改變。推進濱海新區(qū)開發(fā)開放，全面實現(xiàn)小康社會，沒有較快的經(jīng)濟速度不行，沒有良好的人口環(huán)境也不行。實現(xiàn)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，哪一步也離不開對人均指標的要求。從一定意義上講，抓人口和計劃生育工作，就是抓經(jīng)濟發(fā)展，就是抓小康社會建設。我們必須堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領新時期人口和計劃生育工作，牢固樹立人口意識，強化人均觀念，堅持不懈地解決好人口問題，切實做到人口警鐘常鳴、人口問題常議、人口控制常抓，努力把我市人口和計劃生育工作提高到一個新的水平。

二、用以人為本的執(zhí)政理念推動人口和計劃生育工作取得新進展

人口和計劃生育工作體現(xiàn)著一個地區(qū)的發(fā)展水平，反映著社會進步和文明程度。做好新時期人口和計劃生育工作，必須樹立發(fā)展為了人，發(fā)展依靠人，發(fā)展適應人，發(fā)展塑造人的科學理念，使工作更加人性化、規(guī)范化、科學化。**作為直轄市和國際港口城市，人口和計劃生育工作應該與其地位相適應，繼續(xù)保持全國領先地位?？偟囊笫牵阂源龠M人的全面發(fā)展為中心，以統(tǒng)籌解決人口問題為主線，以穩(wěn)定低生育水平為重點，以優(yōu)化人口結構為關鍵，以落實現(xiàn)行生育政策為根本，以完善人口公共服務和保障體系為基礎，進一步提高人口和計劃生育工作整體水平。到“**”末，全市總人口要控制在1200萬人以內(nèi)，人口自然增長率控制在2.5‰左右，人口出生率控制在10‰左右。重點抓好4項工作：

（一）要千方百計穩(wěn)定低生育水平。我市是人口相對比較集中的特大城市，資源比較匱乏、環(huán)境比較脆弱，穩(wěn)定低生育水平仍然是當前人口和計劃生育工作的首要任務。前一段時間，社會上對人口政策議論較多，有的認為會“放開二胎”，這給我們的工作增加了難度。穩(wěn)定低生育水平前提是穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，關鍵是依法抓好基層工作。近幾年我市人口出生率一直控制在８‰以下，保持住這一水平需要下大工夫。要從我市人口、經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的實際出發(fā)，保持清醒頭腦和科學態(tài)度，堅決克服盲目樂觀和麻痹松懈的情緒，始終堅持發(fā)展經(jīng)濟和控制人口“兩手抓”，穩(wěn)定低生育水平不動搖，穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖。要堅持依法管理計劃生育，運用法律、行政、教育、經(jīng)濟、科技等多種手段進行綜合治理，有計劃地引導群眾自覺實行計劃生育，促進“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務、政策推動、綜合治理”長效工作機制的形成，為穩(wěn)定低生育水平提供有力保障。

（二）要統(tǒng)籌解決人口突出問題。當前，我市人口的結構性矛盾比較突出，老年人口比重已高達15.68％，出生人口性別比為106，流動人口達到139萬，統(tǒng)籌解決人口問題的任務很重。要把提高出生人口素質(zhì)作為首要任務。目前我市平均每年約有1000名左右的缺陷兒出生，給社會和家庭帶來沉重負擔。為此，必須加強出生缺陷預防能力建設，探索建立出生缺陷干預體系監(jiān)測網(wǎng)絡，建立定期通報、預報、評估和預警制度。人口和計劃生育管理服務機構要與民政、衛(wèi)生、婦幼保健等部門密切配合，優(yōu)勢互補，實施出生缺陷預防干預工程，努力降低我市的出生缺陷發(fā)生率，提高出生人口素質(zhì)。要綜合治理出生人口性別比偏高問題。這個問題有著深刻的經(jīng)濟、社會和文化背景，必須采取經(jīng)濟、法律、文化和行政等多種手段實行綜合治理。要制定有利于促進性別比平衡的社會經(jīng)濟政策，消除農(nóng)民群眾的后顧之憂；要加強輿論宣傳，大力提高婦女的受教育水平，逐步消除“重男輕女”的傳統(tǒng)觀念，形成有利于女孩健康成長的社會環(huán)境。同時加大依法打擊“兩非”的力度，“**”期間要繼續(xù)遏制出生人口性別比升高的勢頭。要積極應對人口老齡化的挑戰(zhàn)。根據(jù)“未富先老”的國情、市情，積極構建以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構照料為補充的養(yǎng)老服務體系，確保老有所養(yǎng)的目標落到實處。要切實改進流動人口計生管理與服務。按照“公正對待、正確引導、完善管理、搞好服務”的基本思路，建立健全流動人口管理運行機制和工作模式，落實流動人口的屬地化管理、市民化服務。計生部門要和公安、街道等單位積極探索，加強流動人口信息交換平臺建設，強化社區(qū)流動人口登記制度，建立流動人口計劃生育管理和服務統(tǒng)計制度，實現(xiàn)流動人口信息適時變動、跟蹤管理，促進流入地、流出地的協(xié)作，積極引導人口有序遷移和合理分布，有效改善區(qū)域人口結構。

（三）要建立健全計生服務體系。我市的計劃生育服務網(wǎng)絡建設處于全國領先地位，區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術服務機構服務水平較高，這個優(yōu)勢要繼續(xù)保持，努力實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務標準化、服務體系規(guī)范化。下一步的重點是加快市計劃生育生殖健康服務中心建設，市發(fā)改委、規(guī)劃局、國土房管局、財政局等有關部門要全力支持市服務中心建設，確保年底基本完成建設任務。市人口計生委要在免費提供基本技術服務的基礎上，充分利用服務網(wǎng)絡，立足社區(qū)和家庭，實施計劃生育生殖健康促進計劃，開展?jié)M足不同人群、不同層次需求的計劃生育、生殖健康、家庭保健服務，促進提高群眾獲得公共服務的公平性和可及性。要把計劃生育綜合信息平臺建設納入全市信息化整體規(guī)劃之中，市人口計生委要積極與公安等部門溝通研究，逐步完善人口信息資源的開發(fā)利用，提高對廣大育齡群眾的管理服務水平。

（四）要不斷完善投入保障體系。人口和計劃生育工作是一項近期需要投入，遠期見到效益的工作。對人口和計劃生育事業(yè)投入，是保穩(wěn)定、促發(fā)展的基礎性投入，要納入公共財政投入保障范圍。各級政府在調(diào)整財政支出結構中，要進一步加大對人口和計劃生育的投入力度，省錢決不能省在人口和計劃生育工作上，欠賬決不能欠在人口和計劃生育工作上，確保人口和計劃生育工作經(jīng)費增長幅度要高于經(jīng)常性財政收入增長幅度，以確保法律法規(guī)確定的各項獎勵扶助政策的落實，確保計劃生育免費技術服務所需資金投入的落實，確?；鶎佑媱澤龣C構隊伍經(jīng)費報酬的落實，確?！稕Q定》提出的“到2010年人均計劃生育財政投入不低于３０元”要求的落實。

三、用與時俱進的創(chuàng)新精神開創(chuàng)人口和計劃生育工作新局面

人口和計劃生育工作是關系國計民生的大事，也是涉及千家萬戶的難事。面對新的形勢和任務，貫徹中央《決定》，落實基本國策，最重要的是用創(chuàng)新的精神謀劃思路，用科學的態(tài)度制定舉措，著力強化４項機制。

（一）要強化領導責任機制。做好人口和計劃生育工作，關鍵在領導，根本靠制度。各級政府、各個部門要切實把人口計生工作作為“天下第一要事”、“天下第一難事”，擺上重要議事日程，做到“要事先議、難事常議”。要進一步完善目標管理責任制，明確任務，強化責任，層層落實。黨政主要領導要親自聽取情況、親自調(diào)研督導、親自協(xié)調(diào)解決問題，真正做到一把手“親自抓、負總責”。在人口和計劃生育工作中出現(xiàn)重大失誤的，黨政主要領導要負主要責任。要不斷強化工作措施，著重解決好組織保障、隊伍建設、經(jīng)費投入等必備條件。要建立體現(xiàn)科學發(fā)展觀的考核評價體系，著重考核黨委、政府在統(tǒng)籌解決人口問題的綜合決策能力及實際效果。要實行對黨政領導、相關責任部門、人口和計劃生育部門的“三線”考核，對業(yè)績突出的，要給予表彰；對完不成責任目標或造成重大影響的，要實行＂一票否決＂；對失職瀆職的，要依法依規(guī)予以查處。

（二）要強化協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。人口和計劃生育工作是一項涉及方方面面的系統(tǒng)工程，僅靠一個部門難以完成。要建立起政府主導、部門協(xié)同、社會參與的工作格局，形成綜合治理人口問題的強大合力。各級人口和計劃生育領導小組要切實負起責任，重點解決好執(zhí)法協(xié)調(diào)、政策配套、管理服務、人口信息共享等問題。各相關部門特別是人口計生、宣傳、財政、公安、民政、衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門要主動履行職責，建立定期磋商、密切配合、綜合評估、互通信息的協(xié)調(diào)運作機制，確保工作高效運轉。要進一步落實機關、企事業(yè)單位、社會團體法人的工作責任制，充分發(fā)揮工、青、婦和計生協(xié)會、人口福利基金會、“幸福工程”組委會等群眾團體的作用，擴大各種媒體宣傳的覆蓋面和影響力，形成全社會關心、支持人口和計劃生育工作的良好氛圍。

（三）要強化利益導向機制。要加快工作機制創(chuàng)新，實現(xiàn)由行政制約為主向注重利益導向和政策推動并舉的轉變，確保人口與計劃生育工作緊跟時代發(fā)展步伐。各區(qū)縣和有關部門要認真落實法律規(guī)定的獨生子女父母獎勵等各項獎勵扶助政策，積極探索建立獨生子女傷殘死亡家庭扶助措施，在制定完善城鄉(xiāng)低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、勞動就業(yè)、養(yǎng)老保障等政策時，注重體現(xiàn)對計劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠原則，使廣大計劃生育家庭在經(jīng)濟上能夠得到實惠，生活上能夠得到保障，精神上能夠得到慰藉，優(yōu)先享受到改革發(fā)展的成果。

（四）要強化基層工作機制。要努力做到“三個保證”。一要保證“有高素質(zhì)的人管事”。我市人口和計劃生育工作的一大優(yōu)勢，就是擁有一個自上而下的管理服務網(wǎng)絡，有一支人口和計劃生育工作隊伍。人口計生工作重點在農(nóng)村、難點在基層。要在農(nóng)村綜合改革、城市機構改革中，根據(jù)按常住人口比例配備工作人員的要求，加強社區(qū)和流動人口計劃生育工作力量，保持基層人口和計劃生育機構隊伍的穩(wěn)定。要堅持在政治上關心、工作上支持、生活上幫助，努力建設一支思想好、業(yè)務精、善于做群眾工作的計生干部隊伍。二要保證“有足夠的錢辦事”?；鶎佑嬌刹抗ぷ髟诘谝痪€，責任重大、工作辛苦。各級政府要從人、財、物等方面加大支持力度，保障各項投入足額到位，特別要按規(guī)定落實基層工作人員的工資和社會保障待遇，為他們創(chuàng)造良好的工作、學習和生活條件。三要保證“有切實可行的章程理事”。做好人口和計劃生育工作，最主要的是靠制度安排、制度設計和制度執(zhí)行，這是根本性的建設。要不斷總結成功經(jīng)驗，進一步建立健全規(guī)章制度，強化制度剛性，規(guī)范工作程序，改進工作方法，確保管理服務到位，為人口計生事業(yè)發(fā)展提供可靠的制度保障。

人口和計劃生育工作任務艱巨、責任重大、干好很不容易。我們要進一步增強機遇意識、創(chuàng)新意識和實干意識，積極探索，扎實苦干，用發(fā)展的辦法解決前進中的問題，用熱心、耐心和恒心化解各種矛盾和困難，努力提高人口和計劃生育工作水平，為**又好又快發(fā)展做出新的更大貢獻。

第四篇：經(jīng)濟工作會領導講話

同志們：

近期，省委、市委先后召開了全體會議，做出了實行分類指導，加快發(fā)展步伐，全面建成小康社會的重大決策；縣委十一屆三次全會根據(jù)省市要求，結合縣情實際，提出了圍繞全面建成小康社會推進“兩個加快”三年行動的發(fā)展戰(zhàn)略。這是今后一段時期我縣全局工作的總綱領、總目標和總措施。

今天，縣委、縣政府召開如此高規(guī)格、高規(guī)模的全

縣振興工業(yè)暨優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境大會，其主要目的就是深入貫徹落實省、市、縣委全會精神，動員、組織全縣上下統(tǒng)一思想、真抓實干，進一步抓住振興工業(yè)這一發(fā)展的希望，用好招商引資這一發(fā)展的手段，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)這一發(fā)展的活力，優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境這一發(fā)展的保障，迅速掀起加快經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)后發(fā)趕超的熱潮。前面，作尚、春讓、曉波、向陽、亞東、翟波同志分別宣讀了相關文件，通報了相關情況。等會，縣委蒙漢書記還要作重要指示，請大家務必認真領會，切實抓好落實。下面，我根據(jù)縣委、縣政府研究的意見，先講四個方面的問題。

一、加快發(fā)展必須率先走好振興工業(yè)這步棋

“一步活,全盤活”。工業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，財政收入的重要支柱，群眾增收的重要推手，是全縣大局中的活眼，是加快發(fā)展中的節(jié)點，唯有率先振興工業(yè)，方能綱舉目張，全面突破，切實走活加速發(fā)展這盤大棋。因此，各級各部門務必牢牢把握交通條件不斷改善，基礎設施日益優(yōu)化的有利機遇，大力實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，拉長工業(yè)短腿，加快xxxx發(fā)展。

1.要咬定目標不放松。具體來說，就是“堅持兩個不變，建好四大基地，形成六大產(chǎn)業(yè)，培育一批企業(yè)，做大工業(yè)園區(qū)”。兩個不變，就是必須始終堅持工業(yè)強縣戰(zhàn)略不變，堅持工業(yè)主導地位不變。四大基地，就是必須全力建好PVA、電石、硅材料、石材等四個省級產(chǎn)業(yè)基地。六大產(chǎn)業(yè)，就是必須切實做好化工、食品、建材、新材料、新能源、礦冶及電化工等“六大”支柱產(chǎn)業(yè)，并著力提升傳統(tǒng)陶瓷、鑄造及服裝加工產(chǎn)業(yè)。一批企業(yè)，就是到2016年，全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)必須達到85家以上，其中年銷售收入過億元以上的企業(yè)達到13家。做大園區(qū)，就是到2016年，xxxx工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)值必須達40億元以上，紅花園生態(tài)創(chuàng)業(yè)園產(chǎn)值達5億元以上，桐木溪農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)值達2億元以上，龍?zhí)妒漠a(chǎn)業(yè)園產(chǎn)值達10億元以上，低莊硅砂產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)值達10億元以上。

2.要緊扣重點求突破。發(fā)展工業(yè)線長面廣，必須握緊拳頭，突破重點，整體推進。一是要在園區(qū)建設上求突破。當務之急是建好產(chǎn)業(yè)園區(qū)，徹底扭轉“有企業(yè)無園區(qū)、有項目難落地”的被動局面。盡快成立xxxx工業(yè)集中區(qū)管理委員會，迅速啟動“一區(qū)四園”各項工作。抓緊組建工建投有限責任公司，做好園區(qū)投融資規(guī)劃，進一步拓寬融資渠道，提高資金保障水平。重點抓好xxxx工業(yè)集中區(qū)和紅花園生態(tài)創(chuàng)業(yè)園的基礎設施建設，吸引企業(yè)匯聚園區(qū)，打造我縣工業(yè)航母。同時，按照“土地置換、財政補貼”等方式,全面推進工業(yè)企業(yè)退城入園工作。二是要在產(chǎn)業(yè)培育上求突破。化工方面，重點支持湘維公司及配套企業(yè)多元發(fā)展，做大做強；食品方面，重點抓好雪峰食品、春和、銀珍現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、金裕米業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目，提升農(nóng)副產(chǎn)品附加值；建材方面，重點發(fā)展花崗石加工，建立石材產(chǎn)業(yè)園區(qū)，做大新型建材產(chǎn)業(yè)；新材料方面，重點抓好福耀硅砂、四都福利、建國硅業(yè)等項目，致力打造硅材料基地；新能源方面，重點抓好紫荊山風電場項目建設，以及湘維公司3×25兆瓦石煤發(fā)電、粵源新能源公司石煤探礦及示范礦建設等石煤資源綜合利用項目，力爭實現(xiàn)重大突破；礦冶方面，重點抓好辰州礦業(yè)新田楠竹坑探礦、華能礦業(yè)曾家溪深部探礦及配套浮選廠擴能改造項目，提高資源利用效率；電化工方面，重點抓好華昱硅業(yè)、永發(fā)鐵合金廠2×12500千伏安礦熱爐項目，加快擴能提質(zhì)步伐。三是要在轉型升級上求突破。要整合產(chǎn)能。按照“等量置換”原則，整合全縣電解錳、鐵合金、鑄造等相關產(chǎn)業(yè)，致力形成年產(chǎn)10萬噸以上的電解錳生產(chǎn)規(guī)模、年產(chǎn)5萬千伏安礦熱爐的冶煉規(guī)模和年產(chǎn)20萬噸精密鑄鋼（鐵）件的生產(chǎn)規(guī)模。

3.要強化措施保實效。工業(yè)是xxxx發(fā)展的希望所在、關鍵所在，也是癥結所在、難點所在。各級各部門一定要以超常的手段，過硬的措施，全力推動工業(yè)振興。一方面，要齊心合力促發(fā)展。各級各部門要各司其職，密切配合，著力形成領導高度重視、部門協(xié)同配合、企業(yè)競相發(fā)展的聯(lián)動態(tài)勢，形成一級抓一級，一級對一級負責的責任體系。經(jīng)濟主管部門要主動服務，指導企業(yè)制定好發(fā)展規(guī)劃，搞好生產(chǎn)調(diào)度，幫助企業(yè)解決矛盾問題；銀信部門要指導企業(yè)搞好資本運作，幫助企業(yè)解決融資難題。各企業(yè)要自加壓力，強化管理，壯大自身實力。另一方面，要培育人才促發(fā)展。人才興則企業(yè)興，企業(yè)興則地方興。各級各相關部門要進一步加大工業(yè)企業(yè)人才的培養(yǎng)、引進和使用力度，逐步建立一支精通行業(yè)管理、企業(yè)管理、技術操作、資本運作、市場營銷的高素質(zhì)專業(yè)人才和綜

合人才，不斷提升行業(yè)管理水平和企業(yè)管理水平。特別是工業(yè)園區(qū)，要著力引進懂管理、懂技術的專業(yè)人才，實現(xiàn)競聘上崗，加快園區(qū)建設。

二、加快發(fā)展必須認真打好招商引資這張牌

“好風憑借力，可上九重天”。資金是經(jīng)濟發(fā)展的血液，是項目建設的基石，特別是對于xxxx這樣一個發(fā)展任務十分艱巨，建設資金嚴重匱乏的山區(qū)縣來說，招商引資

是實現(xiàn)后發(fā)趕超的唯一選擇，是建成小康社會的根本之策。市委四屆五次全會明確提出，將招商引資作為加快發(fā)展的第一菜單，可謂高瞻遠矚，直切要害。因此，各級各部門務必將招商引資工作時時記在心上，牢牢抓在手里，確保引資實現(xiàn)大突破，發(fā)展實現(xiàn)大提速。

1.要全民招商?？h委十一屆三次全會明確提出，到2016年，全縣生產(chǎn)總值達到169.7億元，地方財政總收入突破14億元；實施重點項目113個，完成固定資產(chǎn)投資420億。這個目標靠什么來實現(xiàn)，任務靠什么來完成？我看既要靠自力更生、艱苦奮斗，更要靠招商引資、借力發(fā)展。這次會議，縣委、縣政府下發(fā)了《xxxx縣招商引資績效考評及獎勵辦法》等一系列政策文件，明確全縣各級各部門都是招商引資主體，所有在職縣級領導，43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，105個縣直部門，個個肩上有擔子，人人頭上有任務。大家務必嚴格按照縣委、縣政府的要求，全力以赴開展招商引資工作。特別是主要經(jīng)濟部門、建設部門、綜合部門、各類投融資平臺公司以及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要按照任務要求，主動承擔責任，明確專門班子，積極開展工作。各級領導干部要親赴招商工作第一線，帶頭承擔任務，帶頭招商洽談，帶頭親商安商。同時，要充分調(diào)動社會各界積極性，鼓勵各類社會組織、團體和個人參與招商引資，共促xxxx發(fā)展。

2.要全面招商。既要把握關鍵、重點招商，又要整體推進、全面招商，致力形成多層次、多門類、多體系的大招商格局。一是要緊扣目標任務招商。要緊緊圍繞推進“兩個加快”三年行動中確定的每年力爭引進過5000萬元項目20個以上、過億元的重大項目5個以上、戰(zhàn)略投資者2個以上，國內(nèi)外資金到位總額年均增長20%，項目履約率、資金到位率、項目開工率分別達到80%、60%、70%以上的目標任務，創(chuàng)新招商方式，加大招商力度，確保完成目標任務。二是要緊扣重點產(chǎn)業(yè)招商。要緊緊圍繞新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流、旅游文化、城市建設、社會事業(yè)等重點行業(yè)和重點領域，全線出擊，全面招商，切實引進一批投資規(guī)模大、科技含量高、市場競爭強、經(jīng)濟效益好的戰(zhàn)略投資伙伴，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，增強發(fā)展后勁。三是要緊扣重點項目招商。要緊緊圍繞《xxxx縣推進“兩個加快”三年行動重點項目表》確定的屈原文化城、江口工業(yè)集中區(qū)、紅花園生態(tài)創(chuàng)業(yè)園、縣物流園、警予大道、城南醫(yī)院、xxxx鵝加工等一批重點項目招商，一個一個項目盯緊，一個一個項目落實，確保項目盡快引資到位，盡快開工建設，盡快產(chǎn)生效益。同時，既要突出引進外資，又要大力激活內(nèi)資，只要是有利xxxx發(fā)展、符合規(guī)模條件的投資，一律公正對待，平等享受各類優(yōu)惠政策，致力形成內(nèi)資外資各類項目競相發(fā)展的大好格局。

3.要全力招商。當今世界，百舸爭流，千帆競發(fā)，區(qū)域競爭之烈前所未有。xxxx地處湘西，招商優(yōu)勢并不明顯，吸引能力并不突出。因此，唯有以更堅定的決心，更優(yōu)惠的政策，方能大招商、招大商。一方面，要以優(yōu)惠政策招商。為打造投資洼地，增強吸納能力，縣委、縣政府出臺了《xxxx縣招商引資暨鼓勵社會投資暫行規(guī)定》、《xxxx縣優(yōu)化投資項目行政審批流程實施辦法》等一系列招商引資優(yōu)惠政策，各級各部門務必立足工作職能，嚴格執(zhí)行土地、財政、收費、用工、用水用電、標準化廠房獎補等各項優(yōu)惠政策，進一步降低企業(yè)運行成本，提高企業(yè)贏利空間，努力實現(xiàn)企業(yè)發(fā)財、地方發(fā)展的雙贏局面。另一方面，要以過硬措施招商。要重獎招商功臣。凡在招商引資中工作得力，成效顯著的部門、單位或個人，均按照文件規(guī)定給予重獎。如，引進高科技項目（經(jīng)省級以上認定）及500萬美元以上的境外投資項目，且當年實際到位資金額達20%以上的，每個項目獎勵10萬元，切實調(diào)動廣大干群招商引資積極性、創(chuàng)造性。要強化招商引資工作考評。凡工作不力，單位招商引資目標考核不合格的，給予誡勉談；連續(xù)2年沒有完成招商引資目標任務的，給予通報批評；連續(xù)3年沒有完成招商引資目標任務的，責令單位主要負責人引咎辭職。

三、加快發(fā)展必須切實點好全民創(chuàng)業(yè)這把火

“星星之火、可以燎原”。落實“兩個加快”是當前全縣的中心工作，建成小康社會是前所未有的偉大事業(yè)，任務艱巨，責任重大，唯有集全縣之智，舉全縣之力，全民總動員，全民大創(chuàng)業(yè)，方能實現(xiàn)全速發(fā)展、全體進步、全面小康。因此，各級各部門務必立足職能，上下一心，點好全民創(chuàng)業(yè)這把火，搭好全民創(chuàng)業(yè)這個臺，合力促成“人人創(chuàng)大業(yè)，個個當老板；行行出狀元，業(yè)業(yè)結碩果”的喜人局面。

1.要營造大氛圍。人心齊，泰山移。全民創(chuàng)業(yè)必須充分激發(fā)廣大干群的創(chuàng)業(yè)激情，照亮他們心中的創(chuàng)業(yè)夢想。一是要更新觀念促轉變。實施全民創(chuàng)業(yè)，關鍵在于轉變創(chuàng)業(yè)觀念，發(fā)揚創(chuàng)業(yè)精神。要進一步解放思想，轉變固步自封，胸無大志，小進則安，小富即滿的小農(nóng)意識；克服慵懶無為，但求無過，瞻前顧后，不敢想、不敢闖、不敢干的保守思想；改變因循守舊，教條僵化，按部就班，一成不變的落后觀念。牢固樹立銳意進取、自力更生、敢為人先、追求卓越的創(chuàng)業(yè)精神，切實增強廣大干群創(chuàng)業(yè)意識、商業(yè)意識、市場意識和競爭意識。二是要多措并舉強引導?？h委、縣政府制定出臺了《xxxx縣關于大力推進全民創(chuàng)業(yè)實施意見》，對各級各部門支持全民創(chuàng)業(yè)的具體職責和優(yōu)惠措施作出了明確要求，大家一定要嚴格按照文件精神，全力抓好貫徹落實。要搭建創(chuàng)業(yè)平臺。通過加快“一區(qū)四園”建設，積極引導優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展。要加強創(chuàng)業(yè)幫扶。通過規(guī)費減免、稅收優(yōu)惠、所得稅獎勵、無償支助、社會保險補貼、人事代理、小貸貼息、開辦費和場地租金補貼等各項政策扶持，引導、鼓勵社會各界積極創(chuàng)業(yè)。要優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務。通過設立全民創(chuàng)業(yè)指導服務中心，開展創(chuàng)業(yè)輔導、政策咨詢、流程講解、金融信貸、法律援助等各類服務，切實解決創(chuàng)業(yè)人員現(xiàn)實困難。要加大財政金融支持?？h財政每年將安排2000萬元專項資金，用于全民創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)項目扶持、公共平臺建設、貸款擔保、貸款貼息、創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)培訓以及創(chuàng)業(yè)服務體系建設。金融機構要積極探索信貸擔保新方式，擴大擔保抵押物范圍，真正以更優(yōu)惠的政策，更優(yōu)質(zhì)的服務，將xxxx打造成為“人人有出彩機會，個個能夢想成真”的理想創(chuàng)業(yè)園。三是要廣泛宣傳造聲勢。要充分發(fā)揮輿論導向作用，在縣電視臺、xxxx紅網(wǎng)、xxxx手機報等新聞媒體開辟全民創(chuàng)業(yè)專題、專欄、專版、專頁，大力宣傳創(chuàng)業(yè)典型。定期開展“十大創(chuàng)業(yè)明星”和“十大經(jīng)濟人物”評選活動，樹立創(chuàng)業(yè)標兵。積極推薦優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者擔任各級人大代表、政協(xié)委員，提升創(chuàng)業(yè)者的社會地位，著力在全社會營造人人尊重創(chuàng)業(yè)、人人競相創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

2.要培育大主體。聚沙可成堆，滴水可成川。全民創(chuàng)業(yè)就是要創(chuàng)造最寬松、最優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境，提供最優(yōu)惠、最靈活的支持政策，引導、支持、鼓勵廣大干群積極參與創(chuàng)業(yè)。要鼓勵外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。充分利用xxxx在外創(chuàng)業(yè)成功人士及務工人員的群體優(yōu)勢，切實搭好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺，千方百計引導、鼓勵他們帶資金、技術、信息回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極參與家鄉(xiāng)經(jīng)濟社會建設。要鼓勵民營企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)。積極發(fā)揮我縣現(xiàn)有企業(yè)及企業(yè)家群體的基礎性作用，引導其開展產(chǎn)能擴容、技術更新、產(chǎn)品轉型，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大升級、企業(yè)效益大提升。要鼓勵科技人員以智創(chuàng)業(yè)。支持科技人員從事研究開發(fā)和科技成果轉化工作，科技人員經(jīng)批準可到民營企業(yè)兼職，允許以知識產(chǎn)權、科技成果作為生產(chǎn)要素參與分配，進一步提升企業(yè)科技水平，提高產(chǎn)品科技含量。要鼓勵社會能人帶頭創(chuàng)業(yè)。引導、鼓勵廣大個體工商戶、經(jīng)濟人士充分發(fā)揮自身資本、技術、經(jīng)驗優(yōu)勢，帶頭創(chuàng)業(yè)，或利用人脈關系，廣泛引資創(chuàng)業(yè)。要鼓勵外來客商來溆創(chuàng)業(yè)。以更濃厚的投資氛圍、更優(yōu)惠的投資政策和更優(yōu)質(zhì)的置業(yè)環(huán)境，支持、吸引縣外投資商來溆興辦企業(yè)，置業(yè)居家，參與城鎮(zhèn)建設。要鼓勵農(nóng)民積極創(chuàng)業(yè)。對規(guī)模較大（年銷售收入50萬元以上）的種植、養(yǎng)殖大戶，提供貼息貸款、技術指導、土地流轉等優(yōu)惠政策，鼓勵其全力創(chuàng)業(yè)。同時，對村支兩委（社區(qū)）引導全民創(chuàng)業(yè)措施有力，成效明顯的，按照有關規(guī)定予以獎勵。要扶持大中專畢業(yè)生、復退軍人、殘疾人員及其他就業(yè)困難人員開展創(chuàng)業(yè)。通過小貸貼息、所得稅獎勵、無償資助、創(chuàng)業(yè)成功獎勵等優(yōu)惠政策，扶持他們安心創(chuàng)業(yè)。要鼓勵機關、事業(yè)單位工作人員經(jīng)過批準離崗在縣內(nèi)創(chuàng)業(yè)。采取領辦、創(chuàng)辦、招辦、自辦等多種形式，離崗興辦企業(yè)。努力形成“眾人劃槳開大船，眾人拾柴火焰高”的全民創(chuàng)業(yè)格局。

3.要做強大產(chǎn)業(yè)。全民創(chuàng)業(yè)不是千人一面，不是一哄而上，而是要引導鼓勵廣大干群立足縣情實際，挖掘優(yōu)勢資源，把特色產(chǎn)業(yè)做大，把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做強；把產(chǎn)業(yè)鏈條做長，把配套產(chǎn)業(yè)做活。具體來說，新型工業(yè)方面，要重點支持工業(yè)園區(qū)建設；大力發(fā)展食品、化工、建材、礦冶、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代制造、加工貿(mào)易、高新科技等符合國家政策和環(huán)保要求的工業(yè)企業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，要重點支持規(guī)模生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)；大力發(fā)展糧食、食用菌（黑木耳、杏鮑菇）、楠竹、中藥材、柑桔、蔬菜、油茶等種植業(yè)規(guī)?；亟ㄔO；xxxx鵝、生豬等畜牧業(yè)養(yǎng)殖規(guī)?；亟ㄔO。商貿(mào)服務方面，要重點支持物流園區(qū)建設；大力發(fā)展各類專業(yè)市場、批發(fā)市場、大型商場、電子商務和倉儲物流企業(yè)；加快星級酒店、旅游景點、星級農(nóng)家樂（賓館）、4S汽車服務店和商業(yè)步行街等房地產(chǎn)開發(fā)建設。社會事業(yè)方面，要重點支持社會養(yǎng)老及康復保健服務機構、民辦教育及托幼機構、民營醫(yī)療機構等建設；大力發(fā)展家政服務、文化體育、公共交通、金融保險、信息資訊等服務業(yè)。

四、加快發(fā)展必須嚴格把好優(yōu)化環(huán)境這道關

“打鐵還需自身硬”。一個地方，政策再優(yōu)，如果執(zhí)行不到位，就是一紙空文；條件再好，如果環(huán)境不優(yōu)化，一切都是空談。特別是對于xxxx這樣發(fā)展較為滯后，硬件設施較為落后的山區(qū)縣來說，尤為如此。因此，各級各部門務必將經(jīng)濟環(huán)境作為第一影響力、第一競爭力、第一生產(chǎn)力，全力優(yōu)化環(huán)境，掃清發(fā)展障礙，增強發(fā)展保障。

1.要以鐵紀律優(yōu)化政務環(huán)境。全縣所有黨政機關、事業(yè)單位、村支兩委及全體公職人員，必須從自身做起，從現(xiàn)在做起，帶頭優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，切實做到“三嚴禁一曝光”。一是要嚴禁不作為、慢作為、亂作為。各級各部門要全面落實《湖南省規(guī)范行政裁量權辦法》等相關規(guī)定，進一步規(guī)范行政處罰、行政強制等行政行為，切實做到依法行政、文明執(zhí)法，若有違反，依法查處，嚴懲不貸。二是要嚴禁亂檢查、亂收費、亂攤派。要嚴格執(zhí)行《xxxx縣優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境二十條禁令》，嚴肅查處以權謀私、索拿卡要等不正之風和違法違規(guī)行為，不管涉及到哪個部門，涉及到哪級干部，發(fā)現(xiàn)一起，徹查一起，絕不姑息遷就。三是要嚴禁互相推諉、互相扯皮、互設障礙。各級各部門要強化“全縣一盤棋”思想，對縣委、縣政府的部署安排，做到步調(diào)一致，齊心協(xié)力，合力推進，堅決杜絕“見利益就上、見事情就躲、見矛盾就推”的機關陋習。四是要公開曝光損害經(jīng)濟環(huán)境行為。要定期不定期進行明察暗訪，公開處理、曝光一批影響發(fā)展環(huán)境的違法違規(guī)行為，讓違規(guī)違紀的單位面上無光，讓頂風做案的人員羞愧難當。要建立健全投訴案件處理協(xié)調(diào)機制和責任追究機制，加強優(yōu)化環(huán)境監(jiān)督測評，真正讓干部規(guī)規(guī)矩矩用權，企業(yè)明明白白辦事。

2.要以硬措施整治建設環(huán)境。環(huán)境優(yōu)不優(yōu)，客商最擔憂；環(huán)境好不好，企業(yè)最知曉。當前我縣企業(yè)周邊環(huán)境、項目投資環(huán)境已經(jīng)到了岌岌可危的地步。挾地漫天要價者大有人在，強買強賣強運者大有人在，阻工擾工強攬工程者更是大有人在。常此以往，誰還敢來xxxx投資，誰還敢來xxxx創(chuàng)業(yè)，誰還敢來xxxx搞建設？因此，這股歪風已到了不得不剎、不能不剎、不剎不行的時候了。必須痛下決心，重拳出擊，徹底整治施工環(huán)境，為落實“兩個加快”，建成小康xxxx掃清障礙，保駕護航。政法部門要嚴格按照《xxxx縣維護重點項目建設治安環(huán)境十條規(guī)定》，依法嚴厲打擊惡意阻工、強攬工程、強裝強卸、強買強賣、敲詐勒索、尋釁滋事、聚眾串聯(lián)、擾亂公共秩序、阻礙執(zhí)行公務，以及盜竊、哄搶、破壞建設工程物資等違法違規(guī)行為，嚴肅查處一批涉嫌阻工、擾亂施工秩序的違法犯罪分子，堅決剎住損害施工環(huán)境、影響施工進度的歪風邪氣。紀檢監(jiān)察部門要嚴格按照“有訴必接、有接必查、有查必果、快速反應”的總體要求，及時受理群眾投訴、舉報，對影響建設環(huán)境的違法違規(guī)行為，特別是對知法犯法、造謠生事、充當“黑傘”的領導干部，要堅決依法從重從嚴從快懲處，該教育的教育、該訓誡的訓誡、該處罰的處罰、該拘留的拘留，該追究刑事責任的依法追究刑事責任，絕不心慈手軟，姑息養(yǎng)奸。

3.要以高標準提升服務環(huán)境。企業(yè)是經(jīng)濟建設的主力軍，客商是xxxx發(fā)展的奉獻者。各級各部門必須以熱情、貼心、高效的優(yōu)質(zhì)服務，為企業(yè)和客商創(chuàng)造良好的經(jīng)營、工作和生活環(huán)境，讓他們安心創(chuàng)業(yè)、靜心工作、舒心生活。一是要推行一線服務。要嚴格按照“一線工作法”的要求，從企業(yè)、項目最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，深入生產(chǎn)一線，深入施工現(xiàn)場，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)、經(jīng)營、建設過程中遇到的各類問題和困難，讓他們輕松上陣，放心發(fā)展。二是要提供高效服務。要全面執(zhí)行《xxxx縣優(yōu)化投資項目行政審批流程實施辦法》，進一步提高辦事效率，減少辦事環(huán)節(jié)，全面推行聯(lián)合審批、在線審批等有效途徑，切實解決“馬拉松”和“長把傘”問題。要著力推行招商引資項目全程代理制，健全重大項目“綠色通道”和重點企業(yè)聯(lián)系制度，為經(jīng)濟快速發(fā)展和招商引資提供強力保障。三是要加強后續(xù)服務。要強化親商安商意識，盡心盡力為企業(yè)、項目做好后續(xù)服務。要推行全方位、“保姆式”服務模式，從項目簽約、開工建設到投產(chǎn)經(jīng)營，全程安排專人負責手續(xù)辦理、矛盾協(xié)調(diào)，絕不能搞“開門招商、關門欺商”，絕不能使投資商陷入賺不了錢、脫不了身的兩難境地。

同志們，做好振興工業(yè)、招商引資、全民創(chuàng)業(yè)、優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境工作是落實“兩個加快”、實現(xiàn)小康目標的重大舉措和重要保障。大家一定要在縣委、縣政府的正確領導下，銳意進取，奮力拼搏，扎實工作，為推動全縣經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展做出新的更大貢獻！

第五篇：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作會議講話

開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作 逐步推進基本公共服務均等化——溫家寶在全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作會議上的講話

溫家寶

（２００９年８月１８日）

根據(jù)黨的十七大精神和十七屆三中全會的要求，今年政府工作報告宣布了要在部分縣（市）進行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的試點。國務院常務會議研究了關于試點工作的指導意見，決定從今年下半年開始進行試點工作。這不僅是一項重大的惠農(nóng)政策，更是整個國家朝著促進社會公平正義、破除城鄉(xiāng)二元結構、逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化的一個重大步驟。

一、充分認識開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的重大意義

社會公平正義是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性。我們強調(diào)要在促進科學發(fā)展的同時，努力構建和諧社會。這就必須在不斷發(fā)展的基礎上逐步實現(xiàn)社會公平與正義。改革開放以來，我們在逐步建立公共財政體制、擴大基本公共服務方面不斷邁出新的步伐、取得新的成效。但總體看，由于城鄉(xiāng)二元結構的體制還沒有根本改變，因此在公共財政的覆蓋范圍、公共服務的提供水平等方面，城鄉(xiāng)之間還存在明顯的差距。我們的目標是，通過不斷地推進改革發(fā)展，在實現(xiàn)有中國特色社會主義現(xiàn)代化的道路上，逐步縮小乃至最終消除城鄉(xiāng)差距。在這方面，我們已經(jīng)并將繼續(xù)進行不懈的努力。

農(nóng)村改革三十年來，我們邁出了三大步。第一步主要是實行以土地家庭承包經(jīng)營為核心的農(nóng)村經(jīng)營體制改革，使農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營自主權。第二步是實行以農(nóng)村稅費改革為核心的國民收入分配關系改革，主要是減免并最終取消農(nóng)業(yè)稅，使農(nóng)民負擔大為減輕。第三步是實行以促進農(nóng)村上層建筑變革為核心的農(nóng)村綜合改革，主要是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、轉變政府職能、加強基層政府對農(nóng)村的社會管理和公共服務，推進農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。這三步改革都已取得明顯成效，但都有待繼續(xù)深化并不斷完善制度性的成果。在國家財力逐步增強的背景下，近十年來，我們在公共財政覆蓋農(nóng)村方面，按照多予、少取、放活的方針，做了幾件大事。一是從２０００年開始進行農(nóng)村稅費改革，用了六年時間最終取消了農(nóng)業(yè)“四稅”，直接減輕農(nóng)民稅費負擔約１２５０億元，加上制止了各種攤派、集資、亂罰款等，農(nóng)民實行減負總額在１６００億元左右。二是從２００４年起，國家建立了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的直接補貼制度，即對農(nóng)民的種糧直補、良種補貼、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格綜合補貼等，從１４５億元起步，今年這四項補貼總額已達到１２３０多億元。三是從２００６年起建立了農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，在農(nóng)村率先實現(xiàn)了義務教育階段免除學雜費、免費提供教科書、對家庭經(jīng)濟困難的寄宿生提供生活費補助，并提高了公用經(jīng)費標準及中西部地區(qū)農(nóng)村校舍維修改造的補助標準。今年安排的農(nóng)村義務教育經(jīng)費達到６６２億元，為實現(xiàn)“不讓一個農(nóng)村孩子因家庭經(jīng)濟困難而失學”的目標提供了堅實的保障。四是從２００３年開始逐步擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的試點范圍，先從人均每年籌資３０元的水平起步，逐步提高到５０元、１００元的水平，其中財政補貼始終占大頭，今年中央財政的補貼已達到２５３億元，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的人數(shù)已達８．１５億，基本實現(xiàn)了對農(nóng)業(yè)人口的全覆蓋。五是從２００７年起，在全國普遍建立了農(nóng)村最低生活保障制度，今年上半年有４４７２萬多農(nóng)村人口納入了低保，平均每人每月實際領取６０元。這些重大的強農(nóng)惠農(nóng)政策，不僅極大地保護了農(nóng)民的利益，調(diào)動了農(nóng)民的積極性，實現(xiàn)了近年來農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的好局面，而且對促進整個經(jīng)濟社會的發(fā)展、實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有制度創(chuàng)新性的重大意義。不少農(nóng)民質(zhì)樸地說，由于這些新制度，農(nóng)民終于盼來了“種地不交稅、上學不付費、看病不太貴”的好光景。當然，我們還要清醒地看到，限于當前的發(fā)展階段和國家財力，政府對農(nóng)民提供的公共服務，覆蓋面還不夠廣、水平還比較低，必須繼續(xù)加大這方面的工作力度。

開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，是我們根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)新的階段性特征和農(nóng)民的期盼，進行的又一項具有重大意義的工作。自古以來，中國農(nóng)民都講養(yǎng)兒防老。在過去很長時間中，限于國家的財力，農(nóng)民的養(yǎng)老保障主要也只能靠土地、家庭和集體組織解決。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，農(nóng)村青壯年勞動力大量外出務工，農(nóng)民的養(yǎng)老保障面臨著一系列新情況新問題。有些地方從當?shù)貙嶋H情況出發(fā)，已對農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險開展了一些局部性的試點，收到了一定的成效。但這些局部性的試點主要是在經(jīng)濟較發(fā)達、農(nóng)村集體組織較有實力、農(nóng)民收入水平相對較高的地區(qū)進行，在其他地區(qū)難以推行。而我們當前要開展的這項試點工作，是由國家財政來全額支付農(nóng)民的最低標準基礎養(yǎng)老金，這就可以使經(jīng)濟不發(fā)達乃至貧困地區(qū)的農(nóng)民也能納入新農(nóng)保制度之中，從而使全國農(nóng)村居民都有了社會養(yǎng)老保障。農(nóng)民在實現(xiàn)“種地不交稅、上學不付費、看病不太貴”的基礎上，再加一句“養(yǎng)老不犯愁”，從而逐步消除農(nóng)民的后顧之憂、對實現(xiàn)農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定發(fā)揮巨大作用。

建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，有著重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。第一，在當前應對金融危機的背景下，對億萬農(nóng)民發(fā)出國家將為他們建立由財政全額支付的最低標準基礎養(yǎng)老金這一信號，使他們老有所養(yǎng)。農(nóng)民無后顧之憂，就會敢于消費，這對開拓農(nóng)村市場、擴大國內(nèi)消費需求，無疑將產(chǎn)生強大而持久的動力。第二，從整個國家的經(jīng)濟社會發(fā)展來看，建立新農(nóng)保制度，就實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民在社會養(yǎng)老保險方面的制度平等，隨著經(jīng)濟發(fā)展、國力增強，就可以逐步縮小乃至最終消除城鄉(xiāng)居民在這方面的差距，這對于改變城鄉(xiāng)二元結構、逐步做到基本公共服務均等化，無疑是一項重要的基礎性工程。第三，從農(nóng)村當前的新情況來看，建立新農(nóng)保制度，有利于化解農(nóng)村社會中的各種矛盾。首先，它將極大地提高農(nóng)村老年人的經(jīng)濟自立能力，從而提高他們的生活質(zhì)量、增強他們對生活的自信心；其次，它減輕了子女的經(jīng)濟負擔，在相當程度上避免了因經(jīng)濟利益引發(fā)的家庭矛盾，從而有利于形成敬老愛幼的風氣與更為和諧的家庭關系；再次，它將有效化解一些農(nóng)村集體組織無錢辦事的困境，使它們能夠集中有限財力更好地為老年人提供服務，從而形成文明的鄉(xiāng)村風氣與和睦的鄰里、干群關系，有利于扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。

二、牢牢把握新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的本質(zhì)特征

新農(nóng)保的制度創(chuàng)新，最主要有兩個方面：一是實行基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結合的養(yǎng)老待遇，國家財政全額支付最低標準基礎養(yǎng)老金；二是實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資辦法，地方財政對農(nóng)民繳費實行補貼。新農(nóng)保制度的這兩個顯著特點，強調(diào)了國家對農(nóng)民老有所養(yǎng)承擔的重要責任，明確了政府資金投入的原則要求，這是與老農(nóng)保僅靠農(nóng)民自我儲蓄積累的最大區(qū)別。

國家財政支付最低標準基礎養(yǎng)老金，是實現(xiàn)“?；尽蹦繕说幕A。中央財政對中西部地區(qū)最低標準基礎養(yǎng)老金給予全額補助，對東部地區(qū)補助５０％。這樣，無論在發(fā)達地區(qū)還是貧困地區(qū)，無論集體經(jīng)濟組織有無能力補助，同一地區(qū)參保農(nóng)民將來領取的基礎養(yǎng)老金水平是相同的，體現(xiàn)了黨和國家對廣大農(nóng)民的關懷，體現(xiàn)了新農(nóng)保制度的基本性、公平性和普惠性。

地方財政對農(nóng)民繳費實行補貼，是實現(xiàn)“廣覆蓋”目標的支撐。從農(nóng)村當前情況看，不少地方的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實際上沒有多少能力對參保農(nóng)民進行補助。部分農(nóng)民個人繳費也有一定困難。由地方財政對所有參保農(nóng)民給予繳費補貼，對農(nóng)村重度殘疾人等困難群體代繳部分或全部最低標準保險費，對選擇較高檔次標準繳費的農(nóng)民給予適當鼓勵，有利于調(diào)動農(nóng)民參保積極性，有利于幫助困難群眾參保，也有利于增加個人賬戶積累。農(nóng)民的個人繳費、集體經(jīng)濟組織的補助、其他社會組織對參保人繳費的資助，以及地方政府對參保人繳費的補貼，全部進入?yún)⒈Ｈ说膫€人賬戶。個人賬戶養(yǎng)老金依據(jù)本人繳費多少和年限長短，有高有低，多繳多得、長繳多得，反映了個人收入、地區(qū)發(fā)展、集體組織實力等方面的差距，體現(xiàn)了權利與義務相對應的原則。

建立新農(nóng)保制度，關鍵是中央財政和地方財政相結合的基礎養(yǎng)老金必須到位，地方政府對農(nóng)民個人繳費的補助必須到位。當前和今后一個時期，受國際金融危機的影響，國家財政遇到了很大困難。但我們必須看到，支持新農(nóng)保制度建設，關系經(jīng)濟發(fā)展社會穩(wěn)定的大局，關系廣大農(nóng)民的福祉，各級政府責無旁貸，寧可少上點項目、壓縮其它方面的開支，也要擠出錢來把這件大事辦好。

三、切實做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作

一要堅持試點先行。建立新農(nóng)保制度，是一項宏大的社會系統(tǒng)工程，是一項艱巨復雜的工作任務。能否順利推進和完善這項制度，取決于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平，取決于中央和地方財政的支付能力，也取決于農(nóng)民的認識和接受程度。２００９年試點范圍為全國１０％的縣（市、區(qū)、旗），以后逐步擴大試點，到２０２０年前基本實現(xiàn)全覆蓋。中央決定用１０年左右的時間推進這項制度，就是因為這項制度本身極為復雜，農(nóng)村的情況又千差萬別，必須先行試點、取得經(jīng)驗后再逐步推進。各地區(qū)、各部門對新農(nóng)保建設的復雜性、艱巨性和長期性要有足夠估計，切實加強組織領導，扎實搞好試點工作。

二要堅持農(nóng)民自愿。新農(nóng)保是為農(nóng)民謀福利的。試點地區(qū)一定要堅持農(nóng)民自覺自愿，切實把好事辦好，讓農(nóng)民滿意。為此，要注意做好兩方面的工作。一方面要加強宣傳，讓農(nóng)民充分理解參加新農(nóng)保的好處。要運用通俗易懂的語言和群眾易于接受的方式，對試點工作的重要意義、基本原則、各項政策進行廣泛宣傳，使這項重大惠農(nóng)政策深入人心，使符合條件的農(nóng)民在理解的基礎上自覺自愿地參保繳費。對廣大農(nóng)民來說，新農(nóng)保是一個前所未聞的新事物，要允許他們有一個理解過程。試點時，不能搞強迫命令，不能片面追求參保率。另一方面要讓農(nóng)民見到實實在在的利益。農(nóng)民是講實惠的，眼見為實。養(yǎng)老保險要到未來才受益，交了錢要到規(guī)定的年齡后才能領到養(yǎng)老金，這個時間差往往會使許多農(nóng)民心里不踏實。對已經(jīng)年滿６０歲的農(nóng)民，只要他符合參保條件的子女參保繳費，就可以直接享受最低標準的基礎養(yǎng)老金。這個立竿見影的做法將具有很強的說服力。

三要堅持因地制宜。試點地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、集體經(jīng)濟實力和農(nóng)民收入水平都各不相同，在個人繳費、集體補助、地方補貼、養(yǎng)老待遇等方面，都要從當?shù)貙嶋H出發(fā)。目前的指導意見中，設置了參保農(nóng)民每人每年繳費標準的不同檔次。要讓農(nóng)民自主選擇，不要脫離實際、盲目追求高標準。對新農(nóng)保試點，中央確定基本原則和主要政策，由各地結合本地實際制訂具體辦法。各地要充分調(diào)研、多方論證、周密測算，提出切實可行的試點實施方案。

四要堅持發(fā)揮農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老保障方式的積極作用。我們過去一直講農(nóng)村養(yǎng)老靠土地、子女和集體，現(xiàn)在有了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，但傳統(tǒng)的有效方式仍要發(fā)揮作用。這不單是個經(jīng)濟問題，更是個社會問題。以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，要長期堅持并不斷完善。實行新農(nóng)保后，農(nóng)村土地承包關系，包括老年人的土地承包關系，也要保持穩(wěn)定并長久不變。老年人的承包地可以自己經(jīng)營、可以給子女經(jīng)營，如子女外出務工、老年人自己無力經(jīng)營的，也可以采取多種方式依法自愿有償流轉土地承包經(jīng)營權，這對農(nóng)村老年人也是一份穩(wěn)定的財產(chǎn)性收入。孝敬老人是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，這在什么時候都不能丟。有了新農(nóng)保，農(nóng)村老人在經(jīng)濟上就有了最低限度的保障，但子女仍然要承擔贍養(yǎng)老人的責任。同時，要按指導意見的規(guī)定，做好新、老農(nóng)保制度之間的銜接，并妥善做好新農(nóng)保制度與農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村最低生活保障制度等的配套銜接工作。