第一篇：深化農(nóng)村集體土地制度改革的建議

深化農(nóng)村集體土地制度改革的建議

作者：嚴(yán)之堯

中國(guó)國(guó)土資源報(bào)網(wǎng) 2012-08-06 12:40:20 來源：中國(guó)國(guó)土資源報(bào) 改革土地征收制度和農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)突圍、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的核心和關(guān)鍵。

加快構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的現(xiàn)代農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度

一方面，明晰健全農(nóng)村集體土地權(quán)能。進(jìn)一步完善和發(fā)展我國(guó)農(nóng)村集體土地權(quán)利體系，逐步賦予集體土地的完整產(chǎn)權(quán)，包括對(duì)土地的永久占用權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)，并細(xì)化設(shè)置發(fā)展權(quán)、典權(quán)、地上權(quán)等土地權(quán)利。加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證，強(qiáng)化土地權(quán)利救濟(jì)和法律服務(wù)，切實(shí)維護(hù)人民群眾的土地合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、集約化、規(guī)模化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

另一方面，建立合理、有序的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)。嚴(yán)格按照黨的十七屆三中全會(huì)“同地、同權(quán)、同價(jià)”的指導(dǎo)思想，在法律中明確賦予農(nóng)村集體與國(guó)有土地同等權(quán)利，在符合相關(guān)規(guī)劃前提下，允許農(nóng)民通過集體建設(shè)用地的土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、租賃、入股等多種方式參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)。探索建立城市規(guī)劃范圍內(nèi)國(guó)有土地和集體土地兩種產(chǎn)權(quán)并存管理機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地優(yōu)

化配置。進(jìn)一步完善資源要素的價(jià)格形成和利益分配調(diào)節(jié)機(jī)制，理順政府、集體、農(nóng)民之間的利益分配關(guān)系，合理分配土地收益。假設(shè)征收農(nóng)村集體農(nóng)用地的同時(shí)將征收總量的10%轉(zhuǎn)為集體建設(shè)用地留給被征地的農(nóng)民，按照每年新增800萬畝計(jì)算，20年集體建設(shè)用地在城市的總量?jī)H有1600萬畝，而到2020年我國(guó)國(guó)有建設(shè)用地總量將有可能超過25000萬畝，其占比不及6.5%。這樣既不影響城市土地國(guó)有的主體地位，又可以用較小的集體建設(shè)用地比例，解決較大的社會(huì)問題。

加快按照“尊重民意、惠及民生”的要求推進(jìn)征地制度改革

一是合理確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。按照土地價(jià)格的構(gòu)成理論，對(duì)土地權(quán)益者各項(xiàng)權(quán)利的產(chǎn)能價(jià)值以及因基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)劃用途改變等形成的級(jí)差地租進(jìn)行全面核算，以土地平均用益物權(quán)為基礎(chǔ)，制定土地區(qū)片價(jià)。同時(shí)，建立與社會(huì)總體收入、消費(fèi)水平相適應(yīng)的征地補(bǔ)償動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的合理性長(zhǎng)期不變。

二是鼓勵(lì)推進(jìn)多種方式的征地補(bǔ)償安置機(jī)制。量化被征用土地的發(fā)展權(quán)益，按照“發(fā)展權(quán)不減少”的原則，以“留地安置”、“換地安置”、“留物業(yè)安置”等多種方式，給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安排相應(yīng)的建設(shè)用地，并且通過用途安排、明確規(guī)劃和修訂法律等手段，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的持續(xù)生存和發(fā)展能力。

三是完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)。政府要按照生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)的原則，適時(shí)引導(dǎo)農(nóng)村基層組織進(jìn)行改革，調(diào)整農(nóng)村集體組織的生產(chǎn)關(guān)

系，構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體，讓每個(gè)農(nóng)民都能充分享有集體的資產(chǎn)性收益。

四是改革資源配置和政府采購制度。政府要根據(jù)“各階層發(fā)展機(jī)會(huì)均等”的原則，結(jié)合區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理水平、經(jīng)營(yíng)能力等，給被征地農(nóng)民制定傾斜政策，給“留用地”配套合適的商業(yè)機(jī)會(huì)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，將老百姓能夠經(jīng)營(yíng)好的項(xiàng)目交由村民經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng);同時(shí)定向采購農(nóng)村集體的產(chǎn)品，讓農(nóng)村集體的土地轉(zhuǎn)變?yōu)橛蟹€(wěn)定、持續(xù)收入的財(cái)產(chǎn)性物權(quán)，共享工業(yè)化與城鎮(zhèn)化成果。

加快按照“把監(jiān)管和服務(wù)抓起來、把權(quán)利和責(zé)任放下去”的原則改進(jìn)征地工作機(jī)制

一方面，充分發(fā)揮被征地農(nóng)民和基層的主體作用。充分尊重農(nóng)民集體、個(gè)人與政府、企業(yè)的平等民事權(quán)利主體地位，引入公眾參與機(jī)制，保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)，逐步構(gòu)建政府監(jiān)管服務(wù)為基礎(chǔ)、人民群眾組織為主體、市場(chǎng)配置機(jī)制為主導(dǎo)的新格局，讓征地補(bǔ)償拆遷、安置、發(fā)展等問題真正成為老百姓自主的事情。通過建立經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)、投勞投工報(bào)酬等新的利益機(jī)制，真正放手、賦權(quán)和讓利，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾自我監(jiān)督、自我約束、自發(fā)參與。允許農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成立征地拆遷公司，作為實(shí)施征地拆遷的主體。地方政府經(jīng)過合理評(píng)估后，將征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)直接支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，節(jié)余部分歸農(nóng)民集體使用與分配。讓廣大人民群眾真正成為改革的主導(dǎo)者、受益者，有效化解征地矛盾和沖突。

另一方面，引入司法裁決機(jī)制，做到征地程序公開透明。加強(qiáng)法制政府建設(shè)，進(jìn)一步提高政府及有關(guān)部門依法行政的意識(shí)和能力，充分發(fā)揮司法、監(jiān)察等部門的職能作用，暢通更多利于農(nóng)民權(quán)利保護(hù)和救濟(jì)的渠道。除依法不能公開的，都向社會(huì)公開征求意見，創(chuàng)造條件讓公眾廣泛參與，使征地工作相關(guān)重要決策事項(xiàng)都充分地體現(xiàn)群眾意愿。尤其針對(duì)一些基礎(chǔ)組織建設(shè)比較薄弱、經(jīng)營(yíng)管理能力有限的地區(qū)，要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)基層組織建設(shè)，規(guī)范村干部的選拔、任用和考核，將干部行政違法問責(zé)的范圍覆蓋到各基層管理干部，嚴(yán)防出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)p害人民群眾利益的現(xiàn)象。

第二篇：深化農(nóng)村財(cái)政制度改革

深化農(nóng)村財(cái)政制度改革

深化農(nóng)村財(cái)政制度改革2007-02-02 21:56:0

2我國(guó)多年的改革給農(nóng)村帶來了翻天覆地的變化，農(nóng)民生活水平有了很大改善。但是，新形勢(shì)下也出現(xiàn)了不少新情況、新問題。為從根本上解決農(nóng)村發(fā)展中出現(xiàn)的新問題、新矛盾，江蘇省從年開始在全省按照“旨在減負(fù)、重在兼顧、成在配套”的思路全面推行農(nóng)村稅費(fèi)改革，改革后全省農(nóng)民的減負(fù)率平均達(dá)到％。但是，改革中碰到的問題很多，鞏固改革成果、防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的任務(wù)相當(dāng)艱巨。兩年多的農(nóng)村稅費(fèi)改革和實(shí)踐證明，農(nóng)村稅費(fèi)制度的改革，實(shí)質(zhì)上是農(nóng)村財(cái)政制度改革的重要組成部分，我們一定要從總體上研究農(nóng)村財(cái)政制度改革問題，把它作為一個(gè)系統(tǒng)工程

通盤考慮，分步實(shí)施。具體說，江蘇農(nóng)村財(cái)政制度改革可以分三步走：

第一步：稅費(fèi)改革

我國(guó)農(nóng)村財(cái)政制度包括支出制度和收入制度。我國(guó)對(duì)農(nóng)村的財(cái)政支出制度就目前來講主要是糧食收購保護(hù)價(jià)補(bǔ)貼。從年到年，國(guó)家按保護(hù)價(jià)收購糧食，對(duì)國(guó)有糧食購銷企業(yè)給予了大量利息和費(fèi)用補(bǔ)貼，每年花去幾百億元資金。這種支出制度效率低下，而且不符合世貿(mào)組織的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼原則。世貿(mào)組織《農(nóng)業(yè)協(xié)議》允許對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼分為三類：即“綠箱”政策，“藍(lán)箱”政策和“黃箱”政策?！熬G箱”政策是成員國(guó)必須承擔(dān)削減任務(wù)的，共有項(xiàng)，我國(guó)只用了項(xiàng)。對(duì)鼓勵(lì)使用的“藍(lán)箱”政策（直接補(bǔ)貼農(nóng)民屬于這類政策）因我國(guó)財(cái)力有限，完全沒有使用。而“黃箱”政策是成員國(guó)必須承諾要削減的補(bǔ)貼政策，我們的糧食保護(hù)價(jià)補(bǔ)貼就屬于要削減的“黃箱”政策。因此，改革這種財(cái)政支出制度已刻不容緩。

我國(guó)農(nóng)村財(cái)政收入制度長(zhǎng)期以農(nóng)

業(yè)稅為主，但從上世紀(jì)年代后期開始，各種行政性收費(fèi)、集資、“三提五統(tǒng)”等五花八門的收費(fèi)項(xiàng)目開始出臺(tái)，大大超過了農(nóng)業(yè)稅規(guī)模，形成了”費(fèi)大于稅”的收入格局。各種收費(fèi)項(xiàng)目的惡性膨脹，給農(nóng)民造成了難以承受的沉重負(fù)擔(dān)。目前正在進(jìn)行的稅費(fèi)改革，是黨中央國(guó)務(wù)院在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻作出的重大戰(zhàn)略決策。這項(xiàng)改革對(duì)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，具有十分重要的意義。但是這次農(nóng)村稅費(fèi)改革有一定的局限性。第一，這次稅費(fèi)改革只是農(nóng)村財(cái)政收入制度的改革，收入制度的改革必然要受支出制度的制約，要與支出制度的改革配套。第二，從目前農(nóng)村稅費(fèi)改革的方案來看，是將過去的部分行政性收費(fèi)和攤派集資并入農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅?！百M(fèi)改稅”只能說是減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但減輕后的有些負(fù)擔(dān)還不是合理的負(fù)擔(dān)。第三，中央要求農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈，目前還沒有形

成一個(gè)有效控制農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的管理和監(jiān)督機(jī)制。第四，把正常稅費(fèi)之外的亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派等負(fù)擔(dān)減下來，只是治標(biāo)。只有縮小農(nóng)業(yè)和城市工業(yè)的稅賦差距，才能成為真正意義上的改革，真正體現(xiàn)社會(huì)公平。

因此，財(cái)政分配政策應(yīng)逐步向基層、向農(nóng)村傾斜，適當(dāng)增加對(duì)基層運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付，加大對(duì)農(nóng)村公益設(shè)施和公共事業(yè)的投入力度。一是加大對(duì)基層的轉(zhuǎn)移支付，為其正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供基本的財(cái)力保障，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。二是加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，包括對(duì)農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)的投入。三是對(duì)現(xiàn)行政策規(guī)定的農(nóng)村收費(fèi)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整?？梢钥紤]在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候取消公平負(fù)擔(dān)收費(fèi)、“兩工”和以資代勞，公共服務(wù)建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)應(yīng)由政策承擔(dān)。四是防止地區(qū)差距擴(kuò)大。要研究各地區(qū)之間農(nóng)村稅費(fèi)負(fù)擔(dān)不公平的問題，特別是農(nóng)民收入水平與稅費(fèi)負(fù)擔(dān)水平逆向運(yùn)行的問題，應(yīng)采取必要的措施，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間稅

費(fèi)的公平，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)稅負(fù)公平目標(biāo)創(chuàng)造條件。

第二步：免征農(nóng)業(yè)稅

全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革完成之后，國(guó)家和農(nóng)民之間的分配關(guān)系主要是以征收農(nóng)業(yè)稅（部分產(chǎn)品征收特產(chǎn)稅）的形式體現(xiàn)。通過法律形式規(guī)范了農(nóng)村財(cái)政制度，取消了一切收費(fèi)，大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，這是稅費(fèi)改革的重大成果。但是，稅費(fèi)改革后的稅收制度并不是理想的制度，必須深化改革。

發(fā)達(dá)國(guó)家為了提高本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)不僅不征稅，還按世貿(mào)組織的規(guī)則，對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼。我國(guó)由于受水源和土地資源的制約，農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上處于劣勢(shì)，如果再征農(nóng)業(yè)稅，就等于自己抬高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，必然削弱農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。這正好為國(guó)際市場(chǎng)上低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)提供了方便。征收農(nóng)業(yè)稅還有征收成本高，農(nóng)民負(fù)擔(dān)易反彈等弊端，因此，免征農(nóng)業(yè)稅勢(shì)在必

行。

農(nóng)業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)，且為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，在實(shí)行免征農(nóng)業(yè)稅時(shí)，首先要建立規(guī)范透明公正的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，劃分各級(jí)政府的事權(quán)，保障對(duì)不同地區(qū)的鄉(xiāng)村最低限度的基礎(chǔ)義務(wù)教育、衛(wèi)生、社會(huì)治安、水利交通、社會(huì)保障等基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品的供給，要盡快研究制定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度，并逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的相對(duì)均等化，以改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來的差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，滿足社會(huì)公平。其次，村級(jí)組織不能再變相行使政府職能，與此相適應(yīng)，村級(jí)組織不再是公共產(chǎn)品的提供者，也不能再收取以提供公共產(chǎn)品為目的的規(guī)費(fèi)。要進(jìn)一步完善村民自治制度，對(duì)承包土地的農(nóng)民收取相當(dāng)于農(nóng)業(yè)稅附加和“一事一議”籌資大約同等數(shù)額的土地承包金，以保障村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)和公益事業(yè)的資金來源。這是縮小城鄉(xiāng)差距，公平城鄉(xiāng)公共服務(wù)的前提。第三，財(cái)政體制調(diào)整時(shí)要充分考慮基層政

府提供公共服務(wù)產(chǎn)品的財(cái)力需求，要重新確定農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位在初次分配與再分配時(shí)向農(nóng)民傾斜，真正將農(nóng)村納入公共財(cái)政框架之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

我省農(nóng)業(yè)稅改革的思路是將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的一種模式，按照現(xiàn)行有關(guān)稅制征稅，實(shí)行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)稅制。改革的原則有如下幾點(diǎn)：一是建立以流轉(zhuǎn)稅為主體或以行為稅為主體的復(fù)合稅制。二是稅負(fù)從輕，農(nóng)產(chǎn)品稅率應(yīng)低于其他產(chǎn)品，主征時(shí)要考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)。同時(shí)，對(duì)除主體稅種外的其他稅收予以免征。三是普遍征收。按照國(guó)外對(duì)農(nóng)產(chǎn)品征稅的通行做法，設(shè)定一個(gè)起征點(diǎn)，除法定減免以外的都必須照章納稅。四是方便征管。必須建立面向農(nóng)村千家萬戶的有效征管制度。

我們把建立以增值稅為主體的復(fù)合稅制或土地使用稅模式作為江蘇農(nóng)業(yè)稅的改革方向。由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的復(fù)雜，征稅環(huán)節(jié)設(shè)定在流通環(huán)節(jié)，很難操作，建議在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅，農(nóng)產(chǎn)

品生產(chǎn)者即為納稅義務(wù)人。按照稅收政策的一般規(guī)則，課稅對(duì)象應(yīng)為商品性農(nóng)產(chǎn)品即生產(chǎn)者已銷售的、用于加工成其他制成品的部分（自食部分不征稅）。在改革的初期按農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品扣除規(guī)定的自食部分（由省政府統(tǒng)一規(guī)定）的差額征稅，待條件成熟后，按銷售額據(jù)實(shí)征稅。根據(jù)目前法定增值稅，考慮對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行低增值稅稅率，農(nóng)產(chǎn)品稅率以％左右為宜，當(dāng)然稅率的確定要結(jié)合多方面考慮到改革的協(xié)調(diào)推進(jìn)和城鄉(xiāng)一體化的財(cái)政分配格局尚未完全形成，在這個(gè)階段可以保留一些以提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品為目的的收費(fèi)，但以提供公共產(chǎn)品為目的單獨(dú)向農(nóng)民征收的收費(fèi)應(yīng)予取消。即使保留的部分也要嚴(yán)格按照村民自治的原則，實(shí)行民主議事、民主管理，村級(jí)組織不可越俎代皰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)更不得收取除法定稅收以外的規(guī)費(fèi)。

第三步：對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼

直接補(bǔ)貼主要是發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，緣于價(jià)格補(bǔ)貼的失敗，目的是為了提高

農(nóng)民收入和保護(hù)環(huán)境等。對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼雖然是我們?cè)O(shè)想的第三步改革內(nèi)容，但目前已經(jīng)很現(xiàn)實(shí)地?cái)[在了我們面前。

第一，我們已經(jīng)加入世貿(mào)組織，我們的農(nóng)產(chǎn)品將進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品的成本比我們低，具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，主要原因之一是他們?cè)诓贿`背世貿(mào)組織規(guī)則的前提下，對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。世貿(mào)組織《農(nóng)業(yè)協(xié)議》中，把直接補(bǔ)貼列為不受限制的“綠箱”政策或“藍(lán)箱”政策，我們完全可以充分地予以運(yùn)用。

第二，我國(guó)的糧食保護(hù)價(jià)收購政策仍存在弊端。一是價(jià)格補(bǔ)貼扭曲了市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)，造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不公平。二是效率低，國(guó)家巨額的補(bǔ)貼款只有一小部分真正落到了農(nóng)民手中。直接補(bǔ)貼是把錢直接發(fā)給農(nóng)民，不經(jīng)過流通過程，沒有中間環(huán)節(jié)的流失。

第三，對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼的資金來源于過去的糧食價(jià)格補(bǔ)貼、政府財(cái)政預(yù)算安排、財(cái)政支農(nóng)資金。這樣“合三為

一”用于對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，切實(shí)可行、效果理想，符合中國(guó)國(guó)情。

直接補(bǔ)貼的方法可以采用稅費(fèi)改革中穩(wěn)定農(nóng)業(yè)稅的辦法，以土地面積和常年產(chǎn)量之稅作為基礎(chǔ)，同時(shí)要考慮到保護(hù)農(nóng)民種糧積極性的因素。所不同的是稅費(fèi)改革是以此為依據(jù)向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅，直接補(bǔ)貼是以此為依據(jù)向農(nóng)民補(bǔ)貼?；冢ㄒ话銥榍拔迥辏┟娣e和產(chǎn)量核定后就固定下來了，可簽?zāi)甑拈L(zhǎng)期合同。美國(guó)的“脫鉤補(bǔ)貼”大體就是這樣操作的。補(bǔ)貼的比例額度考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的復(fù)雜性，應(yīng)由相關(guān)部門綜合測(cè)定，按地區(qū)確定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，特種經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)可不包括在內(nèi)。在實(shí)施這一改革步驟時(shí)，可以首先取消價(jià)格支持補(bǔ)貼，把價(jià)格補(bǔ)貼的錢用于直接補(bǔ)貼，使之轉(zhuǎn)為“綠箱”政策范圍的支出，然后根據(jù)財(cái)力的可能逐步擴(kuò)大直接補(bǔ)貼范圍。

農(nóng)村財(cái)政制度三步改革的核心內(nèi)容可概括為“一步減，二步免，三步補(bǔ)”，這是一個(gè)漸進(jìn)的系統(tǒng)工程。第一步改革

為第二步改革打下基礎(chǔ)。第二、三步的改革可以同步進(jìn)行，甚至第三步可以在第二步改革之前在部分地區(qū)試行。農(nóng)村財(cái)政制度的變革將有力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和生產(chǎn)力的進(jìn)一步提高，農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性將得到充分發(fā)揮，中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展將步入快車道，一直困擾我們的“三農(nóng)”問題將成為歷史。

第三篇：農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革的路徑

農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革的路徑 史嘯虎: 中國(guó)“三農(nóng)”問題的癥結(jié)主要是農(nóng)村土地制度問題。因此，農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)該是整個(gè)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重中之重。

由于農(nóng)村現(xiàn)有的集體土地類型較多，用途各異，與農(nóng)戶的產(chǎn)權(quán)關(guān)系也親疏不同，稍有不慎，指導(dǎo)政策上就會(huì)出現(xiàn)失誤。比如，現(xiàn)有農(nóng)村集體土地按照大類區(qū)分，一般可被分為耕地（含養(yǎng)殖水面）、山林（含草場(chǎng)）、四荒地、農(nóng)業(yè)建設(shè)用地（主要指農(nóng)牧漁場(chǎng)用地以及已修建或規(guī)劃中擬修建的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利和永久性曬場(chǎng)等常年性工程設(shè)施用地等）、非農(nóng)建設(shè)用地（主要指已建設(shè)或規(guī)劃中擬建設(shè)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)用地和公共設(shè)施用地以及工商業(yè)開發(fā)用地）和宅基地等六大類。

我們?cè)诩w土地產(chǎn)權(quán)制度改革并進(jìn)行產(chǎn)權(quán)股份化分置時(shí)，應(yīng)解放思想，總結(jié)國(guó)企改制的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)集體土地的不同類型及其所具有的不同獨(dú)占性和排他性以及根據(jù)這些土地資產(chǎn)歷史和現(xiàn)實(shí)上被集體經(jīng)濟(jì)組織成員農(nóng)戶所占有、使用和收益的狀況，進(jìn)行分門別類而不是大呼隆的集體土地產(chǎn)權(quán)制度的改革。

據(jù)此，我們擬將農(nóng)村非農(nóng)集體建設(shè)用地與四荒地以及規(guī)劃中可作為農(nóng)牧漁場(chǎng)開發(fā)的農(nóng)業(yè)建設(shè)用土地劃為一類（以下統(tǒng)稱農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性土地），而耕地和部分農(nóng)業(yè)建設(shè)用地（即那些已建或擬建的服務(wù)于耕地、養(yǎng)殖水面、山林和草場(chǎng)的水利設(shè)施、山塘、農(nóng)作道路和公共曬場(chǎng)等）則可作為另一類（以下統(tǒng)稱農(nóng)村農(nóng)業(yè)土地）。宅基地因其與農(nóng)戶房產(chǎn)權(quán)利密不可分的特性而另行單獨(dú)劃為一類（以下統(tǒng)稱農(nóng)村住宅土地）?？舍槍?duì)這三大類集體土地進(jìn)行分門別類的產(chǎn)權(quán)制度改革。

（一）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性土地產(chǎn)權(quán)制度的改革路徑

將農(nóng)村非農(nóng)集體建設(shè)用地與四荒地中以及部分可作農(nóng)牧漁場(chǎng)開發(fā)的農(nóng)業(yè)建設(shè)用地劃為一類，統(tǒng)稱為農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性土地，是因?yàn)檫@幾種集體土地都屬于經(jīng)營(yíng)性土地資產(chǎn)，其獨(dú)占性和排他性都比較弱，而其作為公益性甚至工商業(yè)性開發(fā)的市場(chǎng)價(jià)值或潛在市場(chǎng)價(jià)值則都比較高，易于推行集體產(chǎn)權(quán)按人均等化按份共有產(chǎn)權(quán)制度改革，也更有利于進(jìn)行專業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理以獲得更大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

在農(nóng)村現(xiàn)有的土地資源中，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性土地的開發(fā)利用能給農(nóng)民帶去的比較利益顯然是最大的。這類土地產(chǎn)權(quán)制度改革搞得越好，越符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，就越能合理配置當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源，吸引中小企業(yè)投資或聯(lián)營(yíng)辦廠，促進(jìn)當(dāng)?shù)赝恋亍①Y本和勞動(dòng)力的良性流動(dòng)，獲得更大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。而我們發(fā)展城鎮(zhèn)化，特別是發(fā)展中小城鎮(zhèn)，倘不從法律和政策上徹底解放農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性土地這個(gè)生產(chǎn)力，也是不可能的。在股權(quán)分配上，我們認(rèn)為，這類以規(guī)劃內(nèi)村集體經(jīng)營(yíng)性土地資產(chǎn)為基礎(chǔ)組建專門的土地股份合作社的股權(quán)，在實(shí)行按份共有產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)，可以考慮參考前些年各地集體產(chǎn)權(quán)制度改革的一般做法，即按照至少70%農(nóng)民個(gè)人股和最多30%合作社法人股比例進(jìn)行安排，以體現(xiàn)對(duì)農(nóng)民土地權(quán)益的一種尊重。這里需要特別強(qiáng)調(diào)的有三點(diǎn)：

1．這類土地合作社的股權(quán)應(yīng)按該村所有成年農(nóng)民人頭而不是農(nóng)戶（無論男女和婚否，也無論其有無未成年子女或有幾個(gè)子女）進(jìn)行分配，也叫個(gè)人股。這里體現(xiàn)的是按份共有原則下農(nóng)民個(gè)人的權(quán)益，等同于國(guó)企改制中的職工股。2．這類經(jīng)營(yíng)性土地合作社的股權(quán)分配是一次性的，僅在這次集體產(chǎn)權(quán)改制時(shí)將所有個(gè)人股權(quán)按當(dāng)時(shí)每個(gè)成年農(nóng)民公民身份作一次性分配。今后無論該村人口如何增減，都不再進(jìn)行股權(quán)分配。因?yàn)榧w產(chǎn)權(quán)改革中的農(nóng)民個(gè)人股權(quán)已經(jīng)包含了該持股人未成年子女或未來子女的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。3．這次集體產(chǎn)權(quán)改革必須允許農(nóng)民個(gè)人股權(quán)與工商業(yè)企業(yè)的完全股權(quán)一樣可以買賣、抵押和繼承。這一條很重要，因?yàn)檗r(nóng)民個(gè)人股權(quán)能否買賣、抵押和繼承是衡量這次農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革能否成功的一個(gè)重要標(biāo)志。

（二）農(nóng)村農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)權(quán)制度的改革路徑

農(nóng)村農(nóng)業(yè)土地主要是指承包耕地（養(yǎng)殖水面）、草場(chǎng)、山林以及為其服務(wù)的部分農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，如原屬集體所有的水利設(shè)施、田間道路和公共曬場(chǎng)等類型土地。與經(jīng)營(yíng)性土地不同的是，這一類土地因早已被集體經(jīng)濟(jì)組織成員農(nóng)戶所承包或?yàn)樘囟ǔ邪r(nóng)戶服務(wù)，在產(chǎn)權(quán)關(guān)系上與承包農(nóng)戶十分緊密，具有十分突出的獨(dú)占性和排他性。再因農(nóng)村農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)權(quán)制度改革還涉及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和國(guó)家糧食安全等國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策問題，因此將其作為一個(gè)單獨(dú)的土地產(chǎn)權(quán)制度改革體系不僅是成立的，也是必要的。

我們認(rèn)為，農(nóng)村農(nóng)業(yè)土地的所有權(quán)應(yīng)該在組建專門的農(nóng)用土地合作社基礎(chǔ)上同時(shí)按份確認(rèn)給承包它的農(nóng)戶和農(nóng)用土地合作社。

1．自集體化以來，承包農(nóng)戶的戶主雖然是自然人，但根據(jù)《土地管理法》和《土地承包法》，農(nóng)戶本身一直是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)最小經(jīng)營(yíng)單元，通稱“家庭經(jīng)營(yíng)”，承包了該集體范圍內(nèi)的一塊耕地并經(jīng)許可獲得了一塊宅基地在此建房長(zhǎng)期居住，因此農(nóng)戶完全可被視作集體經(jīng)濟(jì)組織的一個(gè)極為重要的也是不可分割的組成部分。

2．產(chǎn)權(quán)是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系的法律表現(xiàn)形式，而財(cái)產(chǎn)所有權(quán)就是指所有權(quán)人依法對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。根據(jù)《土地承包法》，承包農(nóng)戶在承包期間對(duì)所承包土地一直行使占有、使用、收益和處分權(quán)。而且很多地方政府均已頒發(fā)相關(guān)法規(guī)確認(rèn)農(nóng)戶土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變。這都表明在法理層面上，作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)戶實(shí)際上是享有該土地資產(chǎn)所有權(quán)的。

3．《物權(quán)法》第九十四條規(guī)定，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)按份共有是指“按份共有人對(duì)共有的財(cái)產(chǎn)按照其份額享有所有權(quán)?！边@是承包農(nóng)戶對(duì)其所承包土地享受所有權(quán)的最明確法律解釋。由此可見，無論是從現(xiàn)有的法律規(guī)定上，還是從這幾十年來承包農(nóng)戶通過對(duì)所承包土地的長(zhǎng)期占有、使用和收益的實(shí)踐，承包農(nóng)戶實(shí)際上已經(jīng)具有了對(duì)所承包的土地“享有所有權(quán)”的全部要件。我們現(xiàn)在將承包土地的所有權(quán)確認(rèn)給承包農(nóng)戶顯然是成立的，也是順理成章的，絕不能將其簡(jiǎn)單等同于土地私有化。

但由于農(nóng)村農(nóng)業(yè)土地中除承包土地之外的那些農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，包括那些公用的農(nóng)業(yè)服務(wù)設(shè)施，則沒有也無法細(xì)分確權(quán)到農(nóng)戶，所以有必要將這類土地確權(quán)給一種專門組建的農(nóng)業(yè)土地合作社。這類土地合作社可被叫做土地利用合作社或土地發(fā)展合作社，非營(yíng)利性合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)戶與土地利用合作社按份對(duì)合作社共有土地享有按份共有所有權(quán)?？蓪⒛切檗r(nóng)業(yè)服務(wù)的農(nóng)業(yè)建設(shè)土地和按照規(guī)劃擬作為農(nóng)業(yè)建設(shè)使用的土地所有權(quán)按份確認(rèn)給土地利用合作社，而將那些早已被農(nóng)戶承包，即占有、使用和收益的農(nóng)業(yè)土地、養(yǎng)殖水面和山林所有權(quán)按份確認(rèn)給承包它們的農(nóng)戶。合作社股權(quán)分為合作社法人股和合作社成員農(nóng)戶股。兩者土地確權(quán)證書均注明土地產(chǎn)權(quán)份額的各項(xiàng)特性，如面積、位置、地形以及土地類型和用途等，產(chǎn)權(quán)屬性一欄則注明“按份共有所有權(quán)”。就其性質(zhì)而言，這類農(nóng)業(yè)土地合作社也叫土地利用合作社，屬于一種公用合作社。這種合作社在世界各國(guó)都是普遍存在的，是指那些主要興建和置辦各種與生產(chǎn)有關(guān)的水利等農(nóng)業(yè)服務(wù)公共設(shè)施以及公用設(shè)備，如添置大型農(nóng)業(yè)機(jī)械和電氣灌溉設(shè)備，培養(yǎng)種畜和良種，修建倉庫和必要的農(nóng)用道路等，以供合作社社員分別使用的一種公用合作社，其對(duì)今后農(nóng)業(yè)的發(fā)展和逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)十分重要，所起到的促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用幾乎無可替代。我們利用這次農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)機(jī)，鼓勵(lì)和促進(jìn)組建這類土地利用合作社必將有力促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

可以頒行相關(guān)法律對(duì)農(nóng)戶出售自己份額下農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)權(quán)并退出土地利用合作社的條件、程序和稅后所得分成以及受讓這份土地產(chǎn)權(quán)的合作社新成員的權(quán)益等可能會(huì)引發(fā)法律糾紛的地方進(jìn)行規(guī)范。這對(duì)保障這類集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革的成功是非常必要的。我們每一類集體土地產(chǎn)權(quán)制度的改革都需要在法律修訂和頒行上先行一步。

（三）農(nóng)村住宅土地產(chǎn)權(quán)制度的改革路徑

農(nóng)村的住宅土地其實(shí)就是指農(nóng)村宅基地。由于農(nóng)村宅基地與農(nóng)戶的房產(chǎn)財(cái)產(chǎn)權(quán)密不可分，再加上其不屬于生產(chǎn)資料而屬于生活資料的屬性，農(nóng)村的宅基地與農(nóng)村其它集體土地相比，顯然是一種比較特殊的土地產(chǎn)權(quán)。

1982年以前上溯幾千年，我國(guó)農(nóng)村宅基地歸農(nóng)民私人所有，宅基地及地上房屋可自由買賣、出租、贈(zèng)與、典當(dāng)及繼承等。即便是1956年我國(guó)確定走社會(huì)主義道路，在農(nóng)村強(qiáng)力推行土地集體化時(shí)，農(nóng)民仍然擁有農(nóng)村宅基地的所有權(quán)。到了1982年，《憲法》才首次規(guī)定“宅基地和自留地、自留山，也屬集體所有”。1998年第二次修訂后頒行的《土地管理法》開始對(duì)農(nóng)村宅基地進(jìn)行了嚴(yán)格的管理和約束。后來，因可能對(duì)政府壟斷商品房開發(fā)市場(chǎng)產(chǎn)生威脅，各地政府又頒行了一系列法規(guī)對(duì)農(nóng)村宅基地進(jìn)行了嚴(yán)密的控制。但是，這種集體產(chǎn)權(quán)不明的農(nóng)村宅基地制度和政策顯然是錯(cuò)誤和扭曲的，不僅在全國(guó)造成了數(shù)十億平方米產(chǎn)權(quán)殘缺的所謂小產(chǎn)權(quán)房，也使得農(nóng)村宅基地成為各方蠶食集體利益的重災(zāi)區(qū)。隨著大量農(nóng)民進(jìn)城打工，各地農(nóng)村宅基地及其房屋空置率極高，而現(xiàn)有制度又阻礙了農(nóng)村宅基地及其房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)流動(dòng)，造成了很大的土地浪費(fèi)。宅基地產(chǎn)權(quán)制度改革勢(shì)在必行。

1．以村現(xiàn)有農(nóng)戶宅基地資產(chǎn)以及農(nóng)地發(fā)展規(guī)劃中確定的潛在宅基地塊資產(chǎn)為基礎(chǔ)，組建農(nóng)村住宅合作社。農(nóng)戶與合作社按照按份共有原則分別享有村所有宅基地的所有權(quán)。住房合作社所有的規(guī)劃中宅基地以及村社住宅區(qū)內(nèi)道路、綠化和其它輔助性居住設(shè)施用地與農(nóng)戶現(xiàn)有宅基地產(chǎn)權(quán)，根據(jù)按份共有原則，分別確權(quán)給住房合作社和農(nóng)戶。具體確權(quán)登記方式可同農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)權(quán)制度改革。

2．住房合作社可以在村社內(nèi)部自籌資金或者通過獲得政府對(duì)農(nóng)村住房事業(yè)的財(cái)政支持或用自有資產(chǎn)抵押獲取外部金融支持等方式來經(jīng)營(yíng)運(yùn)作。而住房合作社社員，即農(nóng)戶則因?qū)ψ宰》课菁捌湔叵碛邪捶莨灿械乃袡?quán)、居住權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)，也有了根據(jù)自由意愿和市場(chǎng)獲利需要經(jīng)營(yíng)自有宅基地及其房屋產(chǎn)權(quán)的自由選擇權(quán)。住房合作社的建立還將為農(nóng)村新增居民買房或買地建房提供了獲得低價(jià)高質(zhì)房屋的可能。

3．根據(jù)《物權(quán)法》第101條“按份共有人可以轉(zhuǎn)讓其享有的共有的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)份額。其他共有人在同等條件下享有優(yōu)先購買的權(quán)利”的規(guī)定，農(nóng)戶有權(quán)按照市場(chǎng)價(jià)值自行賣掉和處置自己享有所有權(quán)的自住房屋及其宅基地產(chǎn)權(quán)。這是農(nóng)村宅基地可以作為商品進(jìn)入市場(chǎng)交易提供了法律依據(jù)，也為計(jì)劃遷居城鎮(zhèn)的農(nóng)戶的自由遷徙提供了經(jīng)濟(jì)物質(zhì)上的條件保障。農(nóng)村宅基地的市場(chǎng)化自由流動(dòng)將促進(jìn)農(nóng)村房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

住房合作社在我國(guó)并不是一個(gè)陌生的制度。1992年國(guó)務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組、建設(shè)部、國(guó)家稅務(wù)局曾頒發(fā)了《城鎮(zhèn)住宅合作社管理暫行辦法的通知》，專門強(qiáng)調(diào)“組織住宅合作社，合作建房，是一項(xiàng)有重大意義的改革。充分體現(xiàn)了國(guó)家、集體、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)解決住房問題的原則，有利于吸收個(gè)人資金，加快住宅建設(shè)?！痹谶@項(xiàng)政策激勵(lì)下，到上世紀(jì)末全國(guó)最多時(shí)曾涌現(xiàn)了5000多個(gè)住房合作社。后因各地政府卷入了城市土地市場(chǎng)，這項(xiàng)利國(guó)利民的好政策便無疾而終。但這個(gè)經(jīng)驗(yàn)發(fā)生在城市，建政以來廣大農(nóng)村從未有過這方面的實(shí)踐?，F(xiàn)在是到了通過宅基地產(chǎn)權(quán)制度改革來發(fā)展農(nóng)村住房合作社的時(shí)候了。

綜上所述，我們?cè)谠O(shè)計(jì)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革的方案時(shí)概無例外地提出了組建三種合作社作為集體土地產(chǎn)權(quán)改革的按份共有所有權(quán)載體。我們還根據(jù)不同類型土地資產(chǎn)的屬性和產(chǎn)權(quán)關(guān)系，依托合作社這一新型合作經(jīng)濟(jì)組織形式，提出了根據(jù)《物權(quán)法》確認(rèn)廣大農(nóng)民按份享有共有土地所有權(quán)的法律依據(jù)和改革模式。這種改革路徑設(shè)計(jì)不僅符合中央關(guān)于“建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度”的改革原則，也符合現(xiàn)有法律有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)（土地）財(cái)產(chǎn)權(quán)的規(guī)定。更重要的是，這種全新的集體土地產(chǎn)權(quán)制度的建立可最終將一直埋藏在不合理的產(chǎn)權(quán)制度下的那些市場(chǎng)價(jià)值高達(dá)數(shù)以百萬億元人民幣計(jì)的集體土地資源資本化和財(cái)富化，必將促使農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)大發(fā)展時(shí)期。而廣大農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)和明晰化又可在保障其土地權(quán)益的基礎(chǔ)上，有力地造福農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展，從制度根本上彌合一直在不斷增大的城鄉(xiāng)和貧富之間的差距。

需要注意的是，以上三種不同類型的合作社，都屬于社區(qū)型合作社。我國(guó)現(xiàn)只有《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，現(xiàn)有法律還沒有對(duì)社區(qū)合作社的約定。這種法律滯后的狀況顯然不利于這次農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革。為此，我們建議中央政府盡快出臺(tái)政府規(guī)章《社區(qū)合作社暫行條例》，讓即將大量出現(xiàn)的各種類型的社區(qū)型合作社有法可依，有章可循，為這次農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革提供有效的法律依據(jù)。

（作者系廣州市社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)研究員、安徽大學(xué)兼職教授）

第四篇：深化農(nóng)村財(cái)政制度改革

我國(guó)20多年的改革給農(nóng)村帶來了翻天覆地的變化，農(nóng)民生活水平有了很大改善。但是，新形勢(shì)下也出現(xiàn)了不少新情況、新問題。為從根本上解決農(nóng)村發(fā)展中出現(xiàn)的新問題、新矛盾，江蘇省從2001年開始在全省按照“旨在減負(fù)、重在兼顧、成在配套”的思路全面推行農(nóng)村稅費(fèi)改革，改革后全省農(nóng)民的減負(fù)率平均達(dá)到42％。但是，改革中碰到的問題很多，鞏固改革成果、防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的任務(wù)相當(dāng)艱巨。兩年多的農(nóng)村稅費(fèi)改革和實(shí)踐證明，農(nóng)村稅費(fèi)制度的改革，實(shí)質(zhì)上是農(nóng)村財(cái)政制度改革的重要組成部分，我們一定要從總體上研究農(nóng)村財(cái)政制度改革問題，把它作為一個(gè)系統(tǒng)工程通盤考慮，分步實(shí)施。具體說，江蘇農(nóng)村財(cái)政制度改革可以分三步走：

第一步：稅費(fèi)改革

我國(guó)農(nóng)村財(cái)政制度包括支出制度和收入制度。我國(guó)對(duì)農(nóng)村的財(cái)政支出制度就目前來講主要是糧食收購保護(hù)價(jià)補(bǔ)貼。從1998年到2001年，國(guó)家按保護(hù)價(jià)收購糧食，對(duì)國(guó)有糧食購銷企業(yè)給予了大量利息和費(fèi)用補(bǔ)貼，每年花去幾百億元資金。這種支出制度效率低下，而且不符合世貿(mào)組織的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼原則。世貿(mào)組織《農(nóng)業(yè)協(xié)議》允許對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼分為三類：即“綠箱”政策，“藍(lán)箱”政策和“黃箱”政策?！熬G箱”政策是成員國(guó)必須承擔(dān)削減任務(wù)的，共有12項(xiàng)，我國(guó)只用了6項(xiàng)。對(duì)鼓勵(lì)使用的“藍(lán)箱”政策（直接補(bǔ)貼農(nóng)民屬于這類政策）因我國(guó)財(cái)力有限，完全沒有使用。而“黃箱”政策是成員國(guó)必須承諾要削減的補(bǔ)貼政策，我們的糧食保護(hù)價(jià)補(bǔ)貼就屬于要削減的“黃箱”政策。因此，改革這種財(cái)政支出制度已刻不容緩。

我國(guó)農(nóng)村財(cái)政收入制度長(zhǎng)期以農(nóng)業(yè)稅為主，但從上世紀(jì)80年代后期開始，各種行政性收費(fèi)、集資、“三提五統(tǒng)”等五花八門的收費(fèi)項(xiàng)目開始出臺(tái)，大大超過了農(nóng)業(yè)稅規(guī)模，形成了“費(fèi)大于 稅”的收入格局。各種收費(fèi)項(xiàng)目的惡性膨脹，給農(nóng)民造成了難以承受的沉重負(fù)擔(dān)。目前正在進(jìn)行的稅費(fèi)改革，是黨中央國(guó)務(wù)院在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻作出的重大戰(zhàn)略決策。這項(xiàng)改革對(duì)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，具有十分重要的意義。但是這本文來自文秘之音，更多精品免費(fèi)文章請(qǐng)登陸004km.cn查看次農(nóng)村稅費(fèi)改革有一定的局限性。第一，這次稅費(fèi)改革只是農(nóng)村財(cái)政收入制度的改革，收入制度的改革必然要受支出制度的制約，要與支出制度的改革配套。第二，從目前農(nóng)村稅費(fèi)改革的方案來看，是將過去的部分行政性收費(fèi)和攤派集資并入農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅?！百M(fèi)改稅”只能說是減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但減輕后的有些負(fù)擔(dān)還不是合理的負(fù)擔(dān)。第三，中央要求農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈，目前還沒有形成一個(gè)有效控制農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的管理和監(jiān)督機(jī)制。第四，把正常稅費(fèi)之外的亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派等負(fù)擔(dān)減下來，只是治標(biāo)。只有縮小農(nóng)業(yè)和城市工業(yè)的稅賦差距，才能成為真正意義上的改革，真正體現(xiàn)社會(huì)公平。

因此，財(cái)政分配政策應(yīng)逐步向基層、向農(nóng)村傾斜，適當(dāng)增加對(duì)基層運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付，加大對(duì)農(nóng)村公益設(shè)施和公共事業(yè)的投入力度。一是加大對(duì)基層的轉(zhuǎn)移支付，為其正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供基本的財(cái)力保障，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。二是加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，包括對(duì)農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)的投入。三是對(duì)現(xiàn)行政策規(guī)定的農(nóng)村收費(fèi)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整?？梢钥紤]在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候取消公平負(fù)擔(dān)收費(fèi)、“兩工”和以資代勞，公共服務(wù)建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)應(yīng)由政策承擔(dān)。四是防止地區(qū)差距擴(kuò)大。要研究各地區(qū)之間農(nóng)村稅費(fèi)負(fù)擔(dān)不公平的問題，特別是農(nóng)民收入水平與稅費(fèi)負(fù)擔(dān)水平逆向運(yùn)行的問題，應(yīng)采取必要的措施，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間稅費(fèi)的公平，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)稅負(fù)公平目標(biāo)創(chuàng)造條件。

第二步：免征農(nóng)業(yè)稅

全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革完成之后，國(guó)家和農(nóng)民之間的分配關(guān)系主要是以征收農(nóng)業(yè)稅（部分產(chǎn)品征收特產(chǎn)稅）的形式體現(xiàn)。通過法律形式規(guī)范了農(nóng)村財(cái)政制度，取消了一切收費(fèi)，大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，這是稅費(fèi)改革的重大成果。但是，稅費(fèi)改革后的稅收制度并不是理想的制度，必須深化改革。

發(fā)達(dá)國(guó)家為了提高本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)不僅不征稅，還按世貿(mào)組織的規(guī)則，對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼。我國(guó)由于受水源和土地資源的制約，農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上處于劣勢(shì)，如果再征農(nóng)業(yè)稅，就等于自己抬高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，必然削弱農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。這正好為國(guó)際市場(chǎng)上低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)提供了方便。征收農(nóng)業(yè)稅還有征收成本高，農(nóng)民負(fù)擔(dān)易反彈等弊端，因此，免征農(nóng)業(yè)稅勢(shì)在必行。

農(nóng)業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)，且為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，在實(shí)行免征農(nóng)業(yè)稅時(shí)，首先要建立規(guī)范透明公正的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，劃分各級(jí)政府的事權(quán)，保障對(duì)不同地區(qū)的鄉(xiāng)村最低限度的基礎(chǔ)義務(wù)教育、衛(wèi)生、社會(huì)治安、水利交通、社會(huì)保障等基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品的供給，要盡快研究制定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度，并逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的相對(duì)均等化，以改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來的差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，滿足社會(huì)公平。其次，村級(jí)組織不能再變相行使政府職能，與此相適應(yīng)，村級(jí)組織不再是公共產(chǎn)品的提供者，也不能再收取以提供公共產(chǎn)品為目的的規(guī)費(fèi)。要進(jìn)一步完善村民自治制度，對(duì)承包土地的農(nóng)民收取相當(dāng)于農(nóng)業(yè)稅附加和“一事一議”籌資大約同等數(shù)額的土地承包金，以保障村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)和公益事業(yè)的資金來源。這是縮小城鄉(xiāng)差距，公平城鄉(xiāng)公共服務(wù)的前提。第三，財(cái)政體制調(diào)整時(shí)要充分考慮基層政府提供公共服務(wù)產(chǎn)品的財(cái)力需求，要重新確定農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位在初次分配與再分配時(shí)向農(nóng)民傾斜，真正將農(nóng)村納入公共財(cái)政框架之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

我省農(nóng)業(yè)稅改革的思路是將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的一種模式，按照現(xiàn)行有關(guān)稅制征稅，實(shí)行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)稅制。改革的原則有如下幾點(diǎn)：一是建立以流轉(zhuǎn)稅為主體或以行為稅為主體的復(fù)合稅制。二是稅負(fù)從輕，農(nóng)產(chǎn)品稅率應(yīng)低于其他產(chǎn)品，主征時(shí)要考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)。同時(shí)，對(duì)除主體稅種外的其他稅收予以免征。三是普遍征收。按照國(guó)外對(duì)農(nóng)產(chǎn)品征稅的通行做法，設(shè)定一個(gè)起征點(diǎn)，除法定減免以外的都必須照章納稅。四是方便征管。必須建立面向農(nóng)村千家萬戶的有效征管制度。

我們把建立以增值稅為主體的復(fù)合稅制或土地使用稅模式作為江蘇農(nóng)業(yè)稅的改革方向。由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的復(fù)雜，征稅環(huán)節(jié)設(shè)定在流通環(huán)節(jié)，很難操作，建議在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者即為納稅義務(wù)人。按照稅收政策的一般規(guī)則，課稅對(duì)象應(yīng)為商品性農(nóng)產(chǎn)品即生產(chǎn)者已銷售的、用于加工成其他制成品的部分（自食部分不征稅）。在改革的初期按農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品扣除規(guī)定的自食部分（由省政府統(tǒng)一規(guī)定）的差額征稅，待條件成熟后，按銷售額據(jù)實(shí)征稅。根據(jù)目前法定增值本文來自文秘之音，更多精品免費(fèi)文章請(qǐng)登陸004km.cn查看稅，考慮對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行低增值稅稅率，農(nóng)產(chǎn)品稅率以10％左右為宜，當(dāng)然稅率的確定要結(jié)合多方面考慮到改革的協(xié)調(diào)推進(jìn)和城鄉(xiāng)一體化的財(cái)政分配格局尚未完全形成，在這個(gè)階段可以保留一些以提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品為目的的收費(fèi)，但以提供公共產(chǎn)品為目的單獨(dú)向農(nóng)民征收的收費(fèi)應(yīng)予取消。即使保留的部分也要嚴(yán)格按照村民自治的原則，實(shí)行民主議事、民主管理，村級(jí)組織不可越俎代皰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)更不得收取除法定稅收以外的規(guī)費(fèi)。

第三步：對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼

直接補(bǔ)貼主要是發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，緣于價(jià)格補(bǔ)貼的失敗，目的是為了提高農(nóng)民收入和保護(hù)環(huán)境等。對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼雖然是我們?cè)O(shè)想的第三步改革內(nèi)容，但目前已經(jīng)很現(xiàn)實(shí)地?cái)[在了我們面前。

第一，我們已經(jīng)加入世貿(mào)組織，我們的農(nóng)產(chǎn)品將進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品的成本比我們低，具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，主要原因之一是他們?cè)诓贿`背世貿(mào)組織規(guī)則的前提下，對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。世貿(mào)組織《農(nóng)業(yè)協(xié)議》中，把直接補(bǔ)貼列為不受限制的“綠箱”政策或“藍(lán)箱”政策，我們完全可以充分地予以運(yùn)用。

第二，我國(guó)的糧食保護(hù)價(jià)收購政策仍存在弊端。一是價(jià)格補(bǔ)貼扭曲了市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)，造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不公平。二是效率低，國(guó)家巨額的補(bǔ)貼款只有一小部分真正落到了農(nóng)民手中。直接補(bǔ)貼是把錢直接發(fā)給農(nóng)民，不經(jīng)過流通過程，沒有中間環(huán)節(jié)的流失。

第三，對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼的資金來源于過去的糧食價(jià)格補(bǔ)貼、政府財(cái)政預(yù)算安排、財(cái)政支農(nóng)資金。這樣“合三為一”用于對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，切實(shí)可行、效果理想，符合中國(guó)國(guó)情。

直接補(bǔ)貼的方法可以采用稅費(fèi)改革中穩(wěn)定農(nóng)業(yè)稅的辦法，以土地面積和常年產(chǎn)量之稅作為基礎(chǔ)，同時(shí)要考慮到保護(hù)農(nóng)民種糧積極性的因素。所不同的是稅費(fèi)改革是以此為依據(jù)向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅，直接補(bǔ)貼是以此為依據(jù)向農(nóng)民補(bǔ)貼?；冢ㄒ话銥榍拔迥辏┟娣e和產(chǎn)量核定后就固定下來了，可簽10?15年的長(zhǎng)期合同。美國(guó)的“脫鉤補(bǔ)貼”大體就是這樣操作的。補(bǔ)貼的比例額度考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的復(fù)雜性，應(yīng)由相關(guān)部門綜合測(cè)定，按地區(qū)確定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，特種經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)可不包括在內(nèi)。在實(shí)施這一改革步驟時(shí)，可以首先取消價(jià)格支持補(bǔ)貼，把價(jià)格補(bǔ)貼的錢用于直接補(bǔ)貼，使之轉(zhuǎn)為“綠箱”政策范圍的支出，然后根據(jù)財(cái)力的可能逐步擴(kuò)大直接補(bǔ)貼范圍。

農(nóng)村財(cái)政制度三步改革的核心內(nèi)容可概括為“一步減，二步免，三步補(bǔ)”，這是一個(gè)漸進(jìn)的系統(tǒng)工程。第一步改革為第二步改革打下基礎(chǔ)。第二、三步的改革可以同步進(jìn)行，甚至第三步可以在第二步改革之前在部分地區(qū)試行。農(nóng)村財(cái)政制度的變革將有力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和生產(chǎn)力的進(jìn)一步提高，農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性將得到充分發(fā)揮，中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展將步入快車道，一直困擾我們的“三農(nóng)”問題將成為歷史。

第五篇：深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

來源：《 農(nóng)民日?qǐng)?bào) 》（2016年2月25日第1 版）

按照賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利的方向，選擇一種更有效率的產(chǎn)權(quán)制度安排，在成員集體與集體成員之間合理分割農(nóng)用地、宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、非土地集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的占有、使用、收益、處分等各項(xiàng)實(shí)際財(cái)產(chǎn)權(quán)利，是全面深化農(nóng)村改革中難度最大的組成部分，也是“十三五”時(shí)期需要合力攻堅(jiān)的改革領(lǐng)域。根據(jù)2016年中央一號(hào)文件精神，今后幾年需要抓準(zhǔn)、抓緊、抓好以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

一是確權(quán)登記頒證。這是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)性工作。因?yàn)槎唐趦?nèi)需要付出較多人力財(cái)力，而大多數(shù)人眼前難以從中受益，一些地方缺乏開展這項(xiàng)工作的積極性。必須看到，付出是短期、一次性的，收益是長(zhǎng)期、漸進(jìn)的。要按照到2020年基本完成土地等農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證的要求，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證整省推進(jìn)試點(diǎn)，明確和提升農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的法律效力，探索對(duì)通過流轉(zhuǎn)取得的農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記頒證。加快推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，重點(diǎn)是推進(jìn)股份合作制改革，將其折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。集體資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)存在遺留問題的地方，要嚴(yán)格按照產(chǎn)權(quán)歸屬，把農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)確權(quán)到相應(yīng)的組、村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體，并依法由集體經(jīng)濟(jì)組織代表成員集體行使所有權(quán)。二是探索還權(quán)賦能。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能殘缺，國(guó)家對(duì)集體產(chǎn)權(quán)賦能不足、集體與成員權(quán)利邊界模糊不清，是目前我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度存在的突出問題。要按照黨的十八屆三中全會(huì)《決定》精神，積極探索還權(quán)賦能改革。在承包地方面，要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，完善“三權(quán)分置”辦法，盡快明確農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的具體規(guī)定，研究制定穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的指導(dǎo)意見；依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，搞好232個(gè)縣（市、區(qū)）承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。在宅基地方面，要完善宅基地權(quán)益保障和取得方式，探索農(nóng)民住房保障新機(jī)制；搞好59個(gè)縣（市、區(qū)）農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）抵押貸款試點(diǎn)。在集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地方面，要按照同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的原則，為符合規(guī)劃和用途管制的存量土地，以出讓、租賃、入股等方式入市交易開辟通道，適當(dāng)提高農(nóng)民集體和個(gè)人分享的增值收益，抓緊出臺(tái)土地增值收益調(diào)節(jié)金征管辦法。在農(nóng)村土地征收方面，重點(diǎn)是縮小征收范圍，規(guī)范征收程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制，建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。在集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)方面，以多種形式的股份合作制改革為基礎(chǔ)，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出和抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。

此外，還可探索將財(cái)政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，通過股權(quán)量化到戶，讓集體組織成員長(zhǎng)期分享資產(chǎn)收益。

三是規(guī)范流轉(zhuǎn)交易。在確權(quán)、賦能的基礎(chǔ)上，發(fā)育農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)交易，是提高農(nóng)村要素資源配置和 利用效率、彰顯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的必然要求。鑒于還權(quán)賦能是一個(gè)漸進(jìn)的過程，有些僅限于試點(diǎn)地區(qū)，因此流轉(zhuǎn)交易要遵從必要的約束。如對(duì)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款的抵押物處置，受讓人原則上應(yīng)限制在相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的范圍內(nèi)；農(nóng)民獲得的集體資產(chǎn)股權(quán)，現(xiàn)階段流轉(zhuǎn)交易的受讓人也要限定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部。同時(shí)，需要注意的是，適應(yīng)農(nóng)村人口流動(dòng)需要，逐步增強(qiáng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)性也是大勢(shì)所趨?！渡罨r(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》提出，“探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機(jī)制”“在有條件的地方開展農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出試點(diǎn)”。黨的十八屆五中全會(huì)《建議》明確要求，“維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益”。2016年中央一號(hào)文件也提出，“完善和拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，將指標(biāo)交易收益用于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件”“探索將通過土地整治增加的耕地作為占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地的指標(biāo)，按照誰投入、誰受益的原則返還指標(biāo)交易收益”。落實(shí)這些改革舉措，需要盡快明確農(nóng)民退出的這些成員權(quán)利由誰承接，如何保障指標(biāo)交易收益真正惠及集體成員。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及廣大農(nóng)民切身利益，涉及一系列法律法規(guī)的修訂，必須穩(wěn)妥推進(jìn)、試點(diǎn)先行、依法改革。為調(diào)動(dòng)基層改革積極性，應(yīng)盡快制定促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的稅收優(yōu)惠政策。

（作者：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部 葉興慶）