第一篇：深化土地出讓制度改革

深化土地出讓制度改革，消除地方政府賣地和花錢沖動(dòng)中國(guó)很多嚴(yán)謹(jǐn)學(xué)者和知識(shí)分子，就深入研究過中國(guó)歷史上的土地集中問題。發(fā)現(xiàn)中國(guó)歷史上的土地集中周期與王朝更迭周期高度相關(guān)。博聯(lián)社陳曦博主也曾介紹了二戰(zhàn)后日本占領(lǐng)軍司令麥克阿瑟在日本實(shí)施的槍桿子下的武裝暴力土改，其政治效果就是徹底地拆了日共的根基。中國(guó)共產(chǎn)黨在大陸的土改卻是為徹底地打倒蔣介石、鞏固新中國(guó)政權(quán)起了不可估量的作用。蔣介石把大陸的黃金白銀運(yùn)到臺(tái)灣，痛定思痛之后，罄全中國(guó)之黃金白銀硬通貨，畢其功于一役，贖買臺(tái)灣地主的土地，史稱臺(tái)灣的土改新政，使得其政權(quán)在臺(tái)灣茍延殘喘。由此可知，一項(xiàng)政策，誰(shuí)用的好，誰(shuí)得利，并不會(huì)看其表面的顏色。如今，似乎土地政策又開始松動(dòng)了。我在這個(gè)問題上偏于保守，希望審慎從事。因?yàn)樵谖业哪芰鸵娮R(shí)看來，他也是一項(xiàng)根本性的制度。任何輕率的行為，都可能帶來巨大的傷害。當(dāng)前的房?jī)r(jià)和土地出讓價(jià)格是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。那年，南京的那個(gè)周久耕局長(zhǎng)，因?yàn)檎f了真話，被網(wǎng)友認(rèn)真記掛上了，發(fā)現(xiàn)其抽九五之尊160元一包的香煙，一炒一鬧，真有問題。倒了。前事不忘后事之師。看看，買不起房的官員馬上多了起來。有全國(guó)人大的高官，有南京市的市長(zhǎng)，還有廣東省的廳長(zhǎng)。他們都說

買不起房?？啥紱]說，他們沒房子住。這就是一個(gè)說話技巧的問題。怎么樣，任何人都會(huì)趨吉避兇，包括你我，這是人的本能。

那么地方的土地出讓的癥結(jié)在哪？ 首先是，不能賤賣土地。國(guó)家也好、國(guó)民也好，肯定都不贊成賤賣土地。賤賣土地是蠢事。那怎么才能把土地賣個(gè)好價(jià)錢呢？那就要把土地的使用價(jià)值提高。比如商業(yè)開發(fā)，把房?jī)r(jià)炒高。這樣土地價(jià)格才能炒高。這個(gè)動(dòng)機(jī)應(yīng)該設(shè)正面的吧？ 其次是一錘子買賣。地方政府的賣地沖動(dòng)，還在于一賣就是幾十年（50-70年），在于土地出讓金這項(xiàng)制度，幾十年的土地費(fèi)用一錘子就收到了，客觀上就是寅吃卯糧或者說寅吃未糧?？傊墙窈髱资甑募Z一頓吃掉了！為官一任，造福一方。按現(xiàn)時(shí)的做法，為官一任，禍害一方。不過，這土地出讓收入不進(jìn)預(yù)算，基本不受監(jiān)管，領(lǐng)導(dǎo)想怎么花就怎么花，想做什么用就做什么用，比那勞什子被預(yù)算管著地稅和地方一般預(yù)算收入，用起來痛快多了。這筆錢掌握在手中，想不出成績(jī)、想不出政績(jī)都難。

整個(gè)2010年，這個(gè)房?jī)r(jià)熱了一整年。國(guó)家不斷地出臺(tái)調(diào)控政策，房?jī)r(jià)又不斷地在調(diào)控中創(chuàng)出新高。夠熱鬧了?！盎镜慕?jīng)濟(jì)政策的太過隨意的變化或改變，會(huì)擾亂市場(chǎng)的預(yù)期?！奔?008年的房?jī)r(jià)調(diào)控很快就被事實(shí)上終止，造成這次國(guó)家反復(fù)發(fā)出調(diào)控信號(hào)和出臺(tái)嚴(yán)厲政策，仍不能遏制房?jī)r(jià)上漲。市場(chǎng)認(rèn)為，你都斗

不過我，看誰(shuí)能堅(jiān)持到最后。這就是政策隨意變動(dòng)的后果。最后，只能限購(gòu)。限購(gòu)，實(shí)際上是一個(gè)“黔驢技窮”的表現(xiàn)。

深化土地出讓制度改革，抑制地方政府土地出讓和花錢沖動(dòng)，解決土地出讓金缺乏預(yù)算監(jiān)管，兼舒緩70年產(chǎn)權(quán)世代房奴的焦慮的一籃子建議：

簡(jiǎn)潔地說：新地新辦法，老地老辦法。新出讓地，一律不收土地出讓金，不收配套設(shè)施費(fèi)，除契稅營(yíng)業(yè)稅不收任何其他能變成政府收入的稅費(fèi)。土地價(jià)款全部變成農(nóng)民的收入和社會(huì)保障及就業(yè)等投入。規(guī)范統(tǒng)一土地計(jì)價(jià)內(nèi)容和科目。禁止任何搭車收費(fèi)！政府按年分別計(jì)價(jià)計(jì)算土地使用費(fèi)或者土地保有稅。在地上建筑物出售之前，開發(fā)商從土地成交確認(rèn)起，按年繳納這筆費(fèi)用，增加囤地成本，有效控制開發(fā)商囤積土地。出售之后，按分?jǐn)偟拿娣e，即分戶土地使用證畫出的紅線面積承擔(dān)土地使用費(fèi)或者稅。釜底抽薪，破除一錘子買賣的出讓沖動(dòng)。所有的新出讓土地，一律按年征收費(fèi)稅。已出讓的土地，暫不交稅費(fèi)。到期土地使用權(quán)延期一律按年繳納稅費(fèi)也稱續(xù)費(fèi)，不再搞一錘子買賣！已經(jīng)出讓的地塊如要拆遷開發(fā)，政府一律不伸手，只監(jiān)督依法約定補(bǔ)償和購(gòu)買，交易要交營(yíng)業(yè)稅和契稅。至于什么地塊什么標(biāo)準(zhǔn)的稅收，要至少提前6個(gè)月，分區(qū)定價(jià)并且交由地方人民代表大會(huì)審查表決公布。如果沒有在這個(gè)時(shí)間內(nèi)表決通過，則只能按前一年的標(biāo)準(zhǔn)收取。同時(shí)

分營(yíng)業(yè)用房和自住住房分別定價(jià)（稅率）。小區(qū)面積要全額分?jǐn)偛涣艨疹~！房屋出售之前，要預(yù)先定好分擔(dān)土地使用權(quán)面積并且享受相應(yīng)權(quán)利和承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。住公房和廉租房的不交土地使用費(fèi)。

第二篇：深化分配制度改革

論深化分配制度改革

摘要：分配制度改革是確保人民生活水平能夠不斷提高的制度保障，也是建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。這是因?yàn)?，一方面，在缺少效率的分配制度下生產(chǎn)力得不到優(yōu)先發(fā)展，資源得不到有效配置，社會(huì)不能以最小的投入生產(chǎn)出最大的產(chǎn)出，收入“蛋糕”不能做大，人民生活水平得不到改善與提高；另一方面，在缺少公平的分配制度下，即使經(jīng)濟(jì)能夠增長(zhǎng)，增長(zhǎng)的結(jié)果也只能施惠于一部分人，無法讓全體人民共同分享，從而造成收入差距過大而兩極分化嚴(yán)重，不但挫傷了廣大群眾的積極性與創(chuàng)造性的發(fā)揮，而且影響到社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。

關(guān)鍵詞先富共富公平

社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度決定了與此相聯(lián)系的個(gè)人收入分配實(shí)行的是按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。理順分配關(guān)系事關(guān)廣大群眾的切身利益和積極性的發(fā)揮。完善分配結(jié)構(gòu)和分配方式，必須深化分配置度改革。為此必須注意以下兩個(gè)問題。第一正確認(rèn)識(shí)“先富”與“共富”的關(guān)系

在紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)召開30周年大會(huì)上的講話中，胡錦濤同志指出：實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，處理好效率與公平的關(guān)系是中國(guó)特色社會(huì)主義的重大課題。在一定意義上，效率與公平的關(guān)系就是“先富”與“共富”關(guān)系。

唯物辯證法認(rèn)為，事物發(fā)展是波浪式前進(jìn)、螺旋式上升的?！跋雀弧笔俏覀凕h在改革開放中提出來的一項(xiàng)政策，就是讓一部分人、一部分地區(qū)先富裕起來，先富的帶動(dòng)后富的，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。貧窮不是社會(huì)主義，社會(huì)主義的根本任務(wù)就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。而要發(fā)展生產(chǎn)力，就不能搞平均主義，因?yàn)槠骄髁x不能調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性、創(chuàng)造性，不能激發(fā)整個(gè)社會(huì)的活力?！?】鄧小平同志說過：“過去搞平均主義，吃?大鍋飯?，實(shí)際上是共同落后，共同貧窮，我們就是吃了這個(gè)虧。改革首先要打破平均主義，打破?大鍋飯?”?！?】在改革開放進(jìn)程中，“先富”政策發(fā)揮了巨大作用。

但是，“先富”并不是讓富者更富、窮者更窮，導(dǎo)致兩極分化。“如果我們的政策導(dǎo)致兩極分化，我們就失敗了；如果產(chǎn)生了什么新的資產(chǎn)階級(jí)，那我們就真是走了邪路了。”【3】我們是社會(huì)主義國(guó)家，“社會(huì)主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的一個(gè)東西”。【4】共同富裕絕不等于也不可能是完全平均，絕不等于也不可能是所有社會(huì)成員在同一時(shí)間以同等速度富裕起來；共同富裕作為一個(gè)歷史過程，全體社會(huì)成員在共同富裕的道路上必然會(huì)出現(xiàn)有先有后、有快有慢的不同，這是整個(gè)社會(huì)走向共同富裕的必由之路。允許一部分人生活先富起來，就必然產(chǎn)生極大地示范力量，影響左鄰右舍，帶動(dòng)其他地區(qū)、其他單位的人們向他們學(xué)習(xí)。這樣，就會(huì)使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷的波浪式向前發(fā)展，是全國(guó)各族人民都比較快地富裕起來。

毋庸諱言，鼓勵(lì)一部分地區(qū)一部分人先富起來，確實(shí)也拉大了收入差距。不論是城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間，還是城鎮(zhèn)內(nèi)部、鄉(xiāng)村內(nèi)部，收入差距都擴(kuò)大了。但在社會(huì)主義初級(jí)階段，承認(rèn)和允許人們?cè)谑杖敕矫娲嬖诓顒e，并且在一定時(shí)期內(nèi)收入差距的擴(kuò)大，尤其客觀必然性。主要是：其一，因?yàn)閯趧?dòng)者的個(gè)人稟賦和家庭負(fù)擔(dān)的不同，實(shí)行按勞分配原則必然產(chǎn)生收入和富裕程度的不同。其二，實(shí)行多種所有制經(jīng)濟(jì)和多種分配方式，擁有不同生產(chǎn)要素的不同社會(huì)成員也必然會(huì)產(chǎn)生收入的差距和富裕程度的不同。其三，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在價(jià)值規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)的作用下優(yōu)勝劣汰，使具有不同競(jìng)爭(zhēng)能力的人在富裕程度上必然出現(xiàn)差距。其四，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、腦力勞動(dòng)與體力勞動(dòng)之間，以及不同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和部門之間客觀上存在的差別，也必然引起收入的差別和富裕程度的不同。這些造成社會(huì)成員收入和富裕程度產(chǎn)生和擴(kuò)大的因素，在社會(huì)主義初級(jí)階段都會(huì)長(zhǎng)期存在這就決定了共同富裕的目標(biāo)只能是一個(gè)逐步實(shí)現(xiàn)的過程。

第二，注重社會(huì)公平，防止兩極分化

對(duì)貧富差距問題要有科學(xué)認(rèn)識(shí)。任何收入分配公平都是一種動(dòng)態(tài)的相對(duì)公平，不可能是一種靜態(tài)的絕對(duì)公平。要實(shí)行一種絕對(duì)的公平，就必然要抹殺勞動(dòng)者之間、行業(yè)部門之間的事實(shí)差異。不問效率高低，不分貢獻(xiàn)大小，一律實(shí)行無差別的平均分配，即分配中的平均主義。平均主義最大的弊端在于以犧牲效率為代價(jià)，換取收入分配的公平，最終導(dǎo)致共同貧窮。歷史告訴我們，平均主義行不通。收入分配的差距是客觀存在的，合理拉開收入差距，一方面可以激發(fā)勞動(dòng)者的積極性，真正做到“鞭打慢牛，鼓勵(lì)和保護(hù)先進(jìn)”，從而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力水平的提高。盡管合理拉開收入差距是必要的，但如果收入差距過大，突破合理的度，就必然會(huì)導(dǎo)致兩極分化，違背社會(huì)主義的本質(zhì)要求。因此，對(duì)收入差距問題，我們要有一個(gè)科學(xué)的認(rèn)識(shí)，樹立一種“合理差距論”的公平觀，承認(rèn)差距存在的客觀事實(shí)，保持一定的合理差距是有利的，反對(duì)“差距有害論”和“差距有益論”兩個(gè)極端。

參考文獻(xiàn)

【1】來源：《求是》 作者：周隆濱

【2】《鄧小平文選》第3卷第155頁(yè)

【3】《鄧小平文選》第3卷第111頁(yè)

【4】《鄧小平文選》第3卷第364頁(yè)

第三篇：深化農(nóng)村土地制度改革

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》，對(duì)新時(shí)期深化農(nóng)村改革作出了全面部署。與35年前十一屆三中全會(huì)提出家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和中央歷次對(duì)農(nóng)村改革的部署相比較，《決定》關(guān)于農(nóng)村土地制度的創(chuàng)新是全方位、大力度的，將再一次釋放促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的紅利。深刻理解和領(lǐng)會(huì)這些重要論斷的精神實(shí)質(zhì)，是積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革的前提。

2013年底以來最受市場(chǎng)關(guān)注的涉農(nóng)問題“土地制度改革”上，2014年一號(hào)文件中提出的有關(guān)政策細(xì)節(jié)更趨明確。農(nóng)村土地制度改革成為全面深化農(nóng)村改革的大平臺(tái)、新亮點(diǎn)。文件提出，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。需要注意的是，此次文件首次提出，賦予農(nóng)民對(duì)承包地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。

2014年1月9日，山東省農(nóng)村工作會(huì)議在濟(jì)南召開,深入學(xué)習(xí)貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議精神,研究部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。姜異康要求,要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面深化農(nóng)村改革的戰(zhàn)略部署,以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。深化農(nóng)村土地制度改革,膽子要大,步子要穩(wěn),對(duì)看準(zhǔn)的事情,大膽向前推進(jìn)；對(duì)一時(shí)拿不準(zhǔn)的事情,先行先試,取得經(jīng)驗(yàn)后再推開。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[專家觀點(diǎn)]

農(nóng)民通過農(nóng)村土地的轉(zhuǎn)讓承包獲得租金，就是因?yàn)檗D(zhuǎn)讓了經(jīng)營(yíng)權(quán)；經(jīng)營(yíng)權(quán)就是收益，抵押經(jīng)營(yíng)權(quán)就是抵押土地的預(yù)期收益，即使抵押失敗了，也只涉及抵押的農(nóng)民與銀行約定的3年或者5年經(jīng)營(yíng)權(quán)，不會(huì)改變集體所有制，這種探索是可行的。

——中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文

一號(hào)文件提出一系列改革措施，其中的重大問題歸根到底都涉及農(nóng)村土地。如探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，涉及農(nóng)業(yè)支持政策核心的提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)性問題，必須從農(nóng)村承包地確地確權(quán)確股著手。

——中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所教授黨國(guó)英

“農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼要提高精準(zhǔn)性，使補(bǔ)貼真正流向種糧大戶、專業(yè)合作社。種糧大戶要容易認(rèn)定、方便操作，就必須加快農(nóng)村承包地產(chǎn)權(quán)明晰?！薄斑@樣才能真正從農(nóng)民中培育專業(yè)大戶，使承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)業(yè)支持政策惠及種地農(nóng)民。”

——中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所教授黨國(guó)英

文件提出落實(shí)所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分離”正式提上農(nóng)村土地制度和產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)層面，再一次推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力的大釋放。依法推動(dòng)承包權(quán)主體同經(jīng)營(yíng)權(quán)主體分離，是生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整之必需，也是保障農(nóng)民權(quán)益當(dāng)務(wù)之急。

——國(guó)土資源部法律中心主任孫英輝

文件多次提出推動(dòng)修訂相關(guān)法律法規(guī)。當(dāng)務(wù)之急，包括修改農(nóng)村土地承包法、物權(quán)法等。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分離、集體建設(shè)用地入市、宅基地管理制度改革等涉及產(chǎn)權(quán)制度改革，是全面深化改革的重要內(nèi)容。應(yīng)堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、長(zhǎng)遠(yuǎn)立法與試點(diǎn)結(jié)合，可以確保改革紅利最大釋放并用之于農(nóng)。

——國(guó)土資源部法律中心主任孫英輝

[對(duì)策]

第一，完善農(nóng)村土地承包政策。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資。有關(guān)部門要抓緊研究提出規(guī)范的實(shí)施辦法，建立配套的抵押資產(chǎn)處置機(jī)制，推動(dòng)修訂相關(guān)法律法規(guī)。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊抓實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，充分依靠農(nóng)民群眾自主協(xié)商解決工作中遇到的矛盾和問題，可以確權(quán)確地，也可以確權(quán)確股不確地，確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，中央財(cái)政給予補(bǔ)助。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度，２０１５年基本完成草原確權(quán)承包和基本草原劃定工作。切實(shí)維護(hù)婦女的土地承包權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)。深化農(nóng)村綜合改革，完善集體林權(quán)制度改革，健全國(guó)有林區(qū)經(jīng)營(yíng)管理體制，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革。

第二，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，加快建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度。有關(guān)部門要盡快提出具體指導(dǎo)意見，并推動(dòng)修訂相關(guān)法律法規(guī)。

第三，完善農(nóng)村宅基地管理制度。改革農(nóng)村宅基地制度，完善農(nóng)村宅基地分配政策，在保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)前提下，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。有關(guān)部門要抓緊提出具體試點(diǎn)方案，各地不得自行其是、搶跑越線。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，切實(shí)保證耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提高。加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村地籍調(diào)查和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

第四，加快推進(jìn)征地制度改革?？s小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。抓緊修訂有關(guān)法律法規(guī)，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，改變對(duì)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償辦法，除補(bǔ)償農(nóng)民被征收的集體土地外，還必須對(duì)農(nóng)民的住房、社保、就業(yè)培訓(xùn)給予合理保障。因地制宜采取留地安置、補(bǔ)償?shù)榷喾N方式，確保被征地農(nóng)民長(zhǎng)期受益。提高森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。健全征地爭(zhēng)議調(diào)處裁決機(jī)制，保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

山東省專題：探索農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入

2014-06-05 10:47:1

2【背景鏈接】

“財(cái)產(chǎn)性收入”，一般是指家庭擁有的動(dòng)產(chǎn)（如銀行存款、有價(jià)證券等）、不動(dòng)產(chǎn)（如房屋、車輛、土地、收藏品等）所獲得的收入。它包括出讓財(cái)產(chǎn)使用權(quán)所獲得的利息、租金、專利收入等；財(cái)產(chǎn)營(yíng)運(yùn)所獲得的紅利收入、財(cái)產(chǎn)增值收益等?！叭司芍涫杖搿?，包括工資性收入（工資等）、轉(zhuǎn)移性收入（養(yǎng)老金等）、經(jīng)營(yíng)性收入（商業(yè)買賣收入等）和財(cái)產(chǎn)性收入。在農(nóng)民人均純收入構(gòu)成中，工資性收入和家庭經(jīng)營(yíng)收入是農(nóng)民收入的主要來源。農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入主要以土地出讓、儲(chǔ)蓄利息為主，所占比例低。

2013年11月12日，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民

住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行”?！稕Q定》為農(nóng)村深化改革描繪了藍(lán)圖、指明了方向，為盤活農(nóng)村土地資源、農(nóng)民增收出實(shí)招。

2013年12月23日，中央農(nóng)村工作會(huì)議在北京舉行，習(xí)近平主席在會(huì)議中強(qiáng)調(diào)，中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。通過富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)。要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以保障國(guó)家糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，努力讓廣大農(nóng)民群眾過上更好的日子。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[權(quán)威論述]

各地區(qū)、各部門要因地制宜、創(chuàng)新思路，抓農(nóng)業(yè)的勁頭不能松，抓糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的力度不能減，抓農(nóng)業(yè)改革創(chuàng)新的步伐不能停，保障有效供給，著力防控通脹，促進(jìn)農(nóng)民增收，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善提供支撐。

——李克強(qiáng)

下一步農(nóng)業(yè)部將立足職能，廣辟農(nóng)民增收渠道，重點(diǎn)挖掘農(nóng)民增收潛力，增值、增效、增渠道。一是發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益；二是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)民收入新的增長(zhǎng)點(diǎn)；三是積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，創(chuàng)造條件增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。

——農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng) 韓長(zhǎng)斌

[當(dāng)前農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的現(xiàn)狀分析]

財(cái)產(chǎn)性收入不是直接勞動(dòng)所得，而是居民家庭通過私人財(cái)產(chǎn)獲得的增值收益。對(duì)于我國(guó)農(nóng)民來說，雖然大多數(shù)還屬于低收入群體，但是他們還是擁有一定量的財(cái)產(chǎn)，這些財(cái)產(chǎn)包括集體土地的使用權(quán)、宅基地使用權(quán)以及房屋產(chǎn)權(quán)、現(xiàn)金結(jié)余等。因此農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入一般包括土地被征用、土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)經(jīng)流轉(zhuǎn)后而得到的相應(yīng)補(bǔ)償；民房的出租、出售和拆遷補(bǔ)償而取得的相應(yīng)收益；以及農(nóng)民資金通過儲(chǔ)蓄、民間借貸及購(gòu)買股票、證券、債券等而取得的相應(yīng)資金收益。由于農(nóng)民可支配的資產(chǎn)限制、東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距以及相應(yīng)政策法規(guī)的不完善等原因，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的地區(qū)差距很大，財(cái)產(chǎn)性收入在農(nóng)民總收入中居于次要地位，起著補(bǔ)充性的作用。因此，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入仍然無法成為農(nóng)民收入的主要組成部分，但它可以成為農(nóng)民收入的重要補(bǔ)充，發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入甚至成為收入增長(zhǎng)的一大亮點(diǎn)。

[當(dāng)前政策存在的制度問題]

首先，對(duì)于宅基地使用權(quán)的嚴(yán)格規(guī)定限制了農(nóng)民獲得更多的房產(chǎn)收益。農(nóng)民能夠從農(nóng)村房屋中實(shí)現(xiàn)的財(cái)產(chǎn)性收入主要是房屋出租所獲得的租金，而其中最大的財(cái)產(chǎn)性收入，即從房屋所有權(quán)的流轉(zhuǎn)和宅基地使用權(quán)的出讓中獲得的收入還不能夠?qū)崿F(xiàn)。因?yàn)榘凑瘴覈?guó)現(xiàn)行法律中有關(guān)農(nóng)民宅基地的規(guī)定，農(nóng)民不能享有宅基地的所有權(quán)，這就影響到其對(duì)房屋的所有權(quán)的行使。農(nóng)民只能對(duì)其建筑物或其他附著物享有占有、使用、收益的權(quán)利，而無從行使最重要最核心的處置權(quán)。在這種情況下，農(nóng)民對(duì)于自己房屋的財(cái)產(chǎn)收益，只能用于出租，而不能通過房屋所有權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)更大的效益，農(nóng)民售房的財(cái)產(chǎn)性收入將無從行使。同時(shí)村集體利用集體土地開發(fā)建設(shè)的“小產(chǎn)權(quán)房”，也因此處于“灰色地帶”，所以農(nóng)民在這個(gè)方面的財(cái)產(chǎn)性收入，即應(yīng)該得到的分紅也化為了泡影。

其次，集體土地產(chǎn)權(quán)不明晰造成農(nóng)民的土地收益有限。在我國(guó)，土地承包權(quán)本身被認(rèn)為是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，因此農(nóng)民土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)本來可以成為農(nóng)民獲取財(cái)產(chǎn)性收入的一個(gè)重要來源，但是由于種種制度性原因，目前農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)還很難充分流轉(zhuǎn)起來，土地的規(guī)模效益難以發(fā)揮出來。雖然土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)已經(jīng)在全國(guó)很多地方實(shí)行，但問題在于失去土地承包權(quán)的農(nóng)民，其權(quán)益往往會(huì)受到侵害。這其中的主要原因是代表農(nóng)民承包地所有權(quán)的是“村集體”，這種產(chǎn)權(quán)主體“虛化”的狀況使得農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益容易受到少數(shù)“代理人”的不法侵犯，或是受到政府在土地征用、補(bǔ)償過程中的不當(dāng)侵占。集體所有權(quán)不明晰使得許多農(nóng)民并沒有意識(shí)到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是自己的一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)利。這一點(diǎn)正是現(xiàn)今農(nóng)村土地集體所有制的根本性缺陷，如果不能克服這種制度性的缺陷，任何土地集體所有制實(shí)現(xiàn)形式的創(chuàng)新對(duì)于農(nóng)民來說都是沒有實(shí)在意義的。因此，要使農(nóng)民真正從土地中獲得更多財(cái)產(chǎn)性收益，達(dá)到土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)的資本化，必先“做實(shí)”農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)主體。

[意義]

使農(nóng)民擁有財(cái)產(chǎn)性收入具有重大的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義。一是讓農(nóng)民擁有財(cái)產(chǎn)性收入，是縮小城鄉(xiāng)貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的有效途徑，是讓農(nóng)民從不同途徑享受改革開放成果的體現(xiàn)。它有利于增強(qiáng)社會(huì)主義社會(huì)的凝聚力，彰顯社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。二是有利于提高資源的配置效率。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)越性之一，體現(xiàn)在能夠更有效地配置市場(chǎng)資源，提高資源的利用效率。當(dāng)前，我國(guó)要繼續(xù)發(fā)展生產(chǎn)力，增強(qiáng)綜合國(guó)力，就需要調(diào)動(dòng)一切生產(chǎn)要素的積極性，其基本途徑之一就是通過市場(chǎng)化方式讓城鄉(xiāng)居民擁有的超過正常消費(fèi)需求的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本，服務(wù)于社會(huì)生產(chǎn)和生活。因此，不斷“創(chuàng)造條件”，開辟增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的渠道是調(diào)節(jié)收入分配、實(shí)現(xiàn)共同富裕的一項(xiàng)重要課題。

[措施]

拓寬農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入的渠道，加快農(nóng)民的財(cái)富積累。

一要促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；強(qiáng)化保障幫扶；發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民整體收入水平。對(duì)有創(chuàng)業(yè)潛力和初始創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民實(shí)施創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和培訓(xùn)，提供創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)服務(wù)。建立適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)鼓勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民將自己的農(nóng)田依法自愿地流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶，包括家庭、專業(yè)合作社和其他新型種植主體。同時(shí)，對(duì)種植主體加大政策扶持，完善種糧大戶的直接補(bǔ)貼政策。并加大獎(jiǎng)勵(lì)和扶持力度。

二要善土地流轉(zhuǎn)；提高征用土地標(biāo)準(zhǔn)；賦予市場(chǎng)主體地位，增加基于土地的財(cái)產(chǎn)性收入。要在堅(jiān)持土地公有制及公有產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)不變的基礎(chǔ)下積極推動(dòng)土地要素資本產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)公有制新的實(shí)現(xiàn)形式的探索，大膽推行股份合作制經(jīng)營(yíng)模式，建立統(tǒng)一、規(guī)范、公平的要素產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，充分發(fā)揮土地的增值保值作用。

三要深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，落實(shí)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，重點(diǎn)是落實(shí)好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)等權(quán)利；大力倡導(dǎo)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份制改革，把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)量化到戶、到人，使農(nóng)民可以按股權(quán)來分享集體經(jīng)營(yíng)的收益。加大探索農(nóng)民以土地、勞動(dòng)力等形式入股，推進(jìn)農(nóng)村股份合作社改革；發(fā)展土地股份合作社；因地制宜推進(jìn)各類富民合作社，增加股份的財(cái)產(chǎn)性收入。開展農(nóng)村土地折資入股試點(diǎn)，增加農(nóng)民分紅等資產(chǎn)性收益；以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)入股設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社，提高土地利用效率和產(chǎn)出效率。

四要推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革發(fā)展，不斷增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)能力；規(guī)范開展農(nóng)民財(cái)產(chǎn)抵押，解決融資難題；著力加快農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新；著力增強(qiáng)農(nóng)民投資理財(cái)觀念，增加資金的財(cái)產(chǎn)性收入。

五要開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林權(quán)、集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)、農(nóng)房產(chǎn)權(quán)以及小型水利工程經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)頒證工作，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，盤活農(nóng)村土地資源。以產(chǎn)權(quán)確權(quán)為核心，以土地流轉(zhuǎn)為突破，以盤活資源為目的，以調(diào)整收益分配結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本市場(chǎng)化，充分保障農(nóng)民獲得并實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

第四篇：深化農(nóng)村財(cái)政制度改革

深化農(nóng)村財(cái)政制度改革

深化農(nóng)村財(cái)政制度改革2007-02-02 21:56:0

2我國(guó)多年的改革給農(nóng)村帶來了翻天覆地的變化，農(nóng)民生活水平有了很大改善。但是，新形勢(shì)下也出現(xiàn)了不少新情況、新問題。為從根本上解決農(nóng)村發(fā)展中出現(xiàn)的新問題、新矛盾，江蘇省從年開始在全省按照“旨在減負(fù)、重在兼顧、成在配套”的思路全面推行農(nóng)村稅費(fèi)改革，改革后全省農(nóng)民的減負(fù)率平均達(dá)到％。但是，改革中碰到的問題很多，鞏固改革成果、防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的任務(wù)相當(dāng)艱巨。兩年多的農(nóng)村稅費(fèi)改革和實(shí)踐證明，農(nóng)村稅費(fèi)制度的改革，實(shí)質(zhì)上是農(nóng)村財(cái)政制度改革的重要組成部分，我們一定要從總體上研究農(nóng)村財(cái)政制度改革問題，把它作為一個(gè)系統(tǒng)工程

通盤考慮，分步實(shí)施。具體說，江蘇農(nóng)村財(cái)政制度改革可以分三步走：

第一步：稅費(fèi)改革

我國(guó)農(nóng)村財(cái)政制度包括支出制度和收入制度。我國(guó)對(duì)農(nóng)村的財(cái)政支出制度就目前來講主要是糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)補(bǔ)貼。從年到年，國(guó)家按保護(hù)價(jià)收購(gòu)糧食，對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)給予了大量利息和費(fèi)用補(bǔ)貼，每年花去幾百億元資金。這種支出制度效率低下，而且不符合世貿(mào)組織的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼原則。世貿(mào)組織《農(nóng)業(yè)協(xié)議》允許對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼分為三類：即“綠箱”政策，“藍(lán)箱”政策和“黃箱”政策?！熬G箱”政策是成員國(guó)必須承擔(dān)削減任務(wù)的，共有項(xiàng)，我國(guó)只用了項(xiàng)。對(duì)鼓勵(lì)使用的“藍(lán)箱”政策（直接補(bǔ)貼農(nóng)民屬于這類政策）因我國(guó)財(cái)力有限，完全沒有使用。而“黃箱”政策是成員國(guó)必須承諾要削減的補(bǔ)貼政策，我們的糧食保護(hù)價(jià)補(bǔ)貼就屬于要削減的“黃箱”政策。因此，改革這種財(cái)政支出制度已刻不容緩。

我國(guó)農(nóng)村財(cái)政收入制度長(zhǎng)期以農(nóng)

業(yè)稅為主，但從上世紀(jì)年代后期開始，各種行政性收費(fèi)、集資、“三提五統(tǒng)”等五花八門的收費(fèi)項(xiàng)目開始出臺(tái)，大大超過了農(nóng)業(yè)稅規(guī)模，形成了”費(fèi)大于稅”的收入格局。各種收費(fèi)項(xiàng)目的惡性膨脹，給農(nóng)民造成了難以承受的沉重負(fù)擔(dān)。目前正在進(jìn)行的稅費(fèi)改革，是黨中央國(guó)務(wù)院在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻作出的重大戰(zhàn)略決策。這項(xiàng)改革對(duì)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，具有十分重要的意義。但是這次農(nóng)村稅費(fèi)改革有一定的局限性。第一，這次稅費(fèi)改革只是農(nóng)村財(cái)政收入制度的改革，收入制度的改革必然要受支出制度的制約，要與支出制度的改革配套。第二，從目前農(nóng)村稅費(fèi)改革的方案來看，是將過去的部分行政性收費(fèi)和攤派集資并入農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅?！百M(fèi)改稅”只能說是減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但減輕后的有些負(fù)擔(dān)還不是合理的負(fù)擔(dān)。第三，中央要求農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈，目前還沒有形

成一個(gè)有效控制農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的管理和監(jiān)督機(jī)制。第四，把正常稅費(fèi)之外的亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派等負(fù)擔(dān)減下來，只是治標(biāo)。只有縮小農(nóng)業(yè)和城市工業(yè)的稅賦差距，才能成為真正意義上的改革，真正體現(xiàn)社會(huì)公平。

因此，財(cái)政分配政策應(yīng)逐步向基層、向農(nóng)村傾斜，適當(dāng)增加對(duì)基層運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付，加大對(duì)農(nóng)村公益設(shè)施和公共事業(yè)的投入力度。一是加大對(duì)基層的轉(zhuǎn)移支付，為其正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供基本的財(cái)力保障，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。二是加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，包括對(duì)農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)的投入。三是對(duì)現(xiàn)行政策規(guī)定的農(nóng)村收費(fèi)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。可以考慮在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候取消公平負(fù)擔(dān)收費(fèi)、“兩工”和以資代勞，公共服務(wù)建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)應(yīng)由政策承擔(dān)。四是防止地區(qū)差距擴(kuò)大。要研究各地區(qū)之間農(nóng)村稅費(fèi)負(fù)擔(dān)不公平的問題，特別是農(nóng)民收入水平與稅費(fèi)負(fù)擔(dān)水平逆向運(yùn)行的問題，應(yīng)采取必要的措施，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間稅

費(fèi)的公平，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)稅負(fù)公平目標(biāo)創(chuàng)造條件。

第二步：免征農(nóng)業(yè)稅

全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革完成之后，國(guó)家和農(nóng)民之間的分配關(guān)系主要是以征收農(nóng)業(yè)稅（部分產(chǎn)品征收特產(chǎn)稅）的形式體現(xiàn)。通過法律形式規(guī)范了農(nóng)村財(cái)政制度，取消了一切收費(fèi)，大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，這是稅費(fèi)改革的重大成果。但是，稅費(fèi)改革后的稅收制度并不是理想的制度，必須深化改革。

發(fā)達(dá)國(guó)家為了提高本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)不僅不征稅，還按世貿(mào)組織的規(guī)則，對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼。我國(guó)由于受水源和土地資源的制約，農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上處于劣勢(shì)，如果再征農(nóng)業(yè)稅，就等于自己抬高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，必然削弱農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。這正好為國(guó)際市場(chǎng)上低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)提供了方便。征收農(nóng)業(yè)稅還有征收成本高，農(nóng)民負(fù)擔(dān)易反彈等弊端，因此，免征農(nóng)業(yè)稅勢(shì)在必

行。

農(nóng)業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)，且為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，在實(shí)行免征農(nóng)業(yè)稅時(shí)，首先要建立規(guī)范透明公正的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，劃分各級(jí)政府的事權(quán)，保障對(duì)不同地區(qū)的鄉(xiāng)村最低限度的基礎(chǔ)義務(wù)教育、衛(wèi)生、社會(huì)治安、水利交通、社會(huì)保障等基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品的供給，要盡快研究制定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度，并逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的相對(duì)均等化，以改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來的差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，滿足社會(huì)公平。其次，村級(jí)組織不能再變相行使政府職能，與此相適應(yīng)，村級(jí)組織不再是公共產(chǎn)品的提供者，也不能再收取以提供公共產(chǎn)品為目的的規(guī)費(fèi)。要進(jìn)一步完善村民自治制度，對(duì)承包土地的農(nóng)民收取相當(dāng)于農(nóng)業(yè)稅附加和“一事一議”籌資大約同等數(shù)額的土地承包金，以保障村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)和公益事業(yè)的資金來源。這是縮小城鄉(xiāng)差距，公平城鄉(xiāng)公共服務(wù)的前提。第三，財(cái)政體制調(diào)整時(shí)要充分考慮基層政

府提供公共服務(wù)產(chǎn)品的財(cái)力需求，要重新確定農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位在初次分配與再分配時(shí)向農(nóng)民傾斜，真正將農(nóng)村納入公共財(cái)政框架之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

我省農(nóng)業(yè)稅改革的思路是將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的一種模式，按照現(xiàn)行有關(guān)稅制征稅，實(shí)行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)稅制。改革的原則有如下幾點(diǎn)：一是建立以流轉(zhuǎn)稅為主體或以行為稅為主體的復(fù)合稅制。二是稅負(fù)從輕，農(nóng)產(chǎn)品稅率應(yīng)低于其他產(chǎn)品，主征時(shí)要考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)。同時(shí)，對(duì)除主體稅種外的其他稅收予以免征。三是普遍征收。按照國(guó)外對(duì)農(nóng)產(chǎn)品征稅的通行做法，設(shè)定一個(gè)起征點(diǎn)，除法定減免以外的都必須照章納稅。四是方便征管。必須建立面向農(nóng)村千家萬(wàn)戶的有效征管制度。

我們把建立以增值稅為主體的復(fù)合稅制或土地使用稅模式作為江蘇農(nóng)業(yè)稅的改革方向。由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的復(fù)雜，征稅環(huán)節(jié)設(shè)定在流通環(huán)節(jié)，很難操作，建議在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅，農(nóng)產(chǎn)

品生產(chǎn)者即為納稅義務(wù)人。按照稅收政策的一般規(guī)則，課稅對(duì)象應(yīng)為商品性農(nóng)產(chǎn)品即生產(chǎn)者已銷售的、用于加工成其他制成品的部分（自食部分不征稅）。在改革的初期按農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品扣除規(guī)定的自食部分（由省政府統(tǒng)一規(guī)定）的差額征稅，待條件成熟后，按銷售額據(jù)實(shí)征稅。根據(jù)目前法定增值稅，考慮對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行低增值稅稅率，農(nóng)產(chǎn)品稅率以％左右為宜，當(dāng)然稅率的確定要結(jié)合多方面考慮到改革的協(xié)調(diào)推進(jìn)和城鄉(xiāng)一體化的財(cái)政分配格局尚未完全形成，在這個(gè)階段可以保留一些以提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品為目的的收費(fèi)，但以提供公共產(chǎn)品為目的單獨(dú)向農(nóng)民征收的收費(fèi)應(yīng)予取消。即使保留的部分也要嚴(yán)格按照村民自治的原則，實(shí)行民主議事、民主管理，村級(jí)組織不可越俎代皰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)更不得收取除法定稅收以外的規(guī)費(fèi)。

第三步：對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼

直接補(bǔ)貼主要是發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，緣于價(jià)格補(bǔ)貼的失敗，目的是為了提高

農(nóng)民收入和保護(hù)環(huán)境等。對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼雖然是我們?cè)O(shè)想的第三步改革內(nèi)容，但目前已經(jīng)很現(xiàn)實(shí)地?cái)[在了我們面前。

第一，我們已經(jīng)加入世貿(mào)組織，我們的農(nóng)產(chǎn)品將進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品的成本比我們低，具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，主要原因之一是他們?cè)诓贿`背世貿(mào)組織規(guī)則的前提下，對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。世貿(mào)組織《農(nóng)業(yè)協(xié)議》中，把直接補(bǔ)貼列為不受限制的“綠箱”政策或“藍(lán)箱”政策，我們完全可以充分地予以運(yùn)用。

第二，我國(guó)的糧食保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策仍存在弊端。一是價(jià)格補(bǔ)貼扭曲了市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)，造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不公平。二是效率低，國(guó)家巨額的補(bǔ)貼款只有一小部分真正落到了農(nóng)民手中。直接補(bǔ)貼是把錢直接發(fā)給農(nóng)民，不經(jīng)過流通過程，沒有中間環(huán)節(jié)的流失。

第三，對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼的資金來源于過去的糧食價(jià)格補(bǔ)貼、政府財(cái)政預(yù)算安排、財(cái)政支農(nóng)資金。這樣“合三為

一”用于對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，切實(shí)可行、效果理想，符合中國(guó)國(guó)情。

直接補(bǔ)貼的方法可以采用稅費(fèi)改革中穩(wěn)定農(nóng)業(yè)稅的辦法，以土地面積和常年產(chǎn)量之稅作為基礎(chǔ)，同時(shí)要考慮到保護(hù)農(nóng)民種糧積極性的因素。所不同的是稅費(fèi)改革是以此為依據(jù)向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅，直接補(bǔ)貼是以此為依據(jù)向農(nóng)民補(bǔ)貼?；冢ㄒ话銥榍拔迥辏┟娣e和產(chǎn)量核定后就固定下來了，可簽?zāi)甑拈L(zhǎng)期合同。美國(guó)的“脫鉤補(bǔ)貼”大體就是這樣操作的。補(bǔ)貼的比例額度考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的復(fù)雜性，應(yīng)由相關(guān)部門綜合測(cè)定，按地區(qū)確定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，特種經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)可不包括在內(nèi)。在實(shí)施這一改革步驟時(shí)，可以首先取消價(jià)格支持補(bǔ)貼，把價(jià)格補(bǔ)貼的錢用于直接補(bǔ)貼，使之轉(zhuǎn)為“綠箱”政策范圍的支出，然后根據(jù)財(cái)力的可能逐步擴(kuò)大直接補(bǔ)貼范圍。

農(nóng)村財(cái)政制度三步改革的核心內(nèi)容可概括為“一步減，二步免，三步補(bǔ)”，這是一個(gè)漸進(jìn)的系統(tǒng)工程。第一步改革

為第二步改革打下基礎(chǔ)。第二、三步的改革可以同步進(jìn)行，甚至第三步可以在第二步改革之前在部分地區(qū)試行。農(nóng)村財(cái)政制度的變革將有力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和生產(chǎn)力的進(jìn)一步提高，農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性將得到充分發(fā)揮，中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展將步入快車道，一直困擾我們的“三農(nóng)”問題將成為歷史。

第五篇：淺議深化人民監(jiān)督員制度改革

淺議深化人民監(jiān)督員制度改革

經(jīng)報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案,并經(jīng)中央同意,于2003年9月起開展人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作, 試點(diǎn)以來,人民監(jiān)督員工作取得了良好成績(jī),檢察業(yè)務(wù)也得到了良性發(fā)展,干警的廉潔自律意識(shí)得到了很大增強(qiáng)。但是人民監(jiān)督員制度也有一些不完善的地方,還有不完全適應(yīng)人民新要求新期待的方面,必須進(jìn)行深化改革。

一、人民監(jiān)督員制度的基本內(nèi)容

去年下發(fā)的《最高人民檢察院關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》指出,人民檢察院辦理直接受理立案?jìng)刹榘讣?實(shí)行人民監(jiān)督員制度。人民監(jiān)督員依照對(duì)人民檢察院辦理直接受理立案?jìng)刹榘讣顒?dòng)實(shí)施監(jiān)督。地市級(jí)以上人民檢察院應(yīng)當(dāng)確定相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人民監(jiān)督員工作,縣級(jí)人民檢察院可以確定相關(guān)機(jī)構(gòu)或者專人負(fù)責(zé)人民監(jiān)督員工作。人民監(jiān)督員的選任和管理都有地市級(jí)以上人民檢察員負(fù)責(zé),改變了過去由本級(jí)人民檢察院選任的弊端。

人民監(jiān)督員有權(quán)對(duì)檢察機(jī)關(guān)作出的“七類案件或事項(xiàng)” 按《規(guī)定》程序進(jìn)行監(jiān)督,提出監(jiān)督建議或意見。人民檢察院對(duì)人民監(jiān)督員提出的監(jiān)督建議或意見,必須認(rèn)真對(duì)待,認(rèn)真答復(fù)。(案件即為:撤案、不起訴處理的職務(wù)犯罪案件,事項(xiàng)即為:檢察機(jī)關(guān)在辦案過程中發(fā)生的應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者不應(yīng)當(dāng)立案而立案;超期羈押或者檢察機(jī)關(guān)延長(zhǎng)羈押期限決定不正確的;違法搜查、扣押、凍結(jié)或者違法處理扣押、凍結(jié)款物的;應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償而不依法予以賠償?shù)?檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀(jì)情況的。)

二、人民監(jiān)督員制度的現(xiàn)實(shí)作用

人民監(jiān)督員制度是民眾參與檢察的一個(gè)重要嘗試。實(shí)行人民監(jiān)督員制度,最主要的目的就是要廣泛地聽取社情民意,聽取人民監(jiān)督員站在社會(huì)公眾認(rèn)知和倫理道德標(biāo)準(zhǔn)的角度下對(duì)案件擬處理意見提出監(jiān)督意見,與檢察機(jī)關(guān)從法律專業(yè)角度對(duì)案件處理決策形成有機(jī)互補(bǔ),案件處理結(jié)果也更符合社會(huì)公平正義的價(jià)值觀念,同時(shí)通過人民監(jiān)督員的社會(huì)監(jiān)督,設(shè)置了來自人民群眾的防線,從理念上和制度上強(qiáng)化檢察官的自我約束,促進(jìn)司法公正。

人民監(jiān)督員來自社會(huì)各界,由于不需要經(jīng)人民群眾選舉產(chǎn)生,與人民代表大會(huì)代表及其常委會(huì)對(duì)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督存在重大區(qū)別,但都有一共同點(diǎn),那就是他們都來自人民群眾,在一定程度上代表著人民群眾,并不是代表自己。人民監(jiān)督員通過具體案件的審查、評(píng)議、發(fā)表監(jiān)督意見等監(jiān)督過程,及時(shí)地反映了民群眾對(duì)具體案件的民情、民意、民愿,特別是人民群眾對(duì)具體案件中腐敗問題的痛恨和他們認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)查處職務(wù)犯罪案件工作不力的不滿情緒,為檢察機(jī)關(guān)依法正確作出案件處理決策提供寶貴的參考。同時(shí),人民監(jiān)督員將自己在具體案件監(jiān)督過程中的切實(shí)感受和體會(huì),向社會(huì)作出說明,疏導(dǎo)人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)在查辦職務(wù)犯罪案件工作中存在誤解和不滿情緒,激發(fā)了人民群眾投身反腐敗斗爭(zhēng)的熱情,逐步形成檢察機(jī)關(guān)與廣大人民群眾相結(jié)合共同推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的和諧局面。人民監(jiān)督員制度形成的這種互動(dòng)機(jī)制,把人民群眾與檢察機(jī)關(guān)具體檢察工作密切地聯(lián)系起來,體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)相信群眾、依靠群眾、尊重群眾的精神,體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)實(shí)行“陽(yáng)光檢察”的工作理念,有助于實(shí)現(xiàn)司法民主。

從2003年施行以來,人民監(jiān)督員制度取得了明顯成效,各省市在試行過程中也探索出了一些有效地方式方法,確保此項(xiàng)工作的順利開展。經(jīng)過8年的試行,總結(jié)得出了一些有益的經(jīng)驗(yàn),高檢院為將人民監(jiān)督員制度作用發(fā)揮到最大,決定從2010年開始,全面推行人民監(jiān)督員制度,這一決定為人民監(jiān)督員制度走向法制化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、人民監(jiān)督員制度目前存在的問題

人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作雖然取得了明顯成效,但是,人民監(jiān)督員制度還有許多實(shí)踐中的環(huán)節(jié)和問題需要探索和解決,以更加適應(yīng)新時(shí)期檢察工作的客觀需要,推進(jìn)檢察事業(yè)和監(jiān)督制度的順利發(fā)展。

1、人民監(jiān)督員的監(jiān)督屬于重點(diǎn)監(jiān)督,并非全面監(jiān)督,對(duì) “七類案件或事項(xiàng)”監(jiān)督,有權(quán)提出糾正意見。人民監(jiān)督員應(yīng)邀參加人民檢察院組織的有關(guān)執(zhí)法檢查活動(dòng),發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)情況的,可以提出意見和建議,還可以對(duì)其他檢察工作、檢察隊(duì)伍建設(shè)等提出意見和建議。

2、人民監(jiān)督員制度還沒有真正進(jìn)入法制化的層面,很多監(jiān)督員只是停留在表面上,沒有真正作為。

3、人民監(jiān)督員來自各行各業(yè),多數(shù)兼職,能否抽出時(shí)間對(duì)案件進(jìn)行全程監(jiān)督,很難有時(shí)間上的保證。

4、如何使人民監(jiān)督員制度發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用的探索還需進(jìn)一步深入。

5、檢察機(jī)關(guān)與人民監(jiān)督員的聯(lián)系還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

6、經(jīng)費(fèi)保障問題。新規(guī)定中規(guī)定:人民監(jiān)督員因履行職責(zé)所支出的交通、住宿、就餐、通訊等費(fèi)用,人民檢察院應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)助。人民檢察院為實(shí)施人民監(jiān)督員制度所必需的經(jīng)費(fèi),列入人民檢察院公用經(jīng)費(fèi)保障范圍。在全國(guó)較大一部分地區(qū),檢察工作經(jīng)費(fèi)緊張,還有不能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)情況。因此,人民監(jiān)督員開展工作所需經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算,很難落實(shí)。

四、深化人民監(jiān)督員制度改革的幾項(xiàng)建議

最高人民檢察院為了更好地做好人民檢察工作,設(shè)立了人民監(jiān)督員制度,經(jīng)過8年的探索與實(shí)踐,取得了較好實(shí)績(jī),也取得了寶貴經(jīng)驗(yàn)。同時(shí),我們也認(rèn)識(shí)到,人民監(jiān)督員制度在歷史的長(zhǎng)河里,區(qū)區(qū)的8載只是一瞬間。然而,在當(dāng)今世界發(fā)展一日千里年代里,8載的黃金時(shí)間,可以完成許多偉業(yè)。無論如何,人民監(jiān)督員制度的問世,是開拓創(chuàng)新的體現(xiàn),是人民檢察院自覺接受人民監(jiān)督的體現(xiàn)。探索與實(shí)踐證明,人民監(jiān)督員制度既有強(qiáng)大的生命力,也有很大的改革空間。當(dāng)然,它須有一個(gè)完善的過程。

一是建議全國(guó)人大立法,在人大機(jī)關(guān)設(shè)立人民監(jiān)督委員會(huì),專司一府兩院的實(shí)務(wù)監(jiān)督。二是立法確定人民監(jiān)督員任職條件?！兑?guī)定》第四條第四項(xiàng)規(guī)定“公道正派,有一定的文化水平”,我們都知道,一個(gè)普通職員已要求較高的學(xué)歷,僅憑“公道正派”與“有一定的文化水平明顯不能適應(yīng)監(jiān)督工作的需要,可以在標(biāo)準(zhǔn)上有一定的提高,這樣有利于監(jiān)督。

三是明確人民監(jiān)督員必須接受全社會(huì)、全體人民的監(jiān)督,必須接受黨的監(jiān)督,紀(jì)檢監(jiān)察、新聞媒體、民主黨派、群眾團(tuán)體等監(jiān)督,確保人民監(jiān)督員工作的人民性、法律性、社會(huì)性與陽(yáng)光性。

四是對(duì)人民監(jiān)督員進(jìn)行脫產(chǎn)培訓(xùn),整體提升人民監(jiān)督員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。多層次,多渠道,多范圍的加強(qiáng)對(duì)人民監(jiān)督員的綜合培訓(xùn)。組織人民監(jiān)督員到工作開展較好的省、市考察學(xué)習(xí),為人民監(jiān)督員履行職責(zé)提供完善的知識(shí)體系和智力支持。

五是建立全面的考評(píng)機(jī)制,保障人民監(jiān)督員制度工作持續(xù)健康發(fā)展。實(shí)踐證明,建立嚴(yán)格的考評(píng)機(jī)制,設(shè)立多項(xiàng)考評(píng)必達(dá)標(biāo)準(zhǔn),是全面推動(dòng)人民監(jiān)督員制度持續(xù)健康發(fā)展的有效措施,在下一步的工作中,出臺(tái)統(tǒng)一的考核評(píng)價(jià)體系作為內(nèi)部保障措施。