第一篇：參與基層政府信訪化解社會矛盾

律師參與信訪調(diào)解

有效化解社會矛盾

為深入推進(jìn)“六五”普法工作，按照區(qū)“群眾滿意工程”的要求，更好的為群眾提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，維護(hù)廣大群眾的合法權(quán)益，2013年5月15日，山東淄明律師事務(wù)所與區(qū)某鎮(zhèn)人民政府簽署書面協(xié)議，規(guī)范律師參與基層信訪活動。

協(xié)議規(guī)定律師配合司法所、信訪辦為來訪群眾、矛盾糾紛當(dāng)事人提供法律咨詢服務(wù)，為鎮(zhèn)政府依法處理人民群眾來信來訪提供法律服務(wù)，為基層政府領(lǐng)導(dǎo)決策提供法律幫助。為更好的履行協(xié)議內(nèi)容，淄明所在調(diào)研的基礎(chǔ)上，專門制定了《律師參與社會矛盾調(diào)處值班規(guī)定》，并對參與信訪活動的律師進(jìn)行了上崗前的培訓(xùn)。

自2013年5月17日起，每周五上午，淄明律師準(zhǔn)時到司法所辦公地點(diǎn)，為來訪的群眾、矛盾糾紛當(dāng)事人提供法律咨詢服務(wù)。另外，淄明所還制定律師值班時間表、值班地點(diǎn)、《值班律師業(yè)務(wù)流程》及值班紀(jì)律，規(guī)范律師服務(wù)，強(qiáng)化值班律師的責(zé)任。2013年5月27日

第二篇：關(guān)于基層社會矛盾化解的幾點(diǎn)思考

關(guān)于農(nóng)村社會矛盾化解的幾點(diǎn)思考

社會矛盾化解是“三項重點(diǎn)工作”的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理任務(wù)艱巨繁重。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和民主政治建設(shè)的不斷加強(qiáng)，農(nóng)村一系列深層次的利益矛盾日益顯現(xiàn)出來。如何有效化解社會矛盾，最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，成為基層黨委、政府面臨的重大考驗。社會矛盾化解水平是基層群眾工作水平的重要體現(xiàn)，更是探索社會管理創(chuàng)新的主要作力點(diǎn)?，F(xiàn)就如何做好社會矛盾化解淺談一下個人的認(rèn)識和看法：

一、當(dāng)前農(nóng)村的主要社會矛盾及其原因

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌利益格局的深刻調(diào)整，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的矛盾主要集中在“利益之爭”上，分析其基本情況，主要有以下七個方面：一是基層干部素質(zhì)不高。農(nóng)村基層干部是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會生活的組織者和管理者，他們在環(huán)境艱苦、待遇很低的情況下，任勞任怨，扎實工作，為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定作出了積極的貢獻(xiàn)，但一部基層干部群眾觀念淡薄，綜合素質(zhì)還不能適應(yīng)新形勢的要求，工作方式簡單粗暴，侵犯農(nóng)民利益的事情屢有發(fā)生，造成干群關(guān)系緊張對立。二是土地供求關(guān)系緊張。土地是農(nóng)村最基本的生產(chǎn)資料，也是目前大多數(shù)

農(nóng)民賴以生存的根本，但是隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，在土地征用和土地流轉(zhuǎn)過程中，由于相關(guān)政策不配套，賠償利益不均衡，引發(fā)了許多社會矛盾，而且解決起來十分困難，政府一方面要低成本發(fā)展，一方面無力支付老百姓的土地補(bǔ)償費(fèi)用，矛盾十分尖銳。三是農(nóng)民負(fù)擔(dān)相對較重。由于受自然災(zāi)害和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化的影響，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長緩慢，農(nóng)民人均收入的增長速度放緩。隨著社會的發(fā)展，群眾的消費(fèi)水平逐年上升，生活開支、教育開支、醫(yī)療開支、生產(chǎn)投入增幅變大，部分農(nóng)民的負(fù)擔(dān)相對來說依然較重。由此引發(fā)的干群矛盾仍然占有相當(dāng)?shù)谋壤谶呥h(yuǎn)落后地區(qū)尤其如此。四是農(nóng)民法律意識淡薄。農(nóng)民素質(zhì)普遍偏低，觀念落后，法律意識淡薄。由于觀念的原因，農(nóng)民信“訪”不信“法”，“青天情結(jié)”非常嚴(yán)重。有的事情本來很小，少數(shù)人能一直訪到中央，有的即使經(jīng)過法律程序判決，還要上訪，有的甚至與政府故意對抗。涉法信訪在信訪中占有一定的比例，除司法不公原因外，主要是上訪人的思想觀念沒有轉(zhuǎn)變。五是農(nóng)民治安要求增強(qiáng)。治安狀況是老百姓極為關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問題，也是檢驗農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要標(biāo)尺。治安狀況不好，老百姓沒有安全感，生產(chǎn)生活得不到保障，危害群眾的生命和財產(chǎn)安全，引起群眾的不滿和不安。六是宗族派性斗爭猶存。村民自治對于推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的作用是十分積極的，但是在村委會直選和村民自治過程中，宗族矛盾、派性斗爭也似乎有了機(jī)會，斗爭最有力的“武器”就是破壞選舉、煽動鬧事、制造混亂和不停地上訪，直到“對手”下臺為止。

七是黨務(wù)政務(wù)不夠公開。因為黨務(wù)、政務(wù)（村務(wù)）公開不及時，程序不規(guī)范，群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題公開不到位，廣大農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)得不到保障，引起農(nóng)民不滿，從而引發(fā)群眾對政府的抵觸情緒。

二、準(zhǔn)確把握目前農(nóng)村社會矛盾糾紛的特點(diǎn)

在我國當(dāng)前特定的社會轉(zhuǎn)型過程中，人民內(nèi)部矛盾會明顯增多，社會利益格局會重新調(diào)整，農(nóng)村社會各種矛盾糾紛也會不斷涌現(xiàn)。其主要有以下五個特點(diǎn)：一是矛盾糾紛主體發(fā)生變化，矛盾覆蓋的范圍日益廣泛。由于社會改革，農(nóng)村民間糾紛主體發(fā)生了變化，過去村民與村民之間的糾紛，發(fā)展成為村民與基層行政村、村民與企事業(yè)單位、村民與行政機(jī)關(guān)之間的矛盾糾紛，矛盾糾紛主體的當(dāng)事人不再僅僅是村民個人，還包括了許多經(jīng)濟(jì)主體和行政組織及部門，矛盾糾紛主體呈現(xiàn)多元化。二是矛盾觸及問題層次加深，涉及群眾利益的矛盾突出。由于利益關(guān)系的深刻調(diào)整引發(fā)了大量的矛盾糾紛，政治上涉及民主權(quán)利，思想上涉及價值觀和利益觀等。現(xiàn)在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)糾紛、合同糾紛、征地拆遷、土地山林糾紛、水利糾紛、婚姻贍養(yǎng)糾紛、歷史遺留問題等涉及群眾利益的矛盾糾紛成為主流，其范圍涉及到群眾生產(chǎn)生活的各方面。三是干群矛盾風(fēng)險增大，涉及的對象群體性增多。在社會利益關(guān)系調(diào)整中，一些村民在利益問題上產(chǎn)生共鳴，有相同的利益受損的背景，只要有人挑頭，馬上就群起響應(yīng)。農(nóng)村矛盾沖突的對抗性增強(qiáng)，那些涉眾廣泛、對全局影響較大的矛盾一旦激化，容易引起連鎖反應(yīng)。一些地區(qū)長期積累的矛盾和問題不能及時解決，潛伏著較大的社會風(fēng)險，群眾對社會的不滿意和對政府的不信任情緒，往往會由于一個非常偶然的事件而引發(fā)，迅速演化成一場集體行動。四是矛盾表現(xiàn)形式復(fù)雜多樣，相互影響、交織、牽動。矛盾出現(xiàn)之初，大都希望能通過正當(dāng)途經(jīng)將問題予以解決。但是，一些重大復(fù)雜疑難矛盾糾紛若沒能在有關(guān)基層部門得到有效解決，當(dāng)事人在多方求助無果的情況下，往往情緒激動、行為過激，有的越級上訪，有的釀造成嚴(yán)重的治安事件、刑事案件，在社會上造成極壞的影響。一些地方農(nóng)村的社會矛盾呈現(xiàn)出“無直接利益沖突”的特殊現(xiàn)象：社會沖突的眾多參與者與事件本身無關(guān)，而只是表達(dá)、發(fā)泄一種情緒。不少參與群體事件的群眾，本身并沒有直接利益訴求，而是因曾經(jīng)遭受過不公平對待，長期積累下不滿情緒，借機(jī)宣泄，其隱藏的風(fēng)險不小。五是矛盾政治因素有所增加，群眾自保能力有所提高?，F(xiàn)在的農(nóng)民，越來越懂得維護(hù)自己的民主權(quán)利，也越來越懂得監(jiān)督干部。當(dāng)一部分群眾利益受到干部侵害的時候，一些在外打過工、當(dāng)過兵或者退休返鄉(xiāng)的干部教師等地方能人，往往會主動或者被推選出來，與當(dāng)?shù)馗刹拷簧妗Ｈ绻?/p>

層干部不能答應(yīng)他們的利益要求，他們常常以上訪的形式對當(dāng)?shù)馗刹渴┘訅毫Γ瑐€別地方甚至引發(fā)了群體性事件，給社會穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響。

三、推進(jìn)社會矛盾化解的對策

（一）強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，夯實維穩(wěn)根基。一是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。以基層黨組織為核心，充分發(fā)揮其平安建設(shè)的依托作用，加快形成以基層自治組織為基礎(chǔ)，基層綜治、政法組織為骨干的社會治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)，在維護(hù)社會核心穩(wěn)定中發(fā)揮核心作用。二是加強(qiáng)陣地建設(shè)。加大財政投入，提高支持力度，加快公安、司法等政法機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，完善矛盾調(diào)處中心和人民調(diào)解組織等硬件設(shè)施建設(shè)，以充分發(fā)揮矛盾糾紛調(diào)處陣地的作用。三是落實經(jīng)費(fèi)保障。將綜治、平安建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，有效保障人民調(diào)解員的補(bǔ)貼和工作經(jīng)費(fèi)，調(diào)動工作人員的積極性，確保矛盾化解工作兵多將廣和“彈藥充足”，為這場攻堅戰(zhàn)的全面勝利創(chuàng)造先決條件。

（二）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，配優(yōu)配強(qiáng)人員。一是充實人民調(diào)解隊伍力量。將“招錄”、“聘用”及其他靈活用人方式相結(jié)合，吸收一大批文化程度較高、法律知識牢的新鮮血液充實到矛盾化解工作者隊伍中去，同時積極吸收社會上的“三老”人員，組成一支老中青搭配合理，以老帶新，以新促老，相互配合，相互調(diào)動的矛盾化解工作者隊伍。二是加大對現(xiàn)有隊伍的培訓(xùn)。加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性隊伍建設(shè)，通過加大對工

作隊伍對《人民調(diào)解法》、調(diào)解協(xié)議的書寫等內(nèi)容的學(xué)習(xí)，剖析案例等方法，提升他們的專業(yè)素質(zhì)和矛盾化解技能，豐富他們的工作方式、方法，提高工作的現(xiàn)代化水平，提升矛盾化解的質(zhì)量。三是穩(wěn)定矛盾調(diào)解工作隊伍?？梢钥紤]直管或垂管的方式，將政法干部從事矛盾化解工作的人員固定化，確保矛盾化解工作人員的穩(wěn)定性，減少被借用和一人多職情況的發(fā)生。同時，可以考慮對從事矛盾化解工作的，成績比較突出的，優(yōu)先提拔，以此激勵人、留住心。

（三）整合資源優(yōu)勢，創(chuàng)新工作手段。一是整合三級網(wǎng)絡(luò)力量。充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）、組(社)三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)作用，形成互補(bǔ)，使之形成一個矛盾化解工作的強(qiáng)大網(wǎng)絡(luò)，使每一起矛盾糾紛產(chǎn)生時，當(dāng)事人可訴求的主體多元化，矛盾化解的力度更大化，解決矛盾的能力實體化，有效地規(guī)避人民調(diào)解隊伍不足、公信力還有待加強(qiáng)，公安、法院、檢察院警力不足等問題。二是引導(dǎo)律師參與調(diào)解。探索律師、法律服務(wù)工作人員主動參與民事糾紛調(diào)解的有效途徑，完善律師參與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的制度和機(jī)制，充分發(fā)揮律師專業(yè)優(yōu)勢，采取訴前調(diào)解、庭內(nèi)調(diào)解、庭外和解和其他非訴訟手段，引導(dǎo)當(dāng)事人更多地通過調(diào)解手段消除紛爭。三是發(fā)展民間調(diào)解力量。通過必要的物資投入，將農(nóng)村黨員、老干部、有威信的群眾吸收到人民調(diào)解組織中，裝大民間調(diào)解力量，以群眾做群眾的工作，更加有效地推動矛盾糾紛的有效化解。

（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，推動工作發(fā)展。一是完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制。探索建立矛盾糾紛排查情報信息網(wǎng)絡(luò)，政法書記負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，各領(lǐng)域分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)包案，鄉(xiāng)綜治維穩(wěn)中心負(fù)責(zé)調(diào)處，村治調(diào)主任負(fù)責(zé)化解，按照“一個案件、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個專班、一套方案、一抓到底”的工作要求，由責(zé)任人負(fù)責(zé)調(diào)處到位，切實維護(hù)群眾的合法權(quán)益。二是制定“部門聯(lián)動”矛盾糾紛化解機(jī)制。形成以司法所為主體，公安、法庭、移民、信訪、林業(yè)、土管等單位和部門聯(lián)合的工作體系，集中優(yōu)勢兵力協(xié)助基層消化社會矛盾和糾紛，把矛盾和糾紛化解的基層、化解在原發(fā)地帶、化解在萌芽狀態(tài)。三是實行矛盾糾紛排查化解考核獎懲制度。探索建立將“矛盾化解成功率”列入各級政府綜合考核體系，這將有效改變部分地方領(lǐng)導(dǎo)對矛盾化解工作重視程度不高，對人民調(diào)解工作支持不足的局面，能夠更好地提升矛盾化解工作的質(zhì)量。

（五）強(qiáng)化宗旨意識，贏得群眾信任。一是幫助困難群體。用活用好現(xiàn)有政策，從低保、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、救災(zāi)扶貧、致富信息等方面著手，對生產(chǎn)生活困難的黨員、群眾給予積極幫助，解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，從而達(dá)到密切干群關(guān)系，化解干群矛盾的作用。二是落實好惠農(nóng)政策。農(nóng)村基層干部要把主要精力放在落實黨在農(nóng)村的各項政策，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾大力發(fā)展生產(chǎn)力上來，實現(xiàn)

增收致富。只有千方百計減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，幫助農(nóng)民搞好生產(chǎn)生活，農(nóng)民的生產(chǎn)生活有了物資保障，農(nóng)村的穩(wěn)定才有物資基礎(chǔ)。三是增強(qiáng)為民服務(wù)本領(lǐng)。群眾工作是我們黨的根本工作，也是我們黨的一大政治優(yōu)勢。只有積極研究和把握新形勢下農(nóng)村群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，探索新途徑、新方法，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)，辦群眾之所需，解群眾之所難，想群眾之所想，積極為群眾講實話、辦實事、求實效，切實解決與群眾切身利益密切相關(guān)的問題，及時有效化解出現(xiàn)的社會矛盾，才能得到群眾的擁護(hù)和愛戴。

第三篇：關(guān)于基層社會矛盾化解的幾點(diǎn)思考

關(guān)于農(nóng)村社會矛盾化解的幾點(diǎn)思考

社會矛盾化解是“三項重點(diǎn)工作”的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理任務(wù)艱巨繁重。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和民主政治建設(shè)的不斷加強(qiáng)，農(nóng)村一系列深層次的利益矛盾日益顯現(xiàn)出來。如何有效化解社會矛盾，最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，成為基層黨委、政府面臨的重大考驗。社會矛盾化解水平是基層群眾工作水平的重要體現(xiàn)，更是探索社會管理創(chuàng)新的主要作力點(diǎn)?，F(xiàn)就如何做好社會矛盾化解淺談一下個人的認(rèn)識和看法：

一、當(dāng)前農(nóng)村的主要社會矛盾及其原因

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌利益格局的深刻調(diào)整，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的矛盾主要集中在“利益之爭”上，分析其基本情況，主要有以下七個方面：一是基層干部素質(zhì)不高。農(nóng)村基層干部是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會生活的組織者和管理者，他們在環(huán)境艱苦、待遇很低的情況下，任勞任怨，扎實工作，為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定作出了積極的貢獻(xiàn)，但一部基層干部群眾觀念淡薄，綜合素質(zhì)還不能適應(yīng)新形勢的要求，工作方式簡單粗暴，侵犯農(nóng)民利益的事情屢有發(fā)生，造成干群關(guān)系緊張對立。二是土地供求關(guān)系緊張。土地是農(nóng)村最基本的生產(chǎn)資料，也是目前大多數(shù)農(nóng)民賴以生存的根本，但是隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，在土地征用和土地流轉(zhuǎn)過程中，由于相關(guān)政策不配套，賠償利益不均衡，引發(fā)了許多社會矛盾，而且解決起來十分困難，政府一方面要低成本發(fā)展，一方面無力支付老百姓的土地補(bǔ)償費(fèi)用，矛盾十分尖銳。三是農(nóng)民負(fù)擔(dān)相對較重。由于受自然災(zāi)害和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化的影響，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長緩慢，1

農(nóng)民人均收入的增長速度放緩。隨著社會的發(fā)展，群眾的消費(fèi)水平逐年上升，生活開支、教育開支、醫(yī)療開支、生產(chǎn)投入增幅變大，部分農(nóng)民的負(fù)擔(dān)相對來說依然較重。由此引發(fā)的干群矛盾仍然占有相當(dāng)?shù)谋壤?，在邊遠(yuǎn)落后地區(qū)尤其如此。四是農(nóng)民法律意識淡薄。農(nóng)民素質(zhì)普遍偏低，觀念落后，法律意識淡薄。由于觀念的原因，農(nóng)民信“訪”不信“法”，“青天情結(jié)”非常嚴(yán)重。有的事情本來很小，少數(shù)人能一直訪到中央，有的即使經(jīng)過法律程序判決，還要上訪，有的甚至與政府故意對抗。涉法信訪在信訪中占有一定的比例，除司法不公原因外，主要是上訪人的思想觀念沒有轉(zhuǎn)變。五是農(nóng)民居安要求增強(qiáng)。治安狀況是老百姓極為關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問題，也是檢驗農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要標(biāo)尺。治安狀況不好，老百姓沒有安全感，生產(chǎn)生活得不到保障，危害群眾的生命和財產(chǎn)安全，引起群眾的不滿和不安。六是宗族派性斗爭猶存。村民自治對于推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的作用是十分積極的，但是在村委會直選和村民自治過程中，宗族矛盾、派性斗爭也似乎有了機(jī)會，斗爭最有力的“武器”就是破壞選舉、煽動鬧事、制造混亂和不停地上訪，直到“對手”下臺為止。七是黨務(wù)政務(wù)不夠公開。因為黨務(wù)、政務(wù)（村務(wù)）公開不及時，程序不規(guī)范，群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題公開不到位，廣大農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)得不到保障，引起農(nóng)民不滿，從而引發(fā)群眾對政府的抵觸情緒。

二、準(zhǔn)確把握目前農(nóng)村社會矛盾糾紛的特點(diǎn)

在我國當(dāng)前特定的社會轉(zhuǎn)型過程中，人民內(nèi)部矛盾會明顯增多，社會利益格局會重新調(diào)整，農(nóng)村社會各種矛盾糾紛也會不斷涌現(xiàn)。其主要有以下五個特點(diǎn)：一是矛盾糾紛主體發(fā)生變化，矛盾覆蓋的范圍日益廣泛。由于社會改革，農(nóng)村民間糾紛主體發(fā)生了變化，過去村民與村民之間的糾紛，發(fā)展成為村民與基層行政村、村民與企事業(yè)單位、村民與行政

機(jī)關(guān)之間的矛盾糾紛，矛盾糾紛主體的當(dāng)事人不再僅僅是村民個人，還包括了許多經(jīng)濟(jì)主體和行政組織及部門，矛盾糾紛主體呈現(xiàn)多元化。二是矛盾觸及問題層次加深，涉及群眾利益的矛盾突出。由于利益關(guān)系的深刻調(diào)整引發(fā)了大量的矛盾糾紛，政治上涉及民主權(quán)利，思想上涉及價值觀和利益觀等?，F(xiàn)在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)糾紛、合同糾紛、征地拆遷、土地山林糾紛、水利糾紛、婚姻贍養(yǎng)糾紛、歷史遺留問題等涉及群眾利益的矛盾糾紛成為主流，其范圍涉及到群眾生產(chǎn)生活的各方面。三是干群矛盾風(fēng)險增大，涉及的對象群體性增多。在社會利益關(guān)系調(diào)整中，一些村民在利益問題上產(chǎn)生共鳴，有相同的利益受損的背景，只要有人挑頭，馬上就群起響應(yīng)。農(nóng)村矛盾沖突的對抗性增強(qiáng)，那些涉眾廣泛、對全局影響較大的矛盾一旦激化，容易引起連鎖反應(yīng)。一些地區(qū)長期積累的矛盾和問題不能及時解決，潛伏著較大的社會風(fēng)險，群眾對社會的不滿意和對政府的不信任情緒，往往會由于一個非常偶然的事件而引發(fā)，迅速演化成一場集體行動。四是矛盾表現(xiàn)形式復(fù)雜多樣，相互影響、交織、牽動。矛盾出現(xiàn)之初，大都希望能通過正當(dāng)途經(jīng)將問題予以解決。但是，一些重大復(fù)雜疑難矛盾糾紛若沒能在有關(guān)基層部門得到有效解決，當(dāng)事人在多方求助無果的情況下，往往情緒激動、行為過激，有的越級上訪，有的釀造成嚴(yán)重的治安事件、刑事案件，在社會上造成極壞的影響。一些地方農(nóng)村的社會矛盾呈現(xiàn)出“無直接利益沖突”的特殊現(xiàn)象：社會沖突的眾多參與者與事件本身無關(guān)，而只是表達(dá)、發(fā)泄一種情緒。不少參與群體事件的群眾，本身并沒有直接利益訴求，而是因曾經(jīng)遭受過不公平對待，長期積累下不滿情緒，借機(jī)宣泄，其隱藏的風(fēng)險不小。五是矛盾政治因素有所增加，群眾自保能力有所提高。現(xiàn)在的農(nóng)民，越來越懂得維護(hù)自己的民主權(quán)利，也越來越懂得監(jiān)督干部。當(dāng)一部分群眾利益受到干部侵害的時候，一些在外打過工、當(dāng)過兵或者退休返鄉(xiāng)的干部教師等地方能人，往往會主動或者被推選出來，與當(dāng)?shù)馗刹拷簧?。如果基層干部不能答?yīng)他們的利益要求，他們常常以上訪的形式對當(dāng)?shù)馗刹渴┘訅毫?，個別地方甚至引發(fā)了群體性事件，給社會穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響。

三、推進(jìn)社會矛盾化解的對策

（一）強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，夯實維穩(wěn)根基。一是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。以基層黨組織為核心，充分發(fā)揮其平安建設(shè)的依托作用，加快形成以基層自治組織為基礎(chǔ)，基層綜治、政法組織為骨干的社會治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)，在維護(hù)社會核心穩(wěn)定中發(fā)揮核心作用。二是加強(qiáng)陣地建設(shè)。加大財政投入，提高支持力度，加快公安、司法等政法機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，完善矛盾調(diào)處中心和人民調(diào)解組織等硬件設(shè)施建設(shè)，以充分發(fā)揮矛盾糾紛調(diào)處陣地的作用。三是落實經(jīng)費(fèi)保障。將綜治、平安建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，有效保障人民調(diào)解員的補(bǔ)貼和工作經(jīng)費(fèi)，調(diào)動工作人員的積極性，確保矛盾化解工作兵多將廣和“彈藥充足”，為這場攻堅戰(zhàn)的全面勝利創(chuàng)造先決條件。

（二）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，配優(yōu)配強(qiáng)人員。一是充實人民調(diào)解隊伍力量。將“招錄”、“聘用”及其他靈活用人方式相結(jié)合，吸收一大批文化程度較高、法律知識牢的新鮮血液充實到矛盾化解工作者隊伍中去，同時積極吸收社會上的“三老”人員，組成一支老中青搭配合理，以老帶新，以新促老，相互配合，相互調(diào)動的矛盾化解工作者隊伍。二是加大對現(xiàn)有隊伍的培訓(xùn)。加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性隊伍建設(shè)，通過加大對工作隊伍對《人民調(diào)解法》、調(diào)解協(xié)議的書寫等內(nèi)容的學(xué)習(xí)，剖析案例等方法，提升他們的專業(yè)素質(zhì)和矛盾化解技能，豐富他們的工作方式、方法，提高工作的現(xiàn)代化水平，提升矛盾化解的質(zhì)量。三是穩(wěn)定矛盾調(diào)解工作隊伍?？梢钥紤]直管或垂管的方式，將政法干部從事矛盾化解工作的人員固定

化，確保矛盾化解工作人員的穩(wěn)定性，減少被借用和一人多職情況的發(fā)生。同時，可以考慮對從事矛盾化解工作的，成績比較突出的，優(yōu)先提拔，以此激勵人、留住心。

（三）整合資源優(yōu)勢，創(chuàng)新工作手段。一是整合三級網(wǎng)絡(luò)力量。充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）、組(社)三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)作用，形成互補(bǔ)，使之形成一個矛盾化解工作的強(qiáng)大網(wǎng)絡(luò)，使每一起矛盾糾紛產(chǎn)生時，當(dāng)事人可訴求的主體多元化，矛盾化解的力度更大化，解決矛盾的能力實體化，有效地規(guī)避人民調(diào)解隊伍不足、公信力還有待加強(qiáng)，公安、法院、檢察院警力不足等問題。二是引導(dǎo)律師參與調(diào)解。探索律師、法律服務(wù)工作人員主動參與民事糾紛調(diào)解的有效途徑，完善律師參與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的制度和機(jī)制，充分發(fā)揮律師專業(yè)優(yōu)勢，采取訴前調(diào)解、庭內(nèi)調(diào)解、庭外和解和其他非訴訟手段，引導(dǎo)當(dāng)事人更多地通過調(diào)解手段消除紛爭。三是發(fā)展民間調(diào)解力量。通過必要的物資投入，將農(nóng)村黨員、老干部、有威信的群眾吸收到人民調(diào)解組織中，裝大民間調(diào)解力量，以群眾做群眾的工作，更加有效地推動矛盾糾紛的有效化解。

（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，推動工作發(fā)展。一是完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制。探索建立矛盾糾紛排查情報信息網(wǎng)絡(luò)，政法書記負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，各領(lǐng)域分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)包案，鄉(xiāng)綜治維穩(wěn)中心負(fù)責(zé)調(diào)處，村治調(diào)主任負(fù)責(zé)化解，按照“一個案件、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個專班、一套方案、一抓到底”的工作要求，由責(zé)任人負(fù)責(zé)調(diào)處到位，切實維護(hù)群眾的合法權(quán)益。二是制定“部門聯(lián)動”矛盾糾紛化解機(jī)制。形成以司法所為主體，公安、法庭、移民、信訪、林業(yè)、土管等單位和部門聯(lián)合的工作體系，集中優(yōu)勢兵力協(xié)助基層消化社會矛盾和糾紛，把矛盾和糾紛化解的基層、化解在原發(fā)地帶、化解在萌芽狀態(tài)。三是實行矛盾糾紛排查化解考核獎懲制度。探索建立將“矛盾化

解成功率”列入各級政府綜合考核體系，這將有效改變部分地方領(lǐng)導(dǎo)對矛盾化解工作重視程度不高，對人民調(diào)解工作支持不足的局面，能夠更好地提升矛盾化解工作的質(zhì)量。

（五）強(qiáng)化宗旨意識，贏得群眾信任。一是幫助困難群體。用活用好現(xiàn)有政策，從低保、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、救災(zāi)扶貧、致富信息等方面著手，對生產(chǎn)生活困難的黨員、群眾給予積極幫助，解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，從而達(dá)到密切干群關(guān)系，化解干群矛盾的作用。二是落實好惠農(nóng)政策。農(nóng)村基層干部要把主要精力放在落實黨在農(nóng)村的各項政策，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾大力發(fā)展生產(chǎn)力上來，實現(xiàn)增收致富。只有千方百計減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，幫助農(nóng)民搞好生產(chǎn)生活，農(nóng)民的生產(chǎn)生活有了物資保障，農(nóng)村的穩(wěn)定才有物資基礎(chǔ)。三是增強(qiáng)為民服務(wù)本領(lǐng)。群眾工作是我們黨的根本工作，也是我們黨的一大政治優(yōu)勢。只有積極研究和把握新形勢下農(nóng)村群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，探索新途徑、新方法，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)，辦群眾之所需，解群眾之所難，想群眾之所想，積極為群眾講實話、辦實事、求實效，切實解決與群眾切身利益密切相關(guān)的問題，及時有效化解出現(xiàn)的社會矛盾，才能得到群眾的擁護(hù)和愛戴。

第四篇：社會矛盾化解工作

蘆陽鎮(zhèn)破解重大社會矛盾和積案化解難題活動實施方案

為進(jìn)一步推動社會矛盾化解工作，集中解決當(dāng)前影響我鎮(zhèn)社會和諧穩(wěn)定的突出矛盾和問題，深化“三項重點(diǎn)”工作，按照著力化解社會矛盾的要求，蘆陽鎮(zhèn)黨委決定開展破解重大社會矛盾和積案化解難題活動，現(xiàn)結(jié)合蘆陽鎮(zhèn)實際制定實施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以深化“三項重點(diǎn)”工作、促進(jìn)社會穩(wěn)定為著力點(diǎn)，以開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為載體，集中化解影響全鎮(zhèn)穩(wěn)定的重大社會矛盾，健全完善社會矛盾預(yù)防化解長效工作機(jī)制，確保全鎮(zhèn)社會大局持續(xù)穩(wěn)定，為“十二五”期間全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。

二、目標(biāo)任務(wù)

一是進(jìn)行重大社會和積案攻堅化解，使往年遺留的積案和當(dāng)年新發(fā)生的重大社會矛盾化解率達(dá)到95%以上;二是建立健全社會矛盾預(yù)防化解工作機(jī)制，推進(jìn)排查化

解工作經(jīng)常化、制度化；三是有效遏制群體性事件上升勢頭，確保群體性事件發(fā)生數(shù)和參與人數(shù)不超過去年，并努力實現(xiàn)穩(wěn)中有降。

三、時間步驟

蘆陽鎮(zhèn)破解重大社會矛盾和積案化解難題活動從2011年11月開始，至2012年黨的十八大召開之前結(jié)束。具體分三個階段進(jìn)行。

第一階段，集中化解攻堅（2011年10月下旬至12月底）。各村結(jié)合重大社會矛盾和積案化解攻堅行動，繼續(xù)加大工作力度，采取強(qiáng)有力措施，有效化解重大社會矛盾和積案。對排查出來的重大社會矛盾和積案要求及時上報鎮(zhèn)綜治辦，綜治辦建立工作臺賬，對重大社會矛盾和積案進(jìn)行分析梳理組織調(diào)處化解，對當(dāng)時不能調(diào)處化解的歸檔分流到各分管領(lǐng)導(dǎo)或包村領(lǐng)導(dǎo)，實行一件矛盾一名領(lǐng)導(dǎo)包案制度，及時監(jiān)督矛盾糾紛調(diào)處化解情況，調(diào)處化解情況實行月通報制度，解決一件，銷號一件。對一時難以解決的疑難問題，必要時召開部門、行業(yè)聯(lián)席會，進(jìn)行分析研判，制定調(diào)處措施，靠實工作責(zé)任，確保今年12月底化解率達(dá)到95%以上。

第二階段，深入排查調(diào)處（2012年1月至6月）。按照省、市、縣有關(guān)工作會議精神，開展新一輪的重大社會矛盾和積案化解攻堅活動，各村和社會矛盾相對集中的鎮(zhèn)屬有關(guān)部門全面排查各類社會矛盾和隱患，并堅持邊排查邊化解，及早化解帶有傾向性的問題，防止矛盾糾紛激化升級。重點(diǎn)排查截止上年底前尚未徹底解決、已發(fā)生群體性事件和可能引發(fā)群體性上訪的重點(diǎn)社會矛盾，特別要著力排查重點(diǎn)工程項目建設(shè)用地、征地拆遷、宅子用地、鄰里糾紛、企業(yè)改革改制、安全生產(chǎn)、土地礦產(chǎn)、涉法涉訴、執(zhí)法管理、養(yǎng)殖環(huán)境衛(wèi)生等方面的矛盾。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門對排查的重大社會矛盾和積案，要按照“一案一檔”的要求，逐一完善工作臺賬，確保做到“情況明”、“底數(shù)清”，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，逐一確定責(zé)任單位，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，明確化解的目標(biāo)任務(wù)和化解時限，區(qū)別不同情況，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政、社會救助以及思想教育等手段，及時有效進(jìn)行化解。

第三階段，鞏固提高（2012年7月至9月）。根據(jù)活動開展情況，召開專題會議，總結(jié)交流經(jīng)驗，進(jìn)一步

提出工作要求，對重大社會矛盾和積案已經(jīng)化解，但仍有可能引發(fā)群體性事件和群體性上訪的，要落實好穩(wěn)控措施，鞏固調(diào)處成果、防止發(fā)生反彈。以可能引發(fā)群體性事件的重大社會矛盾和積案為重點(diǎn)，進(jìn)行檢查、抽查，真正做到“案結(jié)事了、息訴罷訪”。建立月通報制度，及時通報工作進(jìn)展情況，推廣典型經(jīng)驗，查找存在問題。9月上旬前，各村對破解重大社會矛盾和積案化解活動情況進(jìn)行自查自評，寫出專題報告。9月中旬起，組織工作組，對各村和有關(guān)部門工作情況進(jìn)行檢查和驗收，確保當(dāng)年排查出來的重大社會矛盾和積案化解率達(dá)到90%以上，完成預(yù)定的工作目標(biāo)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

蘆陽鎮(zhèn)成立破解重大社會矛盾和積案化解難題活動領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對重大社會矛盾和積案化解難題活動的組織領(lǐng)導(dǎo)、案件督辦以及反映情況、交流總結(jié)等日常工作。

蘆陽鎮(zhèn)破解重大社會矛盾和積案化解難題活動領(lǐng)導(dǎo)小組

組長： 王濤 蘆陽鎮(zhèn)黨委書記

副組長： 常蓬東 蘆陽鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長

張曉斌 蘆陽鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

寇明玉 蘆陽派出所所長

成員: 王維武 蘆陽司法所所長

徐新彩 蘆陽鎮(zhèn)紀(jì)委書記

劉興杲 蘆陽鎮(zhèn)綜治辦專職副主任

張宏濤 蘆陽鎮(zhèn)綜治專干

雷寅虎 蘆陽鎮(zhèn)綜治專干

范麗娟 蘆陽鎮(zhèn)綜治專干

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由劉興杲同志擔(dān)任。根據(jù)工作需要，鎮(zhèn)破解重大社會矛盾和積案化解難題活動領(lǐng)導(dǎo)小組成立督導(dǎo)組，抽調(diào)工作人員，堅持每月開展一次督促檢查。

五、工作要求

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實工作責(zé)任。各村委會、各成員單位要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，確保工作實效。及時研究解決專項行動中的重大問題，對矛盾糾紛突出的村組，加強(qiáng)工作力度配調(diào)政治責(zé)任心強(qiáng)、熟悉法律政策、善于做群眾工作的干部組

成工作組駐村、組開展工作。對排查出來的重大社會矛盾和積案，按照“屬地管理”原則，將責(zé)任分解，落實到村、具體單位、具體領(lǐng)導(dǎo)、具體人員，限期進(jìn)行化解。

二堅持領(lǐng)導(dǎo)包案，實行掛牌督辦。按照“五個一”（一個問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個方案、一個工作組、一抓到底）的要求，實行領(lǐng)導(dǎo)包案，組織開展攻堅。在化解工作中，注重從政策和制度層面化解矛盾，嚴(yán)格依法按政策辦事維護(hù)群眾的合法權(quán)益，同時把化解矛盾和落實穩(wěn)控措施結(jié)合起來，堅決防止矛盾激化、矛盾激化升級或引發(fā)群體性事件。鎮(zhèn)活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要全面梳理遺留的積案，根據(jù)活動進(jìn)展情況，掛牌督辦一批重點(diǎn)案件，開展攻堅工作。

三完善風(fēng)險評估，健全長效機(jī)制。各村委會、各成員單位認(rèn)真貫徹落實《景泰縣關(guān)于建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估化解工作機(jī)制的意見》和《景泰縣社會穩(wěn)定風(fēng)險評估化解工作考評實施辦法》文件精神，將風(fēng)險預(yù)判化解和控制管理結(jié)合起來，實現(xiàn)對各類穩(wěn)定風(fēng)險和隱患的科學(xué)識別、行業(yè)性管控和就地化解，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾。認(rèn)真總結(jié)可排查化解矛盾的經(jīng)驗，堅持全面排

查與重點(diǎn)可排查相結(jié)合、常規(guī)排查與集中排查相結(jié)合、區(qū)域排查與部門行業(yè)排查相結(jié)合，探索建立預(yù)防和化解社會矛盾的長效工作機(jī)制，實現(xiàn)一般矛盾就地化解，重大矛盾發(fā)現(xiàn)得早、穩(wěn)控得住、解決的好的目標(biāo)，努力推動工作再上新臺階。

第五篇：化解社會矛盾工作總結(jié)

化解社會矛盾工作總結(jié)

本，我所緊緊圍繞社會矛盾化解，社會管理創(chuàng)新，公正廉潔執(zhí)法三項重點(diǎn)工作，堅持“小矛盾不出村，大矛盾不出鄉(xiāng)”的原則，深入推進(jìn)矛盾化解工作。制定出臺了一系列矛盾排查化解制度，調(diào)整充實了各級調(diào)解組織，制定了具體活動實施方案，提出了目標(biāo)和具體工作措施，提高“以案定補(bǔ)”標(biāo)準(zhǔn)，化解了一批重大復(fù)雜疑難矛盾糾紛，有力的維護(hù)了我所轄區(qū)的社會穩(wěn)定，保障了我所轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展。

一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心部署

我所對開展排查調(diào)處矛盾高度重視，多次組織全所民警認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)會議、文件精神，明確了開展人民內(nèi)部矛盾大排查大調(diào)處的目標(biāo)、任務(wù)，提高了對開展人民內(nèi)部矛盾大排查大調(diào)處活動的重要性和必要性的認(rèn)識。并迅速成立了矛盾大排查大調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由副所長江軍擔(dān)任，全所其他人員為成員，切實加強(qiáng)對開展人民內(nèi)部矛盾大排查工作。

二、加強(qiáng)隊伍和基層建設(shè)，發(fā)揮群防群治力量

人是搞好工作的前提，我所編制少人員緊缺，難以適應(yīng)工作的需要，也難以滿足人民群眾對矛盾化解的需求，為了更好地完成三項重點(diǎn)工作，我所在經(jīng)費(fèi)十分緊缺的情況下，積極爭取鄉(xiāng)黨委政府的支持。積極配合鄉(xiāng)黨委政府，全身心投入到化解社會矛盾工作中去，調(diào)處了一批重大復(fù)雜疑難矛

盾糾紛，得到了領(lǐng)導(dǎo)的肯定，也得到了人民群眾的高度贊揚(yáng)。如今年五月份西板鄉(xiāng)鼓樓坡村村民蒲某某給本村修公路后未得到工程款，本人與村委會多次協(xié)商無果后，我所為避免事態(tài)擴(kuò)大，通過一周的走訪調(diào)查，成功的化解了這一矛盾。本案成功調(diào)解得到了西板鄉(xiāng)黨委政府的表揚(yáng)，也收到了很好的社會效果。我所充分發(fā)揮村級綜治機(jī)構(gòu)第一道防線作用，對轄區(qū)內(nèi)矛盾進(jìn)行全面調(diào)查摸底，及時掌握了各種矛盾的產(chǎn)生情況，及時化解和調(diào)處產(chǎn)生的矛盾，把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，防止了矛盾的激化、惡化。在本年我所共排查出各種民間糾紛 32起，調(diào)處成功 32 起，成功率為100%。防止民間糾紛激化 5 起，一般民間矛盾糾紛基本不出村，顯示了群防群治的強(qiáng)大力量。

三、增強(qiáng)法制觀念，提高法律意識，為依法開展排查調(diào)處奠定基礎(chǔ)和營造良好社會氛圍

加強(qiáng)全所民警的法律法規(guī)知識的學(xué)習(xí)，在排查調(diào)處中，堅持依法辦事、依法調(diào)處，嚴(yán)格按程序調(diào)處，提高了調(diào)處質(zhì)量，真正依法維護(hù)了廣大人民的根本利益。同時，在下村時，不拘形式，借田間地頭開展普法，走到哪里，就把法律宣傳到哪里，增強(qiáng)群眾的法制觀念和依法維權(quán)意識，杜絕了采用非法手段解決矛盾的現(xiàn)象，也減少了矛盾的產(chǎn)生。

西板派出所

二0一0年十一月十一日