第一篇：腐敗書記一夫多妻

腐敗書記一夫多妻

在徐州市，泉山區(qū)委書記董鋒有一個流傳甚廣的綽號——“一夫兩妻”區(qū)委書記。實際上，他可并非“兩妻”這么簡單，先后有多名情婦。甚至有情婦為討他歡心，還在他與別人生下私生子后，寫下“夫妻和睦”的保證書。

徐州市泉山區(qū)區(qū)委書記董鋒“出事”了。住在他的轄區(qū)內(nèi)的中國礦業(yè)大學(xué)副教授王培榮相信，這與自己的網(wǎng)上舉報有關(guān)。

舉報人王培榮通過信函舉報董鋒近兩個月沒有回音，而通過網(wǎng)絡(luò)舉報不到兩天，紀(jì)委人員即上門調(diào)查。

人們對董鋒的霸道與貪婪還在議論紛紛之時，早有人將關(guān)注的目光盯向近期才興起的“網(wǎng)絡(luò)舉報”這一新形式。它是不是比傳統(tǒng)形式的舉報更安全且更有效？也許這才是人們關(guān)注的焦點。

在互聯(lián)網(wǎng)上，年過五旬的董鋒流傳最廣的名號是——“一夫二妻”區(qū)委書記。8月29日，江蘇省徐州市紀(jì)委一辦案人員證實，該市泉山區(qū)區(qū)委書記董鋒涉嫌“嚴(yán)重犯罪”，已被正式逮捕。

妻子找人舉報“禽獸不如”丈夫

作為徐州風(fēng)華園小區(qū)業(yè)主委員會主任，王培榮最早的維權(quán)行為，源自小區(qū)的建筑質(zhì)量問題。8年來，經(jīng)過一系列引人矚目的“民告官”訴訟，他成為遠(yuǎn)近聞名的維權(quán)人士，常有人找他幫忙。

2006年，董鋒之妻睢傳俠托人給王培榮發(fā)去求助郵件。這對夫婦失和多年，她咨詢王培榮“能不能告倒他”，以及是否會遭到報復(fù)。

2008年年初，睢傳俠再次找到王培榮，提供了關(guān)于董鋒的經(jīng)濟和作風(fēng)問題的部分證據(jù)，決定揭發(fā)“禽獸不如”的丈夫。

王培榮與習(xí)慣躲在暗處的網(wǎng)民不同，他不愿利用互聯(lián)網(wǎng)的匿名優(yōu)勢。每份材料他都盡量輔以佐證，開頭和結(jié)尾處著重標(biāo)出自己的聯(lián)系電話及電子郵箱。

與那些千里迢迢的上訪者相比，王培榮又充分利用網(wǎng)絡(luò)時代的便利。他沒有放棄電話、信函等傳統(tǒng)方式，同時選擇上網(wǎng)這個途徑。

舉報剛剛上網(wǎng)紀(jì)委就上門查

今年5月11日，王培榮將舉報董鋒的材料快遞至一些紀(jì)檢機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)?！白C據(jù)很鐵?！彼嬖V記者。

在隨后近兩個月里，王培榮沒有等來答復(fù)。

7月6日傍晚，他開始在網(wǎng)絡(luò)論壇發(fā)帖，揭發(fā)“全國最荒淫無恥的區(qū)委書記和全國最牛的黑惡勢力”。文中描述了董鋒的種種劣跡，還公布了此前寄出的舉報快件號碼，可供網(wǎng)友查詢。

那晚，王培榮“一個通宵到處發(fā)帖”。

7日凌晨，一網(wǎng)站的站長看到舉報材料，遂編發(fā)文章“江蘇徐州：區(qū)委書記演繹荒唐?一夫二妻?制”。一些網(wǎng)站予以轉(zhuǎn)發(fā)。

8日上午，徐州市紀(jì)委秘書長趙興友和干部謝曉東前往王培榮處做筆錄。此后，徐州市常務(wù)副市長李榮啟與王培榮見面，做出兩點說明：董鋒的問題是嚴(yán)重的；舉報的渠道是暢通的。

10日，徐州市委常委擴大會議通報了董鋒的問題。列席的中國礦業(yè)大學(xué)黨委一位負(fù)責(zé)人，這天下午受委托向王培榮傳達(dá)了會議精神。

11日，董鋒遭到免職。17日，董鋒被正式“雙規(guī)”。

從底層爬上來的囂張書記

聽記者提起董鋒，一位徐州律師當(dāng)即表示：“董鋒作惡太多，經(jīng)濟問題太大。個人生活方面太爛，而且作風(fēng)霸道。”

董鋒東窗事發(fā)，在徐州引起了不小的震動，但記者的采訪并不順利，許多人三緘其口。一些采訪對象對董鋒的涉案金額莫衷一是。舉報人王培榮和另一人士都告訴記者，董鋒僅受賄房產(chǎn)少說也有十幾處。

董鋒是徐州的名人。用一宣傳部門人士的話形容，他就像文學(xué)名著《紅與黑》的主人公于連——從底層爬上來的人物。

據(jù)了解，董鋒生于徐州農(nóng)村，12歲成了孤兒，上有兩個兄長。他1977年參軍，1980年與公社干部之女睢傳俠結(jié)婚。1981年退伍后，曾任蘋果園會計、種牛場場長、鎮(zhèn)黨委書記等。1995年當(dāng)上銅山縣委組織部部長，2000年就任泉山區(qū)區(qū)長，2006年任區(qū)委書記。

情婦寫下保證書

睢傳俠說，董鋒個人作風(fēng)極不檢點，情婦先后有支某、王某、黃某、陳某等。

早在1994年，董鋒就與稱呼自己“三叔”的支某發(fā)生關(guān)系。董鋒還強迫妻子觀看他們做愛，不看就拳腳相向。這種“一夫二妻”的同床生活長達(dá)數(shù)年。

陳某比董鋒年輕22歲，但他們長期以夫妻名義同居，“在當(dāng)?shù)靥幱诎牍_狀態(tài)”。2006年5月起，董鋒就再也沒有回家。

情婦黃某1999年生下私生子，就是關(guān)于這個孩子，陳某曾向“我親愛的老公”董鋒寫下承諾書。她以“愛妻”的名義落款，日期是2004年12月6日。

陳某寫道：“我向你保證，一如既往的(地)愛你、疼你，不再提以往的問題。永不再提，一切以夫妻和睦為基石。相伴到永遠(yuǎn)，愛你一生。既往不究(咎)，以全新的心態(tài)迎接新生活。對于孩子，我會用仁慈的心去善待。象(像)親生兒子一樣待，只會更好。以上承諾，時效到永遠(yuǎn)?！?/p>

舉報人屢遭恐嚇

因為舉報，王培榮本人曾遭毆打，生活和事業(yè)均承受壓力。他還不止一次接到恐嚇電話。

“有時我感到灰心，家人也提心吊膽?！?/p>

“董鋒被?雙規(guī)?一個月左右，徐州市紀(jì)委就把材料移交給市檢察院，可稱為快速，但是否

會影響辦案質(zhì)量？”他表示，由于董鋒在當(dāng)?shù)氐膭萘ΡP根錯節(jié)，希望案子能交由

更高一級紀(jì)委查處。

眼下，睢傳俠也有同樣的擔(dān)心。董鋒停職之后還給她打電話，希望被他拋棄的妻子能出面作偽證，把網(wǎng)上的照片說成是合成的。

一邊腐敗一邊大喊反腐

董鋒是一個“雙面人”。一方面生活作風(fēng)長期不正，存在經(jīng)濟問題，另一方面在各種會議上喊反腐敗“很堅決”。今年4月，他在全區(qū)紀(jì)檢工作會議上要求各級黨政部門準(zhǔn)確把握十七大對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提出的新要求，把改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進、重在建設(shè)的基本要求貫徹到泉山反腐倡廉建設(shè)的具體實踐之中，提出了四個“緊抓不放”：一是緊抓不放廉政教育這一基礎(chǔ)工作。要以樹立正確的權(quán)力觀為重點，加強黨員干部理想信念、黨風(fēng)黨紀(jì)、廉潔從政和艱苦奮斗教育，自覺抵制腐敗。二是緊抓不放制度建設(shè)這一根本措施。三是緊抓

不放監(jiān)督這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。四是緊抓不放懲處這一重要手段。重視和發(fā)揮查辦案件的治本功能，嚴(yán)肅查辦土地違法、虛假招標(biāo)投標(biāo)、嚴(yán)重侵害群眾利益等方面案件，并針對案件暴露的問題建章立制、堵塞漏洞，達(dá)到查處一案、治理一線、教育一片的效果。

根據(jù)泉山區(qū)紀(jì)委6月17日發(fā)布的信息，“泉山區(qū)董鋒書記提出?四抓四促進?，扎實推進?作風(fēng)建設(shè)年?活動，他對部分機關(guān)干部的作風(fēng)問題提出了嚴(yán)厲批評，強調(diào)?獎要獎得怦然心動，罰要罰得刻骨銘心?。”

這也許是董鋒最后一次在作風(fēng)問題上教訓(xùn)他人。

(本版稿件據(jù)《中國青年報》)

第二篇：團中央書記為何不腐敗

團中央書記為何不腐敗

新春聚會，與幾位隸屬于共青團系統(tǒng)的媒體人聊天，說起一個有趣現(xiàn)象：自建國以來，共青團中央書記處，先后有近百人擔(dān)任書記，不管后來到了何處，擔(dān)任何種職務(wù)，時至今日，沒有一人因腐敗問題而犯錯誤。

分析原因，有這么幾點：

首先，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，樹立榜樣。

建國以來，歷任共青團中央第一書記，從胡耀邦到胡錦濤，從王兆國到李克強，還有團中央其他一把手，都是在政治上非常成熟、工作上非常嚴(yán)謹(jǐn)、生活中非常檢點的人，向來十分嚴(yán)格地要求自己和家人。榜樣的力量是無窮的。身教重于言教。好的領(lǐng)導(dǎo)，就是無形的最好的教材。這就使得凡是到團中央書記處工作的人，一踏進大門，就有榜樣在前，學(xué)有遵循，追有標(biāo)桿。

其次，素質(zhì)較高，品德優(yōu)良。

團中央書記處書記，大都是從全國各地區(qū)各單位以及部隊選拔上來的優(yōu)秀共青團干部。他們雖然年紀(jì)較輕，但在基層工作中，大都表現(xiàn)比較突出，政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)相對都比較高。常言道，外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的依據(jù)。正因為這些人自身政治素質(zhì)良好，所以，在今后任何工作環(huán)境下，都能比較自覺地抵制誘惑，防范不良風(fēng)氣侵蝕。

第三，志存高遠(yuǎn)，不貪小利。

團中央書記處書記的工作，是共青團中央日常事務(wù)的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)與分工落實。就其業(yè)務(wù)內(nèi)容而言，政治工作就是他們的主項，從政為民就是他們的愿景。說得直白一點，這些人今后的成就和能力，就是怎么當(dāng)一個大官，當(dāng)一任好官，做一個能夠為人民更好地服務(wù)、為國家為民族作出更大貢獻的高級領(lǐng)導(dǎo)干部?！皩④娳s路，不抓小兔”，是他們都明白的起碼道理。志存高遠(yuǎn)的人，自然不會對那些花里胡哨的小恩小惠所誘惑，所動搖，當(dāng)然也就不會在這上面栽跟頭。聽完這番分析，眾人點頭稱是，都說挺有道理。

有人補充道，從以上三條來看，反而推之，其道理也是一樣。凡是容易出腐敗的地方，其一，一把手就沒樹好榜樣，其身不正，怎么能帶出廉潔部下。其二，這些人自身素質(zhì)很差，朽木不可雕也，當(dāng)然容易腐敗。其三，腐敗者大都目光短淺，貪圖蠅頭小利，或遲或早，必然要栽跟頭。

第三篇：腐敗

反腐敗問題

腐敗的問題，似乎在我國社會中成了個難以克服的痼疾，也成為人們經(jīng)常議論的一大話題。反腐倡廉反復(fù)搞，似乎成效不大，因此我想現(xiàn)在也該針對腐敗產(chǎn)生的原因，對腐敗與防腐敗的問題多作些經(jīng)濟學(xué)的分析，以便找到更有效的對策。腐敗的原因從根本上說不在于當(dāng)事人品德的好壞、水平的高低，而在于規(guī)定著人們行為方式的那一系列體制。

為什么當(dāng)前中國的腐敗犯罪現(xiàn)象不能從根本上得到遏制，仍在恣意蔓延呢？追根究底，是有一腐敗分子手中握有權(quán)力。沒有權(quán)力，這些人想腐敗也腐敗不了，想墮落也難以墮落。腐敗同集權(quán)是緊緊聯(lián)系在一起的。當(dāng)我們竭力譴責(zé)腐敗分子個人如何如何時，同時應(yīng)當(dāng)在更深的層次上探究腐敗形成的社會原因。

反腐敗是當(dāng)今世界各國政府的共同的重要任務(wù)。我們的黨和國家對反腐敗工作歷來十分重視，從建國的那一天起就沒有停止過同腐敗現(xiàn)象作斗爭。改革開放以來，由于社會和經(jīng)濟處于轉(zhuǎn)型期，許多法律和制度還不夠完善，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象有抬頭的趨勢。近年來，黨和國家加大了反腐敗的力度，一批腐敗分子紛紛落網(wǎng)，反腐敗工作取得了可喜的成績。但坦誠地說，反腐敗工作任務(wù)還很重，腐敗現(xiàn)象還沒有從根本上得到遏制，因而探討反腐敗工作具有重要的現(xiàn)實意義。

近年來，我們黨和政府堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉，注重預(yù)防的工作方針，不斷加大從源頭預(yù)防和治理腐敗的力度，取得了廉政建設(shè)反腐工作的新成效。但就目前情況來看，預(yù)防和治理腐敗工作，仍然還很不理想，暴露出許多新情況、新問題，預(yù)防和治理腐敗工作依然任重道遠(yuǎn)。新形勢下要從源頭上預(yù)防和治理腐敗，抓好腐敗治理的工作。

預(yù)防腐敗犯罪的根本方法，解決問題的方法，是建立在對產(chǎn)生問題原因的認(rèn)識基礎(chǔ)上的。如果方法本身不是建立在科學(xué)認(rèn)識問題的基礎(chǔ)上，那么，這個方法便是盲目的，脫離實際的，從而是毫無效果的。即便是符合了實際，那也是不自覺的，也就大大影響了預(yù)防的效果。從上述對貪污受賄的根本原因的分析中，我們清楚地看到，要預(yù)防此類腐敗行為的發(fā)生，最根本的方法，不是要消滅權(quán)力或者減少權(quán)力，因為權(quán)力本身不是腐敗產(chǎn)生的原因；而且，只要人類社會存在，權(quán)力就必然相伴存在。減少權(quán)力，當(dāng)然能夠減少腐敗產(chǎn)生的條件從而減少腐敗，但我們討論的是如何預(yù)防掌權(quán)主體的腐敗，這是兩個不同的課題。同樣，這個方法也不是要消滅掌權(quán)主體的自身利益。如果能夠做到這點，當(dāng)然很好，很有效。沒有自身利益，大公無私，掌權(quán)主體完全和公權(quán)融為一體，產(chǎn)生腐敗的可能性也就一點沒有了，但是，我們能做到這點嗎？

預(yù)防和抑制腐敗犯罪應(yīng)采取以下措施：

1、完善權(quán)力制約機制，從源頭上遏制腐敗

絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗。腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的根源，在很大程度上都是濫用權(quán)力的結(jié)果。而權(quán)力之所以能濫用，正是缺乏必要的有效的監(jiān)督制衡機制的緣故。因此，建立有效的監(jiān)督制約機制是反腐敗的必由之路。我們認(rèn)為，對領(lǐng)導(dǎo)干部除了重視道德教育外，還要進一步完善權(quán)力制約機制，雙管齊下，這樣才能更好地遏制腐敗現(xiàn)象的蔓延。如何建立有效的權(quán)力制約機制呢？我們認(rèn)為，根據(jù)我國目前的體制，應(yīng)該重點放在限制個人權(quán)力，完善集體決策機制上。個人決策權(quán)力太大，就容易產(chǎn)生專權(quán)，權(quán)力就容易脫離控制從而導(dǎo)致腐敗產(chǎn)生。

2、進一步完善司法獨立制度

司法腐敗是最大的腐敗，也是最危險的腐敗。因而遏制司法腐敗顯得異常的重要。為我們的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)作出了積極的貢獻。但客觀地說，也存在不少的問題，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法難究等現(xiàn)象仍然存在。這在一定程度上影響了我們改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，影響了黨和國家的形象和威信。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史形成的，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是不可動搖的基本原則，同時也只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能使中國走向民主法制和文明富強的社會。但是，目前黨對司法機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)方式多是直接領(lǐng)導(dǎo)，個

別領(lǐng)導(dǎo)干部置黨紀(jì)國法不顧，濫用手中權(quán)力，把司法機關(guān)當(dāng)作自己的私人的工具，用來謀取私利，有時直接干涉司法機關(guān)辦理具體案件。有些身居要位的腐敗分子，司法機關(guān)在他們的領(lǐng)導(dǎo)之下開展工作，不敢監(jiān)督，監(jiān)督不了。

3、增強反腐透明度，加大對腐敗的處罰力度

我們認(rèn)為，反腐敗工作也一樣，必須增加其透明度，這樣才能增強效果?，F(xiàn)在，我們國家對腐敗現(xiàn)象曝光嚴(yán)格控制，發(fā)揮不了新聞媒體應(yīng)有的輿論監(jiān)督的作用。在現(xiàn)實生活中，許多腐敗分子不怕黨內(nèi)通報和檢討，就怕媒體曝光。正是媒體沒有揭露社會丑惡現(xiàn)象，沒有給腐敗分子曝光于世人面前，從而也在一定程度助長了腐敗現(xiàn)象的蔓延，使腐敗分子毫無畏懼之心。因此，我們認(rèn)為，必須支持新聞媒體大膽對社會不良現(xiàn)象的揭露，對腐敗分子曝光。讓腐敗分子無藏身之地，成為過街老鼠，人人喊打。對腐敗處罰不力，也是造成腐敗現(xiàn)象屢禁不止的重要原因之一。

4、深化行政管理體制改革的思路 政府規(guī)模和政府職能的協(xié)調(diào)發(fā)展，只有合理確定和配置市場經(jīng)濟條件下的政府職能，才能防止行政權(quán)力過于集中，才能保證行政權(quán)力在適度的范圍和領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮作用，減少行政權(quán)力的濫用，才能夠從根本上預(yù)防和治理腐敗。在管理方式創(chuàng)新中規(guī)范行政權(quán)力，建立和完善重大問題集體決策制度，專家咨詢制度、社會公示制度和社會聽證制度、決策責(zé)任制度，要科學(xué)設(shè)計政府績效評估的內(nèi)容和指標(biāo)體系，建立起客觀公正的評估機制，對政府管理效益、效能進行評估。要創(chuàng)新行政管理方式，建立信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察，實現(xiàn)全程及時監(jiān)控，監(jiān)督由事后變?yōu)槭虑?，由柔性變?yōu)閯傂裕@樣可以從根本上預(yù)防和治理腐敗。

5、強化法治意識，構(gòu)筑牢固的黨紀(jì)國法防線 要從抓領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識入手，著力使他們深刻理解，建設(shè)法治國家是國家和民族走向現(xiàn)代文明的必然趨勢，是中國特色社會主義的本質(zhì)特征之一，要引導(dǎo)他們確立法律至上的理念，正確認(rèn)識和處理權(quán)與法的關(guān)系，防止和克服權(quán)大于法的現(xiàn)象；使他們增強民主平等意識，克服等級觀念、特權(quán)觀念，堅持在法律面前人人平等。要強化以法制權(quán)的監(jiān)督制約機制，強化對領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)行為的監(jiān)控，對權(quán)錢交易，買官賣官之類腐敗行為，要實施重點防范，要完善加強事前、事中監(jiān)督制度，強化對領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)行為的防范預(yù)警機制，切實改變監(jiān)督滯后狀況；加大對打擊報復(fù)舉報人行為的查處力度，切實保障群眾依法行使民主監(jiān)督體制，并通過政務(wù)公開等制度，加強對權(quán)力運作過程的民主監(jiān)督。做到依法制權(quán)，以權(quán)制權(quán)，要堅持依法行政，依法辦事，加強查糾監(jiān)督，要把黨員干部的職務(wù)行為納入法制軌道。要大力糾正執(zhí)紀(jì)執(zhí)法偏軟偏寬的現(xiàn)象，加大對違法違紀(jì)案件的查處力度。

7、提高干部隊伍的素質(zhì)。預(yù)防貪污受賄行為的發(fā)生，就是要使掌權(quán)主體在主觀意識上筑牢思想防線，預(yù)防和鏟除自私自利觀念，阻斷公權(quán)與私利的結(jié)合。要樹立科學(xué)的世界觀和人生觀。科學(xué)的世界觀和人生觀使人能夠正確認(rèn)識自己的存在意義之所在，使國家工作人員真正看到，一個人的價值，不在于他向社會索取了多少，而在于向社會貢獻了多少。他向社會的索取是分母，向社會貢獻是分子，索取越多，相應(yīng)地自身價值就越??；貢獻越大，相應(yīng)地他的價值就越大。自覺地講奉獻，體現(xiàn)人生的價值。從反面看清楚，自繁育自利，巧取豪奪，貪污受賄，必然導(dǎo)致自身價值的大跌，甚至成為一個負(fù)價值的人，最終為社會和人民所唾棄。樹立了這樣的世界觀和人生觀的人，就能抵擋任何黑色的誘惑，堂堂正正地做人。

8、培養(yǎng)高尚的從政道德。

道德是規(guī)范人的言行的行為規(guī)范，它是從內(nèi)在方面對人長期地為進行制約，因而是預(yù)防貪污受賄的十分有效的方法，一個具有了崇高職業(yè)道德，便是具有了政治良心的人。所謂政治良心，就是指人們在政治活動中的良心，即人們在履行對他人和社會的政治道德義務(wù)時，對所負(fù)的政治首先責(zé)任的內(nèi)道德感知和政治行為的自我評價能力，是人對其政治道德責(zé)任的

自覺意識。政治良心的內(nèi)容包括同情心、怯惡心、是非感和團結(jié)心。具有這種政治良心的人，就能時時處處用美好的情操來約束自己的私利，有效地遏制自私觀念在頭腦中滋長，真正做到公私分明，廉潔奉公。這樣，腐敗的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，就根本不可能在這樣的人身上形成。

9、擺正自身利益的位置。

現(xiàn)實社會中的人，都有自己的物質(zhì)利益人們的一切行為，無不和他們的切身利益有關(guān)。國家工作人員，他們的營作，當(dāng)然和他們的薪水是聯(lián)系在一起的。但是，個人的物質(zhì)利益必須和他所處的社會和時代密不可分，有一個度。脫離這個客觀條件，企求超越式的豪華生活，就會產(chǎn)生畸形的物質(zhì)需要，就會滋長自私自利的個人主義觀念，就必須會走向腐敗只有樹立正確的利益觀，把自己的物質(zhì)需求，建立在客觀條件之上，才能正確地處理好私利與公權(quán)的關(guān)系。做到了“知足者常樂”，或最起碼“君子愛財，取之有道”，腐敗的根源也就被有效的堵塞。

10、通過制度設(shè)置，來阻斷公權(quán)與私利的結(jié)合。

一是要對權(quán)力的行使進行制約。對權(quán)力制約的根本點：就在于通過對權(quán)力行使的制約，防止掌權(quán)在行使權(quán)力過程中滋長私心，使公權(quán)向私利擴張。因為掌權(quán)者具有特殊的身份，是人情、金錢和美色所攻擊腐蝕的對象。如果不對權(quán)力的行使進行有效的制約，那幺，在各種誘惑面前，掌權(quán)者就可能欲望膨脹，私心滋長，被俘虜過去?？梢姡茩?quán)者的腐敗，并不是權(quán)力使然，而是自己在特殊的地位和環(huán)境中，被各種誘惑拖下了水。因此，必須對權(quán)力的行使進行強有力的制約，抵擋各種誘惑。但遺憾的是，我們這方面的工作做得還很不夠，致使許多掌權(quán)者自覺不自覺地被社會陰暗的東西所腐蝕，滋長了私心，走向了腐敗。

11、要對掌權(quán)者的利益進行監(jiān)督。

在各國反腐敗的斗爭中，實施所謂“陽光法”，即實行公職人員財產(chǎn)申報和公開的制度，是一項重要的舉措?！白岅柟庹樟馏w制”，使公務(wù)人員的財產(chǎn)及其變動情況受到社會的監(jiān)督，無疑可以在相當(dāng)程度上遏制錢權(quán)交易等各種腐敗行為的發(fā)生。借鑒國外有效經(jīng)驗，在我國推行“陽光法”，必將對預(yù)防貪污受賄起到十分重要的作用。凡掌握公權(quán)者，必須將自己的收入向職權(quán)所轄范圍內(nèi)的群眾公布，接受民主監(jiān)督。如果隱匿個人財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)追究相應(yīng)責(zé)任。在《刑法》增加嚴(yán)重違反財產(chǎn)申報制度的罪名，凡故意不申報個人財產(chǎn)，情節(jié)嚴(yán)懲的，應(yīng)當(dāng)追究其刑事責(zé)任嚴(yán)格執(zhí)行這項制度就能防止個的需要向畸形方向發(fā)慌遏制自私觀念的滋長，從而有效地預(yù)防腐敗的發(fā)生。

12、要從嚴(yán)治吏，從優(yōu)待吏。建設(shè)社會主義法治國家，關(guān)鍵在于管理好執(zhí)法隊伍因為法治的本質(zhì)在于吏治。法治的挫敗就是吏治的松懈；而吏治的松懈，必然是貪污受賄泛濫。因此，必須用縝密的法律，來管理好干部隊伍，制約權(quán)力的行使。同時對出現(xiàn)腐敗行為的國家工作人員，要嚴(yán)肅處理。凡是被追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)一律開除。以這種鐵的紀(jì)律和法律，告誡掌權(quán)者，要依法行使職責(zé)。

上文從各個視角著重分析了腐敗犯罪的客觀正面效應(yīng)，至于其負(fù)面的社會危害性，筆者認(rèn)為，已經(jīng)不再是一個值得爭議或討論的問題。比如，腐敗犯罪直接造成單位和國家的經(jīng)濟損失、造成國家綜合國力的下降和國際競爭力的減退；腐敗致使政府機構(gòu)能力下降；腐敗大大影響了黨和國家的形象和在人民群眾中的威信，腐敗是千萬社會不穩(wěn)定的重要原因；腐敗是一個關(guān)系黨和國家生死存亡的重大問題等等。鑒于文章篇幅限制，筆者在此不做展開論述。

綜上所述，腐敗犯罪是一種普遍的社會法律現(xiàn)象，對腐敗犯罪的把握認(rèn)識和打擊政策不能脫離它植根的社會現(xiàn)實狀況和本質(zhì)要求。否則，我們打擊腐敗就潛伏著異化為社會前進阻力和壓迫力量的危險。

第四篇：寧書記腐敗風(fēng)險預(yù)警防控動員講話

在全縣腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作

動員大會上的講話

縣委常委、縣紀(jì)委書記 寧官松

（2010年1月15日）

同志們：

根據(jù)縣委、縣政府安排，今天召開全縣腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作動員大會，標(biāo)志著我縣預(yù)防腐敗工作正式全面推開。腐敗風(fēng)險預(yù)警防控是一項全新的工作，很多措施和環(huán)節(jié)都還處在學(xué)習(xí)、摸索和實踐中，在此之前我們已經(jīng)在11個單位進行了工作試點。我先將前段時間試點工作情況向同志們作個簡單介紹：

2009年7月，我縣被省紀(jì)委確定為湖北省腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作唯一示范縣，省、市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)就我縣進行試點工作都作出了重要批示。為推進具有沙洋特色的腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作，全縣確定了沙洋鎮(zhèn)、財政局等6個試點單位。這6個單位經(jīng)過近半年時間的試點，取得了初步成效。省委省紀(jì)委、市委市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)都專程來沙洋，對我縣開展腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作的情況進行專題調(diào)研，并提出了更高要求。為此，我們又增加了民政局、建設(shè)局、交通局、水利局、高陽鎮(zhèn)5個單位為試點單位。通過11個試點單位的積極探索，大膽創(chuàng)新，基本形成了“分險設(shè)防、分權(quán)制衡、分級預(yù)警、分層追責(zé)”的防控模式，達(dá)到了讓黨員干部“知風(fēng)險、防風(fēng)險、化風(fēng)險”的目的，初步打造了一片黨員干部干事創(chuàng)業(yè)安全區(qū)。這次會議的中心議題就是加快推進具有沙洋特色的懲防體系建設(shè)，為全縣實現(xiàn)再造一 1 個沙洋的目標(biāo)提供堅強的紀(jì)律保證。

剛才，同志們現(xiàn)場觀摩了沙洋鎮(zhèn)、財政局、國土局抓腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作的資料和成果展示，會上鄭書記要作重要講話。下面，我先就如何抓好這項工作講幾點意見，供同志們在實際工作中參考：

一、全面理解和準(zhǔn)確把握腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作的含義

1、什么是腐敗風(fēng)險？腐敗風(fēng)險是實施公共權(quán)力的主體，在行使權(quán)力過程中，發(fā)生濫用公共權(quán)力或以權(quán)謀私的可能性。

2、什么是預(yù)警防控？預(yù)警防控是各級黨組織針對工作中可能發(fā)生的問題或已經(jīng)出現(xiàn)的錯誤苗頭進行主動防范和監(jiān)控的一種措施。

3、如何正確認(rèn)識腐敗風(fēng)險？任何掌握公共權(quán)力的個人發(fā)生腐敗行為的可能性是客觀存在的，有效開展預(yù)防腐敗工作就是要有效防控腐敗風(fēng)險產(chǎn)生。風(fēng)險具有客觀性、損失性以及不確定性。

風(fēng)險的客觀性揭示了任何有業(yè)務(wù)處置權(quán)、有職責(zé)的崗位都有風(fēng)險。

風(fēng)險的損失性揭示了一旦風(fēng)險發(fā)生，就會對本人有效履行職責(zé)，對事業(yè)、對社會各個方面都會產(chǎn)生不良影響。作為國家公職人員，有責(zé)任、有必要主動防范，把風(fēng)險發(fā)生的可能性減到最低。

風(fēng)險的不確定性揭示了風(fēng)險只是有可能發(fā)生的，并不是必然會發(fā)生的，是可以通過建立一套有效的預(yù)防措施，增強自身的自律意識，去防止風(fēng)險發(fā)生的，或通過努力把它降到最低程度。

4、我們將怎樣防范腐敗風(fēng)險？一是加強勤廉教育，著力排查個人的思想道德風(fēng)險，解除因教育不到位而產(chǎn)生的腐敗動機；二是創(chuàng)新制度建設(shè)，著力排查單位制度機制上的風(fēng)險，消除因制度制約不到位而產(chǎn)生的腐敗機會；三是強化權(quán)力的監(jiān)督與制約，著力排查崗位職責(zé)風(fēng)險，產(chǎn)除因權(quán)力運行監(jiān)督不到位而產(chǎn)生的腐敗條件。

5、開展腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作要達(dá)到怎樣的目的？ 一是通過預(yù)警防控工作，在全縣努力形成教育在前、制度在前、監(jiān)督在前、預(yù)警在前，保權(quán)力運行安全、保項目建設(shè)安全、保資金使用安全、保干部成長安全的良好局面。

二是通過預(yù)警防控工作，告誡全縣黨員干部絕對不能觸碰涉及法律法規(guī)的“高壓線”，絕對不能逾越涉及自由裁量權(quán)的“警戒線”，絕對不能進入涉及腐敗風(fēng)險的“地雷區(qū)”，絕對需要走好涉及日常管理規(guī)范和要求的“斑馬線”。

三是通過預(yù)警防控工作，讓黨員干部“知風(fēng)險、不冒險，防風(fēng)險、不走險，化風(fēng)險、求保險”。

二、腐敗風(fēng)險預(yù)警防控的工作要求

腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作，是一項復(fù)雜而系統(tǒng)的“社會工程”，需要各機關(guān)、團體、企事業(yè)單位及社會各行各業(yè)、各個階層的協(xié)調(diào)配合、共同參與，依托長效機制穩(wěn)步推進。通過在11個單位的工作試點，我們將腐敗風(fēng)險預(yù)警防控過程分“清權(quán)查險、監(jiān)督防范、預(yù)警控制、考核追責(zé)”四個階段進行，并以此為周期進行循環(huán)。完成這四個階段的工作，我們要突出重點崗位、重點人員、重點環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域，并著重抓好以下幾個方面的工作：

（一）要全方位規(guī)范權(quán)力運行

規(guī)范權(quán)力運行是預(yù)防腐敗的工作核心，清理權(quán)力是預(yù)防腐敗風(fēng)險發(fā)生的基礎(chǔ)性工作，首先必須按規(guī)定要求完成權(quán)力的清理，并規(guī)范運行程序。完成時限：1月22日—2月15日。

第一，要清權(quán)確權(quán)。一是清理并確定權(quán)力對象。重點突出具有法定行政權(quán)力的行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織、依照法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定受行政機關(guān)委托執(zhí)法的組織、專項資金管理單位和各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員。二是清理并確定權(quán)力依據(jù)。對清理的每一項管理權(quán)力都必須以現(xiàn)有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、政府規(guī)章及上級行政機關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件作為依據(jù)。三是重點清理“十項”權(quán)力。對行政許可、行政處罰等“十項”權(quán)力進行清理，按照事項編碼、事項名稱、服務(wù)對象、辦理依據(jù)、征收依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)等方面列出權(quán)力清單。

第二，要分權(quán)制權(quán)。一是突出班子成員之間合理分權(quán)。要以有效落實 “三重一大”制度等為重點，在決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)之間建立一種既相互聯(lián)系又相互制約的良性機制，避免權(quán)力過于集中，降低權(quán)力運行風(fēng)險。比如堅持重大問題集體決策，以票決制、聽證制、末位發(fā)言制等措施落實；實行“一把手四個不直管”制度；對所有行政審批事項實行“1+X”審批程序，即一項權(quán)力運行完成必須由2人以上負(fù)責(zé)實施；單位財務(wù)管理實行“1+2” 財務(wù)審核制或者“四字合章”核銷制；對提拔重用、評先表模等事項研究，實行實名推薦制—差額考察制—差額票決制。二是突出單位和科室之間科學(xué)制權(quán)。將決策與執(zhí)行、審核與批復(fù)、調(diào)配與使用、調(diào)查與處理等各項工作權(quán)力分離，由不同業(yè)務(wù)部門或科室完成，形成各業(yè)務(wù)部門或科室 4 之間權(quán)力的相互牽制、相互制約。比如，縣國土資源局在試點工作中，制定了《行政審批會審會簽制度》，明確了會審會簽范圍，規(guī)定了會審會簽時間等，將建設(shè)用地審批等6項行政審批事項納入為會審會簽范圍，通過“會審會簽”來決定行政審批事項，規(guī)范權(quán)力運行，加強了股室之間權(quán)力運行相互制約的力度。如，建設(shè)用地從審批到登記發(fā)證，由過去1個科室統(tǒng)管，調(diào)整2個科室分別管理用地審批和登記發(fā)證，互相監(jiān)督，相互協(xié)調(diào)，打破了以前少數(shù)科室或者個人決定審批事項的現(xiàn)象。

第三，要減權(quán)量權(quán)。一是減少審批事項和環(huán)節(jié)。要繼續(xù)實行“一門受理、并聯(lián)審批、統(tǒng)一收費、限時辦結(jié)、延時服務(wù)”的“一站式”行政服務(wù)運行機制和“兩集中”、首席代表制。各單位要按照應(yīng)進必進和減權(quán)放權(quán)的要求，盡可能多地下放和委托審批事項到行政服務(wù)中心辦理，減少權(quán)力運行環(huán)節(jié)。二是量化壓縮自由裁量權(quán)。要對所有涉及自由裁量權(quán)的事項，完成由彈性到剛性的壓縮過程，實行“分級分檔”管理，按事實程度固化裁量標(biāo)準(zhǔn)，縮小自由裁量權(quán)的空間。比如縣地稅局、國土局等單位對自由裁量權(quán)進行分級分檔科學(xué)量化，根據(jù)實際情況以制度固定，并以圖表等形式固化并公開，有效防止了自由裁量權(quán)的尋租和濫用。

第四，繪權(quán)曬權(quán)。一是繪制權(quán)力運行流程圖。根據(jù)權(quán)力清單，編制出行政職權(quán)目錄，繪制出對應(yīng)的權(quán)力運行流程圖，重點突出具有行政許可、行政處罰等行政權(quán)力的崗位。繪制的權(quán)力運行流程圖既要符合行政權(quán)力運行規(guī)律和操作流程，又要按工作程序逐項標(biāo)明具體承辦崗位、辦理時限、職責(zé)要求、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)等，最后報縣法制辦把關(guān)審核。二是讓權(quán)力在陽光下 5 運行。對審定后的行政權(quán)力目錄和運行流程進行公開，實行陽光“曬權(quán)”。要把人、財、物管理和有行政審批權(quán)、業(yè)務(wù)處置權(quán)、自由裁量權(quán)的崗位，以及發(fā)生違法違紀(jì)違規(guī)問題較多的崗位確定為重要崗位，通過網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)大廳公開欄、文件等多種形式集中向社會公示，同時還要公開政策法規(guī)、職能職權(quán)、工作紀(jì)律、辦事規(guī)則、程序和結(jié)果等，讓群眾了解這些崗位的職責(zé)權(quán)力，便于群眾監(jiān)督。

縣教育和文化體育局在試點工作中，經(jīng)過反復(fù)討論，認(rèn)真研究，制定了《關(guān)于規(guī)范權(quán)力運行工作的實施辦法》，對權(quán)力清理、權(quán)力制衡、權(quán)力流程、權(quán)力公開等作了具體規(guī)定，具有較強的操作性。同時，該局還著重就政府投資工程項目——全縣中小學(xué)校舍建設(shè)工程提出了管理辦法，并繪制了監(jiān)管流程圖，有效地防止了違紀(jì)行為的發(fā)生。在這次腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作推進過程中，各地各部門也要制定出科學(xué)、合理、操作性強的權(quán)力監(jiān)督和制約規(guī)則，有效防止腐敗風(fēng)險的發(fā)生。

（二）要深層次查找腐敗風(fēng)險

排查風(fēng)險點是預(yù)警防控的基礎(chǔ)和前提，排查風(fēng)險要以清理出的權(quán)力目錄為依據(jù)。完成時限：2月21日—3月31日。

一是排查風(fēng)險。要從思想道德風(fēng)險、制度機制風(fēng)險、崗位職責(zé)風(fēng)險三方面的風(fēng)險防控入手，通過“自己找、領(lǐng)導(dǎo)提、群眾幫、集中評、組織審”五步法，根據(jù)“三定方案”，從梳理行政管理事項、審批程序、公共服務(wù)等權(quán)力運行流程入手，查找腐敗風(fēng)險點，最終形成腐敗風(fēng)險庫。

二是識別風(fēng)險。思想道德風(fēng)險主要指公職人員自律意識不強、生活習(xí)慣不良等引起的風(fēng)險，是腐敗風(fēng)險產(chǎn)生的動機。制 6 度機制風(fēng)險主要指制度不完善、執(zhí)行制度不嚴(yán)格、操作程序不到位引起的風(fēng)險，是腐敗風(fēng)險產(chǎn)生的機會。崗位職責(zé)風(fēng)險主要指崗位權(quán)力相對集中缺乏制約、權(quán)力界限不清楚越權(quán)失權(quán)引起的風(fēng)險，是腐敗風(fēng)險產(chǎn)生的條件。各單位要根據(jù)權(quán)力清單、權(quán)力運行流程，結(jié)合重點崗位、重點人員、重點環(huán)節(jié)，全面查找“三類風(fēng)險”，分析誘發(fā)風(fēng)險的因素、發(fā)生的原因和風(fēng)險可能導(dǎo)致的后果，制定相應(yīng)的防范錯施。

三是劃分風(fēng)險。對查找出的風(fēng)險點，根據(jù)風(fēng)險可能產(chǎn)生的后果，將風(fēng)險劃分為高風(fēng)險、一般風(fēng)險、低風(fēng)險三個等級，并通過內(nèi)部評、班子評、人大代表評、政協(xié)委員評等方法，在風(fēng)險等級劃分上廣泛聽取意見，找準(zhǔn)重點風(fēng)險崗位和環(huán)節(jié)，通過多種形式進行公開。

在實際工作中，各地各單位要明確查找風(fēng)險的重點，切忌千人一面、照抄照搬：

1、重點領(lǐng)域：在村級民主監(jiān)督與管理、農(nóng)村“三資”管理、招商引資、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、便民服務(wù)以及涉及民生的“三險一金”管理、強農(nóng)惠農(nóng)資金管理等重點領(lǐng)域排查風(fēng)險。

2、重點部門：在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、政府采購、政府投資項目招投標(biāo)、人事勞動、土地管理、民政救濟、工程建設(shè)等重點部門加強風(fēng)險排查。

3、重點崗位。著力在擁有行政許可、行政處罰及人、財、物管理等自由裁量權(quán)的關(guān)鍵崗位排查風(fēng)險，積極探索和試行“受理、執(zhí)行、監(jiān)督”三權(quán)分設(shè)的權(quán)力制約和監(jiān)督機制。

（三）要多層面建立防范網(wǎng)絡(luò)

監(jiān)督防范是預(yù)警防控工作的核心。經(jīng)過試點，我們探索出 7 了“自律、紀(jì)律、他律”相結(jié)合，“自我預(yù)防、單位聯(lián)防、社會群防”同推進的“三律三防”模式，較好地實現(xiàn)了對黨員干部的全方位監(jiān)督和立體式防范。各單位在實際工作中要注重運用好。完成時限：4月1日—5月20日。

一是以自律促自我預(yù)防。自律是自我約束、自我調(diào)整，自我揚棄和自我完善的一個過程。主要是通過教育引導(dǎo)、自我約束、幫教提高來解決黨員干部個人思想道德方面存在的腐敗風(fēng)險，提高黨員干部拒腐防變意識，從一定程度上消除領(lǐng)導(dǎo)干部想腐敗的動機。比如2009年9月，縣紀(jì)委組織開展了以“知恩知足知責(zé)，凈心安心用心”為主題的“三知三心”勤廉崗位教育活動，教育廣大黨員干部要懷著對黨對社會對人民感恩的情懷，以“寵辱不驚、去留無意”的寧靜心態(tài)，在權(quán)力、地位、金錢等方面知足常樂，用心履行自己所肩負(fù)的職責(zé)，從一定程度上消除了領(lǐng)導(dǎo)干部想腐敗的動機。

二是以紀(jì)律促單位聯(lián)防。各地、各單位要以規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力運行為核心，通過“合理分權(quán)、科學(xué)量權(quán)、有效制權(quán)、內(nèi)部管理”等措施，對權(quán)力運行過程、制度機制運轉(zhuǎn)、黨員干部行為實施監(jiān)控。如縣國土資源局通過清權(quán)明責(zé)，重新修正編制了職權(quán)運行流程圖，確定了包括土地出讓、土地征用等8個重點業(yè)務(wù)風(fēng)險領(lǐng)域和11個腐敗風(fēng)險重點，制訂了相應(yīng)的防控措施；縣人事勞動和社會保障局通過政務(wù)公開欄、電子屏等形式公開政策法規(guī)、職能職責(zé)、工作紀(jì)律、辦事規(guī)則等，把權(quán)力置于陽光下“曬”，誠懇接受各界監(jiān)督。縣財政局對項目資金管理、資金預(yù)算管理實行了“橫邊縱底”的管理模式，使所有財政資金達(dá)到全過程監(jiān)督、全覆蓋防控、全方位管理，確保了資金運 8 行安全。這都是比較有效的單位聯(lián)防措施。

三是以他律促社會群防。主要是整合監(jiān)督力量，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，利用專項檢查、明查暗訪、民意調(diào)查、信訪舉報、便民服務(wù)等監(jiān)督渠道，形成對腐敗風(fēng)險的有效監(jiān)控。比如2009年，縣紀(jì)委組織基層群眾、企業(yè)業(yè)主、人大代表、政協(xié)委員等社會各界代表，針對縣直單位科股長開展了“雙定雙評”（定崗定人，評績評廉）活動，評比結(jié)果在《沙洋周刊》予以公布，起到了較大的震撼效應(yīng)；縣紀(jì)委牽頭組織縣“作風(fēng)辦”、“環(huán)境優(yōu)化辦”定期不定期開展明察暗訪活動，對發(fā)現(xiàn)的問題或不良傾向及時處理，有效防止了不正之風(fēng)的蔓延。

（四）要分類別構(gòu)建預(yù)警機制

預(yù)警控制措施是預(yù)警防控工作的關(guān)鍵。我們縣已經(jīng)建立了一套比較完善的預(yù)警防控機制，將預(yù)警方式按干部管理權(quán)限，分為鎮(zhèn)（局）級預(yù)警和縣級預(yù)警兩種。鎮(zhèn)（局）級預(yù)警由各部門、各單位黨委（黨組）或紀(jì)委（紀(jì)檢組）組織實施，預(yù)警對象為各部門科股室負(fù)責(zé)人和一般黨員干部，分“警示提醒、誡勉糾錯、責(zé)令整改”三種預(yù)警措施?？h級預(yù)警由縣紀(jì)委組織實施，重點是構(gòu)建腐敗風(fēng)險預(yù)警防控四項機制，及時防控腐敗風(fēng)險。這項工作我們已在今年上半年作了專門的安排部署，今天不多講,但必須按規(guī)定的時間完成工作任務(wù)。完成時限：5月21日—5月31日。

（五）要多角度加強制度建設(shè)

加強制度建設(shè)和制度創(chuàng)新，是本項工作的落腳點，中央一再強調(diào)要加強反腐倡廉的制度創(chuàng)新。我們要通過這項工作，從實際、管用、管長遠(yuǎn)出發(fā)，建立健全制度，有效發(fā)揮制度的監(jiān) 9 督和制約作用，努力減少腐敗風(fēng)險的發(fā)生。完成時限： 6月1日—6月14。

一要圍繞權(quán)力運行建制度；二要圍繞勤廉教育建制度；三要圍繞風(fēng)險信息建制度；四要圍繞防控辦法建制度；五要圍繞預(yù)警措施建制度；六圍繞責(zé)任追究建制度。

三、需要把握的幾個問題

（一）思想認(rèn)識要高

黨的十七大報告指出，反腐倡廉建設(shè)“在堅決懲治腐敗的同時，要更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”。胡錦濤總書記在中紀(jì)委十七屆五次全會上再次強調(diào)，要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。這說明我們黨將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提到了全新的高度，為黨風(fēng)廉政建設(shè)提出了“既要堅決懲治腐敗，又要有效預(yù)防腐敗”的新要求。在實際工作中，我們也明顯感到懲處違紀(jì)制度多，預(yù)防腐敗措施少，不利于工作的開展，也不利于黨的建設(shè)。

因此，把預(yù)防腐敗擺上更加突出的位置，是新時期加強反腐倡廉建設(shè)的必然選擇，是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要舉措，是對公共權(quán)力運行實施有效監(jiān)控的重要手段，是保護干部干凈干事、安全成長的客觀需要。各地各單位一定要克服“一陣風(fēng)”思想、克服形式主義觀念。

第一、在領(lǐng)導(dǎo)干部中在破除“預(yù)防腐敗是虛任務(wù)、軟指標(biāo)”的觀念，樹立“預(yù)防腐敗是生產(chǎn)力、硬環(huán)境”的理念。這項工作是當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)、抓好管理、帶好隊伍的應(yīng)有之義，是領(lǐng) 10 導(dǎo)者履行“一崗雙責(zé)”的有力抓手。這項工作是深入業(yè)務(wù)工作中抓預(yù)防腐敗，與各單位、各部門的業(yè)務(wù)管理工作是一致的，是防止業(yè)務(wù)工作出問題的管理工作。各地各單位首先要破除預(yù)防腐敗工作“沖突中心工作論”、反腐倡廉與已無關(guān)論、預(yù)防腐敗勞而無功論，樹立“預(yù)防腐敗是生產(chǎn)力、硬環(huán)境”的理念。

第二，在紀(jì)檢監(jiān)察干部中要破除“預(yù)防腐敗是毀案件線索，做無用功”的觀念，樹立“預(yù)防腐敗是挽救干部，打預(yù)防針”的理念。推行腐敗風(fēng)險防范管理是反腐倡廉建設(shè)事半功倍的工作，是既不傷害干部又保護干部的工作，是我們抓預(yù)防腐敗的有效載體。道理很清楚，這項工作是針對不同行業(yè)、不同單位、不同崗位的不同風(fēng)險點采取的預(yù)防措施，規(guī)范了權(quán)力的運行程序，增強了教育、制度、監(jiān)督工作的針對性和有效性。解決了教育針對性不強，制度可操作性不強，監(jiān)督不得力等問題。

第三，在黨員干部中要破除“反腐倡廉與已無關(guān)”的觀念，樹立“預(yù)防腐敗人人有責(zé)”的理念。這項工作是對自己在工作中可能發(fā)生的問題或已經(jīng)出現(xiàn)的錯誤苗頭進行主動防控的一種有效制度。規(guī)范權(quán)力不是不讓行使權(quán)力，也不是削弱權(quán)力，查找腐敗風(fēng)險不是找麻煩而是找安全，是在保護干部的安全成長，是在保護家庭的幸福美滿。

（二）防控措施要強

1、崗位措施對應(yīng)性要強。對應(yīng)風(fēng)險點的崗位措施要體現(xiàn)一崗雙責(zé)的要求，確?！半p安全”，即確保在勤政方面有效履職，廉政方面不出問題。

2、防控措施銜接性要強。要避免單位與單位、崗位與崗 11 位、正職與副職之間的防控措施互不銜接，防止出現(xiàn)空白點和斷檔。

3、公示公開監(jiān)控性要強。要加強政務(wù)公開、事務(wù)公開建設(shè)，強化外部對部門、崗位執(zhí)行職能的監(jiān)督，做到崗位責(zé)任人的自控。有條件的單位要加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把風(fēng)險點和風(fēng)險防范管理措施公開在內(nèi)部局域網(wǎng)絡(luò)之中，提高網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)控性，規(guī)范工作程序。

4、制度建設(shè)可操作性要強。制度建設(shè)既要注重制定，又要注重執(zhí)行；既要注重實體要求，又要注重程序要求；既要注重廉政建設(shè)的制度，又要注重勤政，以廉促勤，使廉政勤政相得益彰；既要注重正面要求，又要注重責(zé)任追究。

5、廉政教育針對性要強。查找風(fēng)險點和制定防控措施的過程，也是一個教育的過程。要與教育有機結(jié)合起來，貫穿部門措施、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及制度建設(shè)的全過程，讓每一個人都自覺分析危害，啟發(fā)主觀防范意識。

（三）關(guān)系處理要正

1、與懲防體系建設(shè)的關(guān)系。這項工作是懲防體系下面的子體系，是預(yù)防體系的一部分，這項工作抓好了，就能建成具有沙洋特色的預(yù)防體系。推進腐敗風(fēng)險防范管理工作要與實施懲防體系《實施綱要》相結(jié)合，要以落實懲防體系2008——2012五年規(guī)劃和全縣反腐倡廉任務(wù)分工為統(tǒng)領(lǐng)，不搞兩條線。

2、與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的關(guān)系。這項工作是對“一崗雙責(zé)”的具體化，是對責(zé)任制工作的促進和深入。推進腐敗風(fēng)險防范管理工作要與貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相結(jié)合，實行一崗雙責(zé)，人人都是主人翁，人人都是一崗雙責(zé)的責(zé)任者，12 查找腐敗風(fēng)險，規(guī)范權(quán)力運行，提出預(yù)防措施，加強相互監(jiān)控，將責(zé)任制和風(fēng)險防范的要求和措施真正落實到最基層，延伸到地區(qū)的站辦所、系統(tǒng)的處室、企業(yè)有業(yè)務(wù)處置權(quán)的崗位。

3、與各單位、各部門業(yè)務(wù)的關(guān)系。抓預(yù)防腐敗工作必須要深入到業(yè)務(wù)中，是一體的，要一起抓，不要分割開來。這項工作要與各單位、各部門的實際工作相結(jié)合，緊密圍繞中心，服務(wù)大局，推進部門和地區(qū)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定以及黨員干部、公務(wù)員隊伍的教育，不搞兩張皮。事實說明，預(yù)防腐敗與經(jīng)濟發(fā)展是相輔相成的，與業(yè)務(wù)工作是相互促進的。腐敗風(fēng)險工作要有生命力，關(guān)鍵是要與各單位、各部門的大局工作和業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合。經(jīng)濟社會要發(fā)展，業(yè)務(wù)工作要創(chuàng)新，要靠反腐倡廉工作為黨員干部打造了一片干事創(chuàng)業(yè)安全區(qū)。

同志們，黨的十七屆四中全會要求加快推進懲防體系建設(shè)，我縣作為全省示范縣，必須加快推進這項工作。黃先耀書記在我縣調(diào)研時就要求我們盡可能快地將這項工作在縣以下做到全覆蓋。他說，沙洋鎮(zhèn)的工作抓好了，其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能借鑒；沙洋縣抓好了，一百個縣市區(qū)也可以按這個模式慢慢推廣，他們就會少做很多工作。所以，我們沙洋縣要在全省起示范作用，必須在下一步的工作試點中再深入研究，再好好提煉總結(jié)，我希望各地各單位能大膽創(chuàng)新，大膽實踐，又好又快地抓好腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作。謝謝大家。

第五篇：秘書腐敗

?

一、秘書腐敗的事實：陳希同

?

二、秘書腐敗的方式1。秘書腐敗也是國家公共權(quán)力的腐敗，它呈現(xiàn)出明顯的職業(yè)特性：首先表現(xiàn)為公共權(quán)力執(zhí)行過程中的腐敗。秘書腐敗往往是利用手中所掌握的對公共權(quán)力的執(zhí)行權(quán)，進行權(quán)權(quán)互用、權(quán)財交換、謀取私利，這是一種表現(xiàn)相當(dāng)?shù)湫偷墓矙?quán)力執(zhí)行過程中的腐敗。

? 2。秘書腐?。浯伪憩F(xiàn)為盜用領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。秘書與領(lǐng)導(dǎo)在工作范圍上是有著明確分工的，領(lǐng)導(dǎo)是決策者，秘書只能參與和輔助決策，是“只謀而不斷”，可是在實際工作中秘書往往會出于各種目的，使用領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力秘書腐敗的3。第三種表現(xiàn)形式為決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)共同致腐。秘書腐敗與領(lǐng)導(dǎo)腐敗是連體怪胎，一個腐敗的領(lǐng)導(dǎo)身后，往往隱藏著一個腐敗的秘書群體。

三、秘書腐敗的危害，易產(chǎn)生“連環(huán)效應(yīng)”

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于領(lǐng)導(dǎo)干部和秘書之間配合默契，有的秘書越來越生活化，照顧領(lǐng)導(dǎo)生活、幫助領(lǐng)導(dǎo)辦私事。若某些秘書本身就腐敗的話，很容易把領(lǐng)導(dǎo)干部拖下水，為領(lǐng)導(dǎo)干部與行賄人牽線搭橋，成為領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的策動者。秘書雖然沒有控制某個行業(yè)或者單位的人、財、物，但是，處于黨政機關(guān)權(quán)力運行的神經(jīng)中樞，比別人更加具有得天獨厚的信息資源，更加清楚涉及重大決策的核心機密。這就使他們有更多可以腐敗的權(quán)力資本。有些秘書經(jīng)常暗聚在一起，相互通風(fēng)報信，相互利用，形成中國特有的秘書部落現(xiàn)象。他們的不正之風(fēng)有時會直接影響某個部門決策的正確實施，影響領(lǐng)導(dǎo)之間、領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間的關(guān)系，影響領(lǐng)導(dǎo)的形象?！?/p>

“當(dāng)秘書是一條從政捷徑，這已經(jīng)是公開的秘密?！崩畛裳越淌谡J(rèn)為，“這些秘書大都年紀(jì)輕、有文憑、升遷快，不少將會被培養(yǎng)成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部。如果他們自身放松學(xué)習(xí)，人生觀、價值觀嚴(yán)重扭曲，理想信念喪失，一旦掌握大權(quán)后，有恃無恐，作奸犯科起來膽子特別大，胃口特別大，產(chǎn)生的社會危害也很大。”

四、秘書腐敗的根源：一是因為秘書是個龐大的群體，從上到下層層密布，許多秘書位居要津，批評“秘書腐敗”和“秘書特權(quán)”，會觸動一些人的神經(jīng)，會得罪人，而有些秘書可能是得罪不起的。

二是因為秘書腐敗問題過去有媒體批評過，特別是“河北第一秘”李真問題敗露后，有媒體就指出秘書問題的嚴(yán)重性，可當(dāng)時據(jù)說有人護短，結(jié)果批評并沒有形成氣候。

三是因為“秘書腐敗”、“秘書特權(quán)”涉及深入反腐和深化人事制度改革兩大目標(biāo)，阻力不可避免?！泵貢瘮　薄ⅰ泵貢貦?quán)”與領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗和特權(quán)一脈相承，是干部人事制度存在某些弊端的一種反映。因此，解決“秘書腐敗”和“秘書特權(quán)”問題，必然觸及一些以權(quán)謀私的領(lǐng)導(dǎo)干部的直接利益。

其一，秘書和領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)發(fā)生嚴(yán)重錯位?，F(xiàn)實中，秘書與領(lǐng)導(dǎo)干部之間往往存在著一種超乎尋常的依賴關(guān)系，很多秘書已經(jīng)成為各級公共權(quán)力的實際運作者。其二，秘書被選用時人治色彩明顯。目前不少秘書的選用，基本由領(lǐng)導(dǎo)干部自己定，組織人事部門就是履行個手續(xù)，結(jié)果出現(xiàn)不少領(lǐng)導(dǎo)干部自選秘書不報審批，或者是手續(xù)辦理流于形式的情況。

其三，秘書監(jiān)管缺乏有效機制。由于秘書不像領(lǐng)導(dǎo)干部那樣擁有規(guī)定的權(quán)力，也就不像領(lǐng)導(dǎo)干部那樣受到多方面的監(jiān)督制約?！耙驗槊貢穷I(lǐng)導(dǎo)干部身邊人，其他人或者有關(guān)監(jiān)督職能部門投鼠忌器，不能監(jiān)督、不愿監(jiān)督，也不敢監(jiān)督?！崩?/p>

成言指出，在目前體制對一把手的監(jiān)督處于相對滯后和疲軟的狀態(tài)下，秘書與領(lǐng)導(dǎo)干部之間的特殊關(guān)系使得領(lǐng)導(dǎo)干部秘書也有了規(guī)避監(jiān)督的避風(fēng)港，形成上級監(jiān)督機關(guān)不會查，同級監(jiān)督機關(guān)不敢查的尷尬局面。秘書的權(quán)力來自何方呢？這是我們不能不面對的問題。由于體制轉(zhuǎn)軌，一方面賦予政府官員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在資源分配格局中的優(yōu)勢地位，另一方面又通過尋租關(guān)系網(wǎng)絡(luò)使這種資源優(yōu)勢為其秘書所分享。因此依托尋租市場，通過“關(guān)系優(yōu)勢”獲取“資源優(yōu)勢”便成了秘書腐敗的內(nèi)在機制?？梢哉f，秘書的隱性權(quán)力來源那些腐敗的秘書正是靠著分享領(lǐng)導(dǎo)干部的資源優(yōu)勢而“致富”

二、秘書腐敗的職業(yè)性成因

秘書腐敗呈現(xiàn)出來的職業(yè)特性，說明秘書職業(yè)機制的不健全，是秘書腐敗的根本原因。

第一，秘書的選拔程序不規(guī)范，領(lǐng)導(dǎo)者可以隨意選拔秘書，致使秘書人員素質(zhì)高低差距很大，工作質(zhì)量不穩(wěn)定，腐敗現(xiàn)象屢屢發(fā)生。目前我國選拔秘書的主要依據(jù)是1993年10月國務(wù)院頒布的《國家公務(wù)員暫行條例》、1997年8月勞動部頒發(fā)的《秘書職業(yè)技能》和《國家職業(yè)教育技能鑒定規(guī)范（秘書）》等行政法規(guī)，但這些規(guī)定對秘書人員的工作性質(zhì)、任職資格等都沒有明確的規(guī)定，加之社會對秘書專業(yè)認(rèn)識不足，導(dǎo)致秘書選拔有著極大的隨意性，極不規(guī)范。

第二，秘書工作職責(zé)界限不清，致使有些秘書以“二領(lǐng)導(dǎo)”自居，欺上瞞下。由于我國目前秘書工作無法可依，導(dǎo)致秘書工作職責(zé)界限不清、不規(guī)范、定位不清。這種觀念不僅社會上存在，甚至一些領(lǐng)導(dǎo)人和秘書人員對自身的職責(zé)、應(yīng)有的地位也不明確，因而導(dǎo)致秘書人員越位，腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。

第三，傳統(tǒng)的干部人事制度體制缺乏強有力的監(jiān)督機制，“官本位”思想嚴(yán)重。民主政治與權(quán)力私有化是格格不入的，傳統(tǒng)的體制仍然是權(quán)利監(jiān)督與制約機制，是掌權(quán)者自己設(shè)計；政務(wù)不公開，暗箱操作都為以權(quán)謀私者提供了可乘之機。

五、秘書腐敗的防治 關(guān)鍵是制衡一把手權(quán)力

“目前我國政府還是一個萬能型政府。地方黨政機關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，被太多不必要的事務(wù)累得焦頭爛額，有時配秘書也就成了一種無奈的選擇?！睆堷Q認(rèn)為，應(yīng)該加快服務(wù)型政府的建設(shè)進程，從根本上轉(zhuǎn)變政府職能，讓領(lǐng)導(dǎo)干部不再有對拐杖的現(xiàn)實需求。在此基礎(chǔ)上控制領(lǐng)導(dǎo)干部秘書數(shù)量，才有進一步解決秘書腐敗問題的現(xiàn)實意義。

“秘書腐敗的發(fā)生，與我國在漸進式改革過程中形成的特殊的轉(zhuǎn)軌體制是分不開的。在加快社會主義市場化改革進程，把政府干預(yù)減少到絕對必要的程度的同時，可以從以下幾方面入手治理秘書腐敗?！敝袊嗣翊髮W(xué)社會系馮仕政副教授建議：“首先，建立健全政治溝通機制，保證政務(wù)信息的暢通和透明，消除現(xiàn)有體制下嚴(yán)重的信息不對稱，使秘書無法借助信息優(yōu)勢尋租。其次，健全政治參與和利益表達(dá)機制，大量尋租關(guān)系網(wǎng)絡(luò)衰落，秘書的關(guān)系優(yōu)勢自然也會逐漸式微。第三，改革領(lǐng)導(dǎo)干部秘書任用制度。基本方向是加快秘書職業(yè)化進程，規(guī)范秘書和領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系，改變導(dǎo)致秘書身份官、職不分的用人機制，使秘書成為獨立于領(lǐng)導(dǎo)干部的、具有獨立的價值追求和價值實現(xiàn)渠道的職業(yè)。”

龔維斌分析認(rèn)為，要抑制秘書腐敗，除分清領(lǐng)導(dǎo)干部和秘書的職責(zé)外，制衡領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力顯得更為重要。只要領(lǐng)導(dǎo)干部沒有凌駕于制度之上，讓科學(xué)決策、民主決策蔚然成風(fēng)，讓群眾的發(fā)言權(quán)、監(jiān)督權(quán)見效，就能夠減少秘書腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

“應(yīng)當(dāng)將秘書納入治理領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的整體棋局?！睏铉娂t建議：“選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部秘書時，也應(yīng)當(dāng)同其他相同級別的干部一樣執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》，杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部自己挑選秘書或者先挑選再戴帽考察的現(xiàn)象?！?/p>

三、根治秘書腐敗現(xiàn)象的對策

中共綿陽市委曾發(fā)文規(guī)定：縣級領(lǐng)導(dǎo)不配秘書。此舉一出，引起了人們的極大關(guān)注，更多的是叫好的聲音。顯然，人們在談?wù)撨@個問題的時候，自然不自然地把此事與秘書腐敗問題聯(lián)系了起來。但秘書腐敗問題，真的能一撤了之嗎？筆者以為：防止秘書腐敗，最根本的應(yīng)從健全職業(yè)機制入手，不設(shè)秘書并非良策，更不可以一撤了之。

實現(xiàn)秘書隊伍的專業(yè)化是治理秘書腐敗的首要條件。黨的十五大報告中提出，要完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化的國家行政管理干部隊伍。秘書職業(yè)是一種特殊的職業(yè)，秘書工作的特殊性要求秘書人員首先注重“德”的建設(shè)與修養(yǎng)，樹立正確的人生觀和價值觀，應(yīng)加強秘書人員的職業(yè)道德修養(yǎng)，提高廉潔自律能力。

嚴(yán)格秘書人員的選拔和任用機制，選拔合格的秘書人才。秘書工作是一項機要性很強的工作，主要任務(wù)是輔助領(lǐng)導(dǎo)，而各級領(lǐng)導(dǎo)中樞都是機密核心，秘書人員在領(lǐng)導(dǎo)身邊工作，必然要接觸到各種機密，特別是重要部門領(lǐng)導(dǎo)人的秘書，掌握很多重要情況，機要性更強。秘書工作的機要性與政治性有著密切的聯(lián)系。保密與竊密的斗爭，實質(zhì)上是政黨之間、國家之間、軍隊之間進行政治斗爭的重要表現(xiàn)；在經(jīng)濟領(lǐng)域中則是經(jīng)濟斗爭的一種表現(xiàn)形式。因此，領(lǐng)導(dǎo)者在選拔、任用秘書人員時，要求政治上絕對忠實可靠，有高度的保密觀念，嚴(yán)格的保密紀(jì)律，嚴(yán)守各種機密。

秘書部門不是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的專項業(yè)務(wù)部門，而是機關(guān)的綜合部門。因此，秘書工作所涉及的范圍和內(nèi)容十分廣泛，具有突出的綜合性，需要對各種情況或信息進行去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的分析、歸納、抽象和概括，使之由個別上升到一般，由現(xiàn)象深入到本質(zhì)，總結(jié)出帶規(guī)律的東西，這一特點是由秘書工作的輔助領(lǐng)導(dǎo)工作的全局性所決定的。領(lǐng)導(dǎo)者處于管理系統(tǒng)的全局位置，必須總攬全局，預(yù)測發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)。它要求秘書人員必須具有全局觀念，立足領(lǐng)導(dǎo)工作全局，站在領(lǐng)導(dǎo)者的角度觀察、分析和處理問題，提出參謀建議，做到不在其位，當(dāng)謀其政；必須具有較寬的知識面，成為本機關(guān)、本系統(tǒng)的“通才”和“雜家”，以適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)者駕馭全局的需要；同時必須具有較強的綜合概括能力和綜合協(xié)調(diào)能力，加強對秘書人員的有效他律，建立完善的秘書人員考評機制。秘書人員要自覺接受各種監(jiān)督，不能超越于組織和紀(jì)律之上。要自覺執(zhí)行各項規(guī)章制度，不要放任自流。鄧小平同志指出，克服特權(quán)現(xiàn)象，反對腐敗，“要解決思想問題，也要解決制度問題”，“制度問題不解決，思想作風(fēng)問題也解決不了”。要建立健全廉潔從政制度，確保秘書人員反腐不失范。同時建立有效的監(jiān)督制衡機制，比如建立考查考核制度，對不同類型、不同層次的秘書建立不同的考核標(biāo)準(zhǔn)，實施科學(xué)考核；注重秘書的功績考核，引進“功績制”增強秘書隊伍的活力，克服秘書腐敗。

秘書腐敗對黨和人民的事業(yè)帶來不可估量的損失，充分認(rèn)識這一現(xiàn)象的基礎(chǔ)上，通過對秘書人員的培養(yǎng)，提高其道德水平，降低主觀犯罪的概率，同時加強考評制度建設(shè)和秘書人員的任用、選拔機制，從客觀上杜絕秘書腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。?