第一篇：對(duì)拆違為征地工作服務(wù)的調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，隨著城市化建設(shè)發(fā)展步伐的加快，征地拆遷工作任務(wù)越來(lái)越艱巨，我區(qū)在近兩年來(lái)都市區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部拆違專項(xiàng)整治工作中均圓滿完成任務(wù)，取得了較為優(yōu)異的成績(jī)，借專項(xiàng)整治工作介入征地工作，成功拔除多家拆遷“釘子戶”，打開(kāi)了征地突破口，圍繞征地拆遷開(kāi)展拆違專項(xiàng)整治工作，既有力推進(jìn)了征地拆遷工作的順利開(kāi)展，減少了發(fā)展成本，同時(shí)也借助征地

拆遷工作，促進(jìn)專項(xiàng)整治工作的有序推進(jìn)。為使拆違更好的為征地拆遷服務(wù)，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入地學(xué)習(xí)和掌握相關(guān)的征地拆遷法律法規(guī)依據(jù)、前提條件、審批權(quán)限、實(shí)施程序以及違法建筑查處的法律依據(jù)、執(zhí)法主體、執(zhí)法程序，熟悉了解拆遷中違法建設(shè)的分類，做到心中有數(shù)，有的放矢。現(xiàn)結(jié)合我區(qū)違法建設(shè)的現(xiàn)狀以及拆遷中涉及的四大重點(diǎn)類型的違法建設(shè)，總結(jié)我區(qū)專項(xiàng)整治工作的成功作法，借鑒其它省市借助拆違促進(jìn)征地的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)拆違如何更好地為征地工作服務(wù)提出以下觀點(diǎn)與建議。

一、我區(qū)違法建設(shè)的現(xiàn)狀及涉及征地的四大類型

（一）我區(qū)違法建設(shè)的現(xiàn)狀

違法建設(shè)是指未經(jīng)國(guó)土、規(guī)劃等部門審批而擅自搭建的非法建筑。我區(qū)的違法建設(shè)種類復(fù)雜，性質(zhì)各有不同，有自用的、有出租的、有用于生活的住房、有用于生產(chǎn)的廠房、有征地拆遷的過(guò)渡房、有為獲取征地拆遷費(fèi)的亂搭亂占房、有新（擴(kuò)）建的、有改建的。

（二）征地拆遷中涉及的四大類型違法建設(shè)

1、未取得規(guī)劃管理部門建設(shè)用地規(guī)劃許可證及建筑工程規(guī)劃許可證而擅自施工的工程。

2、應(yīng)取得施工許可證而未取得或者雖有施工許可證，但未按批準(zhǔn)范圍、內(nèi)容施工的工程。

3、在臨建手續(xù)批準(zhǔn)期滿后仍不拆除的一切臨時(shí)性建筑物和構(gòu)筑物。

4、占用國(guó)有土地和在農(nóng)村非法占有集體土地新建、修建和擴(kuò)建的建筑物、構(gòu)筑物。

二、我區(qū)拆違專項(xiàng)整治工作的成功作法

（一）成立拆違領(lǐng)導(dǎo)小組，多部門聯(lián)合執(zhí)法推動(dòng)專項(xiàng)整治工作順利開(kāi)展。

2006年7月，我區(qū)成立了以區(qū)長(zhǎng)龍華為組長(zhǎng)，區(qū)委政法委書記及區(qū)政府3位副區(qū)長(zhǎng)、公安分局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、區(qū)信訪辦、監(jiān)察局、規(guī)劃分局、國(guó)土分局、執(zhí)法局、街鎮(zhèn)等二十余個(gè)部門一把手為成員的拆違工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，區(qū)綜合行政執(zhí)法局楊春暢局長(zhǎng)負(fù)責(zé)辦公室日常工作，并從執(zhí)法局、國(guó)土分局、規(guī)劃分局、公安分局抽調(diào)了近20名精英骨干集中辦公，開(kāi)展工作。通過(guò)定期召開(kāi)征地拆違工作例會(huì)，及時(shí)研究征地過(guò)程中拆違工作中難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題。各部門依法履職，國(guó)土、規(guī)劃、執(zhí)法局等部門分別依據(jù)《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，共同對(duì)違法建設(shè)實(shí)施管理，各單位發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，以強(qiáng)大的執(zhí)法合力確保了拆違工作順利開(kāi)展：各街鎮(zhèn)拆違辦利用地利人合及屬地管轄的優(yōu)勢(shì)提供相關(guān)的準(zhǔn)確信息情報(bào)；區(qū)國(guó)土、規(guī)劃分局的同志利用熟悉政策法規(guī)的優(yōu)勢(shì)確保每一個(gè)法律環(huán)節(jié)不出紕漏，為我們依法整治提供了業(yè)務(wù)指導(dǎo)與專業(yè)保障；公安分局的民警的參與在精神上對(duì)當(dāng)事人起到威懾作用并對(duì)專項(xiàng)整治工作提供了安全保障。各單位通力合作，群策群力，共同地處理了十余起專項(xiàng)整治工作中涉及征地工作難度較大的案例，強(qiáng)大的執(zhí)法合力確保了專項(xiàng)整治工作順利開(kāi)展。

（二）堅(jiān)持專項(xiàng)整治工作與“雙創(chuàng)”工作有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)兩項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展

2008年是我區(qū)“創(chuàng)建文明城區(qū)、衛(wèi)生城區(qū)”的關(guān)鍵之年，區(qū)拆違辦結(jié)合我區(qū)違法建設(shè)的特點(diǎn)，按照“雙創(chuàng)”工作“城區(qū)內(nèi)無(wú)亂搭建”的具體工作要求，借政府實(shí)現(xiàn)“雙創(chuàng)”之決心;借“雙創(chuàng)”工作之聲勢(shì);借“雙創(chuàng)”工作之人力、物力、財(cái)力，以“雙創(chuàng)”推進(jìn)專項(xiàng)整治工作，以專項(xiàng)整治工作促進(jìn)“雙創(chuàng)”工作，使我區(qū)的專項(xiàng)整治工作進(jìn)一步向背街小巷和社區(qū)延伸，同時(shí)有效地清除了部分涉及征地工作的影響市容市貌的違法搭建的亭、遮陽(yáng)棚、傘以及其它違法建構(gòu)筑物。

（三）以專項(xiàng)整治工作促進(jìn)征地拆遷，確?！八拇蠊こ獭苯ㄔO(shè)順利進(jìn)行

區(qū)拆違辦緊緊圍繞我區(qū)中心工作——“四大工程”建設(shè)開(kāi)展專項(xiàng)整治工作，在2008年涉及“四大工程”征地拆遷工作中，通過(guò)專項(xiàng)整治工作促使多家釘子戶實(shí)現(xiàn)拆遷：如八橋鎮(zhèn)鳳陽(yáng)村1、2社涉及6戶企業(yè)的征地拆遷、建橋工業(yè)園區(qū)涉及26戶企業(yè)的征地拆遷、八橋鎮(zhèn)鑫康路擴(kuò)建道路涉及17戶企業(yè)及農(nóng)戶的征地拆遷等；以2008年全年為例，區(qū)拆違辦共計(jì)六十余次介入重點(diǎn)項(xiàng)目征地拆遷工作，發(fā)放相關(guān)法律文書四十余份，拆除違法建設(shè)面積近七萬(wàn)平方米，按征地拆遷成本計(jì)算，為我區(qū)節(jié)約發(fā)展成本近一千六百余萬(wàn)元。

（四）打好掛牌督辦牌，實(shí)行市、區(qū)兩級(jí)掛牌督辦制

市專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行掛牌督辦制度，是我區(qū)開(kāi)展此項(xiàng)工作的動(dòng)力,也是解決困難的鑰匙。去年，為更好地發(fā)揮掛牌督辦制度的作用，除市級(jí)掛牌督辦項(xiàng)目外，我區(qū)還特別針對(duì)征地拆遷工作中個(gè)別典型的拒絕拆除、影響較大的違法建筑進(jìn)行了區(qū)級(jí)掛

牌督辦，全部按時(shí)拆除完畢，成功打開(kāi)重點(diǎn)項(xiàng)目征地的突破口，收到了良好的效果，以2008年的掛牌督辦項(xiàng)目之一的淳味羊肉館為例，該違法建筑地屬擴(kuò)建雙山公路征地拆遷范圍，曾經(jīng)進(jìn)行司法強(qiáng)拆，但是遲遲未能拆除，成為該地區(qū)的拆遷“釘子戶”，違法當(dāng)事人是我區(qū)一名退休領(lǐng)導(dǎo)干部，在今年的征地過(guò)程中要求拆除其違法建筑，但當(dāng)事人一直存在觀望心理,對(duì)政府態(tài)

度進(jìn)行觀望,掛牌督辦制度是表明政府態(tài)度的最有效方式,是解除違法當(dāng)事人觀望心理的有效途徑。區(qū)拆違辦及時(shí)把市專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組督辦情況通報(bào)給該違建當(dāng)事人，讓當(dāng)事人明確了解市、區(qū)政府的態(tài)度和政策，使其克服了觀望心理，走上了自拆之路，順利地將該違法建筑按期自拆完畢。

三、拆違為征地服務(wù)的建議

1、進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想，多管齊下

以十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以優(yōu)化投資環(huán)境、改善市容市貌、降低拆違成本、加快建設(shè)速度為目標(biāo)，堅(jiān)持自拆助拆為主，強(qiáng)拆為輔和屬地管理、標(biāo)本兼治的原則，黨紀(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)管、行政執(zhí)法三管齊下，有效遏制頂風(fēng)違建，逐步解決歷史違建。

2、加大宣傳力度，發(fā)揮村社區(qū)干部的作用

在征地過(guò)程中，加強(qiáng)規(guī)劃、土地法律法規(guī)的普及教育，通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)、送法下鄉(xiāng)等活動(dòng)，宣傳政府對(duì)拆違的決心和力度，建議街鎮(zhèn)與相關(guān)部門工作人員，按照制違巡查掛片包村責(zé)任制要求，定期入戶訪視重點(diǎn)征地片區(qū)群眾，著重宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)，使違法建設(shè)的危害性及拆違政策家喻戶曉、深入人心；同時(shí)充分發(fā)揮村社區(qū)干部的優(yōu)勢(shì)和堡壘作用，利用他們對(duì)基層情況熟，與群眾關(guān)系親密，具備本鄉(xiāng)本土優(yōu)勢(shì)的特點(diǎn)，讓他們做好群眾的思想?yún)f(xié)調(diào)溝通工作；針對(duì)在征地拆遷中搶搭違建、企圖騙取拆遷補(bǔ)償費(fèi)的違建戶，通過(guò)基層做耐心細(xì)致的思想工作和輿論引導(dǎo)，讓干群形成共識(shí)；啟動(dòng)違建責(zé)任追究機(jī)制：對(duì)不作為的村社干部，實(shí)行過(guò)錯(cuò)追究；鎮(zhèn)與村簽訂整治違建目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行一票否決；村社領(lǐng)導(dǎo)包村入戶，責(zé)任到人。

3、以人為本，無(wú)情拆違，有情操作

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，征地拆遷應(yīng)從人民群眾的根本利益出發(fā)，堅(jiān)持“無(wú)情拆違、有情操作”，樹(shù)立“讓利于民”的理念，具體政策制定過(guò)程中，廣泛聽(tīng)取拆遷戶的意見(jiàn)，讓利益攸關(guān)者的心聲能在具體政策制定前表達(dá)出來(lái)，以民為本、細(xì)節(jié)關(guān)懷，遵照大政策原則并結(jié)合工作實(shí)際，從維護(hù)群眾的利益維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定出發(fā)，制定在規(guī)定時(shí)限內(nèi)自行拆除違法建設(shè)的拆遷戶有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助等方面的配套政策，以起到催化作用，減少拆違阻力，加快拆遷進(jìn)程。

4、在征地拆違中，講究方式方法，做到疏堵結(jié)合堅(jiān)持攻心為上。在全面了解違建當(dāng)事人各方面情況的前提下，有的放矢，堅(jiān)持以理服人，以誠(chéng)感人，以情動(dòng)人，以促成拆遷戶態(tài)度的轉(zhuǎn)變。建議采取邊對(duì)征地中違法建設(shè)進(jìn)行強(qiáng)勢(shì)綜合整治，邊商談拆遷簽約，對(duì)其外來(lái)暫住人員進(jìn)行集中清退，對(duì)重點(diǎn)違章戶進(jìn)行集中拆違，對(duì)外來(lái)無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行集中清查三管齊下，全方位推動(dòng)拆遷工作的進(jìn)度；注重建立疏堵結(jié)合的行政強(qiáng)拆機(jī)制，逐步減少存量的違法建設(shè)：非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的征地拆遷，采取先拆違，再拆遷的辦法。對(duì)自愿拆除的違法建設(shè)按低于其造價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償，保證違法建設(shè)者無(wú)利可圖，對(duì)不自愿拆除的違法建設(shè)，實(shí)行無(wú)償強(qiáng)拆。拆違費(fèi)用納入征地成本，這樣既可節(jié)約征地成本，又起警示教育作用。

5、建立違建監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行拆違目標(biāo)管理

按照“屬地管理、條塊結(jié)合、監(jiān)督有力、問(wèn)責(zé)到位、激勵(lì)有效、各司其責(zé)、齊抓共管”的要求，建立健區(qū)、街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）三級(jí)違建監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。對(duì)征地過(guò)程中出現(xiàn)的原有房屋上加層修建，或橫向延伸修建，或占用空地突擊修建等違法建設(shè)行為，采取有力措施堅(jiān)決予以制止，發(fā)現(xiàn)一處，查處一處，加強(qiáng)并完善違建監(jiān)控巡查長(zhǎng)效管理機(jī)制，做到打防結(jié)合，以防為主。加強(qiáng)對(duì)各街鎮(zhèn)業(yè)務(wù)上的指導(dǎo),推廣監(jiān)控巡查機(jī)制走在我區(qū)前列的八橋鎮(zhèn)、建勝鎮(zhèn)成功經(jīng)驗(yàn),以點(diǎn)帶面,逐步擴(kuò)大監(jiān)控巡查網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，力爭(zhēng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)覆蓋全區(qū)所有鎮(zhèn)、街、社區(qū)、村。我區(qū)各街鎮(zhèn)圍繞本年征地過(guò)程中，違建拆除重點(diǎn)對(duì)象，制訂限期拆除計(jì)劃表，拆違對(duì)象明確到戶。計(jì)劃拆除對(duì)象登記造冊(cè)后移交國(guó)土、規(guī)劃部門鑒定，經(jīng)國(guó)土、規(guī)劃、執(zhí)法部門認(rèn)定確屬違建的統(tǒng)一匯總后報(bào)區(qū)拆違辦，由區(qū)拆違辦牽頭、完善相關(guān)法律程序，由街鎮(zhèn)組織實(shí)施拆除。

6、強(qiáng)化督查機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制

區(qū)拆違辦負(fù)責(zé)征地拆違任務(wù)的分解，每周（月）定期督查并通報(bào)征地拆違任務(wù)落實(shí)情況及存在問(wèn)題。區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府督查室全過(guò)程介入，圍繞拆違專項(xiàng)整治工作開(kāi)展行政效能監(jiān)察，確保專項(xiàng)整治工作順利進(jìn)行。同時(shí)從以下三個(gè)方面強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，一是對(duì)認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)完成督拆、自拆任務(wù)的單位，由新聞媒體予以優(yōu)先報(bào)道，并由上級(jí)主管部門給予物資或精神獎(jiǎng)勵(lì)；二是開(kāi)展無(wú)違建社區(qū)活動(dòng)中，被評(píng)為無(wú)違建社區(qū)示范點(diǎn)，建議全區(qū)通報(bào)表?yè)P(yáng)，新聞媒體宣傳報(bào)道，并適當(dāng)給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；三是對(duì)大力支持征地拆違工作，及時(shí)自拆違建的個(gè)人，給予表?yè)P(yáng)，新聞媒體正面宣傳報(bào)道。

四、結(jié)論

綜上所述，征地拆遷工作與拆違工作都任重道遠(yuǎn)，以拆違促進(jìn)征地必須從以下幾方面著手：堅(jiān)持拆違工作與征地工作有機(jī)結(jié)合；堅(jiān)持征地拆違工作以區(qū)“四大工程”建設(shè)為指導(dǎo)；堅(jiān)持征地拆違工作與“雙創(chuàng)”工作相結(jié)合；堅(jiān)持征地拆違中充分發(fā)揮市、區(qū)兩級(jí)掛牌制作用；堅(jiān)持打防結(jié)合，以防為主的工作方針，進(jìn)一步完善違建監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)；大膽改革創(chuàng)新思路，認(rèn)真思考總結(jié)已有成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，借鑒其它省市成功經(jīng)驗(yàn)，讓拆違更好地為征地服務(wù)，讓拆違為實(shí)現(xiàn)我區(qū)城市發(fā)展目標(biāo)作出更大的貢獻(xiàn)。

第二篇：浦西街道禁違拆違工作調(diào)研報(bào)告

浦西街道禁違拆違工作調(diào)研報(bào)告

一、違法建筑現(xiàn)狀及采取的相關(guān)措施

浦西街道地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，轄區(qū)內(nèi)有全市最大的棚戶區(qū)--南極北路片區(qū)，且即將啟動(dòng)拆遷改造，加之沈圩、臨洪兩村撤村轉(zhuǎn)城時(shí)日較長(zhǎng)，因而面臨的禁違拆違工作任務(wù)艱巨且難度較大。目前，轄區(qū)內(nèi)有零星違建出現(xiàn)，尚未達(dá)到零違建的目標(biāo)。街道黨工委認(rèn)識(shí)到，切實(shí)做好禁違拆違工作是基層政權(quán)的重要任務(wù)，對(duì)于維護(hù)城區(qū)形象有著十分重要的意義，采取了多種措施全力做好禁違拆違工作，主要從以下幾方面入手：

一是廣宣傳，深發(fā)動(dòng)，營(yíng)造禁違拆違工作的濃烈氛圍。加大宣傳力度，保持打擊違法建設(shè)的強(qiáng)勁勢(shì)頭。通過(guò)懸掛橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)，向廣大居民群眾發(fā)放宣傳資料等方式宣傳區(qū)委區(qū)政府禁違拆違的決心和政策，教育群眾違法建設(shè)對(duì)城市形象和居民的危害，告知居民禁違拆違對(duì)“四城同創(chuàng)”的重要意義。自元旦開(kāi)始，浦西街道就在原沈圩、臨洪兩村及南極北路片區(qū)懸掛禁違拆違宣傳橫幅30余條，發(fā)放張貼禁違公告1200余張，公開(kāi)曝光一批違建行為及個(gè)別暴力抗法事件，努力營(yíng)造禁違拆違的強(qiáng)大聲勢(shì)，打消少數(shù)抱有僥幸心理的違建戶企圖利用長(zhǎng)假期間突擊搶建的念頭，最大程度地減少和避免違建的發(fā)生。

二是抓重點(diǎn)，攻難點(diǎn)，突出禁違拆違工作的針對(duì)性。浦西街道禁違拆違工作，重點(diǎn)是南極北路片區(qū)，難點(diǎn)是沈圩、臨洪兩村。對(duì)即將面臨拆遷改造的南極北路片區(qū)街道辦事處多措并舉，確保零違建，保證拆遷改造工作順利進(jìn)行。突破僵局，開(kāi)拓思路，探尋臨洪和沈圩兩村禁違拆違工作的新方法，針對(duì)具體問(wèn)題具體分析，突出禁違拆違的針對(duì)性。

三是長(zhǎng)計(jì)劃，短安排，確保禁違拆違工作的實(shí)效性。把禁違拆違工作當(dāng)作一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作來(lái)抓，排出計(jì)劃任務(wù)，確保抓出成效。街道建立轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)巡查防控臺(tái)帳，做到對(duì)擬進(jìn)行違建的戶名清、地點(diǎn)清、措施細(xì)。對(duì)于新發(fā)現(xiàn)的違建及時(shí)掌握信息，及時(shí)采取措施，發(fā)現(xiàn)一起，拆除一起，堅(jiān)決將違建現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。

四是抓巡查、抓卡口、抓強(qiáng)拆，始終保持禁違拆違高壓態(tài)勢(shì)。各社區(qū)分別組織一支由黨員和低保戶組成的巡查組，社區(qū)工作人員帶隊(duì)配合辦事處每天派出兩支巡查隊(duì)伍進(jìn)行拉網(wǎng)式巡查；堅(jiān)持社區(qū)干部每日巡查、報(bào)告制度，對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)有違建意愿的違建戶，必須第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)報(bào)告，第一時(shí)間說(shuō)服教育，第一時(shí)間制止，做好記錄，掌握情況；切實(shí)落實(shí)節(jié)日期間禁違拆違值班制度及卡口堵截制度，辦事處機(jī)關(guān)、社區(qū)全體人員全天候輪流值班，二十四小時(shí)有人監(jiān)管，從源頭上堵截違建情況的發(fā)生；各社區(qū)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，對(duì)違法建設(shè)行為露頭就打，見(jiàn)違就拆，堅(jiān)決防止違法建設(shè)出現(xiàn)“回潮”和“蔓延”。對(duì)在節(jié)日期間發(fā)現(xiàn)的新生違建，堅(jiān)決做到新生一處，拆除一處，一拆到底。徹底打消違建戶利用節(jié)假日強(qiáng)建的念頭，始終保持禁違拆違高壓態(tài)勢(shì)。

二、違建產(chǎn)生原因

一是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使。有相當(dāng)部分違建戶是在得知某地塊被納入拆遷規(guī)劃后，在拆遷補(bǔ)償利益的驅(qū)動(dòng)下，跟勢(shì)違建，且不顧自身安全，為了經(jīng)濟(jì)利益連夜搶建；其次多數(shù)在城郊結(jié)合部違法建設(shè)的廠房及倉(cāng)儲(chǔ)用房、商業(yè)營(yíng)業(yè)設(shè)施、住宅，也是是在市場(chǎng)利益的驅(qū)動(dòng)下為了謀求經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)為有人愿意租用，所以屢禁不止。

二是法制意識(shí)淡薄也是違法建設(shè)層出不窮的原因之一。法律規(guī)定，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建筑物都需規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，但很多人對(duì)此不作理會(huì)。有些人是對(duì)這些法律政策不了解，但還有一部分人是明明知道，卻心存僥幸。

三是執(zhí)法力度偏軟也是一個(gè)原因。主觀上，一部分執(zhí)法人員執(zhí)法不嚴(yán)；客觀上，規(guī)劃執(zhí)法隊(duì)伍力量偏少，致使對(duì)違法建設(shè)的打擊力度不夠。

三、拆除違建的限制及阻礙因素

違建一旦形成，拆除起來(lái)就會(huì)有相當(dāng)?shù)碾y度，主要是存在以下幾方面的原因：

一是違建與非違建的區(qū)分存在問(wèn)題。有相當(dāng)部分違建是在原來(lái)一層的基礎(chǔ)上加蓋的，加蓋的部分為違法，但是原來(lái)的一層是合法的，這樣在拆除起來(lái)就會(huì)存在較多的限制因素。

二是許多違建帶有隱蔽性，且是以營(yíng)利為目的。在金錢利益的驅(qū)使下，違建戶們想方設(shè)法在偏僻拐角的地方進(jìn)行違建，且行動(dòng)大多比較隱蔽，不易被發(fā)現(xiàn)，而且一旦被發(fā)現(xiàn)后，也會(huì)多方阻撓執(zhí)法人員拆除違建，甚至聚集社會(huì)上的閑雜人員阻止強(qiáng)拆，并動(dòng)用家中年老病弱的老年人擋在前面，這就給強(qiáng)拆工作帶來(lái)了許多不可預(yù)見(jiàn)的因素，對(duì)拆除違建造成了較大的難度。三是違建的地形因素。許多違建都建在比較偏僻的巷口小道，受地形影響，大型機(jī)械工具一般無(wú)法進(jìn)入，這給強(qiáng)拆帶來(lái)了較大的難度，無(wú)法實(shí)施強(qiáng)拆。

四、建議和措施

為了進(jìn)一步做好禁違拆違工作，全面推進(jìn)禁違拆違的執(zhí)行力度，提出一下建議：

一是建立各相關(guān)政府部門的協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制，成立公檢法聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)。對(duì)一般性的違法搭建，發(fā)揮城管行政執(zhí)法隊(duì)伍具有強(qiáng)制拆除權(quán)的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)依法拆除；對(duì)眾多現(xiàn)存的單位200平方米以上的違法搭建，發(fā)揮規(guī)劃管理監(jiān)察大隊(duì)的職能作用，由其依法申請(qǐng)法院強(qiáng)拆；二是要探索長(zhǎng)期管理的方法。力求從源頭上控制違建的發(fā)生，針對(duì)大多數(shù)違建是為了謀求拆遷補(bǔ)償費(fèi)用的重大經(jīng)濟(jì)利益，可以采取針對(duì)性的措施，對(duì)于已經(jīng)形成的違建，做好相關(guān)文字及圖片資料記載，并登記留存，當(dāng)發(fā)生拆遷補(bǔ)償時(shí)，對(duì)于登記在冊(cè)的違建戶堅(jiān)決不予賠償，這樣就很大程度抑制了違建戶們的積極性，對(duì)于從源頭上遏制違建能起到一定的效果。

第三篇：動(dòng)遷拆違工調(diào)研報(bào)告

xx區(qū)地處城郊結(jié)合部，最近幾年城市化發(fā)展步伐進(jìn)一步加快，棲霞地區(qū)拆遷工作越來(lái)越多，特別去年以來(lái)，xx市提出“動(dòng)遷拆違治亂整破”暨環(huán)境綜合整治重點(diǎn)任務(wù)，拆遷工作成為棲霞區(qū)很多街道的一項(xiàng)中心工作，而拆遷工作的難度是眾所周知的，但是基層人民調(diào)解圍繞當(dāng)?shù)亟值啦疬w工作，開(kāi)創(chuàng)了人民調(diào)解職能發(fā)揮的新天地。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自去年以來(lái)，棲霞區(qū)通過(guò)人民調(diào)解的協(xié)調(diào)工作，特別是通過(guò)人民調(diào)解協(xié)議書的簽訂，間接和直接促進(jìn)拆遷協(xié)議簽訂的案件超過(guò)600件。

一、人民調(diào)解和拆遷工作銜接的可能性

《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》第2條規(guī)定，本法所稱人民調(diào)解，是指人民調(diào)解委員會(huì)通過(guò)說(shuō)服、疏導(dǎo)等方法，促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，解決民間糾紛的活動(dòng)?？梢?jiàn)人民調(diào)解調(diào)處的是民間糾紛，那么拆遷工作屬于“民間糾紛”嗎？一般人印象中認(rèn)為拆遷更多的是一種政府行政行為，好像不屬于人民調(diào)解工作范疇。其實(shí)這是缺乏基層工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的誤解。拆遷是一件較為復(fù)雜的系統(tǒng)工作，有一個(gè)較為繁瑣的流程性程序，在這個(gè)較長(zhǎng)的工作過(guò)程中，總有這樣或者那么的矛盾糾紛，這些矛盾糾紛很多都是屬于民間糾紛范疇。而且基層政府和拆遷部門面對(duì)這些矛盾糾紛反而存在“身份問(wèn)題”、“角色定位”、“利益沖突”和“缺乏相對(duì)人”等諸多困難。具體梳理起來(lái)，從拆遷的流程性來(lái)看，拆遷過(guò)程中可能會(huì)存在如下具體的矛盾糾紛。

一是在拆遷開(kāi)始之前的情況摸底和實(shí)地調(diào)查過(guò)程中，因?yàn)殡[性和顯性的原因，存在的諸多矛盾糾紛。一般在拆遷開(kāi)始前，老百姓總會(huì)通過(guò)這樣或者那樣的渠道得知即將要拆遷，為了利益最大化，這個(gè)時(shí)候一些矛盾糾紛就開(kāi)始顯露出來(lái)，比如突擊蓋違建，比如緊急遷移戶口。人民調(diào)解因?yàn)橛斜容^完善的矛盾糾紛排查系統(tǒng)，利用人民調(diào)解員和糾紛信息員的作用，可以快速及時(shí)全面準(zhǔn)確的反映此段時(shí)刻顯露出來(lái)的矛盾糾紛，特別是一些面上的矛盾糾紛，帶有群體性和廣泛性，這個(gè)時(shí)候排查出來(lái)，可以為基層政府和拆遷部門及時(shí)應(yīng)對(duì)提供準(zhǔn)確的信息材料，也節(jié)約了很多時(shí)間。

二是拆遷戶的家庭內(nèi)部矛盾糾紛。這也是人們調(diào)解助力拆遷工作的重點(diǎn)。具體來(lái)說(shuō)，拆遷戶的家庭內(nèi)部矛盾糾紛又有如下幾種糾紛類型。第一個(gè)是房產(chǎn)確權(quán)糾紛；第二個(gè)是家庭成員之間財(cái)產(chǎn)分配糾紛；第三個(gè)是對(duì)拆遷補(bǔ)償內(nèi)容不一致的糾紛；第四個(gè)是財(cái)產(chǎn)分配后的履行保障糾紛。棲霞區(qū)燕子街道在下廟綜合環(huán)境整治拆遷項(xiàng)目工作中，涉及拆遷戶家庭內(nèi)部矛盾糾紛調(diào)解協(xié)議做了76件，其中父母的房產(chǎn)在拆遷中關(guān)于子女產(chǎn)權(quán)繼承問(wèn)題62件，占總數(shù)的81.6%；父母拆遷獲得的安置房和補(bǔ)償款的分配問(wèn)題12件，占總數(shù)的15.8%；拆遷后父母所得房產(chǎn)百年之后子女繼承問(wèn)題2件，2.6%。

三是鄰里糾紛。在拆遷過(guò)程中，對(duì)一些建筑物的認(rèn)定，附屬物的認(rèn)定，混合物的分割等等，都涉及到鄰里關(guān)系。

四是拆遷房屋的租賃糾紛。因?yàn)榈靥幊墙冀Y(jié)合部，很多私房房主都會(huì)或多或少的把部分房屋租賃出去，諸如房屋租賃未到期引發(fā)的賠償糾紛，房客對(duì)房屋裝修裝飾補(bǔ)償?shù)募m紛，房客再次搬家費(fèi)用承擔(dān)問(wèn)題，特別是門面房租賃引發(fā)的糾紛就更多，因?yàn)楹芏嘧赓U門面房的都是做生意的，有的也領(lǐng)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)拆遷獲得補(bǔ)償?shù)钠谕狄话阋脖容^高，如果不能得到滿足，就會(huì)轉(zhuǎn)化為租賃戶和房主直接的矛盾糾紛。

五是拆遷工作人員與拆遷戶的言語(yǔ)沖突等糾紛。在具體的拆遷過(guò)程中，拆遷工作人員和被拆遷戶，因?yàn)榱?chǎng)和角度的不同，被拆遷戶往往把拆遷工作人員當(dāng)作對(duì)立面，在政策理解和具體拆遷協(xié)議的條款上會(huì)有不同的理解，容易引發(fā)言語(yǔ)沖突，甚至肢體沖突。而人民調(diào)解員作為第三方，對(duì)拆遷利益分配相對(duì)超脫，更容易被被拆遷戶接受，也給雙方發(fā)生矛盾后構(gòu)建了一個(gè)信息溝通和協(xié)調(diào)處理的平臺(tái)與渠道。

二、人民調(diào)解如何服務(wù)動(dòng)遷拆違工作

在全區(qū)人民調(diào)解服務(wù)拆遷工作過(guò)程中，我們各級(jí)人民調(diào)委會(huì)和調(diào)處中心及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并通過(guò)多方論證，認(rèn)為人民調(diào)解可以在中心工作和重點(diǎn)工作中發(fā)揮作用，協(xié)調(diào)好雙方的矛盾糾紛。

（一）人民調(diào)解服務(wù)拆遷工作的方式

人民調(diào)解服務(wù)拆遷工作的方式主要有以下5種，一是化解家庭內(nèi)部矛盾糾紛，掃清以戶為單位與拆遷部門簽訂拆遷協(xié)議的前置障礙。二是促成相鄰關(guān)系的鄰里糾紛解決，便于拆遷補(bǔ)償協(xié)議中的清點(diǎn)核算。三是調(diào)處房屋租賃糾紛，理清房客房東法律關(guān)系。推進(jìn)門面房拆遷工作。四十促成拆遷外矛盾糾紛的調(diào)解協(xié)議，清除捆綁拆遷工作的困難和難題。在拆遷工作中，經(jīng)常遇到部分拆遷戶，因?yàn)椴疬w議題之外的原因，拒絕拆遷或者拖延拆遷，比如家里生活困難，要求申請(qǐng)低保的；家里有人生病的，要求大病醫(yī)療補(bǔ)助的；孩子大學(xué)畢業(yè)，要求尋找工作的；甚至是家里老人無(wú)人照料，要求提供托老服務(wù)的。這些議題本身不屬于拆遷工作范疇，但是對(duì)拆遷戶拆遷工作的心理有著微妙的影響，處理和協(xié)調(diào)的好，可以快速推進(jìn)拆遷工作，處理協(xié)調(diào)不好，就會(huì)拖延拆遷工作。五是直接撮合拆遷戶和拆遷單位達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

（二）人民調(diào)解在服務(wù)拆遷工作中可發(fā)揮的作用

1、橋梁作用——為當(dāng)事雙方信息交流充當(dāng)平臺(tái)。人民調(diào)解可以發(fā)揮這樣的作用，一方面利用此機(jī)會(huì)盡可能多的了解情況，還原事件真相，為協(xié)調(diào)打下基礎(chǔ)；另一方面，避免雙方直接接觸，激化矛盾；第三也可以讓雙方的信息和要求順利到達(dá)對(duì)方。

2、平衡作用——協(xié)調(diào)雙方民事權(quán)益。在拆遷矛盾糾紛調(diào)解中，雙方權(quán)益特別是拆遷戶權(quán)益的維護(hù)很重要，因?yàn)殛P(guān)系到群眾的切身利益，人民調(diào)解要盡可能的協(xié)調(diào)好雙方的民事權(quán)益，維護(hù)雙方特別是拆遷戶一方的合法權(quán)益，切忌被合理的懷疑偏袒拆遷一方。

3、宣泄作用——承受拆遷戶不滿情緒，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。在拆遷工作中，因?yàn)樯鐣?huì)大環(huán)境影響，再加上媒體的作用，拆遷戶不管有理無(wú)理，憤怒和不滿情緒相當(dāng)激烈，為了避免矛盾激化，事態(tài)擴(kuò)大，人民調(diào)委會(huì)在做好解釋工作的同時(shí)，讓這樣的情緒宣泄出來(lái)還是很有必要的。

4、帶動(dòng)作用——調(diào)解好一個(gè)問(wèn)題，帶動(dòng)其他相關(guān)問(wèn)題解決。根據(jù)馬克思哲學(xué)原理，除了矛盾的主次之分外，矛盾還具有多方面性和多層次性。人民調(diào)解要能抓住矛盾要害，發(fā)揮調(diào)解的職能作用，以一個(gè)問(wèn)題的調(diào)解為突破口，影響和促使其他問(wèn)題的順利解決，從而可以徹底解決拆遷工作中的矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)的一方穩(wěn)定。

第四篇：對(duì)城區(qū)拆違工作的反思和建議

對(duì)城區(qū)拆違工作的反思和建議

拆違，展古城靚麗

2006年之夏，一場(chǎng)前所未有的“拆違”轟動(dòng)古城。改善人居環(huán)境，提升城市形象——市委、市政府的決策在人們心中引起強(qiáng)烈共鳴。隨著一處處違章建設(shè)的拆除，古城開(kāi)始發(fā)生嶄新變化。

人們不會(huì)忘記，各式各樣的違章建設(shè)曾是古城的一大“景觀”。對(duì)城市規(guī)劃的漠視帶來(lái)貽害無(wú)窮，私搭亂建像是一帖帖“膏藥”，讓具有深厚歷史文化底蘊(yùn)的古城失去了靚麗，“古城不古”、“土洋結(jié)合”的現(xiàn)實(shí)令人尷尬……城市的“失韻”必然導(dǎo)致形象“失色”，造成品位和吸引力下降——每一個(gè)有責(zé)任心的古城人都為此焦急。

拆違，讓古城增添魅力，熨平人們心中皺紋。

朝陽(yáng)大街與七一路相交的路口西北角，沿路曾是一排臨建小樓，餐飲娛樂(lè)店鋪云集，噪音擾民，環(huán)境污染，讓周圍居民抱怨連連。去年，拆掉小樓建綠地，植樹(shù)栽花美環(huán)境，而今這里已是芳草翠綠，鮮花盛開(kāi)，雅致的長(zhǎng)廊坐落其中，成為附近居民休閑的場(chǎng)所。63歲的退休工人趙大爺對(duì)記者說(shuō)：“過(guò)去一到夏季，飯館里傳出來(lái)的吵鬧聲每天要到子夜，油煙嗆得人不敢開(kāi)窗……現(xiàn)在建成街頭花園，沒(méi)了污染少了噪音，咱再也不用天天鬧心?！?/p>

順朝陽(yáng)大街南行，立身保定職業(yè)技術(shù)學(xué)院門前北望，午后的陽(yáng)光灑在碧綠的灌木上，映出一片耀眼的光彩；花兒張開(kāi)笑臉，幾只蜜蜂穿梭其間……這里原是一片低矮的破屋，大小攤點(diǎn)常常阻塞交通，各種垃圾讓附近居民苦不堪言。去年拆違，破敗的房屋在推土機(jī)的轟鳴聲中倒塌，取而代之的是造型別致的綠化帶，周邊環(huán)境變得干凈整潔?！澳苡羞@樣的環(huán)境，咱打心眼兒里感謝拆違?！痹诟浇幼〉耐跸壬芍缘卣f(shuō)，“過(guò)去經(jīng)過(guò)這路口總是提心吊膽，而今滿目綠色讓人心里痛快?！?/p>

朝陽(yáng)大街的變化只是一個(gè)縮影。在五四路、恒祥大街、蓮池大街……許多“盤踞”多年的違法建筑都在推土機(jī)的轟鳴聲中轟然倒下，一片片綠地在我們的城市里拓展。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，在拆違第一戰(zhàn)役，全市共拆除市區(qū)14條主要道路兩側(cè)違法建設(shè)150多萬(wàn)平方米。大量違法建設(shè)的消失，換來(lái)的是人居環(huán)境的改善，得到的是城市形象的提升。2006年，全市人均綠地面積達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的7．6平方米，比上年增長(zhǎng)了15%還多。

拆違，是一項(xiàng)得民心、順民意的“民心工程”，是實(shí)現(xiàn)人與自然發(fā)展、構(gòu)建和諧保定的偉大實(shí)踐。

然而，由于歷史的原因，古城拆違的任務(wù)依然艱巨。在已經(jīng)開(kāi)始的第二戰(zhàn)役中，目標(biāo)是拆除違法建筑30萬(wàn)平方米，除了市區(qū)主要街道外，還要向其他道路延伸。盡管任務(wù)艱巨，困難重重，但壓抑不住我們提升人居質(zhì)量、追求美好新生活的激情，阻擋不住我們優(yōu)化環(huán)境、加快建設(shè)京南近海強(qiáng)市名城的腳步。

拆違，拆出一片新天地；拆違，讓古城彰顯魅力!拆違，還規(guī)劃尊嚴(yán)

規(guī)劃，是城市的生命，是和諧的保證。

對(duì)于古城而言，拆除違法建筑，提升城市品位、美化人居環(huán)境，還有一個(gè)更深層次的內(nèi)含：重樹(shù)規(guī)劃應(yīng)有的尊嚴(yán)。

歷史是一面鏡子，給我們的教訓(xùn)尤為深刻。正是城建規(guī)劃的“失尊”，引發(fā)亂搭亂建，造成今天需要人們數(shù)倍努力才能醫(yī)治的創(chuàng)傷。痛定思痛，人們對(duì)于規(guī)劃的尊嚴(yán)肅然起敬。

堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃先行，堅(jiān)持用規(guī)劃指導(dǎo)城市發(fā)展，拆違第二戰(zhàn)役更加意義深遠(yuǎn)，不僅代表了古城人對(duì)建設(shè)美好家園的向往和追求，更體現(xiàn)了人們對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的高度認(rèn)同。

紅旗大街西側(cè)，物美超市以南，一排違法沿街門臉嚴(yán)重影響市容市貌，居民反映強(qiáng)烈。5月10日，3臺(tái)挖掘機(jī)發(fā)出震耳的轟鳴，612平方米的門臉和25841平方米破舊廠房轟然倒下。一位拆違負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)：通過(guò)調(diào)查摸底，全市實(shí)際違法建筑面積遠(yuǎn)比想象的要多。違法建設(shè)增多，不僅讓城市顯得雜亂無(wú)章，更淡化了人們頭腦中的規(guī)劃意識(shí)?！安鸪@些違法建設(shè)，還城市以原有的面目，必將重新喚起人們對(duì)規(guī)劃的尊重?！?/p>

拆違，事關(guān)保定形象，事關(guān)和諧社會(huì)建設(shè)。

眾所周知，無(wú)論是城市建設(shè)還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，都離不開(kāi)規(guī)劃的規(guī)范和指導(dǎo)，在一定意義上講，規(guī)劃具有法律的嚴(yán)肅性。市委、市政府堅(jiān)定不移實(shí)施拆違第二戰(zhàn)役，傳遞著一個(gè)信息：拆違絕非權(quán)宜之計(jì)，而是要依靠科學(xué)規(guī)劃的力量，加快保定向現(xiàn)代化城市邁進(jìn)的步伐。

5月14日，建國(guó)路上馬達(dá)轟鳴，幾輛鏟車齊頭并進(jìn)，30間沿街門臉、近500平方米違法建設(shè)頃刻間化為一堆瓦礫。永華路辦事處負(fù)責(zé)人徐廣慶告訴記者：這幾十間門臉有飯館、汽車配件和理發(fā)店等，拆除難度很是不小。但規(guī)劃“無(wú)情”，不符合城建規(guī)劃就是違法?！叭绻冀K堅(jiān)持規(guī)劃嚴(yán)肅性，保定就不會(huì)出現(xiàn)如此多的違法建筑。而今依照規(guī)劃拆違，有利于增強(qiáng)人們法制意識(shí)，對(duì)于提升城市文明程度意義重大?！?/p>

按照《保定市拆除市區(qū)違法建設(shè)第二戰(zhàn)役方案》要求，今年拆違要繼續(xù)向縱深延伸，拆違目標(biāo)30萬(wàn)平方米，重點(diǎn)有四：其一，城區(qū)道路兩側(cè)侵占公共設(shè)施、綠化用地以及嚴(yán)重影響城市景觀和市容市貌的違法建設(shè)；其二，城區(qū)道路兩側(cè)占?jí)汗补芫€、擠占消防通道、存在嚴(yán)重安全隱患的違法建設(shè)；其三，城區(qū)道路兩側(cè)各種待建用地及規(guī)劃預(yù)留地上的違法建設(shè)；其四，城區(qū)道路兩側(cè)擅自改變建筑物立面結(jié)構(gòu)，影響群眾生產(chǎn)生活以及群眾反映強(qiáng)烈的其他違法建設(shè)。

拆違，營(yíng)造城市之美的起點(diǎn)；規(guī)劃，奠定城市和諧之基。廣大人民群眾從城市形象的提升中嘗到人居環(huán)境改善的實(shí)惠，從優(yōu)美環(huán)境的實(shí)現(xiàn)中看到文明健康新生活的希望，從而迸發(fā)出極大熱情和積極性。

拆違，還規(guī)劃以尊嚴(yán)，讓城市“脫胎換骨”。拆違，塑城市之魂

5月14日，伴隨著鏟車的轟鳴，建國(guó)路上30間沿街門臉近500平方米的違法建設(shè)頃刻化

為一堆瓦礫。

一個(gè)城市如果失去“魂魄”，將成為鋼鐵和混凝土的“森林”，必然會(huì)失去其特有的魅力。

聳立在大街小巷的違法建筑，玷污了“歷史文化名城”的形象，破壞了古城應(yīng)具有的韻味，讓城市之魂“失型”，帶來(lái)的是城市內(nèi)動(dòng)力的失調(diào)和吸引力的下降，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐放緩，人民群眾受害。

拆除違法建設(shè)，營(yíng)造優(yōu)良城市環(huán)境，直接給人民帶來(lái)實(shí)惠，城市在人們的勞動(dòng)中改變面貌，人們?cè)诔鞘械陌l(fā)展中受益。市委、市政府的決策與廣大群眾“心心相印”，無(wú)疑有利于推動(dòng)和諧保定建設(shè)。

永華北大街店鋪林立，行人常常為道路的擁擠堵塞而苦惱。5月14日，伴隨推土機(jī)的吼叫，32間總共950平方米的臨街違建門臉被拆除，這些違法建設(shè)拆掉后，將徹底改變道路擁擠現(xiàn)象。在附近居住的齊大姐對(duì)記者說(shuō)：“每到上下班高峰期和節(jié)假日，道路常常被堵。垃圾污染環(huán)境，噪音擾民嚴(yán)重，周圍居民深受其害；而今拆掉這些障礙，咱心里覺(jué)得豁亮了許多。市委、市政府拆違幫助咱老百姓排憂解難，就是踐行?執(zhí)政為民?。大伙兒早就盼著這一天，對(duì)這項(xiàng)得民心、順民意的舉措打心眼兒里擁護(hù)?！?/p>

拆除違法建設(shè)，彰顯古城特色，渴望新生活的保定人民正在用實(shí)際行動(dòng)實(shí)現(xiàn)著建設(shè)美好家園的夢(mèng)想，由此激發(fā)出來(lái)的熱情，必將有利于形成熱愛(ài)保定、建設(shè)保定、發(fā)展保定的強(qiáng)大合力。

在利民路，有28間共計(jì)680多平方米的門臉是違法建設(shè)，產(chǎn)權(quán)屬于保定紫橫白水泥有限責(zé)任公司。全市動(dòng)員大會(huì)結(jié)束后，南關(guān)辦事處立即進(jìn)行調(diào)查、摸底，企業(yè)馬上組織搬家，并于10日上午進(jìn)行了自拆。廠長(zhǎng)、南市區(qū)人大代表張鎖柱表示：“企業(yè)的生存發(fā)展與保定大環(huán)境息息相關(guān)。面對(duì)大局，每一個(gè)人都應(yīng)該承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任，只能給拆違加油，決不能給優(yōu)化環(huán)境添亂。優(yōu)良的城市環(huán)境將給企業(yè)帶來(lái)難以估量的發(fā)展機(jī)遇，每一個(gè)保定人都將從中受益?！倍瘢S著第二戰(zhàn)役的展開(kāi)，自拆違法建筑的企業(yè)和個(gè)人與日俱增。

拆除違法建設(shè)，提升城市形象，帶來(lái)的不僅僅是人居環(huán)境的變化，其實(shí)質(zhì)是在通過(guò)弘揚(yáng)城市文化，塑造城市之魂，開(kāi)發(fā)人們心中的能源，從而為打造京南近海強(qiáng)市名城提供堅(jiān)實(shí)的支撐。

河北大學(xué)教授李金善在接受記者采訪時(shí)對(duì)拆違給予充分的肯定。他說(shuō)，任何城市都有自己寶貴的財(cái)富，一種是有形的，如建筑風(fēng)格、地理位置、自然景觀、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等；另一種是無(wú)形的，如文化底蘊(yùn)、人文環(huán)境、生活習(xí)俗等等。兩者相得益彰，凝結(jié)為城市之魂。拆違革除陋習(xí)，本身就是一種“塑魂”行為?！耙粋€(gè)城市如果擁有了與時(shí)代精神和社會(huì)進(jìn)步潮流方向相一致的?靈魂?，就會(huì)最大限度地凝聚人心，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好的發(fā)展。”

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，一個(gè)嶄新的保定正在崛起!建立長(zhǎng)效機(jī)制 保持強(qiáng)勁勢(shì)頭 把拆違工作貫穿于城市建設(shè)與發(fā)展的始終

——對(duì)我市城區(qū)拆違工作的反思和建議

夏 金 銳

一個(gè)時(shí)期以來(lái),由于利益驅(qū)動(dòng)、管理不力等種種原因,阜陽(yáng)城區(qū)亂搭亂建、違法建設(shè)成為影響我市招商引資、阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大頑癥。人民群眾對(duì)此反映十分強(qiáng)烈，已到了非整治不可的地步。為此，市委、市政府于2005年4月份開(kāi)始，開(kāi)展了為期三年聲勢(shì)浩大的拆違工作?；仡欉@段艱難的歷程，有成績(jī)，也有教訓(xùn)，喜憂相伴，感慨良多。

一、成效顯著，體會(huì)深刻

在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市拆違指揮部的有力指揮下，通過(guò)方方面面的不懈努力與合力攻堅(jiān)，拆違工作不斷深入和擴(kuò)展，創(chuàng)造了一定的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。一是美化了城市環(huán)境，提升了城市品位。三年來(lái)，阜城共出動(dòng)執(zhí)法人員8.7萬(wàn)人次，巡查97170次，制止、拆除新建違法建設(shè)2356起。有效遏制了過(guò)去城市發(fā)展到哪里，違法建設(shè)跟到哪里的勢(shì)頭，初步剎住了“一夜房”、“訛人房”蔓延的風(fēng)頭。為在阜城舉辦的皖西北經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等一些重大活動(dòng)提供了優(yōu)美整潔的市容環(huán)境，大大提升了城市知名度和投資魅力。二是拓展了發(fā)展空間，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，三年共拆除各類違法建設(shè)面積76.8萬(wàn)㎡，其中2005年拆除29.4萬(wàn)㎡，2006年拆除23.6萬(wàn)㎡，2007年拆除23.8萬(wàn)㎡。如果按拆違前，每平方米拆遷賠償400多元計(jì)算，將節(jié)省城市建設(shè)資金3億多元。同時(shí)，通過(guò)嚴(yán)防嚴(yán)控新建違法建設(shè)，減少了違法建設(shè)的增長(zhǎng)量，也創(chuàng)造了潛在的經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)基層干部估算，如果不是長(zhǎng)達(dá)三年的拆違工作，全市新建違法建設(shè)至少還會(huì)增加200萬(wàn)平方米。假如不控制新建違法建設(shè)，僅10.5公里長(zhǎng)的三環(huán)路兩側(cè)，按每側(cè)200米的控制范圍計(jì)算，可能會(huì)新建起違法建設(shè)30萬(wàn)平方米以上，僅此一項(xiàng)將節(jié)約建設(shè)成本1.38億元。三是降低了建設(shè)成本，優(yōu)化了投資環(huán)境。通過(guò)三年拆違行動(dòng)，大量占?jí)杭t線、占用綠地等侵占城市建設(shè)用地的違法建設(shè)得到清除，特別是對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的拆遷工作，形成了有力的推動(dòng)，僅2007年我市共拆除城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、主次干道、小街巷及其他違法建設(shè)23.8萬(wàn)平方米。由此大大降低了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開(kāi)發(fā)建設(shè)成本，進(jìn)一步改善了投資環(huán)境。四是打擊了投機(jī)行為，凈化了社會(huì)風(fēng)氣。拆除違法建設(shè)就是要讓利用違法建設(shè)獲取不當(dāng)收益的投機(jī)分子血本無(wú)歸。三年拆違工作，打擊了私買私賣土地違法建設(shè)的不正之風(fēng)，純潔了社會(huì)風(fēng)氣，保護(hù)了廣大人民群眾的利益。

通過(guò)認(rèn)真反思，對(duì)拆違工作有五點(diǎn)體會(huì)

1．宣傳動(dòng)員，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍是拆違工作的前提。市委、市政府連續(xù)三年召開(kāi)市、區(qū)、辦事處、社區(qū)（村）四級(jí)黨政負(fù)責(zé)同志和市、區(qū)直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的千人拆違動(dòng)員大會(huì)。報(bào)社、電臺(tái)、電視臺(tái)等各種媒體開(kāi)辟專欄，從政策、法律及違法建設(shè)的危害性、拆除違法建設(shè)的必要性等角度進(jìn)行高密度、全方位的宣傳，為拆違工作營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍和群眾基礎(chǔ)。把道理講在前，把關(guān)心擺在前，把保障措施做在前，把矛盾化解在前，最大限度地爭(zhēng)取違建戶的理解和支持，最大限度地減少執(zhí)法的難度和阻力。

2．認(rèn)真摸底，掌握違法建設(shè)的底數(shù)是拆違工作的基礎(chǔ)。市拆違指揮部按照屬地管理、轄區(qū)負(fù)責(zé)的原則，由市里統(tǒng)一部署，區(qū)里統(tǒng)一實(shí)施，區(qū)、辦事處、社區(qū)（村）三級(jí)聯(lián)動(dòng)，對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的所有違法建設(shè)進(jìn)行地毯式摸底核查，初步掌握了阜城違法建設(shè)的基本情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，97年以前情況是阜城共有51903戶、177936人、781萬(wàn)平方米，97年10月以后的房屋情況是17460戶、62158人、426萬(wàn)平方米，其中一戶多宅的是892戶、332112平方米，私買私賣的是2391戶、66萬(wàn)平方米。

3．領(lǐng)導(dǎo)重視，部門協(xié)同配合是拆違工作的重要保障。市委、市政府高度重視拆違工作，多次召開(kāi)會(huì)議，部署拆違工作。從2005年組織調(diào)查摸底，掀起拆違風(fēng)暴，到2006年城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地和主次干道兩側(cè)違法建設(shè)的拆除，再到2007年小街巷拆違和市容整治等，都離不開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，部門協(xié)同配合，群眾大力支持。拆違工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，不是哪一個(gè)部門能單獨(dú)完成的，需要各職能部門協(xié)同配合。拆除的對(duì)象是違法建設(shè)戶用來(lái)謀取不當(dāng)利益（甚至暴利）的工具，戶主會(huì)采取一些過(guò)激行為拼命抵制。因此，沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、部門的密切配合，沒(méi)有“鐵的手腕、鐵的紀(jì)律、鐵的作風(fēng)”是難以推動(dòng)的。4．嚴(yán)密巡查，防控新建違法建設(shè)是拆違工作的關(guān)鍵。拆違工作既要減少違法建設(shè)的存量，又要控制其增量，因此必須從控制新建違法建設(shè)的源頭抓起。明確市、區(qū)、辦事處和社區(qū)居委會(huì)四級(jí)行政責(zé)任主體，將拆違工作重心下移到辦事處，發(fā)揮辦事處和社區(qū)在拆違工作中主力軍作用。對(duì)新建違法建設(shè)的巡查情況每日匯總并逐級(jí)上報(bào)，實(shí)行日?qǐng)?bào)告、零報(bào)告制度和新聞曝光制度，形成社區(qū)發(fā)現(xiàn)，辦事處首控，區(qū)市容局依法拆除，市市容局負(fù)責(zé)督促和助拆的控制新建違法建筑的工作機(jī)制。

5．重點(diǎn)突破，動(dòng)員自拆與依法強(qiáng)拆結(jié)合是拆違工作的有效措施。重點(diǎn)突破，強(qiáng)制拆除是推進(jìn)拆違工作的必要措施，但并不是最好的辦法。在選好突破口強(qiáng)拆推動(dòng)的同時(shí)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)群眾自拆違法建設(shè)。一是把城市基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目的拆違作為重點(diǎn)突破；二是把主次干道兩側(cè)違法建設(shè)的拆除作為重點(diǎn)突破；三是把小街巷內(nèi)違章建筑的拆除作為重點(diǎn)突破；四是把私買私賣土地違法建設(shè)的拆除作為重點(diǎn)突破。

二、困難重重，問(wèn)題不少

1.拆除違法建設(shè)的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。有些基層干部群眾認(rèn)為三年拆違結(jié)束了，思想有所松懈，把拆違工作看作是抓一陣就緊一陣的突擊性工作，沒(méi)有樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)打算和長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想，沒(méi)有把拆違工作當(dāng)作是加強(qiáng)政府執(zhí)政能力建設(shè)、提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力、打擊投機(jī)行為、純潔社會(huì)風(fēng)氣、保障大多數(shù)人民群眾根本利益的大事來(lái)抓。有的區(qū)、辦事處干部認(rèn)為基層群眾的危房和分戶要求建房的呼聲日益高漲，壓力越來(lái)越大，因此，存在畏難情緒和怕得罪人的思想。個(gè)別人錯(cuò)誤地認(rèn)為只要違法建設(shè)封頂建成了，拆除就困難了，政府就不會(huì)再花費(fèi)人力、財(cái)力去拆了。于是一些違建戶利用節(jié)假日、下班后的空隙時(shí)間和夜間突擊搶建，快速封頂，提前入住。

2.打擊新建違法建設(shè)的力度有待進(jìn)一步加大。在我市高壓防控新建違法建設(shè)的同時(shí)，仍有人頂風(fēng)違法建設(shè)。主要表現(xiàn)有以下幾類：一類是城中村危房戶超面積翻建、分戶突擊搶建；二類是城中村居民和成型小區(qū)頂層住戶以建隔熱層名義進(jìn)行樓層接建，增大住房面積；三類是個(gè)別人打著辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、搞養(yǎng)殖場(chǎng)的名義在城鄉(xiāng)結(jié)合部進(jìn)行圈地開(kāi)發(fā)建房；四類是私買私賣土地違法建房。對(duì)此，個(gè)別地方制止不力，流于形式，走走過(guò)場(chǎng)，聲勢(shì)大雨點(diǎn)小，拆除不徹底。一些違法建設(shè)在經(jīng)過(guò)多次被砸后，最后卻能在一陣陣拆除聲中建起來(lái)，墻體未干，就急于住人了。一些基層干部對(duì)市領(lǐng)導(dǎo)批辦的典型舉報(bào)案件查處不到位，辦理不認(rèn)真。

3.各區(qū)拆違的步調(diào)有待進(jìn)一步一致。目前三區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)拆違工作力度不均，工作要求不平衡，存在違法建設(shè)防控死角。轄區(qū)交界處一邊嚴(yán)控、一邊建房。甚至個(gè)別地方默許個(gè)別居民翻建、改建住房。

4.違法建設(shè)的底數(shù)有待進(jìn)一步摸清。2005年全市已進(jìn)行過(guò)一次摸底排查，原有違法建設(shè)存量較大。目前，除一批城市基建項(xiàng)目、主次干道和小街巷違法建設(shè)已拆除外，老城區(qū)仍有違法建設(shè)沒(méi)有拆除，再加上部分頂風(fēng)搶建的新增違法建設(shè)，城區(qū)現(xiàn)有違法建設(shè)存量仍然不少。

5.拆違的政策有待進(jìn)一步完善。由于拆遷安臵房和經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)滯后，跟不上目前居民改善居住條件的需求。城區(qū)居民零散建房停批后少數(shù)困難戶存在實(shí)際困難，有些配套措施跟不上，客觀上形成頂風(fēng)違建的動(dòng)機(jī)。

6.責(zé)任追究有待進(jìn)一步到位?！陡逢?yáng)市查處違法建設(shè)責(zé)任追究辦法》在某些地方、某種程度上執(zhí)行不到位，責(zé)任追究不到位，監(jiān)督不到位。有的地方巡查和督查不嚴(yán)格，處理遲、不得力，對(duì)干部追究處理不到位，失之于寬。以上問(wèn)題必須引起高度重視，在今后的拆違工作中，認(rèn)真加以克服和解決。

三、任重道遠(yuǎn)，常抓不懈

根據(jù)我市目前的拆違形勢(shì)，拆除和打擊違法建設(shè)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，機(jī)構(gòu)不能散、力度不能減、政策要完善、成效要鞏固、高壓氛圍要保持。1．進(jìn)一步明確拆違工作的指導(dǎo)思想。今后一個(gè)時(shí)期，我市拆違工作要以黨的“十七大”精神為指導(dǎo)，以新的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為依據(jù)，堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)和諧新阜陽(yáng)。本著疏堵結(jié)合、拆管并重的原則，讓“居者有其屋”，既要凈化投資環(huán)境，提高城市品位和檔次，又要改善居民住房條件，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展。

2．強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的意識(shí)。違法建設(shè)是城市建設(shè)發(fā)展的一個(gè)毒瘤。隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展，違法建設(shè)行為會(huì)不可避免地長(zhǎng)期存在，打擊新建違法建設(shè)工作任重而道遠(yuǎn)。必須樹(shù)立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想，在原定三年拆違結(jié)束后，要轉(zhuǎn)入長(zhǎng)效管理，進(jìn)一步加大宣傳力度，營(yíng)造濃厚的拆違氛圍，以高壓態(tài)勢(shì)防控違法建設(shè)。讓廣大干部群眾知道，我市拆違工作不是結(jié)束了，而是步入長(zhǎng)效管理軌道，對(duì)違法建設(shè)的打擊力度更嚴(yán)了。把防控違法建設(shè)貫穿于城市建設(shè)的整個(gè)過(guò)程中，常抓不懈。從突擊攻堅(jiān)向長(zhǎng)期作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊私買私賣土地違法建設(shè)等謀取非法利益的違法建設(shè)行為。

3．摸清底數(shù)，建立檔案，實(shí)行違法建設(shè)的動(dòng)態(tài)管理。按照一戶一檔、分類管理的原則，對(duì)全市市民住房情況進(jìn)行一次普查，登記房屋的結(jié)構(gòu)、層數(shù)、面積等資料，建立房屋電子檔案，實(shí)行微機(jī)管理。通過(guò)全市民房普查，對(duì)各種類型的房屋進(jìn)行分類，區(qū)分出危房和違法建設(shè)，便于危房修繕審批管理，便于掌握違法建設(shè)拆除進(jìn)度。危房維修及拆違情況，抄送市市容局一份記錄檔案。在以后的城市建設(shè)拆遷中，是否是違法建設(shè)，調(diào)閱檔案便一目了然。

4．加強(qiáng)管理，嚴(yán)明紀(jì)律，從嚴(yán)控制新建違法建設(shè)。搞好拆違工作，必須首先抓好人員管理，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，建立和完善巡查機(jī)制與有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。充分利用已經(jīng)建立的四級(jí)巡查網(wǎng)絡(luò)，加大巡查力度，完善日?qǐng)?bào)告和零報(bào)告制度。做到違法建設(shè)早發(fā)現(xiàn)、早控制，把違法建設(shè)消除在萌芽狀態(tài)。這樣既減輕拆除工作難度，又減少老百姓的損失，減少了社會(huì)矛盾。否則，動(dòng)用大批人力和機(jī)械進(jìn)行拆違，不僅建房戶受損失，政府也浪費(fèi)了大量人力、財(cái)力和精力。管好人是干好事的先決條件，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲制度，不能流于形式。對(duì)巡查不負(fù)責(zé)，拆除不到位，瞞報(bào)、漏報(bào)違法建設(shè)，造成損失的人員堅(jiān)決予以查處。對(duì)以權(quán)謀私、收受賄賂的執(zhí)法人員，一經(jīng)查實(shí)堅(jiān)決依法依紀(jì)處理。聘請(qǐng)違法建設(shè)監(jiān)督員，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，對(duì)每起舉報(bào)的新建違法建設(shè)，經(jīng)查實(shí)后給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。充分調(diào)動(dòng)群眾參與拆違的積極性，增強(qiáng)巡查人員的責(zé)任感。

5．調(diào)整人員，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，完善拆違工作體系。拆違工作涉及面廣，具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性的特點(diǎn)，實(shí)踐證明，一旦稍有松懈,必將出現(xiàn)強(qiáng)勁反彈。加之阜城現(xiàn)存有大量違法建設(shè)有待拆除或處罰。因此，要有一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的參謀、協(xié)調(diào)、督促、落實(shí)的機(jī)構(gòu)。市拆違指揮部及辦公室在一定時(shí)期內(nèi)應(yīng)保留下來(lái)，同時(shí)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的變動(dòng)，及時(shí)調(diào)整指揮部人員。充分發(fā)揮市、區(qū)市容局拆違主力軍作用，把市規(guī)劃拆違監(jiān)察大隊(duì)的職能作用發(fā)揮好、運(yùn)用好，做到上下聯(lián)動(dòng)，步調(diào)一致。把城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與開(kāi)發(fā)商建設(shè)中違法建設(shè)分開(kāi)處臵，把拆遷與拆違分開(kāi)。對(duì)開(kāi)發(fā)小區(qū)內(nèi)違反城市規(guī)劃的違法建設(shè)，不能“以罰代處”，使其變相合法化。逐步建立阜城拆除違法建設(shè)、整治市容環(huán)境工作長(zhǎng)效機(jī)制。

第五篇：對(duì)拆違控違工作的幾點(diǎn)思考

對(duì)拆違控違工作的幾點(diǎn)思考

更新時(shí)間： 2009-8-21 點(diǎn)擊率： 2692

南京建鄴區(qū)沙洲街道蔣國(guó)富

二○○九年五月

拆違控違工作是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、影響范圍大的工作。不可能僅靠急風(fēng)暴雨、運(yùn)動(dòng)式的，一蹴而就地解決處理的問(wèn)題，需要做長(zhǎng)期的，艱苦性的工作。最近我們結(jié)合街道開(kāi)展的“創(chuàng)新突破年”活動(dòng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)拆違控違工作進(jìn)行了調(diào)研，總的感到控違拆違堅(jiān)持了經(jīng)常，落實(shí)了制度，保持了良好勢(shì)頭。但也存在一些不容忽視的問(wèn)題，有的突出搶蓋，有的隱蔽偷蓋等等，分析其原因有管理、機(jī)制等多方面，通過(guò)深刻反思，難題破析，歸納總結(jié)，初步探索了當(dāng)前拆違控違存在的問(wèn)題、原因和主要對(duì)策，為增強(qiáng)做好拆違控違工作的針對(duì)性和有效性奠定了基礎(chǔ)。

一、當(dāng)前存在問(wèn)題的主要表現(xiàn)

1、廠房?jī)?nèi)部偷偷建。個(gè)別企業(yè)、廠房戶主，以生產(chǎn)為由在內(nèi)部私自搭蓋。有的為躲避檢查，經(jīng)常大門上鎖緊閉，控違人員無(wú)法正常進(jìn)入廠房巡查；有的造成無(wú)法界定的假象，說(shuō)是內(nèi)部裝潢，不是蓋違建，或與之胡攪亂纏。

2、圍擋演變逐步建。個(gè)別行政村由于農(nóng)田面積過(guò)大，致使一些外來(lái)戶借助建圍擋，搭蓋破爛披棚，進(jìn)而變修建磚混結(jié)構(gòu)的房子，脫去外層，違建房就存在了，控違人員很難察覺(jué)。

3、慢慢蠶食擴(kuò)張建。個(gè)別農(nóng)房以自家人口多、房屋不夠住為借口，在自家的門前屋后今天搭一點(diǎn)，明天蓋一點(diǎn)，這些現(xiàn)象容易導(dǎo)致控違人員視覺(jué)疲勞，很難分辨。

4、明目張膽違法建。少數(shù)農(nóng)戶、個(gè)別“活鬧鬼”甚至一些涉黑的不法份子，在聽(tīng)到某地方要拆遷時(shí)，搶搭、搶蓋、修建違建房從中騙取不法財(cái)物。部分違建戶主對(duì)我們控違人員采用人盯站崗放哨，掌握我們的巡查路線、巡查時(shí)間，乘控違人員休息之際，在夜間特別是下半夜、下雨天、寒冷天等出乎意外地?fù)尨钸`建。

二、出現(xiàn)違建的主要原因

1、違建得補(bǔ)償是違建難以拆除的根本原因。雖然南京市在拆遷政策上有明文規(guī)定，“違建零補(bǔ)償”，但在實(shí)際的操作過(guò)程中，違建都或多或少地得到一些補(bǔ)償，有的甚至是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于建設(shè)成本的補(bǔ)償，這就使得一些違建戶千方百計(jì)地去搭蓋違建，這也使違建難以拆除的根本原因。

2、暴力抗法是違建難以拆除的間接原因。在實(shí)際的拆違過(guò)程中，部分不法分子為了使自己建房牟利的欲望能夠?qū)崿F(xiàn)，總是百般阻撓拆違，糾結(jié)一些所謂的“鬼”阻止我們，有的甚至大打出手，致使拆違工作難以繼續(xù)，所以暴力抗法已成為違建難以拆除的原因之一。

3、人情風(fēng)后臺(tái)風(fēng)也日益成為違建難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和拆除的重要原因。部分違建戶主對(duì)我們控違人員采用人盯站崗放哨，掌握我們的巡查路線、巡查時(shí)間，乘控違人員休息之際，在夜間特別是下半夜、下雨天、寒冷天等出乎意外地?fù)尨钸`建。在籌劃對(duì)一些違建的拆除時(shí)，總有一些人會(huì)給違建戶通風(fēng)報(bào)信，甚至為他們說(shuō)情，充當(dāng)違建戶的“保護(hù)傘”，在拆除人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，違建戶總會(huì)以自拆為理由，阻止我們拆違，這也是造成違建不能及時(shí)拆除的又一原因。

4、最主要的就是拆遷中存有高額利潤(rùn)，其利潤(rùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)建房成本，所以導(dǎo)致一些群眾，甚至是一些不法份子挺而走險(xiǎn)，建房牟利。

三、做好違控工作的幾點(diǎn)對(duì)策

第一，加強(qiáng)宣傳，形成強(qiáng)大的輿論氛圍。強(qiáng)大的輿論氛圍是控違工作的前提和保證。要積極調(diào)動(dòng)相關(guān)部門參與到控違拆違工作上，加大宣傳力度，營(yíng)造輿論氛圍。尤其對(duì)控制違章建設(shè)的法律和政策依據(jù)的宣傳，要積極利用橫幅、標(biāo)語(yǔ)、錄像等形式，開(kāi)展深層次、全方位宣傳，使之人人皆知，家喻戶曉，形成強(qiáng)大的輿論攻勢(shì)，并利用民生網(wǎng)與居民搭建起交談和溝通信息平臺(tái)。此外，還要利用拆違現(xiàn)場(chǎng)做宣傳和違章典型的曝光，力求做到打擊一戶，震懾一片，教育一方。

第二，加強(qiáng)管理，保持高壓的控違態(tài)勢(shì)。強(qiáng)制拆除是“亡羊補(bǔ)牢”，日常防范是“控違之基”，為此在加大強(qiáng)制拆除的同時(shí)，要強(qiáng)化日常的巡查，科、村要各負(fù)其責(zé)，上下聯(lián)動(dòng)。一是加大巡查力度。堅(jiān)持日夜看守，不留任何一個(gè)死角。控違人員采取24小時(shí)全天候巡查，及時(shí)更換巡查路線、改變巡查時(shí)間，加強(qiáng)對(duì)夜間，特別是下半夜的巡查，反思維去工作；采用“殺回馬槍”、定點(diǎn)、定人看守的方法去開(kāi)展工作。二是監(jiān)控重點(diǎn)區(qū)域。針對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)域每天巡查兩次以上，力爭(zhēng)做到違法建設(shè)一開(kāi)始，便能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)制止。對(duì)一些重點(diǎn)地段、重點(diǎn)部位、企業(yè)廠房、農(nóng)田披棚進(jìn)行拍照留檔，及時(shí)對(duì)照，避免違建戶的胡攪亂纏，也杜絕違建房的產(chǎn)生。三是嚴(yán)把重點(diǎn)時(shí)期。各類節(jié)假日是違章建筑集中爆發(fā)期，針對(duì)違章戶這種僥幸的心理，作為重點(diǎn)監(jiān)控期，嚴(yán)查快處。加強(qiáng)對(duì)各行政村控違卡點(diǎn)的管理，確?？剡`卡點(diǎn)工作人員認(rèn)真履行職責(zé)，杜絕建筑材料的進(jìn)入，從源頭上控制違建房的形成。

第三，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建嚴(yán)格的督查機(jī)制?？剡`拆違是一項(xiàng)綜合性極強(qiáng)的工作，點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，牽涉到方方面面。要成立以主要負(fù)責(zé)人為主、相關(guān)科室主要負(fù)責(zé)人為成員的控違領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)專門人員，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，形成齊抓共管，合力攻堅(jiān)的良好局面。要做好轄區(qū)域的違法建設(shè)情況的摸底，做好各項(xiàng)工作預(yù)案，研究建立長(zhǎng)效的管理機(jī)制。違法建筑發(fā)生在基層，拆除違法建筑工作也要依靠基層。要以村為基本單位，建立和落實(shí)村為主的工作機(jī)制，村主要負(fù)責(zé)人的任免、獎(jiǎng)懲與本轄區(qū)拆違控違情況掛鉤，調(diào)動(dòng)村干部工作積極性，充分發(fā)揮基層干部在拆違工作中的重要作用。要落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任，做到橫向到邊，縱向到底，不留死角，實(shí)行全覆蓋。每個(gè)村要定范圍、定責(zé)任、定標(biāo)準(zhǔn)、定責(zé)任人，目標(biāo)一致、信息共享。要采取嚴(yán)格的考核措施。完善控違目標(biāo)考核力度，將違法建筑的查處工作，作為年終考核的一項(xiàng)在重要內(nèi)容；層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書和制訂考評(píng)細(xì)則，進(jìn)行“月通報(bào)、季考核、年兌現(xiàn)”。要建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，真正讓群眾以主人翁的姿態(tài)，理解、配合與支持控違工作，共同推進(jìn)控違工作的健康發(fā)展。