第一篇：在全縣社會保險工作會議上的講話（共）

在全縣社會保險工作會議上的講話

今天縣委、縣政府在這里專門召開全縣社會保險工作會議，主要任務(wù)是好范文版權(quán)所有，全國文秘工作者的114!，認真貫徹落實縣委十一屆十次全體（擴大）會議精神，回顧總結(jié)年全縣社會保險工作情況，客觀分析當前面臨的嚴峻形勢，研究部署今年的工作任務(wù)，進一步動員全縣各層各級以更加堅定的信心，更加扎實的措施，加大社會保險擴面征繳力度，全力抓好事業(yè)單位養(yǎng)老保險“實運轉(zhuǎn)”工作，切實鞏固“兩個確?！背晒?，為維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，推動“雙倍”計劃和“兩個率先”目標的早日實現(xiàn)作出更大的貢獻。下面，我根據(jù)縣委、縣政府研究的精神，先講三點意見，最后請縣委曹書記作重要講話。

一、客觀分析當前面臨的嚴峻形勢，堅定做好社會保險工作的信心和決心

過去的一年，全縣上下緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，從講政治、顧大局、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度，大力開展社會保險擴面征繳工作，著力構(gòu)建多層次的社會保障體系，全力鞏固“兩個確?！背晒?，有力地維護了社會大局的穩(wěn)定，為改革和發(fā)展提供了良好的保障支撐。社會保險擴面工作取得明顯成效。針對縣情實際，按照“政府組織，部門牽頭，各方聯(lián)動，全面突破”的工作思路，狠抓社會保險擴面征繳，努力擴大社會保險覆蓋范圍。去年，全縣養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險分別新增擴面人、人、人，工傷、生育、機關(guān)事業(yè)單位和農(nóng)村養(yǎng)老保險參保人數(shù)也有一定幅度的增長，基本完成了省、市下達的年度各項目標任務(wù)。社會保險費征繳保持良好勢頭。截止去年底，全縣養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險基金征繳收入分別為萬元、萬元、萬元，其他保險基金征繳都有所增長。“兩個確?！背晒玫接行ъ柟?。去年，通過多種渠道共籌集下崗職工基本生活保障和再就業(yè)資金萬元，主要用于安排今年元旦、春節(jié)期間困難職工的基本生活，其余部分并入再就業(yè)專項資金和失業(yè)保險基金，保證了符合條件的名失業(yè)人員按規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險金。全縣當期征繳基本養(yǎng)老保險費萬元，爭取省級調(diào)劑補助萬元，市、縣財政補助萬元，共支付養(yǎng)老金萬元，確保了全縣名企業(yè)離退休人員當年養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放，社會化發(fā)放率達，有效地鞏固了“兩個確?！背晒?/p>

在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，當前社會保險工作中還存在不少矛盾和問題，社會保障形勢依然十分嚴峻。一是社會保險費征繳源頭日趨萎縮，擴面難度加大。今年月份，全縣基本養(yǎng)老保險新增擴面人，實際繳費人數(shù)僅為人，與省定目標相比還差人；醫(yī)療保險新增擴面人，比市定目標還少人，退休人員有近萬人沒有參加醫(yī)療保險；其他社會保險實際繳費人數(shù)，對照市定目標均有一定的差距。同時，隨著社保工作的深入，擴面的重點已轉(zhuǎn)向非公經(jīng)濟從業(yè)人員、個體工商戶、靈活就業(yè)人員以及進城務(wù)工農(nóng)民，目前對這部分人員尚缺乏有效的擴面措施，擴面的難度大大提高。二是社會保險費征繳不到位，收支矛盾突出。今年月份，企業(yè)養(yǎng)老保險基金征繳為萬元，而到目前為止，全縣企業(yè)欠繳養(yǎng)老保險費總額已高達萬元，加之離退休人員的不斷增加和待遇的不斷提高，每月需支出養(yǎng)老金萬元，養(yǎng)老保險嚴重收不抵支，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金社會化發(fā)放舉步維艱。三是社會保險體系尚不完善，亟待深化改革。目前，我縣社會保險體系建設(shè)仍滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平，很大一部分非公經(jīng)濟從業(yè)人員、個體工商戶、靈活就業(yè)人員及進城務(wù)工農(nóng)民，仍然游離于社會保障體系之外；現(xiàn)行的征收機制已不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展要求；多層次、多元化的醫(yī)療保障體系尚未完全建立；事業(yè)單位養(yǎng)老保險仍空帳運轉(zhuǎn)，不少自收自支事業(yè)單位和差額撥款事業(yè)單位離退休人員無法享受養(yǎng)老保障，離退休人員離退休金的發(fā)放矛盾日益突出，導(dǎo)致頻頻上訪，影響了社會大局的穩(wěn)定；社保管理服務(wù)機制亟待改革等等?？傊?，我們對全縣社會保險工作面臨的嚴峻形勢必須有一個清醒的認識，決不能掉以輕心，麻痹松懈。

面對新的形勢，我們既要分析和正視問題，又要充分看到做好社會保險工作的各種機遇和有利條件。一是從中央到地方，各級黨委、政府對勞動保障工作高度重視。黨的十六屆三中全會《決定》，有條涉及到勞動保障工作，其中有條專門闡述了社會保險工作。去年底，省人大相繼出臺了《江蘇省社會保險費征繳條例》、《江蘇省勞動合同條例》。年初修訂的《憲法》，首次將“國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度”寫入根本大法，這為社會保險工作的推進提供了強有力的法律支撐。今年，縣委、縣政府把勞動保障工作納入了全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的目標體系，并將之列入縣政府六類六十項重點實事工程項目，目前全縣上下已基本形成黨政一把手負總責、一級抓一級、層層抓落實的良好局面，這為我們做好社會保險擴面征繳工作提供了強有力的組織保證。二是我縣國民經(jīng)濟保持快速發(fā)展，就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境進一步好轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)就業(yè)總量持續(xù)增長，居民收入水平不斷提高，為社保工作的順利推進提供了有利條件。三是廣大勞動者法律意識不斷增強，依法維權(quán)意識

逐步提高，為社會保險工作的深入開展贏得了廣泛的群眾基礎(chǔ)。只要我們充分利用這些有利條件，抓住機遇，乘勢而上，就一定能夠贏得社會保險各項工作的全面勝利。全縣各層各級一定要從實踐“三個代表”，維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的戰(zhàn)略高度，牢固樹立正確的政績觀和科學(xué)的發(fā)展觀，堅持“以人為本”，以昂揚的斗志、飽滿的熱情、堅定的信念，團結(jié)一致，排難攻堅，扎實推進，把這項事關(guān)民心、涉及到社會穩(wěn)定的大事抓緊抓實抓好，確保今年社會保險各項目標任務(wù)圓滿完成。

二、明確工作目標，狠抓關(guān)鍵措施，強勢推進社會保險擴面征繳和事業(yè)單位養(yǎng)老保險“實運轉(zhuǎn)”工作

今年是全面貫徹黨的十六屆三中全會精神，落實科學(xué)發(fā)展觀，大力實施“雙倍”計劃，加快“兩個率先”的重要一年，做好今年的社會保險工作至關(guān)重要。今年全縣社會保險擴面征繳以及事業(yè)單位養(yǎng)老保險“實運轉(zhuǎn)”工作的總體要求是：以黨的十六屆三中全會精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以《江蘇省社會保險費征繳條例》、《江蘇省勞動合同條例》和上級有關(guān)會議精神，以及縣政府出臺的《關(guān)于年社會基本養(yǎng)老保險擴面征繳工作的實施意見》、《關(guān)于進一步完善機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險辦法的實施意見》為依據(jù)，按照“政府組織、部門牽頭、各方聯(lián)動、分類推進、分步實施”的工作思路，穩(wěn)步推進社會保險擴面征繳和事業(yè)單位養(yǎng)老保險“實運轉(zhuǎn)”工作，努力實現(xiàn)社會保險全覆蓋目標，為促進全縣經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。主要目標是：年內(nèi)企業(yè)基本養(yǎng)老保險擴面新增人，力爭達到人，并通過年的努力，最終達到全覆蓋的要求；醫(yī)療保險擴面新增人，力爭達到人；失業(yè)保險擴面新增人；事業(yè)單位養(yǎng)老保險進入“實運轉(zhuǎn)”。

圍繞上述總體要求和主要目標任務(wù)，當前和今后一段時期，我們要著力抓好以下幾方面的工作：、改革保費征收機制，認真做好企業(yè)基本養(yǎng)老保險擴面征繳工作。為扎實推進企業(yè)基本養(yǎng)老保險擴面征繳工作，根據(jù)《江蘇省社會保險費征繳條例》以及中央、省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實際，縣政府出臺了《關(guān)于年社會基本養(yǎng)老保險擴面征繳工作的實施意見》文件，對擴面范圍和對象、擴面措施、征繳辦法、擴面任務(wù)、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面作出了具體明確的規(guī)定。具體地說，這次擴面的范圍和對象是：本縣行政區(qū)域內(nèi)的國有和國有控股企業(yè)、股份有限公司、外商投資企業(yè)及其職工，城鎮(zhèn)（建制鎮(zhèn)）集體企業(yè)、私營企業(yè)和其他企業(yè)及其職工，城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工，民辦非企業(yè)單位及其職工，黨政機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體中編制外聘用人員，實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工。基金征繳辦法是：實行核征制，在依法申報的基礎(chǔ)上，由勞動和社會保障部門與地稅部門核定企業(yè)上年末申報的稅前工資總額（難以核定的，以職工總數(shù)和全縣社會平均工資計算工資總額）作為繳費基數(shù)，采取稅前列支的辦法，按月征收，統(tǒng)一劃撥，強制征繳。繳費單位必須按地稅部門核定的工資總額和養(yǎng)老保險費征繳比例如數(shù)向地稅部門繳納養(yǎng)老保險費。用人單位在先行繳費以后，必須在一個月內(nèi)分解落實到具體人頭，并及時到社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理申報、登記等相關(guān)手續(xù)，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)及時記載好個人帳戶。逾期不辦理相關(guān)手續(xù)的用人單位，其繳納的養(yǎng)老保險費將并入社會統(tǒng)籌基金。在養(yǎng)老保險費征繳過程中，可根據(jù)企業(yè)的運行質(zhì)量適時調(diào)整繳費基數(shù)。實行分類組織推進：除原參保的縣屬國有、集體用人單位（包括改制后整體轉(zhuǎn)讓的企業(yè)），機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體中的編制外聘用人員，按實際工資總額的申報繳費外，對其他各類用人單位（主要指各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)的企業(yè)），圍繞三年實現(xiàn)全覆蓋的目標，分類指導(dǎo)，強勢推進。在具體執(zhí)行過程中，根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)類型分為輕工紡織類、商業(yè)流通類、建筑建材類、機械化工類及其他類等五大類，并依據(jù)本單位年度的稅前工資總額按一定比例確定今年新增擴面人數(shù)。其中，輕工紡織類、商業(yè)流通類、建筑建材類企業(yè)，按照不低于稅前工資總額的作為繳費基數(shù)；機械化工類企業(yè)，按照不低于稅前工資總額的作為繳費基數(shù)；共他類企業(yè)，按照不低于稅前工資總額的作為繳費基數(shù)。為避免企業(yè)繳費的畸輕畸重現(xiàn)象，對年稅前工資總額較高的企業(yè)，可適當下調(diào)繳費基數(shù)的比例。具體地講，在萬元萬元之間的企業(yè)，繳費基數(shù)可下調(diào)；在萬元萬元之間的，繳費基數(shù)可下調(diào)；在萬元萬元之間的，繳費基數(shù)可下調(diào)；萬元以上的可下調(diào)。以后每年適當提高比例，計劃用年的時間進行過渡，最終達到全覆蓋的要求。在具體擴面征繳過程中，要突出工作重點，一方面在抓好面上擴面工作的基礎(chǔ)上，集中主要精力抓好縣城各類所有制企業(yè)，特別是規(guī)模成長型企業(yè)，以及農(nóng)村集鎮(zhèn)的工商企業(yè)和黨政機關(guān)、事業(yè)單位企業(yè)性質(zhì)人員的擴面征繳工作，努力擴大基本養(yǎng)老保險的增量；一方面要突出抓好改制、破產(chǎn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移和向社會分流的企業(yè)職工養(yǎng)老保險人員續(xù)接工作，確保應(yīng)保盡保、應(yīng)征盡征，堅決穩(wěn)住基本養(yǎng)老保險的存量。希望各有關(guān)部門嚴格按照政策辦事，做到一視同仁，不徇私情，確保社保擴面工作順利推進到位。各鎮(zhèn)、各經(jīng)濟主管部門特別是各企業(yè)和用人單位，要堅持以大局為重，積極主動配合做好有關(guān)工作，以實際行動支持社保擴面征繳，切實維護職工的合法權(quán)益。、統(tǒng)一全縣征繳費率，努力實現(xiàn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險“實運轉(zhuǎn)”。為健全和完善我縣事業(yè)單位養(yǎng)老保險管理體系，切實保障事業(yè)單位工作人員離退休后的基本生活，縣政府出臺了《關(guān)于進一步完善事業(yè)單位養(yǎng)老保險辦法的實施意見》，對事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險工作提出了具體要求。（）參保范圍及對象。凡本縣范圍內(nèi)經(jīng)編制管理部門批準且具有獨立法人資格的事業(yè)單位中的所有在編職工，實行產(chǎn)權(quán)制度改革后“事改企”單位中的原正式在編職工，機關(guān)單位中的事業(yè)編制人員以及上述單位中的離退休人員，均屬參加事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險對象。（）養(yǎng)老保險基金的籌集原則、繳費基數(shù)及比例。事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金由國家、單位、個人共同承擔，按照“以支定收、略有積余”的原則統(tǒng)一籌集。養(yǎng)老保險費仍按“雙基數(shù)”辦法征繳，凡參保范圍內(nèi)的在職職工、離退休人員的繳費基數(shù)，均以有權(quán)部門批準的“檔案工資”為準。單位繳納繳費基數(shù)的，個人繳納繳費基數(shù)的，離退休人員個人不繳納。（）養(yǎng)老保險費的征繳和撥付方法。關(guān)于保險費的繳納，全額撥款事業(yè)單位的養(yǎng)老保險費由保險經(jīng)辦機構(gòu)與縣財政部門結(jié)算，差額撥款事業(yè)單位和自收自支事業(yè)單位養(yǎng)老保險費的繳納，仍實行“全額結(jié)算、差額繳撥”的方法，待條件成熟后，逐步向全收全付的結(jié)算方式過渡。養(yǎng)老保險費一律委托開戶銀行以“見單付款”的方式向參保單位收繳，任何單位不得拒付、拒托，逾期解繳按日加收‰的滯納金，滯納金并入養(yǎng)老保險基金。關(guān)于養(yǎng)老金的撥付，全額撥款事業(yè)單位離退休人員的離退休金，由縣事業(yè)單位養(yǎng)老保險處按月足額發(fā)放。差額撥款和自收自支事業(yè)單位的離退休人員離退休金，由保險經(jīng)辦機構(gòu)與參保單位按月結(jié)算；對確無經(jīng)濟來源，暫無力繳納保險費的事業(yè)單位中的退休人員的退休金，暫由勞動保障部門墊付適當?shù)纳钯M。對養(yǎng)老金的支付，除國家規(guī)定的離退休金、省政府規(guī)定的綜合補貼和職務(wù)津貼（含基礎(chǔ)津貼）外，其他項目不列入養(yǎng)老保險基金的支付范圍?？紤]到我縣的實際情況，凡年月日前已享受遺屬補助的人員繼續(xù)維持現(xiàn)狀，年月日后新增遺屬的補助費一律由原單位支付?？傊?，通過以上措施，努力實現(xiàn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險“實運轉(zhuǎn)”。希望各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門和單位嚴格按照政策規(guī)定，認真抓好落實。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位離退休人員的離退休金，各鎮(zhèn)（區(qū)）及有關(guān)單位要堅持眼睛向內(nèi)，立足自身解決問題，保證正常發(fā)放。好范文版權(quán)所有，全國文秘工作者的114!、實行同步擴面征繳，加大其他各項社會保險的推進力度。要以企業(yè)養(yǎng)老保險擴面征繳工作為龍頭，帶動和促進醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育、農(nóng)保等社會保險工作的全面展開，努力構(gòu)筑與我縣經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系。在醫(yī)保方面，我們要求，所有黨政機關(guān)、事業(yè)單位包括各類企業(yè)都必須無條件參保；未參保的條條單位也必須按屬地管理原則，積極參加地方醫(yī)療保險。目前正在進行和即將改制的企業(yè)，一定要把職工醫(yī)療費用從資產(chǎn)中剝離出來，統(tǒng)一解繳到醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)。要通過廣泛宣傳發(fā)動，積極吸納社會從業(yè)人員參保。凡參加基本醫(yī)療保險有困難的，可參加住院基本醫(yī)療保險或住院醫(yī)療費用統(tǒng)籌，確保完成市下達的年度目標任務(wù)。在農(nóng)保方面，要研究制定被征地農(nóng)民、進城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、小城鎮(zhèn)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，以及有穩(wěn)定收入農(nóng)民的參保辦法。尤其是當前要落實好被征地農(nóng)民的社會基本保障問題，盡快搞好“土地換保障”體系的建立。要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，探索改革現(xiàn)有農(nóng)保制度，適時為純農(nóng)民建立以國家補助、集體補貼、個人繳費相結(jié)合的新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度，構(gòu)建農(nóng)保與城保并軌的通道，實現(xiàn)社會保障的全覆蓋。在失業(yè)保險方面，要嚴格按照上級有關(guān)政策規(guī)定，全力以赴抓好失業(yè)保險擴面征繳工作，要重視抓好文教、衛(wèi)生等事業(yè)單位失業(yè)保險擴面征繳，確保年內(nèi)新增擴面人以上，基金征繳率超過。同時，要加快推進工傷、生育等各項保險，全方位地增強社會保障功能。、依法采取綜合措施，保證擴面征繳取得實效。凡列入這次擴面征繳的用人單位，對符合條件的參保職工必須按規(guī)定到勞動保障部門辦理參保登記手續(xù)，并自覺到地稅部門繳納養(yǎng)老保險費。根據(jù)《江蘇省社會保險費征繳條例》規(guī)定，參保單位未按照規(guī)定辦理社會保險登記、變更登記、注銷登記，或者未按照規(guī)定申報應(yīng)繳納的社會保險費數(shù)額的，縣勞動保障行政部門必須責令其限期改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，要依法予以處罰。對偽造、變造、故意毀滅有關(guān)帳冊、材料，或者不設(shè)帳冊，致使社會保險費繳費基數(shù)無法確定的，除依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰、紀律處分、刑事處罰外，同時依法加收滯納金，勞動保障部門或者地稅部門，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，必須依法予以懲處。對不按規(guī)定繳納和代扣代繳社會保險費，經(jīng)責令限期改正拒不改正的，或者采取轉(zhuǎn)移、隱匿帳戶等手段妨礙追繳的，地稅部門必須依法作出強制征繳決定，當事人在法定期限內(nèi)既不申請復(fù)議也不提起行政訴訟的，地稅部門可申請人民法院強制執(zhí)行?？h法院要依法書面通知其開戶銀行或者其他金融機構(gòu)從其存款中扣劃已經(jīng)凍結(jié)的相當于應(yīng)繳部分。任何單位、個人不得截留、擠占、挪用社會保險基金，否則，一經(jīng)查實，全額追回被截留、擠占、挪用的社保基金，有違法所得的，沒收其違法所得，并入社保基金，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。在這里，我強調(diào)一下，今后任何部門和單位都不得把降低安全生產(chǎn)、環(huán)保、社會保險門檻作為招商引資的優(yōu)惠條件。、強化部門整體聯(lián)動，形成推動社會保險工作的整體合力。社會保險工作，事關(guān)廣大職工的切身利益，事關(guān)全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門和單位責無旁貸，義不容辭。勞動保障部門負責社會保險登記、社會保險費申報工作并及時向地方稅務(wù)機關(guān)提供繳費單位申報的情況，強化對參保企業(yè)和個人繳費基數(shù)的審核，嚴把改制企業(yè)養(yǎng)老保險關(guān)系續(xù)接關(guān)口，扎實搞好勞動保障法規(guī)宣傳，努力使這項工作贏得全社會的關(guān)心、理解和支持。地稅部門要盡快拿出詳細的實施方案，報縣審定后組織實施。對社保費必須依法征收，不得少征、漏征；要強化征繳責任制，嚴格獎懲兌現(xiàn)，保證應(yīng)收盡收。國稅部門要服從全縣大局，積極配合做好社保費的征繳工作。財政部門要強化基金管理，保證所需資金的及時調(diào)撥，對各項社會保險基金收支情況以及財政專戶基金管理情況，要加大監(jiān)督檢查力度。審計部門要依法對社會保險費征收和社會保險基金實施審計監(jiān)督，在對有關(guān)單位進行財政、財務(wù)收支和負責人經(jīng)濟責任審計時，要將社會保險費情況列為審計內(nèi)容。發(fā)現(xiàn)未繳納或者未足額繳納社會保險費的，要督促其足額繳納，并將有關(guān)情況通知社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和地方稅務(wù)機關(guān)。監(jiān)察機關(guān)對有關(guān)部門及其工作人員履行社會保險費征繳和社會保險基金監(jiān)督管理職責依法實施監(jiān)察。工商行政管理部門對企業(yè)進行營業(yè)執(zhí)照年度檢查、辦理變更或者注銷手續(xù)時，應(yīng)當督促企業(yè)依法履行社會保險繳費義務(wù)；對未履行義務(wù)的，應(yīng)當將有關(guān)情況通知社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和地方稅務(wù)機關(guān)。金融部門要積極配合地稅部門嚴格執(zhí)行社保費“及時見單付款”制度，不得以任何理由拒付，同時要預(yù)報，為地稅部門查封帳戶提供方便。縣體改辦、國資辦在實施企事業(yè)單位改革時，要將應(yīng)繳的社保費優(yōu)先剝離，并依法督促其足額劃轉(zhuǎn)至地稅部門社保費專戶?？h法院在對企業(yè)實施破產(chǎn)清償時，要優(yōu)先保證應(yīng)繳社保費及時到位。工會組織要充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用，督促企業(yè)依法參保。宣傳部門和新聞單位要加大社會保險宣傳力度，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。各鎮(zhèn)及其他有關(guān)部門，都要切實擔負起社保擴面和基金征繳的責任，對所屬企業(yè)及用人單位要做過細的思想工作，采取過硬措施，確保應(yīng)保盡保、應(yīng)繳盡繳。對拒不參保繳費的用人單位，有關(guān)部門要認真落實國家和省、市、縣有關(guān)規(guī)定，嚴格把關(guān)，否則將嚴肅追究相關(guān)部門主要負責人和有關(guān)責任人的責任。、加大資金籌集力度，全力鞏固“兩個確?！?。確保企業(yè)下崗職工基本生活費和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放，是各級黨委、政府一貫堅持的政策，必須不折不扣地落實到位。目前，我縣“兩個確?！泵媾R的困難和矛盾日益增多，養(yǎng)老保險基金入不敷出，失業(yè)保障負擔不斷加重，必須引起高度重視。在切實抓好社會保險擴面征繳的前提下，要努力加大財政支持和社會籌集的力度，千方百計彌補基金缺口，全力保證企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金和符合條件的失業(yè)人員失業(yè)保險金按時足額發(fā)放。今年，我縣繼續(xù)享受省、市養(yǎng)老保險補助，但要按時足額拿到省、市的補助，就必須全面完成省、市下達的養(yǎng)老保險工作各項目標任務(wù)。同時，縣政府也將千方百計拓展渠道，及時足額安排自籌資金，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。此外，各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門和單位也要加大事業(yè)單位養(yǎng)老保險金的籌集力度，想方設(shè)法保證事業(yè)單位離退休人員離退休金的正常發(fā)放。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責任，確保圓滿完成社保擴面征繳及事業(yè)單位養(yǎng)老保險“實運轉(zhuǎn)”各項目標任務(wù)

做好社會保險擴面征繳和事業(yè)單位養(yǎng)老保險“實運轉(zhuǎn)”工作，是實踐“三個代表”重要思想的必然要求，是樹立正確政績觀和科學(xué)發(fā)展觀的集中體現(xiàn)，是一項安定民心、穩(wěn)定社會、促進發(fā)展的大事。各鎮(zhèn)、各部門和單位務(wù)必要把這項工作擺到十分重要的位置，圍繞目標，迎難而上，狠抓落實，確保圓滿完成各項工作任務(wù)。

一要加強領(lǐng)導(dǎo)，明確各層各級責任。為了精心組織好社保擴面征繳和事業(yè)單位養(yǎng)老保險“實運轉(zhuǎn)”工作，縣政府專門成立了社保擴面工作指揮部，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)分別任總指揮和副總指揮，有關(guān)職能部門的負責人為成員，并由縣政府辦牽頭成立擴面工作督查辦公室，由縣委宣傳部、監(jiān)察局、工會、勞動保障、財政、地稅、國稅、審計、廣電、法院、公安、工商等部門派員組成。根據(jù)縣委常委會研究的意見，縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)將結(jié)合分工，掛鉤到鎮(zhèn)和部門，強化對社會保險工作的督查指導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門和單位也要抽調(diào)精兵強將成立相應(yīng)的工作班子，切實加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)。要建立“一把手負總責”的責任機制，黨政主要負責同志親自抓、負總責，一級抓一級，層層抓落實，做到思想認識、領(lǐng)導(dǎo)精力、政策措施“三到位”，要認真調(diào)查研究，加強組織協(xié)調(diào)，努力擴大社會保險覆蓋面，提高社會保險費的征繳率。在具體工作中，要嚴格執(zhí)行紀律，做到一視同仁，不得自行其事，亂開口子，要堅持原則，秉公辦事，保質(zhì)保量地完成社會保險各項任務(wù)。

二要廣泛宣傳，增強全社會的參保意識。我們一定要通過簡明易懂的方式，開展專題宣傳活動，讓政策走進千家萬戶，深入人心。要引導(dǎo)廣大干群消除擴面征繳會影響投資環(huán)境的片面認識。我們引進項目、發(fā)展經(jīng)濟，必須以遵守國家法律法規(guī)為前提，必須以維護職工合法權(quán)益為條件，必須以社會長期穩(wěn)定為保證，以犧牲職工權(quán)益換取投資、換取項目，不是科學(xué)的發(fā)展觀，不是真正的執(zhí)政為民。我們一定要把這個道理講清楚、宣傳好。縣委宣傳部要拿出詳細的宣傳方案，布置縣城主要道路沿街各單位設(shè)置好宣傳橫幅、標語、戧板、宣傳畫廊等。有關(guān)部門要組織專門人員深入各鎮(zhèn)、各有關(guān)企業(yè)，宣講相關(guān)法律法規(guī)和政策知識?？h電臺、電視臺要開辟社保專欄，及時宣傳報道社會保險工作的先進典型，弘揚先進，鞭策落后?？h勞動保障部門要印發(fā)相關(guān)宣傳材料，開展社會保險咨詢活動，使群眾對社保法規(guī)政策有一個詳細的了解。各鎮(zhèn)和其他有關(guān)部門、單位也要通過形式多樣的宣傳發(fā)動，使各層各級充分認識到做好社會保險各項工作是全社會的共同責任，努力營造全員參保的濃烈氛圍。

三要強化督查，建立嚴格的考核機制。社會保險工作的目標、任務(wù)、措施已經(jīng)明確，關(guān)鍵是要抓好落實。希望各鎮(zhèn)、各部門和單位按照今天會議的部署要求，集中思想、集中人員、集中精力組織好這次活動。縣督查辦公室要深入各地、各部門了解有關(guān)情況，定期分析形勢，檢查工作進度，解決存在問題，促進任務(wù)的完成。各地、各部門也要加大督查力度，確保所轄范圍內(nèi)的擴面征繳和事業(yè)單位“實運轉(zhuǎn)”工作順利推進到位。督查辦公室要對面上的擴面情況定期編發(fā)簡報，宣傳典型，鞭策落后。近期，將嚴格實行集中匯報制度，有關(guān)部門要定期將擴面情況書面報督查辦公室?？h勞動保障部門要進一步加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴肅查處違法違紀行為。在這里我重申一下，對各地、各單位的擴面情況，將列入年度目標考核，建立“一票否決”的考核制，凡是不按規(guī)定參加養(yǎng)老保險的企事業(yè)單位，不得評為先進單位，其負責人不得評為勞?；蚱渌鞣N榮譽稱號，不得兌現(xiàn)年薪、不得新購轎車、不得出國考察等。各有關(guān)部門必須統(tǒng)一認識，密切配合，整體聯(lián)動，強化服務(wù)，絕不允許出現(xiàn)任何形式的推諉和搪塞行為，如因工作不力，造成嚴重負面影響的，將嚴肅追究有關(guān)責任人的責任。

同志們，社會保險工作時間緊，任務(wù)重。我們一定要以高度的政治責任感和“為官一任，穩(wěn)定一方”的強烈使命感，克服困難，扎實工作，確保圓滿完成社會保險擴面征繳和事業(yè)單位養(yǎng)老保險“實運轉(zhuǎn)”的各項目標任務(wù)，為維護全縣大局穩(wěn)定，大力實施“雙倍”計劃，加快“兩個率先”，努力建設(shè)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新建湖作出更大的貢獻！

第二篇：在全市保險工作會議上的講話

在全市保險工作會議上的發(fā)言

高巍

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同仁：

期待已久的全市保險工作會議今天召開了，首先我代表太平洋財產(chǎn)保險淮安中心支公司全體員工對會議的召開表示最熱烈的祝賀。2009年是對淮安保險事業(yè)發(fā)展有著深遠影響的一年，一年來在市委市政府、監(jiān)管機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和廣大保險從業(yè)人員的共同關(guān)注與努力下，我們成功的化解了全球金融海嘯的不利影響，轉(zhuǎn)危為機，淮安保險市場“誠信保險，放心消費”創(chuàng)建工作取得了顯著的成績，市場狀況不斷好轉(zhuǎn)，規(guī)模不斷成長，地區(qū)保險業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展能力顯著增強。

各位同仁，自太平洋產(chǎn)險1995年8月在淮安設(shè)立，十五年來，在社會各界的關(guān)心和支持下，公司取得了長足的發(fā)展，2009年我公司實現(xiàn)保費收入8593萬元，連續(xù)三年實現(xiàn)承保贏利，是全市第二大財產(chǎn)保險公司。十五年來的實踐證明，地區(qū)市場的規(guī)范與否、行業(yè)的社會觀感度的高低與公司的發(fā)展狀況息息相關(guān)，公司近幾年的高速穩(wěn)健發(fā)展得益于較高的消-1-

費者認同度，得益于良好的市場氛圍。

保險產(chǎn)品不同于其他產(chǎn)品，能進行實物交易使參與者感覺到真實存在。保險，一個客戶掏出錢，換來的就是一張保險單——薄薄的一小張紙，不能立即感同身受。那作保險靠什么能讓客戶放心的把錢交付給你，這個要靠產(chǎn)品品牌、實力及廣大客戶、社會公眾對行業(yè)服務(wù)的信任與認可。因此在保險行業(yè)，誠信至關(guān)重要，沒有誠信，企業(yè)就沒在發(fā)展前景與立錐之地。做為行業(yè)的一份子，多年來我們積極參加各類各項行業(yè)性活動，特別是誠信創(chuàng)建活動。在誠信創(chuàng)建工作中我們始終做到思想認識、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作落實“三到位”。在思想認識上嚴格把好“合規(guī)誠信生命線”，在組織領(lǐng)導(dǎo)上堅持一把手親自抓、負總責，在工作落實中堅持上下聯(lián)動、齊抓共管、抓緊抓實。五年來，公司在全市保險行業(yè)誠信創(chuàng)建工作中一直取得較好的成績，無任何機構(gòu)、任何個人被保險監(jiān)管部門或行業(yè)協(xié)會處罰。

2009年開展的“誠信保險、放心消費”創(chuàng)建活動是一項有著重要意義的活動，太平洋的核心價值觀是“誠信天下、穩(wěn)健一生、追求卓越”，誠信不僅是太平洋保險人的重要品格，更是構(gòu)成太平洋保險核心競爭力的關(guān)鍵因素之一。2009年放心消費年創(chuàng)建中我們按照“制定一個創(chuàng)建方案、明確一個創(chuàng)建標準”的要求先后制定了《“放心消費年”創(chuàng)建活動規(guī)劃》（方案）、《淮安中心支公司“放心消費年”

創(chuàng)建工作責任制實施細則》、下發(fā)了《中國太平洋財產(chǎn)保險股份有限公司窗口服務(wù)規(guī)范與質(zhì)量標準（2009版）》等規(guī)范性、指導(dǎo)性文件。組織推動公司本部及縣區(qū)支公司開展創(chuàng)建活動。公司本部和轄內(nèi)各縣區(qū)支公司都按照要求，在營業(yè)場所設(shè)置、張貼、懸掛有關(guān)“放心消費年”創(chuàng)建工作的文宣，在承保大廳和理賠大廳為客戶準備了舒適度較高的椅子、紙筆、設(shè)置了飲水機、報刊架等服務(wù)設(shè)施。

先后參加了淮安市“十行百家”惠民生、保增長活動，市保協(xié)“3.15”放心消費展示活動；舉辦了“放心消費年”創(chuàng)建與企業(yè)文化知識競賽，新《保險法》宣傳，2009理賠中心優(yōu)質(zhì)服務(wù)月；開展了爭創(chuàng)江蘇省級“青年文明號”活動。全年全轄共印制各類文宣2000余份，懸掛各類標語橫幅近50條，主動面對面宣傳各類保險知識計3000人次。

十月份公司放心消費年創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組對本部各部門、各縣區(qū)支公司的創(chuàng)建情況進行監(jiān)督檢查，檢查結(jié)果表明本部各部門及轄內(nèi)六家支公司都能認真貫徹落實行業(yè)協(xié)會、中支公司關(guān)于創(chuàng)建工作的各項指示和安排，在結(jié)合地區(qū)市場及自身實際的基礎(chǔ)上全部做到了公開承諾、受社會監(jiān)督，遵紀守法、合規(guī)經(jīng)營，環(huán)境整潔美化、職場設(shè)施達標，服務(wù)周到熱情、方便快捷等項要求。

上年末，在行業(yè)協(xié)會組織的創(chuàng)建年終考評中，公司七個正式機構(gòu)全部參加，其中五個獲得優(yōu)秀，兩個評為良好。

去年太平洋保險提出了“做一家負責任的保險公司”的企業(yè)發(fā)展愿景。做為一家保險公司，我們的責任主要有兩個方面：一是能夠產(chǎn)生經(jīng)濟效益，為利益相關(guān)者帶來收益，為員工創(chuàng)造和諧的工作環(huán)境，為股東帶來較高的投資回報，為消費者提供滿意的產(chǎn)品和服務(wù)；二是要實現(xiàn)自身發(fā)展與經(jīng)濟、社會和環(huán)境的和諧統(tǒng)一，參與社會事業(yè)、公益事業(yè)，通過經(jīng)營活動造福社會、回報社會。

盈利能力建設(shè)，盈利對于企業(yè)來說是至關(guān)重要的，保險監(jiān)管機構(gòu)高度重視保險公司盈利能力建設(shè)。07年以來我們連續(xù)三年實現(xiàn)了盈利。為實現(xiàn)盈利我們主要做了以下工作：

一、牢固樹立合規(guī)經(jīng)營理念，視合規(guī)為發(fā)展的機遇，“以合規(guī)促發(fā)展”，有正氣、有骨氣；堅守合規(guī)底線，遵守游戲規(guī)則，自覺維護市場秩序。

二、堅持以服務(wù)取勝、不搞簡單價格競爭、堅持以服務(wù)提升品牌價值、以品牌的內(nèi)涵價值提高消費者認同度；2009年我們在業(yè)務(wù)拓展、理賠管理等客戶服務(wù)環(huán)節(jié)中開展了服務(wù)達標競賽，優(yōu)化內(nèi)部流程，提高理賠時效，開展規(guī)范服務(wù)，豐富增值服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)品質(zhì)。

三、提高承保質(zhì)量，建立健全核保制度，實行差異化費用支持政策，對好的險種和機構(gòu)實行“點對點”支持。

履行社會責任，最主要的就是要提升服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。2009年我公司承擔的保險金額達到了292億元，用心承諾、用愛負責，每一張保單都是我們莊嚴的承諾，每一個承諾都是風險來臨時伸出援手的彩虹。2009年我們積極參與了淮安市安全責任保險共保體，是第二大保險責任承擔者；認真做好政策性農(nóng)機保險工作，為社會、為政府、為新農(nóng)村建設(shè)貢獻自己的力量。

多年來,我公司承保了淮安地區(qū)部分大中型骨干企業(yè)的財產(chǎn)險。2007年5月，清棉集團發(fā)生火災(zāi)，我司迅速支付了138萬元賠款，這筆賠款也是當年全市最大一筆財產(chǎn)險賠款；2009年2月，某大型企業(yè)發(fā)生火災(zāi)，損失超過600萬元，我公司積極理賠，支付了近十幾年來淮安地區(qū)財產(chǎn)保險最大的賠付款；自成立以來,我們在處理保險損失時，不拖延、不惜賠，積極履行承諾，快速支付賠款，幫助企業(yè)彌補損失、恢復(fù)生產(chǎn)。

各位同仁,成績留給歷史，精彩獻給未來。2010年太平洋產(chǎn)險將在淮安市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在行業(yè)協(xié)會和各位同業(yè)的大力支持下，堅持以“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)，踐行科學(xué)發(fā)展、求好求快，努力做好服務(wù)地方經(jīng)濟社會建設(shè)的各項工作。

第三篇：在全市保險工作會議上的講話

在全市保險工作會議上的講話

我們召開這次全市保險工作會議，目的是為了認真貫徹落實省保險工作會議精神，研究如何做大做強ＸＸ保險業(yè)，進一步促進保險業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)、健康、快速發(fā)展，使之成為推動ＸＸ經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，成為維護社會穩(wěn)定的“穩(wěn)定器”和造福人民群眾的“助推器”。

長期以來，省保監(jiān)局十分關(guān)心我市保險工作，今天，黃先貴局長親臨會議指導(dǎo)并作了重要講話。市委、市政府也非常重視保險業(yè)的發(fā)展。這次保險工作會議在我市還是第一次，規(guī)模大、規(guī)格高，體現(xiàn)了市委、市政府和省保監(jiān)局對我市保險事業(yè)的高度重視。希望全市保險行業(yè)的同志們以這次會議為契機，與時俱進，開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)我市保險工作新局面。下面我講四點意見：

一、全省保險工作會議的主要精神

去年九月二十日省政府召開了全省保險工作會議，省長張中偉同志作了書面發(fā)言，分管副省長黃小祥同志作了重要講話，省政協(xié)副主席王恒豐同志為會議作了總結(jié)，中國保監(jiān)會吳定富主席親臨會議并作了重要指示。各市、州政府分管領(lǐng)導(dǎo)、省級有關(guān)部門負責人、省級保險公司總經(jīng)理和省、市保險行業(yè)協(xié)會負責人共120多人參加了這次會議。

會議充分肯定了四川保險業(yè)“十五”期間所取得的成績，分析查找了存在的問題和原因；進一步明確指出了保險業(yè)在我省建立社會主義市場經(jīng)濟體系、構(gòu)建和諧社會中的重要性；提出了四川保險業(yè)“十一五”發(fā)展目標；確立了保險業(yè)要服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展大局，努力開拓縣域保險業(yè)務(wù)的總體構(gòu)思；強調(diào)各級政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，為保險業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。這次會議，充分表明了省委、省政府促進我省保險業(yè)發(fā)展的決心，預(yù)示著保險業(yè)將迎來一個快速發(fā)展的歷史時期。我們要認真貫徹落實全省保險工作會議精神，提高認識，抓住機遇，把ＸＸ的保險業(yè)做大做強，實現(xiàn)保險業(yè)又快又好的發(fā)展目標。

二、近年來我市保險業(yè)的發(fā)展情況

在 “十五”期間，我市保險工作呈現(xiàn)出以下特點：

（一）機構(gòu)迅速增多?！笆濉背跗?，我市保險機構(gòu)只有6家，發(fā)展到今天的16家。其中：財產(chǎn)保險公司9家，人壽保險公司7家。各保險公司紛紛看好ＸＸ，說明ＸＸ市場很有吸引力，說明ＸＸ良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境為保險業(yè)拓展了廣闊的空間。

（二）保險隊伍不斷發(fā)展壯大?！笆濉背跗?，保險從業(yè)人員僅有300多人，目前已有5000多人，其中有4000多人是下崗再就業(yè)人員。保險業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了就業(yè)機會，緩解了就業(yè)壓力。

（三）保險業(yè)務(wù)穩(wěn)定發(fā)展。2005年全市保費總收入7.8億元，居全省第8位，同比增長21.35%，其中：財產(chǎn)保險公司保費收入2.2億元，居全省第7位，同比增長2.3%；人壽保險公司保費收入5.6億元，居全省第6位，同比增長30%。五年里保費收入年平均增長25%。

（四）發(fā)揮了“穩(wěn)定器”的作用，維護了社會穩(wěn)定。2005年，全市共處理理賠案8.3萬件，賠款、給付金額達2.17億元，其中：財產(chǎn)保險公司理賠案件3.6萬件，理賠金額1.2億元；人壽保險公司賠款及給付案件數(shù)4.7萬件，賠款及給付金額9700萬元。在遭遇重大災(zāi)害和事故時，保險公司及時給予了經(jīng)濟補償，對穩(wěn)定人心、生產(chǎn)自救起到了至關(guān)重要的作用。

（五）發(fā)揮了“助推器”的作用，促進了經(jīng)濟發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，ＸＸ各保險機構(gòu)2005年交納營業(yè)稅及附加3000萬元。占地方財政收入的1.21%，占地方營業(yè)稅收入的6.71%，服務(wù)地方建設(shè)的作用明顯增強。

幾年來，我市的保險工作雖然取得了較好的成績，但也存在一些不容忽視的問題：一是保險規(guī)模偏小、覆蓋面窄、深度不夠；二是市場發(fā)育不全、發(fā)展不平衡，縣域保險滯后，服務(wù)和支持“三農(nóng)”的力度不夠；三是保險知識普及不廣，人們的保險意識還不夠強，參與度不高；四是市場競爭不夠理性，違規(guī)行為時有發(fā)生，行業(yè)自律力度不夠。五是個別保險企業(yè)營銷手段簡單，服務(wù)方式有待于改進和完善。

三、提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，努力為ＸＸ保險業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境

保險業(yè)的發(fā)展主要靠自身的努力，也離不開社會各界的關(guān)心和支持，離不開必要的政策扶持。近年來，我市保險業(yè)之所以發(fā)展較快，主要是靠保險業(yè)員工們的辛勤努力和頑強拼搏和社會各界的大力支持。希望各區(qū)縣政府、市級相關(guān)部門在今后的工作中，發(fā)揮好各自的職能作用，積極為我市保險業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件，在我市形成一個認識保險、認同保險、支持保險的良好局面。

（一）充分發(fā)揮保險的功能和作用，切實把保險作為政府履行職能的重要補充手段。

宏觀調(diào)控、市場監(jiān)控、公共管理和公共服務(wù)是市場經(jīng)濟條件下政府的四大職能。政府在行使公共管理和公共服務(wù)職能時，要充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，而保險是金融體系的重要組成部分，保險所具有的經(jīng)濟補償，資金融通和參與社會管理的三大功能，是其他金融工具無法替代的。保險作為現(xiàn)代生活風險管理最基本、最有效的手段，貫穿于人的生、老、病、死的全過程，在社會經(jīng)濟生活中扮演著越來越重要的角色。保險所提供的已經(jīng)不僅是產(chǎn)品和服務(wù)，而且成為一種有利于社會安定的制度安排，滲透到經(jīng)濟的各行各業(yè)，社會的各個領(lǐng)域，生活的各個方面，在參與社會風險管理、完善社會保障制度、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著積極的作用，甚至在一些領(lǐng)域起著決定性的作用。因此，各級政府要提高對保險的認識，切實加強對保險業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，正確運用保險手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的難點和熱點問題，積極創(chuàng)造條件提高保險業(yè)參與地方社會經(jīng)濟生活的程度，在轉(zhuǎn)變政府職能的同時，更好地發(fā)揮保險的功能和作用。

（二）強化保險意識，加大對保險工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。

各級領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)保險知識，增強保險意識，提高保險自覺性，加強對保險事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加大對保險工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)力度。要將保險工作納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，定期聽取工作匯報，及時幫助其研究解決發(fā)展中的問題。要盡力為保險主體創(chuàng)造一個安全、有序、寬松的經(jīng)營環(huán)境，不能用行政權(quán)力干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營活動，要切實維護保險機構(gòu)的合法權(quán)益，保護好保險機構(gòu)發(fā)展業(yè)務(wù)積極性。

（三）改進工作作風，努力為保險業(yè)發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。

一是有關(guān)部門要依法取消對保險企業(yè)的不合理收費，在行政審批上要切實簡化行政審批程序，提高辦事效率。二是宣傳部門和新聞媒體要堅持正面報道為主，注意把握正確的輿論導(dǎo)向，避免因不客觀的宣傳報道給保險業(yè)帶來負面影響。

三是稅務(wù)和工商部門在依法治稅和監(jiān)督管理的同時，要嚴格落實各項稅收優(yōu)惠政策，為加快ＸＸ保險事業(yè)發(fā)展多做貢獻。

四是公安、司法部門要堅決打擊保險詐騙和挪用保險資金、侵占損害國家和企業(yè)利益的犯罪活動，要堅持依法行政、秉公執(zhí)法，為加快保險業(yè)發(fā)展提供司法保障。

五是發(fā)改委和建設(shè)部門在安排重點建設(shè)項目時，應(yīng)及時與保險企業(yè)溝通，積極運用保險手段，應(yīng)對可能發(fā)生的風險。六是勞動和社會保障部門要充分發(fā)揮商業(yè)保險的補充作用，積極探索社會保障制度改革的新途徑。

七是安監(jiān)部門要積極探索引入責任保險制度，維護好社會穩(wěn)定和人民群眾的根本利益。

八是衛(wèi)生部門要充分發(fā)揮商業(yè)保險公司在技術(shù)和服務(wù)等方面的優(yōu)勢，積極引進保險公司參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點。

四、牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，促進保險業(yè)穩(wěn)定持續(xù)健康快速發(fā)展

當前，國家經(jīng)濟已進入快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，這對保險業(yè)提出了新的更高的要求，希望全市保險業(yè)認真貫徹落實黨的十六屆三中、四中、五中全會精神，堅定信心、振奮精神、搶抓機遇、開拓創(chuàng)新、切實增強加快改革的責任感和緊迫感，增強機遇意識，發(fā)展意識，大局意識，創(chuàng)新意識和憂患意識，不斷增強企業(yè)的核心競爭力和防范風險能力，促進保險業(yè)的發(fā)展，更好地服務(wù)于ＸＸ經(jīng)濟社會發(fā)展大局。這里我就效益、誠信、規(guī)范這六個字對全市保險業(yè)提三點要求：

(一)要堅持以效益為中心。市場經(jīng)濟是效益經(jīng)濟，堅持以效益為中心是企業(yè)經(jīng)營的核心目標，效益就是企業(yè)的生命，沒有效益，一個企業(yè)，一個行業(yè)就沒有持續(xù)發(fā)展的能力；沒有效益，本身就是對投保人和被投保險人最大的不負責任。近年來，隨著保險業(yè)改革的深化，市場競爭加劇，保險企業(yè)經(jīng)營成本過高，業(yè)務(wù)質(zhì)量低下等問題比較突出。對此，必須引起保險公司領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。一是要切實加強內(nèi)部管理，下大力氣把經(jīng)營成本壓下來，不斷增強公司的盈利能力，逐步壯大公司的整體實力。二是要注重提高業(yè)務(wù)質(zhì)量。要遵循經(jīng)濟規(guī)律和保險規(guī)律，注重承保質(zhì)量，加強風險評估，優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)。三是要堅定不移地加快發(fā)展。發(fā)展始終是保險業(yè)的第一要務(wù)，絲毫不能放松。要準確把握科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵和精神實質(zhì)，正確處理好速度與效益，規(guī)摸與質(zhì)量的關(guān)系，堅持在發(fā)展中調(diào)整，在調(diào)整中加快發(fā)展。在農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)域，要積極開發(fā)符合農(nóng)村需要的適銷對路的產(chǎn)品，做到市場定位準、險種設(shè)置好，保障范圍廣，努力為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供多領(lǐng)域、多品種、多服務(wù)的保險保障，積極推動農(nóng)業(yè)保險工作向縱深發(fā)展。在深入實施縣域發(fā)展戰(zhàn)略中，保險公司要注重提升業(yè)務(wù)品質(zhì)，創(chuàng)新銷售模式，深入挖掘潛力，要在失地農(nóng)民養(yǎng)老保險，外出務(wù)工人員意外傷害保險等領(lǐng)域積極探索，并切實做好服務(wù)工作，嚴防欺騙、誤導(dǎo)，嚴禁“坑農(nóng)”、“損農(nóng)”、“害農(nóng)”事件的發(fā)生。在責任險領(lǐng)域，要通過

提高完善責任保險的特色服務(wù)，讓投保企業(yè)真正感受到購買責任保險的價值，提高責任保險的社會滲透能力。保險業(yè)還要進一步加強與公安交管部門的溝通協(xié)作，擴大機動車第三者責任保險承保面，為強制三者險制度的正式出臺奠定基礎(chǔ)。在健康保險領(lǐng)域，要積極探索建立與醫(yī)療服務(wù)提供者之間的戰(zhàn)略合作關(guān)系，有效控制道德風險，充分發(fā)揮商業(yè)保險在醫(yī)療保障體制改革中的積極作用。在養(yǎng)老保險領(lǐng)域，逐步擴大企業(yè)覆蓋面，不斷拓展商業(yè)養(yǎng)老保險的空間，為國家的養(yǎng)老保險業(yè)做出貢獻。

（二）要堅持以誠信為根本。市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟。誠信是保險企業(yè)賴以生存的基石，也是保險從業(yè)人員安身立命的前提。因此，保險業(yè)應(yīng)牢固樹立誠信的觀念，一是要大力培育誠信文化，倡導(dǎo)誠信觀念，加強誠信教育，提高保險從業(yè)人員的職業(yè)道德水平，使誠信無價，誠信光榮成為全行業(yè)的自覺行動。二是要選準誠信建設(shè)突破口，按照標本兼治原則，采取企業(yè)內(nèi)控，行業(yè)自律,政府監(jiān)管,信用評價和輿論監(jiān)督等多種措施進行綜合治理,努力實現(xiàn)保險信用秩序的明顯好轉(zhuǎn)。三是要強化失信懲戒機制,加大對失信單位和個人的懲治和約束力度，打造誠信品牌，樹立行業(yè)的良好形象。

（三）要堅持以規(guī)范經(jīng)營為原則。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，依法合規(guī)經(jīng)營是保險業(yè)的基本要求，是做大做強保險業(yè)的重要保證。只有遵紀守法，合規(guī)經(jīng)營，自覺維護良好的市場秩序，保險業(yè)才能形成良好的發(fā)展局面。一是要堅持公平有序競爭。要切實提高新產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量，塑造品牌，不斷提高企業(yè)的核心競爭力。二是要在堅持發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，堅持市場價值取向，充分發(fā)揮市場在配置資源上的基礎(chǔ)性作用，用市場化的手段贏得客戶，開拓市場。保險公司和廣大從業(yè)人員要視保險資源為生命，倍加珍惜社會民眾不斷增強的保險意識和消費愿望，切實做到在規(guī)范經(jīng)營中加快保險業(yè)的發(fā)展。

與此同時，保險行業(yè)協(xié)會要認真按照協(xié)會章程，依據(jù)《保險法》和中國保監(jiān)會，四川保監(jiān)局的有關(guān)規(guī)定，切實履行協(xié)會職責，充分發(fā)揮自律、協(xié)調(diào)、維權(quán)、宣傳和服務(wù)五項職能作用，注重自身建設(shè)，促進協(xié)會工作規(guī)范化發(fā)展，真正使協(xié)會成為保險業(yè)與政府溝通的橋梁，努力為ＸＸ保險市場和會員單位服好務(wù)，為加快保險業(yè)的和諧發(fā)展做好服務(wù)保障工作。

同志們，當前我市經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出“風正人和事業(yè)興”的良好局面，保險業(yè)同樣處于最好的發(fā)展時期，面臨極為難得的發(fā)展機遇。希望大家牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞ＸＸ市“十一五”規(guī)劃和市委、市政府“項目年”工作要求，扎實工作，為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會做出新的更大貢獻。

謝謝大家！

第四篇：副市長在全市保險工作會議上的講話

文 章來

源蓮山 課

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保險是市場經(jīng)濟條件下風險管理的基本手段，是金融體系和社會保障體系的重要組成部份，具有非常明確的經(jīng)濟補償作用和資金融通、社會管理功能，在社會主義和諧社會建設(shè)中發(fā)揮著非常重要的作用。今年6月15日，國務(wù)院第138次常務(wù)會議聽取了保險工作匯報，并出臺了《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（即“國十條”）；省政府也在全省保險工作會議上對今后的保險工作提出了明確的要求，下發(fā)了《關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的實施意見》。今天，市政府在這里召開全市保險工作會議，主要目的是總結(jié)交流我市保險業(yè)改革發(fā)展經(jīng)驗，貫徹國務(wù)院和省政府關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的政策意見，研究部署下一階段工作。

一、提高對我市保險業(yè)改革發(fā)展的認識

近年來，市委市政府高度重視保險工作，把保險業(yè)作為保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行的重要手段，積極創(chuàng)造條件，支持保險機構(gòu)拓展業(yè)務(wù)，深化改革，完善服務(wù)。全市保險業(yè)發(fā)展迅速，保險市場經(jīng)營主體繼續(xù)增加，市級保險機構(gòu)已達到14家，其中財產(chǎn)險公司8家，壽險公司6家，另外還有保險代理公司4家；保險從業(yè)人員4655人，其中保險營銷員4016人。保險市場進一步繁榮發(fā)展，市場體系逐步完善；保險產(chǎn)品服務(wù)日益豐富，保險功能不斷提高，風險得到有效控制。2005年，全市實現(xiàn)保費收入8.8億元，同比增長6.32%。全市保險密度（保費收入/全市人口數(shù)）為358.9元，保險深度（保費收入/全市GDp）為2.71%。今年1—11月份，全市保險業(yè)共實現(xiàn)保費收入8.93億元，同比增長10.86%，其中產(chǎn)險保費收入2.88億元，壽險保費收入6.05億元；各類保險賠付達2.14億元,為全市提供了65萬人次的各類人身保險保障。2005年，我市保費在全省占比為3.3%，高于我市在全省GDp的占比。

經(jīng)濟和社會發(fā)展的實踐已充分說明，保險作為市場條件下風險管理的基本手段和建設(shè)社會主義和諧社會的重要力量，是經(jīng)濟快速發(fā)展的“助推器”，是社會和諧發(fā)展的“穩(wěn)定器”，是政府管理社會的“輔助器”，為促進我市經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。“十五”期間我市保險業(yè)共保各類風險保額達2524.3億元，累計支付各類災(zāi)害和意外事故賠款6.79億元，人壽保險給付1.08億元。在處置自然災(zāi)害和意外事故中，特別是在處置重大突發(fā)事件中，各保險機構(gòu)充分發(fā)揮了應(yīng)有的社會職能和作用，深入第一線防災(zāi)搶險，快速查勘、定損、理賠，為災(zāi)后企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用，也有力地維護了社會的和諧與安定。例如，2005年“3.17”特大爆炸案中，市人保財險公司一次性賠款達648.7萬元，其中車輛險賠款71.7萬元，乘運人責任險賠款577萬元；再如，常山四中發(fā)生170名學(xué)生患急性副傷寒住院，國壽公司支付賠款122.6萬元，使患病學(xué)生得到及時救治。

在此同時，我們也要清醒地看到我市的保險發(fā)展中還存在著一些比較突出的問題。主要表現(xiàn)在：一是保險業(yè)總體規(guī)模偏小。雖然近年來我市保險業(yè)發(fā)展迅猛，但仍處于初級階段，總體發(fā)展水平不高；保險業(yè)規(guī)模較小，在國民經(jīng)濟中的比重低，保險深度和保險密度與發(fā)達地區(qū)還存在較大差距。據(jù)統(tǒng)計，2005年，我市保險業(yè)保費收入8.7億元，保費占比和增長速度都列全省末位；保險密度為358.9元，遠遠低于全省平均水平678元。二是保險業(yè)還有待于充分發(fā)揮作用。保險業(yè)參與政府行政管理的滲透度和貢獻度不高，在經(jīng)濟社會生活的許多領(lǐng)域（比如化工制造領(lǐng)域、醫(yī)療領(lǐng)域、體育領(lǐng)域等）還未打開局面，保險業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新都有待于加強。另外，我市公眾保險意識不強；保險產(chǎn)品同質(zhì)性較明顯，創(chuàng)新性不夠強，不能完全適應(yīng)經(jīng)濟社會多層次、個性化的保險趨勢。三是保險業(yè)行業(yè)形象有待提升。一些保險業(yè)務(wù)員在宣傳保險產(chǎn)品時沒有履行如實告知的義務(wù)，有些保險公司在理賠方面沒有按實兌現(xiàn)服務(wù)承諾，造成保險信用缺失，影響了公眾保險消費；另外，保險行業(yè)存在非理性競爭，使經(jīng)營成本加大，行業(yè)的秩序有待規(guī)范，行業(yè)誠信建設(shè)也有待進一步加強，這些問題需要我們認真探討，仔細分析，共同努力化解。

當然我們又要看到，隨著國民經(jīng)濟快速發(fā)展、社會全面進步和人民生活水平不斷提高，需要保險業(yè)提供全方位、多層次的保險保障；社會保障體制的深刻變革，需要商業(yè)性養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等作為社會保險的重要補充；隨著科技進步和人們生活方式的改變，風險因素明顯增多，人們的風險與保險意識不斷增強，保險需求也隨之迅速增加，這些都為保險業(yè)發(fā)展提供了難得的機遇與更廣闊的發(fā)展空間。我們一定要從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認識保險業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和重要作用，充分發(fā)揮保險的經(jīng)濟補償、資金融通和社會管理功能，為全面建設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)。

二、增強保險業(yè)服務(wù)和諧社會的能力

按照全省保險工作會議的要求，各級政府要進一步增強領(lǐng)導(dǎo)保險業(yè)發(fā)展的能力，在推進政府社會管理和公共服務(wù)創(chuàng)新方面主動引入商業(yè)保險機制，促進社會主義和諧社會建設(shè)。

（一）拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增強對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐力。

1、拓展公眾責任保險。公眾責任保險具有明顯的社會管理功能和很強的社會公益性，是協(xié)助政府管理公共安全事務(wù)的有效工具，對建設(shè)“平安ＸＸ”具有非常重要作用。例如，餐飲、商貿(mào)、賓館等行業(yè)大型公共場所的意外責任險、公眾火災(zāi)責任險；交通運輸業(yè)、旅游業(yè)以及化工制造、礦山機械、高空建筑等高危行業(yè)的雇主責任險、醫(yī)療責任險、產(chǎn)品責任險等等，這些都是比較容易忽視，而受傷害的涉及面又比較廣，與人民群眾生命安全、社會經(jīng)濟發(fā)展非常密切的領(lǐng)域，開展公眾責任險非常重要，也非常必要。但從實際情況來看，我市公眾責任險的發(fā)展遠遠不能滿足社會公眾的需求，2005年我市各種責任險保費1108萬元，僅占總財產(chǎn)保費的4%（發(fā)達國家占比一般在20%以上），與我市經(jīng)濟發(fā)展極其不適應(yīng)。因此，各地各部門要高度重視、扶持和宣傳公共責任險，推動全社會樹立責任風險防范意識。各保險機構(gòu)要以合理的保險費率、賠付率和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提高公共責任險的參保率和覆蓋面。

關(guān)于公眾責任險，“國十條”明確提出采取“市場運作、政策引導(dǎo)、政府推動、立法強制”等方式。今年公安部和保監(jiān)會下發(fā)了《關(guān)于積極推進火災(zāi)公眾責任保險，切實加強火災(zāi)防范和風險管理工作的通知》，要求各地以市場、賓館、歌舞場所和易燃易爆等火災(zāi)風險場所為重點，切實開展火災(zāi)公眾責任險試點。國家安全監(jiān)管總局和保監(jiān)會也聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于大力推安全生產(chǎn)領(lǐng)域責任保險，健全安全生產(chǎn)保障體系的意見》，要求在采掘業(yè)、建筑業(yè)等高危行業(yè)推行雇主責任險和商業(yè)補充工傷責任保險。

在推廣公眾責任險方面，還有許多領(lǐng)域可以探索合作開發(fā)，要繼續(xù)擴大雇主責任險、醫(yī)療責任險、產(chǎn)品責任險、承運人責任險、大型活動場所責任險的覆蓋面，積極發(fā)展符合我市實際的特色責任險業(yè)務(wù)，如化工企業(yè)、礦山企業(yè)、學(xué)校、大型商場安全等責任險，逐步在公眾聚集場所、高危行業(yè)、建筑行業(yè)、境內(nèi)外旅游等領(lǐng)域推廣責任保險。交警部門與各保險機構(gòu)要抓住全面推行機動車輛交通事故責任強制保險的機遇，加強聯(lián)系、協(xié)調(diào)和配合，通過浮動費率機制，抑制交通事故高發(fā)勢頭。要針對商場、市場、賓館飯店、娛樂場所、網(wǎng)吧等公共聚集場所火災(zāi)致使公眾傷害問題，研究將火災(zāi)公眾責任險納入強制保險范疇，實現(xiàn)保險機構(gòu)與消防系統(tǒng)信息共享與合作管理。

2、積極發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險。2006年，龍游縣作為省政策性農(nóng)業(yè)保險試點縣，開展了水稻、柑桔、生豬、雞、鴨等5個險種的農(nóng)業(yè)保險，取得了一定成績，也為下步推廣農(nóng)業(yè)保險積累了一些經(jīng)驗。下步，龍游縣要根據(jù)習(xí)近平總書記提出的“積極探索建立農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作‘三位一體’的農(nóng)村新型合作體系”要求，按照“堅持為民服務(wù)、堅持低保障起步、堅持政府政策性支持、堅持保險業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)合理優(yōu)化”的思路，深化政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作，改革農(nóng)業(yè)補貼方式和救災(zāi)防災(zāi)機制，完善政府財政補貼制度，逐步提高險種保費補貼比例，支持保險機構(gòu)開展特色農(nóng)業(yè)和涉農(nóng)保險業(yè)務(wù)，加快建立多層次農(nóng)業(yè)保險體系。其它縣（市、區(qū)）要結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際，探索開展有區(qū)域特色的政策性農(nóng)業(yè)保險工作。

中國人壽已制定了“保險進農(nóng)村”實施計劃，從2007年起，三年內(nèi)在農(nóng)村設(shè)立保險服務(wù)網(wǎng)點，普及保險知識，引導(dǎo)群眾提高風險意識和樹立保險消費觀念，開展“保險示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“保險示范村”創(chuàng)建活動。江山市可以此為契機，加強與壽險公司合作，結(jié)合食品安全監(jiān)督工作站建設(shè)，在“五員合一”的基礎(chǔ)上，將保險宣傳員職責也整合進來，以推動農(nóng)村保險業(yè)發(fā)展。

3、全面實施政策性農(nóng)村住房保險制度。市政府已將“實施政策性農(nóng)村住房保險制度”列入2007年為民辦實事計劃，并成立了政策性農(nóng)村住房保險領(lǐng)導(dǎo)小組，在全市范圍內(nèi)開展了政策性農(nóng)村住房保險工作，這是市政府的一項重大決策，也是一項民心工程。為把好事辦實，各地、各部門要高度重視，開展調(diào)查研究，制訂詳細實施方案，積極實施農(nóng)村住房保險制度，爭取在2007年3月底之前，參保農(nóng)戶占比達到80%以上。市人保財險公司要密切配合地方政府和相關(guān)部門，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

4、加快發(fā)展城鄉(xiāng)養(yǎng)老和健康保險。保險機構(gòu)要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，逐步發(fā)展適合農(nóng)民的商業(yè)養(yǎng)老保險、健康保險和意外傷害保險，完善農(nóng)村計劃生育節(jié)育手術(shù)保險制度和計劃生育家庭養(yǎng)老保險?？鲁菂^(qū)、衢江區(qū)可學(xué)習(xí)借鑒金華、義烏等地做法，開展“失地農(nóng)民”養(yǎng)老保險試點工作，探索引入商業(yè)保險解決“失地農(nóng)民”養(yǎng)老保障問題。針對各發(fā)達地區(qū)均開辦了外來務(wù)工人員意外傷害保險的實際，開化縣要在農(nóng)村推行外出務(wù)工人員意外傷害保險試點工作，幫助解決外出務(wù)工人員在外地出險理陪難、理賠慢等問題。保險機構(gòu)要加強與企業(yè)的合作，規(guī)范發(fā)展企業(yè)補充養(yǎng)老保險；加強與醫(yī)療機構(gòu)的合作，規(guī)范發(fā)展補充醫(yī)療保險；加強與消防、特警、交警等部門的合作，積極發(fā)展特殊崗位人身意外傷害保險；探索參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療的管理運作，開發(fā)補充保險產(chǎn)品。

5、探索發(fā)展區(qū)域性特色保險產(chǎn)品。針對我市自然災(zāi)害多發(fā)的實際，加強大災(zāi)保險研究，探索建立大災(zāi)保險體系。完善保險費補貼辦法，擴大出口信用保險。建立創(chuàng)新激勵機制，鼓勵開發(fā)高科技項目投資、重大裝備技術(shù)更新和關(guān)鍵性技術(shù)攻關(guān)項目保險產(chǎn)品。創(chuàng)新消費信貸保證保險，滿足居民住房、汽車等消費升級換代的需要。

（二）穩(wěn)步發(fā)展保險機構(gòu)與保險業(yè)務(wù)，完善保險市場體系。一是培育保險市場主體。針對我市經(jīng)濟社會發(fā)展對保險的需求，鼓勵責任保險、健康保險等特色保險公司來我市設(shè)立分支機構(gòu)，發(fā)展業(yè)務(wù)。從ＸＸ保險深度高于全省平均水平的情況來看，建議省保監(jiān)局對現(xiàn)有保險產(chǎn)品同質(zhì)化明顯的保險公司適當控制，減少同質(zhì)競爭，合理布局保險業(yè)結(jié)構(gòu)。二是積極發(fā)展保險中介。要引進全國知名的保險中介機構(gòu)，有針對性地培育一批高素質(zhì)的專業(yè)保險中介機構(gòu)，提高保險市場的運行效率。規(guī)范保險兼業(yè)代理市場，優(yōu)化地區(qū)和行業(yè)結(jié)構(gòu)，促進保險代理市場有序競爭。加強保險營銷隊伍管理，提高保險營銷人員素質(zhì)。

三、共創(chuàng)加快保險業(yè)改革發(fā)展的良好環(huán)境

保險業(yè)改革發(fā)展是一項綜合性工作，涉及面廣，既有很強的政策性、業(yè)務(wù)性，又有很強的社會性。各地各部門要為保險業(yè)健康發(fā)展營造良好的環(huán)境。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實政策措施。

市政府已把金融保險業(yè)確定為“十一五”期間我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的11個重點行業(yè)之一，并著手編制相關(guān)專項規(guī)劃，由市保險協(xié)會牽頭研究制訂扶持我市保險業(yè)改革發(fā)展的實施意見。下步，市政府一方面將繼續(xù)關(guān)心和支持保險業(yè)的發(fā)展，鼓勵混合所有制經(jīng)濟、民營經(jīng)濟等多種形式的經(jīng)濟主體參與保險事業(yè)，拓寬我市各種資本特別是民營資本的投資渠道。另一方面，將鼓勵和指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）開展政策性農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)村住房保險和公眾責任保險。常山縣要結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際，牽頭開展某一行業(yè)（機械、化工或商貿(mào)等領(lǐng)域）的火災(zāi)責任險或意外傷害責任險專項調(diào)研，并制訂出臺與行業(yè)性質(zhì)密切相關(guān)的保險政策意見。

市政府將加大對保險服務(wù)業(yè)的工作考核力度，在對各縣（市、區(qū)）服務(wù)業(yè)工作考核指標體系中，增加為保險業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平、公正、良好環(huán)境的考核內(nèi)容。各縣（市、區(qū)）政府要把保險業(yè)納入當?shù)匕l(fā)展全局，統(tǒng)籌考慮，定期聽取工作匯報，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的問題，關(guān)心支持保險業(yè)發(fā)展。要堅持依法行政，改進領(lǐng)導(dǎo)方法，做到支持不干預(yù)，幫忙不添亂，尊重保險企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，維護保險企業(yè)的合法權(quán)益。要認真學(xué)習(xí)保險知識，研究掌握保險工作的特點和規(guī)律，努力做到學(xué)保險、懂保險、用保險，主動引入保險機制管理社會事務(wù)。各級、各部門要把國務(wù)院和省政府支持保險業(yè)發(fā)展的各項政策措施落到實處，從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，增強責任感和緊迫感，發(fā)揮主觀能動性，為加快保險業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。要支持商業(yè)保險公司在農(nóng)村設(shè)立保險服務(wù)網(wǎng)點，健全農(nóng)村保險服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民群眾參與養(yǎng)老保險、健康保險和意外傷害保險等提供便利。

（二）營造良好環(huán)境，支持保險業(yè)改革發(fā)展。

各職能部門要按各自的工作分工，各司其職，加強協(xié)調(diào)配合，支持保險業(yè)改革發(fā)展，鼓勵保險公司發(fā)揮風險管理的專業(yè)優(yōu)勢、參與社會事務(wù)管理，為保險業(yè)的發(fā)展營造良好的發(fā)展環(huán)境。

市農(nóng)辦牽頭，市農(nóng)業(yè)局、銀監(jiān)局、供銷社配合，結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的農(nóng)村新型合作體系建設(shè)共作，開展推進農(nóng)村政策性保險和農(nóng)村商業(yè)性保險的專項調(diào)研工作。

市消防部門牽頭，商貿(mào)、文廣部門積極配合，開展商場、網(wǎng)吧、影劇院、歌舞廳等公眾集會、娛樂、經(jīng)營場所火災(zāi)責任險專項調(diào)研，宣傳火災(zāi)責任險的重要性、必要性和緊迫性，大力推行火災(zāi)責任險。

市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要根據(jù)礦山、機械、化工、高空建筑等高危行業(yè)易發(fā)生重大、特大安全事故而造成群死群傷的特點，加強與保險協(xié)會和各保險公司的溝通，探索開展高危行業(yè)公眾安全責任險專項調(diào)研，大力推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域責任險，健全安全生產(chǎn)保障體系。

市工商部門要進一步規(guī)范辦事程序，提高辦事效率，及時為保險機構(gòu)辦理有關(guān)工商登記、年檢、注冊等事項，降低保險公司的商務(wù)運行成本，拓寬保險業(yè)發(fā)展空間。要積極開展全市專業(yè)市場、農(nóng)貿(mào)市場公眾責任險專題調(diào)研，探索其可行性，為廣大市場業(yè)主提供保障。

市勞動保障、衛(wèi)生部門要按照市場經(jīng)濟規(guī)則和市場化運營的要求，加強與商業(yè)保險機制的對接，積極支持保險公司經(jīng)營企業(yè)年金、補充養(yǎng)老、醫(yī)療保險業(yè)務(wù)，使商業(yè)保險在社會保障體制中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

市民政部門要加強對市保險協(xié)會的指導(dǎo)和管理，支持保險協(xié)會發(fā)揮自律、維權(quán)、協(xié)調(diào)、交流、宣傳等作用；要充分發(fā)揮職能作用，配合做好政策性農(nóng)村住房保險有關(guān)工作，成立賠款糾紛裁定機構(gòu)，嚴格按照界定標準和裁定辦法，及時有效地裁定糾紛。

市稅務(wù)部門要嚴格執(zhí)行補充養(yǎng)老保險、補充醫(yī)療保險稅前列支等國家有關(guān)稅收政策；要公平、公正地處理保險業(yè)的各項稅賦問題，把有關(guān)保險稅收的優(yōu)惠政策落到實處，將繳稅事后檢查轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑疤嵝?，指?dǎo)保險機構(gòu)依法合規(guī)納稅。

市公安、司法、審計等部門，一方面要進一步加大對保險工作的支持力度，會同保險協(xié)會嚴肅查處保險領(lǐng)域的各種違規(guī)、違紀行為，堅決打擊保險詐騙和侵占、挪用保險資金等犯罪活動，維護保險公司的合法權(quán)益。另一方面，要準確理解保險法規(guī)和有關(guān)規(guī)章，及時公正處理因保險合同糾紛引發(fā)的案例，依法保障投保人的合法權(quán)益，維護公平、公正、誠信的保險市場和保險秩序。

市宣傳、新聞部門要堅持正確的輿論導(dǎo)向，宣傳國務(wù)院、省政府關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的文件精神，宣傳保險業(yè)在經(jīng)濟補償、抗災(zāi)防損和完善社會保障體系中的積極作用，普及保險知識，加強與保險協(xié)會、保險機構(gòu)的溝通和聯(lián)系，確保正面、客觀、真實地宣傳報道保險業(yè)發(fā)展情況，為保險業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造一個良好的輿論環(huán)境。

其它部門也要充分發(fā)揮各自的職能作用，關(guān)心和支持保險業(yè)健康、有序、穩(wěn)步發(fā)展，努力營造全社會共同關(guān)心保險、支持保險的良好氛圍。

（三）充分發(fā)揮協(xié)會作用，強化行業(yè)管理。

由于我市尚未成立保險監(jiān)管職能部門，行業(yè)自律和規(guī)范業(yè)務(wù)的責任就落在了市保險協(xié)會身上。市政府對市保險協(xié)會寄與很大的希望，2006年將市保險協(xié)會列入全市金融考核中。從這幾年工作運轉(zhuǎn)來看，市保險協(xié)會在健全行業(yè)自律機制，整頓保險市場秩序，努力營造公開、公平、有序的保險市場競爭環(huán)境等方面，做了大量而細致的工作，為推動我市保險業(yè)健康、有序、穩(wěn)定發(fā)展作出了積極貢獻。市保險協(xié)會要再接再厲，繼續(xù)加強自身建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)組織職能作用，協(xié)助省保監(jiān)局、市政府當好助手、參謀；要加強行業(yè)自律，引導(dǎo)保險行業(yè)內(nèi)部規(guī)范、有序競爭，維護保險市場秩序，增強我市保險機構(gòu)的整體生命力和競爭力；要嚴格按照保監(jiān)委的有關(guān)規(guī)定處理業(yè)務(wù)關(guān)系，發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，傳遞交流信息；要開展行業(yè)服務(wù)，牽頭宣傳保險業(yè)發(fā)展的正面信息，特別要積極宣傳保險機構(gòu)在理賠重特大事故中發(fā)揮的顯著作用，樹立保險業(yè)良好形象，為保險業(yè)發(fā)展爭取更好的外部環(huán)境；要加強與商貿(mào)、工商、消防、公安、交通、旅游、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)管等相關(guān)部門的溝通和聯(lián)系，配合開展公眾意外責任險、大型活動場所責任險、火災(zāi)責任險、高危行業(yè)責任險等公眾責任險方面的專題研調(diào)；牽頭編制保險業(yè)發(fā)展規(guī)劃和制訂保險業(yè)改革發(fā)展的實施意見，使更多的商業(yè)保險參與到政府行政管理中，彌補財政保障的缺陷。同時，也希望未加入?yún)f(xié)會的保險公司能夠加入到保險協(xié)會中，一方面有利于ＸＸ保險市場的健康有序發(fā)展，另一方面有利于保險公司自身權(quán)益得到有效保障，有利于提高保險公司的整體服務(wù)水平，增加保險行業(yè)的競爭力。

（四）提高服務(wù)水平，增強保險行業(yè)的競爭力。

各保險機構(gòu)要樹立大局意識和責任意識，想政府所想，急政府所急，主動圍繞黨委政府的中心工作和戰(zhàn)略部署開展工作，在輔助政府管理社會、促進和諧社會建設(shè)中實現(xiàn)商業(yè)目標和社會價值相統(tǒng)一。要在市保險協(xié)會的統(tǒng)一指導(dǎo)下，堅持誠信創(chuàng)業(yè)、規(guī)范經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的經(jīng)營理念，不斷完善經(jīng)營機制，強化內(nèi)部管理，切實增強行業(yè)競爭力，以合理的收費和賠付，自覺維護人民群眾的切身利益，維護公平競爭的市場秩序，為促進我市經(jīng)濟社會的發(fā)展做出新的貢獻。

一要深化保險機構(gòu)改革。保險機構(gòu)要加強內(nèi)控建設(shè)，完善內(nèi)控組織體系，健全內(nèi)控管理制度，全面落實保險經(jīng)營責任追究制。要轉(zhuǎn)變業(yè)務(wù)增長方式，從單純注重業(yè)務(wù)規(guī)模增長轉(zhuǎn)向注重速度與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的統(tǒng)一，從拼價格、拉關(guān)系的低層次競爭轉(zhuǎn)向講服務(wù)、比品牌的內(nèi)涵式發(fā)展。加強誠信建設(shè)，建立保險公司信息披露制度。

二要創(chuàng)新保險產(chǎn)品。各保險公司配合社會保障體制改革，大力開發(fā)補充養(yǎng)老保險、補充醫(yī)療保險和工傷保險等相關(guān)產(chǎn)品；切實開發(fā)能夠滿足市場不同需求的短期人身意外傷害保險；積極穩(wěn)妥地開展與教育改革相適應(yīng)的子女教育金保險；努力拓展市場潛力大、目前尚未充分開發(fā)的各種責任保險產(chǎn)品；搞好對高科技企業(yè)的服務(wù)，提供支持技術(shù)創(chuàng)新的各項保險產(chǎn)品；拓展與居民個人和家庭密切相關(guān)的、靈活多樣的綜合型個人財產(chǎn)保險產(chǎn)品。通過產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷適應(yīng)社會對保險的需求，更好地發(fā)揮保障作用。

三要提高保險服務(wù)水平。保險機構(gòu)要把提供優(yōu)質(zhì)保險服務(wù)放在首位，簡化理賠手續(xù)，加快理賠速度，在理賠中切實做到不惜賠、不拖賠。如市交警部門與保險協(xié)會合作，在市車管所專門設(shè)立了由7家保險公司組成的“新車保險服務(wù)中心”這一平臺，為保險市場公平、公正競爭起到了一定的促進作用；大公司要帶頭尊重保險市場競爭規(guī)則，小公司要借助這個平臺積極推出有自身特色的保險產(chǎn)品，各保險公司共同遵守行業(yè)自律，創(chuàng)造一個有序、規(guī)范的競爭環(huán)境。

四要積極推動保險信用體系建設(shè)。建設(shè)保險誠信體系不僅可以遏制信用缺失苗頭，保證保險業(yè)健康發(fā)展，而且可以維護被保險人的利益和提高公眾對保險業(yè)的信任度。因此，要積極推動保險信用體系建設(shè)，努力從制度上約束和規(guī)范保險信用行為，加強對各保險經(jīng)營主體市場行為的監(jiān)管力度，加大對假保單、誤導(dǎo)消費等違法違規(guī)行為的懲處；加大對全社會保險知識的宣傳和普及力度。各保險公司要積極貫徹保監(jiān)會的要求，強化誠信經(jīng)營意識，加強對員工和代理人的誠信教育，積極宣傳和鼓勵誠信經(jīng)營，開展保險服務(wù)及誠信宣傳活動，積極樹立保險業(yè)的誠信形象。

源蓮山 課

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第五篇：在全國保險工作會議上的講話

同志們：

今天上午，xx召開了全國銀行、證券、保險工作會議，溫家寶總理作了重要講話，對去年的金融工作進行了全面總結(jié)，提出了今年和今后一個時期金融工作的指導(dǎo)方針和主要任務(wù)。溫家寶總理的講話總攬全局，內(nèi)涵豐富，體現(xiàn)了求真務(wù)實的精神，對進一步促進我國金融業(yè)改革發(fā)展將起到重要作用，對做好保險工作具有很強的指導(dǎo)意義。我們一定要認真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，全面貫徹落實。這次全國保險工作會議的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹十六屆三中全會和全國銀行、證券、保險工作會議精神，總結(jié)去年工作，分析面臨的形勢，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，明確今年的主要任務(wù)。下面，我講幾點意見。

一、～年保險業(yè)基本情況

一年來，在黨中央、xx的正確領(lǐng)導(dǎo)下，保險業(yè)認真貫徹落實“三個代表”重要思想和十六大精神，以改革促發(fā)展，以開放求發(fā)展，以結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，以加強和改善監(jiān)管促進健康發(fā)展，較好地完成了去年全國保險工作會議部署的各項任務(wù)，行業(yè)上下形成了抓改革、促發(fā)展的良好氛圍。全國保費收入3880.4億元，同比增長27.1%。其中，財產(chǎn)險保費收入869.4億元，同比增長11.7%；壽險保費收入2669.5億元，同比增長28.7%；健康及意外險保費收入341.5億元，同比增長69.7%。～年我國保險密度達到287.44元，保險深度為3.33%，保險公司總資產(chǎn)達到9122.8億元，同比增長41.5%。保險業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好局面。總結(jié)去年的工作，主要取得以下幾個方面的成績。

（一）學(xué)習(xí)實踐“三個代表”重要思想和十六大精神在認識上達到新高度

按照黨中央的統(tǒng)一部署，全行業(yè)迅速興起學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想的新高潮，緊密結(jié)合保險業(yè)實際，在解放思想中統(tǒng)一思想，認識上達到新高度。主要表現(xiàn)在：

思想觀念發(fā)生深刻變化。一是政治意識明顯增強。堅持正確的政治方向，從政治的高度認識和處理問題，堅決貫徹執(zhí)行黨中央、xx關(guān)于保險工作的重大方針和工作部署。出臺的政策措施，推出的產(chǎn)品服務(wù)，都把維護最廣大人民群眾的根本利益作為出發(fā)點和落腳點。二是大局意識明顯增強。牢固樹立想全局、干本行，干好本行、服務(wù)全局的意識，緊緊圍繞黨和國家的中心任務(wù)開展工作，努力發(fā)揮保險業(yè)促進改革、保障經(jīng)濟、穩(wěn)定社會、造福人民的作用。三是責任意識明顯增強。深刻認識到我國保險業(yè)基礎(chǔ)差、底子薄，地區(qū)發(fā)展不平衡，總體發(fā)展水平低，同國家和人民的要求相比還有很大差距，增強了加快發(fā)展的緊迫感和責任感。

保險理論創(chuàng)新取得成果。以“三個代表”重要思想為根本指針，結(jié)合我國保險業(yè)實際，積極探索具有時代特點和中國特色的保險發(fā)展道路，對如何認識我國保險業(yè)、怎樣發(fā)展我國保險業(yè)、發(fā)展一個什么樣的保險業(yè)等基本問題有了更加深刻的認識。一是作出了我國保險業(yè)仍處于發(fā)展初級階段的重要判斷，基本特征是總體規(guī)模小，在國民經(jīng)濟中的比重低，功能和作用發(fā)揮不充分。二是提出了當前保險業(yè)的主要矛盾是發(fā)展水平與國民經(jīng)濟、社會發(fā)展和人民生活的需求不相適應(yīng)。三是明確了保險業(yè)的首要任務(wù)是加快發(fā)展，盡快做大做強。四是發(fā)展了保險功能理論，提出現(xiàn)代保險不僅具有經(jīng)濟補償功能和資金融通功能，還具有社會管理功能，為保險業(yè)全方位、多層次、寬領(lǐng)域挖掘發(fā)展?jié)摿?，拓寬發(fā)展空間提供了理論指導(dǎo)。

對我國保險業(yè)發(fā)展規(guī)律有了進一步的認識和把握。總結(jié)改革開放20多年來保險業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，適應(yīng)新形勢、新任務(wù)，對社會主義市場經(jīng)濟條件下保險業(yè)發(fā)展規(guī)律的認識不斷深化，提出了要處理好八個方面的關(guān)系。一是處理好保險業(yè)與經(jīng)濟社會的關(guān)系，必須將保險業(yè)置身于經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局，自覺服從經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。二是處理好經(jīng)濟效益與社會效益的關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的有機統(tǒng)一。三是處理好保險業(yè)做大與做強的關(guān)系，既要做大又要做強，不斷提高保險業(yè)整體實力和競爭能力。四是處理好加強監(jiān)管與加快發(fā)展的關(guān)系，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，為發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。五是本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)嚴禁復(fù)制剽竊處理好加快發(fā)展與防范風險的關(guān)系，既不能因為有風險而不敢發(fā)展，也不能為了發(fā)展而不顧風險。六是處理好發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)保險市場發(fā)展的關(guān)系，鼓勵東部沿海發(fā)達地區(qū)繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭，加快中西部等欠發(fā)達地區(qū)保險業(yè)發(fā)展。七是處理好加強監(jiān)管與鼓勵創(chuàng)新的關(guān)系，保險監(jiān)管部門既要支持和鼓勵保險創(chuàng)新，又要努力防范化解創(chuàng)新可能帶來的風險。八是處理好長遠與當前的關(guān)系，克服短期行為，開發(fā)好、利用好、保護好保險資源，實現(xiàn)保險業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）體制改革取得重大突破

為解決保險業(yè)發(fā)展的體制性障礙，不斷深化改革，增強保險業(yè)加快發(fā)展的動力。

國有保險公司改革取得重要進展。保監(jiān)會把推動國有保險公司股份制改革作為監(jiān)管創(chuàng)新的重要舉措和防范風險的治本之策，列為全年工作的重中之重，有效發(fā)揮指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)的作用。國有保險公司認真貫徹落實xx批準的股份制改革方案，一手抓改革，一手抓發(fā)展，克服非典疫情和國際資本市場波動帶來的不利影響，克服時間緊、任務(wù)重、要求高，又沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可以借鑒的實際困難，大膽探索，努力工作，積極推進股份制改革。中國人保、中國人壽和中國再保險三家公司全部完成重組改制工作。中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司在香港上市，成為第一家在境外上市的國有金融企業(yè)。中國人壽保險股份有限公司在紐約和香港兩地同步上市，創(chuàng)造了當年全球資本市場首次公開發(fā)行融資額的最高紀錄。通過上市，兩家公司共籌集資金折合人民幣354億元，增強了資本實力，提高了償付能力和抵御風險的能力，優(yōu)化了股權(quán)結(jié)構(gòu)，為進一步轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，提高競爭能力奠定了堅實基礎(chǔ)。

股份制保險公司通過吸收外資和民營資本參股，引進境外戰(zhàn)略投資者，逐步優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮外資和民營股東在完善公司治理結(jié)構(gòu)和加強內(nèi)控建設(shè)方面的積極作用，切實在轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制上下功夫，企業(yè)的競爭力進一步提

高。

保險資金運用管理體制改革取得突破。經(jīng)xx批準，中國人?？毓晒竞椭袊藟郾ｋU（集團）公司設(shè)立保險資產(chǎn)管理公司，對保險資金實行專業(yè)化管理和集中統(tǒng)一運用，在探索保險資金管理體制改革方面邁出了重要步伐。

（三）推出一系列促進發(fā)展的舉措

保監(jiān)會堅持市場化原則，出臺了一系列加快發(fā)展的政策措施，努力為市場主體服務(wù)，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

一是穩(wěn)步推進條款費率管理制度改革。車險條款費率管理制度改革在全國范圍內(nèi)推開，經(jīng)過大量深入細致的工作，市場運行基本平穩(wěn)。航空意外險改革逐步推進。通過改革，保險公司更加尊重市場規(guī)律，注重產(chǎn)品開發(fā)和客戶服務(wù)。保險產(chǎn)品種類逐步增加，費率趨于合理，較好地滿足了社會需求。

二是放寬中資保險公司分支機構(gòu)經(jīng)營區(qū)域。凡在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)有分支機構(gòu)的，可以通過專業(yè)保險中介公司或者設(shè)立營銷服務(wù)部的方式在該行政轄區(qū)內(nèi)開展業(yè)務(wù)，改變了部分地區(qū)經(jīng)營主體偏少的局面，促進了市場競爭。

三是放寬保險公司高級管理人員任職資格限制。在從業(yè)年限、工作經(jīng)歷以及高管人員的任職審批范圍等方面做了合理調(diào)整，為保險公司吸引人才，提高保險從業(yè)人員整體素質(zhì)創(chuàng)造了條件。

四是拓寬保險資金運用渠道。保險公司投資企業(yè)債券的范圍由4個行業(yè)擴大到所有AA級以上的企業(yè)債券，投資比例由不超過總資產(chǎn)的10%提高到20%。

五是完善市場準入機制，增加經(jīng)營主體。支持股份制保險公司發(fā)展服務(wù)網(wǎng)點，把保險中介機構(gòu)審批納入日常工作程序，共批設(shè)保險公司分支機構(gòu)316個，保險專業(yè)中介機構(gòu)922家。

六是努力拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域。通過舉辦企業(yè)年金論壇、健康險論壇、現(xiàn)代保險功能論壇，聯(lián)合開展地震保險、農(nóng)業(yè)保險等重大理論和實踐課題研究等多種方式，積極與相關(guān)部委加強溝通協(xié)調(diào)，取得他們對保險業(yè)改革發(fā)展的理解和支持，推動相關(guān)業(yè)務(wù)的發(fā)展。

七是發(fā)揮新聞宣傳的作用，為保險業(yè)發(fā)展營造良好的～環(huán)境。加強對行業(yè)宣傳工作的指導(dǎo)，建立了保監(jiān)會新聞發(fā)言人制度。保險新聞報道堅持正確的～導(dǎo)向，服務(wù)于保險業(yè)改革發(fā)展的大局，取得明顯宣傳效果，擴大了保險的社會影響。據(jù)不完全統(tǒng)計，去年僅中央和首都的新聞單位采寫的保險新聞報道就4000多篇。

八是積極爭取各級政府對保險業(yè)發(fā)展的支持。保監(jiān)會派出機構(gòu)主動向地方政府匯報工作，得到地方政府重視。四川、湖南省政府還把保險業(yè)發(fā)展納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，并制定了促進保險業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見。

各保險公司改革發(fā)展邁出新步伐。一是制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，積極調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，加大產(chǎn)品開發(fā)力度，效益觀念明顯增強。二是適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，增設(shè)分支機構(gòu)，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局更加合理，服務(wù)功能不斷增強。三是加強內(nèi)部管理，強化業(yè)務(wù)和財務(wù)風險控制。四是大多數(shù)保險公司保持了較高的業(yè)務(wù)增長速度和良好的發(fā)展勢頭。如新華人壽、泰康人壽和太平人壽等公司的保費收入翻了一番。

（四）保險的作用得到較好發(fā)揮，保險業(yè)的社會地位進一步提高

保險業(yè)立足為經(jīng)濟社會發(fā)展全局服務(wù)，努力發(fā)揮保險的各項功能和作用，取得明顯成績。

在經(jīng)濟補償方面，去年各保險公司共支付賠款和給付851億元，同比增長19%，特別是在一些重大災(zāi)害事故發(fā)生后，保險公司及時賠付，在災(zāi)后重建、恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序方面發(fā)揮了重要作用。如淮河流域水災(zāi)賠付5億多元，上海地鐵4號線透水事故預(yù)賠1.35億元。出口信用保險公司成立兩年來，為70多億美元的出口和投資提供收匯保障，為40多項大型中長期外貿(mào)及投資項目提供保險支持，向企業(yè)支付賠款1億多美元，較好地發(fā)揮了支持對外貿(mào)易的作用。

在資金融通方面，截至去年底，保險資金運用余額8739億元，為國家經(jīng)濟建設(shè)提供了大量資金。其中，4550億元存入銀行，1400億元購買國債。保險公司持有的企業(yè)債券占企業(yè)債券總量的一半，持有的證券投資基金占整個證券市場基金份額的26.3%，保險公司已成為資本市場主要的機構(gòu)投資者，為資本市場的發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

在發(fā)揮社會管理功能方面，各保險公司普遍加強了防災(zāi)防損和社會保障等方面的服務(wù)，保險承擔起更多的社會責任。特別是在抗擊非典斗爭中，保險業(yè)反應(yīng)快、介入早，共向313例非典患者賠付500多萬元，向社會捐款1000多萬元，向醫(yī)護人員捐贈保險保額2億多元，樹立了負責任、獻愛心的行業(yè)形象，表現(xiàn)出“服務(wù)大局、勇?lián)熑?、團結(jié)協(xié)作、為民分憂”的行業(yè)精神，增強了全社會戰(zhàn)勝非典的信心，得到社會普遍認可。

隨著保險作用的進一步發(fā)揮，社會對保險的認識逐步加深，保險業(yè)的社會影響日益擴大。一是保險業(yè)的發(fā)展得到了黨中央、xx的高度重視?！?，溫家寶總理和黃菊副總理多次對保險工作作出重要批示，提出明確要求。黃菊同志還親自出席國有保險公司股份制改革工作座談會并作重要講話。國務(wù)委員唐家璇同志專門為在京的保險系統(tǒng)干部職工作國際形勢報告。特別是就在這次會議召開的前幾天，溫家寶總理和黃菊副總理又在保監(jiān)會的工作匯報上作了重要批示。二是十六屆三中全會《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》有7處直接提到保險，從全局的高度肯定了保險業(yè)在完善社會主義市場經(jīng)濟體制和全面建設(shè)小康社會中的重要作用。三是中央把保監(jiān)會調(diào)整為xx直屬正部級事業(yè)單位，增設(shè)派出機構(gòu)，提高部分派出機構(gòu)行政級別，增加內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制。這些都充分體現(xiàn)了黨中央、xx對保險業(yè)的親切關(guān)懷和殷切期望，是對我們極大的支持和鼓舞。

（五）對外開放呈現(xiàn)新特點

保險業(yè)按照統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，以開放求發(fā)展，不斷為加快發(fā)展注入新的活力。認真履行加入世貿(mào)組織承諾，進一步擴大保險市場對外開放?！?，共批準3家外國保險公司進入我國保險市場，批準10個外資保險公司營業(yè)機構(gòu)開業(yè)。外資保險公司業(yè)務(wù)范圍和經(jīng)營區(qū)域進一步擴大，允許外國非壽險

資產(chǎn)管理公司。保監(jiān)會將盡快出臺《保險資產(chǎn)管理公司管理規(guī)定》，加快保險資產(chǎn)管理公司組建步伐。特別是最近出臺的《xx關(guān)于推進資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》明確提出：“支持保險資金以多種方式直接投資資本市場”，“使基金管理公司和保險公司為主的機構(gòu)投資者成為資本市場的主導(dǎo)力量”，為保險資金運用體制改革和發(fā)展指明了方向，為保險資金發(fā)揮更大的作用開辟了新的道路。我們要在控制好風險的前提下，盡快制定保險資金以各種方式直接投資資本市場的實施方案，增加保險投資的機會和分散投資風險的工具。當前，保險資金運用面臨的最關(guān)鍵的問題不是渠道問題，而是能不能有效防范資金運用風險，能不能用好保險資金的問題。

關(guān)于人才問題。人才問題是關(guān)系保險事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。保險業(yè)有150多萬從業(yè)人員，有一大批政治思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、懂經(jīng)營、會管理的人才，但大家仍然感到人才缺乏，這主要還是一個用人觀念的問題。只要我們轉(zhuǎn)變用人觀念，拓寬選人視野，完善用人機制，人才就會脫穎而出。當然，隨著保險業(yè)快速發(fā)展，保險業(yè)務(wù)創(chuàng)新大量涌現(xiàn)，保險的技術(shù)含量不斷提高，確實出現(xiàn)了部分專業(yè)崗位人才緊缺的現(xiàn)象。對這個問題，解決的辦法很多。比如，通過實踐鍛煉可以造就人才。我國搞改革開放，走中國特色的社會主義道路，當初大家都沒有經(jīng)驗，就是靠在實踐中摸索，在實踐中培養(yǎng)人才。我國保險業(yè)從小到大，絕大部分人才也是在實踐中培養(yǎng)的。保險業(yè)發(fā)展的過程，就是培養(yǎng)人才的過程。發(fā)展我國保險業(yè)，始終要靠到群眾中去發(fā)現(xiàn)人才，在實踐中培養(yǎng)人才，在發(fā)展中造就人才。又比如，通過專業(yè)培訓(xùn)可以培養(yǎng)人才。培訓(xùn)是提高人才素質(zhì)、促進人才成長的必要途徑。通過健全保險教育培訓(xùn)體系，有針對性地開展多層次、多渠道、多種方式的專業(yè)培訓(xùn)，可以在較短時期內(nèi)培養(yǎng)一大批保險業(yè)急需的各類人才。再比如，通過吸收引進可以聚集人才。堅持按需引進、突出重點、講求實效的思路，廣開進賢之路，大力引進各個行業(yè)和境內(nèi)外的優(yōu)秀人才聚集到保險業(yè)來，讓一切有利于保險業(yè)快速發(fā)展的知識、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素充分發(fā)揮作用。保監(jiān)會將進一步修改完善《保險公司高級管理人員任職資格管理規(guī)定》。只要我們認真貫徹落實全國人才工作會議精神，用“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)人才工作，堅持以人為本，關(guān)心人才、尊重人才，緊緊抓住吸引、培養(yǎng)、用好人才三個環(huán)節(jié)，就一定能夠造就一支適應(yīng)保險業(yè)改革發(fā)展需要、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、作風過硬的人才隊伍，形成保險業(yè)人才輩出、群星燦爛的良好局面，為加快發(fā)展提供堅強的人才保證和廣泛的智力支持。

當前，對保險業(yè)發(fā)展的形勢，還存在一些疑慮和模糊認識:

一是有的同志認為我國保險業(yè)發(fā)展得已經(jīng)不錯了，加快發(fā)展還有沒有必要？這是一種滿足現(xiàn)狀、小富即安的思想。的確，近年來保險業(yè)發(fā)展很快，取得了明顯成績。但越是形勢好，越要保持清醒的頭腦。胡錦濤總書記前不久在中紀委第三次全體會議上深刻分析了當前黨員干部隊伍中存在的一些突出問題，首先就批評了不思進取、得過且過、停滯不前、庸碌無為的思想作風，我們必須認真對照，引以為戒，牢固樹立發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)的指導(dǎo)思想，一步一個腳印地做好工作，扎扎實實地把保險業(yè)的改革發(fā)展推向前進。

二是有的同志認為我國保險市場已經(jīng)飽和了，加快發(fā)展有沒有可能性？這里，可以看兩組數(shù)據(jù)。第一，從居民儲蓄動機調(diào)查來看，以養(yǎng)老、教育、防病等為目的的儲蓄比例超過40%，而且這一比例還有逐步上升的勢頭。在發(fā)達國家，上述預(yù)防性儲蓄資金通常用于購買保險。根據(jù)這個比例來推算，有4萬多億居民儲蓄與保險具有較大的相關(guān)性和可替代性，相當于我國保險業(yè)現(xiàn)有總資產(chǎn)的四到五倍。第二，從醫(yī)療費用支出情況來看，2002年我國個人負擔的醫(yī)療費用超過3000億元，由商業(yè)保險承擔的醫(yī)療費用支出僅占醫(yī)療費用支出的6%，由商業(yè)醫(yī)療保險提供保障的人群只占全國總?cè)丝诘?%左右。這些數(shù)據(jù)充分表明，我國保險市場不僅沒有飽和，而且還有很大潛力和發(fā)展空間。

三是有的同志認為我國保險業(yè)的發(fā)展速度已經(jīng)很快了，加快發(fā)展有沒有風險？這些同志的擔心有一定的道理。但是，大家更要清醒地看到，不發(fā)展、發(fā)展速度慢，我們面臨的風險會更大。從國際經(jīng)驗看，不論是一個國家還是一個行業(yè)，在發(fā)展過程中，都會經(jīng)歷高速發(fā)展的時期或若干高速發(fā)展的階段。如日本、韓國、東南亞一些國家和地區(qū)，以及計算機、通訊、生物技術(shù)等新興行業(yè)，就是如此。對保險業(yè)來說，發(fā)展速度是否適當，會不會產(chǎn)生大的風險，主要有三個標準。第一，是否有利于增強保險業(yè)的整體實力和競爭能力。第二，是否能夠滿足經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展對保險的需求。第三，是否超出了行業(yè)可承受的能力?，F(xiàn)在，我國保險業(yè)加快發(fā)展的各種條件具備，內(nèi)外環(huán)境有利，天時、地利、人和的因素都有，保持速度比較快、效益比較好、風險比較小的發(fā)展態(tài)勢，是完全可能的，也是可以做得到的。我們一定要有這個雄心壯志。

當前，各行各業(yè)發(fā)展都很快，保險業(yè)如果不適應(yīng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的形勢，差距會越來越大，作用會越來越小。因此，我們必須著眼于服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，著眼于保險業(yè)的長遠發(fā)展，調(diào)動一切積極因素，盡最大努力，千方百計加快發(fā)展，盡快把保險業(yè)做大做強，這樣才能無愧于國家和人民的厚望，無愧于這個偉大的時代。

三、～年保險工作

～年保險工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹十六大、十六屆三中全會和全國銀行、證券、保險工作會議精神，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，以改革開放為動力，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以市場體系建設(shè)為基礎(chǔ)，堅持防范化解風險，充分調(diào)動一切積極因素，搶抓機遇，發(fā)奮圖強，促進保險業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，為完善社會主義市場經(jīng)濟體制和全面建設(shè)小康社會做出新的貢獻。

做好～年的保險工作，必須堅持以下五項原則：一是堅持為經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局服務(wù)。二是堅持把創(chuàng)新作為保險業(yè)發(fā)展的不竭動力。三是堅持從我國社會主義初級階段的國情和保險業(yè)發(fā)展實際出發(fā)。四是堅持依法監(jiān)管依法經(jīng)營。五

是堅持保險監(jiān)管為保險業(yè)發(fā)展服務(wù)。

按照上述總體要求和基本原則，～年主要抓好以下幾個方面的工作：

（一）深化改革，推動保險業(yè)快速發(fā)展

改革是發(fā)展的強大動力。必須加大改革力度和深度，全面推進保險業(yè)各項改革，著力解決束縛保險業(yè)發(fā)展的體制和機制性障礙。

繼續(xù)深化保險企業(yè)改革，探索保險經(jīng)營的有效方式。按照資本充足、內(nèi)控嚴密、運營安全、服務(wù)和效益良好的要求，逐步建立符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的現(xiàn)代保險企業(yè)。一是鞏固國有保險公司股份制改革成果，繼續(xù)落實各項改革措施，將改革不斷引向深入。抓緊推進中華聯(lián)合財產(chǎn)保險公司的股份制改革，全面完成國有保險公司股份制改革任務(wù)。二是抓住完善公司治理結(jié)構(gòu)這個關(guān)鍵，切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。保監(jiān)會將研究制定《保險公司治理結(jié)構(gòu)指引》，引導(dǎo)保險公司建立規(guī)范高效的內(nèi)部運作機制，形成權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的制衡機制。優(yōu)化董事會成員結(jié)構(gòu)，加強董事教育，避免短期行為。三是加強內(nèi)控制度建設(shè)，健全內(nèi)控機制，提高風險控制能力與資產(chǎn)運營質(zhì)量。完善《保險公司內(nèi)部控制制度建設(shè)指導(dǎo)原則》，并抓好落實。建立責任追究制度，強化高級管理人員的領(lǐng)導(dǎo)責任，強化保險公司對分支機構(gòu)和代理人的管控責任，強化關(guān)鍵業(yè)務(wù)崗位的管理責任，使內(nèi)控制度切實發(fā)揮作用，確保運營安全。四是鼓勵和支持保險公司經(jīng)營方式的創(chuàng)新。一些符合市場經(jīng)濟發(fā)展方向和金融穩(wěn)定原則的創(chuàng)新，只要條件成熟，就可進行嘗試。

認真貫徹落實《行政許可法》，深化行政審批制度改革。近年來，保監(jiān)會按照xx的統(tǒng)一部署，積極推進行政審批制度改革，取得很大進展，兩批共取消86項審批項目。今年7月1日，《中華人民共和國行政許可法》將正式實施。這是規(guī)范政府行為的一部重要法律，對于完善社會主義市場經(jīng)濟體制，適應(yīng)加入世貿(mào)組織后對外開放的新形勢，具有十分重要的意義。保險監(jiān)管部門要深刻領(lǐng)會這部法律的立法宗旨、精神實質(zhì)和具體規(guī)定，采取更有力的措施，加快監(jiān)管創(chuàng)新和職能轉(zhuǎn)變。一是全面清理不符合《行政許可法》規(guī)定的行政許可，該廢止的要堅決廢止，該修訂的要抓緊修訂。二是加快配套制度建設(shè)，完善審批程序，嚴格時限要求，提高審批效率。三是加強執(zhí)法監(jiān)督，強化責任意識，確保權(quán)力與責任的統(tǒng)一，真正做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督。

（二）完善保險市場體系，促進保險業(yè)持續(xù)發(fā)展

建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代保險市場體系，是優(yōu)化保險資源配置，發(fā)揮市場在資源配置中基礎(chǔ)性作用的前提和基礎(chǔ)。

培育保險市場，促進市場競爭。一是對保險公司的發(fā)展實施分類指導(dǎo)。第一，培育和發(fā)展具有國際競爭力的大型保險企業(yè)集團。允許保險公司根據(jù)市場定位和業(yè)務(wù)發(fā)展需要，整合內(nèi)部資源，設(shè)立各類保險專業(yè)子公司，成為主業(yè)突出、優(yōu)勢互補的企業(yè)集團，增強整體實力。允許保險公司依法兼并、收購，實現(xiàn)股權(quán)有序流轉(zhuǎn)。第二，采取多種方式引導(dǎo)社會資源向中小保險公司傾斜，使其盡快發(fā)展壯大，鼓勵中小保險公司走專業(yè)化發(fā)展道路，增強市場競爭能力。第三，完善保險市場準入機制，批設(shè)新的保險公司，為保險市場注入活力。有側(cè)重地批設(shè)專業(yè)性養(yǎng)老保險公司、健康保險公司、農(nóng)業(yè)保險公司。逐步建立和完善保險市場退出機制。二是積極培育再保險市場。支持保險公司和其他各類投資主體參股或設(shè)立再保險公司，增強我國再保險市場整體承保能力。加強境外分保業(yè)務(wù)的監(jiān)管，鼓勵優(yōu)先國內(nèi)分保。三是規(guī)范發(fā)展保險中介市場。鼓勵和促進專業(yè)保險中介機構(gòu)創(chuàng)新經(jīng)營模式，發(fā)揮專業(yè)經(jīng)營優(yōu)勢，形成規(guī)模。按照職業(yè)化、專業(yè)化的方向，穩(wěn)步推進保險營銷體制改革。在全國范圍內(nèi)推廣中介服務(wù)發(fā)票。加強執(zhí)法檢查，打擊保險欺詐行為，規(guī)范保險中介市場秩序。四是注重發(fā)揮保險行業(yè)協(xié)會和保險學(xué)會的作用。明確保險行業(yè)協(xié)會在市場經(jīng)濟條件和保險業(yè)快速發(fā)展的新形勢下的職能定位，發(fā)揮其在自律、維權(quán)、協(xié)調(diào)、宣傳、交流等方面的作用。加強對保險學(xué)會研究工作的管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，使之成為推進保險理論創(chuàng)新的重要陣地。

大力推進保險產(chǎn)品創(chuàng)新，提高服務(wù)水平。保險業(yè)要加快發(fā)展，盡快做大做強，必須把產(chǎn)品創(chuàng)新擺在更加突出的位置。我國的保險產(chǎn)品體系是在計劃經(jīng)濟體制下形成的，隨著市場經(jīng)濟體制的確立以及人們生活方式和價值觀念的轉(zhuǎn)變，保險產(chǎn)品越來越不適應(yīng)人民群眾日益增長的保險需求，成為妨礙保險業(yè)加快發(fā)展的重要因素。各保險公司推出的產(chǎn)品數(shù)量雖然很多，但真正貼近群眾生活，符合市場需求的產(chǎn)品并不多。要根本改變現(xiàn)狀，關(guān)鍵在于創(chuàng)新。必須從戰(zhàn)略的高度，逐步形成以社會需求為導(dǎo)向的保險產(chǎn)品創(chuàng)新體系，圍繞我國經(jīng)濟和社會生活的重大變化，圍繞城鄉(xiāng)居民的消費習(xí)慣和消費熱點，圍繞國家宏觀經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，變“我提供什么你買什么”為“你需要什么我開發(fā)什么”，使保險產(chǎn)品從賣方市場向買方市場轉(zhuǎn)變。一是鼓勵保險公司開發(fā)個性化產(chǎn)品，滿足社會多樣化需求。二是大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)掘和培育新的業(yè)務(wù)增長點，積極參與企業(yè)年金在東北三省的綜合試點工作，積極發(fā)展銀行保險業(yè)務(wù)。三是創(chuàng)新監(jiān)管方式，支持產(chǎn)品創(chuàng)新。修改和完善保險產(chǎn)品審批備案管理制度，鼓勵保險公司建立貼近市場，效率高、反應(yīng)快的產(chǎn)品開發(fā)機制。四是積極推行保險條款的通俗化和標準化，使保險條款通俗易懂，方便購買。五是鼓勵保險公司利用現(xiàn)代信息技術(shù)，拓展網(wǎng)上保險、遠程理賠等新的服務(wù)方式。

加強保險誠信建設(shè)，樹立良好社會形象。誠信對每個行業(yè)都很重要，對保險行業(yè)尤為重要，是保險業(yè)的生命線。目前，保險經(jīng)營中存在的違規(guī)經(jīng)營、理賠難和銷售誤導(dǎo)等問題，嚴重影響了保險業(yè)的形象。必須大力加強保險誠信建設(shè)，建立健全由法律制度、市場監(jiān)督和信用評價組成的保險誠信體系。一是培育保險誠信文化。大力倡導(dǎo)誠信觀念，加強誠信教育，提高保險從業(yè)人員的職業(yè)道德水平，使誠實守信成為保險從業(yè)人員的自覺行動。二是逐步建立保險信用評價體系，發(fā)揮信用中介機構(gòu)在保險誠信建設(shè)中的積極作用。三是強化失信懲戒機制。有效發(fā)揮法律和市場對失信行為的雙重懲戒作用，嚴肅懲處市場主體的失信行為，維