第一篇：關(guān)于對違法生育對象社會撫養(yǎng)費(fèi)征繳難問題的思考

關(guān)于對違法生育對象社會撫養(yǎng)費(fèi)征繳難問題的思考依法向違法生育子女的公民征繳必要的社會撫養(yǎng)費(fèi)，既是對不履行計(jì)劃生育義務(wù)的公民一種經(jīng)濟(jì)限制，又在某種程度上減輕了國家、社會撫養(yǎng)違法出生人口的經(jīng)濟(jì)壓力。將違法生育的社會撫養(yǎng)費(fèi)征繳到位具有十分重要的意義。然而，實(shí)際工作中，違法生育的社會撫養(yǎng)費(fèi)卻很難征繳到位。由于社會撫養(yǎng)費(fèi)征繳難問題長期得不到解決，進(jìn)而嚴(yán)重影響到了人口與計(jì)劃生育法的全面貫徹實(shí)施和人口與計(jì)劃生育政策的順利推行。如何解決違法生育社會撫養(yǎng)費(fèi)征繳難問題已成為社會特別是廣大計(jì)生工作者關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)。就此，我想從三個(gè)方面進(jìn)行一些初淺探討。

一、社會撫養(yǎng)費(fèi)征繳概況社會撫養(yǎng)費(fèi)征繳難不僅帶傾向性、普遍性，而且不同層面對象的社會撫養(yǎng)費(fèi)征繳到位率差異性大。如株洲市二OOO年至二OO一年兩年中，全市應(yīng)征繳對象1573例，應(yīng)征繳金額819.9萬元，實(shí)際征繳金額452.4萬元，征繳到位率僅55.14%。荷塘區(qū)一九九八年至二OO二年五年中，全區(qū)應(yīng)征繳對象91例，應(yīng)征繳金額88.96萬元，實(shí)際征繳金額只有26.4萬元，征繳到位率僅29.6%。從該區(qū)五年征繳分布情況看，農(nóng)村應(yīng)征繳對象57例，應(yīng)征繳金額53.5萬元，實(shí)際征繳金額7.67萬元，征繳到位率14.32%，城鎮(zhèn)純居民中應(yīng)征繳對象25例，應(yīng)征繳金額26.62萬元，實(shí)際征繳金額12.33萬元，征繳到位率46.31%，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位應(yīng)征繳對象9例，應(yīng)征繳金額8.79萬元，實(shí)際征繳金額6.35萬元，征繳到位率72.24%。在應(yīng)征繳對象中申請法院執(zhí)行的有11例，申請執(zhí)行金額14.96萬元?？梢?，社會撫養(yǎng)費(fèi)征繳在農(nóng)村表現(xiàn)為“兩多一低”、在城市表現(xiàn)為“兩少一高”，即農(nóng)村的征繳對象多、應(yīng)征繳金額多、征繳到位率非常低，城鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)、廠礦的征繳對象少、應(yīng)征繳金額少、征繳到位率相對高。

二、社會撫養(yǎng)費(fèi)征繳難的原因

（一）違法生育子女公民的自身?xiàng)l件（狀況）不佳。從歷年積累的資料看，違法生育子女的公民差不多都是文化素質(zhì)不高、婚育觀念相對滯后、法制意識淡溥、經(jīng)濟(jì)條件差的對象，特別是農(nóng)村違法生育子女的公民更為典型，不少經(jīng)濟(jì)條件并不寬裕的農(nóng)民，由于受“養(yǎng)兒防老”、“傳宗接代”思想的影響，想方設(shè)法躲生超生，這類人群很少擁有積累和相當(dāng)家財(cái)，甚至徒有空房一棟。違法生育子女對象的自身?xiàng)l件（狀況）不佳，是造成社會撫養(yǎng)費(fèi)征繳難最根本、最直接的原因。

（二）社會撫養(yǎng)費(fèi)征繳氛圍不濃。應(yīng)該說，如期足額地將社會撫養(yǎng)費(fèi)征繳到位，除了能夠緩解國家、社會撫養(yǎng)違法出生人口的經(jīng)濟(jì)壓力外，更重要的是通過實(shí)行這種手段而在某種意義上達(dá)到教育公民履行計(jì)劃生育義務(wù)的目的，促進(jìn)人口與計(jì)劃生育目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)，但實(shí)際工作中，各級還沒有從思想上擺正社會撫養(yǎng)費(fèi)征繳的認(rèn)識。具體表現(xiàn)在兩方面，一是從上到下的一年一度人口與計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)中沒有社會撫養(yǎng)費(fèi)征繳到位率這個(gè)考核指標(biāo)。由于缺乏考核引導(dǎo)，基層工作人員自然不會象抓考核指標(biāo)那樣盡心盡力，即使他們思想上意識到這項(xiàng)工作的必要性，而在具體操作中采取的卻往往是能征多少算多少的態(tài)度。二是社會相關(guān)方面還沒有形成協(xié)助征繳社會撫養(yǎng)費(fèi)的概念。社會撫養(yǎng)費(fèi)的征繳，一直被認(rèn)為是計(jì)生行政機(jī)關(guān)單方面的行為，事實(shí)上，任何權(quán)力的行使都需要其他權(quán)力的協(xié)助，社會撫養(yǎng)費(fèi)的征繳執(zhí)行更需要相關(guān)方面的配合。比如法院、稅務(wù)、工商、公安、銀行等方面如果積極協(xié)助征繳的話，那么，社會撫養(yǎng)費(fèi)的征繳效果就會好得多。社會撫養(yǎng)費(fèi)征繳氛圍不濃，給違法生育子女公民的壓力不夠，致使有的應(yīng)繳對象能拖則拖、能躲則躲，有的甚至干脆不理不睬，這是社會撫養(yǎng)費(fèi)征繳難到位的又一重要因素。

（三）社會撫養(yǎng)費(fèi)征繳體制不順由于我國行政強(qiáng)制執(zhí)行的基本制度是以申請法院強(qiáng)制執(zhí)行為原則，以行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行為例外，除公安、海關(guān)、稅務(wù)、審計(jì)等少數(shù)幾個(gè)行政機(jī)關(guān)擁有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)外，其他絕大多數(shù)擁有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)并不一定擁有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，計(jì)生行政機(jī)關(guān)即屬此列。它只具有對公民違法生育子女行為的認(rèn)定權(quán)、處罰權(quán)，而無強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。對不自覺繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)的，計(jì)生行政機(jī)關(guān)只能采用非訴訟方式提請法院強(qiáng)制執(zhí)行。而法院由于執(zhí)行人員和財(cái)力緊缺等問題，承受不起大量的非訴訟行政執(zhí)行案件所形成的壓力，即使法院受理，也只能根據(jù)時(shí)間順序采取按部就班的執(zhí)行程序。這就注定了計(jì)生行政機(jī)關(guān)作出的社會撫養(yǎng)費(fèi)征繳決定，既無法通過自身強(qiáng)制執(zhí)行解決，又不可能全部提交法院強(qiáng)制執(zhí)行到位，這種行政司法執(zhí)行運(yùn)行體制，使社會撫養(yǎng)費(fèi)征繳的行政效率大打了折扣。

（四）社會撫養(yǎng)費(fèi)征繳手段不多目前向違法生育子女的公民征繳社會撫養(yǎng)費(fèi)，無外乎計(jì)生行政機(jī)關(guān)直接征繳或?qū)⑸倭堪讣嵴埛ㄔ悍窃V訟執(zhí)行兩種渠道。無論通過何種渠道，前提是違法生育子女的公民必須具有繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)能力，否則就束手無策，即使法院強(qiáng)制執(zhí)行，也只是通過封存、扣押拒不交納者的部分動產(chǎn)，頂多對其采取行政拘留措施迫使其繳納，而從未象執(zhí)行經(jīng)濟(jì)案件那樣，采取封存、拍賣拒不繳納者的不動產(chǎn)等強(qiáng)制措施，更沒有采用過限制其他權(quán)力之手段。由于社會撫養(yǎng)費(fèi)的征繳渠道還沒有廣泛開辟，征繳措施上的不夠嚴(yán)厲，給應(yīng)繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)的對象留下了抗拒繳納的空間。

三、解決社會撫養(yǎng)費(fèi)征繳難的辦法（渠道）解決社會撫養(yǎng)費(fèi)征繳難問題，必須采取綜合治理的措施，除了從根本上杜絕違法人口出生外，還要從多方面著手。

（一）要切實(shí)提高對社會撫養(yǎng)費(fèi)征繳工作的認(rèn)識。各級領(lǐng)導(dǎo)、各個(gè)部門要充分認(rèn)識到社會撫養(yǎng)費(fèi)是對不符合規(guī)定條件生育子女的公民對社會應(yīng)增加的社會事業(yè)公共投入不足給予補(bǔ)償?shù)男姓允召M(fèi)。目的是對違法生育的公民給予必要的經(jīng)濟(jì)限制，以調(diào)節(jié)自然資源的合理利用和保護(hù)環(huán)境。通過運(yùn)用這種經(jīng)濟(jì)制約手段和措施，達(dá)到規(guī)范公民生育行為，抑制人口過快增長，最終減輕人口對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、資源利用和環(huán)境保護(hù)的壓力。各級決不能因?yàn)樯鐣狃B(yǎng)費(fèi)征繳難到位而采取能征多少算多少的不負(fù)責(zé)任態(tài)度，更不能聽之任之。要清醒地看到，將一個(gè)

人撫養(yǎng)到16歲，國家和社會至少要承擔(dān)2.19萬元的撫養(yǎng)費(fèi)，每征收一分錢到位，就給國家和社會減少一分錢的社會撫養(yǎng)費(fèi)，否則，國家和社會就要多承擔(dān)一分錢的經(jīng)濟(jì)壓力。如果對違法生育的社會撫養(yǎng)費(fèi)有的征繳了，有的沒有征繳；有的全部征繳到位了，有的卻只有部分或少部分征繳到位了，就不能體現(xiàn)法律的權(quán)威性、公正性，法律面前人人平等就會是一句空話。如果不依法將社會撫養(yǎng)費(fèi)征繳到位，就會對不履行人口與計(jì)劃生育義務(wù)的公民失去應(yīng)有的限制，就會讓人產(chǎn)生一種無所謂的錯(cuò)覺，造成更多的違法人口的出生，增加人口與計(jì)劃生育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)難度，給人口與計(jì)劃生育政策的推行、法律的貫徹實(shí)施產(chǎn)生阻力，甚至影響社會的全面發(fā)展。我們各級領(lǐng)導(dǎo)、各個(gè)部門一定要把社會撫養(yǎng)費(fèi)征繳工作作為人口與計(jì)劃生育綜合治理的一項(xiàng)重要措施來抓。首先要把社會撫養(yǎng)費(fèi)的征繳到位率作為一項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)列入到各級黨委政府人口與計(jì)劃生育的年度和任期責(zé)任目標(biāo)考核，二是要把社會撫養(yǎng)費(fèi)征繳可能涉及到的所有部門納入計(jì)劃生育綜合治理部門的范圍，并把社會撫養(yǎng)費(fèi)的征繳列進(jìn)綜合治理工作之中一并考核。

（二）要加大社會撫養(yǎng)費(fèi)征繳執(zhí)行配合力度。各級各部門各單位在確保不侵犯違法生育子女公民基本人權(quán)的前提下，對計(jì)生行政機(jī)關(guān)下達(dá)的當(dāng)事人未申請行政復(fù)議的和超過行政復(fù)議期自然生效的社會撫養(yǎng)費(fèi)征繳決定或法院進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序的執(zhí)行行為，要積極配合，該凍結(jié)的款項(xiàng)要予以凍結(jié)，該劃拔的款項(xiàng)要予以劃拔，該采取限制措施的要及時(shí)采取，該處分的必須處分，要通過多種有效途徑，促使違法生育子女的公民及時(shí)繳納好社會撫養(yǎng)費(fèi)。

（三）要依法從嚴(yán)征繳社會撫養(yǎng)費(fèi)。對違法生育子女公民應(yīng)繳的社會撫養(yǎng)費(fèi)，一要依法足額計(jì)征，及時(shí)下達(dá)征繳決定；二要針對征繳對象的不同狀況和特點(diǎn)，采取靈活多樣的措施確保征繳效果；三是對拒不交納者，法院要反復(fù)實(shí)行行政拘留措施直至征繳到位為止，或者采取封存、拍賣其不動產(chǎn)的嚴(yán)厲手段，確保社會撫養(yǎng)費(fèi)征繳到位。

（四）要完善社會撫養(yǎng)費(fèi)征繳執(zhí)行體制。一是適度改革現(xiàn)行執(zhí)行體制，將社會撫養(yǎng)費(fèi)征繳行政案件的審查和執(zhí)行職能在法院和計(jì)生行政機(jī)關(guān)之間進(jìn)行分配，由法院審查社會撫養(yǎng)費(fèi)征繳決定合法性等內(nèi)容，具體執(zhí)行則由計(jì)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。這樣既保持了司法執(zhí)行的靈魂——法院的審查程序，讓執(zhí)行職能分離出來，更有利于法院集中精力進(jìn)行審查，同時(shí)也有利于行政效率的提高；二是從社會撫養(yǎng)費(fèi)征繳是事關(guān)人口與計(jì)劃生育基本國策能否實(shí)現(xiàn)的大事出發(fā)，在充分調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，修訂現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)，爭取依法授予計(jì)生行政機(jī)關(guān)行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。

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第二篇：關(guān)于對違法生育對象社會撫養(yǎng)費(fèi)征繳難問題的思考

依法向違法生育子女的公民征繳必要的社會撫養(yǎng)費(fèi)，既是對不履行計(jì)劃生育義務(wù)的公民一種經(jīng)濟(jì)限制，又在某種程度上減輕了國家、社會撫養(yǎng)違法出生人口的經(jīng)濟(jì)壓力。將違法生育的社會撫養(yǎng)費(fèi)征繳到位具有十分重要的意義。然而，實(shí)際工作中，違法生育的社會撫養(yǎng)費(fèi)卻很難征繳到位。由于社會撫養(yǎng)費(fèi)征繳難問題長期得不到解決，進(jìn)而嚴(yán)重影響到了人口與計(jì)劃生育法的全面貫徹實(shí)施和人口與計(jì)劃生育政策的順利推行。如何解決違法生育社會撫養(yǎng)費(fèi)征繳難問題已成為社會特別是廣大計(jì)生工作者關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)。就此，我想從三個(gè)方面進(jìn)行一些初淺探討。

一、社會撫養(yǎng)費(fèi)征繳概況

社會撫養(yǎng)費(fèi)征繳難不僅帶傾向性、普遍性，而且不同層面對象的社會撫養(yǎng)費(fèi)征繳到位率差異性大。如株洲市二OOO年至二OO一年兩年中，全市應(yīng)征繳對象1573例，應(yīng)征繳金額819.9萬元，實(shí)際征繳金額452.4萬元，征繳到位率僅55.14%。荷塘區(qū)一九九八年至二OO二年五年中，全區(qū)應(yīng)征繳對象91例，應(yīng)征繳金額88.96萬元，實(shí)際征繳金額只有26.4萬元，征繳到位率僅29.6%。從該區(qū)五年征繳分布情況看，農(nóng)村應(yīng)征繳對象57例，應(yīng)征繳金額53.5萬元，實(shí)際征繳金額7.67萬元，征繳到位率14.32%，城鎮(zhèn)純居民中應(yīng)征繳對象25例，應(yīng)征繳金額26.62萬元，實(shí)際征繳金額12.33萬元，征繳到位率46.31%，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位應(yīng)征繳對象9例，應(yīng)征繳金額8.79萬元，實(shí)際征繳金額6.35萬元，征繳到位率72.24%。在應(yīng)征繳對象中申請法院執(zhí)行的有11例，申請執(zhí)行金額14.96萬元?？梢?，社會撫養(yǎng)費(fèi)征繳在農(nóng)村表現(xiàn)為“兩多一低”、在城市表現(xiàn)為“兩少一高”，即農(nóng)村的征繳對象多、應(yīng)征繳金額多、征繳到位率非常低，城鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)、廠礦的征繳對象少、應(yīng)征繳金額少、征繳到位率相對高。

二、社會撫養(yǎng)費(fèi)征繳難的原因

（一）違法生育子女公民的自身?xiàng)l件（狀況）不佳。

從歷年積累的資料看，違法生育子女的公民差不多都是文化素質(zhì)不高、婚育觀念相對滯后、法制意識淡溥、經(jīng)濟(jì)條件差的對象，特別是農(nóng)村違法生育子女的公民更為典型，不少經(jīng)濟(jì)條件并不寬裕的農(nóng)民，由于受“養(yǎng)兒防老”、“傳宗接代”思想的影響，想方設(shè)法躲生超生，這類人群很少擁有積累和相當(dāng)家財(cái)，甚至徒有空房一棟。違法生育子女對象的自身?xiàng)l件（狀況）不佳，是造成社會撫養(yǎng)費(fèi)征繳難最根本、最直接的原因。

（二）社會撫養(yǎng)費(fèi)征繳氛圍不濃。

應(yīng)該說，如期足額地將社會撫養(yǎng)費(fèi)征繳到位，除了能夠緩解國家、社會撫養(yǎng)違法出生人口的經(jīng)濟(jì)壓力外，更重要的是通過實(shí)行這種手段而在某種意義上達(dá)到教育公民履行計(jì)劃生育義務(wù)的目的，促進(jìn)人口與計(jì)劃生育目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)，但實(shí)際工作中，各級還沒有從思想上擺正社會撫養(yǎng)費(fèi)征繳的認(rèn)識。具體表現(xiàn)在兩方面，一是從上到下的一年一度人口與計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)中沒有社會撫養(yǎng)費(fèi)征繳到位率這個(gè)考核指標(biāo)。由于缺乏考核引導(dǎo)，基層工作人員自然不會象抓考核指標(biāo)那樣盡心盡力，即使他們思想上意識到這項(xiàng)工作的必要性，而在具體操作中采取的卻往往是能征多少算多少的態(tài)度。二是社會相關(guān)方面還沒有形成協(xié)助征繳社會撫養(yǎng)費(fèi)的概念。社會撫養(yǎng)費(fèi)的征繳，一直被認(rèn)為是計(jì)生行政機(jī)關(guān)單方面的行為，事實(shí)上，任何權(quán)力的行使都需要其他權(quán)力的協(xié)助，社會撫養(yǎng)費(fèi)的征繳執(zhí)行更需要相關(guān)方面的配合。比如法院、稅務(wù)、工商、公安、銀行等方面如果積極協(xié)助征繳的話，那么，社會撫養(yǎng)費(fèi)的征繳效果就會好得多。社會撫養(yǎng)費(fèi)征繳氛圍不濃，給違法生育子女公民的壓力不夠，致使有的應(yīng)繳對象能拖則拖、能躲則躲，有的甚至干脆不理不睬，這是社會撫養(yǎng)費(fèi)征繳難到位的又一重要因素。

（三）社會撫養(yǎng)費(fèi)征繳體制不順

由于我國行政強(qiáng)制執(zhí)行的基本制度是以申請法院強(qiáng)制執(zhí)行為原則，以行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行為例外，除公安、海關(guān)、稅務(wù)、審計(jì)等少數(shù)幾個(gè)行政機(jī)關(guān)擁有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)外，其他絕大多數(shù)擁有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)并不一定擁有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，計(jì)生行政機(jī)關(guān)即屬此列。它只具有對公民違法生育子女行為的認(rèn)定權(quán)、處罰權(quán)，而無強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。對不自覺繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)的，計(jì)生行政機(jī)關(guān)只能采用非訴訟方式提請法院強(qiáng)制執(zhí)行。而法院由于執(zhí)行人員和財(cái)力緊缺等問題，承受不起大量的非訴訟行政執(zhí)行案件所形成的壓力，即使法院受理，也只能根據(jù)時(shí)間順序采取按部就班的執(zhí)行程序。這就注定了計(jì)生行政機(jī)關(guān)作出的社會撫養(yǎng)費(fèi)征繳決定，既無法通過自身強(qiáng)制執(zhí)行解決，又不可能全部提交法院強(qiáng)制執(zhí)行到位，這種行政司法執(zhí)行運(yùn)行體制，使社會撫養(yǎng)費(fèi)征繳的行政效率大打了折扣。

（四）社會撫養(yǎng)費(fèi)征繳手段不多

目前向違法生育子女的公民征繳社會撫養(yǎng)費(fèi)，無外乎計(jì)生行政機(jī)關(guān)直接征繳或?qū)⑸倭堪讣嵴埛ㄔ悍窃V訟執(zhí)行兩種渠道。無論通過何種渠道，前提是違法生育子女的公民必須具有繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)能力，否則就束手無策，即使法院強(qiáng)制執(zhí)行，也只是通過封存、扣押拒不交納者的部分動產(chǎn)，頂多對其采取行政拘留措施迫使其繳納，而從未象執(zhí)行經(jīng)濟(jì)案件那樣，采取封存、拍賣拒不繳納者的不動產(chǎn)等強(qiáng)制措施，更沒有采用過限制其他權(quán)力之手段。由于社會撫養(yǎng)費(fèi)的征繳渠道還沒有廣泛開辟，征繳措施上的不夠嚴(yán)厲，給應(yīng)繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)的對象留下了抗拒繳納的空間。

三、解決社會撫養(yǎng)費(fèi)征繳難的辦法（渠道）

解決社會撫養(yǎng)費(fèi)征繳難問題，必須采取綜合治理的措施，除了從根本上杜絕違法人口出生外，還要從多方面著手。

（一）要切實(shí)提高對社會撫養(yǎng)費(fèi)征繳工作的認(rèn)識。各級領(lǐng)導(dǎo)、各個(gè)部門要充分認(rèn)識到社會撫養(yǎng)費(fèi)是對不符合規(guī)定條件生育子女的公民對社會應(yīng)增加的社會事業(yè)公共投入不足給予補(bǔ)償?shù)男姓允召M(fèi)。目的是對違法生育的公民給予必要的經(jīng)濟(jì)限制，以調(diào)節(jié)自然資源的合理利用和保護(hù)環(huán)境。通過運(yùn)用這種經(jīng)濟(jì)制約手段和措施，達(dá)到規(guī)范公民生育行為，抑制人口過快增長，最終減輕人口對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、資源利用和環(huán)境保護(hù)的壓力。各級決不能因?yàn)樯鐣狃B(yǎng)費(fèi)

征繳難到位而采取能征多少算多少的不負(fù)責(zé)任態(tài)度，更不能聽之任之。要清醒地看到，將一個(gè)人撫養(yǎng)到16歲，國家和社會至少要承擔(dān)2.19萬元的撫養(yǎng)費(fèi)，每征收一分錢到位，就給國家和社會減少一分錢的社會撫養(yǎng)費(fèi)，否則，國家和社會就要多承擔(dān)一分錢的經(jīng)濟(jì)壓力。如果對違法生育的社會撫養(yǎng)費(fèi)有的征繳了，有的沒有征繳；有的全部征繳到位了，有的卻只有部分或少部分征繳到位了，就不能體現(xiàn)法律的權(quán)威性、公正性，法律面前人人平等就會是一句空話。如果不依法將社會撫養(yǎng)費(fèi)征繳到位，就會對不履行人口與計(jì)劃生育義務(wù)的公民失去應(yīng)有的限制，就會讓人產(chǎn)生一種無所謂的錯(cuò)覺，造成更多的違法人口的出生，增加人口與計(jì)劃生育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)難度，給人口與計(jì)劃生育政策的推行、法律的貫徹實(shí)施產(chǎn)生阻力，甚至影響社會的全面發(fā)展。我們各級領(lǐng)導(dǎo)、各個(gè)部門一定要把社會撫養(yǎng)費(fèi)征繳工作作為人口與計(jì)劃生育綜合治理的一項(xiàng)重要措施來抓。首先要把社會撫養(yǎng)費(fèi)的征繳到位率作為一項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)列入到各級黨委政府人口與計(jì)劃生育的和任期責(zé)任目標(biāo)考核，二是要把社會撫養(yǎng)費(fèi)征繳可能涉及到的所有部門納入計(jì)劃生育綜合治理部門的范圍，并把社會撫養(yǎng)費(fèi)的征繳列進(jìn)綜合治理工作之中一并考核。

（二）要加大社會撫養(yǎng)費(fèi)征繳執(zhí)行配合力度。各級各部門各單位在確保不侵犯違法生育子女公民基本～的前提下，對計(jì)生行政機(jī)關(guān)下達(dá)的當(dāng)事人未申請行政復(fù)議的和超過行政復(fù)議期自然生效的社會撫養(yǎng)費(fèi)征繳決定或法院進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序的執(zhí)行行為，要積極配合，該凍結(jié)的款項(xiàng)要予以凍結(jié)，該劃拔的款項(xiàng)要予以劃拔，該采取限制措施的要及時(shí)采取，該處分的必須處分，要通過多種有效途徑，促使違法生育子女的公民及時(shí)繳納好社會撫養(yǎng)費(fèi)。

（三）要依法從嚴(yán)征繳社會撫養(yǎng)費(fèi)。對違法生育子女公民應(yīng)繳的社會撫養(yǎng)費(fèi)，一要依法足額計(jì)征，及時(shí)下達(dá)征繳決定；二要針對征繳對象的不同狀況和特點(diǎn)，采取靈活多樣的措施確保征繳效果；三是對拒不交納者，法院要反復(fù)實(shí)行行政拘留措施直至征繳到位為止，或者采取封存、拍賣其不動產(chǎn)的嚴(yán)厲手段，確保社會撫養(yǎng)費(fèi)征繳到位。

（四）要完善社會撫養(yǎng)費(fèi)征繳執(zhí)行體制。一是適度改革現(xiàn)行執(zhí)行體制，將社會撫養(yǎng)費(fèi)征繳行政案件的審查和執(zhí)行職能在法院和計(jì)生行政機(jī)關(guān)之間進(jìn)行分配，由法院審查社會撫養(yǎng)費(fèi)征繳決定合法性等內(nèi)容，具體執(zhí)行則由計(jì)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。這樣既保持了司法執(zhí)行的靈魂——法院的審查程序，讓執(zhí)行職能分離出來，更有利于法院集中精力進(jìn)行審查，同時(shí)也有利于行政效率的提高；二是從社會撫養(yǎng)費(fèi)征繳是事關(guān)人口與計(jì)劃生育基本國策能否實(shí)現(xiàn)的大事出發(fā)，在充分調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，修訂現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)，爭取依法授予計(jì)生行政機(jī)關(guān)行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。

第三篇：關(guān)于社會撫養(yǎng)費(fèi)征收問題的法律思考

社會撫養(yǎng)費(fèi)可定義為不符合法律法規(guī)規(guī)定生育子女的公民對社會增加公共事業(yè)投入的補(bǔ)償,是從經(jīng)濟(jì)上承擔(dān)的法律后果。通俗地說,社會撫養(yǎng)費(fèi)是計(jì)劃生育工作中逐步形成的經(jīng)濟(jì)限制政策,是通過增加生育孩子的經(jīng)濟(jì)成本,實(shí)現(xiàn)控制生育行為和調(diào)節(jié)生育秩序的目的,是計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策的有機(jī)組成部分。

《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》、《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》、以及各省(自治區(qū)、直轄市)相繼在條例和政府規(guī)章中對社會撫養(yǎng)費(fèi)均作了規(guī)定。但在人口和計(jì)劃生育的實(shí)際工作中,由于法律對社會撫養(yǎng)費(fèi)這一制度的規(guī)定在內(nèi)容和程序等方面存在的一系列問題,導(dǎo)致基層人口計(jì)生行政部門在社會撫養(yǎng)費(fèi)征收過程中困難重重,就全國和我省的情況看,征收到位率均很低。作者于2008年上半年對江蘇省2001到2008年期間城鎮(zhèn)違法生育者社會撫養(yǎng)費(fèi)征繳情況進(jìn)行了專題調(diào)研,調(diào)查結(jié)果表明,江蘇數(shù)年來對城鎮(zhèn)違法生育者的社會撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率僅在50％左右,若調(diào)查對象擴(kuò)大到所有的違法生育居民,比例則更低。全國的社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收到位率大約在40％左右。對社會撫養(yǎng)費(fèi)征收不到位的直接后果是違法生育當(dāng)事人沒有承擔(dān)相應(yīng)的法律后果,變相損害了自覺實(shí)行計(jì)劃生育家庭的合法權(quán)益,更是影響到人口和計(jì)劃生育行政部門控制人口的首要任務(wù)。這一現(xiàn)狀如果不及時(shí)得到改善,直接影響法律、法規(guī)真正得到貫徹落實(shí),更是對整個(gè)人口和計(jì)劃生育管理帶來沖擊。如何破解這一難題,目前是人口和計(jì)劃生育行政部門面臨的重大課題。

本文以社會撫養(yǎng)費(fèi)征收工作中存在的對違法生育事實(shí)的發(fā)現(xiàn)難、調(diào)查取證難,對個(gè)體工商戶、私營業(yè)主、惡意規(guī)避的當(dāng)事人的實(shí)際收入調(diào)查取證難,對困難人群、流動人口、“名人富人”等特殊人群征收難,總體征收到位率較低的現(xiàn)狀作為切入點(diǎn),分析、歸納出社會撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率低的因?yàn)橛?該制度自身的定位不清導(dǎo)致的制度本身正當(dāng)性、合理性的缺失,現(xiàn)行的《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》對社會撫養(yǎng)費(fèi)征收主體、征收對象、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置、征收程序、征繳方式等方面的規(guī)定存在的問題,基層人口和計(jì)生行政部門征收工作積極性不高等,從制度本身的設(shè)置、立法、執(zhí)法、司法過程等各個(gè)環(huán)節(jié)對征收到位率低的因?yàn)檫M(jìn)行深入分析,并從法律的角度,就如何解決這些問題,提出要正確定位社會撫養(yǎng)費(fèi)征收制度的預(yù)期作用,通過加大宣傳、加速計(jì)劃生育各項(xiàng)利益導(dǎo)向機(jī)制的建立,縮小生育政策與群眾生育觀念之間的差距,進(jìn)一步完善現(xiàn)行的社會撫養(yǎng)費(fèi)征收法律法規(guī),加大法院的強(qiáng)制執(zhí)行力度等建議,對構(gòu)建有利于計(jì)劃生育工作持續(xù)健康發(fā)展法律規(guī)范體系提出了有針對性的對策。

第四篇：對大學(xué)生就業(yè)難問題的思考

對大學(xué)生就業(yè)難問題的思考

摘?要：就業(yè)是民生之本，而普通高校畢業(yè)生就業(yè)更是關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善和社會穩(wěn)定的大事。面對當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)狀，本文從大學(xué)生、高校以及社會等多個(gè)層面分析了大學(xué)生就業(yè)難的原因，并提出了相應(yīng)的對策和建議。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生?就業(yè)難?思考

我國高等教育經(jīng)過上世紀(jì)末的大規(guī)模擴(kuò)招，在短短幾年內(nèi)，迅速進(jìn)入了大眾化時(shí)代，使一大批學(xué)子圓了大學(xué)夢。然而，大學(xué)生就業(yè)壓力大、就業(yè)難已成為不爭的事實(shí)。造成大學(xué)生就業(yè)難的原因何在？如何破解大學(xué)生就業(yè)瓶頸并從根本上改善大學(xué)生就業(yè)狀況？本文重點(diǎn)就此問題進(jìn)行探討和研究。

一、大學(xué)生就業(yè)面臨的主要問題

1.傳統(tǒng)觀念束縛，就業(yè)期望值過高

我國幾千年的傳統(tǒng)形成了“學(xué)而優(yōu)則仕”的觀念，更重要的是，過高的受教育成本和強(qiáng)烈的精英意識直接影響了大學(xué)生的就業(yè)期望值和擇業(yè)取向。許多高校畢業(yè)生過分偏好高薪、高門檻的工作，排斥低門檻、低報(bào)酬的工作，結(jié)果落入就業(yè)難，甚至畢業(yè)即失業(yè)的境地。

2.有效供給不足，結(jié)構(gòu)性失衡嚴(yán)重

我國大學(xué)生占總?cè)丝诘谋壤齼H為8%，大大低于世界中、低收入國家24%的平均水平。而且由于當(dāng)前一些學(xué)校的辦學(xué)方法和觀念落后，培養(yǎng)的畢業(yè)生在知識能力、思維模式等方面與社會的需求有著較大差距，有效供給不足，結(jié)構(gòu)性失衡嚴(yán)重。

3.缺乏職業(yè)指導(dǎo)，求職技巧不足

我國高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)工作普遍存在如下問題：師資力量不足、就業(yè)指導(dǎo)內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性以及就業(yè)指導(dǎo)形式單

一、過程過短，對學(xué)生在求職方法、技巧等方面的訓(xùn)練不足，導(dǎo)致許多畢業(yè)生根本就不懂如何根據(jù)自身的特點(diǎn)、職業(yè)傾向進(jìn)行科學(xué)、合理的職業(yè)生涯設(shè)計(jì)與規(guī)劃。

4.過高的招聘條件，增加了就業(yè)難度

部分用人單位不從自身的實(shí)際出發(fā)按需求才，而是盲目提高用人標(biāo)準(zhǔn)，一味地追求高學(xué)歷和經(jīng)驗(yàn)。這種人才高消費(fèi)現(xiàn)象，不僅造成人才資源的浪費(fèi)，也極大地挫傷了畢業(yè)生求職的積極性。

5.高等教育過度市場化、產(chǎn)業(yè)化，催發(fā)了就業(yè)難與用工荒并存

從1999年開始，我國高等教育開始了市場化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，招生規(guī)模急劇擴(kuò)大。這雖然為高校乃至高等教育的發(fā)展提供了巨大的機(jī)遇，但是高校擴(kuò)招、忽視技工人才培養(yǎng)的結(jié)果是：出現(xiàn)了大學(xué)生就業(yè)難與民工荒、技工荒并存的怪現(xiàn)象。

二、促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的對策建議

大學(xué)生就業(yè)難是一個(gè)復(fù)雜的社會問題，解決大學(xué)生就業(yè)難，必須從多方面入手，從根本上調(diào)整，全方位完善，切實(shí)形成有利于大學(xué)生就業(yè)的制度機(jī)制。

1.轉(zhuǎn)變政府職能，落實(shí)和完善相關(guān)政策

一是要將GDP優(yōu)先轉(zhuǎn)變?yōu)榫蜆I(yè)優(yōu)先，制定充分就業(yè)、高質(zhì)量就業(yè)的目標(biāo)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)，支持幫助更多大學(xué)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。二是深化教育體制改革，改革人才培養(yǎng)模式，引導(dǎo)和促進(jìn)高校整合優(yōu)勢資源，積極調(diào)整專業(yè)設(shè)置，把提高學(xué)生的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)放在首位。三是調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，增加就業(yè)容量。通過加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，尤其大力發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)，為大學(xué)生就業(yè)謀出路。

2.轉(zhuǎn)變就業(yè)取向，建立職業(yè)社會化觀念

畢業(yè)生要不斷更新就業(yè)觀念，樹立“先就業(yè)、后擇業(yè)、再創(chuàng)業(yè)”的就業(yè)意識。應(yīng)該看到，大學(xué)生就業(yè)難，只是一個(gè)相對而暫時(shí)的難題，對廣大大學(xué)生而言，與其怨天尤人，不如擺正求職心態(tài)，以積極向上的態(tài)度面對就業(yè)。要樹立正確的就業(yè)觀念，應(yīng)當(dāng)明白擇業(yè)的首要因素不是高收入、高地位，而是社會需求和個(gè)人發(fā)展的最佳結(jié)合，建立起職業(yè)社會化觀念，把就業(yè)當(dāng)作職業(yè)發(fā)展歷程的起點(diǎn)而不是終點(diǎn)。

3.轉(zhuǎn)變辦學(xué)觀念，推動培養(yǎng)模式改革

高校應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，積極推進(jìn)以就業(yè)和社會需求為導(dǎo)向的教育教學(xué)改革，改變過去重理論、輕實(shí)踐，重知識、輕能力的培養(yǎng)模式，及時(shí)調(diào)整、合理設(shè)置學(xué)科專業(yè)，不斷優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步形成自身優(yōu)勢和特色。

4.轉(zhuǎn)變指導(dǎo)方式，打造良好的就業(yè)平臺

高校應(yīng)建立培養(yǎng)一支職業(yè)化、專業(yè)化、專家化的就業(yè)指導(dǎo)教師隊(duì)伍，通過職業(yè)指導(dǎo)課、就業(yè)咨詢、專題講座等形式，加強(qiáng)畢業(yè)生求職擇業(yè)能力。同時(shí)，學(xué)校要積極做好見習(xí)單位和實(shí)習(xí)基地建設(shè)，使畢業(yè)生能夠盡快進(jìn)入社會角色，適應(yīng)社會環(huán)境，提高各方面素質(zhì)，積累寶貴經(jīng)驗(yàn)，為他們今后工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

5.發(fā)展中等教育，實(shí)現(xiàn)高等教育與中等教育協(xié)調(diào)發(fā)展

我國是制造業(yè)大國，正處于從低端制造向中端制造轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，而我國大學(xué)設(shè)置的專業(yè)與制造大國的要求有很大的距離。適當(dāng)縮小高等教育規(guī)模，大力發(fā)展技工學(xué)校，不僅能緩解大學(xué)生就業(yè)難與技工荒，而且技工人才的增多還能促進(jìn)一些產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

相信通過大學(xué)生以及全社會的共同努力，大學(xué)生就業(yè)難的問題一定能夠得到妥善解決!

第五篇：對當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)難問題的思考

對當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)難問題的思考

近幾年來，象牙塔里的莘莘學(xué)子們突然發(fā)現(xiàn)，找工作對于他們來說不再是一件容易的事情，從2001年以來，全國高校畢業(yè)生平均就業(yè)率始終只有60%左右，昔日被譽(yù)為“國之棟梁”、“天之驕子”的大學(xué)生有部分人出現(xiàn)了“畢業(yè)就失業(yè)”的情況。然而，我國大學(xué)生就業(yè)形勢絕非一片黯淡，只要政府關(guān)心并指定適宜的就業(yè)政策，只要大學(xué)生能正確分析和認(rèn)識自身存在的問題，找準(zhǔn)自己的職業(yè)定位，大學(xué)生就業(yè)難的問題也是有望解決的。第一，大學(xué)生應(yīng)充分認(rèn)識知識結(jié)構(gòu)在求職擇業(yè)中的作用，根據(jù)現(xiàn)代社會的發(fā)展需要，從知識層面上塑造自己，發(fā)展自己，以增加自己在就業(yè)時(shí)的籌碼。在就業(yè)問題上大學(xué)生要樹立自救意識，充分認(rèn)識到目前就業(yè)市場上的激烈競爭，實(shí)際上是能力與素質(zhì)的競爭，要把就業(yè)的主動權(quán)掌握在自己的手上。在大學(xué)生涯中，要全面提高自己的綜合素質(zhì)，要充分利用高校這一平臺，不斷地塑造自己，完善自己，在提高自己的學(xué)習(xí)成績的同時(shí)，還要注意培養(yǎng)自己的動手能力。不要斤斤計(jì)較于短期的報(bào)酬、崗位、職務(wù)、地區(qū)等，而要以腳踏實(shí)地、堅(jiān)持終身學(xué)習(xí)的方式，在社會中找到自己的位置。

 第二，政府要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，不斷深化改革，完善就業(yè)市場。對去西部地區(qū)和條件艱苦行業(yè)就業(yè)的大學(xué)生，在工資、待遇和生活條件上給予優(yōu)惠，采取措施鼓勵(lì)大學(xué)生去那些地方就業(yè)。

加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)與溝通，積極疏通就業(yè)渠道，不斷完善就業(yè)市場。政府還應(yīng)加強(qiáng)對高校辦學(xué)的指導(dǎo)，在宏觀上加強(qiáng)人才預(yù)測和對專業(yè)設(shè)置的調(diào)整，以及對各類人才培養(yǎng)規(guī)模的調(diào)控，避免高校盲目的專業(yè)設(shè)置。同時(shí)主動為高校和學(xué)生提供必要的就業(yè)指導(dǎo)信息。

第三，高校要強(qiáng)化內(nèi)部改革，在專業(yè)設(shè)置上主動對接就業(yè)崗位的要求，適時(shí)地調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、應(yīng)用學(xué)科的建設(shè)，注重鍛煉和提高學(xué)生的綜合素質(zhì)；同時(shí)還要根據(jù)市場需求，靈活地調(diào)整專業(yè)設(shè)置。其次是加強(qiáng)對大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)，將就業(yè)指導(dǎo)貫穿于大學(xué)生活的全過程，根據(jù)學(xué)生成長和發(fā)展規(guī)律，合理安排不同階段就業(yè)工作的內(nèi)容。根據(jù)學(xué)生的自身情況，加強(qiáng)對大學(xué)生的職業(yè)生涯規(guī)劃設(shè)計(jì)，讓他們知道為實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)要做好哪些準(zhǔn)備。將就業(yè)指導(dǎo)滲透到教學(xué)中去，強(qiáng)化學(xué)生自學(xué)成才的意識，提高學(xué)生的實(shí)踐能力。

第四，用人單位要樹立科學(xué)的人才觀，不要盲目追求人才的高消費(fèi)，用博士和碩士來裝點(diǎn)門面，而應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際情況，合理選擇和培養(yǎng)人才。要從長遠(yuǎn)考慮，建立人才儲備機(jī)制，做到人盡其才，物盡其用。能否解決好大學(xué)生就業(yè)問題關(guān)系到高等教育的改革與發(fā)展，也關(guān)系到社會的穩(wěn)定。我們要在政府的指導(dǎo)下，通過全社會的共同努力，拓寬就業(yè)渠道，更新就業(yè)觀念，讓更多的高校畢業(yè)生能順利就業(yè)。