第一篇：對(duì)農(nóng)村離職村支部書記“老來難”問題的調(diào)查與思考

對(duì)農(nóng)村離職村支部書記“老來難”問題的調(diào)查與思考

最近，我們縣委組織部抽調(diào)專門力量，組成專門調(diào)查組，對(duì)全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）的農(nóng)村離職村支部書記“老來難”問題進(jìn)行了為期近一個(gè)月的專題調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明：當(dāng)前，農(nóng)村基層干部老無所養(yǎng)、老有所憂的問題非常嚴(yán)重，且各種矛盾日益突出，特別是相當(dāng)部分曾經(jīng)在農(nóng)村長期任職的村支部書記離職以后，待遇得不到落實(shí)、生活得不到保障、問題得不到解決、心靈得不到安撫、“余熱”得不到發(fā)揮，在一定程度上影響了部分現(xiàn)任農(nóng)村基層干部的創(chuàng)業(yè)熱情和工作積極性，影響了農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的穩(wěn)定，亟需引起上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的高度重視。

一、離職村支部書記“老來難”問題的現(xiàn)狀

據(jù)對(duì)全縣867名離職村支部書記的調(diào)查，目前，農(nóng)村離職村支部書記主要存在著“五難”：

1、待遇落實(shí)難。一方面，政治待遇上“落差”大。90%以上的離職村支部書記反映：離職以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和上級(jí)黨組織對(duì)自己工作上比較倚重，并經(jīng)常組織參加縣、鄉(xiāng)開展的相關(guān)活動(dòng)，政治上待遇落實(shí)較好。但離職后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及上級(jí)黨組織很少派人找自己談過心，很少組織開展黨的活動(dòng)，很少過問自己的生活情況，特別是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)頻繁調(diào)動(dòng)后，幾乎“人走茶涼”，無人問津，自己仿佛成了被組織“遺忘”的人。一方面，經(jīng)濟(jì)待遇上“逆

—１— 差”大。據(jù)調(diào)查了解，前些年，我縣離職村支部書記一般享受了五種不同的待遇：一是按任職年限確定基數(shù)，實(shí)行了一次性“買斷”。全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）有16個(gè)試行過這種辦法，累計(jì)實(shí)行一次性“買斷”的離職村支部書記達(dá)256人，占總數(shù)的29.5%。其中，基數(shù)每年在100元以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有6個(gè)，占37.5%；在100—200元的有8個(gè)，占50%；在200—400元的僅2個(gè)，占12.5%，并且在所有實(shí)行這種“買斷”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委只出政策，定標(biāo)準(zhǔn)，資金來源靠村級(jí)自行解決，只有2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)財(cái)政解決的，因此，有近40%的離職村書記只能用村里的“白條”來“買斷”自己。二是按照任職年限，制定不同標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行月津貼補(bǔ)助。具體標(biāo)準(zhǔn)因各地經(jīng)濟(jì)狀況不同而有所差異，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)是按照九十年代初制定的每月7—8元的老標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的，極個(gè)別經(jīng)濟(jì)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村執(zhí)行了每月15—80元的標(biāo)準(zhǔn)。全縣共有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行過這種辦法，累計(jì)享受按月領(lǐng)取津貼的離職村支部書記有77人，占8.9 %。三是離職后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排其他就業(yè)崗位。全縣累計(jì)安臵村支部書記177人，占20.4%，這些離職人員大都是八、九十年代被安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所和企業(yè)的，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的解體，90%以上的被安臵對(duì)象已被精簡分流和下崗。四是實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度。按在職年限投保，離職到齡后享受待遇。在九十年代中期，全縣普遍試行過這種方式，但后來由于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)滑坡，加之農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重，群眾對(duì)此意見大，沒有堅(jiān)持下來，并且投保金也實(shí)行了退還，因此沒有人真正享受過此待遇。五是未落實(shí)任何經(jīng)濟(jì)待遇。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)無力承受等原因，—２— 目前，全縣有388名離職村支部書記離職后未享受到任何經(jīng)濟(jì)待遇，占44.8%，有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)離職村支部書記在待遇落實(shí)上處于無津貼、無補(bǔ)助、無安臵的“三無”狀態(tài)。特別是近兩年以來，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，鄉(xiāng)村資金矛盾日益加劇，很多涉及到基層干部的“土政策”、“土辦法”也已過時(shí)甚至失效，沒有過時(shí)和失效的，也被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以“沒錢”為由而搪塞，因此，對(duì)離職村支部書記的待遇根本難以保證。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，自2002年以來，全縣已有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)取消了“買斷”和津貼“政策”，有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)降低了一次性“買斷”基數(shù)，有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)降低了逐月發(fā)放的津貼標(biāo)準(zhǔn)。

2、生活保障難。調(diào)查表明，目前全縣867名離職村支部書記中，家庭條件和生活狀況好的僅54人，占6.2%；較好的244人，占28.1%；一般的423人，占48.8%；因身體、家庭等原因非常困難，不能確保溫飽的有146人，占16.8%。新安鎮(zhèn)某村一名連續(xù)擔(dān)任二十多年村支部書記的離職村干部，其子原在供銷系統(tǒng)上班，后已下崗，其媳患神經(jīng)病多年，幾年前本人也雙目失明，現(xiàn)在家庭生活極為窘迫，生存都已成問題。該鎮(zhèn)另有一名離職村黨支部書記，六十多歲了只能靠收廢品、當(dāng)小工維持生計(jì)。杉板鄉(xiāng)某村一名從五十年代就開始擔(dān)任村干部的老支部書記，一身清正廉潔，一條腿在帶頭冬修中致殘，退職后，家里全部家當(dāng)不足2000元，外人冷嘲熱諷，兒媳們埋怨指責(zé)，生活處境相當(dāng)艱難。該鄉(xiāng)另一名離職村支部書記，曾連續(xù)四屆擔(dān)任縣人大代表，由于在工作中堅(jiān)持原則，敢于碰硬，得罪過不少人，退職以后，他經(jīng)常受到“仇家”的威脅和報(bào)復(fù)，先后多次自家種的油菜、大蒜等被

—３— 人無端毀掉。不少離職村支部書記說到他們現(xiàn)在的處境時(shí)，無不深有感觸地說：村干部真不是人搞的，身體搞垮了，家里搞窮了，關(guān)系搞僵了，狗搞熟了，人搞生了。不少現(xiàn)任村干部望而興嘆：不需上山看老虎，眼前貓兒就是樣，當(dāng)村干部搞到頭就是這個(gè)下場(chǎng)，真沒意思。

3、債務(wù)清償難。前些年，村級(jí)工作特別是稅費(fèi)征收的力度大，為完成上級(jí)的硬性任務(wù)，支部書記只得帶頭舉債，但到離職時(shí)，村里根本無力償還，而債權(quán)人又只認(rèn)支部書記這個(gè)當(dāng)事人，于是支部書記只能先自己承擔(dān)這部分債務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣離職村支部書記中，有近50%的人與所在村保持著債權(quán)債務(wù)關(guān)系，人平應(yīng)收款近1.2萬元。佘市鎮(zhèn)某村一名連續(xù)任職20多年的村支部書記，近些年個(gè)人及向親朋好友累計(jì)為村里借款近20萬元，2001年，為上交村農(nóng)業(yè)稅又將個(gè)人房產(chǎn)抵押給信用社貸款3萬元，因村里無力償還，今年已被信用社起訴。望城鄉(xiāng)某村支部書記任職近十年，工資年年打“白條”，村里僅欠其工資一項(xiàng)就達(dá)3.5萬元之多。不少離職村支部書記感嘆：當(dāng)村支部書記真是賠了“夫人”又“折兵”，得不償失。

4、思想平衡難。據(jù)調(diào)查，60%以上的村支部書記離職以后，思想情緒波動(dòng)較大，部分村支部書記認(rèn)為：“自己為黨工作幾十年，仿佛一夜回到解放前”、“離職前是昂首闊步干工作，離職后要夾著尾巴來做人”、“青春獻(xiàn)給黨，老來無人養(yǎng)”。合口鎮(zhèn)某村一名村支部書記離職后，自己形容為“三我”：組織沒了我、鄉(xiāng)村不管我、家庭嫌棄我。柏枝鄉(xiāng)一名離職村支部書記反問道：“現(xiàn)在國家對(duì)各

—４— 種統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象、傷殘退伍軍人和特殊群體等都有待遇落實(shí)，而對(duì)我們這些在最基層為黨工作了數(shù)十年的基層干部卻不予關(guān)照，難道現(xiàn)在真的是共產(chǎn)黨員還不如?統(tǒng)戰(zhàn)人員?、書記村長不如?保丁保長?嗎？”

5、作用發(fā)揮難。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，70%以上的離職村支部書記離職以后，難以充分發(fā)揮自身在政策宣傳、模范帶頭、工作參謀、糾紛調(diào)解、社會(huì)穩(wěn)定等方面的作用。其中，40%以上的離職村支部書記離職以后，存在著“不在其位，不謀其政”、“多一事不如少一事”的思想；30%以上的離職村支部書記由于自身經(jīng)濟(jì)條件差等原因，擔(dān)心自己“手中沒把米，叫雞也不應(yīng)”，不敢再“拋頭露面”；20%以上的離職村支部書記由于本身能力較弱，個(gè)人素質(zhì)不高，模范帶頭作用不大，擔(dān)心群眾“指背”，怕難以服眾，不愿再當(dāng)“出頭鳥”。

二、離職村支部書記“老來難”問題產(chǎn)生的原因

導(dǎo)致離職村支部書記“老來難”問題產(chǎn)生的原因，分析起來，大致是“五缺五無”：

1、缺乏切實(shí)可行的政策和措施，解難“無法”。按理說，解決村干部后顧之憂是一項(xiàng)事關(guān)農(nóng)村基層工作的“向心”工程，但在實(shí)際工作中，并未真正引起有關(guān)方面的足夠重視，就算是有所關(guān)注，往往也是“喊在口頭上，體現(xiàn)在文件中，難在落實(shí)里”。究其深層原因，一方面由于村干部角色沒有明確界定，其身份介于干部和農(nóng)民之間，要解決其后顧之憂確是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)，特別是隨著農(nóng)村改革的深入推進(jìn)，涉農(nóng)政策正處

—５— 于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的階段，可以說“老辦法不行，新政策不靈”。一方面各級(jí)雖然在解決村干部后顧之憂上想作點(diǎn)“文章”，但往往也僅觸及皮毛，難以牽動(dòng)根本，特別是要真正涉及到“解難”資金時(shí)，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)似乎都“心有余而力不足”，而上面各級(jí)也顧慮重重，似乎都在等待觀望，難動(dòng)真格。

2、缺乏行之有效的激勵(lì)和保障機(jī)制，解難“無用”。一是缺乏激勵(lì)機(jī)制。以前部分工作出色、各方面優(yōu)異且綜合素質(zhì)好的村干部特別是村支部書記可以提干，甚至可以破格提拔，實(shí)在不行，卸職后還可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排到站所或企業(yè)任職。但自2000年以后，這幾條路幾乎都行不通了，用村干部自己的話說：“現(xiàn)在干好干壞一個(gè)樣，既沒有什么享頭，更沒有什么前途。”二是缺乏保障機(jī)制。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)相當(dāng)部分村村干部年底連工資都拿不到，少數(shù)村村干部的工資已經(jīng)連續(xù)好幾年沒有兌現(xiàn)過，什么買斷、補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)等等根本無從談起，許多村干部對(duì)此早已心灰意冷。

3、缺乏清償債務(wù)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和后盾，解難“無力”。近些年來，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)幾乎癱瘓，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分脆弱，特別是隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，村里基本上已沒有什么穩(wěn)定的收入來源，相當(dāng)部分村已是不堪重負(fù)，負(fù)債累累，少的幾萬元，多的幾十上百萬元不等，正常運(yùn)轉(zhuǎn)已非常困難，根本無力去清償債務(wù)，因此，短期內(nèi)對(duì)離職村支部書記實(shí)行清債“解難”可能還是“竹籃打水──一場(chǎng)空”。

4、缺乏脫貧致富的辦法和路子，解難“無方”。一是觀念陳舊，安于現(xiàn)狀。部分離職老村支部書記思想觀念還停留在二十世紀(jì)

—６— 六、七十年代的認(rèn)識(shí)水平上，發(fā)展意識(shí)淡薄，習(xí)慣于“日出而作、日落而息”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生活，不思進(jìn)取，安于現(xiàn)狀，“既不想穿新鞋走老路，也不愿穿舊鞋走新路”。二是年老體衰，力不從心。想辦點(diǎn)項(xiàng)目、搞好家庭副業(yè)，改變家庭經(jīng)濟(jì)貧困狀態(tài)，但苦于無啟動(dòng)資金，再加上年老體衰、“心虛手短”，最后只能“望洋興嘆”，自認(rèn)“命苦”。三是目光短淺，自我封閉。部分離職老支部書記不注重與外界的聯(lián)系和交流，習(xí)慣于用“小眼光、小膽量、小算盤”經(jīng)營自己的“小天地”，只肯“慢步走、小步跑”，求小不求大，甚至守株待兔，“今日有酒今日醉，明日無米再去找”。四是步入市場(chǎng)，束手無策。由于離職村支部書記普遍文化水平不高，除了耕地種田、挖土種菜外，沒有什么一技之長，因此，面對(duì)市場(chǎng)、技術(shù)、科學(xué)、競爭，有想法而無說法，有的甚至一竅不通，偶爾為之，也只是“瞎子摸象──碰運(yùn)氣”。

5、缺乏發(fā)揮“余熱”的空間和舞臺(tái)，解難“無效”。村支部書記離職以后，在發(fā)揮“余熱”方面存有“四怕”：一是怕影響現(xiàn)任支村兩委班子的團(tuán)結(jié)和權(quán)威，不愿主事；二是怕沒有合適的“位子”和“舞臺(tái)”，不好主事；三是怕群眾說閑話，不買帳，不敢主事；四是怕個(gè)人水平不高、能力不強(qiáng)，主不好事。

三、解決離職村支部書記“老來難”問題的對(duì)策及建議

要切實(shí)解決好離職村支部書記“老來難”問題，我們建議應(yīng)從以下五個(gè)方面入手：

1、出臺(tái)相關(guān)政策，從措施上傾斜。對(duì)符合條件的離職村支部書記實(shí)行生活保障金制度：

—７—

（1）享受對(duì)象及條件：對(duì)同時(shí)符合以下五項(xiàng)條件的離職村支部書記，方可享受生活保障金待遇：①連續(xù)任村支部書記15年以上（含15年）或累計(jì)任村支部書記20年以上；②男滿60周歲，女滿55周歲；③本人沒有受到嚴(yán)重警告以上黨紀(jì)處分，沒有違反計(jì)劃生育政策，沒有因違法犯罪受到行政拘留以上行政處罰或刑事追究；④任村支部書記期間本人沒有出現(xiàn)未經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)擅自離職或自動(dòng)辭職的行為；⑤符合縣委規(guī)定的其他條件。

（2）標(biāo)準(zhǔn)及資金來源：①對(duì)符合上述條件的離職村支部書記，按每人每年600—1200元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活保障金；②對(duì)離職村支部書記的生活保障金應(yīng)統(tǒng)一納入縣級(jí)以上財(cái)政預(yù)算，按年度拔入專戶，實(shí)行?？顚Ｓ?。

（3）操作程序及要求：①鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)農(nóng)村黨支部書記檔案材料及資料情況，研究提出當(dāng)年符合條件可以享受生活保障金的離職村支部書記初步名單，并及時(shí)向縣委組織部書面呈報(bào)；②縣委組織部牽頭，聯(lián)合縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局、縣財(cái)政局，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)享受此待遇的離職村支部書記進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和綜合考察，并征求縣委紀(jì)檢（監(jiān)察）、政法、計(jì)生、信訪、農(nóng)經(jīng)等部門的意見；③縣委組織部對(duì)經(jīng)過調(diào)查核實(shí)的初步對(duì)象名單在所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行為期一周的公示，并對(duì)公示期間反映的問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，在此基礎(chǔ)上，提出享受生活保障金的離職村支部書記名單，提交縣委常委會(huì)審定；④縣委組織部根據(jù)縣委常委會(huì)確定的名單，下發(fā)正式通知，并會(huì)同縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局對(duì)所需資金進(jìn)行

—８— 測(cè)算，向縣財(cái)政申請(qǐng)拔款，縣財(cái)政對(duì)所需生活保障金進(jìn)行審核并撥款；⑤縣委組織部及時(shí)組織有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委到縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局辦理離職村支部書記生活保障金的正式手續(xù)。

2、健全保障機(jī)制，從制度上傾斜。實(shí)行“三個(gè)確?！保阂皇呛侠碓O(shè)臵范圍條件，確保公開性。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上明確界定享受生活保障金人員的范圍和條件，并廣泛進(jìn)行宣傳，確保公開。二是認(rèn)真規(guī)范操作程序，確保公正性。嚴(yán)格堅(jiān)持個(gè)人填表申報(bào)、村黨組織初審上報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委復(fù)審上報(bào)、人員公示、組織部門逐一考察和審批等程序。對(duì)程序不規(guī)范、條件認(rèn)定有異議、原始檔案資料不全的暫緩或不予審批。三是嚴(yán)格核定保障標(biāo)準(zhǔn)，確保公平性。對(duì)農(nóng)村離任村支部書記的生活保障金，按每人每年600—1200元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，可按照有關(guān)程序另行補(bǔ)貼。

3、夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，從減負(fù)上傾斜。作好“四篇文章”：一是大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，因地制宜，帶領(lǐng)和引導(dǎo)群眾發(fā)家致富，作好增收文章；二是限定村級(jí)班子職數(shù)，厲行節(jié)約，壓縮開支，作好轉(zhuǎn)移支付文章；三是突出解決離職村干部待遇，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，靈活調(diào)整，作好“一事一議”文章；四是適時(shí)采取措施，抓緊應(yīng)收款物的催收到位，作好“清欠”文章，特別是對(duì)于村級(jí)負(fù)債要制定計(jì)劃，逐步償還，徹底消滅負(fù)債，甩掉包袱。

4、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，從組織上傾斜。堅(jiān)持“三個(gè)到位”：一是領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到位。要把解決好村支部書記的后顧之憂作為一項(xiàng)服務(wù)“三農(nóng)”、維護(hù)農(nóng)村大局穩(wěn)定的大事來抓，切忌上面“雷聲大”，下面“雨

—９— 點(diǎn)小”；二是領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)到位。把加強(qiáng)對(duì)離職村干部的“解難”工作同加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)結(jié)合在一起，將具體責(zé)任逐級(jí)分解落實(shí)到位。三是領(lǐng)導(dǎo)精力到位。把解決離職村支部書記“老來難”問題作為領(lǐng)導(dǎo)日常工作中一項(xiàng)十分重要的工作來抓緊抓實(shí)，真正做到領(lǐng)導(dǎo)精力不散、領(lǐng)導(dǎo)力度不減。

5、營造工作平臺(tái)，從環(huán)境上傾斜。主要做到“四多”：一是在政治上多關(guān)心他們。多組織離職村支部書記開展一些座談會(huì)、懇談會(huì)和文體娛樂等活動(dòng)；逢年過節(jié)，對(duì)離職村支部書記搞好走訪慰問，用一些花錢不多的措施溫暖他們的心。二是在工作上多依靠他們。在廣泛征求他們意見的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮他們?cè)邳h和國家政策法規(guī)上的宣傳作用、在各類協(xié)會(huì)組織中的表率作用、在農(nóng)村各項(xiàng)工作中的參謀作用、在社會(huì)治安、民事糾紛中的維護(hù)和調(diào)解作用等。三是在生活上多照顧他們。特別是對(duì)生活特別困難的離職村支部書記要給予特別照顧，使他們不斷感受到黨組織的溫暖，以充分調(diào)動(dòng)他們?yōu)辄h獻(xiàn)“余熱”的積極性。四是在教育方式上多引導(dǎo)他們。在離職村支部書記中多樹立先進(jìn)典型，用先進(jìn)典型教育人、引導(dǎo)人、擴(kuò)大影響面，讓更多的離職人員在離崗離職、年齡老化的情況下，不斷充實(shí)自我，煥發(fā)革命青春，為黨的偉大事業(yè)做出新的貢獻(xiàn)。

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第二篇：針對(duì)農(nóng)村離職村支部書記“老來難”問題的調(diào)研報(bào)告

最近，我們縣委組織部抽調(diào)專門力量，組成專門調(diào)查組，對(duì)全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）的農(nóng)村離職村支部書記“老來難”問題進(jìn)行了為期近一個(gè)月的專題調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明：當(dāng)前，農(nóng)村基層干部老無所養(yǎng)、老有所憂的問題非常嚴(yán)重，且各種矛盾日益突出，特別是相當(dāng)部分曾經(jīng)在農(nóng)村長期任職的村支部書記離職以后，待遇得不到落實(shí)、生活得不到保障、問題得不到解決、心靈得不到安撫、“余熱”得不到發(fā)揮，在一定程度上影響了部分現(xiàn)任農(nóng)村基層干部的創(chuàng)業(yè)熱情和積極性，影響了農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的穩(wěn)定，亟需引起上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的高度重視。

一、離職村支部書記“老來難”問題的現(xiàn)狀

據(jù)對(duì)全縣867名離職村支部書記的調(diào)查，目前，農(nóng)村離職村支部書記主要存在著“五難”：

1、待遇落實(shí)難。一方面，政治待遇上“落差”大。90以上的離職村支部書記反映：離職以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和上級(jí)黨組織對(duì)自己上比較倚重，并經(jīng)常組織參加縣、鄉(xiāng)開展的相關(guān)活動(dòng)，政治上待遇落實(shí)較好。但離職后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及上級(jí)黨組織很少派人找自己談過心，很少組織開展黨的活動(dòng)，很少過問自己的生活情況，特別是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)頻繁調(diào)動(dòng)后，幾乎“人走茶涼”，無人問津，自己仿佛成了被組織“遺忘”的人。一方面，經(jīng)濟(jì)待遇上“逆差”大。據(jù)調(diào)查了解，前些年，我縣離職村支部書記一般享受了五種不同的待遇：一是按任職年限確定基數(shù)，實(shí)行了一次性“買斷”。全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）有16個(gè)試行過這種辦法，累計(jì)實(shí)行一次性“買斷”的離職村支部書記達(dá)256人，占總數(shù)的29.5。其中，基數(shù)每年在100元以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有6個(gè)，占37.5；在100—200元的有8個(gè)，占50；在200—400元的僅2個(gè)，占12.5，并且在所有實(shí)行這種“買斷”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委只出政策，定標(biāo)準(zhǔn)，資金來源靠村級(jí)自行解決，只有2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)財(cái)政解決的，因此，有近40的離職村書記只能用村里的“白條”來“買斷”自己。二是按照任職年限，制定不同標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行月津貼補(bǔ)助。具體標(biāo)準(zhǔn)因各地經(jīng)濟(jì)狀況不同而有所差異，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)是按照九十年代初制定的每月7—8元的老標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的，極個(gè)別經(jīng)濟(jì)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村執(zhí)行了每月15—80元的標(biāo)準(zhǔn)。全縣共有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行過這種辦法，累計(jì)享受按月領(lǐng)取津貼的離職村支部書記有77人，占8.9。三是離職后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排其他就業(yè)崗位。全縣累計(jì)安置村支部書記177人，占20.4，這些離職人員大都是八、九十年代被安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所和企業(yè)的，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的解體，90以上的被安置對(duì)象已被精簡分流和下崗。四是實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度。按在職年限投保，離職到齡后享受待遇。在九十年代中期，全縣普遍試行過這種方式，但后來由于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)滑坡，加之農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重，群眾對(duì)此意見大，沒有堅(jiān)持下來，并且投保金也實(shí)行了退還，因此沒有人真正享受過此待遇。五是未落實(shí)任何經(jīng)濟(jì)待遇。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)無力承受等原因，目前，全縣有388名離職村支部書記離職后未享受到任何經(jīng)濟(jì)待遇，占44.8，有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)離職村支部書記在待遇落實(shí)上處于無津貼、無補(bǔ)助、無安置的“三無”狀態(tài)。特別是近兩年以來，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，鄉(xiāng)村資金矛盾日益加劇，很多涉及到基層干部的“土政策”、“土辦法”也已過時(shí)甚至失效，沒有過時(shí)和失效的，也被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以“沒錢”為由而搪塞，因此，對(duì)離職村支部書記的待遇根本難以保證。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，自2002年以來，全縣已有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)取消了“買斷”和津貼“政策”，有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)降低了一次性“買斷”基數(shù)，有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)降低了逐月發(fā)放的津貼標(biāo)準(zhǔn)。

2、生活保障難。調(diào)查表明，目前全縣867名離職村支部書記中，家庭條件和生活狀況好的僅54人，占6.2；較好的244人，占28.1；一般的423人，占48.8；因身體、家庭等原因非常困難，不能確保溫飽的有146人，占16.8。新安鎮(zhèn)某村一名連續(xù)擔(dān)任二十多年村支部書記的離職村干部，其子原在供銷系統(tǒng)上班，后已下崗，其媳患神經(jīng)病多年，幾年前本人也雙目失明，現(xiàn)在家庭生活極為窘迫，生存都已成問題。該鎮(zhèn)另有一名離職村黨支部書記，六十多歲了只能靠收廢品、當(dāng)小工維持生計(jì)。杉板鄉(xiāng)某村一名從五十年代就開始擔(dān)任村干部的老支部書記，一身清正廉潔，一條腿在帶頭冬修中致殘，退職后，家里全部家當(dāng)不足2000元，外人冷嘲熱諷，兒媳們埋怨指責(zé)，生活處境相當(dāng)艱難。該鄉(xiāng)另一名離職村支部書記，曾連續(xù)四屆擔(dān)任縣人大代表，由于在中堅(jiān)持原則，敢于碰硬，得罪過不少人，退職以后，他經(jīng)常受到“仇家”的威脅和報(bào)復(fù)，先后多次自家種的油菜、大蒜等被人無端毀掉。不少離職村支部書記說到他們現(xiàn)在的處境時(shí)，無不深有感觸地說：村干部真不是人搞的，身體搞垮了，家里搞窮了，關(guān)系搞僵了，狗搞熟了，人搞生了。不少現(xiàn)任村干部望而興嘆：不需上山看老虎，眼前貓兒就是樣，當(dāng)村干部搞到頭就是這個(gè)下場(chǎng)，真沒意思。p>

3、債務(wù)清償難。前些年，村級(jí)特別是稅費(fèi)征收的力度大，為完成上級(jí)的硬性任務(wù)，支部書記只得帶頭舉債，但到離職時(shí)，村里根本無力償還，而債權(quán)人又只認(rèn)支部書記這個(gè)當(dāng)事人，于是支部書記只能先自己承擔(dān)這部分債務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣離職村支部書記中，有近50的人與所在村保持著債權(quán)債務(wù)關(guān)系，人平應(yīng)收款近1.2萬元。佘市鎮(zhèn)某村一名連續(xù)任職20多年的村支部書記，近些年個(gè)人及向親朋好友累計(jì)為村里借款近20萬元，2001年，為上交村農(nóng)業(yè)稅又將個(gè)人房產(chǎn)抵押給信用社貸款3萬元，因村里無力償還，今年已被信用社起訴。望城鄉(xiāng)某村支部書記任職近十年，工資年年打“白條”，村里僅欠其工資一項(xiàng)就達(dá)3.5萬元之多。不少離職村支部書記感嘆：當(dāng)村支部書記真是賠了“夫人”又“折兵”，得不償失。

4、思想平衡難。據(jù)調(diào)查，60以上的村支部書記離職以后，思想情緒波動(dòng)較大，部分村支部書記認(rèn)為：“自己為黨幾十年，仿佛一夜回到解放前”、“離職前是昂首闊步干，離職后要夾著尾巴來做人”、“青春獻(xiàn)給黨，老來無人養(yǎng)”。合口鎮(zhèn)某村一名村支部書記離職后，自己形容為“三我”：組織沒了我、鄉(xiāng)村不管我、家庭嫌棄我。柏枝鄉(xiāng)一名離職村支部書記反問道：“現(xiàn)在國家對(duì)各種統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象、傷殘退伍軍人和特殊群體等都有待遇落實(shí)，而對(duì)我們這些在最基層為黨了數(shù)十年的基層干部卻不予關(guān)照，難道現(xiàn)在真的是共產(chǎn)黨員還不如‘統(tǒng)戰(zhàn)人員’、書記村長不如‘保丁保長’嗎？”

5、作用發(fā)揮難。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，70以上的離職村支部書記離職以后，難以充分發(fā)揮自身在政策宣傳、模范帶頭、參謀、糾紛調(diào)解、社會(huì)穩(wěn)定等方面的作用。其中，40以上的離職村支部書記離職以后，存在著“不在其位，不謀其政”、“多一事不如少一事”的思想；30以上的離職村支部書記由于自身經(jīng)濟(jì)條件差等原因，擔(dān)心自己“手中沒把米，叫雞也不應(yīng)”，不敢再“拋頭露面”；20以上的離職村支部書記由于本身能力較弱，個(gè)人素質(zhì)不高，模范帶頭作用不大，擔(dān)心群眾“指背”，怕難以服眾，不愿再當(dāng)“出頭鳥”。

二、離職村支部書記“老來難”問題產(chǎn)生的原因

導(dǎo)致離職村支部書記“老來難”問題產(chǎn)生的原因，分析起來，大致是“五缺五無”：

1、缺乏切實(shí)可行的政策和措施，解難“無法”。按理說，解決村干部后顧之憂是一項(xiàng)事關(guān)農(nóng)村基層的“向心”工程，但在實(shí)際中，并未真正引起有關(guān)方面的足夠重視，就算是有所關(guān)注，往往也是“喊在口頭上，體現(xiàn)在文件中，難在落實(shí)里”。究其深層原因，一方面由于村干部角色沒有明確界定，其身份介于干部和農(nóng)民之間，要解決其后顧之憂確是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)，特別是隨著農(nóng)村改革的深入推進(jìn)，涉農(nóng)政策正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的階段，可以說“老辦法不行，新政策不靈”。一方面各級(jí)雖然在解決村干部后顧之憂上想作點(diǎn)“文章”，但往往也僅觸及皮毛，難以牽動(dòng)根本，特別是要真正涉及到“解難”資金時(shí)，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)似乎都“心有余而力不足”，而上面各級(jí)也顧慮重重，似乎都在等待觀望，難動(dòng)真格。

2、缺乏行之有效的激勵(lì)和保障機(jī)制，解難“無用”。一是缺乏激勵(lì)機(jī)制。以前部分出色、各方面優(yōu)異且綜合素質(zhì)好的村干部特別是村支部書記可以提干，甚至可以破格提拔，實(shí)在不行，卸職后還可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排到站所或企業(yè)任職。但自2000年以后，這幾條路幾乎都行不通了，用村干部自己的話說：“現(xiàn)在干好干壞一個(gè)樣，既沒有什么享頭，更沒有什么前途?！倍侨狈ΡＵ蠙C(jī)制。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)相當(dāng)部分村村干部年底連工資都拿不到，少數(shù)村村干部的工資已經(jīng)連續(xù)好幾年沒有兌現(xiàn)過，什么買斷、補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)等等根本無從談起，許多村干部對(duì)此早已心灰意冷。

3、缺乏清償債務(wù)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和后盾，解難“無力”。近些年來，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)幾乎癱瘓，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分脆弱，特別是隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，村里基本上已沒有什么穩(wěn)定的收入來源，相當(dāng)部分村已是不堪重負(fù)，負(fù)債累累，少的幾萬元，多的幾十上百萬元不等，正常運(yùn)轉(zhuǎn)已非常困難，根本無力去清償債務(wù)，因此，短期內(nèi)對(duì)離職村支部書記實(shí)行清債“解難”可能還是“竹籃打水──一場(chǎng)空”。

4、缺乏脫貧致富的辦法和路子，解難“無方”。一是觀念陳舊，安于現(xiàn)狀。部分離職老村支部書記思想觀念還停留在二十世紀(jì)六、七十年代的認(rèn)識(shí)水平上，發(fā)展意識(shí)淡薄，習(xí)慣于“日出而作、日落而息”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生活，不思進(jìn)取，安于現(xiàn)狀，“既不想穿新鞋走老路，也不愿穿舊鞋走新路”。二是年老體衰，力不從心。想辦點(diǎn)項(xiàng)目、搞好家庭副業(yè)，改變家庭經(jīng)濟(jì)貧困狀態(tài)，但苦于無啟動(dòng)資金，再加上年老體衰、“心虛手短”，最后只能“望洋興嘆”，自認(rèn)“命苦”。三是目光短淺，自我封閉。部分離職老支部書記不注重與外界的聯(lián)系和交流，習(xí)慣于用“小眼光、小膽量、小算盤”經(jīng)營自己的“小天地”，只肯“慢步走、小步跑”，求小不求大，甚至守株待兔，“今日有酒今日醉，明日無米再去找”。四是步入市場(chǎng)，束手無策。由于離職村支部書記普遍文化水平不高，除了耕地種田、挖土種菜外，沒有什么一技之長，因此，面對(duì)市場(chǎng)、技術(shù)、科學(xué)、競爭，有想法而無說法，有的甚至一竅不通，偶爾為之，也只是“瞎子摸象──碰運(yùn)氣”。

5、缺乏發(fā)揮“余熱”的空間和舞臺(tái)，解難“無效”。村支部書記離職以后，在發(fā)揮“余熱”方面存有“四怕”：一是怕影響現(xiàn)任支村兩委班子的團(tuán)結(jié)和權(quán)威，不愿主事；二是怕沒有合適的“位子”和“舞臺(tái)”，不好主事；三是怕群眾說閑話，不買帳，不敢主事；四是怕個(gè)人水平不高、能力不強(qiáng)，主不好事。

三、解決離職村支部書記“老來難”問題的對(duì)策及建議

要切實(shí)解決好離職村支部書記“老來難”問題，我們建議應(yīng)從以下五個(gè)方面入手：

1、出臺(tái)相關(guān)政策，從措施上傾斜。對(duì)符合條件的離職村支部書記實(shí)行生活保障金制度：

（1）享受對(duì)象及條件：對(duì)同時(shí)符合以下五項(xiàng)條件的離職村支部書記，方可享受生活保障金待遇：①連續(xù)任村支部書記15年以上（含15年）或累計(jì)任村支部書記20年以上；②男滿60周歲，女滿55周歲；③本人沒有受到嚴(yán)重警告以上黨紀(jì)處分，沒有違反計(jì)劃生育政策，沒有因違法犯罪受到行政拘留以上行政處罰或刑事追究；④任村支部書記期間本人沒有出現(xiàn)未經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)擅自離職或自動(dòng)辭職的行為；⑤符合縣委規(guī)定的其他條件。

（2）標(biāo)準(zhǔn)及資金來源：①對(duì)符合上述條件的離職村支部書記，按每人每年600—1200元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活保障金；②對(duì)離職村支部書記的生活保障金應(yīng)統(tǒng)一納入縣級(jí)以上財(cái)政預(yù)算，按拔入專戶，實(shí)行?？顚Ｓ?。

（3）操作程序及要求：①鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)農(nóng)村黨支部書記檔案材料及資料情況，研究提出當(dāng)年符合條件可以享受生活保障金的離職村支部書記初步名單，并及時(shí)向縣委組織部書面呈報(bào)；②縣委組織部牽頭，聯(lián)合縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局、縣財(cái)政局，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)享受此待遇的離職村支部書記進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和綜合考察，并征求縣委紀(jì)檢（監(jiān)察）、政法、計(jì)生、信訪、農(nóng)經(jīng)等部門的意見；③縣委組織部對(duì)經(jīng)過調(diào)查核實(shí)的初步對(duì)象名單在所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行為期一周的公示，并對(duì)公示期間反映的問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，在此基礎(chǔ)上，提出享受生活保障金的離職村支部書記名單，提交縣委常委會(huì)審定；④縣委組織部根據(jù)縣委常委會(huì)確定的名單，下發(fā)正式通知，并會(huì)同縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局對(duì)所需資金進(jìn)行測(cè)算，向縣財(cái)政申請(qǐng)拔款，縣財(cái)政對(duì)所需生活保障金進(jìn)行審核并撥款；⑤縣委組織部及時(shí)組織有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委到縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局辦理離職村支部書記生活保障金的正式手續(xù)。

2、健全保障機(jī)制，從制度上傾斜。實(shí)行“三個(gè)確?！保阂皇呛侠碓O(shè)置范圍條件，確保公開性。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上明確界定享受生活保障金人員的范圍和條件，并廣泛進(jìn)行宣傳，確保公開。二是認(rèn)真規(guī)范操作程序，確保公正性。嚴(yán)格堅(jiān)持個(gè)人填表申報(bào)、村黨組織初審上報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委復(fù)審上報(bào)、人員公示、組織部門逐一考察和審批等程序。對(duì)程序不規(guī)范、條件認(rèn)定有異議、原始檔案資料不全的暫緩或不予審批。三是嚴(yán)格核定保障標(biāo)準(zhǔn)，確保公平性。對(duì)農(nóng)村離任村支部書記的生活保障金，按每人每年600—1200元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，可按照有關(guān)程序另行補(bǔ)貼。

3、夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，從減負(fù)上傾斜。作好“四篇文章”：一是大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，因地制宜，帶領(lǐng)和引導(dǎo)群眾發(fā)家致富，作好增收文章；二是限定村級(jí)班子職數(shù)，厲行節(jié)約，壓縮開支，作好轉(zhuǎn)移支付文章；三是突出解決離職村干部待遇，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，靈活調(diào)整，作好“一事一議”文章；四是適時(shí)采取措施，抓緊應(yīng)收款物的催收到位，作好“清欠”文章，特別是對(duì)于村級(jí)負(fù)債要制定計(jì)劃，逐步償還，徹底消滅負(fù)債，甩掉包袱。

4、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，從組織上傾斜。堅(jiān)持“三個(gè)到位”：一是領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到位。要把解決好村支部書記的后顧之憂作為一項(xiàng)服務(wù)“三農(nóng)”、維護(hù)農(nóng)村大局穩(wěn)定的大事來抓，切忌上面“雷聲大”，下面“雨點(diǎn)小”；二是領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)到位。把加強(qiáng)對(duì)離職村干部的“解難”同加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)結(jié)合在一起，將具體責(zé)任逐級(jí)分解落實(shí)到位。三是領(lǐng)導(dǎo)精力到位。把解決離職村支部書記“老來難”問題作為領(lǐng)導(dǎo)日常中一項(xiàng)十分重要的來抓緊抓實(shí)，真正做到領(lǐng)導(dǎo)精力不散、領(lǐng)導(dǎo)力度不減。

5、營造平臺(tái)，從環(huán)境上傾斜。主要做到“四多”：一是在政治上多關(guān)心他們。多組織離職村支部書記開展一些座談會(huì)、懇談會(huì)和文體娛樂等活動(dòng)；逢年過節(jié)，對(duì)離職村支部書記搞好走訪慰問，用一些花錢不多的措施溫暖他們的心。二是在上多依靠他們。在廣泛征求他們意見的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮他們?cè)邳h和國家政策法規(guī)上的宣傳作用、在各類協(xié)會(huì)組織中的表率作用、在農(nóng)村各項(xiàng)中的參謀作用、在社會(huì)治安、民事糾紛中的維護(hù)和調(diào)解作用等。三是在生活上多照顧他們。特別是對(duì)生活特別困難的離職村支部書記要給予特別照顧，使他們不斷感受到黨組織的溫暖，以充分調(diào)動(dòng)他們?yōu)辄h獻(xiàn)“余熱”的積極性。四是在教育方式上多引導(dǎo)他們。在離職村支部書記中多樹立先進(jìn)典型，用先進(jìn)典型教育人、引導(dǎo)人、擴(kuò)大影響面，讓更多的離職人員在離崗離職、年齡老化的情況下，不斷充實(shí)自我，煥發(fā)革命青春，為黨的偉大事業(yè)做出新的貢獻(xiàn)。

第三篇：針對(duì)農(nóng)村離職村支部書記“老來難”問題的調(diào)研報(bào)告

最近，我們縣委組織部抽調(diào)專門力量，組成專門調(diào)查組，對(duì)全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）的農(nóng)村離職村支部書記“老來難”問題進(jìn)行了為期近一個(gè)月的專題調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明：當(dāng)前，農(nóng)村基層干部老無所養(yǎng)、老有所憂的問題非常嚴(yán)重，且各種矛盾日益突出，特別是相當(dāng)部分曾經(jīng)在農(nóng)村長期任職的村支部書記離職以后，待遇得不到落實(shí)、生活得不到保障、問題得不到解決、心靈得不到安撫、“余熱”得不到發(fā)揮，在一定程度上影響了部分現(xiàn)任農(nóng)村基層干部的創(chuàng)業(yè)熱情和工作積極性，影響了農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的穩(wěn)定，亟需引起上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的高度重視。

一、離職村支部書記“老來難”問題的現(xiàn)狀

據(jù)對(duì)全縣867名離職村支部書記的調(diào)查，目前，農(nóng)村離職村支部書記主要存在著“五難”：

1、待遇落實(shí)難。一方面，政治待遇上“落差”大。90以上的離職村支部書記反映：離職以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和上級(jí)黨組織對(duì)自己工作上比較倚重，并經(jīng)常組織參加縣、鄉(xiāng)開展的相關(guān)活動(dòng)，政治上待遇落實(shí)較好。但離職后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及上級(jí)黨組織很少派人找自己談過心，很少組織開展黨的活動(dòng)，很少過問自己的生活情況，特別是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)頻繁調(diào)動(dòng)后，幾乎“人走茶涼”，無人問津，自己仿佛成了被組織“遺忘”的人。一方面，經(jīng)濟(jì)待遇上“逆差”大。據(jù)調(diào)查了解，前些年，我縣離職村支部書記一般享受了五種不同的待遇：一是按任職年限確定基數(shù)，實(shí)行了一次性“買斷”。全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）有16個(gè)試行過這種辦法，累計(jì)實(shí)行一次性“買斷”的離職村支部書記達(dá)256人，占總數(shù)的29.5。其中，基數(shù)每年在100元以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有6個(gè)，占37.5；在100—200元的有8個(gè)，占50；在200—400元的僅2個(gè)，占12.5，并且在所有實(shí)行這種“買斷”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委只出政策，定標(biāo)準(zhǔn)，資金來源靠村級(jí)自行解決，只有2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)財(cái)政解決的，因此，有近40的離職村書記只能用村里的“白條”來“買斷”自己。二是按照任職年限，制定不同標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行月津貼補(bǔ)助。具體標(biāo)準(zhǔn)因各地經(jīng)濟(jì)狀況不同而有所差異，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)是按照九十年代初制定的每月7—8元的老標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的，極個(gè)別經(jīng)濟(jì)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村執(zhí)行了每月15—80元的標(biāo)準(zhǔn)。全縣共有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行過這種辦法，累計(jì)享受按月領(lǐng)取津貼的離職村支部書記有77人，占8.9。三是離職后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排其他就業(yè)崗位。全縣累計(jì)安置村支部書記177人，占20.4，這些離職人員大都是八、九十年代被安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所和企業(yè)的，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的解體，90以上的被安置對(duì)象已被精簡分流和下崗。四是實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度。按在職年限投保，離職到齡后享受待遇。在九十年代中期，全縣普遍試行過這種方式，但后來由于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)滑坡，加之農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重，群眾對(duì)此意見大，沒有堅(jiān)持下來，并且投保金也實(shí)行了退還，因此沒有人真正享受過此待遇。五是未落實(shí)任何經(jīng)濟(jì)待遇。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)無力承受等原因，目前，全縣有388名離職村支部書記離職后未享受到任何經(jīng)濟(jì)待遇，占44.8，有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)離職村支部書記在待遇落實(shí)上處于無津貼、無補(bǔ)助、無安置的“三無”狀態(tài)。特別是近兩年以來，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，鄉(xiāng)村資金矛盾日益加劇，很多涉及到基層干部的“土政策”、“土辦法”也已過時(shí)甚至失效，沒有過時(shí)和失效的，也被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以“沒錢”為由而搪塞，因此，對(duì)離職村支部書記的待遇根本難以保證。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，自2002年以來，全縣已有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)取消了“買斷”和津貼“政策”，有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)降低了一次性“買斷”基數(shù)，有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)降低了逐月發(fā)放的津貼標(biāo)準(zhǔn)。

2、生活保障難。調(diào)查表明，目前全縣867名離職村支部書記中，家庭條件和生活狀況好的僅54人，占6.2；較好的244人，占28.1；一般的423人，占48.8；因身體、家庭等原因非常困難，不能確保溫飽的有146人，占16.8。新安鎮(zhèn)某村一名連續(xù)擔(dān)任二十多年村支部書記的離職村干部，其子原在供銷系統(tǒng)上班，后已下崗，其媳患神經(jīng)病多年，幾年前本人也雙目失明，現(xiàn)在家庭生活極為窘迫，生存都已成問題。該鎮(zhèn)另有一名離職村黨支部書記，六十多歲了只能靠收廢品、當(dāng)小工維持生計(jì)。杉板鄉(xiāng)某村一名從五十年代就開始擔(dān)任村干部的老支部書記，一身清正廉潔，一條腿在帶頭冬修中致殘，退職后，家里全部家當(dāng)不足2000元，外人冷嘲熱諷，兒媳們埋怨指責(zé)，生活處境相當(dāng)艱難。該鄉(xiāng)另一名離職村支部書記，曾連續(xù)四屆擔(dān)任縣人大代表，由于在工作中堅(jiān)持原則，敢于碰硬，得罪過不少人，退職以后，他經(jīng)常受到“仇家”的威脅和報(bào)復(fù)，先后多次自家種的油菜、大蒜等被人無端毀掉。不少離職村支部書記說到他們現(xiàn)在的處境時(shí)，無不深有感觸地說：村干部真不是人搞的，身體搞垮了，家里搞窮了，關(guān)系搞僵了，狗搞熟了，人搞生了。不少現(xiàn)任村干部望而興嘆：不需上山看老虎，眼前貓兒就是樣，當(dāng)村干部搞到頭就是這個(gè)下場(chǎng)，真沒意思。

第四篇：對(duì)農(nóng)村贍養(yǎng)問題的調(diào)查與思考

對(duì)農(nóng)村贍養(yǎng)問題的調(diào)查與思考

--以湖北省秭歸縣歸州鎮(zhèn)為例

向培年 周玉華

筆者長期在基層工作，近年來在接觸農(nóng)村矛盾糾紛中涉及贍養(yǎng)糾紛占糾紛總數(shù)的三分之一，且呈上升趨勢(shì)，2009年開年上班的第一天歸州司法所就接待了4起贍養(yǎng)糾紛，反映的都是老人的生活無著落，子女不盡贍養(yǎng)義務(wù)問題，涉及家庭內(nèi)部矛盾很深，且解決的難度很大，農(nóng)村贍養(yǎng)問題已成為歸州鎮(zhèn)農(nóng)村老人現(xiàn)實(shí)生活中的一大難題。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村居民的生活水平有了很大提高，2008年歸州鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達(dá)到2640元，大部分農(nóng)民過上了豐衣足食的日子，但是農(nóng)村部分老人的贍養(yǎng)問題是當(dāng)今和諧社會(huì)中的不和諧音符，影響到了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一、產(chǎn)生贍養(yǎng)糾紛的原因

產(chǎn)生贍養(yǎng)問題的原因是多種多樣的，在各個(gè)村、各個(gè)家庭有不同的情況，但也有一定的共性，筆者所在的湖北省秭歸縣歸州鎮(zhèn)目前有以下四個(gè)方面原因引起養(yǎng)老及贍養(yǎng)糾紛。

1、農(nóng)村貧困引起的贍養(yǎng)問題。

農(nóng)民務(wù)農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入低，只能滿足基本生活需求，加之種植成本不斷上升，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格又不穩(wěn)定，農(nóng)民增收不明顯，農(nóng)村老人的社會(huì)養(yǎng)老保障還不健全，引起了部分農(nóng)村低收入家庭的老人贍養(yǎng)難，尤其是體弱多病的老人家庭更是雪上加霜。歸州鎮(zhèn)農(nóng)村主要產(chǎn)業(yè)是柑橘臍橙，2007受冰雪災(zāi)害的影響30%的農(nóng)民欠收或絕收，2008年受四川廣元蛆柑事件的影響，全鎮(zhèn)4萬噸柑橘平均價(jià)格不足0.4元/市斤，農(nóng)民虧本銷售，生產(chǎn)生活普遍存在問題。家庭老年人的生活水平取決于家庭的經(jīng)濟(jì)狀況，對(duì)于歸州鎮(zhèn)農(nóng)村25000人口，一部分貧困仍是面臨的主要問題，老年人成為無產(chǎn)者。為了撫養(yǎng)子女和子女成家，父母傾其全力，有的甚至將

房子、生產(chǎn)資料、積蓄以及家里所有生活用品全部都分給了子女，自己輪換在子女家住，負(fù)責(zé)衣、食、住，隨著父母逐漸年老，不能為家庭生活出力了，病也多起來了，真正成了子女家庭的“負(fù)擔(dān)”，使本來就貧困的子女們不勘重負(fù)，迫于無奈無法安排好老人的生活，有的甚至虐待老人，停止對(duì)老人的微薄供養(yǎng)，失去勞動(dòng)能力的老人連基本生活就無法保障，這是歸州農(nóng)村贍養(yǎng)糾紛中的普遍現(xiàn)象。

2、家庭分家析產(chǎn)糾紛引起的贍養(yǎng)問題。

在贍養(yǎng)糾紛中大多是因分家析產(chǎn)所產(chǎn)生的，有的老人在兒女分家時(shí)存在厚此薄彼的現(xiàn)象，導(dǎo)致家庭財(cái)產(chǎn)（包括生產(chǎn)資料）分割不均引發(fā)矛盾，人為使家庭成員之間形成積怨，多子女家庭中的一個(gè)子女對(duì)老人不盡贍養(yǎng)義務(wù)，其他子女就相互觀望，相互推諉，對(duì)老人不履行贍養(yǎng)義務(wù)，致使老人的基本生活無法得到保障，這是贍養(yǎng)糾紛中的普遍現(xiàn)象，這類糾紛占贍養(yǎng)糾紛的30%，如向家灣村村民吳某5個(gè)子女，為家庭矛盾及分家析產(chǎn)糾紛導(dǎo)致生活無著落，去年過年時(shí)還到政府要飯吃，通過村、鎮(zhèn)、司法所、法庭等單位和部門多次上門調(diào)解都收效甚微。老大說老人給老二分的田多些，應(yīng)該老二養(yǎng)老；老二說老人給老幺分的財(cái)產(chǎn)多些，應(yīng)該老幺養(yǎng)老；老幺說家庭生活困難，自己基本生活就保障，無法承擔(dān)養(yǎng)老任務(wù)。子女一個(gè)個(gè)這樣你推我讓，最終受傷害的就只有老人，真正印證了“兩個(gè)老人撫養(yǎng)了八個(gè)孩子長大，但是八個(gè)孩子成家了養(yǎng)不活兩個(gè)老人”的道理，這是歸州贍養(yǎng)糾紛的一個(gè)典型例子。

3、打工潮引起的贍養(yǎng)糾紛。

打工潮的出現(xiàn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，子女們紛紛外出打工，留下婦女、老人和孩子，子女不給老人基本生活保障，老人孤立無援。經(jīng)統(tǒng)計(jì)歸州鎮(zhèn)有近4000人的打工者，現(xiàn)如今，城市并非他們?cè)鞠胂蟮哪菢颖榈囟际屈S金，隨著金融危機(jī)的到來，打工族的收入僅能維持自己日常生活和子女上學(xué)讀書，難以給在家看守門戶的父母匯款寄物，這類糾紛占贍養(yǎng)糾紛的10%。如香溪村村民胡某三個(gè)子女2個(gè)外出打工，其中一個(gè)在南非打工，外出的2個(gè)子女不履行對(duì)父母的贍養(yǎng)義務(wù)，導(dǎo)致在家里的一個(gè)子女也停止了對(duì)老人的供養(yǎng)，各級(jí)組織多次協(xié)調(diào)未果，無奈之舉老人只好到法院起訴，但也因二個(gè)兒子不能到庭法庭無法開庭審理此案。

4、其他事由引發(fā)的贍養(yǎng)糾紛。婆媳之間的口角問題、妯娌之間的矛盾問題、老人嘮叨啰嗦、家庭內(nèi)部的是非問題，個(gè)別老人的“非份”要求（如要求再婚、單獨(dú)生活）等問題都是引發(fā)贍養(yǎng)糾紛的誘因，一旦這樣糾紛的爆發(fā)受罪的也是老人，“斷炊”是子女們對(duì)老人懲罰的殺手锏，老人們年邁體弱，基本生活無法保障，對(duì)于此類家務(wù)事情反復(fù)發(fā)生，基層干部往往也束手無策。

為讓老年人頤養(yǎng)天年，國家頒布了《老年人權(quán)益保障法》，此法在農(nóng)村的貫徹落實(shí)，受經(jīng)濟(jì)和人們法律意識(shí)等諸多因素的影響，落實(shí)起來困難重重，導(dǎo)致法律要求與現(xiàn)實(shí)情況差距甚遠(yuǎn)，在當(dāng)今新農(nóng)村建設(shè)中贍養(yǎng)問題是一個(gè)不容忽視的問題，應(yīng)該引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，要及時(shí)研究制定相關(guān)政策、法律解決農(nóng)村贍養(yǎng)問題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老主要方式的評(píng)價(jià)

當(dāng)前秭歸縣歸州鎮(zhèn)農(nóng)村為二種養(yǎng)老方式，一種為家庭養(yǎng)老，一種為社會(huì)養(yǎng)老。養(yǎng)兒防老是一種傳統(tǒng)習(xí)慣，是養(yǎng)老的主要方式，社會(huì)養(yǎng)老是一種輔助形式，二者相互并存，形成農(nóng)村養(yǎng)老體系。

1、農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式受到?jīng)_擊，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式急待改變。隨著我國農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)條件的迅速變化，家庭養(yǎng)老作為農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式開始受到前所未有的沖擊。隨著人民生活水平的提高，養(yǎng)育子女費(fèi)用增加，加上現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策，就出現(xiàn)一對(duì)夫婦贍養(yǎng)四個(gè)老人的“四二一型家庭”。以往子女多意味著老年人有較多的養(yǎng)老來源，獨(dú)生子女現(xiàn)象的出現(xiàn)使得獨(dú)生子女父母的養(yǎng)老變得異乎尋常的困難；同時(shí)居住方式的分離，如歸州農(nóng)村家庭很多子女外出打工、做生意，到歸州集鎮(zhèn)、茅坪縣城居住，也意味著老年人在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)之外還面臨生活不便、照料不夠、精神生活缺乏等問題。

2、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老普及率較低，社會(huì)養(yǎng)老制度急待完善。目前，涉及歸州鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度主要有以下形式：（1）、五保供養(yǎng)制度。五保供養(yǎng)制度是對(duì)農(nóng)村無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定撫養(yǎng)義務(wù)人的孤寡老人在吃、穿、住、醫(yī)、葬五個(gè)方面給予照顧和物質(zhì)幫助。五保供養(yǎng)對(duì)象在農(nóng)村老人群體當(dāng)中屬特困人員，歸州鎮(zhèn)共五保老人137人，受益人員面較窄；（2）、優(yōu)撫撫恤制度。優(yōu)撫保障是國家對(duì)革命事業(yè)或國家安全做出貢獻(xiàn)的軍人及其家屬的特殊社會(huì)保障。保障資金主要由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，歸州鎮(zhèn)有優(yōu)撫對(duì)象92人；（3）養(yǎng)老儲(chǔ)蓄或商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。這類人群在歸州鎮(zhèn)占總?cè)丝诘?‰。歸州農(nóng)村真正有能力參加養(yǎng)老儲(chǔ)蓄或商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的還是很少一部分。（4）、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。由于目前歸州鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，自愿進(jìn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民僅占0.1%?？上驳?008年底秭歸縣人民政府下達(dá)文件制定政策，對(duì)農(nóng)村退職干部、退職教師、下崗鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等特殊群體放寬年齡限制，在男60歲以前女55歲以前均可以購買社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，政策一出臺(tái)，大快人心，從2009年3月26日至31日一個(gè)星期歸州鎮(zhèn)316人參加購買社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)資金近6百萬元，推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度人們的熱情高。

三、解決農(nóng)村贍養(yǎng)問題的對(duì)策

解決農(nóng)村養(yǎng)老問題是農(nóng)民自身養(yǎng)老需求欲望的直接反映，是農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的需要，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。針對(duì)農(nóng)村家庭養(yǎng)老的可及性受到?jīng)_擊，推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)家庭的贍養(yǎng)功能，由家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老轉(zhuǎn)變勢(shì)在必行。政府一方面要加強(qiáng)政策性的支持，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)宣傳尊老的傳統(tǒng)美德和子女應(yīng)盡的義務(wù)，同時(shí)要加強(qiáng)立法，以法律的形式確定子女的義務(wù)，保護(hù)老年人的合法權(quán)益。通過政策規(guī)范和宣傳教育，增強(qiáng)家庭養(yǎng)老的社會(huì)認(rèn)同感和能力，同時(shí)國家急需出臺(tái)政策由家庭養(yǎng)老為主逐步向社會(huì)養(yǎng)老為主的轉(zhuǎn)變。

1、多措并舉，增加農(nóng)民收入，是解決農(nóng)村老人養(yǎng)老問題的根本。解決農(nóng)村養(yǎng)老問題農(nóng)民富裕是問題的關(guān)鍵所在，農(nóng)民富有了，養(yǎng)老問題就會(huì)得到緩解。發(fā)

展經(jīng)濟(jì)，培養(yǎng)地方支柱產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民增產(chǎn)增收是解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的有效途徑。歸州鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)是柑橘臍橙，近兩年受市場(chǎng)等多種因素的的影響，柑橘銷售的附加值低，農(nóng)民保本或者虧本銷售，如何提高柑橘產(chǎn)品的附加值必須在產(chǎn)品質(zhì)量、銷售環(huán)節(jié)、產(chǎn)品深加工等環(huán)節(jié)上做文章，確實(shí)使農(nóng)民富起來，養(yǎng)老問題自身就能得到解決。

2、全面推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式已經(jīng)不能保障農(nóng)村老人全部生活。在農(nóng)村，家庭保障主要是依靠家庭全體成員共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，家庭保障的主要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是儲(chǔ)蓄。但是，很多農(nóng)民家庭收入只能滿足基本生活支出，儲(chǔ)蓄的數(shù)額極低，一旦生災(zāi)害難，完全無法應(yīng)付，養(yǎng)兒防老的思想觀念受到了挑戰(zhàn)。

近十年來，我國的人口老齡化不僅規(guī)模越來越大，速度迅猛，而且呈現(xiàn)出十分明顯的階段性和累進(jìn)性，人口老齡化帶來的最直接的影響就是需要贍養(yǎng)的老齡人口增加。

國家應(yīng)該出臺(tái)政策，全面推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，參照農(nóng)村合作醫(yī)療制度模式進(jìn)行，堅(jiān)持“個(gè)人繳費(fèi)，政府補(bǔ)貼”的原則在3--5年內(nèi)使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%以上，其繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)各地的實(shí)際情況而定，秭歸縣本次對(duì)特殊人群進(jìn)行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)是按當(dāng)?shù)氐钠骄钏郊?0%工資基數(shù)核定的標(biāo)準(zhǔn)繳納的，2008年的繳納標(biāo)準(zhǔn)為2040元，一次性補(bǔ)齊原欠款人平近20000元，如果農(nóng)村全面實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老統(tǒng)籌制度，在目前所繳納費(fèi)用的基礎(chǔ)上，其統(tǒng)籌款個(gè)人繳納的部分要降低50—70%,確定一個(gè)最低底線基數(shù)和最高上線數(shù)，特殊困難人群應(yīng)該給予減免，享受的保險(xiǎn)額比例根據(jù)繳納費(fèi)用的多少支付，不然絕大部分農(nóng)村的農(nóng)民無法承擔(dān)如此巨額費(fèi)用。

實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，要堅(jiān)持全體農(nóng)民人人參與的方向，構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的框架，不斷更新完善，徹底根治農(nóng)村贍養(yǎng)及養(yǎng)老問題的頑癥，真正體現(xiàn)社會(huì)主義制度的無比優(yōu)越性。

3、廣泛動(dòng)員社會(huì)力量興辦社會(huì)化養(yǎng)老事業(yè)。十六屆六中全會(huì)提出，發(fā)展慈善事業(yè)，完善社會(huì)增免稅減稅政策，增強(qiáng)社會(huì)慈善意識(shí)。積極鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老院等公益事業(yè)，使全社會(huì)都來關(guān)心、關(guān)愛農(nóng)村老年事業(yè)。

4、加強(qiáng)老年福利服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)老年福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)，營造有利的居家養(yǎng)老支持環(huán)境。要制定落實(shí)各種優(yōu)待政策，如對(duì)百歲以上的老人，每人每月發(fā)長壽補(bǔ)貼等，同時(shí)，在全民中進(jìn)行敬老、養(yǎng)老、助老的道德教育，樹立良好的社會(huì)風(fēng)尚。實(shí)現(xiàn) “老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的目標(biāo)。

5、立法保障老年人的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利。解決農(nóng)村養(yǎng)老問題要依靠制度建設(shè)。我國到目前沒有一部單獨(dú)的養(yǎng)老法，有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老的問題散見于《婚姻法》、《老年人權(quán)益保護(hù)法》、《繼承法》、《保險(xiǎn)法》、《民法通則》等等之中，使農(nóng)村養(yǎng)老制度的不能很好的得到落實(shí)。我國法律體系中農(nóng)村中老年人處于底層，權(quán)利少，義務(wù)多，尤其需要通過制度建設(shè)，使老年人的各種權(quán)利得到憲法和法律的切實(shí)保障。

6、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的法制教育，加大對(duì)老年人的維權(quán)保護(hù)力度。

農(nóng)村普及法律知識(shí)是一個(gè)長期的過程，結(jié)合贍養(yǎng)糾紛的解決，各級(jí)組織和部門要采取部門聯(lián)動(dòng)、訴調(diào)對(duì)接等方式和方法在農(nóng)村院子和屋場(chǎng)召開化解糾紛的協(xié)調(diào)會(huì)，學(xué)習(xí)《婚姻法》、貫徹《老年人權(quán)益保護(hù)法》，通過廣播、電視節(jié)目、媒體對(duì)全體農(nóng)民進(jìn)行尊老教育，自覺培養(yǎng)全民尊老、養(yǎng)老意識(shí)，維護(hù)老年人合法權(quán)益。對(duì)虐待老人的案件，公安、司法要加大立案、查處、打擊的力度，確實(shí)保護(hù)老年人的合法權(quán)益。

作者：向培年 男，48歲，湖北省秭歸縣司法局歸州司法所所長，大專文化。

周玉華，女31歲，湖北省秭歸縣歸州國土所所長，大專文化。

第五篇：對(duì)農(nóng)村精神文明建設(shè)的調(diào)查與思考

對(duì)農(nóng)村精神文明建設(shè)的調(diào)查與思考

[提要] 我國是個(gè)農(nóng)業(yè)大國，三分之二的人口在農(nóng)村，農(nóng)村精神文明狀況就像一面鏡子，映照出我國精神文明的總體狀況，同時(shí)也決定著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的興衰。開展各種形式的文體娛樂活動(dòng)，加強(qiáng)企業(yè)思想文化建設(shè)和文明創(chuàng)建力度，引導(dǎo)農(nóng)民工參與文明創(chuàng)建活動(dòng)，使他們受到良好思想道德教育和文明熏陶。

我國是個(gè)農(nóng)業(yè)大國，三分之二的人口在農(nóng)村，農(nóng)村精神文明狀況就像一面鏡子，映照出我國精神文明的總體狀況，同時(shí)也決定著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的興衰。我縣是貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)農(nóng)村人口占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，農(nóng)村精神文明狀況直接影響和制約著全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和社會(huì)文明進(jìn)步程度。

一、基本現(xiàn)狀

1、思想觀念不斷進(jìn)步。社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步使農(nóng)村和農(nóng)民逐步從封閉、守舊走向開放、開明，農(nóng)民的政策、法制、科技意識(shí)不斷增強(qiáng)，運(yùn)用政策、法律、科技的自覺性不斷提高。突出表現(xiàn)在，多數(shù)農(nóng)民對(duì)黨和國家的大政方針有一些知曉，對(duì)支農(nóng)惠農(nóng)政策比較熟悉，對(duì)民事方面的法律知識(shí)有一定了解，依靠科技致富的意識(shí)日漸增強(qiáng)，傳統(tǒng)的生育養(yǎng)老觀念正悄然變化，有病尋醫(yī)的觀念得到普及。

2、文化素質(zhì)普遍提升。隨著“普九”、掃肓工作的開展

二、存在問題

農(nóng)村精神文明建設(shè)雖然取得了顯著成效，但與建設(shè)新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)相比，還有一定差距，還存在一些亟待解決的問題。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視程度不高，認(rèn)識(shí)存在偏差。一是對(duì)農(nóng)村精神文明建設(shè)邊緣化。絕大多數(shù)農(nóng)村還比較貧窮，發(fā)展生產(chǎn)，增加收入的任務(wù)還很重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)把主要精力投入到抓生產(chǎn)、抓收入、抓增收的問題上，對(duì)精神文明缺乏系統(tǒng)的考慮，甚至認(rèn)為抓精神文明沒有必要，農(nóng)民生活條件改善后會(huì)主動(dòng)追求精神層面的享受，從而推動(dòng)精神文明進(jìn)步。二是把農(nóng)村精神文明的理解簡單化?！拔拿鞔濉痹谝恍└刹垦壑芯褪菬o重大治安案件發(fā)生、無違背計(jì)劃生育政策、無重大信訪案件等等部門、行業(yè)有硬杠桿衡量的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)就是文明村，對(duì)農(nóng)村精神文化生活等方面的軟指標(biāo)缺乏考慮。三是把農(nóng)村精神文明理解形式化。文明村是什么，在很多地方的主要參照依據(jù)是村容村貌，路修得怎么樣，新房子蓋了多少，改水、改廁、改廄成效如何，以硬件設(shè)施去衡量，對(duì)村民精神文化、道德層面的東西不加思索。

2、農(nóng)民生活壓力較大，主動(dòng)性不夠。盡管黨的利民惠民富民政策很多，但破解“三農(nóng)”難題并非一日之功，隨著生產(chǎn)物資、生活物資價(jià)格的上漲，現(xiàn)有的補(bǔ)貼、免稅等政策對(duì)農(nóng)民的收入增加作用日漸勢(shì)微，許多農(nóng)民在優(yōu)厚的政策條件下依然感到致富的壓力還很大，農(nóng)民想得最大最多的問題

6、好道德傳統(tǒng)丟棄，新舊惡習(xí)蔓延。由于農(nóng)村精神文化長期處于自生自滅的自然狀態(tài)，缺乏及時(shí)的正確引導(dǎo)和干預(yù)，在與時(shí)俱進(jìn)的過程中，孝老愛親、鄰里和諧的傳統(tǒng)在丟棄，淳樸厚道的民風(fēng)被逐利世俗的“市儈”之風(fēng)取代，封建迷信開始抬頭、辦酒風(fēng)盛行泛濫、賭博風(fēng)越刮越烈。同時(shí)，長期忽視對(duì)農(nóng)民的思想教育，一些農(nóng)民的思想意識(shí)、價(jià)值取向、道德觀念扭曲錯(cuò)位。很多農(nóng)村給人的印象是一種“不城不鄉(xiāng)、不土不洋”的怪味氣息，既沒有過去農(nóng)村那種受傳統(tǒng)文化浸染的古樸淳厚的韻味，也沒有現(xiàn)代新農(nóng)村應(yīng)具有的新風(fēng)尚。

三、對(duì)策建議

1、從創(chuàng)新社會(huì)管理的高度再提認(rèn)識(shí)。各級(jí)各部門要把精神文明建設(shè)作為創(chuàng)新社會(huì)管理的重要抓手，列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做到“三個(gè)到位”。一是思想認(rèn)識(shí)到位。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與精神文明建設(shè)雙推進(jìn)，把精神文明有機(jī)融到到農(nóng)村生產(chǎn)、生活之中。二是資金投入到位。堅(jiān)持政府要把精神文明建設(shè)資金投入列入鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)政預(yù)算，重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)村文化娛樂設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民教育投入和開展活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，解決有錢辦事的問題。三是工作落實(shí)到位。規(guī)范文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村組、文明戶的評(píng)選工作，鎮(zhèn)村干部要結(jié)合鎮(zhèn)村實(shí)際，把精神文明建設(shè)的主要任務(wù)指標(biāo)化、定量化，建立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好一年一度的評(píng)選工作。

程，努力營造濃厚的文化氛圍。三是抓好“清潔家園、文化樂園、生態(tài)田園”建設(shè)，做實(shí)十星級(jí)文明農(nóng)戶評(píng)選工作，把精神文明創(chuàng)建與農(nóng)民的生產(chǎn)發(fā)展結(jié)合起來。

4、積極控索打工農(nóng)民精神文明教育的新途徑。在外打工農(nóng)民工是農(nóng)村的骨干力量和主導(dǎo)力量，也是農(nóng)村精神文明進(jìn)步的希望所在。對(duì)農(nóng)民工的教育管理要從制度上建立以居住地管理為主的方式，在家由村委會(huì)、居委會(huì)管理為主，要搶抓農(nóng)民工返鄉(xiāng)期間開展各類政策法規(guī)、文明創(chuàng)建教育、組織文體娛樂活動(dòng)，逢年過節(jié)采取電話慰問等多種方式加強(qiáng)與農(nóng)民工的勾通聯(lián)絡(luò)；在外由工會(huì)和用人單位管理為主，把農(nóng)民工視同正式員工同管理、同對(duì)待，用人單位必須有專人負(fù)責(zé)組織管理農(nóng)民工思想、學(xué)習(xí)和生活。開展各種形式的文體娛樂活動(dòng)，加強(qiáng)企業(yè)思想文化建設(shè)和文明創(chuàng)建力度，引導(dǎo)農(nóng)民工參與文明創(chuàng)建活動(dòng)，使他們受到良好思想道德教育和文明熏陶。