第一篇：對當前農村社會穩(wěn)定問題的調查與思考

影響當前農村社會穩(wěn)定的幾個突出問題

在和諧社會的豐富內涵中，實現(xiàn)農村經濟社會的安定有序是構件和諧社會的主要標志和基本保障。農村社會穩(wěn)定問題對于處在經濟社會快速發(fā)展的洛南縣顯得特別突出。因此。如何實現(xiàn)大發(fā)展環(huán)境下農村社會的持續(xù)穩(wěn)定，便成為打牢黨的執(zhí)政基礎，推進經濟社會發(fā)展，實現(xiàn)小康目標的重要課題。

一、當前影響農村社會穩(wěn)定的突出問題

社會改革使農村經濟得到迅速發(fā)展，農民物質生活和精神生活得到大幅度提高，初步形成了社會政治穩(wěn)定、治安秩序良好、化解矛盾有效、教育管理規(guī)范、法制環(huán)境優(yōu)良的格局。然而，在看到農村社會總體穩(wěn)定的前提下，隨著改革的不斷深化，利益格局的不斷調整，出現(xiàn)了許多新的不穩(wěn)定因素。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是農村問題引發(fā)的不穩(wěn)定因素。在新形勢下，農村生產、生活方式、利益分配出現(xiàn)了深刻而廣泛的變化，各類矛盾糾紛不斷凸顯出來，其范圍包羅到群眾生產生活的各個方面。主要集中表現(xiàn)在：一是土地、山林的權屬糾紛。如在農村土地延包過程中，三十年不變的跨度很大，因而不可避免地發(fā)生轉包、退包、反包、繼承或征用等流轉行為，如處理不當，極可能引發(fā)矛盾糾紛演變成群體性事件。同時,隨著經濟的發(fā)展,以土地為核心的資源要素價值越來越得到農民們的重新認識和維護。因此，在推進城市化和重點工程、重點項目的進程中，導致群體性事件苗頭和事件時有發(fā)生。土地和山林的權屬糾紛因涉及當事人的切身利益，并伴隨有政策性問題和歷史遺留問題，情況往往比較復雜，調處難度大；二是村級村務、財務及村干部素質問題。當前，農民的法制意識逐步增強，關心集體經濟，要求參與村務、財務管理的人越來越多。在推進農村建設中，確有不少村干部為謀求村級集體經濟壯大，發(fā)揮了積極的作用，但仍有少數(shù)村干部在村務管理中，財務收支狀況不規(guī)范，重大決策不民主、不公開，因而容易造成村民誤解，引發(fā)村民集體上訪。更有少數(shù)村干部搞糊涂帳，甚至為政不廉、以權謀私。在處理問題上，認人唯親，拉幫結派，親親疏疏，對農民的反映往往得不到及時處理。

二是城市化建設過程中引發(fā)的不穩(wěn)定因素。一方面，隨著城市化過程的推進，農村土地特別是農業(yè)用地被大量征用為建設用地后，由于土地征用補償、征地后失地農民安置等相關政策相對滯后，往往引起農民的誤解而引發(fā)群體性事件。另一方面，有相當一些農民用現(xiàn)在的眼光重新看待過去已被征用土地的價值,覺得自己太吃虧了。這些人在群體經濟利益的驅動下，再夾雜著個人權欲和利益因素，往往錯誤地奉行“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的觀念，從而采取沖擊政府、堵塞交通、越級上訪等極端方式，以人多勢眾和把事情鬧大來迫使有關部門滿足其不合理要求。此外，城市化過程中帶來的環(huán)境污染等一系列問題，也影響了社會的穩(wěn)定。目前一些企業(yè)由于思想意識以及資金、技術等問題，存在不同程度的隨意排放廢水、廢氣、廢料現(xiàn)象，加上有關部門監(jiān)管不到位，協(xié)調溝通不足，極易引發(fā)群眾的不滿。

三是社會治安形勢依然嚴峻引起的不穩(wěn)定因素。隨著物質生活水平不斷提高和財富的不斷增加，人民群眾普遍渴望有一個安定的社會環(huán)境。洛南縣創(chuàng)建“平安洛南”的工作目標以來，圍繞建立維穩(wěn)機制、調處模式、探索維穩(wěn)格局，刑事案件、企業(yè)生產及道路交通等方面治安形勢總體好轉，但存在問題依然嚴峻，主要表現(xiàn)在：一是刑事案件中發(fā)案總數(shù)雖然得到了有效控制，但仍在高位徘徊，直接影響到人民群眾的安全感。二是道路交通、消防事故等安全隱患相當嚴峻。隨著群眾生活水平的提高，車輛和駕駛人員大幅度增多，而相對的道路基礎設施和交通安全管理措施無法在短時間內到位，勢必給交通安全帶來了很多的隱患。

四是“干群”關系緊張引起的不穩(wěn)定因素。近幾年來，圍繞承包田、山地歸屬、鄰里建房及家庭的糾紛逐漸減少，影響農村社會穩(wěn)定的主要矛盾，實際上已發(fā)展干群之間的矛盾，成為事實上的社會穩(wěn)定焦點問題。盡管這些矛盾從總體上看屬于非對抗性的人民內部矛盾，但如果把握不好處理矛盾的時機、方式，就有可能演化成群體性事件。同時，我們還要清醒地看到，由于日積月累，相當一部分村民心不服、氣不順，導致“仇官”、“仇富”、“仇警”心理日益膨脹。近年來，發(fā)生非利益群體參加的較大規(guī)模的群體性事件不能不引起我們的思考。

二、影響農村社會穩(wěn)定的原因 正確了解農村社會穩(wěn)定中存在的突出問題，需要我們從政府、社會及農村群眾等方面相互關系中尋找原因。

（一）政府層面的原因。一是基層政府的職能定位問題。目前，鎮(zhèn)政府作為最基層政府有三個值得關注的現(xiàn)狀：⑴行政職能不全。由于設在鎮(zhèn)的站、所基本上“三權在上”，經濟調節(jié)的功能??；⑵自主權小。鎮(zhèn)政府的決策受上級政府和相關部門制約較大，自主權小，活力不夠；⑶手段少。鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法權、行政處罰權小，抓工作難以運用經濟和法律的手段。但實際上，目前鎮(zhèn)是“大而全”，可謂是“上管天文地理，下管雞毛蒜皮，中間還管空氣”。這種責、權、利嚴重不統(tǒng)一，很大程度上導致了鎮(zhèn)、街道社會管理功能弱化，也導致了對農村社會穩(wěn)定駕馭能力的弱化。二是基層干部的考核和人事問題。近年來，隨著社會穩(wěn)定問題的日益突出，干部考核中的社會穩(wěn)定因素已占據(jù)了一定位置，而且往往是實行“捆綁式”考核。但這種考核的目標往往是以“不出事”為標準，也帶來一定的負面影響，這就使基層干部滿足于做“太平官”，實行“無為而治”。另外，鎮(zhèn)沒有人事交流的權限，容易造成苦樂不均，干部的工作積極性不高，出現(xiàn)機關化現(xiàn)象，管理的難度大；三是基層財政問題。當前，鎮(zhèn)的財政問題比較突出，政府機構的正常運轉，城鎮(zhèn)化建設的需要，社會事業(yè)的興辦，干部福利的攀比等，錢從何來?由于缺乏穩(wěn)定的經濟來源，基層政府為群眾辦實事成為一句空話。

（二）社會層面的原因?！敖Ⅻh委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”是新時期黨對是社會工作的總體要求。從社會發(fā)展趨勢和發(fā)達國家社會治理經驗來看，社會組織在維護基層穩(wěn)定中的地位十分重要。當前基層維穩(wěn)工作總體是喜憂參半。喜的是社會維穩(wěn)組織比較健全，群眾追求穩(wěn)定的生產、生活環(huán)要求境迫切，維穩(wěn)組織力量和手段有了新的發(fā)展。憂的是基層維穩(wěn)隊伍不穩(wěn)、待遇不高，甚或有的維穩(wěn)組織威信不好。特別是由于部分村“兩委會”關系處理及村干部工作作風等方面存在的問題，造成了村組織的渙散和村民與干部的對立，在某種程度上使農村穩(wěn)定喪失了第一道防線。

（三）基層群眾層面的原因。在工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的推進中，農民的素質還沒有相應的提高，更談不上有較強的法制觀念。盡管政府通過各種形式組織農民開展各種教育培訓工作，開展農村文化建設，但不可能在短時間內改變農民素質相對較低的現(xiàn)狀。

三、實現(xiàn)農村社會穩(wěn)定的思考

通過對當前農村社會穩(wěn)定突出問題和存在原因的分析，我們認為構建安定有序的農村和諧環(huán)境要首先明確三方面內容：一是明確經濟發(fā)展是穩(wěn)定的最大要素。發(fā)展是硬道理。不發(fā)展，不改革，不提高人民群眾的物質文化生活水平，只能是死路一條。經濟發(fā)展是我們各項工作的中心，維護穩(wěn)定必須服從、服務于經濟發(fā)展。二是明確基層群眾組織是農村社會穩(wěn)定的力量源泉?；鶎拥拇逯伪＝M織、調解組織、護村隊和企業(yè)治保組織等是最基層的維穩(wěn)組織，他們熟悉社會面情況，擁有群眾基礎，發(fā)揮調動他們的積極性，對維護穩(wěn)定具有舉足輕重的作用；三是明確執(zhí)政的科學有序是維護農村穩(wěn)定的關鍵環(huán)節(jié)。當前社會穩(wěn)定問題的矛盾焦點在政府身上，這就要求我們著力打造法治政府、誠信政府、親民政府，做到依法執(zhí)政、民主執(zhí)政、科學執(zhí)政和文明執(zhí)政，最大限度地協(xié)調群眾之間以及群眾與政府之間的各種利益矛盾，使公共管理活動取得群眾最大限度的同意和認可。

具體要在以下四個方面努力：

（一）維護農村社會穩(wěn)定必須要切實解決好“農民”問題。解決好農民問題是維護農村穩(wěn)定的根本。首先，要重視農民的就業(yè)問題。要重視農村勞動力轉移，使豐富的農村勞動力轉化為優(yōu)勢資源，否則就會成為社會經濟秩序穩(wěn)定的制約性因素。其次，要促進農民增收。農村穩(wěn)不穩(wěn)，根本在于能否創(chuàng)造一個促進農民增收，改善和解決群眾生活困難的基礎環(huán)境。要千方百計幫助農村發(fā)展致富項目，大力發(fā)展農村經濟，廣開增收門路，幫助農民增收致富，夯實農村穩(wěn)定這個物質基礎。再次，要大力提高農民素質。各級黨委政府要不斷地推動農民提高政治參與意識，提高農民的組織化程度，同時，要采用走出去、引進來、農民集訓、科技示范等多種形式，在農村大力開展科技宣傳培訓工作，不斷提高農民的科學文化素質，在農民中樹立科學觀念，自覺地應用新技術、新產品，提高農產品的市場競爭能力，增加農民收入，有力地維護農村社會穩(wěn)定。

（二）維護農村社會穩(wěn)定必須要做好農村社會治安工作。農村社會治安的穩(wěn)定與否，直接關系到群眾的切身利益，直接影響到群眾對政府的形象。搞好農村社會治安，著重要做好以下四方面工作：一是充分發(fā)揮綜治維穩(wěn)工作站作用。要建立和完善村治保會、調解委員會、農村警務室、治安聯(lián)防隊及外來人口管理辦公室等“五位一體”農村基層綜治維穩(wěn)的組織建設，形成治安綜治維穩(wěn)合力。同時，要以綜治、司法、勞動等職能部門為主，建立矛盾糾紛調處工作機制，化解不安定因素，努力減少犯罪誘因和治安隱患，穩(wěn)定農村社會治安；二是開展基層基礎建設。要順應建設社會主義新農村的形勢和任務需要，大力開展信息警務建設，建立和完善治安預警制度，同時要切合農村實際，有針對性地推進物防、技防建設，特別是在有經濟條件的鎮(zhèn)村推行視頻監(jiān)控建設。三是強化重點打擊和專項整治。以嚴厲懲治擾亂農業(yè)生產秩序、盜竊和破壞農業(yè)生產設備等毀農和涉農犯罪為重點，適時有針對性地組織開展專項打擊和整治行動，特別是對跨區(qū)域的系列性案件和案件高發(fā)區(qū)域，要采取重點攻堅措施，強化偵查破案和重點整治，增強輻射效應。要加強宗教陣地控制，密切掌握信息動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)和取締農村非法宗教活動，嚴密防范和打擊各類邪教組織在農村進行滲透破壞活動。

（三）維護農村社會穩(wěn)定必須要進一步完善維穩(wěn)工作機制。近年來，洛南縣在著力構建縣、鄉(xiāng)、村三級維穩(wěn)機制，在實踐中取得了實效。隨著農村經濟社會事業(yè)的發(fā)展，農村社會穩(wěn)定出現(xiàn)的新情況迫切需要我們進一步完善原來的維穩(wěn)格局；一要完善縣級維穩(wěn)運行機制。我縣已建立了縣黨政領導信訪接待日及下訪、回訪制度，這對于解決社會矛盾，完善政策水平、提高領導干部解決社會矛盾的能力都發(fā)揮了積極的作用。但這一制度在突出上級領導重視信訪工作的同時，客觀上卻弱化了基層政權化解社會矛盾的職能，使群眾產生基層不能解決問題，凡大小問題都應找上級的思想，從而造成上級領導忙于應付群眾上訪的問題。因此，如何劃分縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)在化解社會矛盾中的職能，是完善以上制度的關鍵。二要探索鎮(zhèn)村調處社會矛盾新模式。隨著我縣鎮(zhèn)機關運行機制的完善，實行鎮(zhèn)、司法調解和綜治維穩(wěn)中心規(guī)范化建設后，調處矛盾糾紛的效果大大提高。三要積極探索村級維穩(wěn)格局。建立和完善村級維穩(wěn)格局，這是農村穩(wěn)定最基礎性的工作。為此，進一步健全基層網(wǎng)絡組織，充分發(fā)揮村級調委會和治保會和綜治、維穩(wěn)信息員作用，要加強對治保、調解干部的各類培訓，落實工獎報酬，充分調動工作人員在化解矛盾、調處糾紛、安全防范、維護穩(wěn)定中的重要作用，達到穩(wěn)定農村的最終目的。

（四）維護農村社會穩(wěn)定必須要推進農村民主法制建設。進一步加強農村民主法制建設，堅持教育先行，正面疏導，通過多種途徑，采取多種形式，宣傳黨的路線、方針，宣傳憲法和法律，增強群眾的法制意識和守法觀念，促使他們正確認識和處理國家、集體、個人之間的關系，進一步明確權利、義務，積極參與管理集體事務，自覺規(guī)范行為，遵紀守法，依法保護自己的合法權益，保證良好的生產秩序和生活方式，鞏固和發(fā)展長治久安的良好的局面。

第二篇：對農村穩(wěn)定工作的調查與思考

對農村穩(wěn)定工作的調查與思考（武潭鎮(zhèn)黨委委員、組織部長李慶）

在目前農村經濟體制轉軌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變、農村綜合配套改革進一步深入的特殊時期，如何正確處理黨群、干群關系，維護農村穩(wěn)定，關系到各級政府發(fā)展戰(zhàn)略目標能否實現(xiàn)，社會主義新農村建設任務能否完成的頭等大事。為此，本人緊緊圍繞這一問題，對武潭的農村穩(wěn)定工作進行了一些調查，并引發(fā)了一些思考。

一、農村不穩(wěn)定因素的主要特點

武潭作為桃江西大門的農業(yè)大鎮(zhèn)，多年來，在充分發(fā)揮我鎮(zhèn)資源優(yōu)勢，經濟和社會事業(yè)得到較快發(fā)展的同時，農村也出現(xiàn)了一些矛盾和問題。主要呈現(xiàn)出如下特點：一是農村矛盾糾紛日趨復雜，數(shù)量增多，涉及面廣；二是矛盾糾紛解決方法不當，多以群體上訪形式出現(xiàn)。我鎮(zhèn)2005-2009年，曾出現(xiàn)過多起集體上訪事件，特別是2008年11月，武潭電信局一雇用民工意外身亡引發(fā)的扛尸堵路事件，引起了上級的高度關注，在全縣造成較大影響。

二、影響農村穩(wěn)定的原因分析

我鎮(zhèn)面對艱難復雜的不穩(wěn)定問題，多次組織黨政班子成員調查研究。通過大家亮思想，找癥結，一致認為，武潭之

所以出現(xiàn)不穩(wěn)定因素，原因是多方面的，但主要原因如下：

1、農村干部工作方法相對滯后引發(fā)矛盾。政府職能轉變后，部分干部工作方法不適應新的要求，甚至無所適從，貫徹上級精神，開個會宣讀一遍了事，甚至電話遙控指揮，不問實效；做群眾工作，要么低聲下氣說好話，要么指手畫腳發(fā)號令，很少尊重群眾的意愿，與農民商量辦事，特別是極個別村干部“家長制”工作作風嚴重，村上遇事從不商量通氣，一人說了算，導致決策嚴重失誤，給集體背上經濟債務。還有部分村財務不公開，農村財務存在“包包帳”、“斷頭帳”、支部書記“點頭帳”等問題，導致群眾懷疑村干部有經濟問題。

2、因村委會換屆選舉引發(fā)矛盾。自村委會換屆直選以來，由于部分群眾對村干部不滿，致使在選舉過程中，農村潛在的家族矛盾、派別矛盾公開化。同時，在干群矛盾的背后，還交織著臺上與臺下矛盾，前任與后任矛盾等等。這些矛盾成為農民不穩(wěn)定因素的主要方面。

3、深化農村費稅改革引發(fā)的矛盾。多年來，我鎮(zhèn)因公益事業(yè)建設多，全鎮(zhèn)由于修路、建學校、辦村場、辦茶場、辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等共征地超過1000畝。這些建設用地絕大部分按當時的政策采取減免農業(yè)稅或減購、減銷的方式進行補償，還有一部分是當時由政府與村或組簽訂協(xié)議，分進行補償，金額按糧食食物量而定，在操作過程中又演變?yōu)檎?/p>

成貨幣補償，造成補償差額非常大。如原天灣茶場，建于70年代，當年由政府與村民小組簽訂了協(xié)議，即按每年補償3990斤糧食抵扣農業(yè)稅，而2004年取消農業(yè)稅后，國家沒有出臺新的政策，群眾的補償照常要，而政府又無力支付，形成群眾的補償?shù)貌坏帽Ｕ?，同時加上國家的惠農政策，按計稅面積進行直補和糧補，而這些被占用的耕地，既無直接利益，又不能得到國家的補償，造成社會不穩(wěn)定、群眾上訪多。

4、縣與縣之間政策不平衡，導致同一群體出現(xiàn)攀比，引發(fā)上訪。如今年上半年，武潭、鮓埠兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)退伍軍人一百余人上訪縣政府，要求落實待遇。后經調查，根本上級沒有任何政策，而是因鄰近的安化羊角塘鎮(zhèn)將這一群體解決了農村低保所致。

5、群眾的民主意識在增強，但法治觀念淡薄。多年來，通過一系列普法、依法治理和民主法制教育，群眾的民主意識、法制意識、參與意識逐步增強，但自身的利益和權益收到損害時依法維權的能力又相對較弱。一些群眾便錯誤的認為聚眾鬧事可以對領導造成壓力，能較快解決問題，使本來能在法律框架下解決的問題演化成群體性事件。

三、實現(xiàn)農村穩(wěn)定應采取的主要措施

針對當前農村存在的不穩(wěn)定因素，為切實化解農村矛盾，應采取如下措施：

1、整頓基層黨組織，選好用好“領頭雁”。做好農村穩(wěn)定工作，加強班子建設是關鍵。一個團結、有戰(zhàn)斗力、能為民辦事的班子，在群眾中威信就高，處臵突發(fā)事件來群眾相信，就有足夠的駕馭力。

2、做好村務公開工作，建起干群“明白墻”。引發(fā)干群矛盾原因很多，但反映最多的是村干部不廉潔，財務管理混亂，村務不公開等問題。我鎮(zhèn)去年并村后，成立了村財鎮(zhèn)管辦公室，實現(xiàn)了鎮(zhèn)管電算化管理，督促村上按時報賬，按時清理公布，從源頭上預防和治理腐敗的發(fā)生。

3、變上訪為下訪，架起干群“連心橋”。我們在加強干部教育和管理的同時，按照學習實踐活動的要求，黨委、政府班子成員要率先垂范，扎實開展“三聯(lián)三帶”活動，即要求每位成員聯(lián)系一個后進村，帶頭抓轉化；聯(lián)系一個上訪戶，帶頭抓穩(wěn)定；聯(lián)系一個項目，帶頭發(fā)展經濟。要通過班子成員黨員干部的扎實工作，切實解決群眾關心的熱點難點問題，有力維護農村穩(wěn)定。

4、全面推動創(chuàng)先爭優(yōu)，搭建爭先發(fā)展新平臺。我們要始終把發(fā)展作為第一要務，引導干部群眾不僅要治亂，而且要治窮致富。堅持以總量增大、財政增長、農民增收、實力增強為主要任務，用工業(yè)化思維謀劃農村工作，抓發(fā)展、抓重點、抓落實，要走以農業(yè)產業(yè)結構調整為重點，工業(yè)為主體，科學為先導，項目為支撐，資源為依托的新型工業(yè)化和

城鎮(zhèn)化道路，要調動一切積極因素，千方百計啟動內力、借助外力，真正做好發(fā)展這篇文章，使老百姓真正享受到改革開放和發(fā)展給他們帶來的好處。

維穩(wěn)的實踐證明，只有深入基層、深入群眾，體察民情，耐心說服教育，帶著感情去做工作，真心真意為民謀利益，才能等民心，順民意，才能贏得人民群眾的真心擁護和歡迎。

第三篇：當前農村干部隊伍穩(wěn)定狀況的調查思考

當前農村干部隊伍穩(wěn)定狀況的調查思考

在我國，農村人口占全國總人口的80%以上，農村基層組織建設直接關系著黨的執(zhí)政地位的加強和鞏固。近年來由于村干部管理權力弱化、服務職責加重，職位吸引力減弱；在大環(huán)境上，村干部成了社會矛盾突顯期農村矛盾的焦結點，職位風險增加；在組織管理上，上級對村干部重使用輕培養(yǎng)等原因，使農村干部隊伍過于“動態(tài)化”，更換比較頻繁，在一定程度上影響了農村的穩(wěn)定，如何加強農村基層組織建設，穩(wěn)定農村干部隊伍建設，成了擺在我們面前的一件大事。

一、以合理配置權力資源為前提，解決好“權”的問題。

首先，要教育村干部正確認識“權”。村干部要順應時代發(fā)展要求，拋棄官本位思想，強化服務意識，改進村級黨組織的領導方式和工作方法，變以權壓人為靠人格魅力影響群眾，靠真誠服務感染群眾，不斷提高黨組織的非權力影響力。其次，應適當“放權”。近幾年很多國家部委都在抓權力下放，但對村一級黨組織的權力卻一直在收緊，有的村甚至公章都歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。建議縣鄉(xiāng)應給予村干部適當?shù)臎Q策權和管理權，既方便農村群眾辦事，不用再事事往鄉(xiāng)鎮(zhèn)跑，也有利于樹立村干部威信。第三，村支部與村委會要合理分配“權”。要明確黨支部作為領導核心，對農村經濟、政治和社會發(fā)展擁有絕對領導權，村委會重大村務要及時向黨支部匯報，并接受黨支部和村民的監(jiān)督。要盡可能使村委會委員和黨支部成員交叉任職，既可減少干部職數(shù)，又可避免因村民自治使黨在農村領導地位受到削弱。

二、努力發(fā)展壯大村級集體經濟，解決好“錢”的問題。

在集體經濟上，有一部分村發(fā)展得很好，但也有一部分村前些年把村里能分的都分到了戶，村集體無資源、無本錢、無思路，離開上級的幫扶不可能有所建樹。建議有關部門，一是給予政策扶持，工商、稅務、農村金融等部門在政策許可范圍內可對村級集體經濟項目政策從優(yōu)，最大限度予以支持。二是給予資金扶持。整合財政和各部門支農惠農資金，采取補助或獎勵的辦法，向村級集體經濟發(fā)展項目傾斜，并吸引帶動社會資金參與支持村級集體經濟發(fā)展。三是健全激勵機制，把村干部的報酬與集體經濟的發(fā)展、集體積累的增加掛鉤，調動村干部的積極性。例如可以從村集體當年純收益中列支一定比例的資金，獎勵在職村干部。四是將村內企業(yè)的稅收適當返還本村。

三、健全完善監(jiān)督管理機制，解決好“規(guī)”的問題。

首先，制定制度要“全”。對農村的各項管理制度，如村務公開、財務管理、民主決策、“三會一課”、民主監(jiān)督等制度，要定期清理、健全完善，推動村級事務從無序管理到按“規(guī)”辦事。對村干部，特別是新任職村干部經常組織開展制度學習，確保將各項制度熟記于心、自覺遵行。其次，落實制度要“嚴”。當前農村管理最大的問題不是缺乏制度，而是制度落實不力。村干部自己監(jiān)督自己不行，讓村民監(jiān)督也多流于形式，最有力的辦法是上級負責監(jiān)督，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負責對村級制度的落實監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責同志要定期對村干部進行談話教育，及時發(fā)現(xiàn)和制止不良苗頭。再次，追責范圍要“寬”。對村干部出現(xiàn)違法違規(guī)問題的，除追究當事人責任外，還要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關人員的連帶責任，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強對村干部監(jiān)管的動力和壓力。

四、注重培養(yǎng)和保護村干部，解決好“人”的問題。

首先，上級制定政策、安排任務時要考慮基層執(zhí)行的難度，防止犯命令主義錯誤。當前有些縣鄉(xiāng)部門給村級黨組織安排工作、分配任務時急功近利，存在命令主義現(xiàn)象。其次，處理農村干群矛盾時，要敢于維護干部合法權益，防止犯尾巴主義錯誤。近年來，隨著工作任務的增加，很多農村基層黨組織負責人幾乎由兼職變成了全職，而村干部工資卻一直維持較低標準。建議各地根據(jù)當?shù)亟洕l(fā)展情況和農民人均收入情況，及時調整提高村干部待遇，同時，對從事村級黨組織工作達到一定年數(shù)的老同志，離任后要繼續(xù)落實生活補貼、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等關愛政策，讓在職的、退職的農村黨組織負責人都消除后顧之憂，安心、舒心、鐵心地干好本職工作。得民心者得天下，如果基層黨組織負責人的心都凝聚不住，又如何能凝聚數(shù)億農民？

（五）加強對農民的教育引導，解決好“教”的問題。建議本著跳出黨建抓黨建的思路，通過解決農村社會中一些大的環(huán)境、氛圍方面的問題，如村風民風、農民的信仰等問題，為農村黨組織履行職責創(chuàng)造良好環(huán)境。而這其中最緊迫的就是要加強對農民的教育。革命戰(zhàn)爭時期我們黨最善長的就是做群眾的思想政治工作，而近年來我們有的干部卻把這一“法寶”弄丟了，越來越不會做群眾工作了。我們必須改變這一狀況，把提高農民素質作為政府重要職責，把對農民的思想教育做為最大的“民生”工程來抓。農民的精神信仰和思想意識問題解決不好，興辦再多的民生工程，少數(shù)農民也找不幸福感和滿足感，照樣會“邊吃肉邊罵娘”，農村基層黨組織將越來越難以應對。當前，農村群眾的文化水平、對文化生活的需求和審美標準大幅提高，要加強對農民的教育引導，再靠喊喊口號、刷刷標語等原始形式，已經難以奏效了。首先，要舍得搞投入。電視、網(wǎng)絡已成了當前農民獲取信息的主要來源，各級黨委政府要針對這一現(xiàn)實，組織相關部門和專業(yè)機構，針對農民的特點，根據(jù)不同農民群體和層次的需求，多琢磨、多創(chuàng)新，研究制作一批農民喜聞樂見、主題鮮明的電視節(jié)目、公益廣告等，通過電視和網(wǎng)絡廣泛傳播，潛移默化，確保針對性和實效性。其次，要舍得下力度。要想改變社會大氛圍，必須先形成“改造”的大氛圍。如果大的氛圍改變不了，小范圍取得的成效極易出現(xiàn)反復。因此，建議至少一個縣、一個市甚至全國集中行動。一是層次高、力度大，二是在一定范圍內形成“大勢”后，基層可相互學習借鑒經驗，更易開展工作；三是教育民眾是前人栽樹、后人乘涼的“慢性”工程，在當前三五年一屆，少數(shù)干部急功近利的情況下，只靠基層干部主動去抓很難，最好的辦法就是從上往下壓，將其納入考核范圍，調動各級黨委、政府積極性。

第四篇：當前農村社會穩(wěn)定問題特點及對策措施范文

當前農村社會穩(wěn)定問題特點及對策措施

一 當前影響農村社會穩(wěn)定的一些問題

農村社會穩(wěn)定關系社會主義新農村建設大局。隨著時代發(fā)展，就我國農村整體而言，農村是穩(wěn)定的、和諧的，但穩(wěn)定、和諧并不代表農村沒有矛盾、沒有問題，當前，影響農村社會穩(wěn)定的一些隱患依然存在，并且隨時代發(fā)展又有了新的不穩(wěn)定隱患，需要給予應有的重視。

一是城鄉(xiāng)差距持續(xù)拉大。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)之間的差距持續(xù)拉大。1978年我國城鄉(xiāng)居民收入比是2：1，1997年為2.6∶1，2010年已達到3.33∶1，“落差”幅度不僅遠高于發(fā)達國家，也高于巴西、阿根廷等發(fā)展中國家。城鄉(xiāng)收入差距過大會使部分經濟困難的農民群體產生心理失衡和被剝奪感，甚至引發(fā)他們對社會的不滿，影響社會和諧穩(wěn)定。特別是收入差距擴大的過程包含許多不合理因素。如果農民群體的境遇長期得不到改善，他們的生存和發(fā)展能力將會越來越差，整個社會就可能陷入“富者愈富、窮者愈窮”的惡性循環(huán)，會導致一部分人心理失衡，鋌而走險，甚至走上違法犯罪道路。這樣會引起整個社會的不穩(wěn)定。

二是社會保障及民生事業(yè)滯后。我國農村社會保障覆蓋范圍窄、層次低、部分農村地區(qū)嚴重滯后。據(jù)2009年4月22日在第十一屆全國人民代表大會常務委員會第八次會議上做的《2009年中國農村社會保障體系建設情況報告》顯示，截止2008年底，農村參保人口達到4284.3萬，也就是說農村社會保障覆蓋率不足5%。同時，區(qū)域統(tǒng)籌不夠，東、中、西部的農村社會保障水平差距較大。一些政策措施剛性不強，資金難以得到有力保證，與實際需要有一定差距，部分地區(qū)還存在政策落實不到位等問題。此外，最低生活保障金、養(yǎng)老保險還處于起步階段，合作醫(yī)療、救助制度、五保制度仍有待完善，未起到社會“穩(wěn)定器”的作用，給農村社會穩(wěn)定帶來隱患。

此外，基礎設施和社會事業(yè)發(fā)展水平較低。全國規(guī)劃內仍有1.7億左右農村人口尚未解決飲水安全問題，農村規(guī)?；泄┧母采w率仍然較低;農村部分地區(qū)農民出行難的問題還沒有得到根本解決;還有相當部分農戶仍在危房居住。農村中小學校舍等基礎設施建設嚴重滯后;公共衛(wèi)生服務條件仍較差，看病難、看病貴的問題還比較多，廣大農民因病致貧、因病返貧現(xiàn)象十分突出。這些都不利于農村社會穩(wěn)定。

三是基層干群矛盾突出，管理能力弱化。當前，因干群矛盾引發(fā)的不穩(wěn)定因素已成為影響農村社會穩(wěn)定的一個突出問題，主要表現(xiàn)兩個方面：一是村民與村干部之間的的矛盾。一些村干部把權力當成“搖錢樹”，不帶群眾脫困，而是一心一意在村集體的資源上“做文章”，自己首先“致富”，損害了農民的利益。同時，由于制度建設未跟上，一些村官騙領國家給予農民的糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼等一系列惠農補貼?？詈痛寮w財產，或者巧立名目，用集體款辦私事、違規(guī)提款等等，損害了農村集體和農民的利益。如合肥市廬陽區(qū)村干部劉懷寅收受賄賂近1000萬元。這勢必導致基層干群關系和黨群關系的惡化。二是村干部與村干部之間的矛盾。在村民委員會選舉中，有少數(shù)村因為家族勢力、宗派勢力斗爭而產生選舉矛盾，甚至大動干戈。特別是有的村干部為選舉拉幫結派，操縱利用或參與普通群眾與其它干部的矛盾，來實現(xiàn)自己的利益，滋生敵對情緒。三是少數(shù)村級基層組織渙散，戰(zhàn)斗力不強，缺乏具有駕馭復雜局面能力的村干部，對群眾之間的糾紛不管不問，或互相推諉踢皮球，以致造成矛盾激化。

四是農村社會治安狀況仍較嚴重。目前，農村社會治安狀況仍不容樂觀：一是各類侵財案件高發(fā)。近年來，一些犯罪分子利用農村交通改善的便利條件,加之農民安全防范意識仍較淡薄，大肆進行各類違法犯罪活動。錢財、摩托、家禽等生產生活資料被盜案件屢屢發(fā)生。二是各類嚴重暴力犯罪時有發(fā)生。公安部的一份材料顯示：2006年1月至9月，全國農村地區(qū)共發(fā)生殺人案件8031起、傷害案件5.9萬起，均高于城市，一次殺死數(shù)人的惡性案件屢有發(fā)生。三是鄉(xiāng)村惡勢力(地痞、流氓、村霸)等橫行鄉(xiāng)里，欺壓百姓。特別是打架斗毆，尋釁滋事等案件居多，嚴重影響了群眾的安全感。四是涉農經濟犯罪危害巨大。一些犯罪分子采用不法手段，將劣質的化肥、假種子、假農藥、假柴油等賣給農民群眾，給農業(yè)生產造成巨大危害，激發(fā)起農民極大的不滿。五是外出打工、勞務輸出給農村帶來新的不穩(wěn)定因素。在一些青壯年勞動力外流的地方，不可避免地減弱了農村地區(qū)的自然防護能力，形成了社會治安“空心村”。如2008年發(fā)生在湖北京山縣羅店鎮(zhèn)徐楊村的一起命案，致6死1傷[3],均為老弱病殘。而勞動力輸出地蚌埠市政協(xié)一份“農村勞動力輸出后社會治安狀況”的調研顯示,該市有260萬農村人口，近年來，全市80%以上的盜竊、傷害、強奸、投毒、綁架案件均發(fā)生在農村。尤其是隨著農村勞動力大量外出，留守家庭的財產安全受到嚴重威脅，一些農民形象地說：“養(yǎng)豬跟豬睡，養(yǎng)牛跟牛睡，收了糧食草堆睡，養(yǎng)了魚蟹塘邊睡，反正別想在家睡。”同時,在一些勞動力外流的地方，還出現(xiàn)了村霸、地痞、無賴騷擾留守在家的農村婦女，如村霸霸占留守婦女[4]，老農民五旬過后竟橫行成村霸[5]等等媒體上時有此類報道。有關調查也顯示，農村性侵害案件中有70%的受害者是“留守婦女”[6]。由于夫妻身處兩地，極易造成夫妻間感情疏遠，為此引發(fā)的仇殺、斗毆比比皆是，形成農村新的不穩(wěn)定因素。以江西定南縣為例，2006年審結離婚226件，涉及外出務工人員的176件，占78%[7]。同時,農村“留守孩”因缺乏監(jiān)管，違法犯罪時有發(fā)生。

五是土地征用、房屋拆遷、資源開發(fā)等引起的經濟糾紛日益受到關注。當前隨著經濟不斷發(fā)展，自然資源的價值不斷得到體現(xiàn)，一些過去被忽視的資源隨著其價值的提升日益成為農民關注的焦點。其中尤其以土地征用、房屋拆遷造成的糾紛最為突出。土地集農民生產、生活資料和社會保障功能于一體，最為農民看重，由于補償不到位，以及不少農民失地、失業(yè)等多方面的原因，引發(fā)了大量社會矛盾。而我國農民整體上仍處于弱勢地位,缺乏一定的公共參與渠道,當他們的合法利益受損后,一旦這種不滿情緒在大部分農民群體中產生共鳴,他們就會在制度外尋找表達愿望與需求的渠道,采取大規(guī)模聚集、**等過激方式給政府施壓。對和諧農村建設以及和諧社會建設極具危害性。同時，市場經濟，利益之上，由于農民個體之間交往增多，也產生了不少經濟合同糾紛、經濟債務糾紛、經濟賠償糾紛、資產權屬糾紛等矛盾。這些集中表現(xiàn)在：(1)農民個體或家庭之間的矛盾糾紛。主要是由涉及鄰里關系的田邊地角、地界、溝渠和宅基地等瑣事引發(fā)的。(2)農民個體與村集體之間的矛盾糾紛。主要是由于土地承包等原因引起的。前些年，外出打工人員比較多，棄田私自轉讓、送人耕種等現(xiàn)象普遍，而國家取消農業(yè)稅后，極大地調動了農民種地的積極性，農民爭地現(xiàn)象比較突出，由此引發(fā)的問題已成為農村矛盾的中心之一。另一些長期積累的土地、山林等權屬不清、界限不明，土地流轉手續(xù)不規(guī)范等矛盾也逐漸顯現(xiàn)出來。

六是邪教活動入侵農村社會值得重視。隨著經濟社會的不斷發(fā)展，農民對精神文化的需求越來越大，但目前農村的文化娛樂活動已遠遠不能滿足農民的需要。于是乎，各種邪教組織趁虛而入，紛紛上山下鄉(xiāng)，將活動重點轉向廣大農村。他們充分利用農民文化水平低，識別能力差，輕信迷信的弱點，加強對農民邪教思想的灌輸宣傳，蠱惑人心，導致農民思想混亂，引發(fā)社會矛盾。其主要形式是：打著宗教、科學的幌子編造歪理邪說;神化邪教頭子，對教徒實行精神控制;建立地下組織，秘密進行非法活動;不擇手段地騙錢斂財;反對政府，仇視社會;宣揚“世界末日來臨”，制造恐慌。特別是個別有政治頭腦的邪教組織者開始向基層政權滲透，腐蝕、拉攏、脅迫基層干部。個別基層干部一旦被他們俘獲，他們會借助基層干部的權力，不斷發(fā)展壯大。此種現(xiàn)象雖屬個別，但卻在一定程度上影響了農村社會的長治久安和基層政權的穩(wěn)定發(fā)展。加之邪教傳播手段狡猾，行動詭秘，很難將其徹底根除，這是影響農村社會穩(wěn)定在思想領域方面存在的問題。

二、當前影響農村社會穩(wěn)定問題的一些特點

一是日趨復雜性。當前影響農村穩(wěn)定的一些問題，如矛盾糾紛，既有現(xiàn)實問題，又有歷史遺留問題，涵蓋面廣，表現(xiàn)在其內容、層次和領域各個方面，糾紛主體也由過去的民與民之間的人身、財產權益糾紛擴大到了群眾與干部、群眾與政府、群眾與法人及其他組織之間的糾紛。且往往是經濟矛盾、政治矛盾和社會生活矛盾相互交織，形成十分復雜的矛盾網(wǎng)絡。

二是利益漸趨多樣性。由于利益格局的多元化，現(xiàn)實生活中農村的各種矛盾糾紛大多是由利益沖突引發(fā)的。

三是群體性特點明顯。因“涉地”原因引發(fā)的問題與群眾的生產、生活息息相關，波及面廣，具有相同利害關系的社會成員對共同利益問題容易產生共鳴，極易形成集體**，甚至集體鬧事，群體性特點十分明顯。

四是具有突發(fā)性。由于信息掌握的不對稱，加之個別基層干部工作方法簡單，作風不實，與農民群眾溝通不夠，不能正確對待當事人的反映，以致積小成大，矛盾激化，往往會由于一個非常偶然的事件而引發(fā)，使之爆發(fā)出來，使一些本來可以消除于萌芽狀態(tài)的事件被迅速演化成一場突發(fā)性事件。

五是兼具危害性。一些糾紛調處難度大，時間長，久而久之會引起群眾對政府、干部的不滿，降低政府的威信，影響了黨群關系，反過來又影響農村社會的穩(wěn)定。而群體性**等對穩(wěn)定影響更不可小視。

三、完善農村社會穩(wěn)定的思路

(一)農村穩(wěn)定的政治基礎是村委會[8]的穩(wěn)定和完善基層民主制度

基礎不牢，地動山搖。隨著利益不斷調整，基層矛盾和問題會越來越突出，加強基層政權組織建設，在維穩(wěn)工作中充分發(fā)揮第一道防線作用，顯得尤為重要。村委會是村莊的心臟，村委會的穩(wěn)定將有助于村莊的穩(wěn)定，就能促進農村經濟、社會等各項事業(yè)健康協(xié)調發(fā)展。而一個不穩(wěn)定的村委會，必然是不為大部分村民承認的村委會，也必然是不能協(xié)調鄉(xiāng)村社會各種關系，為農村創(chuàng)造和諧、穩(wěn)定氣氛的村委會，同時也最容易激化民間社會的各種矛盾。因此，美國著名的政治學家亨廷頓指出，“一個政治組織是一種維護秩序、解決爭端、選擇權威和促進社區(qū)發(fā)展的安排，并推動社會力量(social forces)(包括宗親、宗教、種族、地域、經濟等團體)之間的和諧與進步”。

同時，事實已經證明，加強基層民主制度建設,保證人民群眾依法直接行使民主權利，對基層的公共事務進行管理，并逐步使這種管理規(guī)范化、制度化，也是農村穩(wěn)定的不可獲缺的因素。同時，在目前的維穩(wěn)模式下，通過壓制和犧牲弱勢群體的利益表達，來實現(xiàn)短期內的社會穩(wěn)定，成了相當普遍的做法。但這種做法卻是將民眾的利益表達與社會穩(wěn)定對立起來，結果是不僅治標不治本，反而起到了維護既有利益格局的作用，甚至對社會公正造成嚴重傷害[9]。阿爾蒙德指出：“在貧富差距巨大的社會里，正規(guī)利益表達渠道很可能由富人掌握，而窮人要么是保持沉默，要么是采取暴力的激進手段來使人們聽到他們的呼聲[10]”。因為在傳統(tǒng)的強權政治邏輯中，地方和基層政府容易以國家利益的名義來打壓維權的農民，習慣性地使用暴力來迫使農民就范。結果或以暴力打壓而平息事端，或以警民暴力沖突升級而危及社會安定。不管何種情況，暴力在社會治理中的濫用必然使政府公信力蒙受損失。因此，警惕地方政府以國家名義濫施暴力，是現(xiàn)代社會謀求善治的內在邏輯。而建立健全社會利益表達的機制，引導農民群眾以理性、合法的形式表達利益要求，是完善社會利益協(xié)調機制的首要環(huán)節(jié)，是構建和諧農村、穩(wěn)定農村的一項重要任務。

(二)農村穩(wěn)定的經濟基礎是確保農民收入持續(xù)增長

建立和諧、穩(wěn)定、繁榮的農村社會，增強農村基層組織的凝聚力，需要大力發(fā)展農村經濟。農村經濟的強大才是保障農民利益的根本所在?！皞}稟實而知禮節(jié)”，溫飽尚不能解決，農民必然對涉及自身利益的經濟問題特別關切，為蠅頭小利引發(fā)的矛盾糾紛也就會不斷出現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，目前我國農村尚有3597萬人處于貧困狀態(tài)[11]，這些貧困人群是影響社會穩(wěn)定的一個火藥庫，一旦引爆，對社會的沖擊力相當巨大。只有發(fā)展生產，使農民徹底脫離貧窮，才能夯實新農村建設的物質基礎。

(三)農村穩(wěn)定的社會發(fā)展基礎是加強社會保障及民生建設

社會保障是構建和諧社會的重要基礎，是協(xié)調社會經濟發(fā)展、緩解社會矛盾的最直接最有效手段。中國社會的穩(wěn)定有賴于農村社會的穩(wěn)定，只有在農村建立起一種比較完善的社會保障制度，才能真正在全國范圍內筑起一道可靠的、保障社會穩(wěn)定的屏障，有效地防范和應對社會風險。目前中國的農民無論是在社會待遇上，還是在經濟待遇上，都出現(xiàn)了嚴重的失衡。再加上其他一些經濟因素的影響，導致城鄉(xiāng)之間經濟狀況的巨大差別。而目前的狀況是這種差距還在進一步拉大，導致農村出現(xiàn)了大量的貧困人口，這些貧困人口的生存問題面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。如果政府不采取相應的措施，解決這部分人口的生計問題，就很可能激化社會矛盾，引發(fā)社會動蕩，這種動蕩反過來又會影響到整個社會經濟發(fā)展的過程。而建立農村的社會保障制度，就是一種解決這個問題的最行之有效的措施之一，它不僅可以解決這部分貧困人口的生存問題，而且還可以起到平衡社會差別、緩和社會矛盾、穩(wěn)定農村社會的作用。同時，據(jù)有關專家估計，目前我國失地農民的總量已超過6000萬，預計到2020年，還會有4000余萬人進入失地農民的行列，如何讓失地農民生計可持續(xù)，是一個重大而現(xiàn)實的問題[12]。農村社會保障制度的建立和完善，無疑為我們的社會增添了一架維護社會秩序的“穩(wěn)定器”。

(四)農村穩(wěn)定的道德基礎是加強村規(guī)民約等文化建設

隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟發(fā)展，我國農村發(fā)生了深刻變化，在物質利益的驅動下，農村傳統(tǒng)道德滑坡，農村良好的社會風氣不斷弱化，在困惑面前容易滑向道德認知的多元化甚至反主流道德傾向。而農村實際是一個熟人社會，關系盤根錯節(jié)，如果不管發(fā)生什么糾紛，都通過法律或行政手段解決，反而容易激化矛盾。通過道德的力量，通過村規(guī)民約的評議，化解彼此的隔閡，找到相互妥協(xié)的交點，更容易加強群眾的自我教育、自我管理、自我約束、自我監(jiān)督。同時，農村是形成社會輿論最集中的地方，也是社會輿論充分發(fā)揮作用的地方。道德運行的一個重要內驅力就是社會輿論，社會輿論通過影響人的榮譽、尊嚴、名聲和其他方面，引導人們將言行納入符合其道德價值觀的范圍內。加強村規(guī)民約的建設，則有助于提升農民的道德水準，促進農村和諧穩(wěn)定。

四、完善農村社會穩(wěn)定的政策建議

一是大力發(fā)展農村經濟，奠定確保農村社會穩(wěn)定的物質基礎。第一，要采取多種方式和途徑，幫助廣大基層干部提高發(fā)展社會主義市場經濟的能力，提高帶領群眾發(fā)家致富的能力，不斷壯大集體經濟的實力，切實解決基層組織建設的經費問題。第二，各基層組織要以實實在在的發(fā)展凝聚人心，鼓舞士氣，把農民群眾的致富追求、創(chuàng)業(yè)熱情、智慧和力量匯聚到加快發(fā)展的目標上來，形成同心協(xié)力、大干快上的新氛圍，帶動農民群眾增收致富，為社會的和諧穩(wěn)定提供堅實的物質保障。

二是強化農村基層組織建設。第一，加強對基層干部的教育培訓，讓鎮(zhèn)村干部進一步增強為民辦實事、解難題能力，堅持“立足基層，著眼苗頭，重在調解”的工作方法，做到“早排查，早發(fā)現(xiàn)，早處理”，將各種影響農村社會穩(wěn)定的因素消滅在源頭，提高駕馭市場能力和化解矛盾、促進和諧的本領，打牢構建農村穩(wěn)定的組織基礎。第二，加強農村黨風廉政建設，堅持教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治相結合，全面推進黨務公開、政務公開、村務公開，健全農村集體資金、資產、資源管理制度和村民議事制度，保障農民群眾的知情權、參與權、管理權、選舉權和監(jiān)督權，切實糾正損害農民利益的突出問題，嚴肅查處涉農違紀違法案件,著力保障和改善民生。

三是推進農村基層民主政治建設。村民自治是建設和諧農村的核心，是民主法治的根本。第一，要堅持公開、公平、公正的原則，選用黨員群眾認可、帶領群眾致富能力強、形象好的人任村干部。第二，要加強民主管理工作，用制度保障廣大群眾的合法權益，讓群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監(jiān)督權;完善村民“一事一議”制度，充分聽取群眾的意見和呼聲，尊重農民群眾的各項權利和首創(chuàng)精神;杜絕少數(shù)鎮(zhèn)村干部以權謀私等違法行為，消除和減少社會的不穩(wěn)定因素，確保村民自治扎扎實實地朝著和諧穩(wěn)定方向發(fā)展。第三，建立完善的利益表達機制。積極引導農民、理性合法地表達利益訴求，把利益表達機制納入制度化軌道，有效反映農民群眾的意見和要求，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)。

四是加強農村社會保障體系和民生建設。進一步完善農村最低生活保障及救災制度。進一步完善農村合作醫(yī)療制度，建立社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的運行機制;增加對社會保障的補助支出，彌補社會保險的統(tǒng)籌缺口，化解轉軌時期的風險;進一步完善新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作，建立個人繳費，集體補助、政府補貼的籌資機制，加大對農業(yè)眾多人口的農業(yè)地區(qū)的扶持力度;增加對社會福利性社會救濟和優(yōu)撫的投入，加大對孤老病、殘、困的救助力度，保障農民的基本生存需要。

同時，強化農村基礎設施等民生建設，不斷提高廣大農民群眾的生活水平。交通、國土、水務、農業(yè)等部門要以新農村建設和土地復耕整理為契機，加強農村道路、水利設施、電網(wǎng)、沼氣等基礎設施建設，實施改水、改廚、改廁、垃圾處理等農村清潔工程，切實改善農民生產生活條件，努力建設生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村。

五是建立有效的預警防范、調處機制。第一，要增強農村的危機管理與防范意識。這是整個預警防范的起點。第二，建立完善的監(jiān)測與預警體系。要建立一個反應靈敏、分析準確的預警信息系統(tǒng)。保證農村基層政府能夠及時、全面、準確地捕捉和收集所有可能導致重大突發(fā)性事件的相關信息,以便通過對信息資料的分析,對各種可能發(fā)生的突發(fā)性事件做出預測。第三，在處理涉農糾紛時，調處者面對情緒激動的雙方，要沉重冷靜地分析問題，要善于控制局勢，不要人為地夸大事態(tài)情形。要盡量低調地處理，使復雜的問題簡單化，不要激怒任何一方，防止使矛盾激化和事態(tài)擴大。

六是加強村規(guī)民約等道德文化建設。要鼓勵各地農村加強村規(guī)民約建設，并建立健全相關規(guī)范和監(jiān)督的保障制度。積極協(xié)調司法、民政等部門，共同參與指導和審查，從程序上監(jiān)督，從內容上引導，確保規(guī)約符合法律法規(guī)和社會公德，符合村民自治原則，反映絕大多數(shù)村民的利益和意愿。要把宣傳、落實“村規(guī)民約”與加強農民社會公德教育，開展崇尚科學、抵制迷信、破除陋習和文明村鎮(zhèn)、文明家庭等創(chuàng)建活動緊密結合起來，融入農村日常生活。通過規(guī)約入戶、定期宣傳、創(chuàng)建評比等系列活動和措施，增強規(guī)約的權威性和約束力，促使村民信守規(guī)約，實現(xiàn)村民自主共建，從而把新農村建設各項工作、國家法律法規(guī)和關系村民生產生活的政策，轉化為村民共同遵守的規(guī)則。

七是尊重和理性面對農民的利益訴求。一旦發(fā)生農民暴發(fā)的突發(fā)性**事件，一定要地方領導干部出面“疏導”，尊重和理性處理他們的“訴求”，因為“在信訪案件中，90%以上的群眾要求是合理的”，要盡量避免使用警力或少使用(打砸搶燒的除外)，因為這樣容易激化矛盾。同時依照法律和政策處理好這些問題，避免矛盾的激化。

第五篇：對當前農村宣傳思想工作的調查與思考

中共XX縣委< 宣傳部課題組

宣傳思想工作是我黨的一項十分重要的工作。農村宣傳思想工作在黨的整個宣傳思想工作中占有十分重要的地位。近年來，在鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指導下，我縣農村宣傳思想工作取得了一定成效，為農村經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定提供了有力的～支持和思想保障。但是，隨著改革開放的不斷深入，XX縣農村宣傳思想工作還面臨著一些亟待解決的新問題。如何順應新形勢的發(fā)展要求，創(chuàng)造性地做好新時期的農村宣傳思想工作，是宣傳思想戰(zhàn)線必須解決的一個重大課題。

一、存在的問題及原因

XX縣是山區(qū)農業(yè)大縣，人口素質還較低，財政支付能力很有限。隨著形勢的不斷發(fā)展變化，全縣農村宣傳思想工作出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：

1、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對宣傳思想工作認識不到位。當前，有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導干部對宣傳思想工作認識不足，重視不夠，沒有把宣傳思想工作納入重要議事日程。甚至有個別的領導干部認為宣傳思想工作是務虛的，經濟工作是務實的，他們埋頭經濟工作，使農村宣傳思想工作被淡化、弱化、虛化，形成了“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的不良格局。其結果不僅影響了黨在農村的宣傳思想工作的深化，同時，也影響了經濟建設本身，給整個社會事業(yè)發(fā)展帶來負面影響。我縣作為山區(qū)農業(yè)大縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入困難，基層干部絕大多數(shù)的時間和精力用在了“消～債”和完成“農稅入庫”上，很少有時間和精力涉足宣傳思想工作。

2、農村宣傳思想工作隊伍建設不能適應新形勢的需要。面對社會經濟成分、組織形式、利益關系和分配方式的日益多樣化，面對人們思想活動的多變性和差異性，面對世界范圍內各種思想文化的相互激蕩，要做好新時期農村宣傳思想工作，必須有高素質的宣傳思想工作隊伍做保證。當前，我縣農村宣傳思想工作隊伍建設不能適應新形勢的需要主要表現(xiàn)在：一是專職宣傳干部少。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是由一位黨委副書記同時負責組、紀、宣、統(tǒng)多項工作，任務分散，工作量大，很難有時間和精力來一心一意抓好本地的宣傳思想工作。二是農村宣傳干部新老交替出現(xiàn)斷層。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，不少經驗豐富的宣傳干部從領導崗位上退下來，新上任的部分宣傳干部對農村宣傳思想工作不太熟悉，工作難于開展。三是部分宣傳干部的思想觀念相對滯后。有的宣傳干部缺乏進取意識，面對目前農村艱巨而復雜的宣傳思想工作不調查，不研究，用老眼光觀察新形勢，用老方法解決新問題，致使工作處于被動面。

3、農村宣傳思想工作經費投入不足。由于XX縣是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，基層財政負債運轉，宣傳文化經費投入嚴重不足。除國家資助建設的5個鄉(xiāng)級宣傳文化中心正常運轉外，其余大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宣傳文化中心設施簡陋，資料奇缺，有個別宣傳、文化站形同虛設。農村電影、廣播、文化活動等經費困難，思想政治工作陣地被嚴重削弱，文化活動難于開展。廣大干部、群眾接受教育的機會和時間大大減少，一些“黃”、“賭”、“毒”、“邪”等丑惡現(xiàn)象趁虛而入，不斷向農村蔓延。

4、工作方式單一，不能適應新形勢。有的宣傳干部老是沿用過去的辦法，把開會、作報告當作宣傳思想工作的唯一手段，不善于運用社會學、教育學、心理學、管理學等多種學科的知識和方法開展工作。許多村社一年很難開一次群眾大會，偶爾的開會也很難把群眾召集起來。群眾對黨和國家的方針政策的學習僅局限于廣播或幾臺電視機，沒有廣播和電視的地方就只能憑道聽途說，致使黨和國家的方針政策很難及時準確地傳達到廣大干部群眾的頭腦中。有的宣傳干部作風浮燥，沒有把宣傳思想工作同老百姓所關心的熱點、難點問題聯(lián)系起來，沒有與為老百姓謀利益結合起來，使宣傳思想工作成了空洞的說教，缺乏針對性和實效性。

二、對策與思考

1、強化領導，健全制度。一些地方存在著“一手硬、一手軟”的問題，有認識上的原因，更主要的是缺少規(guī)章制度作保證，未能形成良好的運行機制。要建立和完善在黨委統(tǒng)一領導下的立體式的組織領導體制，要建立和完善把宣傳工作與各方面工作相結合、實現(xiàn)良性互動的“一體化”工作機制。要建立宣傳思想工作聯(lián)系會議制度，定期研究工作部署，安排任務；建立社會思想動態(tài)分析制度、工作效果反饋制度，以便有針對性地采取措施，及時解決問題；健全檢查考核制度，把工作成效作為衡量干部政績的主要依據(jù)，積極探索對宣傳思想工作實行“一票否決制”和“末位追究責任制”，對不重視宣傳思想工作的領導不能提拔任用；建立有效的投入機制，宣傳文化經費的投入也應納入地方財政預算。

2、抓培養(yǎng)，加強隊伍建設。要從組織建設入手，加強宣傳思想工作的機構和隊伍建設。宣傳機構應在機構改革中本著精干、高效、協(xié)調的原則進行設置，宣傳思想工作隊伍建設要按照政治強、業(yè)務精、紀律嚴、作風正的要求把那些政治立場堅定，理論功底扎實，知識淵博，經驗豐富，具備創(chuàng)新意識，具有奉獻精神的中青年選配到宣傳思想工作崗位，為宣傳思想工作隊伍注入活力。配齊配好各工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的專職宣傳委員，切實減輕他們的額外工作負擔。要采取“穩(wěn)定專職，發(fā)展兼職，壯大業(yè)余，鼓勵義務”的辦法，充分發(fā)揮離退休干部、老師、回鄉(xiāng)知識青年，文藝積極分子的作用，發(fā)動他們擔任村社宣傳員。要加強對宣傳干部的培養(yǎng)和使用，努力幫助他們解決后顧之憂。要建立培訓制度，定期對現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳干部進行培訓，提高他們的政治素質和業(yè)務工作能力，使他們振奮精神，更新觀念，豐富知識，以適應快速發(fā)展變化的農村宣傳思想工作的需要。

3、堅持“三貼近”，增強農村宣傳思想工作的針對性和實效性。首先，要圍繞當前干部群眾普遍關心的“熱點”、“難點”問題，有針對性地開展工作。當前，發(fā)展農村經濟，增加農民收入，引導農民致富奔小康，是現(xiàn)階段農村工作的中心任務，要引導農民以市場為導向，積極轉變觀念，增強發(fā)展信心，調整優(yōu)化農村產業(yè)結構，培植增收骨干項目，幫助農民增收。其次，要把宣傳思想工作同群眾辦實事、好事結合起來，增強宣傳思想工作的實效性。當前要把減