第一篇：關(guān)于我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)查報(bào)告循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種符合科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長模式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要戰(zhàn)略舉措，是提高經(jīng)濟(jì)效益的重要手段，對(duì)破解我市資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約具有非常迫切的現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）資源環(huán)境及其影響

我市是一個(gè)典型的資源型城市，擁有豐富的煤、鐵、硫鐵、鋁土、石灰?guī)r等礦產(chǎn)資源。特別是煤炭資源儲(chǔ)量大、品質(zhì)優(yōu)，是全國重要的無煙煤基地。全市含煤面積占總面積的49%，無煙煤探明儲(chǔ)量占全國的四分之

一、全省的二分之一。無煙煤年產(chǎn)量8000萬噸左右，占全國無煙煤產(chǎn)量的近50%。全市70%以上的工業(yè)增加值和65%以上的財(cái)政收入來自煤炭開采和洗選業(yè)。我市煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大不僅為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，也取得了地方經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展。但是，作為一個(gè)新型的工業(yè)城市，長期以來過度依賴資源發(fā)展生產(chǎn)，形成了以資源經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)展模式。由于對(duì)資源生產(chǎn)的過分依賴，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，采取的是一種對(duì)煤炭資源的大規(guī)模、高強(qiáng)度、大面積開采的發(fā)展手段，導(dǎo)致了全市資源環(huán)境的急劇惡化，使本來就十分脆弱的生態(tài)系統(tǒng)面臨著非常嚴(yán)峻的壓力，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了極大威脅。

一是煤炭資源浪費(fèi)嚴(yán)重，影響全市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二是水資源短缺和污染嚴(yán)重，水資源承載能力不斷下降。三是土地資源浪費(fèi)，后備土地資源日趨緊張。

四是“三廢”排放總量不斷增加，生態(tài)環(huán)境形勢嚴(yán)峻。

五是受國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整制約，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)。

（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

近年來，市委市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加大節(jié)能降耗和節(jié)能減排工作力度，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)和資源綜合利用，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，初步形成了我市以煤炭資源為原料的化工、焦化、冶鑄、發(fā)電、煤層氣、建材等產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)村沼氣、秸稈氣“戶戶通”工程，促進(jìn)了農(nóng)村新能源建設(shè)。全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，呈現(xiàn)出許多新亮點(diǎn)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條漸具雛形。

2、成長起一批基本成型的循環(huán)型企業(yè)。

3、原煤轉(zhuǎn)化取得了長足發(fā)展。

4、煤層氣開發(fā)利用和農(nóng)村新型清潔能源工程發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。

5、資源綜合利用率顯著提高。

6、節(jié)能降耗和減排工作取得明顯成效。

二、主要問題及制約因素

我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開端良好，成效明顯，但是，我們也應(yīng)該清醒地看到，我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前尚處于探索和起步階段，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和發(fā)展目標(biāo)，在實(shí)施過程中，仍然存在著諸多問題和制約因素：

1、認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重視不夠

在發(fā)展中無視資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約，對(duì)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作往往是說起來重要，做起來次要，擺不到領(lǐng)導(dǎo)者的案頭。從企業(yè)來講，習(xí)慣于長期以來形成的粗放型生產(chǎn)經(jīng)營模式，節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境意識(shí)淡薄，建立在資源消耗和環(huán)境破壞基礎(chǔ)上的發(fā)展觀念還未從根本上得到扭轉(zhuǎn)。因此多數(shù)企業(yè)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力不足，積極性不高。

2、總體規(guī)劃和布局滯后，缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施

調(diào)查中我們了解到，和其他地市相比較，我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐相對(duì)緩慢。目前，全市只有高平市一家啟動(dòng)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的編制工作。他們專門聘請(qǐng)山西省循環(huán)經(jīng)濟(jì)課題組的專家學(xué)者，經(jīng)多次深入實(shí)際考察調(diào)研，多方收集資料，目前已初步完成了《高平市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》。市里制定的《晉城市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》里，設(shè)專章對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提出了要求，相關(guān)行業(yè)也制定出臺(tái)了一些節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)《辦法》，最近市政府還出臺(tái)了《晉城市2007—2010年煤矸石磚建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施意見》。這些文件的出臺(tái)和實(shí)施，必然對(duì)全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的指導(dǎo)和促進(jìn)作用。但至今還沒有一部綱領(lǐng)性文件，對(duì)全市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作作出總體規(guī)劃布局，提出發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，制定政策措施和機(jī)制保障，以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資源效率標(biāo)準(zhǔn)、能源效率標(biāo)準(zhǔn)、廢棄物排放標(biāo)準(zhǔn)等約束性指標(biāo)體系。

3、發(fā)展中存在諸多政策性障礙因素，企業(yè)自身難以解決

調(diào)查中我們了解到，由于鼓勵(lì)和推進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策措施不到位，一些企業(yè)在自主擴(kuò)展和延伸內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)行循環(huán)生產(chǎn)過程中，往往遇到一些政策性障礙因素，給循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了許多問題和困難，也在很大程度上影響了企業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)新精神。在興高焦化、東方實(shí)業(yè)界、健牛工貿(mào)等企業(yè)，循環(huán)利用高爐和焦?fàn)t余熱、尾氣進(jìn)行發(fā)電，有效利用了生產(chǎn)過程中的廢棄物，減少了對(duì)環(huán)境的污染，節(jié)約了大量資源。但是生產(chǎn)出來的電力，必須上網(wǎng)才能使用，而且上網(wǎng)價(jià)只有2角多錢，而返購使用價(jià)卻要6角錢，這樣的電力價(jià)格政策，非

常不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目用地問題上，仍然存在很大困難。特別是城區(qū)，地域狹小、發(fā)展空間有限，這一問題便顯得尤為突出。區(qū)政府曾計(jì)劃將市區(qū)內(nèi)近5000個(gè)廢品收購站點(diǎn)集中到呂匠坪，統(tǒng)一規(guī)劃、集中管理，由于土地管理方面的原因，該項(xiàng)目自去年開始運(yùn)作，至今沒有進(jìn)展。該區(qū)還有部分鎮(zhèn)（辦）想對(duì)閑置土地進(jìn)行整理之后，加以有效利用，土地管理部門以改變用途為由，長期不予解決，在很大程度上制約了城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4、責(zé)任主體不明確，缺乏有效的激勵(lì)和約束機(jī)制

政府在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，處在一種主導(dǎo)地位，起著不可替代的引導(dǎo)和推動(dòng)作用。從我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，政府的作用遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。一是粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變緩慢。煤炭產(chǎn)業(yè)仍然是我市國民經(jīng)濟(jì)的支柱和財(cái)政收入的主要來源，對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的過度依賴，影響著發(fā)展觀念和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。目前，全市70%以上的工業(yè)增加值和65%以上的財(cái)政收入仍來自于煤炭開采和洗選業(yè)，沁水縣甚至高達(dá)近80%的工業(yè)產(chǎn)值來自于原煤生產(chǎn)。二是對(duì)宣傳發(fā)動(dòng)和教育培訓(xùn)工作重視不夠。工礦企業(yè)和廣大群眾對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)和理解還很浮淺，遠(yuǎn)談不上自覺主動(dòng)地用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念去發(fā)展生產(chǎn)、壯大企業(yè)。就是現(xiàn)有發(fā)展較成熟的循環(huán)型企業(yè)，其當(dāng)初的本意也多是出于降低生產(chǎn)成本、實(shí)現(xiàn)利益最大化的考慮。三是缺乏強(qiáng)有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施，部門之間各念各的經(jīng)，各唱各的調(diào)，很難形成全力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。我市至今沒有一處能夠真正起到典型示范作用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目和工程。四是基礎(chǔ)工作薄弱，缺乏有效的激勵(lì)約束機(jī)制，支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅、土地、價(jià)格、金融、獎(jiǎng)勵(lì)、處罰等政策還不完善、不配套，影響了企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造力。

5、資源循環(huán)利用和生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，缺乏強(qiáng)有力的技術(shù)支撐

循環(huán)經(jīng)濟(jì)，也可以說是一種技術(shù)經(jīng)濟(jì)。沒有強(qiáng)大的技術(shù)作為支撐，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)只能是紙上的空談和美好的愿望。從總體上來講，我市科技基礎(chǔ)薄弱，創(chuàng)新能力不足，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支撐作用力不從心。建市20多年來，科學(xué)教育發(fā)展滯后，至今沒有自己的本科大學(xué)和較為前沿的科研機(jī)構(gòu)，新技術(shù)的開發(fā)主要依賴引進(jìn)、吸收和推廣。由于受科技水平落后的制約，長期以來，我市存在的新技術(shù)引進(jìn)難、吸收難、推廣難和利用難的問題一直未能很好解決。循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的開發(fā)利用，也是這樣。比如蘭花集團(tuán)制度規(guī)范、管理科學(xué)、實(shí)力雄厚，已形成了自己龐大的產(chǎn)業(yè)集群。雖然非常想、也有條件按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念創(chuàng)新發(fā)展之路，但因?yàn)閷で蟛坏窖娱L產(chǎn)業(yè)鏈以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)，而只好無奈地徘徊。再加上信息渠道不暢，供求雙方難以很好地對(duì)接，企業(yè)急需的新技術(shù)、新成果、新工藝無法引進(jìn)。就是在我市目前發(fā)展較好的循環(huán)型企業(yè)中，我們也可以看出，由于缺乏重要的技術(shù)支撐，已經(jīng)發(fā)展起來的循環(huán)模式，存在著循環(huán)鏈條不長、鏈條上科技含量不高，企業(yè)內(nèi)部循環(huán)多，企業(yè)之間循環(huán)少，縱向循環(huán)多、橫向循環(huán)少等問題。

6、工業(yè)園區(qū)過度追求專業(yè)化，循環(huán)鏈條難以對(duì)接和延伸

工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的重要載體。我市現(xiàn)有晉城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國際鑄造工業(yè)園、巴公化工工業(yè)園區(qū)、陽城縣建筑陶瓷工業(yè)園區(qū)、高平西部化工工業(yè)園區(qū)、高平特色鑄造工業(yè)園區(qū)、南村工業(yè)園區(qū)、陵川縣禮義工業(yè)園區(qū)等。從目前這些園區(qū)企業(yè)的布局來看，多數(shù)為產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集中度高，具有很強(qiáng)的專業(yè)化色彩。雖然相同或相似產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，可以形成規(guī)模效益。但是，由于產(chǎn)品單一，上下游產(chǎn)業(yè)脫節(jié)，難以形成彼此之間的鏈接，不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的形成，很難建立起園區(qū)系統(tǒng)內(nèi)資源———能量———產(chǎn)品———廢棄物———資源化———再利用的循環(huán)網(wǎng)絡(luò)。而且企業(yè)之間還容易出現(xiàn)惡性價(jià)格競爭。高平特色冶鑄工業(yè)園區(qū)和陵川縣禮義工業(yè)園區(qū)為綜合性工業(yè)園區(qū)，上下游產(chǎn)品之間具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，易于鏈接，已初步形成循環(huán)式生產(chǎn)。但是，產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和耦合還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、對(duì)策與建議

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中，以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長模式，是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。大力推進(jìn)我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是要努力實(shí)現(xiàn)“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的反饋式循環(huán)，更加有效地利用資源和保護(hù)環(huán)境，以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，從而使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程相互和諧，促進(jìn)資源永續(xù)利用。我市要實(shí)現(xiàn)既定的奮斗目標(biāo)，全面實(shí)現(xiàn)小康，希望在于循環(huán)經(jīng)濟(jì)，出路在于循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走出一條晉城特色的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，不僅是我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要，更是加快晉城經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

（一）提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要從戰(zhàn)略的高度去認(rèn)識(shí)、用全局的視野去把握發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)自覺性和責(zé)任感。在大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，要高度重視政府的主導(dǎo)地位和推動(dòng)作用，盡快成立我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)組，真正把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作經(jīng)常抓在手上，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我市的發(fā)展。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，形成共同推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力，在實(shí)施過程中分解目標(biāo)任務(wù)，責(zé)任到人，各負(fù)其責(zé)，實(shí)行工作問責(zé)制。領(lǐng)導(dǎo)組要定期會(huì)商和解決發(fā)展過程中所遇到的困難和問題，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（二）編制總體規(guī)劃和科學(xué)布局，將全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引入快車道

市政府要建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制度，加強(qiáng)對(duì)全市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專題研究，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足于我市煤炭資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，圍繞新型能源和重化工基地建設(shè)的目標(biāo)，對(duì)全市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行總體規(guī)劃和科學(xué)布局。要以提高資源利用率和減少污染物排放為核心，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，迅速提升環(huán)境承載能力。大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、回收等環(huán)節(jié)落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。在企業(yè)、行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）、園區(qū)、社區(qū)、區(qū)域等多個(gè)層次著力推進(jìn)資源循環(huán)式利用，產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，區(qū)域循環(huán)式開發(fā)，建立適合我市產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、適用范圍、主要內(nèi)容、重點(diǎn)任務(wù)、目標(biāo)體系和保障

體系，提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資源效率標(biāo)準(zhǔn)、能源效率標(biāo)準(zhǔn)、廢棄物排放標(biāo)準(zhǔn)。要建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)資源消耗廢棄物產(chǎn)生量和綜合利用情況的統(tǒng)計(jì)工作，并將主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)定期向社會(huì)公布，促進(jìn)我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步入快車道，實(shí)現(xiàn)“資源———產(chǎn)品———再生資源”為特征的社會(huì)大循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)、企業(yè)小循環(huán)的發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，加快節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用、再生資源回收利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的編制工作。建立科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)及分階段推進(jìn)計(jì)劃。

（三）要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，建設(shè)工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)園區(qū)

園區(qū)建設(shè)要體現(xiàn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、企業(yè)集中布局、土地集約使用、污染集中處理和廢棄物循環(huán)使用的功能。我市今后在園區(qū)的發(fā)展建設(shè)上，一定要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，做好前期科學(xué)規(guī)劃，合理布局，避免重復(fù)“先發(fā)展、后治理”的老路。一是搭建設(shè)施完善、功能齊全的招商引資平臺(tái)，營造良好的基礎(chǔ)環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)、政務(wù)、土地、政策、市場、法制、安全等軟環(huán)境建設(shè)。二是要以科技為支撐，以高新技術(shù)嫁接、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為手段，著力促進(jìn)園區(qū)內(nèi)各類產(chǎn)業(yè)、企業(yè)進(jìn)行廢棄物交換利用、能量梯級(jí)利用、土地集約利用、水資源逐級(jí)利用和循環(huán)利用，共同使用基礎(chǔ)設(shè)施和其他公共設(shè)施。三是在引進(jìn)入駐園區(qū)的項(xiàng)目上，必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，考察項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)度，把好入口關(guān)。不僅要控制污染，保護(hù)園區(qū)生態(tài)環(huán)境，還要看項(xiàng)目的科技含量，看項(xiàng)目在園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“鏈接性”，特別要注重引入具有“補(bǔ)鏈”和“延伸鏈條”作用的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)園區(qū)層面上的“鏈?zhǔn)桨l(fā)展”，使園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間形成一批相互對(duì)接、相互支撐、互為依托、相互促進(jìn)、互為供求、綜合利用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈群。只有按照高起點(diǎn)、高科技、高產(chǎn)業(yè)鏈、高附加值、高度環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)建立起來的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、“三廢”循環(huán)利用的新型園區(qū)，才能以最低的資源消耗和環(huán)境成本，獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益的和諧統(tǒng)一。

（四）構(gòu)建政策支持體系，完善配套激勵(lì)約束機(jī)制

促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須著力完善保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制和機(jī)制，健全發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。市縣兩級(jí)政府要建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)基金，對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目和示范項(xiàng)目，要給予資金補(bǔ)助或貸款貼息支持。實(shí)行有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格、收費(fèi)政策。同時(shí)，建立獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)于能夠自己構(gòu)建循環(huán)鏈條的企業(yè)，政府應(yīng)拿出一定的資金給予重獎(jiǎng)，促進(jìn)企業(yè)觀念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。依照國家的法律法規(guī)規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體行為，并通過實(shí)行有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)和廣大消費(fèi)者逐步形成符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式。

（五）加強(qiáng)技術(shù)支撐體系建設(shè)，增強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新能力

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展，迫切需要高新技術(shù)的強(qiáng)力支撐。加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系的建設(shè)和發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性和關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)，產(chǎn)業(yè)化示范和先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，是推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)有力的重要保證。一是發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，采用各種鼓勵(lì)和優(yōu)惠政策，千方百計(jì)引進(jìn)人才、留住人才，加強(qiáng)科技隊(duì)伍建設(shè)，提高我市科技創(chuàng)新能力。二是安排財(cái)政資金，吸引社會(huì)

資金，組織力量進(jìn)行科技攻關(guān)，力爭在資源節(jié)約和替代技術(shù)、能源梯級(jí)綜合利用技術(shù)、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、廢棄物的資源化利用技術(shù)、廢舊產(chǎn)品和物資的回收及再生利用技術(shù)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用與處理技術(shù)、城市生活垃圾資源化技術(shù)等方面有所突破，加快我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是在招商引資中要轉(zhuǎn)變觀念和方式，由招商引資變?yōu)檎猩桃爸恰?。從某種意義上來講，我市在項(xiàng)目的建設(shè)上稀缺的不是資金，而是技術(shù)和高科技含量的項(xiàng)目。因此在招商引資中要把好入口關(guān)，通過招商，引來高科技含量、新技術(shù)裝備、新工藝水平的項(xiàng)目。四是以項(xiàng)目為依托，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)裝備的研發(fā)制造和改進(jìn)。通過生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備的改進(jìn)和管理進(jìn)步，推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用水平。四是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)作用。要建立和發(fā)展專業(yè)化的技術(shù)咨詢服務(wù)、信息服務(wù)和管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，廣泛開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳培訓(xùn)、引進(jìn)推廣先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（六）廣泛開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，建設(shè)社會(huì)層面上的大循環(huán)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)層面上的大循環(huán)，需要全社會(huì)的共同參與行動(dòng)。沒有全市人民的廣泛參與，建設(shè)社會(huì)層面上的大循環(huán)，就是無本之木、無源之水。一是在全市范圍內(nèi)，采取多種形式，廣泛開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)的宣傳教育活動(dòng)。提高全社會(huì)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知程度，激發(fā)人們積極參與到循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)踐中來。要使更多的人樹立可持續(xù)的綠色消費(fèi)觀和節(jié)約資源、增強(qiáng)保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)，自覺參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，逐步使節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類、減少一次性產(chǎn)品使用等，變?yōu)槿腥嗣竦淖杂X行動(dòng)。二是對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、企業(yè)家、技術(shù)人員和員工開展多層次的培訓(xùn)工作，并發(fā)揮他們?cè)谕七M(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體作用。三是在大、中、小學(xué)校開展國情、省情及市情教育，編發(fā)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的教育手冊(cè)，將可持續(xù)發(fā)展觀教育普及到每個(gè)孩子身上。四是加強(qiáng)輿論監(jiān)督，市、縣電臺(tái)、電視臺(tái)和報(bào)刊設(shè)立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)專欄，及時(shí)報(bào)道全市各縣（市、區(qū)）、各個(gè)行業(yè)、試點(diǎn)與重點(diǎn)單位發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的情況，吸引和激勵(lì)公眾的廣泛參與，使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型與環(huán)境友

第二篇：關(guān)于我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，是從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間矛盾的重要手段，是構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。圍繞建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)，如何加快我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，是值得我們認(rèn)真研究和探討調(diào)研的一個(gè)新的重要課題。

一、循環(huán)資源利用的現(xiàn)狀及問題

近年來，我市堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)得以長足發(fā)展，但對(duì)照構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)和要求，仍存在可利用資源未充分循環(huán)利用，因資源浪費(fèi)造成環(huán)境污染，引發(fā)群眾上訪等問題和矛盾，在一定程度上影響了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、資源利用不充分。一是煤電副產(chǎn)品管理無序、浪費(fèi)較大?！痢潦惺墙现匾哪茉椿?，煤、電能源支柱產(chǎn)業(yè)企業(yè)每年將產(chǎn)生大量的粉煤灰、煤矸石、灰渣、泥煤、煤層氣、廢水、熱尾氣（水蒸氣）等煤、電副產(chǎn)品。煤矸石、灰渣、泥煤等煤、電副產(chǎn)品長期處于無序管理、任人隨意占用的狀況，利用率不高，2005年粉煤灰、煤矸石、煤層氣、廢水等煤、電副產(chǎn)品的年利用率分別為60%、71.5%、20.6%、85.4%，熱尾氣(水蒸氣)利用更少，幾近浪費(fèi)；豐礦有陳年矸石山13座、約1300萬立方米，近年來，每年新出窿煤矸石44.6萬噸，既浪費(fèi)了資源，又污染了環(huán)境，還占用了土地。二是廢舊物資利用率低。我市是廢舊物資的聚散地，具有豐富的廢舊物資資源，但由于加工方法粗放、工藝簡單，科技含量低，經(jīng)營方式文秘雜燴網(wǎng)“買進(jìn)賣出”，效益不高；廢舊金屬加工企業(yè)“小而雜”，銅、鋁等有色金屬冶煉加工率2005年僅為11.7％，遠(yuǎn)沒有形成規(guī)模效益。

2、環(huán)境污染較突出。我市是全省的重點(diǎn)產(chǎn)煤縣市，煤礦企業(yè)在開采煤炭資源的同時(shí)產(chǎn)生了大量的煤灰、煤矸石、瓦斯氣，這些副產(chǎn)品在未循環(huán)利用的情況下，對(duì)環(huán)境形成污染，尤其是煤礦酸性廢水、煤碴山淋溶水對(duì)我市地表水水質(zhì)影響十分重大，酸性廢水污染最嚴(yán)重的曲江、上塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)外排廢水、煤碴山淋溶水ｐｈ值均在４以下，嚴(yán)重污染了周圍的受納水體，其中，曲江范圍的毛坊湖水ｐｈ值維持在５左右，達(dá)不到國家農(nóng)田文秘雜燴網(wǎng)灌溉用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的要求。此外，廢舊塑料、廢舊金屬等再生資源沒有經(jīng)過科學(xué)循環(huán)加工利用，造成的污染也相當(dāng)嚴(yán)重，影響了當(dāng)?shù)厝罕姷纳钯|(zhì)量和正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3、信訪矛盾壓力大。由于可利用資源沒有充分地循環(huán)利用，所產(chǎn)生的環(huán)境污染等方面的問題和矛盾日益突出，不斷顯現(xiàn)出來，群眾反映越來越強(qiáng)烈，由此引發(fā)的信訪矛盾壓力也加大。如：小煤窯環(huán)境污染問題信訪到國家信訪總局，河洲廢舊物資市場、小冶煉加工生產(chǎn)污染等方面的信訪時(shí)有發(fā)生。這在一定程度上勢必影響我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的局面，所有這些都對(duì)我市進(jìn)一步加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科學(xué)、有效地利用可利用廢舊資源提出強(qiáng)烈而緊迫的要求。

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的潛力和優(yōu)勢

1、豐富的循環(huán)資源。一方面，××市是江南重要的能源基地，煤、電能源支柱產(chǎn)業(yè)企業(yè)除生產(chǎn)主產(chǎn)品外，每年還將產(chǎn)生大量的粉煤灰、熱尾氣（水蒸氣）、煤矸石、煤層氣、廢水等煤、電副產(chǎn)品——可利用資源，其中：豐電每天排放1500多噸粉煤灰，每年排出50多萬噸粉煤灰，年排出蒸氣25萬多噸；豐礦現(xiàn)有陳年煤矸石13座、約1300萬立方米,且每年新出窿煤矸石44.6萬噸；有煤層氣（瓦斯）儲(chǔ)量約50億立方米，每年抽放量約1億立方米。另一方面，××市又是江南最大的廢舊物資集散地，廢舊物資回收綜合利用產(chǎn)業(yè)是其特色產(chǎn)業(yè)。我市河洲圍里再生物資大市場每年可供利用的“廢舊物資”達(dá)20億元；“全國羽絨之鄉(xiāng)”——拖船鎮(zhèn)蛟湄村發(fā)展了以華陽、鑫輝、冰達(dá)、劍隆4家規(guī)模以上羽絨企業(yè)為龍頭的大小羽絨加工企業(yè)30多家，企業(yè)在外地設(shè)立了羽毛收購網(wǎng)點(diǎn)50多個(gè)，為企業(yè)發(fā)展提供原料，年加工羽絨原毛量達(dá)6000多噸。所有這些為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了豐富的物資資源。

2、良好的發(fā)展基礎(chǔ)。近年來，我市遵循資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行了有益的探索，充分利用我市資源優(yōu)勢，大力引進(jìn)建設(shè)了一大批以廢棄資源為原料的資源循環(huán)利用性企業(yè)，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。依托××電廠的粉煤灰、余熱蒸汽引進(jìn)了同濟(jì)豐宇、恒天實(shí)業(yè)、峰華豆制品、天緣油脂等企業(yè)；依托豐礦的煤層氣、煤矸石開發(fā)了瓦斯發(fā)電、煤矸石發(fā)電和煤層氣民用等項(xiàng)目；為有效利用廢舊物資，專門建設(shè)了河洲廢舊物資大市場，市場內(nèi)已集聚經(jīng)營戶200多家，同時(shí)，扶持投資建設(shè)了榮盛金屬、宏源銅業(yè)等金屬冶煉加工企業(yè)，三維化纖、蘭豐塑業(yè)等新型塑料制品企業(yè)，華陽、鑫輝、冰達(dá)、劍隆等羽絨加工企業(yè)。全市已逐步形成了廢棄物利用產(chǎn)業(yè)，冶金制造、羽絨加工、廢舊塑料利用等以廢棄物和廢舊物資為主要原料的產(chǎn)業(yè)集群。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2005年,全市實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)總量約有20%來自循環(huán)經(jīng)濟(jì),循環(huán)經(jīng)濟(jì)所創(chuàng)造的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值達(dá)2億多元。

3、難得的發(fā)展機(jī)遇。目前，各級(jí)政府對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)都非常重視，擺上了重要議事日程，相繼出臺(tái)了一系列政策和措施，我市的工業(yè)園區(qū)和××礦務(wù)局分別被列為全省的循環(huán)經(jīng)濟(jì)特色工業(yè)園區(qū)和省煤炭集團(tuán)公司循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)，所有這些都必將為我市加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、做大循環(huán)經(jīng)濟(jì)蛋糕創(chuàng)造優(yōu)越的條件，提供難得的機(jī)遇，注入強(qiáng)大的動(dòng)力。

三、發(fā)展循環(huán)

經(jīng)濟(jì)的對(duì)策與建議

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是時(shí)代的要求、現(xiàn)實(shí)的需要。結(jié)合××實(shí)際，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下四方面進(jìn)一步強(qiáng)化我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉措：

1、積極探索推進(jìn)多層循環(huán)。以建設(shè)示范生態(tài)工業(yè)園區(qū)為切入點(diǎn)，著力放大循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈的“半徑”，以綜合措施推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)由企業(yè)小循環(huán)向園區(qū)中循環(huán)、再向城市大循環(huán)梯次推進(jìn)。一是“小循環(huán)”抓生態(tài)企業(yè)。把培育生態(tài)企業(yè)作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)工程來抓，引導(dǎo)企業(yè)加快技改步伐，積極推行清潔生產(chǎn)和iso14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，使污染防治逐步由末端治理為主向生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變，走上生態(tài)化發(fā)展之路。二是“中循環(huán)”抓生態(tài)工業(yè)園區(qū)。對(duì)豐源工業(yè)園區(qū)進(jìn)行生態(tài)化改造，提高入園企業(yè)的生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，防止引進(jìn)污染項(xiàng)目。通過不同企業(yè)或工藝流程之間的橫向耦合及資源共享，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用，減少園區(qū)內(nèi)的廢物排放；按照工業(yè)生態(tài)學(xué)原理搞好工業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃和布局，構(gòu)筑新的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。在此基礎(chǔ)上，將生態(tài)工業(yè)園模式擴(kuò)展到整個(gè)城市，構(gòu)建多個(gè)生態(tài)工業(yè)鏈，形成城市生態(tài)工業(yè)系統(tǒng)。三是“大循環(huán)”抓城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)。在抓好生態(tài)工業(yè)發(fā)展的同時(shí)，著力培育環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑××特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展××文化教育科技事業(yè)，強(qiáng)化發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的科技和文化支撐。建設(shè)生態(tài)住宅小區(qū)，推進(jìn)再生資源利用的產(chǎn)業(yè)化。

2、科學(xué)規(guī)劃定位發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，按照×ד一城四區(qū)”總體發(fā)展思路和大循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，從戰(zhàn)略的高度，科學(xué)定位××循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，堅(jiān)持以低成本開發(fā)、高效率利用、高效益產(chǎn)出的理念打造花園式、生態(tài)型××循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)，堅(jiān)持整體推進(jìn)、分步實(shí)施的原則，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃布局。一是規(guī)劃、建設(shè)循環(huán)路。重點(diǎn)規(guī)劃、建設(shè)好東接正在籌建的劍邑大橋、西接新梅高等級(jí)公路、橫貫整個(gè)豐礦中心地帶的長約30公里的豐礦大道，使我市的新城區(qū)、老城區(qū)、豐源工業(yè)園區(qū)、××循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)通過劍邑大橋、105國道、贛江大橋、新梅公路、豐礦大道有機(jī)連接起來，形成車程約1.5小時(shí)的循環(huán)路，實(shí)現(xiàn)“一城四區(qū)”的宏偉藍(lán)圖。二是規(guī)劃、建設(shè)好豐礦循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。按照花園式、生態(tài)型的發(fā)展要求，搞好豐礦循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，將豐礦循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)劃為4個(gè)分區(qū)，即：以現(xiàn)有的局行政大樓、上塘鎮(zhèn)、總醫(yī)院、工程處、機(jī)修總廠、豐礦一中及商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等部門和單位為主的中心區(qū)；以現(xiàn)有的曲江大井和正在興建的瓦斯發(fā)電廠、曲江工業(yè)廣場等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為主的曲江區(qū)；以現(xiàn)有的建新、坪湖煤礦及其洗煤廠、坑口發(fā)電廠和正在籌建的福建輝業(yè)制磚廠等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為主的建新、坪湖區(qū)；以現(xiàn)有集豐焦化、贛豐水泥廠、明華玻璃球廠、民生泡花堿廠等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為主的煤化工及其廢棄物利用的特色園區(qū)。三是規(guī)劃、建設(shè)好四個(gè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。即：以現(xiàn)有工業(yè)園內(nèi)以蒸汽綜合利用為主的食品園區(qū)；以拖船現(xiàn)有的羽絨加工產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)集羽毛收購、羽絨加工為一體的羽絨園區(qū)；依托河洲再生物資大市場，使其改造成為聚集廢舊物資回收加工綜合產(chǎn)業(yè)的廢舊塑料加工園區(qū)；在孫渡街辦豐樂公路旁規(guī)劃建設(shè)以廢舊金屬綜合加工利用為主的冶煉產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地——冶金園區(qū)。

3、因地制宜確定產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)。立足我市實(shí)際，建設(shè)××循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)要突出把握好以下幾個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)：一是以煤層氣利用產(chǎn)業(yè)為主攻點(diǎn)，做強(qiáng)做大“煤——?dú)狻姟碑a(chǎn)業(yè)鏈。著力抓好正在籌建的瓦斯發(fā)電廠，使其盡快竣工投產(chǎn)；切實(shí)抓好豐礦、××城區(qū)居民生活用瓦斯的新增擴(kuò)容，最大限度地提高瓦斯的利用率；大力引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新裝備，積極探索煤層氣地下氣化技術(shù)；積極開發(fā)與煤層氣相關(guān)的技術(shù)和產(chǎn)品，努力提高煤層氣資源的附加值；上海斯米克集團(tuán)建設(shè)陶瓷項(xiàng)目落戶××，促使煤層氣用量的不斷做大。二是以集豐焦化產(chǎn)業(yè)嫁接為強(qiáng)攻點(diǎn)，拉長加粗“煤——焦——化”產(chǎn)業(yè)鏈。突出抓好集豐焦化投資2億元的二期工程建設(shè)、明華玻璃球廠投資1億元的玻纖網(wǎng)格布項(xiàng)目建設(shè)以及贛豐水泥廠、民生泡花堿廠的增資擴(kuò)產(chǎn)，著重發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，最大限度地延伸煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，形成煤化工產(chǎn)業(yè)集群；鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)煤氣資源進(jìn)行進(jìn)一步的精深加工，提煉煤焦油、粗苯、二甲醚等化工產(chǎn)品，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展下游產(chǎn)品。三是以煤矸石、粉煤灰利用產(chǎn)業(yè)為突破點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)“煤——電——建”產(chǎn)業(yè)鏈。加大煤炭的洗選力度及現(xiàn)有洗煤廠技術(shù)改造力度，不斷優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大洗精煤、洗塊煤、噴吹煤等潔凈動(dòng)力煤的市場占有額，努力提高煤炭資源的附加值；加大豐礦電廠的技術(shù)改造力度，調(diào)整燃料結(jié)構(gòu)，減少原煤配比，增加煤矸石、煤泥、中煤等劣質(zhì)燃料的配比量，最大限度地提高它們的利用量；努力服務(wù)好福建輝業(yè)公司投資1.8億元的矸石磚廠工程建設(shè)，大力發(fā)展煤矸石建材產(chǎn)品生產(chǎn)；積極扶持同宇公司投資1億元搞好新型墻體材料二期工程和蘭豐水泥公司投資2.8億元完成日產(chǎn)4000噸熟料新型干法生產(chǎn)線粉煤灰利用項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展粉煤灰建材產(chǎn)品生產(chǎn)。四是以礦井水利用、土地復(fù)墾為著力點(diǎn)，努力構(gòu)建清潔、美觀、大氣的新豐礦。在礦井水利用方面，一方面，要建立大型礦井水集中處理系統(tǒng)和礦井水凈化處理系統(tǒng)，統(tǒng)一處理，分級(jí)利用，節(jié)約地下水資源；另一方面，要減少對(duì)礦井水的破壞，開展采礦與排水對(duì)環(huán)境影響研究，積極探索保水采煤技術(shù)的工業(yè)性試驗(yàn)，限制和降低煤炭開采過程對(duì)水資源的破壞。在土地復(fù)墾方面，既要加大陳年矸石山的利用力度，盡可能地復(fù)墾占用土地，對(duì)復(fù)墾的土地及時(shí)復(fù)耕、綠化或美化；又要減輕地面沉陷，采用充填、聯(lián)合、協(xié)調(diào)、條帶、房柱式開采和離層區(qū)注漿等適當(dāng)?shù)拈_采方法，控制地表沉陷。五是以廢舊物資回收利用產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，努力構(gòu)筑“資源——產(chǎn)品——可利用資源利用”產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展廢舊金屬冶煉加工產(chǎn)業(yè)，建立統(tǒng)一、規(guī)范的廢舊金屬冶煉加工市場，逐步形成以宏成金屬制品公司、京九合成公司、榮盛金屬制品廠等企業(yè)為龍頭的有色金屬冶煉加工產(chǎn)業(yè)集群，最大限度地使回收來的廢舊金屬加工成成品，提高其附加值，加快廢舊物資的轉(zhuǎn)化利用步伐。著力提升羽絨加工產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做響“全國羽絨之鄉(xiāng)”品牌，以拖船鎮(zhèn)蛟湄村為產(chǎn)業(yè)基地，聚集以華陽、鑫輝、冰達(dá)、元隆、劍隆等為龍頭的羽絨加工企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)合作，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高企業(yè)機(jī)械化和自動(dòng)化生產(chǎn)水平，尤其要支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新裝備，走園區(qū)化發(fā)展道路，促使企業(yè)盡快上規(guī)模、上效益、上水平。做強(qiáng)做大廢舊塑料加工產(chǎn)業(yè)，依托三維化纖、蘭豐塑業(yè)、恒泰塑業(yè)等新型塑料制品龍頭企業(yè)，發(fā)展廢舊塑料精深加工產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品附加值；同時(shí)，要進(jìn)一步加大政策扶持力度，對(duì)以廢舊物資為生產(chǎn)原料的企業(yè)一律以環(huán)保企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)看待，重點(diǎn)培育和引進(jìn)一批以廢舊塑料為主要原料的新興產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)、做特、做大廢舊塑料加工業(yè)，大力發(fā)展新型塑料制造業(yè)，不斷延伸再生資源鏈條。

4、扶優(yōu)扶強(qiáng)提供政策保障。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)××循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的共同參與和積極支持，必須以強(qiáng)有力的舉措和優(yōu)惠的政策作為保障。一是以優(yōu)惠的政策促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)企業(yè)新上符合國家產(chǎn)業(yè)政策的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目所需土地應(yīng)優(yōu)先據(jù)實(shí)安排；對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先核準(zhǔn)；加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸支持，優(yōu)先推薦申請(qǐng)國債資金，優(yōu)先和優(yōu)惠申請(qǐng)銀行貸款；完善財(cái)稅政策，對(duì)區(qū)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)所得稅先征后返，增值稅在核定稅率的基礎(chǔ)上按比例減征；設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助基金，對(duì)重大循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目實(shí)行補(bǔ)貼，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施補(bǔ)助；對(duì)資源綜合利用的技改項(xiàng)目優(yōu)先組織認(rèn)定，并及時(shí)對(duì)相關(guān)優(yōu)惠政策落實(shí)到位。二是以優(yōu)勢項(xiàng)目為載體提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)為依托，以項(xiàng)目為載體，根據(jù)現(xiàn)有的資源優(yōu)勢和條件，以及國家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向，確定延伸的產(chǎn)業(yè)和建設(shè)的項(xiàng)目。從××循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)和基礎(chǔ)來看，要以焦化、瓦斯發(fā)電、煤層氣開發(fā)利用等企業(yè)和項(xiàng)目為依托，大力引進(jìn)用氣、煤矸石利用、粉煤灰利用、煤焦副產(chǎn)品深加工等投資規(guī)模大、科技含量高的大項(xiàng)目。在確定產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，按照申報(bào)國家第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位的要求，邊規(guī)劃設(shè)計(jì)，邊整合資源，邊包裝項(xiàng)目，邊招商引資，積極爭取早日列上國家第二批試點(diǎn)單位。三是以資源整合為手段優(yōu)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)豐礦礦區(qū)煤矸石、灰渣、泥煤等可利用資源管理，采取行政、法律的強(qiáng)硬措施，加大整治力度，整合循環(huán)經(jīng)濟(jì)資源，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范管理。同時(shí)，加大對(duì)現(xiàn)有粘土磚生產(chǎn)廠家的清理整頓力度，逐步限制、淘汰實(shí)心粘土磚的生產(chǎn)和使用，大力推廣使用新型墻體材料，從而，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)營造良好的社會(huì)環(huán)境。

第三篇：關(guān)于我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查報(bào)告

根據(jù)市政府下半年調(diào)研計(jì)劃，從12月10日開始，我們調(diào)研組利用半個(gè)月時(shí)間，分別深入到經(jīng)濟(jì)局、發(fā)改局、招商委、個(gè)私辦等部門及部分國有和民營企業(yè)，對(duì)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了專題調(diào)研，在總結(jié)工作、梳理問題、剖析原因的基礎(chǔ)上，著重研究提出了明年和今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策思路，供市領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

一、全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的基本情況

經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我市現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)85戶(含投資額在100萬元以上的非國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)33戶)，其中正常生產(chǎn)企業(yè)5戶，非正常生產(chǎn)企業(yè)65戶，“三無”企業(yè)15戶，廠（場）區(qū)占地總面積229.1萬平方米。資產(chǎn)總額148,184萬元，其中固定資產(chǎn)126,691萬元，閑置資產(chǎn)6,988萬元。負(fù)債總額165,525萬元，其中欠銀行貸款98,953萬元，資產(chǎn)負(fù)債率112%。共有在冊(cè)職工13,381人，其中在崗4,247人，下崗9,134人，離退休2,081人。

2004年11戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)48,861萬元，占計(jì)劃100.3%，同比增長11.3%；工業(yè)增加值完成16,055萬元，占計(jì)劃100.3%，同比增長11.3%；銷售收入完成46,347萬元，占計(jì)劃100.9%，同比增長12%；利稅完成1,879萬元，占計(jì)劃112.7%，同比增長24%。

從調(diào)研得出的結(jié)論分析，我市的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程大體經(jīng)歷了四個(gè)階段：一是原始積累期。時(shí)間在五十年代到六十年代，主要特征是我市豐富的農(nóng)業(yè)資源使一大批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)孕育而生，如亞麻廠、乳品廠、食品廠和糧辦工業(yè)的油廠、米廠、粉廠等企業(yè)都是在這一時(shí)期建立的，基本確立了我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的總體框架和走勢。二是起步發(fā)展期。時(shí)間在六十年代末到八十年代初，主要特征是一些農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)完成了原始積累，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。一些新興工業(yè)如塑料包裝、農(nóng)機(jī)制造、日用化工、機(jī)械電子等行業(yè)加入了工業(yè)陣營，集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總量也迅速擴(kuò)張，形成門類比較齊全的產(chǎn)業(yè)布局。但遺憾的是有幾個(gè)機(jī)遇沒有抓住，如柴油機(jī)、摩托車、無線電等項(xiàng)目沒有留住，沒有做大做強(qiáng)。三是上升貢獻(xiàn)期。時(shí)間在八十年代中期到九十年代中期，是我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最好時(shí)期，比較有代表性的企業(yè)有一塑、乳品廠、亞麻廠、制油廠、大修廠等，這些企業(yè)年利稅都在幾百萬至上千萬，職工都達(dá)千人左右。涌現(xiàn)了一批全國知名的產(chǎn)品品牌，如海倫白酒、躍進(jìn)牌奶粉、松雪牌塑料編織袋等。特別是海倫糖廠下放地方管理，拉動(dòng)了全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大幅增長。但由于人員大量涌入工業(yè)企業(yè)和銀行貸款的過度投放，為以后企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展乃至產(chǎn)權(quán)制度改革和招商引資留下了后患。四是轉(zhuǎn)型陣痛期。時(shí)間從九十年代中后期開始，隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐漸完善，市場競爭日益激烈，我市工業(yè)企業(yè)在管理、決策、技術(shù)、營銷和產(chǎn)品競爭力等方面的弊端逐步暴露出來，加之管理體制和經(jīng)營機(jī)制沒有跟上形勢發(fā)展的需要，導(dǎo)致大批企業(yè)相繼走入困境。除制酒總廠成功被哈啤兼并外，真正實(shí)現(xiàn)機(jī)制轉(zhuǎn)換、按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行的企業(yè)微乎其微。人造板廠、化工總廠、煙葉復(fù)烤廠、制藥廠等新上項(xiàng)目，由于項(xiàng)目選擇不當(dāng)，經(jīng)營機(jī)制不活，技改資金不足等等原因，有的生產(chǎn)幾年就陷入困境，有的投產(chǎn)之日就是停產(chǎn)之時(shí)。

二、存在的主要問題

為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)，提高企業(yè)競爭能力，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐漸下滑時(shí)期，我市在推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化企業(yè)改革方面盡了很大努力，但工業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾仍然十分突出。

一是工業(yè)產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)走低，經(jīng)濟(jì)總量偏小。2004年，我市國內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)35.05億元,其中第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)）實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值15.6億元，第二產(chǎn)業(yè)（工業(yè)、建筑業(yè)）實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值8.0億元，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值11.45億元，第二產(chǎn)業(yè)僅占國民經(jīng)濟(jì)比重的22%?？鄢ㄖI(yè)產(chǎn)值，工業(yè)總產(chǎn)值為4.88億元，在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重還不到14%。一、二、三產(chǎn)業(yè)之比為44.5：22.8：32.7，與全省平均值相對(duì)比，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比重過大，工業(yè)化程度明顯偏低，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量處于全綏化市中下游水平。

二是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高，財(cái)政貢獻(xiàn)份額低。從調(diào)查情況看，目前在85戶工業(yè)企業(yè)中，能夠正常生產(chǎn)的企業(yè)只有哈啤、亞泰、熱電總廠、振動(dòng)時(shí)效設(shè)備廠、海輪王農(nóng)機(jī)等5戶企業(yè)，占總數(shù)的5.8%；由于受原料供應(yīng)短缺和市場營銷等多方面因素影響，正常生產(chǎn)企業(yè)也普遍存在著開工不足問題。停產(chǎn)半停產(chǎn)等非正常生產(chǎn)企業(yè)高達(dá)65戶，占76.4%。另有名存實(shí)亡的“三無”企業(yè)15戶，占總數(shù)的17.6%。非正常生產(chǎn)企業(yè)居高不下，使工業(yè)企業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率也大幅下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，十年前（即1995年），全市利稅超百萬的大戶有油廠、一塑、乳品廠、復(fù)烤廠等共18戶企業(yè)，工業(yè)企業(yè)年上繳稅金5,000萬元以上，約占財(cái)政收入1.01億元（含農(nóng)業(yè)稅）的50%。而2004年，全市工業(yè)企業(yè)中利稅超百萬的大戶只有哈啤、亞泰、電業(yè)、鐵發(fā)和煙草公司五戶企業(yè)，實(shí)際上繳稅金不到2,000萬元，約占財(cái)政收入7,630萬元（不含農(nóng)業(yè)稅）的26%。如果把農(nóng)業(yè)稅因素計(jì)算在內(nèi)，再去掉鐵發(fā)、煙草、電業(yè)三戶非加工業(yè)型企業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)稅收對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)率十年間下降了20多個(gè)百分點(diǎn)。

三是骨干企業(yè)數(shù)量較少，對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用不明顯。全市具有支撐性、帶動(dòng)性、輻射性、能有力拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長的支柱項(xiàng)目和拳頭產(chǎn)品尚未形成。規(guī)模以上企業(yè)除經(jīng)營性的電業(yè)局、自來水公司外，只有糖廠、哈啤、亞泰等9戶生產(chǎn)性企業(yè)，利稅超億

元的企業(yè)一戶也沒有，利稅超千萬的只有哈啤一戶企業(yè)。就連過去引以為榮的糖廠、亞麻、乳品、肉聯(lián)、一塑等企業(yè)目前大多處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。雖然近年來我市通過招商引資引進(jìn)了哈啤、亞泰、東嘉等大企業(yè)，但無論是從投資規(guī)模、還是財(cái)政貢獻(xiàn)率上看，都稱不上地方支柱企業(yè)，還沒有一戶像肇東伊利、五常葵花藥業(yè)、綏化卷煙等真正拉動(dòng)市域經(jīng)濟(jì)大幅增長、利稅超過億元、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的骨干大型企業(yè)和大項(xiàng)目。

四是企業(yè)產(chǎn)權(quán)改造不到位，運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范。按照國有企業(yè)改革要求，必須實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)成份全部從競爭性領(lǐng)域退出。但從調(diào)查情況看，受人員和債務(wù)包袱困擾，產(chǎn)權(quán)改造難以到位，企業(yè)所有制形式單一，產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責(zé)不明、政企不分。具有真正意義上的股份制企業(yè)屈指可數(shù)，國有股一股獨(dú)大、名轉(zhuǎn)實(shí)未轉(zhuǎn)、穿新鞋走老路的現(xiàn)象十分普遍。除制酒總廠被哈啤兼并后按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行外，絕大多數(shù)企業(yè)仍按國有機(jī)制運(yùn)行，即使名義上改制了，實(shí)際上不是國有股占主導(dǎo)地位，就是運(yùn)行不規(guī)范，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè)，名改實(shí)未改。一些賣不了、股不起的企業(yè)，一部分實(shí)行租賃經(jīng)營，不僅沒有真正觸及企業(yè)產(chǎn)權(quán)，還造成存量資產(chǎn)的低效益利用，由于監(jiān)管不到位甚至還造成了國有資產(chǎn)流失。

五是管理體制不理順，企業(yè)經(jīng)營管理粗放。受農(nóng)業(yè)區(qū)位特征影響，在總體戰(zhàn)略上工業(yè)經(jīng)濟(jì)沒有得到足夠重視，領(lǐng)導(dǎo)力量投放不足。管理體制沒有適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，政企不分，權(quán)責(zé)不明，職能混亂。歷史上最多時(shí)企業(yè)主管部門曾多達(dá)八個(gè)，號(hào)稱“八”大公司，而且一談改革必改企業(yè)主管部門，企業(yè)主管部門全部被劃出政府系列，納入財(cái)政預(yù)算外管理，靠向所屬企業(yè)收繳管理費(fèi)開支，出現(xiàn)了主管部門由企業(yè)來養(yǎng)活的現(xiàn)象，難以正常行使監(jiān)管職能。國資、審計(jì)和主管部門很少對(duì)企業(yè)進(jìn)行各種檢查和財(cái)務(wù)審計(jì)，一些管理知識(shí)培訓(xùn)、科技成果推廣活動(dòng)沒有正常開展，企業(yè)管理制度不健全，管理水平低下。監(jiān)督失嚴(yán)，管理失控，以至于企業(yè)放任自流，在國有性質(zhì)尚未改變的前提下，內(nèi)部管理混亂，資產(chǎn)大量流失，經(jīng)濟(jì)效益急劇下滑也就成為必然。乳品廠曾有一車皮奶粉發(fā)貨后不知下落，下水道流出的都是牛奶和黃豆，原建城鄉(xiāng)菜農(nóng)一天最多能接三麻袋黃豆。塑料廠出現(xiàn)過墻內(nèi)偷出的產(chǎn)品把墻外行人砸傷的事故。到后期一些停產(chǎn)企業(yè)以賣設(shè)備、賣廠房、賣原材料來維持支出。企業(yè)大批停產(chǎn)、債臺(tái)高筑，大量職工下崗失業(yè)，卻沒有一個(gè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)和廠長、經(jīng)理為此承擔(dān)經(jīng)濟(jì)、行政和法律責(zé)任。

六是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，龍頭與基地利益聯(lián)結(jié)不緊密。龍頭企業(yè)長期拖欠甜菜款、亞麻款等原料收購資金，基地的生產(chǎn)積極性嚴(yán)重受挫，造成龍頭與基地間的鏈條斷裂。2004年亞麻面積計(jì)劃是6萬畝，實(shí)際種植不到2萬畝，收購原莖不到6,000噸，而甜菜面積更是少得可憐，04-05糖期根本無原料可供加工。盛中乳品廠每天僅能收購牛奶10噸左右，博潤淀粉實(shí)際只收購馬鈴薯2,000噸，占計(jì)劃的2.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到生產(chǎn)要求。龍頭企業(yè)普遍存在著原料短缺問題，虧損嚴(yán)重。

七是技術(shù)裝備水平低，創(chuàng)新能力較差。工業(yè)企業(yè)布點(diǎn)分散，資金和基礎(chǔ)設(shè)施使用效率不高；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域尚未拓展，精（深）加工產(chǎn)品少，粗（初）加工產(chǎn)品多；下游產(chǎn)品少，上游產(chǎn)品多；以技術(shù)改造名義爭取到的銀行貸款多，實(shí)際用于技改的資金少，設(shè)備老化，工藝落后；產(chǎn)品質(zhì)量檔次低，缺少知名品牌，市場競爭力弱，知名度和占有率不高；企業(yè)家、實(shí)業(yè)家廖廖無己，管理方法和營銷手段陳舊、落后；企業(yè)人才、技術(shù)、資金嚴(yán)重缺乏，融資困難，無法進(jìn)行產(chǎn)品更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

三、2005年發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要對(duì)策

縣域經(jīng)濟(jì)的突破口在工業(yè)，而我市的工業(yè)經(jīng)濟(jì)要跟上腳步，趕超先進(jìn)，在短期內(nèi)必須要有一個(gè)加速提升的過程。要實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、跨躍式發(fā)展，應(yīng)該做到四句話：戰(zhàn)略部署要升位、發(fā)展方向要明確、對(duì)策措施要著實(shí)、招商理念要更新。

（一）、導(dǎo)向：戰(zhàn)略部署要升位，必須以用人導(dǎo)向來體現(xiàn)工作導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)工作重心由農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)換。

縣域經(jīng)濟(jì)的出路在于工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化才有可能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化。如果說抓農(nóng)業(yè)是抓溫飽、抓穩(wěn)定，那么抓工業(yè)就是抓財(cái)源、抓發(fā)展。因此，我們必須在意識(shí)形態(tài)和工作抓法上進(jìn)行重新調(diào)整，從以農(nóng)為主向以工為主轉(zhuǎn)變，確立以工業(yè)為主攻方向的工作導(dǎo)向。

1、工作導(dǎo)向要升級(jí)。一是在總體工作擺布上，要由農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)的問題單純地靠農(nóng)業(yè)自身解決不了，要在抓農(nóng)業(yè)工作上堅(jiān)持有所為有所不為，改變過去那種從種到收事無巨細(xì)的做法，跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，著眼于工業(yè)抓農(nóng)業(yè)，圍繞工業(yè)抓農(nóng)業(yè)，用工業(yè)的思維抓農(nóng)業(yè)，以工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來牽動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以此來破解農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工轉(zhuǎn)化增值、吸納農(nóng)民工就業(yè)等增收難題。二是在領(lǐng)導(dǎo)力量投放上，要由“三主”抓工業(yè)向全員抓工業(yè)轉(zhuǎn)變。要改變只有主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)和主抓部門來抓工業(yè)的狀況，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不論什么分工，不論分管哪條戰(zhàn)線，都得跑項(xiàng)目，為工業(yè)發(fā)展服務(wù)。無論是市委、市政府，還是人大、政協(xié)，都要把工業(yè)經(jīng)濟(jì)做為首要任務(wù)，納入重要日程。無論是經(jīng)濟(jì)管理部門，還是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都必須把發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)做為中心工作。要充分發(fā)揮工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，定期研究工業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)工作，解決主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)產(chǎn)權(quán)改造、招商引聯(lián)、關(guān)停并轉(zhuǎn)等方面的重大問題，協(xié)調(diào)大項(xiàng)目建設(shè)過程中的相關(guān)事宜。三是在領(lǐng)導(dǎo)分工上，要由一個(gè)項(xiàng)目多頭抓向“三位一體”分工制轉(zhuǎn)變。要整合項(xiàng)目管理行政資源，明確職責(zé)分工。從根本上改變產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目多頭抓、重復(fù)抓、交叉抓的職責(zé)不清狀況，一個(gè)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)就抓一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)項(xiàng)目，不走神、不分心，抓全程、負(fù)總責(zé)，直到抓出成效為止，形成戰(zhàn)線、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目三位一體分工制。年終進(jìn)行實(shí)績考核時(shí)，把項(xiàng)目落地率、企業(yè)達(dá)產(chǎn)率、財(cái)政貢獻(xiàn)率做為重要內(nèi)容。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目建設(shè)考核為主，以分管工作為次，考核產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目在先，考核分管工作在后。四是在工作方法上，要由處理日?，嵤孪蜃ゴ笫?、抓產(chǎn)業(yè)、抓項(xiàng)目轉(zhuǎn)變。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把主要時(shí)間、主要精力從聽匯報(bào)、看文件、開會(huì)議中解脫出來。不能事無巨細(xì)，要還權(quán)于部門、問責(zé)于部門，部門工作要放心地由部門去管、去抓，決不能讓主要領(lǐng)導(dǎo)抓主管領(lǐng)導(dǎo)的工作，不能讓主管領(lǐng)導(dǎo)抓部門工作，更不能讓部門工作推著領(lǐng)導(dǎo)走。要改革會(huì)風(fēng)、文風(fēng)，提倡講短話、開短會(huì)、發(fā)短文，完善事務(wù)接待制度，減輕領(lǐng)導(dǎo)陪客、陪餐等迎來送往壓力，騰出時(shí)間和精力用在研究工業(yè)和項(xiàng)目工作上。主要領(lǐng)導(dǎo)和主抓領(lǐng)導(dǎo)一年要抽出一半時(shí)間來抓招商、跑項(xiàng)目，其它戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)至少要有三分之一的時(shí)間用在招商和項(xiàng)目上。

2、用人導(dǎo)向要升位。千秋基業(yè)，貴在用人。工業(yè)經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展，關(guān)鍵在用人上。首先，要形成重用工業(yè)型、項(xiàng)目型干部的用人導(dǎo)向。實(shí)踐證明，用人是調(diào)動(dòng)積極因素的最有效辦法，必須對(duì)懂工業(yè)、善于跑項(xiàng)目、能上項(xiàng)目的干部重獎(jiǎng)重用，甚至破格使用，以用人導(dǎo)向來引導(dǎo)工作導(dǎo)向，使鄉(xiāng)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都能心往項(xiàng)目想，勁往工業(yè)上使，形成合力。其次，在領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核中，要加重工業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)的考核份額。第三，要積極為企業(yè)家成長創(chuàng)造條件，善于發(fā)現(xiàn)、重用和培養(yǎng)企業(yè)家、實(shí)業(yè)家，對(duì)那些有才能、有貢獻(xiàn)的企業(yè)經(jīng)營者，要知人善任，為他們成長搭舞臺(tái)、騰位置，引導(dǎo)和鼓勵(lì)他們以滿腔熱情投入到企業(yè)改革和事業(yè)發(fā)展中去，達(dá)到重用一名企業(yè)家、振興一戶企業(yè)、壯大一個(gè)產(chǎn)業(yè)的效果。要保護(hù)、愛護(hù)企業(yè)家，提高政治待遇和薪酬標(biāo)準(zhǔn)，通過晉職級(jí)、年薪制、配股份等辦法，解除后顧之憂。同時(shí)要加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營者隊(duì)伍管理，搞好任期和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)那些重大決策失誤、造成國有資產(chǎn)流失、從事經(jīng)濟(jì)違法犯罪活動(dòng)的廠長、經(jīng)理，要從嚴(yán)追究行政和法律責(zé)任。

3、輿論導(dǎo)向要升溫。既要承認(rèn)差距，正確認(rèn)識(shí)海倫工業(yè)經(jīng)濟(jì)在全區(qū)的位次，又要有不服輸、不氣餒、不抱賴的信念，更要有加快發(fā)展的意識(shí)和趕超的勁頭。要利用各種會(huì)議、場合和媒體營造輿論，把抓工業(yè)、上項(xiàng)目的氛圍叫響、炒熱。要搞好正面宣傳引導(dǎo)，讓廣大干部群眾正視面臨的形勢和發(fā)展機(jī)遇，跳出老工業(yè)基地調(diào)整改造與我們農(nóng)業(yè)市縣無關(guān)的誤區(qū)，充分認(rèn)清城鎮(zhèn)社保并軌、農(nóng)村“一免兩補(bǔ)”、金融改革核銷不良資產(chǎn)等政策，是使我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)度過陣痛期、迎來新一輪發(fā)展的難得契機(jī)，堅(jiān)定渡難關(guān)、趕先進(jìn)、快發(fā)展的信心。要提高大項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效率，用項(xiàng)目落地的實(shí)際成果來凝聚人心，鼓舞士氣。要濃化全民創(chuàng)業(yè)氛圍，激發(fā)全民創(chuàng)實(shí)業(yè)、全民辦工業(yè)的熱情，把廣大干部群眾競相創(chuàng)業(yè)、爭相發(fā)財(cái)?shù)挠魟?dòng)起來。要降低門檻，放寬出口，采取干部帶薪保職下崗創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)公務(wù)員到本地企業(yè)掛職或到外地企業(yè)打工、干部與私營企業(yè)一幫一結(jié)對(duì)子、金融部門提供創(chuàng)業(yè)貸款等辦法，創(chuàng)造條件、開闊視野，激活全民創(chuàng)業(yè)、發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)的主體，使有膽識(shí)、有頭腦的能人、精英向工業(yè)、企業(yè)、商業(yè)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域流動(dòng)。

二、定位：發(fā)展方向要明確，必須以打造核心競爭力來構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由門類齊全向主業(yè)牽動(dòng)轉(zhuǎn)型。

從我市的工業(yè)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)來看，產(chǎn)業(yè)門類比較齊全，食品、醫(yī)藥、輕工、機(jī)械、電子、塑料、建材、化工等樣樣俱全，但真正能夠拉動(dòng)市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)并末確立起來，具有海倫特色的工業(yè)經(jīng)濟(jì)主體框架也沒有形成。工業(yè)經(jīng)濟(jì)要有較強(qiáng)的競爭力，必須培育

一、兩項(xiàng)過得硬、叫得響的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如亳州的藥材、壽光的蔬菜、虎門的服裝、內(nèi)蒙伊利乳業(yè)等，具備較強(qiáng)的外向度和知名度，從而產(chǎn)生一企興一縣、一縣傍一業(yè)的效應(yīng)。

經(jīng)調(diào)研組廣泛征詢意見和研究論證，今后我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位是：大力實(shí)施“一主兩翼三型五業(yè)”工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，精心培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)。

“一主”即大豆主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；“兩翼”即農(nóng)機(jī)和制藥兩個(gè)側(cè)翼產(chǎn)業(yè)；“三型”即龍頭帶動(dòng)型、食品加工型、勞動(dòng)密集型“三型”經(jīng)濟(jì)；“五業(yè)”即糖、麻、乳、薯、畜禽加工五個(gè)上聯(lián)龍頭、下聯(lián)基地的“中軸產(chǎn)業(yè)”。

1、做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。發(fā)展大豆主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，我市有種植基礎(chǔ)、有加工潛力、有流通優(yōu)勢，在全省、全國都有較高的知名度。僅2004年就種植大豆200多萬畝，總產(chǎn)30多萬噸。新上投資400萬元的大豆加工企業(yè)10戶，全市總?cè)仗幚砟芰_(dá)到3,500噸。大豆精選和購銷企業(yè)增加到280余家，總投資1.1億元的大豆批發(fā)市場完成二期工程建設(shè)，極大地提高了大豆?fàn)I銷流通能力。從全綏化市來看，各市縣的發(fā)展定位基本都已明晰。我市將大豆定位于重點(diǎn)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，與肇東醫(yī)藥、安達(dá)乳業(yè)、蘭西亞麻紡織、青岡玉米加工、慶安“三都兩業(yè)”等不存在產(chǎn)業(yè)趨同問題，發(fā)展空間較大。

發(fā)展壯大大豆主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，必須從種植、加工、流通三個(gè)環(huán)節(jié)入手。一是加強(qiáng)基地建設(shè)培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施好高油脂、高蛋白大豆示范基地項(xiàng)目，引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)、組建股份公司實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，選用優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，增加產(chǎn)量，提高品質(zhì)。二是發(fā)展精深加工培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要力促九三油脂60萬噸大豆綜合加工項(xiàng)目早投產(chǎn)、早達(dá)效。要重點(diǎn)扶持東源油廠等大型加工企業(yè)，提高競爭能力，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。要嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，嚴(yán)格控制小油榨、小油坊等新上榨油項(xiàng)目，避免重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)趨同，防止一哄而起，一哄而下。三是搞活商貿(mào)流通培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。立足買海倫、買全省，賣全國、賣全球，完善大豆批發(fā)市場海北、東風(fēng)兩個(gè)現(xiàn)貨部建設(shè)，搞好大豆期貨貿(mào)易，搭建大豆流通平臺(tái)。組建大豆?fàn)I銷協(xié)會(huì)或集團(tuán)，建立行業(yè)自律組織和現(xiàn)代營銷企業(yè)，增強(qiáng)核心競爭力。松北王公司要探索增資擴(kuò)股、品牌招商途徑，提高融資能力，擴(kuò)大收購、加工和銷售總量。

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良資產(chǎn)，縮減不良資產(chǎn)比例。中行、建行上市前，都核銷了大量的不良資產(chǎn)。老工業(yè)基地調(diào)整改造后，工商銀行處置不良資產(chǎn)的政策也進(jìn)一步放寬，這為我市工業(yè)企業(yè)核銷大量的銀行債務(wù)提供了契機(jī)。截止到11月末，市工商銀行不良貸款占用28,251萬元，涉及企業(yè)85戶，其中國有企業(yè)73戶，這部分企業(yè)大部分處于關(guān)停和半停產(chǎn)狀態(tài)。目前，工商銀行正在進(jìn)行損失類貸款的核銷工作，國有企業(yè)申報(bào)核銷47戶，核銷額度10,227萬元。對(duì)這項(xiàng)銀、政、企三方受益的好事，一定要引起高度重視，納入重要日程，要象抓并軌一樣，加大領(lǐng)導(dǎo)督辦力度，建議成立相應(yīng)組織、設(shè)專人抓這項(xiàng)工作。協(xié)調(diào)法院、工商和企業(yè)主管部門，積極配合銀行處置不良貸款。企業(yè)要有長遠(yuǎn)發(fā)展觀念，增強(qiáng)主動(dòng)性和自覺性，與金融部門保持溝通聯(lián)系，積極組織申報(bào)。對(duì)有資產(chǎn)、有抵押財(cái)產(chǎn)的企業(yè)，政府應(yīng)支持銀行優(yōu)先受償，為不良貸款及時(shí)核銷創(chuàng)造良好的信用環(huán)境。工商銀行要積極向上級(jí)爭取政策扶持，對(duì)符合條件的企業(yè)，成熟一個(gè)上報(bào)一個(gè)，對(duì)接近符合核銷條件的企業(yè)，靈活、變通運(yùn)用相關(guān)政策，使其達(dá)到要求，為企業(yè)減負(fù)卸債掃清障礙。

2、活機(jī)制，加大產(chǎn)權(quán)改造力度。從表面看，資金、技術(shù)、人才、管理等因素是制約我市工業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大的原因，其實(shí)質(zhì)原因是企業(yè)經(jīng)營機(jī)制與市場經(jīng)濟(jì)體制不相匹配造成的。抓了多年企業(yè)改革，到目前還沒有形成一套產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，行政干預(yù)企業(yè)經(jīng)營、主管部門領(lǐng)導(dǎo)兼任企業(yè)廠長、經(jīng)理，破壞了行政的監(jiān)管權(quán)和企業(yè)的自主權(quán)?，F(xiàn)在看，社保并軌試點(diǎn)和銀行核銷不良貸款工作深入推進(jìn)，隨著企業(yè)人員和銀行兩大負(fù)擔(dān)的消除減輕，企業(yè)存量資產(chǎn)盤活利用，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革的條件已經(jīng)具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。按照建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)制度，我市工業(yè)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換的方向就是國有經(jīng)濟(jì)成分全部退出，變官辦為民辦，變國有為民營，變姓“公”為姓“私”。從我市工業(yè)企業(yè)現(xiàn)狀看，進(jìn)行企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，情況復(fù)雜，遺留問題多，必須分類推進(jìn)、因企制宜，一企一議，一廠一策，逐企業(yè)地研究，選擇最適合企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的改革對(duì)策。對(duì)有存量資產(chǎn)的企業(yè)，在人員包袱卸掉和銀行債務(wù)縮減后，要主推并購、出賣的改制形式，搞好資產(chǎn)評(píng)估，實(shí)行公開競價(jià)拍賣，盡可能讓企業(yè)有實(shí)力的企業(yè)和法人買斷經(jīng)營權(quán)。對(duì)布局分散、資產(chǎn)較小的企業(yè)，可實(shí)行捆綁打包整體出售，吸引大商家、大財(cái)團(tuán)注意力。對(duì)正常生產(chǎn)企業(yè)或有發(fā)展前景的停產(chǎn)企業(yè)，要面向外埠企業(yè)和社會(huì)自然人進(jìn)行股份合作，企業(yè)資產(chǎn)折算股份，實(shí)行股份制經(jīng)營，建立法人治理結(jié)構(gòu)。對(duì)名存實(shí)亡的“三無”企業(yè)，職工并軌解除勞動(dòng)關(guān)系后，一律關(guān)停消號(hào)，債權(quán)債務(wù)和遺留問題由經(jīng)濟(jì)局留守處負(fù)責(zé)處理。調(diào)研組建議：慎重選擇租賃經(jīng)營方式，防止投機(jī)商和無實(shí)力的企業(yè)占有大量存量資產(chǎn)，為引入戰(zhàn)略投資伙伴讓路。即使出租也要嚴(yán)格把關(guān)，履行好相關(guān)程序，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，租賃合同必須一年一簽，為企業(yè)出賣轉(zhuǎn)制創(chuàng)造條件。同時(shí)加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管，防止租賃企業(yè)資產(chǎn)流失。

3、借外力，引入戰(zhàn)略投資伙伴?，F(xiàn)實(shí)地看，我市的龍頭企業(yè)靠自身力量短時(shí)期內(nèi)難以發(fā)展壯大，必須走外向化之路，借助外力一攬子解決企業(yè)機(jī)制、資金、管理、人才等問題。一方面利用現(xiàn)有的工業(yè)存量資產(chǎn)掛大聯(lián)強(qiáng)，對(duì)糖廠、亞麻廠、乳品廠等龍頭企業(yè)要依托現(xiàn)有存量和基地優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外一流企業(yè)，實(shí)行整體出售和買斷兼并，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，促進(jìn)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，建立現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。要用開放促改革，用招商促改制，把目光投向具有戰(zhàn)略投資能力的大企業(yè)、大集團(tuán)，借外力來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)改造和機(jī)制轉(zhuǎn)換，以解決產(chǎn)權(quán)不明晰、技術(shù)、人才和資金短缺等難題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市工商企業(yè)、糧食企業(yè)和民營企業(yè)存量資產(chǎn)總量高達(dá)幾十億元，僅85戶工業(yè)企業(yè)中，就擁有固定資產(chǎn)12.67萬元，其中停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)就閑置廠(場)地近150萬平方米，閑置資產(chǎn)6,988萬元，在全部工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)中占有相當(dāng)大的比重。這部分資產(chǎn)對(duì)我們而言，是一筆看得見、摸得著、用不上的“死”資產(chǎn)，但對(duì)投資者來說，卻是一筆用得著、投資少、見效快的“活”資產(chǎn)。我們要換個(gè)角度，換個(gè)思維，把這些存量資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)看作是對(duì)外招商引資、振興工業(yè)經(jīng)濟(jì)的巨大財(cái)富，加以保值增值，巧妙開發(fā)利用，下好借助外力啟動(dòng)存量、盤活存量引進(jìn)增量這盤棋。另一方面借助資源、人緣優(yōu)勢引入大企業(yè)在我市建立分廠、第一車間。對(duì)已經(jīng)實(shí)行租賃經(jīng)營的糖廠、乳品廠、亞麻廠、化工總廠等企業(yè)，在租賃過渡期后實(shí)行整體出售，完成先租后買。出售有難度的，在減員卸債的前提下，可終止租賃全同，向有真正實(shí)力的大企業(yè)整體劃轉(zhuǎn)。據(jù)調(diào)查，三聯(lián)公司買斷糖廠已經(jīng)運(yùn)作，先期支付了165萬元用于繳納職工養(yǎng)老保險(xiǎn)支出。香港東嘉公司也已決定在租期內(nèi)買斷亞麻廠。在國內(nèi)乳業(yè)集團(tuán)大舉擴(kuò)張的形勢下，如果我市的奶源基地持續(xù)發(fā)展，市乳品廠被完達(dá)山、伊利等大公司兼并也成為了可能。要與盛中乳品廠協(xié)商，研究主動(dòng)與國內(nèi)知名乳業(yè)集團(tuán)合作事宜。和豐糖業(yè)公司3萬噸馬鈴薯營養(yǎng)粉絲項(xiàng)目已經(jīng)投產(chǎn)，05年計(jì)劃收購原料8萬噸，要在基地建設(shè)上加大力度，保證達(dá)產(chǎn)達(dá)效。哈公準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)有限公司已出資600萬元整體了買斷肉聯(lián)廠，05年應(yīng)著手研究基地建設(shè)問題，出臺(tái)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，金融部門拿出專項(xiàng)貸款投入到養(yǎng)殖業(yè)，重點(diǎn)培育和扶持大型飼養(yǎng)場和專業(yè)村、專業(yè)戶。

4、上項(xiàng)目，擴(kuò)充工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。實(shí)施大項(xiàng)目牽動(dòng)戰(zhàn)略，重點(diǎn)抓好投資額超千萬元的大項(xiàng)目和加工型項(xiàng)目，對(duì)已確定的60萬噸大豆、3萬噸馬鈴薯營養(yǎng)粉絲、糖廠電站改擴(kuò)建、中藥飲片、小拖組裝、天倫油脂、城市供水、大鵝屠宰加工等項(xiàng)目，要集中全部力量，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，狠抓推進(jìn)落實(shí)。在項(xiàng)目建設(shè)中，要實(shí)行例會(huì)制、通報(bào)制、報(bào)告制、展示制、獎(jiǎng)懲制，隨時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展，協(xié)調(diào)各方工作，解決出現(xiàn)的困難和問題。要依據(jù)項(xiàng)目落地率、達(dá)產(chǎn)達(dá)效率和財(cái)政貢獻(xiàn)率，按照招商政策對(duì)項(xiàng)目責(zé)任人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于沒有完成任務(wù)的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)和降職降級(jí)。要發(fā)揮好綠色食品工業(yè)園的載體作用，成立工業(yè)園開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)，完善配套工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引大企

第四篇：關(guān)于我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)查報(bào)告范文

湛江

關(guān)于我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)查報(bào)告

為促進(jìn)我市非公有制經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展，市政協(xié)根據(jù)常委會(huì)的工作安排組織視察調(diào)查團(tuán)，在主席黃國威，副主席王克明、陳杏明、林冠棠，秘書長阮樂天的帶領(lǐng)下，于10月11日至15日，分兩個(gè)組對(duì)東興煉油廠、恒興集團(tuán)公司、鴻智電器公司和金嶺糖業(yè)等17家非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)情況進(jìn)行了視察調(diào)查，并組織市經(jīng)委、工商、稅務(wù)、勞動(dòng)、建委、公安、技監(jiān)等部門領(lǐng)導(dǎo)座談，聽取了他們就如何支持和推動(dòng)我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況匯報(bào)及建議。現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、我市非公有制經(jīng)濟(jì)基本情況及特點(diǎn)

近年來，我市各級(jí)黨委和政府認(rèn)真貫徹十五大精神，采取積極措施，加大發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)步伐的力度，使我市非公有制經(jīng)濟(jì)成為我市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2000年底止，全市個(gè)體工商戶70325戶，從業(yè)人員109195人，注冊(cè)資金6.8億元，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值10.79億元，比1999年增長3.55%，比1998年增長28.4%；私營企業(yè)2036戶，從業(yè)人員22394人，注冊(cè)資金15.6億元，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值11.3億元，比1999年增長6.15%，比1998年增長24.2%；外商投資企業(yè)810戶，注冊(cè)資金23.36億美元，投資總額38.06億美元；2000年，全市非有制公經(jīng)濟(jì)共實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值148.71億元，比“八五”期末的1995年增長63.9%，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的34.3%（95年占25.9%），非公有制經(jīng)濟(jì)中的社會(huì)商品零售總額120.56億元，比1995年增長76.8%，占全市社會(huì)商品零售總額的69%（95年占55.4%）；2000年全市非公有制經(jīng)濟(jì)增加值實(shí)現(xiàn)139.37億元，占全市GDP增加值的34.3%，其中三大產(chǎn)業(yè)增加值比為5.45：42.68：51.87，實(shí)現(xiàn)稅收18.6億元，占當(dāng)年全市總稅收的42.3%，有的縣（市、區(qū)）比重超過50%。

我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有如下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、企業(yè)發(fā)展上規(guī)模、上檔次，生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域逐步拓寬。近年來，我市一批非公有制企業(yè)乘黨的十五大東風(fēng)，抓住機(jī)遇，向公司化、集團(tuán)化、高科技方向發(fā)展，使企業(yè)上規(guī)模、科技上檔次、產(chǎn)品上質(zhì)量，管理上水平、產(chǎn)出上效益，成為我市非公有制企業(yè)發(fā)展的龍頭。如廣東恒興集團(tuán)有限公司以恒興實(shí)業(yè)公司為基礎(chǔ)，以貿(mào)易為起步，發(fā)展到今天擁有12家跨省市的全資子公司的大型飼料企業(yè)，由于產(chǎn)品科技含量高，質(zhì)量可靠，名列全國飼料行業(yè)的榜首。湛江家用電器公司目前產(chǎn)品有90多種，產(chǎn)品60%出口歐美等國家，今年出口額已突破400萬美元。湛江鴻智電器公司、湛江國聯(lián)水產(chǎn)公司、廣東湛江山河集團(tuán)等企業(yè)的產(chǎn)品都打進(jìn)了國外市場，生產(chǎn)與國際相接軌，成為我市非公有制經(jīng)濟(jì)的勁旅。再如金嶺糖業(yè)有限公司是一家國有企業(yè)改制而成的非公有制企業(yè)，先后收購嶺北糖廠和客路糖廠，目前這兩家糖廠既可加工精砂糖也可加工棉糖，今年加工棉糖達(dá)10萬噸，企業(yè)效益好、信譽(yù)高，獲農(nóng)行3A信譽(yù)貸款額度1億元，可長年使用，成為國家儲(chǔ)備糖定點(diǎn)加工基地，發(fā)展前景十分可觀。

2、企業(yè)管理規(guī)范化、科學(xué)化，市場競爭能力不斷增強(qiáng)。為了更好地適應(yīng)市場競爭和企業(yè)的發(fā)展，被視察的非公有制企業(yè)都有一套嚴(yán)格規(guī)范的管理制度，設(shè)法采用現(xiàn)代化管理手段，把采購、生產(chǎn)、銷售、外貿(mào)等各個(gè)環(huán)節(jié)統(tǒng)一起來。特別注重探索新的有效管理模式，盡力降低成本，提高效率，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。如湛江家用電器工業(yè)公司學(xué)習(xí)日本汽車行業(yè)的定價(jià)銷售模式進(jìn)行銷售管理，湛江國聯(lián)水產(chǎn)公司按照歐美市場認(rèn)證要求進(jìn)行生產(chǎn)管理，湛江信威工藝品公司學(xué)習(xí)國內(nèi)生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)海爾公司的企業(yè)精神管理等，都取得明顯效果，積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。

3、房地產(chǎn)企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的二大支柱之一。近幾年我市非公有制企業(yè)開拓房地產(chǎn)業(yè)，異軍突起，成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。湛江市東海興發(fā)集團(tuán)有限公司是集房產(chǎn)、建筑和物業(yè)等多種經(jīng)營的集團(tuán)公司，是我市房地產(chǎn)行業(yè)唯一以集團(tuán)模式經(jīng)營的非公有制企業(yè)，該公司1993年來先后開發(fā)建設(shè)富興商住城、嶺南大廈、南柳花園等商品房，向國家繳納稅（費(fèi)）已超過1500萬元。泰源房地產(chǎn)開發(fā)有限公司投資開發(fā)的和平大廈，是我市高層住宅的杰作，目前已售出九成，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

4、外商看好湛江，外資企業(yè)不斷拓展。近年來，我市的投資環(huán)境不斷改善，吸引了一批港澳臺(tái)和海外人士前來投資辦企業(yè)。如湛江歐藝美有限公司董事長張齊輝先生就投資了1000多萬元購買原東海糖廠，以國內(nèi)原材料生產(chǎn)新型家用電器，產(chǎn)品100%出口歐美市場。幾年來，他不斷注資擴(kuò)業(yè)，并以“日本人精神，新加坡人的思路，中國人的沖勁”全新理念管理企業(yè)，創(chuàng)建了一個(gè)擁有占地面積12萬平方米的花園式企業(yè)，營造湛江一流的企業(yè)文化環(huán)境。湛江華麗金音像影碟有限公司始終認(rèn)為湛江的投資環(huán)境是好的，所以他們?cè)诙鄠€(gè)官司的困擾下，仍然投入資金，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備擴(kuò)展新的DVD影碟生產(chǎn)業(yè)務(wù)，明年產(chǎn)值可望超過1億元。

二、非公有制企業(yè)發(fā)展存在的困難和問題

1、認(rèn)識(shí)有偏見。據(jù)這次被調(diào)查視察的一些非公有制企業(yè)反映，我市有些部門對(duì)非公有制企業(yè)沒能做到正確對(duì)待，把為非公有制企業(yè)辦事當(dāng)做一種施舍行為。因此，當(dāng)非公有制企業(yè)困難時(shí)遲遲不幫助他們解決，影響了這些企業(yè)的發(fā)展。如湛江彭達(dá)藥業(yè)有限公司是一家藥品經(jīng)營大戶，但是稅收問題卻困擾著該企業(yè)的發(fā)展，赤坎區(qū)國稅局動(dòng)不動(dòng)就到該企業(yè)查稅，并限制該公司每天只準(zhǔn)領(lǐng)取5張發(fā)票，多經(jīng)營就沒有發(fā)票開。以往該公司每天可做100萬元的生意，現(xiàn)在每天只做10萬元，企業(yè)主意見很大，已將企業(yè)大部分遷至霞山經(jīng)營，最近該公司已將總部搬到了廣州。

2、辦事效率低。一些政府職能部門始終沒有真正把支持個(gè)體私營等非公有制企業(yè)的發(fā)展當(dāng)作自己的工作職責(zé)和服務(wù)對(duì)象。由于思想僵化、墨守成規(guī)，造成許多事情拖著不辦，或者相互推諉。如湛江市東海興發(fā)集團(tuán)有限公司擬在2001年至2005年投資10億元開發(fā)建設(shè)占地400多畝的海景新城，已投資6000多萬元用于前期工作，該區(qū)“控規(guī)”應(yīng)在2000年8月份制訂出來，但我市規(guī)劃部門至今還未解決。湛江家用電器工業(yè)公司和湛江信威工藝品公司的負(fù)責(zé)人反映，他們企業(yè)中的有關(guān)人士由于沒有當(dāng)?shù)貞艨?，而有關(guān)部門又沒能積極想辦法給予幫助，至使出境證遲遲沒能辦妥，有關(guān)商務(wù)計(jì)劃要因此而流產(chǎn)。

3、執(zhí)法不得力。我市一些執(zhí)法部門由于執(zhí)法不力，使企業(yè)主疲于奔命，喪失信心。如華麗金音影公司幾年前一宗債務(wù)官司，市中級(jí)人民法院已作判決，產(chǎn)權(quán)清晰，外商因此信心大增，加大了投資，擴(kuò)大了生產(chǎn)。但是由于一些問題，最近案件又被推翻，搞得外商很煩惱。彭達(dá)公司生產(chǎn)的“螺泉牌”礦泉水十分暢銷，由于原來轉(zhuǎn)包企業(yè)未按合同提交開發(fā)證，現(xiàn)主管部門要罰款160萬元，這宗官司目前尚未了結(jié)，但支裝礦泉水的生產(chǎn)已停止。湛江家用電器公司收購破產(chǎn)的坤利陶瓷廠，但兩幢宿舍樓一直被原廠臨時(shí)工占用，他們找坡頭區(qū)法院執(zhí)行，法院把責(zé)任推給拍賣行，拍賣行又把責(zé)任推給法院，該企業(yè)主整天跑來跑去毫無結(jié)果，苦不堪言。

4、銀行貸款難。盡管近年來金融部門有所重視非公有制企業(yè)，但運(yùn)作起來卻收效甚微。由于資金不足許多企業(yè)失去了發(fā)展的機(jī)遇，如廣東恒興集團(tuán)最近在湛江某商業(yè)銀行申請(qǐng)貸款500萬元，該銀行已同意，有關(guān)手續(xù)也辦妥了，但主管部門湛江人民銀行卻以該企業(yè)是非公有制企業(yè)，分支機(jī)構(gòu)較多為理由，不同意貸款，使企業(yè)所需資金無法解決。湛江天恒有色金屬有限公司是一間年產(chǎn)值超過億元的廢銅回收環(huán)保企業(yè)，今年已實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6500萬元，交稅400多萬元，由于國際市場銅的價(jià)格變動(dòng)較大，企業(yè)流動(dòng)資金跟不上，向銀行申請(qǐng)貸款又未能解決，一個(gè)產(chǎn)品不愁市場的企業(yè)只好等待觀望。

5、進(jìn)出口待遇不一。湛江家用電器公司負(fù)責(zé)人反映，我市有關(guān)部門每年都把進(jìn)口原材料的指標(biāo)分配給已經(jīng)沒有生產(chǎn)能力的國有企業(yè)，而不考慮他們非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)的生產(chǎn)需要，迫使他們不得不以每噸高出100元的價(jià)格從國有企業(yè)手中購得冷軋鋼板的指標(biāo)。類似情況在現(xiàn)在的珠江三角洲地區(qū)是不會(huì)發(fā)生的。

三、幾點(diǎn)建議

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作擺上重要議事日程。在發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)問題上，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和部門都要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，重新認(rèn)識(shí)加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性。要站在發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力高度，充分認(rèn)識(shí)“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分?！笨吹郊涌彀l(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，不僅是我們?cè)黾咏?jīng)濟(jì)總量、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要舉措，而且是調(diào)整和優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略舉措，是關(guān)系到我市經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量、效益和長遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)系到我市經(jīng)濟(jì)能否真正進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)的軌道。因此建議：

1、設(shè)立市非公有制經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市、縣（市、區(qū)）要分工一名黨政領(lǐng)導(dǎo)主管這方面的工作。領(lǐng)導(dǎo) 小組下設(shè)辦公室，由統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)抽人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、提出有關(guān)改革措施等工作，以解決多頭管理的問題。

2、涉及到非公有制經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營、日常管理的主要職能部門，要進(jìn)一步明確其職能范圍，認(rèn)真做好協(xié)調(diào)工作，大力支持非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、成立非公有制經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，放在工商聯(lián)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)幫助解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問題和困難，積極向政府及有關(guān)部門反映情況，表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)貢獻(xiàn)大的企業(yè)及好人好事。

4、強(qiáng)化工商聯(lián)的服務(wù)職能，完善服務(wù)體系。要成立為中小企業(yè)擔(dān)保的機(jī)構(gòu)，解決非公有制企業(yè)貸款擔(dān)保的問題；代表并維護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益和利益，建立法律服務(wù)體系，保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)參與公平的市場競爭；利用工商聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，及時(shí)準(zhǔn)確地為非公有制企業(yè)提供各類政策、經(jīng)濟(jì)、科技和人才、項(xiàng)目等信息；認(rèn)真做好非公有制企業(yè)及其代表人士的教育培訓(xùn)以及專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)審工作，促進(jìn)非公有制企業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高其市場競爭能力。

（二）制定措施，鼓勵(lì)發(fā)展，使非公有制企業(yè)獲得和公有制企業(yè)同等的待遇。為了鼓勵(lì)引導(dǎo)我市非公有制經(jīng)濟(jì)健康迅速發(fā)展，1998年3月我市作出了《關(guān)于鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的若干規(guī)定》，對(duì)我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了積極作用，要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，并不斷充實(shí)、完善。在政策措施上，給非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)同等的待遇，在繳費(fèi)、稅收等方面給予優(yōu)惠，并堅(jiān)持做到“四個(gè)一樣”：（1）除國家明令禁止之外，充許非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)經(jīng)營的行業(yè)、項(xiàng)目、商品和公有制企業(yè)經(jīng)營的行業(yè)、項(xiàng)目、商品一樣。（2）安排經(jīng)營場地、征地一樣。非公有制企業(yè)需要經(jīng)營場地和土地辦企業(yè)、擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的，政府工商、國土規(guī)劃等部門給予和公有制企業(yè)一樣的支持，作出合理安排。（3）非公有制經(jīng)濟(jì)人士需要出境出國開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，有關(guān)部門要給予和公有制企業(yè)一樣的支持，及時(shí)辦理出境出國手續(xù)。對(duì)產(chǎn)品出口、涉及業(yè)務(wù)較多的非公有制企業(yè)，可按規(guī)定給予辦理往返港澳特別行政區(qū)通行證。有關(guān)部門要將非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)和公有制企業(yè)同等對(duì)待按規(guī)定給予進(jìn)出口權(quán)、進(jìn)出口指標(biāo)。（4）金融部門在貸款等方面要給予非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)和公有制企業(yè)一樣的支持。

（三）治理“三亂”，強(qiáng)化服務(wù)，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的環(huán)境。

1、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。按照中央、省的行政性收費(fèi)的規(guī)定，由市、縣（市、區(qū)）治理“三亂”領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，會(huì)同人大、政協(xié)和有關(guān)職能部門，每年定期對(duì)“三亂”進(jìn)行全面的清理。對(duì)只顧部門利益、以權(quán)謀私、搞“三亂”嚴(yán)重的單位和個(gè)人，要嚴(yán)肅處理，及時(shí)在宣傳媒介上公開曝光。

2、規(guī)范收費(fèi)行為。要認(rèn)真解決多頭收費(fèi)，重復(fù)收費(fèi)問題。凡收費(fèi)都必須有物價(jià)部門頒發(fā)的《收費(fèi)許可證》和財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的收費(fèi)票據(jù)，亮證收費(fèi)。要由監(jiān)察和物價(jià)部門聯(lián)合印制非公有制經(jīng)濟(jì)《收費(fèi)本》，對(duì)可以收費(fèi)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)在本上詳細(xì)開列，按所列的收取，登記備查，沒有列上的當(dāng)事者可以拒付、投訴。

3、制止“吃、拿、卡、要”。行政收費(fèi)單位和工作人員，要以支持發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)大局為重，反對(duì)部門利益至上和“吃、拿、卡、要”的不正之風(fēng)，依法行政，持證上崗，按章辦事。非公有制經(jīng)濟(jì)人士要大膽抵制、揭露“三亂”行為。

4、提高服務(wù)質(zhì)量。有關(guān)職能部門要簡化辦事手續(xù)，公開辦事程序、要求、提高辦事效率。職能部門要設(shè)立對(duì)外辦事窗口，專項(xiàng)為非公有制企業(yè)辦事，以解決辦事難問題。

（四）加強(qiáng)宣傳、表彰先進(jìn)，樹立非公有制企業(yè)的形象。

1、要通過報(bào)紙、廣播、電視等宣傳陣地，加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的宣傳力度。大力宣傳黨和政府關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)方針政策，宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)的作用和貢獻(xiàn)，宣傳先進(jìn)典型，樹立非公有制企業(yè)的良好形象。

2、樹立典型，表彰先進(jìn)。要鼓勵(lì)在發(fā)展我市非公有制經(jīng)濟(jì)中做出顯著成績的先進(jìn)單位、先進(jìn)企業(yè)和先進(jìn)人士，市委、市政府堅(jiān)持每兩年召開一次表彰會(huì)議，可與評(píng)選榮譽(yù)市民結(jié)合起來，對(duì)貢獻(xiàn)大的企業(yè)、人士實(shí)行重獎(jiǎng)。

（五）認(rèn)真解決幾個(gè)企業(yè)目前存在的實(shí)際問題。

1、市規(guī)劃局要抓緊編制沙灣新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，使湛江東海興發(fā)集團(tuán)有限公司盡快取得有關(guān)證件，早日投入沙灣新區(qū)開發(fā)建設(shè)。

2、認(rèn)真落實(shí)市長現(xiàn)場辦公會(huì)議精神，建議市政府派一名副秘書長掛點(diǎn)湛江車城建設(shè)，協(xié)調(diào)解決目前存在的各種困難和問題。

3、繼續(xù)抓緊解決東興煉油廠征地?cái)U(kuò)建問題，保證該廠如期擴(kuò)建工程施工。

4、廣東恒興集團(tuán)和廣東湛江山河公司申請(qǐng)的貸款，建議湛江人民銀行認(rèn)真研究，幫助解決。

5、湛江家用電器公司收購原坤利陶瓷廠的兩幢宿舍職工搬遷問題，建議坡頭區(qū)人民法院依法執(zhí)行。

湛江市政協(xié)非公有制經(jīng)濟(jì)視察調(diào)查團(tuán)

二OO一年十月二十三日

第五篇：政協(xié)關(guān)于我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)研綜述

為貫徹落實(shí)市委六屆九次全會(huì)精神，研究和分析全市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的前景，把握我市中長期發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵和重點(diǎn)，促進(jìn)我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，從3月中旬開始，市政協(xié)組織了以市政協(xié)委員為主體、有關(guān)專家參加的41人調(diào)研組，分成工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)城市建設(shè)三個(gè)調(diào)研小組，圍繞全市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀及前景，分別深入縣區(qū)、廠礦、農(nóng)村，采取聽取匯報(bào)、實(shí)地察看、座談?dòng)懻摰确绞?，進(jìn)行了為期一個(gè)半月的專題調(diào)研，并于4月30日召開市政協(xié)八屆六次常委會(huì)議進(jìn)行專題協(xié)商討論?，F(xiàn)將調(diào)研情況和協(xié)商討論形成的意見綜述如下：

一、我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的新型經(jīng)濟(jì)增長模式。換句話說，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指通過資源的循環(huán)利用和節(jié)約，實(shí)現(xiàn)以最小的資源消耗、最小的污染來獲取最大的發(fā)展效益。

通過調(diào)研和討論，我們認(rèn)為，我市是一個(gè)典型的資源型城市，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不僅能夠提高資源利用率，提高經(jīng)濟(jì)效益，減少廢棄物排放，改善生態(tài)和環(huán)境質(zhì)量，而且還能夠培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是我們實(shí)現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型、提升城市綜合競爭力、打造城市名片的重要途徑。經(jīng)過幾十年的建設(shè)，特別是近幾年來的快速發(fā)展，我市已初步形成了煤炭、電力、水泥、金屬鎂和畜牧業(yè)生產(chǎn)加工五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和門類較為齊全的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

2004年，全市煤炭開采量達(dá)到1000萬噸以上，作為國家重點(diǎn)企業(yè)之一的鶴煤集團(tuán)，年產(chǎn)量達(dá)724萬噸，占到70。全市發(fā)電量為31.3億千瓦小時(shí)，裝機(jī)容量為50萬千瓦，萬和電廠二期、三期投產(chǎn)后，全市裝機(jī)容量將超過250萬千瓦。全市水泥產(chǎn)量為335萬噸，同力水泥公司是新型水泥企業(yè)的代表之一，年生產(chǎn)能力200萬噸，三期、四期建成后，全市新型干法水泥生產(chǎn)能力將達(dá)到800萬噸。全市限額以上金屬鎂企業(yè)16戶，年產(chǎn)量達(dá)8萬噸，鎂粉、鎂粒出口量居全國首位，已成為全國優(yōu)質(zhì)金屬鎂生產(chǎn)基地和加工基地之一。

我市是河南省畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和出口創(chuàng)匯基地，是全國最大的規(guī)?；怆u養(yǎng)殖基地，2004年畜牧業(yè)產(chǎn)值和加工產(chǎn)值雙雙突破30億元。萬頭豬養(yǎng)殖場32個(gè)，年出欄肉豬108萬頭；30萬只規(guī)模化肉雞養(yǎng)殖場210個(gè)，年出欄肉雞9728萬只；肉類產(chǎn)量達(dá)21.6萬噸，禽蛋產(chǎn)量11.8萬噸；豬雞糞便處理加工廠10余家；飼料生產(chǎn)廠家64個(gè)，年消耗玉米、麩皮等農(nóng)副產(chǎn)品70萬噸；大用、永達(dá)等企業(yè)肉食深加工品種多樣，部分產(chǎn)品直供肯德基、麥當(dāng)勞、德克士等洋快餐公司，產(chǎn)品附加值大幅度提高。

近年來，我市城市生態(tài)建設(shè)不斷取得新的進(jìn)展，特別是新區(qū)的快速發(fā)展，已成為河南省城市建設(shè)的亮點(diǎn)。老區(qū)的城市改造、道路、燈光、綠化、污染整治、市容市貌等躍上一個(gè)新的臺(tái)階。淇河水質(zhì)得到有效保護(hù)，為我國北方最清潔的河流之一。全市空氣質(zhì)量基本保持優(yōu)良狀況，好于全省平均水平。推廣清潔能源和綠色能源、倡導(dǎo)綠色消費(fèi)的工作力度不斷加大，城鎮(zhèn)環(huán)境和生態(tài)建設(shè)有了新的進(jìn)展。

在調(diào)研中我們看到，豐富的自然資源為我市這個(gè)資源型城市的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，但是長期以來產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理，資源綜合利用率不高，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式對(duì)全市的生態(tài)環(huán)境帶來了許多的負(fù)面影響。煤炭行業(yè)產(chǎn)生的煤矸石，目前全市累積存放1500萬噸左右，占地45萬平方米，合計(jì)670多畝，并且仍以每年50萬噸遞增；礦井水每年排放量在3160萬立方米；礦井瓦斯氣體每年排放量在4541萬立方米。金屬鎂行業(yè)歷史上積累的廢渣已達(dá)120萬噸，并且每年仍以1:12的比例遞增。電力行業(yè)產(chǎn)生粉煤灰每年在36萬噸以上，排放的廢氣在164億標(biāo)立方米以上。水泥行業(yè)產(chǎn)生的廢氣每年排放量在95億標(biāo)立方米以上?；ぁ⒃旒埖刃袠I(yè)，廢氣、廢水的排放也沒有得到有效利用和根本治理。

委員們?cè)谡{(diào)研和協(xié)商討論中深切感受到，面對(duì)日益嚴(yán)峻的環(huán)境容量形勢、逐步枯竭的自然資源和日益惡化的生態(tài)環(huán)境，如果繼續(xù)走傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，仍舊沿用“三高”（高消耗、高能耗、高污染）的粗放型模式，以末端處理為環(huán)境保護(hù)的主要手段，那么資源存量和環(huán)境承載力將不可支持未來經(jīng)濟(jì)的快速增長，必然阻礙快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，并且會(huì)加大對(duì)生態(tài)和環(huán)境的破壞，貽害子孫后代。這就要求我們必須認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，積極探索城市轉(zhuǎn)型模式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)中，積極推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展道路。

通過調(diào)研和協(xié)商討論，我們認(rèn)為，我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具備一定的基礎(chǔ)，部分產(chǎn)業(yè)具有一定的優(yōu)勢，煤炭、電力、水泥、金屬鎂和畜牧業(yè)生產(chǎn)加工五大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈已初具雛形，城市生態(tài)建設(shè)也有了新的進(jìn)展，居住環(huán)境大大改善，但這與建成國家級(jí)“循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)市”的目標(biāo)還有相當(dāng)?shù)木嚯x。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，我市還處于初始階段，面臨的困難和問題還不少，主要表現(xiàn)在：一是少數(shù)人對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)識(shí)水平有待提高；二是統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)組織有待進(jìn)一步完善，縣區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間、企業(yè)之間發(fā)展不平衡；三是政府主導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制還不健全，責(zé)任落實(shí)還不到位；四是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)機(jī)制還遠(yuǎn)未形成，政策支持不夠有力；五是支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技體系顯得乏力，技術(shù)瓶頸制約比較突出；六是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的利益導(dǎo)向還不夠明確，氛圍不夠濃厚。

二、我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐亮點(diǎn)與前景展望

在調(diào)研過程中，委員們欣喜地看到，目前我市在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面已經(jīng)做出了積極的努力，進(jìn)行了有益的探索，一些具有鮮明的循環(huán)經(jīng)濟(jì)特色的環(huán)保項(xiàng)目已相繼建成投產(chǎn)。比如，在煤炭工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中，鶴煤集團(tuán)利用煤炭開采中伴生的礦井瓦斯發(fā)電，首先在四礦建成2×500KW瓦斯發(fā)電機(jī)組；在二礦、三礦分別建成的年選煤能力45萬噸和150萬噸的選煤廠，通過對(duì)原煤進(jìn)行深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，節(jié)約了資源，提高了產(chǎn)品附加值；年產(chǎn)1.8億塊的煤矸石燒結(jié)磚項(xiàng)目正在積極運(yùn)作。在電力工業(yè)方面，萬和發(fā)電公司利用發(fā)電時(shí)產(chǎn)生的粉煤灰制磚，投資650萬元建成了年產(chǎn)1000萬塊的粉煤灰灰渣制磚廠。在水泥工業(yè)方面，同力水泥有限公司利用電廠產(chǎn)生的粉煤灰和工業(yè)廢渣作為配料生產(chǎn)水泥，年消耗粉煤灰30萬噸、工業(yè)廢渣15萬噸；利用水泥生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢氣余熱進(jìn)行發(fā)電，每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤5.6萬噸；對(duì)廢水進(jìn)行循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)零排放。在金屬鎂產(chǎn)業(yè)鏈中，維恩克鎂基材料公司采用水煤漿代替原煤，提高能源利用率，使燃燒效率由原來的70％提高到98。畜牧業(yè)方面豬雞糞加工成有機(jī)肥料向市場出售，雞血、羽毛、雜骨等下腳料加工成動(dòng)物性蛋白質(zhì)飼料等等。這些項(xiàng)目不但節(jié)約了資源，降低了物耗，減少了污染，給企業(yè)帶來了明顯的經(jīng)濟(jì)效益，而且也帶動(dòng)了五大產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展樹立了典型，積累了經(jīng)驗(yàn)，奠定了基礎(chǔ)。

按照減量化、再利用、再循環(huán)的原則，我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有廣闊的空間和良好的前景。水泥廠三期工程建成后，本市產(chǎn)生的粉煤灰可全部就地轉(zhuǎn)化，并消化部分外地粉煤灰，公司日產(chǎn)熟料將達(dá)到1萬噸，成為全省最大的新型干法水泥生產(chǎn)企業(yè)之一。電廠二期、電廠三期和熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，全市電力總裝機(jī)容量將超過250萬千瓦，成為重要的電力工業(yè)基地，屆時(shí)本地煤基本上全部就地轉(zhuǎn)化。晉煤東輸、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，我市將成為頗具特色的立體能源城市。煤化工項(xiàng)目、廢棄物再利用項(xiàng)目以及企業(yè)之間的共生耦合空間的開發(fā)利用，將為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展新的領(lǐng)域，注入新的活力。最近幾年，我市將新上工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目35個(gè)，總投資約115億元，這些項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，將使全市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，環(huán)境質(zhì)量和城市生態(tài)得到顯著改善。

通過調(diào)研和協(xié)商討論，委員們對(duì)我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的前景有了一些設(shè)想，認(rèn)為完全可以在1—2兩年內(nèi)，把鶴煤集團(tuán)、萬和發(fā)電有限公司、同力水泥有限公司、維恩克鎂基材料有限公司初步建成循環(huán)經(jīng)濟(jì)型的示范企業(yè)，構(gòu)建較為完善的煤炭、電力、水泥、金屬鎂和畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)城市的建設(shè)和發(fā)展；用3—5年的時(shí)間，創(chuàng)建一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)，建立比較完善的政府主導(dǎo)機(jī)制、公眾參與機(jī)制、法制保障機(jī)制、科技支撐機(jī)制，建成清潔生產(chǎn)、垃圾回收利用、廢舊物資回收利用、中水回用、綠色消費(fèi)六大系統(tǒng)，使全市資源利用率大幅提高，污染物排放量顯著減少，空氣質(zhì)量繼續(xù)保持優(yōu)良，廢水再利用和固體廢棄物利用達(dá)到國家先進(jìn)水平，把鶴壁初步建成能源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市。

三、對(duì)我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要堅(jiān)持以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，以優(yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源利用率和降低廢棄物排放為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，采取切實(shí)有效的措施，動(dòng)員各方面力量，積極加以推進(jìn)。通過深入的調(diào)查研究和認(rèn)真的協(xié)商討論，我們提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）加大宣傳，提高認(rèn)識(shí)，營造全民參與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的濃厚氛圍

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，既關(guān)系當(dāng)代發(fā)展，又惠及子孫后代，利國利民，需要政府、企業(yè)和社會(huì)公眾共同參與。要通過運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、雜志和印發(fā)宣傳品等手段，開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，大力普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)知識(shí)，廣泛宣傳發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策，提高對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí)。要通過廣泛的宣傳教育活動(dòng)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的發(fā)展觀，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念貫穿到各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作中去，走可持續(xù)發(fā)展道路；使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新觀念、新思維，創(chuàng)新