第一篇：關(guān)于加快我市工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見

關(guān)于加快我市工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見

各區(qū)、縣(市)人民政府,市政府各部門、各直屬單位:

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2005〕22號(hào))和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》(浙政辦發(fā)〔2005〕70號(hào))精神,加快我市工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)資源高效利用和循環(huán)利用,實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,特提出以下意見。

一、加快工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性

(一)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心,以減量化、再利用、資源化為原則,以低消耗、低排放、高效率為基本特征的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新模式。工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容。

(二)發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性、緊迫性。我市是資源小市,環(huán)境承受能力脆弱。近年來(lái),我市在推動(dòng)資源節(jié)約和綜合利用、推行清潔生產(chǎn)、推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面雖取得了明顯成效,但傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變,面臨的資源和環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻。為抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo),必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,大力發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì),采取各種有效措施,以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環(huán)境代價(jià),取得最大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和最少的廢物排放,實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益相統(tǒng)一,建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

二、加快工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

(三)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,建設(shè)生態(tài)杭州,以資源高效利用和循環(huán)利用為核心,以提高資源生產(chǎn)率和減少?gòu)U物排放為目標(biāo),以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力,強(qiáng)化節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境意識(shí),加強(qiáng)法制建設(shè),完善政策措施,統(tǒng)籌規(guī)劃,突出重點(diǎn),分類指導(dǎo),形成政府大力推進(jìn)、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、企業(yè)主體作用充分發(fā)揮的格局,加快先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè),促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

(四)基本原則。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路,形成有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式;堅(jiān)持工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,依靠技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新,走集約化、循環(huán)型工業(yè)發(fā)展道路;堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府推動(dòng)相結(jié)合,充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用,完善法制建設(shè)與政策措施,形成有利于促進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系和社會(huì)氛圍。

(五)主要目標(biāo)。力爭(zhēng)到2010年建立比較完善的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和激勵(lì)約束機(jī)制。資源利用效率大幅度提高,廢物最終處置量明顯減少,建成大批符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的典型企業(yè),工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與增長(zhǎng)方式更趨合理。推進(jìn)綠色消費(fèi),完善再生資源回收利用體系。建設(shè)一批符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的工業(yè)園區(qū)。力爭(zhēng)到2010年,萬(wàn)元工業(yè)總產(chǎn)值綜合能耗由2004年的0.42噸標(biāo)煤下降到0.34噸標(biāo)煤,下降18%;工業(yè)用水重復(fù)利用率由約64%提高到75%,提高11個(gè)百分點(diǎn);工業(yè)固體廢物綜合利用率由93%提高到96%,提高3個(gè)百分點(diǎn);萬(wàn)元工業(yè)增加值廢氣、廢水排放量各下降20%。主要指標(biāo)均達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。

三、發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)工作和重點(diǎn)環(huán)節(jié)

(六)緊緊抓住發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)工作。發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要結(jié)合實(shí)際,突出重點(diǎn)。一是大力推進(jìn)節(jié)約降耗,在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)各領(lǐng)域節(jié)約資源,減少自然資源的消耗。二是全面推行清潔生產(chǎn),從源頭減少?gòu)U物的產(chǎn)生,實(shí)現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防和生產(chǎn)全過(guò)程控制轉(zhuǎn)變。三是大力開展資源綜合利用,最大程度實(shí)現(xiàn)廢物資源化和再生資源回收利用。四是大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),注重開發(fā)減量化、再利用和資源化技術(shù)與裝備,為資源高效利用、循環(huán)利用和減少?gòu)U物排放提供技術(shù)保障。

(七)牢牢把握發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。一是資源開采環(huán)節(jié)要統(tǒng)籌規(guī)劃礦產(chǎn)資源開發(fā),推廣先進(jìn)適用的開采技術(shù)、工藝和設(shè)備,提高采礦回采率、選礦和冶煉回收率,大力推進(jìn)尾礦、廢石綜合利用,大力提高資源綜合回收利用率。二是資源消耗環(huán)節(jié)要加強(qiáng)對(duì)冶金、有色、電力、煤炭、石化、化工、建材(筑)、輕工、紡織等重點(diǎn)行業(yè)能源、原材料、水資源等的消耗管理,努力降低消耗,提高資源利用率。三是廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)要強(qiáng)化污染預(yù)防和全過(guò)程控制,推動(dòng)不同行業(yè)合理延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,加強(qiáng)對(duì)各類廢物的循環(huán)利用,推進(jìn)企業(yè)廢物“零排放”;加快再生水利用設(shè)施建設(shè)以及城市垃圾、污泥減量化和資源化利用,降低廢物最終處置量。四是再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源,支持廢舊機(jī)電產(chǎn)品再制造;建立垃圾分類收集和分選系統(tǒng),不斷完善再生資源回收利用體系。五是消費(fèi)環(huán)節(jié)要大力倡導(dǎo)有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)方式,鼓勵(lì)使用能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、綠色標(biāo)志食品和有機(jī)標(biāo)志食品,減少過(guò)度包裝和一次性用品的使用。政府機(jī)關(guān)要實(shí)行綠色采購(gòu)。

四、堅(jiān)持依法推進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

(八)加快制定《杭州市工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》、《能源節(jié)約“十一五”規(guī)劃》。要將工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和要求納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃以及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃中,統(tǒng)籌謀劃,穩(wěn)步推進(jìn)我市工業(yè)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各地要結(jié)合實(shí)際,編制適合本地區(qū)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃,并納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中。

(九)逐步建立符合我市實(shí)際的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)體系。制定和落實(shí)工業(yè)節(jié)約用水、節(jié)約用能、節(jié)約用材和節(jié)約用地政策措施。提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻,完善主要耗能、耗水等產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),完善主要耗能、耗水行業(yè)節(jié)能、節(jié)水設(shè)計(jì)規(guī)范。加快制定和實(shí)施主要用能設(shè)備能效、重點(diǎn)用水行業(yè)的產(chǎn)品取水定額標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),完善和執(zhí)行強(qiáng)制性產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)和再利用標(biāo)識(shí)制度,提高資源的利用效率。推行政府綠色采購(gòu),優(yōu)先采購(gòu)符合國(guó)家公布目錄的節(jié)能、節(jié)水、廢棄物再利用等產(chǎn)品,倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。開展節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證以及環(huán)境管理體系認(rèn)證。抓緊制定節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等促進(jìn)資源有效利用以及廢舊家電、電子產(chǎn)品、廢舊輪胎、建筑廢物、包裝廢物等資源化利用的法規(guī)和規(guī)章。研究建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,明確生產(chǎn)商、銷售商、回收和使用單位以及消費(fèi)者對(duì)廢物回收、處理和再利用的法律義務(wù)。

(十)加大依法監(jiān)督管理的力度。各地各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《中華人民共和國(guó)可再生能源法》、《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》和《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等有關(guān)法律法規(guī),依法加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源集約利用、節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用,再生資源回收利用的監(jiān)督管理工作,引導(dǎo)企業(yè)樹立經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的意識(shí),建立健全資源節(jié)約管理制度。對(duì)新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目的原料使用、資源消耗、資源綜合利用以及污染物產(chǎn)生與處置等進(jìn)行分析論證,支持企業(yè)采用資源利用率高以及污染物產(chǎn)生量少的技術(shù)、工藝和設(shè)備,不得新上、轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)和使用國(guó)家明令禁止的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品;鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品論證,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能、用水單位的監(jiān)管和服務(wù)。

(十一)限制高耗能、高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)宏觀調(diào)控,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),貫徹落實(shí)《杭州市人民政府關(guān)于推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)的若干意見》(杭政〔2003〕6號(hào)),依照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》,大力發(fā)展資源消耗低、環(huán)境污染少、產(chǎn)品附加值高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),培育綠色企業(yè)。采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備,實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。制止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè),加快淘汰破壞資源、污染環(huán)境的落后工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品。合理調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng),形成資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。

(十二)依法淘汰落后生產(chǎn)能力。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策以及我市資源供給、環(huán)境容量及產(chǎn)業(yè)

發(fā)展的現(xiàn)狀,制定我市限制和淘汰落后生產(chǎn)能力目錄,提出明確的目標(biāo)、方向與措施。加快淘汰落后的高耗能、高耗水等技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家制定的有關(guān)高耗能、高耗水最高限額和定額、能效標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售和使用國(guó)家明令淘汰和達(dá)不到能效標(biāo)準(zhǔn)的用能、用水產(chǎn)品。對(duì)違反國(guó)家法律與規(guī)定的,企業(yè)必須限期治理改造,改造后仍未達(dá)到要求或逾期不治理的,有關(guān)行政主管部門要堅(jiān)決依法予以處理。

五、建立和完善促進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策機(jī)制

(十三)加大工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策支持力度。各級(jí)財(cái)政部門要安排一定數(shù)量的扶持資金,用于支持發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策研究、技術(shù)推廣、示范試點(diǎn)、工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目的補(bǔ)助以及獎(jiǎng)勵(lì)、宣傳培訓(xùn)等。有關(guān)部門要加快建立促進(jìn)節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品和節(jié)能省地型建筑推廣的鼓勵(lì)政策。切實(shí)落實(shí)國(guó)家資源節(jié)約和綜合利用、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和技術(shù)改造進(jìn)口設(shè)備稅收優(yōu)惠政策。要積極探索建立和完善企業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制,從供地、供水、供電、資金等方面給予支持。各級(jí)政府投資主管部門在制定和實(shí)施投資計(jì)劃時(shí),要加大對(duì)發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持。對(duì)重大項(xiàng)目和技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目,可通過(guò)投資、資金資助、貸款貼息等予以支持,發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)作用。各類金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)促進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目給予金融支持。要通過(guò)經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段,引導(dǎo)企業(yè)自覺節(jié)能降耗。

六、加快工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)和服務(wù)體系建設(shè)

(十四)支持工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性和關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)。要加大科技投入,積極引進(jìn)和消化、吸收國(guó)外先進(jìn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù),組織開發(fā)能源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)、廢物綜合利用技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、“零排放”技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、可回收利用材料和回收處理技術(shù)、綠色再制造技術(shù)以及新能源和可再生能源開發(fā)利用技術(shù)等,提高工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐能力和創(chuàng)新能力。

(十五)充分發(fā)揮企業(yè)主體作用。企業(yè)是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。要自覺執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī),增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)。要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和要求,堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益一起抓,主動(dòng)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu),加快技術(shù)進(jìn)步,提高產(chǎn)品質(zhì)量,降低資源消耗,減少環(huán)境污染;建立和完善資源消耗定額管理、生產(chǎn)成本管理和全面質(zhì)量管理制度,加強(qiáng)資源消耗計(jì)量、物料平衡、統(tǒng)計(jì)、核算、考核等基礎(chǔ)管理工作,建立有效的內(nèi)部激勵(lì)和約束機(jī)制,推進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)建設(shè)。

(十六)逐步建立工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系。及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、管理和政策等方面的信息,開展信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心、循環(huán)經(jīng)濟(jì)咨詢中心、清潔生產(chǎn)中心等中介機(jī)構(gòu)和科研單位、大專院校的作用。

七、加強(qiáng)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的組織和領(lǐng)導(dǎo)

(十七)抓好工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)。在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)組織開展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。探索發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效形式。實(shí)施“2632”示范工程,確定2個(gè)區(qū)、6個(gè)園區(qū)(功能區(qū)、塊狀經(jīng)濟(jì)區(qū))、30個(gè)企業(yè)作為工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn),200家企業(yè)作為清潔生產(chǎn)審核試點(diǎn)單位。通過(guò)試點(diǎn),抓好一批工業(yè)企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目,樹立一批先進(jìn)典型,為加快發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供示范。進(jìn)一步完善促進(jìn)再生資源循環(huán)利用、降低污染排放強(qiáng)度的政策措施,提出按循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求規(guī)劃、建設(shè)、改造工業(yè)園區(qū)以及建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市的思路。

(十八)合力推動(dòng)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各地各部門要結(jié)合實(shí)際,抓緊制訂具體的實(shí)施方案,采取切實(shí)有效措施,加快推進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),把發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)擺上議事日程,建立健全推進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)工作機(jī)制,做好組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)推動(dòng)工作,及時(shí)解決推進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的重大問(wèn)題。各級(jí)發(fā)改、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、財(cái)政、科技、建設(shè)、水利、統(tǒng)計(jì)和質(zhì)監(jiān)等部門要各司其職,相互配合,形成合力。

第二篇：關(guān)于我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，是從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間矛盾的重要手段，是構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。圍繞建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)，如何加快我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，是值得我們認(rèn)真研究和探討調(diào)研的一個(gè)新的重要課題。

一、循環(huán)資源利用的現(xiàn)狀及問(wèn)題

近年來(lái)，我市堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)得以長(zhǎng)足發(fā)展，但對(duì)照構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)和要求，仍存在可利用資源未充分循環(huán)利用，因資源浪費(fèi)造成環(huán)境污染，引發(fā)群眾上訪等問(wèn)題和矛盾，在一定程度上影響了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、資源利用不充分。一是煤電副產(chǎn)品管理無(wú)序、浪費(fèi)較大?！痢潦惺墙现匾哪茉椿?，煤、電能源支柱產(chǎn)業(yè)企業(yè)每年將產(chǎn)生大量的粉煤灰、煤矸石、灰渣、泥煤、煤層氣、廢水、熱尾氣（水蒸氣）等煤、電副產(chǎn)品。煤矸石、灰渣、泥煤等煤、電副產(chǎn)品長(zhǎng)期處于無(wú)序管理、任人隨意占用的狀況，利用率不高，2005年粉煤灰、煤矸石、煤層氣、廢水等煤、電副產(chǎn)品的年利用率分別為60%、71.5%、20.6%、85.4%，熱尾氣(水蒸氣)利用更少，幾近浪費(fèi)；豐礦有陳年矸石山13座、約1300萬(wàn)立方米，近年來(lái)，每年新出窿煤矸石44.6萬(wàn)噸，既浪費(fèi)了資源，又污染了環(huán)境，還占用了土地。二是廢舊物資利用率低。我市是廢舊物資的聚散地，具有豐富的廢舊物資資源，但由于加工方法粗放、工藝簡(jiǎn)單，科技含量低，經(jīng)營(yíng)方式文秘雜燴網(wǎng)“買進(jìn)賣出”，效益不高；廢舊金屬加工企業(yè)“小而雜”，銅、鋁等有色金屬冶煉加工率2005年僅為11.7％，遠(yuǎn)沒有形成規(guī)模效益。

2、環(huán)境污染較突出。我市是全省的重點(diǎn)產(chǎn)煤縣市，煤礦企業(yè)在開采煤炭資源的同時(shí)產(chǎn)生了大量的煤灰、煤矸石、瓦斯氣，這些副產(chǎn)品在未循環(huán)利用的情況下，對(duì)環(huán)境形成污染，尤其是煤礦酸性廢水、煤碴山淋溶水對(duì)我市地表水水質(zhì)影響十分重大，酸性廢水污染最嚴(yán)重的曲江、上塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)外排廢水、煤碴山淋溶水ｐｈ值均在４以下，嚴(yán)重污染了周圍的受納水體，其中，曲江范圍的毛坊湖水ｐｈ值維持在５左右，達(dá)不到國(guó)家農(nóng)田文秘雜燴網(wǎng)灌溉用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的要求。此外，廢舊塑料、廢舊金屬等再生資源沒有經(jīng)過(guò)科學(xué)循環(huán)加工利用，造成的污染也相當(dāng)嚴(yán)重，影響了當(dāng)?shù)厝罕姷纳钯|(zhì)量和正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3、信訪矛盾壓力大。由于可利用資源沒有充分地循環(huán)利用，所產(chǎn)生的環(huán)境污染等方面的問(wèn)題和矛盾日益突出，不斷顯現(xiàn)出來(lái)，群眾反映越來(lái)越強(qiáng)烈，由此引發(fā)的信訪矛盾壓力也加大。如：小煤窯環(huán)境污染問(wèn)題信訪到國(guó)家信訪總局，河洲廢舊物資市場(chǎng)、小冶煉加工生產(chǎn)污染等方面的信訪時(shí)有發(fā)生。這在一定程度上勢(shì)必影響我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的局面，所有這些都對(duì)我市進(jìn)一步加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科學(xué)、有效地利用可利用廢舊資源提出強(qiáng)烈而緊迫的要求。

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的潛力和優(yōu)勢(shì)

1、豐富的循環(huán)資源。一方面，××市是江南重要的能源基地，煤、電能源支柱產(chǎn)業(yè)企業(yè)除生產(chǎn)主產(chǎn)品外，每年還將產(chǎn)生大量的粉煤灰、熱尾氣（水蒸氣）、煤矸石、煤層氣、廢水等煤、電副產(chǎn)品——可利用資源，其中：豐電每天排放1500多噸粉煤灰，每年排出50多萬(wàn)噸粉煤灰，年排出蒸氣25萬(wàn)多噸；豐礦現(xiàn)有陳年煤矸石13座、約1300萬(wàn)立方米,且每年新出窿煤矸石44.6萬(wàn)噸；有煤層氣（瓦斯）儲(chǔ)量約50億立方米，每年抽放量約1億立方米。另一方面，××市又是江南最大的廢舊物資集散地，廢舊物資回收綜合利用產(chǎn)業(yè)是其特色產(chǎn)業(yè)。我市河洲圍里再生物資大市場(chǎng)每年可供利用的“廢舊物資”達(dá)20億元；“全國(guó)羽絨之鄉(xiāng)”——拖船鎮(zhèn)蛟湄村發(fā)展了以華陽(yáng)、鑫輝、冰達(dá)、劍隆4家規(guī)模以上羽絨企業(yè)為龍頭的大小羽絨加工企業(yè)30多家，企業(yè)在外地設(shè)立了羽毛收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)50多個(gè)，為企業(yè)發(fā)展提供原料，年加工羽絨原毛量達(dá)6000多噸。所有這些為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了豐富的物資資源。

2、良好的發(fā)展基礎(chǔ)。近年來(lái)，我市遵循資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行了有益的探索，充分利用我市資源優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)建設(shè)了一大批以廢棄資源為原料的資源循環(huán)利用性企業(yè)，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。依托××電廠的粉煤灰、余熱蒸汽引進(jìn)了同濟(jì)豐宇、恒天實(shí)業(yè)、峰華豆制品、天緣油脂等企業(yè)；依托豐礦的煤層氣、煤矸石開發(fā)了瓦斯發(fā)電、煤矸石發(fā)電和煤層氣民用等項(xiàng)目；為有效利用廢舊物資，專門建設(shè)了河洲廢舊物資大市場(chǎng)，市場(chǎng)內(nèi)已集聚經(jīng)營(yíng)戶200多家，同時(shí)，扶持投資建設(shè)了榮盛金屬、宏源銅業(yè)等金屬冶煉加工企業(yè)，三維化纖、蘭豐塑業(yè)等新型塑料制品企業(yè)，華陽(yáng)、鑫輝、冰達(dá)、劍隆等羽絨加工企業(yè)。全市已逐步形成了廢棄物利用產(chǎn)業(yè)，冶金制造、羽絨加工、廢舊塑料利用等以廢棄物和廢舊物資為主要原料的產(chǎn)業(yè)集群。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2005年,全市實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)總量約有20%來(lái)自循環(huán)經(jīng)濟(jì),循環(huán)經(jīng)濟(jì)所創(chuàng)造的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值達(dá)2億多元。

3、難得的發(fā)展機(jī)遇。目前，各級(jí)政府對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)都非常重視，擺上了重要議事日程，相繼出臺(tái)了一系列政策和措施，我市的工業(yè)園區(qū)和××礦務(wù)局分別被列為全省的循環(huán)經(jīng)濟(jì)特色工業(yè)園區(qū)和省煤炭集團(tuán)公司循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)，所有這些都必將為我市加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、做大循環(huán)經(jīng)濟(jì)蛋糕創(chuàng)造優(yōu)越的條件，提供難得的機(jī)遇，注入強(qiáng)大的動(dòng)力。

三、發(fā)展循環(huán)

經(jīng)濟(jì)的對(duì)策與建議

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是時(shí)代的要求、現(xiàn)實(shí)的需要。結(jié)合××實(shí)際，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下四方面進(jìn)一步強(qiáng)化我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉措：

1、積極探索推進(jìn)多層循環(huán)。以建設(shè)示范生態(tài)工業(yè)園區(qū)為切入點(diǎn)，著力放大循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈的“半徑”，以綜合措施推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)由企業(yè)小循環(huán)向園區(qū)中循環(huán)、再向城市大循環(huán)梯次推進(jìn)。一是“小循環(huán)”抓生態(tài)企業(yè)。把培育生態(tài)企業(yè)作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)工程來(lái)抓，引導(dǎo)企業(yè)加快技改步伐，積極推行清潔生產(chǎn)和iso14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，使污染防治逐步由末端治理為主向生產(chǎn)全過(guò)程控制轉(zhuǎn)變，走上生態(tài)化發(fā)展之路。二是“中循環(huán)”抓生態(tài)工業(yè)園區(qū)。對(duì)豐源工業(yè)園區(qū)進(jìn)行生態(tài)化改造，提高入園企業(yè)的生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，防止引進(jìn)污染項(xiàng)目。通過(guò)不同企業(yè)或工藝流程之間的橫向耦合及資源共享，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用，減少園區(qū)內(nèi)的廢物排放；按照工業(yè)生態(tài)學(xué)原理搞好工業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃和布局，構(gòu)筑新的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。在此基礎(chǔ)上，將生態(tài)工業(yè)園模式擴(kuò)展到整個(gè)城市，構(gòu)建多個(gè)生態(tài)工業(yè)鏈，形成城市生態(tài)工業(yè)系統(tǒng)。三是“大循環(huán)”抓城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)。在抓好生態(tài)工業(yè)發(fā)展的同時(shí)，著力培育環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑××特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展××文化教育科技事業(yè)，強(qiáng)化發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的科技和文化支撐。建設(shè)生態(tài)住宅小區(qū)，推進(jìn)再生資源利用的產(chǎn)業(yè)化。

2、科學(xué)規(guī)劃定位發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，按照×ד一城四區(qū)”總體發(fā)展思路和大循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，從戰(zhàn)略的高度，科學(xué)定位××循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，堅(jiān)持以低成本開發(fā)、高效率利用、高效益產(chǎn)出的理念打造花園式、生態(tài)型××循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)，堅(jiān)持整體推進(jìn)、分步實(shí)施的原則，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃布局。一是規(guī)劃、建設(shè)循環(huán)路。重點(diǎn)規(guī)劃、建設(shè)好東接正在籌建的劍邑大橋、西接新梅高等級(jí)公路、橫貫整個(gè)豐礦中心地帶的長(zhǎng)約30公里的豐礦大道，使我市的新城區(qū)、老城區(qū)、豐源工業(yè)園區(qū)、××循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)通過(guò)劍邑大橋、105國(guó)道、贛江大橋、新梅公路、豐礦大道有機(jī)連接起來(lái)，形成車程約1.5小時(shí)的循環(huán)路，實(shí)現(xiàn)“一城四區(qū)”的宏偉藍(lán)圖。二是規(guī)劃、建設(shè)好豐礦循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。按照花園式、生態(tài)型的發(fā)展要求，搞好豐礦循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，將豐礦循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)劃為4個(gè)分區(qū)，即：以現(xiàn)有的局行政大樓、上塘鎮(zhèn)、總醫(yī)院、工程處、機(jī)修總廠、豐礦一中及商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等部門和單位為主的中心區(qū)；以現(xiàn)有的曲江大井和正在興建的瓦斯發(fā)電廠、曲江工業(yè)廣場(chǎng)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為主的曲江區(qū)；以現(xiàn)有的建新、坪湖煤礦及其洗煤廠、坑口發(fā)電廠和正在籌建的福建輝業(yè)制磚廠等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為主的建新、坪湖區(qū)；以現(xiàn)有集豐焦化、贛豐水泥廠、明華玻璃球廠、民生泡花堿廠等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為主的煤化工及其廢棄物利用的特色園區(qū)。三是規(guī)劃、建設(shè)好四個(gè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。即：以現(xiàn)有工業(yè)園內(nèi)以蒸汽綜合利用為主的食品園區(qū)；以拖船現(xiàn)有的羽絨加工產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)集羽毛收購(gòu)、羽絨加工為一體的羽絨園區(qū)；依托河洲再生物資大市場(chǎng)，使其改造成為聚集廢舊物資回收加工綜合產(chǎn)業(yè)的廢舊塑料加工園區(qū)；在孫渡街辦豐樂(lè)公路旁規(guī)劃建設(shè)以廢舊金屬綜合加工利用為主的冶煉產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地——冶金園區(qū)。

3、因地制宜確定產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)。立足我市實(shí)際，建設(shè)××循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)要突出把握好以下幾個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)：一是以煤層氣利用產(chǎn)業(yè)為主攻點(diǎn)，做強(qiáng)做大“煤——?dú)狻姟碑a(chǎn)業(yè)鏈。著力抓好正在籌建的瓦斯發(fā)電廠，使其盡快竣工投產(chǎn)；切實(shí)抓好豐礦、××城區(qū)居民生活用瓦斯的新增擴(kuò)容，最大限度地提高瓦斯的利用率；大力引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新裝備，積極探索煤層氣地下氣化技術(shù)；積極開發(fā)與煤層氣相關(guān)的技術(shù)和產(chǎn)品，努力提高煤層氣資源的附加值；上海斯米克集團(tuán)建設(shè)陶瓷項(xiàng)目落戶××，促使煤層氣用量的不斷做大。二是以集豐焦化產(chǎn)業(yè)嫁接為強(qiáng)攻點(diǎn)，拉長(zhǎng)加粗“煤——焦——化”產(chǎn)業(yè)鏈。突出抓好集豐焦化投資2億元的二期工程建設(shè)、明華玻璃球廠投資1億元的玻纖網(wǎng)格布項(xiàng)目建設(shè)以及贛豐水泥廠、民生泡花堿廠的增資擴(kuò)產(chǎn)，著重發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，最大限度地延伸煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，形成煤化工產(chǎn)業(yè)集群；鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)煤氣資源進(jìn)行進(jìn)一步的精深加工，提煉煤焦油、粗苯、二甲醚等化工產(chǎn)品，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展下游產(chǎn)品。三是以煤矸石、粉煤灰利用產(chǎn)業(yè)為突破點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)“煤——電——建”產(chǎn)業(yè)鏈。加大煤炭的洗選力度及現(xiàn)有洗煤廠技術(shù)改造力度，不斷優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大洗精煤、洗塊煤、噴吹煤等潔凈動(dòng)力煤的市場(chǎng)占有額，努力提高煤炭資源的附加值；加大豐礦電廠的技術(shù)改造力度，調(diào)整燃料結(jié)構(gòu)，減少原煤配比，增加煤矸石、煤泥、中煤等劣質(zhì)燃料的配比量，最大限度地提高它們的利用量；努力服務(wù)好福建輝業(yè)公司投資1.8億元的矸石磚廠工程建設(shè)，大力發(fā)展煤矸石建材產(chǎn)品生產(chǎn)；積極扶持同宇公司投資1億元搞好新型墻體材料二期工程和蘭豐水泥公司投資2.8億元完成日產(chǎn)4000噸熟料新型干法生產(chǎn)線粉煤灰利用項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展粉煤灰建材產(chǎn)品生產(chǎn)。四是以礦井水利用、土地復(fù)墾為著力點(diǎn)，努力構(gòu)建清潔、美觀、大氣的新豐礦。在礦井水利用方面，一方面，要建立大型礦井水集中處理系統(tǒng)和礦井水凈化處理系統(tǒng)，統(tǒng)一處理，分級(jí)利用，節(jié)約地下水資源；另一方面，要減少對(duì)礦井水的破壞，開展采礦與排水對(duì)環(huán)境影響研究，積極探索保水采煤技術(shù)的工業(yè)性試驗(yàn)，限制和降低煤炭開采過(guò)程對(duì)水資源的破壞。在土地復(fù)墾方面，既要加大陳年矸石山的利用力度，盡可能地復(fù)墾占用土地，對(duì)復(fù)墾的土地及時(shí)復(fù)耕、綠化或美化；又要減輕地面沉陷，采用充填、聯(lián)合、協(xié)調(diào)、條帶、房柱式開采和離層區(qū)注漿等適當(dāng)?shù)拈_采方法，控制地表沉陷。五是以廢舊物資回收利用產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，努力構(gòu)筑“資源——產(chǎn)品——可利用資源利用”產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展廢舊金屬冶煉加工產(chǎn)業(yè)，建立統(tǒng)一、規(guī)范的廢舊金屬冶煉加工市場(chǎng)，逐步形成以宏成金屬制品公司、京九合成公司、榮盛金屬制品廠等企業(yè)為龍頭的有色金屬冶煉加工產(chǎn)業(yè)集群，最大限度地使回收來(lái)的廢舊金屬加工成成品，提高其附加值，加快廢舊物資的轉(zhuǎn)化利用步伐。著力提升羽絨加工產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做響“全國(guó)羽絨之鄉(xiāng)”品牌，以拖船鎮(zhèn)蛟湄村為產(chǎn)業(yè)基地，聚集以華陽(yáng)、鑫輝、冰達(dá)、元隆、劍隆等為龍頭的羽絨加工企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)合作，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高企業(yè)機(jī)械化和自動(dòng)化生產(chǎn)水平，尤其要支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新裝備，走園區(qū)化發(fā)展道路，促使企業(yè)盡快上規(guī)模、上效益、上水平。做強(qiáng)做大廢舊塑料加工產(chǎn)業(yè)，依托三維化纖、蘭豐塑業(yè)、恒泰塑業(yè)等新型塑料制品龍頭企業(yè)，發(fā)展廢舊塑料精深加工產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品附加值；同時(shí)，要進(jìn)一步加大政策扶持力度，對(duì)以廢舊物資為生產(chǎn)原料的企業(yè)一律以環(huán)保企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)看待，重點(diǎn)培育和引進(jìn)一批以廢舊塑料為主要原料的新興產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)、做特、做大廢舊塑料加工業(yè)，大力發(fā)展新型塑料制造業(yè)，不斷延伸再生資源鏈條。

4、扶優(yōu)扶強(qiáng)提供政策保障。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)××循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的共同參與和積極支持，必須以強(qiáng)有力的舉措和優(yōu)惠的政策作為保障。一是以優(yōu)惠的政策促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)企業(yè)新上符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目所需土地應(yīng)優(yōu)先據(jù)實(shí)安排；對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先核準(zhǔn)；加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸支持，優(yōu)先推薦申請(qǐng)國(guó)債資金，優(yōu)先和優(yōu)惠申請(qǐng)銀行貸款；完善財(cái)稅政策，對(duì)區(qū)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)所得稅先征后返，增值稅在核定稅率的基礎(chǔ)上按比例減征；設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助基金，對(duì)重大循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目實(shí)行補(bǔ)貼，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施補(bǔ)助；對(duì)資源綜合利用的技改項(xiàng)目?jī)?yōu)先組織認(rèn)定，并及時(shí)對(duì)相關(guān)優(yōu)惠政策落實(shí)到位。二是以優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目為載體提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)為依托，以項(xiàng)目為載體，根據(jù)現(xiàn)有的資源優(yōu)勢(shì)和條件，以及國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向，確定延伸的產(chǎn)業(yè)和建設(shè)的項(xiàng)目。從××循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)和基礎(chǔ)來(lái)看，要以焦化、瓦斯發(fā)電、煤層氣開發(fā)利用等企業(yè)和項(xiàng)目為依托，大力引進(jìn)用氣、煤矸石利用、粉煤灰利用、煤焦副產(chǎn)品深加工等投資規(guī)模大、科技含量高的大項(xiàng)目。在確定產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，按照申報(bào)國(guó)家第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位的要求，邊規(guī)劃設(shè)計(jì)，邊整合資源，邊包裝項(xiàng)目，邊招商引資，積極爭(zhēng)取早日列上國(guó)家第二批試點(diǎn)單位。三是以資源整合為手段優(yōu)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)豐礦礦區(qū)煤矸石、灰渣、泥煤等可利用資源管理，采取行政、法律的強(qiáng)硬措施，加大整治力度，整合循環(huán)經(jīng)濟(jì)資源，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范管理。同時(shí)，加大對(duì)現(xiàn)有粘土磚生產(chǎn)廠家的清理整頓力度，逐步限制、淘汰實(shí)心粘土磚的生產(chǎn)和使用，大力推廣使用新型墻體材料，從而，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

第三篇：關(guān)于加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作意見

中共**縣委、**縣人民政府

關(guān)于加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作意見

（征求意見稿）

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，是加強(qiáng)資源綜合利用，完善再生資源回收利用體系，全面推行清潔生產(chǎn)，形成低投入、低消耗和高效率節(jié)約增長(zhǎng)方式的重要措施。為進(jìn)一步樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，探索我縣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式，實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，縣委縣政府根據(jù)十六大五中全會(huì)精神，結(jié)合我縣實(shí)際，就加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義

近年來(lái)，我縣高度重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，提出了建設(shè)生態(tài)強(qiáng)縣和現(xiàn)代化綠色瓷都的戰(zhàn)略目標(biāo)，在加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，不斷強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、清潔能源使用、資源綜合利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展手段，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但是，總體上，我縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處在初步階段，與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和我縣走在全省山區(qū)縣發(fā)展前列的要求還有一定的差距，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍面臨著巨大的資源和環(huán)境壓力，進(jìn)一步加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。一是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。改革開放以來(lái)，我縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)入福建省十強(qiáng)行列。但作為我縣支柱產(chǎn)業(yè)的陶瓷、礦業(yè)等產(chǎn)業(yè)，屬于高能耗及資源開采型產(chǎn)業(yè)，在我縣整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有相當(dāng)大的比重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的依賴程度很強(qiáng)。如果繼續(xù)沿用傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，資源將難以為繼，環(huán)境將不堪重負(fù)，成本必然高啟，必然嚴(yán)重影響全縣經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力，影響人民生活水平的進(jìn)一步提高。因此，大力發(fā)展以最大限度利用資源和保護(hù)環(huán)境的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，對(duì)于我縣實(shí)現(xiàn)新一輪跨越式發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。二是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)現(xiàn)代化綠色瓷都，實(shí)現(xiàn)我縣走在全省山區(qū)縣發(fā)展前列的必然要求。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，這是黨中央順應(yīng)時(shí)代要求，從容應(yīng)對(duì)我國(guó)資源環(huán)境壓力，實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展的必然要求，也是將來(lái)一段時(shí)期全國(guó)各地因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)的明確指標(biāo)。我縣要實(shí)現(xiàn)“構(gòu)筑現(xiàn)代化綠色瓷都、全面建設(shè)小康社會(huì)”的目標(biāo)，就必須堅(jiān)持用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)發(fā)展，促進(jìn)人與自然的和諧，保持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是向國(guó)家、省、市爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策和項(xiàng)目資金扶持的重要載體。我縣在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面本文來(lái)自文秘之音，更多精品免費(fèi)文章請(qǐng)登陸004km.cn查看已積累了不少成功經(jīng)驗(yàn)，如加強(qiáng)陶瓷產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)五大產(chǎn)業(yè)（陶瓷、礦業(yè)、水電、林業(yè)、旅游業(yè)）的共同繁榮協(xié)調(diào)發(fā)展，推廣清潔能源、從源頭上降低廢物排放，加強(qiáng)陶瓷礦業(yè)廢物循環(huán)利用、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境雙贏，建立全國(guó)第一無(wú)黑煙污染的陶瓷產(chǎn)區(qū)等，這些都是我縣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特色。通過(guò)深入總結(jié)我縣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的成功經(jīng)驗(yàn)，并將它發(fā)展到一個(gè)更高的層次，積極創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量走在全省山區(qū)縣發(fā)展前列，必將進(jìn)一步提高中國(guó)瓷都**的社會(huì)影響力，改善投資環(huán)境。因此，我們要加快總結(jié)提煉，并向國(guó)家、省、市宣傳上報(bào)，在黨中央、國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全國(guó)各地掀起循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮的大背景下，我們就能占得先機(jī)，爭(zhēng)取更多的優(yōu)惠政策和項(xiàng)目資金支持我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。因此，各級(jí)、各部門、各單位有必要進(jìn)一步統(tǒng)一對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，以建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，全面實(shí)施資源節(jié)約措施，合理開發(fā)、節(jié)約使用和綜合利用各種自然資源，保障經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想和任務(wù)目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以資源利用方式的優(yōu)化和清潔生產(chǎn)為核心，以提高資源利用率和降低廢棄物排放為目標(biāo)，依靠法制、政策、制度、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步等措施，形成政府大力推動(dòng)、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、企業(yè)積極實(shí)踐、公眾自覺參與的資源節(jié)約與環(huán)境友好機(jī)制，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，逐步建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，保障經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基本原則：堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，形成有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式；堅(jiān)持推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高資源利用效率，減少?gòu)U物的產(chǎn)生和排放；堅(jiān)持以企業(yè)為主體，政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與相結(jié)合，形成有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系和社會(huì)氛圍。

（三）發(fā)展目標(biāo)：到2010年，全縣單位GDp能耗比2005年降低22%以上，單位GDp能耗水平低于全國(guó)陶瓷產(chǎn)區(qū)平均水平；單位GDp污染物排放量降低12%以上；重點(diǎn)用能企業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值綜合能耗比2005年降低25%；工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到60%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到70%以上，高于全省平均水平；基本建立起發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和再生資源回收利用體系；培育一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)型和資源節(jié)約型的企業(yè)和園區(qū)；增強(qiáng)公眾的資源節(jié)約意識(shí)、綠色環(huán)保消費(fèi)意識(shí)。建立起以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心內(nèi)容的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增長(zhǎng)方式集約，消費(fèi)觀念先進(jìn)，消費(fèi)方式科學(xué)，資源消耗持續(xù)降低，資源利用效率和資源生產(chǎn)率不斷提高的資源節(jié)約型社會(huì)。

三、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化分工協(xié)作。循環(huán)經(jīng)濟(jì)既是一種新的發(fā)展模式，也是涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、資源等領(lǐng)域的一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，各級(jí)各有關(guān)部門和單位要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心部署，周密安排，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新思路，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作落到實(shí)處?？h委縣政府決定成立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長(zhǎng)親任組長(zhǎng)，相關(guān)縣委縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，有關(guān)部門、有關(guān)單位為成員單位，執(zhí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)決策、組織、管理、技術(shù)咨詢、保障、監(jiān)督等職能，推動(dòng)社會(huì)投資主體開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，建立以企業(yè)為主體、政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與相結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，掛靠在縣環(huán)保局。

（二）加強(qiáng)數(shù)據(jù)調(diào)查，科學(xué)制訂規(guī)劃。有關(guān)職能部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)單位GDp能耗、水耗，廢石膏、廢瓷土、廢棄產(chǎn)品利用率，礦業(yè)回采率、尾礦的利用率，現(xiàn)有水源涵養(yǎng)能力，廢物排放量，建筑節(jié)能情況等現(xiàn)狀做一個(gè)全面的調(diào)查摸底，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀決策提供應(yīng)有的數(shù)據(jù)。在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，盡快制訂循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，該規(guī)劃應(yīng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展十一五規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相銜接，科學(xué)指導(dǎo)全縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為使規(guī)劃更加合理科學(xué)，決定聘請(qǐng)北京大學(xué)可持續(xù)發(fā)展中心編制**縣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)規(guī)劃，按照4+1的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式（4指經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)循環(huán)、產(chǎn)業(yè)間循環(huán)、產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)、企業(yè)內(nèi)部循環(huán)四個(gè)層面，1指社會(huì)廢舊資源處置再生利用和綠色消費(fèi)）規(guī)劃好我縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，指導(dǎo)我縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一個(gè)更高的層次。

（三）加強(qiáng)示范試點(diǎn)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)。鼓勵(lì)圍繞陶瓷、礦業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)從事資源綜合利用的行業(yè)和企業(yè)入住，并出臺(tái)優(yōu)惠政策，如實(shí)行土地征用優(yōu)惠、稅費(fèi)征收優(yōu)惠等，積極培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條。以項(xiàng)目園區(qū)為載體，積極引導(dǎo)社會(huì)資金、技術(shù)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)靠攏。有關(guān)部門要加強(qiáng)《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《可再生能源法》、《環(huán)境保護(hù)法》和國(guó)務(wù)院關(guān)于《發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》的貫徹落實(shí)，要認(rèn)真落實(shí)好國(guó)家和省、市已明確的鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的減免稅收等優(yōu)惠政策，建立有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制和政策環(huán)境，提高各行各業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性。要積極向國(guó)家和省申報(bào)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣，爭(zhēng)取國(guó)家、省對(duì)我縣在推行清潔生產(chǎn)、使用清潔能源方面出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策。綜合運(yùn)用財(cái)政稅收、投資、信貸、價(jià)格等政策手段，調(diào)節(jié)和影響市場(chǎng)主體的行為，建立自覺節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的機(jī)制，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。開展企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，根據(jù)企業(yè)使用清潔能源和節(jié)約資源的情況，進(jìn)行相應(yīng)的稅收優(yōu)惠補(bǔ)償。要依法足額征收排污費(fèi)，促使企業(yè)進(jìn)一步重視廢物的綜合利用，改變當(dāng)前對(duì)廢棄物進(jìn)行被動(dòng)的“末端治理”的做法，在生產(chǎn)和消費(fèi)中想方設(shè)法加強(qiáng)廢棄物的綜合利用，控制廢棄物的產(chǎn)生。

（四）強(qiáng)化信息收集，搭建技術(shù)平臺(tái)?？萍疾块T要圍繞**縣五大產(chǎn)業(yè)，利用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)工具和技術(shù)信息網(wǎng)絡(luò)，搜索世界各地、全國(guó)各地的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)信息，特別是陶瓷礦業(yè)廢物再生利用、窯爐節(jié)能的先進(jìn)成熟技術(shù)，并向企業(yè)發(fā)布。要利用陶瓷學(xué)院的科研優(yōu)勢(shì)，投入科研資金，進(jìn)行節(jié)能降耗和資源綜合利用方面的探討，為產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)做好儲(chǔ)備。在各支柱產(chǎn)業(yè)中推廣本行業(yè)節(jié)能降耗的先進(jìn)成熟技術(shù)，加快企業(yè)技術(shù)升級(jí)。加強(qiáng)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)的合作，借外腦、外力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（五）加大資金投入，壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要壯大發(fā)展，就必須加大資金投入力度?？h政府經(jīng)濟(jì)管理部門在制定和實(shí)施計(jì)劃時(shí)，要加大對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)。要充分發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)作用，采取資金補(bǔ)助、稅收返還、貸款貼息甚至國(guó)有參股等形式，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項(xiàng)目、技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目的資金支持力度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)支持促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。如我縣黃金尾礦再利用產(chǎn)業(yè)、鐵礦尾礦再生利用產(chǎn)業(yè)、廢陶瓷再生利用產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，應(yīng)加大政策、資金支持力度，加快發(fā)展壯大。

四、重點(diǎn)領(lǐng)域

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的最佳結(jié)合點(diǎn)。對(duì)于我縣來(lái)說(shuō)，要么主動(dòng)結(jié)合，搶占制高點(diǎn)，要么是喪失良機(jī)，處于被動(dòng)。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我縣要重點(diǎn)圍繞經(jīng)濟(jì)社區(qū)生態(tài)的循環(huán)、產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的循環(huán)、企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)四個(gè)層面和廢物資源處置和再生利用等方面，廣泛開展“4+1”模式循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐。

（一）經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的循環(huán)（區(qū)域?qū)用妫?。立足我縣實(shí)際，圍繞“全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)筑現(xiàn)代化綠色瓷都”的總體目標(biāo)，按照明確“一個(gè)目標(biāo)”、強(qiáng)化“兩個(gè)抓手”、突出“三大產(chǎn)業(yè)”、加快“四個(gè)集中”、堅(jiān)持“五個(gè)戰(zhàn)略”的工作思路，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，充分發(fā)揮我縣“山多、水足、礦富、瓷美”四大優(yōu)勢(shì)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，積極構(gòu)建城關(guān)以陶瓷為主、東半片以旅游為主、西半片以礦業(yè)為主的三大經(jīng)濟(jì)帶。鞏固發(fā)展陶瓷、礦業(yè)、水電、林業(yè)、旅游等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展“綠色產(chǎn)業(yè)”，努力提高綠色GDp比重。繼續(xù)發(fā)揮城關(guān)地區(qū)陶瓷產(chǎn)業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)的龍頭作用和集聚效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)民收入的提高，同時(shí)，降低農(nóng)民入城門檻，相對(duì)集中財(cái)力進(jìn)一步協(xié)調(diào)處理農(nóng)民進(jìn)城所面臨的子女入學(xué)、住房、社會(huì)保障等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)一步和諧。在農(nóng)業(yè)人口不斷向城區(qū)遷本文來(lái)自文秘之音，更多精品免費(fèi)文章請(qǐng)登陸004km.cn查看移，林業(yè)生態(tài)得到休養(yǎng)生息的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)，充分利用現(xiàn)有生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展新森林經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，堅(jiān)持以提高資源利用效率為目標(biāo)，千方百計(jì)降低污染物的排放。重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向集約型和內(nèi)涵提升的目標(biāo)轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動(dòng)。

（二）產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)（產(chǎn)業(yè)層面）。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建立為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向可持續(xù)發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了戰(zhàn)略性的理論范式，但也給產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，迫使我們必須盡快完成從產(chǎn)品工業(yè)向綠色工業(yè)的生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)換，建立集約型經(jīng)營(yíng)、可持續(xù)發(fā)展的21世紀(jì)新經(jīng)濟(jì)模式。因此，必須學(xué)習(xí)自然界的生態(tài)循環(huán)規(guī)律，將生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律運(yùn)用于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，通過(guò)3R技術(shù)（減量化,再利用,資源化）甚至是5R技術(shù)（再思考、減量化、再利用、資源化、再修復(fù)）實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好型的清潔生產(chǎn)，開發(fā)便于回收的循環(huán)制品，減少污染廢棄物排放，緩解生態(tài)環(huán)境的容量壓力，做到產(chǎn)業(yè)環(huán)保化、環(huán)保產(chǎn)業(yè)化，形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈和循環(huán)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。

1、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。按照縣委十屆六次全會(huì)提出的突出發(fā)展陶瓷業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)，積極謀劃新興產(chǎn)業(yè)、其他產(chǎn)業(yè)的要求，努力拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。陶瓷業(yè)是瓷都**的品牌、形象，是我縣的立縣之本、強(qiáng)縣之基。要按照“傳統(tǒng)瓷雕商品化、日用陶瓷藝術(shù)化、工藝陶瓷日用化”的發(fā)展思路，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)陶瓷生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“六個(gè)轉(zhuǎn)變”，著力提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，壯大陶瓷經(jīng)濟(jì)。礦業(yè)要進(jìn)一步摸清礦產(chǎn)儲(chǔ)量，規(guī)范礦山開發(fā)秩序，發(fā)展精深加工，推進(jìn)礦產(chǎn)集約化、規(guī)模化開采經(jīng)營(yíng)，減少資源浪費(fèi)，提高經(jīng)濟(jì)效益。服務(wù)業(yè)要加快發(fā)展旅游、房地產(chǎn)、商貿(mào)、交通運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、社會(huì)中介服務(wù)和公共服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和稅源結(jié)構(gòu)。拓展新興產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)填補(bǔ)我縣空白的產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的多樣化，培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

2、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。要圍繞優(yōu)勢(shì)資源、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)，走產(chǎn)業(yè)配套、集群發(fā)展的路子，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)層次，構(gòu)建特色突出、優(yōu)勢(shì)明顯、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。要在鞏固傳統(tǒng)瓷雕和西洋工藝瓷的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展日用陶瓷，謀劃發(fā)展工程陶瓷。引進(jìn)和推廣使用先進(jìn)陶瓷機(jī)械，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)件生產(chǎn)總量。整合產(chǎn)業(yè)資源，延伸拓展陶瓷產(chǎn)業(yè)鏈，內(nèi)向標(biāo)準(zhǔn)化瓷土加工、釉料配方、窯爐窯具、耐火材料、產(chǎn)品制造等重要節(jié)點(diǎn)延伸，外向陶瓷機(jī)械、陶瓷化工、窯爐窯具、耐火材料、彩印包裝、陶瓷物流、陶瓷文化、陶瓷旅游等行業(yè)延伸，形成合理分工、功能互補(bǔ)、共享共贏的產(chǎn)業(yè)鏈和企業(yè)群，擴(kuò)大陶瓷總量規(guī)模。

3、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)關(guān)系。要遵循我縣各支柱產(chǎn)業(yè)間的物質(zhì)能量流動(dòng)規(guī)律，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)各組成部分間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)能量流動(dòng)的高效有序循環(huán)。林業(yè)、礦產(chǎn)在我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中在我縣起著資源性的基礎(chǔ)作用，應(yīng)加強(qiáng)保護(hù)，適度開發(fā)，適度利用。陶瓷產(chǎn)業(yè)在我縣起著引導(dǎo)性作用，應(yīng)進(jìn)一步延深產(chǎn)業(yè)鏈，壯大規(guī)模。利用豐富的水資源，穩(wěn)定發(fā)展水業(yè)、水電業(yè)。應(yīng)依托我縣豐富的森林資源、自然風(fēng)光資源、陶瓷文化資源，大力發(fā)展新森林經(jīng)濟(jì)和旅游經(jīng)濟(jì)。應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，研究產(chǎn)業(yè)間物質(zhì)能源流的新型方式，進(jìn)一步加強(qiáng)黃金尾礦再生利用開發(fā)研究，壯大發(fā)展黃金尾礦生產(chǎn)色釉陶瓷、微晶玻璃產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮我縣豐富森林資源的優(yōu)勢(shì)，充分利用森林“三剩物”（山場(chǎng)剩余物、采伐剩余物、加工剩余物），探討生物質(zhì)能等可再生能源應(yīng)用的可行性，改善能源結(jié)構(gòu)。

（三）產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的循環(huán)（行業(yè)層面）。以陶瓷、礦業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)脈，并圍繞動(dòng)脈產(chǎn)生的廢物再生利用、循環(huán)利用大力發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)，圍繞核心企業(yè)開展廢水、廢氣、廢物的綜合利用與鏈接技術(shù)，形成有利于資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)綜合治理，提高廢物綜合利用率，防止環(huán)境污染。

1、陶瓷業(yè)：加強(qiáng)廢瓷土回收加工利用、廢石膏回收利用、包裝制品回收利用、保溫材料回收利用、廢瓷再生陶瓷等技術(shù)的研究創(chuàng)新，提高廢物綜合利用率。研究陶瓷原材料替代技術(shù)，加大對(duì)礦業(yè)尾礦渣、紅壤土、廢陶瓷替代高嶺土作為陶瓷原材料的應(yīng)用研究，保護(hù)高嶺土這一不可再生資源，推動(dòng)**陶瓷的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)黃金尾礦生產(chǎn)陶瓷色釉、廢瓷再生陶瓷、紅壤陶釉面裝飾等技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，提高經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)研究與運(yùn)用，加強(qiáng)對(duì)等比例天燃?xì)馊紵?、?jié)能智能控制系統(tǒng)等關(guān)鍵設(shè)備的引進(jìn)和自主技術(shù)研發(fā)，提升陶瓷窯爐天然氣控制系統(tǒng)的性能，降低生產(chǎn)本文來(lái)自文秘之音，更多精品免費(fèi)文章請(qǐng)登陸004km.cn查看能耗；研究隧道窯還原焰生產(chǎn)色釉陶瓷技術(shù)，解決還原焰產(chǎn)品只能在立方窯燒成的難題，達(dá)到節(jié)能耗增效的目的；鼓勵(lì)發(fā)展低溫?zé)商沾?，加?qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，多開發(fā)環(huán)保瓷、低溫瓷。強(qiáng)化陶瓷生產(chǎn)廢水的治理，進(jìn)一步提高固體廢物循環(huán)利用率和廢水回收利用率。實(shí)施窯爐余熱利用工程，開辟余熱綜合利用渠道。開展大型陶瓷企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)，開展清潔生產(chǎn)審核，提高企業(yè)管理水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境保護(hù)的雙贏。同時(shí)，加強(qiáng)與陶瓷產(chǎn)業(yè)配套的其他行業(yè)廢物循環(huán)利用，如佳美彩印公司的泡沫回收再利用。

2、礦業(yè)：堅(jiān)持資源開發(fā)與保護(hù)并舉，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理開發(fā)煤、粘土、石英石等礦產(chǎn)資源；綜合開發(fā)和利用共生、伴生礦產(chǎn)資源；實(shí)行保護(hù)性開發(fā)；改善礦產(chǎn)資源深加工技術(shù)，提高產(chǎn)品附加值，促進(jìn)礦業(yè)優(yōu)化升級(jí)；開發(fā)適合我區(qū)礦產(chǎn)資源特點(diǎn)的采、選、冶工藝，提高回采率、選礦回收率，降低采礦貧化率。一是加強(qiáng)尾礦渣的循環(huán)利用。加大對(duì)雙旗山黃金尾礦渣生產(chǎn)陶瓷色釉、博誠(chéng)礦業(yè)有限公司利用鐵尾礦廢渣提取鉛鋅精粉、陽(yáng)春選礦廠從鐵尾礦回收非磁性鐵及多金屬等項(xiàng)目的扶持力度，變廢為寶；拓寬礦業(yè)廢物回收利用的多種途徑，如尾砂制造水泥制品、空心磚，采礦廢渣用作建筑用材，廢渣利用粉碎淘洗成建筑用砂等，提高礦產(chǎn)資源的利用率。二是加強(qiáng)老礦區(qū)低品位礦石綜合利用。省陽(yáng)山鐵礦、雙旗山金礦、鑫陽(yáng)公司陽(yáng)山礦區(qū)等應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和現(xiàn)場(chǎng)采礦管理，提高低品位礦石的綜合利用率。

3、旅游業(yè)：合理規(guī)劃旅游資源，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，壯大生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村游，培植無(wú)公害食品、綠色食品、有機(jī)食品等高優(yōu)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，拓寬“農(nóng)家樂(lè)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)游領(lǐng)域。加強(qiáng)戴云山自然保護(hù)區(qū)、石牛山森林公園的建設(shè)和管護(hù)，鼓勵(lì)發(fā)展森林經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮我縣生態(tài)景觀和陶瓷文化的資源優(yōu)勢(shì)，打響“中國(guó)瓷都?戴云之旅”品牌。以創(chuàng)建生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)為載體，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境。

4、林業(yè)農(nóng)業(yè)：積極推動(dòng)林業(yè)加工綜合利用行業(yè)的發(fā)原創(chuàng)文秘網(wǎng)站:文秘知音展，加強(qiáng)木材節(jié)約代用，運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新裝備對(duì)次、小、薪材及“三剩物”（山場(chǎng)剩余物、采伐剩余物、加工剩余物）進(jìn)行深加工，代替原木生產(chǎn)各種高附加值木制品。探討利用豐富森林資源開發(fā)生物質(zhì)等可再生能源運(yùn)用的可行性。爭(zhēng)取一切有利因素，發(fā)展與豐富森林資源相關(guān)的水業(yè)、森林旅游、森林房地產(chǎn)等。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)型農(nóng)業(yè)，開發(fā)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，推廣“畜-沼-果”、“畜-沼-菜”、“四位一體”大棚等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種的節(jié)約型農(nóng)業(yè)。實(shí)施沼氣綜合利用發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)扶持“一池三改”沼氣示范工程建設(shè)加以推廣，加強(qiáng)稻草、禽畜糞便的綜合利用，大力推廣沼氣、沼液、沼渣的綜合利用。2006-2010年期間，全縣新建農(nóng)村戶用沼氣池3000口。結(jié)合發(fā)展畜牧業(yè)，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)配套沼氣利用工程。利用林業(yè)三剩物、稻草、桔稈、牛糞發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，并研究食用菌種殖廢料的綜合利用，如用作燃料、有機(jī)肥料、生產(chǎn)沼氣，用菌糠生產(chǎn)畜禽飼料等。進(jìn)一步限制毀田燒磚，嚴(yán)禁新建擴(kuò)建實(shí)心磚廠，嚴(yán)禁亂采泛挖和破壞重要的非金屬礦資源。推動(dòng)不同行業(yè)建立共生耦合關(guān)聯(lián)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和耦合，實(shí)現(xiàn)廢棄物的循環(huán)利用，降低廢棄物最終處置量。

5、水電業(yè)（含水業(yè)、電力供應(yīng)）：狠抓水資源的開發(fā)與節(jié)約保護(hù)，推行水資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。繼續(xù)加大水電業(yè)的培育力度，確?！笆晃濉逼陂g全縣電力裝機(jī)突破30萬(wàn)千瓦，發(fā)電量達(dá)10億千瓦時(shí)。鼓勵(lì)熱電聯(lián)產(chǎn)，余熱、余壓利用工程，提高粉煤灰綜合利用技術(shù)。以涌溪、東固、涌四和涌口四座水庫(kù)為載體，以涌溪流域?yàn)榧~帶，積極申報(bào)涌溪國(guó)家級(jí)水利旅游風(fēng)景區(qū)。爭(zhēng)取三年內(nèi)使我縣成為全國(guó)水土保持生態(tài)修復(fù)示范縣，抓好龍門灘水庫(kù)重要水源地水土保持生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)。

（四）企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)（企業(yè)層面）。在企業(yè)內(nèi)推行清潔生產(chǎn)技術(shù)，降低能耗物耗，最大限度地實(shí)現(xiàn)流失物料回收和廢棄回用，減少污染物排放，形成一批具有較高資源生產(chǎn)率、較低污染排放率的企業(yè)。

1、加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)測(cè)。對(duì)能耗重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施監(jiān)測(cè)和跟蹤，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)開發(fā)。

2、推廣節(jié)能技術(shù)。加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)改造，扶持一批節(jié)能技改項(xiàng)目。推廣先進(jìn)適用的陶瓷窯爐節(jié)能技術(shù)。

3、推廣清潔能源。加強(qiáng)液化天然氣的推廣使用，提高使用覆蓋面，從源頭上削減能源二次污染。

4、開展清潔生產(chǎn)審核。貫徹落實(shí)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，開展清潔生產(chǎn)審核，推動(dòng)企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，節(jié)能降耗，綜合利用，實(shí)行污染全過(guò)程控制，減少污染物排放。

5、加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)原材料消耗管理。嚴(yán)格設(shè)計(jì)規(guī)范、生產(chǎn)規(guī)程、施工工藝等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和材料消耗核算制度，積極采用新技術(shù)，不斷改進(jìn)設(shè)計(jì)和施工工藝，推行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)和使用再生材料，減少損失浪費(fèi)，提高原材料使用率。

6、實(shí)現(xiàn)污染全過(guò)程控制。轉(zhuǎn)變污染防治方式，加強(qiáng)工藝前期、中期的控制，從源頭上減少污染，實(shí)現(xiàn)污染的全過(guò)程控制。

（五）廢物資源處置和再生利用（社會(huì)層面）。重點(diǎn)是通過(guò)加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，完善多層次的資源循環(huán)利用系統(tǒng)，逐步實(shí)行生活污水再生利用和垃圾分類處理，推動(dòng)綠色消費(fèi)，努力把我縣建設(shè)成為資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

1、完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。加快縣城污水處理廠建設(shè)步伐，爭(zhēng)取2006年底前投入使用。設(shè)計(jì)污水再生利用系統(tǒng)，鼓勵(lì)再生水優(yōu)先用于市政、環(huán)衛(wèi)、綠化、道路車輛沖洗等用水。逐步建立垃圾分類投放、分類處置的運(yùn)行機(jī)制，為資源回收利用做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備。探討生活垃圾資源化的可行性，推進(jìn)城市生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化，無(wú)害化處理率達(dá)90%以上。

2、完善再生資源回收利用體系建設(shè)。供銷部門要完善建設(shè)**縣廢舊物資回收交易中心，形成具有集廢紙、廢金屬、報(bào)廢汽車、廢塑料、廢家電、陶瓷產(chǎn)品的廢棄材料等回收和統(tǒng)一處理、加工的交易場(chǎng)所。形成功能齊全的分類處理，壓縮和簡(jiǎn)易加工、回收利用原創(chuàng)文秘網(wǎng)站:文秘知音的體系。農(nóng)資公司建立生產(chǎn)資料物流配送中心，在全縣較大村建立連鎖店，形成配送網(wǎng)絡(luò)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地建立標(biāo)準(zhǔn)化的莊稼醫(yī)院，配合農(nóng)業(yè)部門推廣測(cè)土配方施肥和用藥。推廣使用低殘毒、無(wú)公害農(nóng)藥，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和土壤的永續(xù)利用。以促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

3、推動(dòng)民用節(jié)能降耗。規(guī)劃建設(shè)部門督促建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位嚴(yán)格按照《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》和《福建省居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則》要求設(shè)計(jì)、施工，推廣先進(jìn)適用和成熟的建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，降低新建和擴(kuò)建建筑的能耗。推廣應(yīng)用高性能、低材耗的建筑體系和建筑材料，推廣節(jié)能型塑料門窗、塑料管材等新型化學(xué)建材，節(jié)約用鋼，節(jié)約木材。推廣綠色照明，重點(diǎn)抓好市政路燈、公園燈、城市夜景照明工程的節(jié)電工作。促進(jìn)節(jié)能空調(diào)、節(jié)能冰箱等綠色家電的普及使用，嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑夏季空調(diào)室內(nèi)溫度最低標(biāo)準(zhǔn)，在全社會(huì)倡導(dǎo)夏季用電高峰期間室內(nèi)空調(diào)溫度提高1-2度。

4、強(qiáng)化節(jié)約和集約利用土地。嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)土地用途管制和建設(shè)用地指標(biāo)控制，最大限度地節(jié)約和集約利用土地。一是建設(shè)“工業(yè)梯田”。實(shí)行建設(shè)用地投資強(qiáng)度和容積率“雙控”標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)土地利用效率。利用非耕地、山坡地，通過(guò)合理設(shè)計(jì)和科學(xué)的投入，形成了具有山區(qū)特色的“梯田”式工業(yè)用地。二是大力推進(jìn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，進(jìn)一步提高投資強(qiáng)度，科學(xué)合理利用土地、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。三是加強(qiáng)存量閑置土地收購(gòu)循環(huán)利用。實(shí)行“退二進(jìn)三”政策，鼓勵(lì)二環(huán)路以內(nèi)的企業(yè)向三環(huán)路以外遷移，確保企業(yè)能順利向縣城外圍集聚。四是加大耕地整理力度，改善耕地質(zhì)量，提高土地生產(chǎn)能力。以實(shí)施“沃土工程”建設(shè)為載體，推動(dòng)耕地綜合培肥改良。對(duì)成片的耕地進(jìn)行綜合整理，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，完善給排水系統(tǒng)，提高了耕地的抗旱防洪能力。

5、倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。各部門應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，在全社會(huì)倡導(dǎo)綠色消費(fèi)方式和文明生活習(xí)慣。各部門、各單位應(yīng)充分發(fā)揮表率作用，優(yōu)先使用和采購(gòu)再生利用產(chǎn)品、能效標(biāo)志產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)識(shí)產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品。提倡節(jié)約使用、反復(fù)使用或多次使用所購(gòu)買的物品，抵制過(guò)度包裝等浪費(fèi)資源的行為。

第四篇：關(guān)于我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查報(bào)告

根據(jù)市政府下半年調(diào)研計(jì)劃，從12月10日開始，我們調(diào)研組利用半個(gè)月時(shí)間，分別深入到經(jīng)濟(jì)局、發(fā)改局、招商委、個(gè)私辦等部門及部分國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)，對(duì)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了專題調(diào)研，在總結(jié)工作、梳理問(wèn)題、剖析原因的基礎(chǔ)上，著重研究提出了明年和今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策思路，供市領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

一、全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的基本情況

經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我市現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)85戶(含投資額在100萬(wàn)元以上的非國(guó)有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)33戶)，其中正常生產(chǎn)企業(yè)5戶，非正常生產(chǎn)企業(yè)65戶，“三無(wú)”企業(yè)15戶，廠（場(chǎng)）區(qū)占地總面積229.1萬(wàn)平方米。資產(chǎn)總額148,184萬(wàn)元，其中固定資產(chǎn)126,691萬(wàn)元，閑置資產(chǎn)6,988萬(wàn)元。負(fù)債總額165,525萬(wàn)元，其中欠銀行貸款98,953萬(wàn)元，資產(chǎn)負(fù)債率112%。共有在冊(cè)職工13,381人，其中在崗4,247人，下崗9,134人，離退休2,081人。

2004年11戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)48,861萬(wàn)元，占計(jì)劃100.3%，同比增長(zhǎng)11.3%；工業(yè)增加值完成16,055萬(wàn)元，占計(jì)劃100.3%，同比增長(zhǎng)11.3%；銷售收入完成46,347萬(wàn)元，占計(jì)劃100.9%，同比增長(zhǎng)12%；利稅完成1,879萬(wàn)元，占計(jì)劃112.7%，同比增長(zhǎng)24%。

從調(diào)研得出的結(jié)論分析，我市的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程大體經(jīng)歷了四個(gè)階段：一是原始積累期。時(shí)間在五十年代到六十年代，主要特征是我市豐富的農(nóng)業(yè)資源使一大批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)孕育而生，如亞麻廠、乳品廠、食品廠和糧辦工業(yè)的油廠、米廠、粉廠等企業(yè)都是在這一時(shí)期建立的，基本確立了我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的總體框架和走勢(shì)。二是起步發(fā)展期。時(shí)間在六十年代末到八十年代初，主要特征是一些農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)完成了原始積累，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。一些新興工業(yè)如塑料包裝、農(nóng)機(jī)制造、日用化工、機(jī)械電子等行業(yè)加入了工業(yè)陣營(yíng)，集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總量也迅速擴(kuò)張，形成門類比較齊全的產(chǎn)業(yè)布局。但遺憾的是有幾個(gè)機(jī)遇沒有抓住，如柴油機(jī)、摩托車、無(wú)線電等項(xiàng)目沒有留住，沒有做大做強(qiáng)。三是上升貢獻(xiàn)期。時(shí)間在八十年代中期到九十年代中期，是我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最好時(shí)期，比較有代表性的企業(yè)有一塑、乳品廠、亞麻廠、制油廠、大修廠等，這些企業(yè)年利稅都在幾百萬(wàn)至上千萬(wàn)，職工都達(dá)千人左右。涌現(xiàn)了一批全國(guó)知名的產(chǎn)品品牌，如海倫白酒、躍進(jìn)牌奶粉、松雪牌塑料編織袋等。特別是海倫糖廠下放地方管理，拉動(dòng)了全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大幅增長(zhǎng)。但由于人員大量涌入工業(yè)企業(yè)和銀行貸款的過(guò)度投放，為以后企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展乃至產(chǎn)權(quán)制度改革和招商引資留下了后患。四是轉(zhuǎn)型陣痛期。時(shí)間從九十年代中后期開始，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐漸完善，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，我市工業(yè)企業(yè)在管理、決策、技術(shù)、營(yíng)銷和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力等方面的弊端逐步暴露出來(lái)，加之管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制沒有跟上形勢(shì)發(fā)展的需要，導(dǎo)致大批企業(yè)相繼走入困境。除制酒總廠成功被哈啤兼并外，真正實(shí)現(xiàn)機(jī)制轉(zhuǎn)換、按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行的企業(yè)微乎其微。人造板廠、化工總廠、煙葉復(fù)烤廠、制藥廠等新上項(xiàng)目，由于項(xiàng)目選擇不當(dāng)，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，技改資金不足等等原因，有的生產(chǎn)幾年就陷入困境，有的投產(chǎn)之日就是停產(chǎn)之時(shí)。

二、存在的主要問(wèn)題

為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐漸下滑時(shí)期，我市在推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化企業(yè)改革方面盡了很大努力，但工業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾仍然十分突出。

一是工業(yè)產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)走低，經(jīng)濟(jì)總量偏小。2004年，我市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)35.05億元,其中第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)）實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值15.6億元，第二產(chǎn)業(yè)（工業(yè)、建筑業(yè)）實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值8.0億元，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值11.45億元，第二產(chǎn)業(yè)僅占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重的22%?？鄢ㄖI(yè)產(chǎn)值，工業(yè)總產(chǎn)值為4.88億元，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重還不到14%。一、二、三產(chǎn)業(yè)之比為44.5：22.8：32.7，與全省平均值相對(duì)比，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，工業(yè)化程度明顯偏低，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量處于全綏化市中下游水平。

二是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高，財(cái)政貢獻(xiàn)份額低。從調(diào)查情況看，目前在85戶工業(yè)企業(yè)中，能夠正常生產(chǎn)的企業(yè)只有哈啤、亞泰、熱電總廠、振動(dòng)時(shí)效設(shè)備廠、海輪王農(nóng)機(jī)等5戶企業(yè)，占總數(shù)的5.8%；由于受原料供應(yīng)短缺和市場(chǎng)營(yíng)銷等多方面因素影響，正常生產(chǎn)企業(yè)也普遍存在著開工不足問(wèn)題。停產(chǎn)半停產(chǎn)等非正常生產(chǎn)企業(yè)高達(dá)65戶，占76.4%。另有名存實(shí)亡的“三無(wú)”企業(yè)15戶，占總數(shù)的17.6%。非正常生產(chǎn)企業(yè)居高不下，使工業(yè)企業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率也大幅下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，十年前（即1995年），全市利稅超百萬(wàn)的大戶有油廠、一塑、乳品廠、復(fù)烤廠等共18戶企業(yè)，工業(yè)企業(yè)年上繳稅金5,000萬(wàn)元以上，約占財(cái)政收入1.01億元（含農(nóng)業(yè)稅）的50%。而2004年，全市工業(yè)企業(yè)中利稅超百萬(wàn)的大戶只有哈啤、亞泰、電業(yè)、鐵發(fā)和煙草公司五戶企業(yè)，實(shí)際上繳稅金不到2,000萬(wàn)元，約占財(cái)政收入7,630萬(wàn)元（不含農(nóng)業(yè)稅）的26%。如果把農(nóng)業(yè)稅因素計(jì)算在內(nèi)，再去掉鐵發(fā)、煙草、電業(yè)三戶非加工業(yè)型企業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)稅收對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)率十年間下降了20多個(gè)百分點(diǎn)。

三是骨干企業(yè)數(shù)量較少，對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用不明顯。全市具有支撐性、帶動(dòng)性、輻射性、能有力拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱項(xiàng)目和拳頭產(chǎn)品尚未形成。規(guī)模以上企業(yè)除經(jīng)營(yíng)性的電業(yè)局、自來(lái)水公司外，只有糖廠、哈啤、亞泰等9戶生產(chǎn)性企業(yè)，利稅超億

元的企業(yè)一戶也沒有，利稅超千萬(wàn)的只有哈啤一戶企業(yè)。就連過(guò)去引以為榮的糖廠、亞麻、乳品、肉聯(lián)、一塑等企業(yè)目前大多處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。雖然近年來(lái)我市通過(guò)招商引資引進(jìn)了哈啤、亞泰、東嘉等大企業(yè)，但無(wú)論是從投資規(guī)模、還是財(cái)政貢獻(xiàn)率上看，都稱不上地方支柱企業(yè)，還沒有一戶像肇東伊利、五?？ㄋ帢I(yè)、綏化卷煙等真正拉動(dòng)市域經(jīng)濟(jì)大幅增長(zhǎng)、利稅超過(guò)億元、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的骨干大型企業(yè)和大項(xiàng)目。

四是企業(yè)產(chǎn)權(quán)改造不到位，運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范。按照國(guó)有企業(yè)改革要求，必須實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)成份全部從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出。但從調(diào)查情況看，受人員和債務(wù)包袱困擾，產(chǎn)權(quán)改造難以到位，企業(yè)所有制形式單一，產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責(zé)不明、政企不分。具有真正意義上的股份制企業(yè)屈指可數(shù)，國(guó)有股一股獨(dú)大、名轉(zhuǎn)實(shí)未轉(zhuǎn)、穿新鞋走老路的現(xiàn)象十分普遍。除制酒總廠被哈啤兼并后按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行外，絕大多數(shù)企業(yè)仍按國(guó)有機(jī)制運(yùn)行，即使名義上改制了，實(shí)際上不是國(guó)有股占主導(dǎo)地位，就是運(yùn)行不規(guī)范，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè)，名改實(shí)未改。一些賣不了、股不起的企業(yè)，一部分實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng)，不僅沒有真正觸及企業(yè)產(chǎn)權(quán)，還造成存量資產(chǎn)的低效益利用，由于監(jiān)管不到位甚至還造成了國(guó)有資產(chǎn)流失。

五是管理體制不理順，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理粗放。受農(nóng)業(yè)區(qū)位特征影響，在總體戰(zhàn)略上工業(yè)經(jīng)濟(jì)沒有得到足夠重視，領(lǐng)導(dǎo)力量投放不足。管理體制沒有適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，政企不分，權(quán)責(zé)不明，職能混亂。歷史上最多時(shí)企業(yè)主管部門曾多達(dá)八個(gè)，號(hào)稱“八”大公司，而且一談改革必改企業(yè)主管部門，企業(yè)主管部門全部被劃出政府系列，納入財(cái)政預(yù)算外管理，靠向所屬企業(yè)收繳管理費(fèi)開支，出現(xiàn)了主管部門由企業(yè)來(lái)養(yǎng)活的現(xiàn)象，難以正常行使監(jiān)管職能。國(guó)資、審計(jì)和主管部門很少對(duì)企業(yè)進(jìn)行各種檢查和財(cái)務(wù)審計(jì)，一些管理知識(shí)培訓(xùn)、科技成果推廣活動(dòng)沒有正常開展，企業(yè)管理制度不健全，管理水平低下。監(jiān)督失嚴(yán)，管理失控，以至于企業(yè)放任自流，在國(guó)有性質(zhì)尚未改變的前提下，內(nèi)部管理混亂，資產(chǎn)大量流失，經(jīng)濟(jì)效益急劇下滑也就成為必然。乳品廠曾有一車皮奶粉發(fā)貨后不知下落，下水道流出的都是牛奶和黃豆，原建城鄉(xiāng)菜農(nóng)一天最多能接三麻袋黃豆。塑料廠出現(xiàn)過(guò)墻內(nèi)偷出的產(chǎn)品把墻外行人砸傷的事故。到后期一些停產(chǎn)企業(yè)以賣設(shè)備、賣廠房、賣原材料來(lái)維持支出。企業(yè)大批停產(chǎn)、債臺(tái)高筑，大量職工下崗失業(yè)，卻沒有一個(gè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)和廠長(zhǎng)、經(jīng)理為此承擔(dān)經(jīng)濟(jì)、行政和法律責(zé)任。

六是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不高，龍頭與基地利益聯(lián)結(jié)不緊密。龍頭企業(yè)長(zhǎng)期拖欠甜菜款、亞麻款等原料收購(gòu)資金，基地的生產(chǎn)積極性嚴(yán)重受挫，造成龍頭與基地間的鏈條斷裂。2004年亞麻面積計(jì)劃是6萬(wàn)畝，實(shí)際種植不到2萬(wàn)畝，收購(gòu)原莖不到6,000噸，而甜菜面積更是少得可憐，04-05糖期根本無(wú)原料可供加工。盛中乳品廠每天僅能收購(gòu)牛奶10噸左右，博潤(rùn)淀粉實(shí)際只收購(gòu)馬鈴薯2,000噸，占計(jì)劃的2.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到生產(chǎn)要求。龍頭企業(yè)普遍存在著原料短缺問(wèn)題，虧損嚴(yán)重。

七是技術(shù)裝備水平低，創(chuàng)新能力較差。工業(yè)企業(yè)布點(diǎn)分散，資金和基礎(chǔ)設(shè)施使用效率不高；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域尚未拓展，精（深）加工產(chǎn)品少，粗（初）加工產(chǎn)品多；下游產(chǎn)品少，上游產(chǎn)品多；以技術(shù)改造名義爭(zhēng)取到的銀行貸款多，實(shí)際用于技改的資金少，設(shè)備老化，工藝落后；產(chǎn)品質(zhì)量檔次低，缺少知名品牌，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，知名度和占有率不高；企業(yè)家、實(shí)業(yè)家廖廖無(wú)己，管理方法和營(yíng)銷手段陳舊、落后；企業(yè)人才、技術(shù)、資金嚴(yán)重缺乏，融資困難，無(wú)法進(jìn)行產(chǎn)品更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

三、2005年發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要對(duì)策

縣域經(jīng)濟(jì)的突破口在工業(yè)，而我市的工業(yè)經(jīng)濟(jì)要跟上腳步，趕超先進(jìn)，在短期內(nèi)必須要有一個(gè)加速提升的過(guò)程。要實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、跨躍式發(fā)展，應(yīng)該做到四句話：戰(zhàn)略部署要升位、發(fā)展方向要明確、對(duì)策措施要著實(shí)、招商理念要更新。

（一）、導(dǎo)向：戰(zhàn)略部署要升位，必須以用人導(dǎo)向來(lái)體現(xiàn)工作導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)工作重心由農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)換。

縣域經(jīng)濟(jì)的出路在于工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化才有可能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化。如果說(shuō)抓農(nóng)業(yè)是抓溫飽、抓穩(wěn)定，那么抓工業(yè)就是抓財(cái)源、抓發(fā)展。因此，我們必須在意識(shí)形態(tài)和工作抓法上進(jìn)行重新調(diào)整，從以農(nóng)為主向以工為主轉(zhuǎn)變，確立以工業(yè)為主攻方向的工作導(dǎo)向。

1、工作導(dǎo)向要升級(jí)。一是在總體工作擺布上，要由農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)的問(wèn)題單純地靠農(nóng)業(yè)自身解決不了，要在抓農(nóng)業(yè)工作上堅(jiān)持有所為有所不為，改變過(guò)去那種從種到收事無(wú)巨細(xì)的做法，跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，著眼于工業(yè)抓農(nóng)業(yè)，圍繞工業(yè)抓農(nóng)業(yè)，用工業(yè)的思維抓農(nóng)業(yè)，以工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)牽動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以此來(lái)破解農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工轉(zhuǎn)化增值、吸納農(nóng)民工就業(yè)等增收難題。二是在領(lǐng)導(dǎo)力量投放上，要由“三主”抓工業(yè)向全員抓工業(yè)轉(zhuǎn)變。要改變只有主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)和主抓部門來(lái)抓工業(yè)的狀況，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不論什么分工，不論分管哪條戰(zhàn)線，都得跑項(xiàng)目，為工業(yè)發(fā)展服務(wù)。無(wú)論是市委、市政府，還是人大、政協(xié)，都要把工業(yè)經(jīng)濟(jì)做為首要任務(wù)，納入重要日程。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)管理部門，還是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都必須把發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)做為中心工作。要充分發(fā)揮工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，定期研究工業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)工作，解決主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)產(chǎn)權(quán)改造、招商引聯(lián)、關(guān)停并轉(zhuǎn)等方面的重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)大項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的相關(guān)事宜。三是在領(lǐng)導(dǎo)分工上，要由一個(gè)項(xiàng)目多頭抓向“三位一體”分工制轉(zhuǎn)變。要整合項(xiàng)目管理行政資源，明確職責(zé)分工。從根本上改變產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目多頭抓、重復(fù)抓、交叉抓的職責(zé)不清狀況，一個(gè)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)就抓一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)項(xiàng)目，不走神、不分心，抓全程、負(fù)總責(zé)，直到抓出成效為止，形成戰(zhàn)線、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目三位一體分工制。年終進(jìn)行實(shí)績(jī)考核時(shí)，把項(xiàng)目落地率、企業(yè)達(dá)產(chǎn)率、財(cái)政貢獻(xiàn)率做為重要內(nèi)容。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目建設(shè)考核為主，以分管工作為次，考核產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目在先，考核分管工作在后。四是在工作方法上，要由處理日常瑣事向抓大事、抓產(chǎn)業(yè)、抓項(xiàng)目轉(zhuǎn)變。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把主要時(shí)間、主要精力從聽匯報(bào)、看文件、開會(huì)議中解脫出來(lái)。不能事無(wú)巨細(xì)，要還權(quán)于部門、問(wèn)責(zé)于部門，部門工作要放心地由部門去管、去抓，決不能讓主要領(lǐng)導(dǎo)抓主管領(lǐng)導(dǎo)的工作，不能讓主管領(lǐng)導(dǎo)抓部門工作，更不能讓部門工作推著領(lǐng)導(dǎo)走。要改革會(huì)風(fēng)、文風(fēng)，提倡講短話、開短會(huì)、發(fā)短文，完善事務(wù)接待制度，減輕領(lǐng)導(dǎo)陪客、陪餐等迎來(lái)送往壓力，騰出時(shí)間和精力用在研究工業(yè)和項(xiàng)目工作上。主要領(lǐng)導(dǎo)和主抓領(lǐng)導(dǎo)一年要抽出一半時(shí)間來(lái)抓招商、跑項(xiàng)目，其它戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)至少要有三分之一的時(shí)間用在招商和項(xiàng)目上。

2、用人導(dǎo)向要升位。千秋基業(yè)，貴在用人。工業(yè)經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展，關(guān)鍵在用人上。首先，要形成重用工業(yè)型、項(xiàng)目型干部的用人導(dǎo)向。實(shí)踐證明，用人是調(diào)動(dòng)積極因素的最有效辦法，必須對(duì)懂工業(yè)、善于跑項(xiàng)目、能上項(xiàng)目的干部重獎(jiǎng)重用，甚至破格使用，以用人導(dǎo)向來(lái)引導(dǎo)工作導(dǎo)向，使鄉(xiāng)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都能心往項(xiàng)目想，勁往工業(yè)上使，形成合力。其次，在領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核中，要加重工業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)的考核份額。第三，要積極為企業(yè)家成長(zhǎng)創(chuàng)造條件，善于發(fā)現(xiàn)、重用和培養(yǎng)企業(yè)家、實(shí)業(yè)家，對(duì)那些有才能、有貢獻(xiàn)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，要知人善任，為他們成長(zhǎng)搭舞臺(tái)、騰位置，引導(dǎo)和鼓勵(lì)他們以滿腔熱情投入到企業(yè)改革和事業(yè)發(fā)展中去，達(dá)到重用一名企業(yè)家、振興一戶企業(yè)、壯大一個(gè)產(chǎn)業(yè)的效果。要保護(hù)、愛護(hù)企業(yè)家，提高政治待遇和薪酬標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)晉職級(jí)、年薪制、配股份等辦法，解除后顧之憂。同時(shí)要加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍管理，搞好任期和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)那些重大決策失誤、造成國(guó)有資產(chǎn)流失、從事經(jīng)濟(jì)違法犯罪活動(dòng)的廠長(zhǎng)、經(jīng)理，要從嚴(yán)追究行政和法律責(zé)任。

3、輿論導(dǎo)向要升溫。既要承認(rèn)差距，正確認(rèn)識(shí)海倫工業(yè)經(jīng)濟(jì)在全區(qū)的位次，又要有不服輸、不氣餒、不抱賴的信念，更要有加快發(fā)展的意識(shí)和趕超的勁頭。要利用各種會(huì)議、場(chǎng)合和媒體營(yíng)造輿論，把抓工業(yè)、上項(xiàng)目的氛圍叫響、炒熱。要搞好正面宣傳引導(dǎo)，讓廣大干部群眾正視面臨的形勢(shì)和發(fā)展機(jī)遇，跳出老工業(yè)基地調(diào)整改造與我們農(nóng)業(yè)市縣無(wú)關(guān)的誤區(qū)，充分認(rèn)清城鎮(zhèn)社保并軌、農(nóng)村“一免兩補(bǔ)”、金融改革核銷不良資產(chǎn)等政策，是使我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)度過(guò)陣痛期、迎來(lái)新一輪發(fā)展的難得契機(jī)，堅(jiān)定渡難關(guān)、趕先進(jìn)、快發(fā)展的信心。要提高大項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效率，用項(xiàng)目落地的實(shí)際成果來(lái)凝聚人心，鼓舞士氣。要濃化全民創(chuàng)業(yè)氛圍，激發(fā)全民創(chuàng)實(shí)業(yè)、全民辦工業(yè)的熱情，把廣大干部群眾競(jìng)相創(chuàng)業(yè)、爭(zhēng)相發(fā)財(cái)?shù)挠魟?dòng)起來(lái)。要降低門檻，放寬出口，采取干部帶薪保職下崗創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)公務(wù)員到本地企業(yè)掛職或到外地企業(yè)打工、干部與私營(yíng)企業(yè)一幫一結(jié)對(duì)子、金融部門提供創(chuàng)業(yè)貸款等辦法，創(chuàng)造條件、開闊視野，激活全民創(chuàng)業(yè)、發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)的主體，使有膽識(shí)、有頭腦的能人、精英向工業(yè)、企業(yè)、商業(yè)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域流動(dòng)。

二、定位：發(fā)展方向要明確，必須以打造核心競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由門類齊全向主業(yè)牽動(dòng)轉(zhuǎn)型。

從我市的工業(yè)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)來(lái)看，產(chǎn)業(yè)門類比較齊全，食品、醫(yī)藥、輕工、機(jī)械、電子、塑料、建材、化工等樣樣俱全，但真正能夠拉動(dòng)市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)并末確立起來(lái)，具有海倫特色的工業(yè)經(jīng)濟(jì)主體框架也沒有形成。工業(yè)經(jīng)濟(jì)要有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，必須培育

一、兩項(xiàng)過(guò)得硬、叫得響的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如亳州的藥材、壽光的蔬菜、虎門的服裝、內(nèi)蒙伊利乳業(yè)等，具備較強(qiáng)的外向度和知名度，從而產(chǎn)生一企興一縣、一縣傍一業(yè)的效應(yīng)。

經(jīng)調(diào)研組廣泛征詢意見和研究論證，今后我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位是：大力實(shí)施“一主兩翼三型五業(yè)”工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，精心培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)。

“一主”即大豆主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；“兩翼”即農(nóng)機(jī)和制藥兩個(gè)側(cè)翼產(chǎn)業(yè)；“三型”即龍頭帶動(dòng)型、食品加工型、勞動(dòng)密集型“三型”經(jīng)濟(jì)；“五業(yè)”即糖、麻、乳、薯、畜禽加工五個(gè)上聯(lián)龍頭、下聯(lián)基地的“中軸產(chǎn)業(yè)”。

1、做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。發(fā)展大豆主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，我市有種植基礎(chǔ)、有加工潛力、有流通優(yōu)勢(shì)，在全省、全國(guó)都有較高的知名度。僅2004年就種植大豆200多萬(wàn)畝，總產(chǎn)30多萬(wàn)噸。新上投資400萬(wàn)元的大豆加工企業(yè)10戶，全市總?cè)仗幚砟芰_(dá)到3,500噸。大豆精選和購(gòu)銷企業(yè)增加到280余家，總投資1.1億元的大豆批發(fā)市場(chǎng)完成二期工程建設(shè)，極大地提高了大豆?fàn)I銷流通能力。從全綏化市來(lái)看，各市縣的發(fā)展定位基本都已明晰。我市將大豆定位于重點(diǎn)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，與肇東醫(yī)藥、安達(dá)乳業(yè)、蘭西亞麻紡織、青岡玉米加工、慶安“三都兩業(yè)”等不存在產(chǎn)業(yè)趨同問(wèn)題，發(fā)展空間較大。

發(fā)展壯大大豆主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，必須從種植、加工、流通三個(gè)環(huán)節(jié)入手。一是加強(qiáng)基地建設(shè)培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施好高油脂、高蛋白大豆示范基地項(xiàng)目，引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)、組建股份公司實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，選用優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，增加產(chǎn)量，提高品質(zhì)。二是發(fā)展精深加工培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要力促九三油脂60萬(wàn)噸大豆綜合加工項(xiàng)目早投產(chǎn)、早達(dá)效。要重點(diǎn)扶持東源油廠等大型加工企業(yè)，提高競(jìng)爭(zhēng)能力，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。要嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，嚴(yán)格控制小油榨、小油坊等新上榨油項(xiàng)目，避免重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)趨同，防止一哄而起，一哄而下。三是搞活商貿(mào)流通培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。立足買海倫、買全省，賣全國(guó)、賣全球，完善大豆批發(fā)市場(chǎng)海北、東風(fēng)兩個(gè)現(xiàn)貨部建設(shè)，搞好大豆期貨貿(mào)易，搭建大豆流通平臺(tái)。組建大豆?fàn)I銷協(xié)會(huì)或集團(tuán)，建立行業(yè)自律組織和現(xiàn)代營(yíng)銷企業(yè)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。松北王公司要探索增資擴(kuò)股、品牌招商途徑，提高融資能力，擴(kuò)大收購(gòu)、加工和銷售總量。

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良資產(chǎn)，縮減不良資產(chǎn)比例。中行、建行上市前，都核銷了大量的不良資產(chǎn)。老工業(yè)基地調(diào)整改造后，工商銀行處置不良資產(chǎn)的政策也進(jìn)一步放寬，這為我市工業(yè)企業(yè)核銷大量的銀行債務(wù)提供了契機(jī)。截止到11月末，市工商銀行不良貸款占用28,251萬(wàn)元，涉及企業(yè)85戶，其中國(guó)有企業(yè)73戶，這部分企業(yè)大部分處于關(guān)停和半停產(chǎn)狀態(tài)。目前，工商銀行正在進(jìn)行損失類貸款的核銷工作，國(guó)有企業(yè)申報(bào)核銷47戶，核銷額度10,227萬(wàn)元。對(duì)這項(xiàng)銀、政、企三方受益的好事，一定要引起高度重視，納入重要日程，要象抓并軌一樣，加大領(lǐng)導(dǎo)督辦力度，建議成立相應(yīng)組織、設(shè)專人抓這項(xiàng)工作。協(xié)調(diào)法院、工商和企業(yè)主管部門，積極配合銀行處置不良貸款。企業(yè)要有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展觀念，增強(qiáng)主動(dòng)性和自覺性，與金融部門保持溝通聯(lián)系，積極組織申報(bào)。對(duì)有資產(chǎn)、有抵押財(cái)產(chǎn)的企業(yè)，政府應(yīng)支持銀行優(yōu)先受償，為不良貸款及時(shí)核銷創(chuàng)造良好的信用環(huán)境。工商銀行要積極向上級(jí)爭(zhēng)取政策扶持，對(duì)符合條件的企業(yè)，成熟一個(gè)上報(bào)一個(gè)，對(duì)接近符合核銷條件的企業(yè)，靈活、變通運(yùn)用相關(guān)政策，使其達(dá)到要求，為企業(yè)減負(fù)卸債掃清障礙。

2、活機(jī)制，加大產(chǎn)權(quán)改造力度。從表面看，資金、技術(shù)、人才、管理等因素是制約我市工業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大的原因，其實(shí)質(zhì)原因是企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相匹配造成的。抓了多年企業(yè)改革，到目前還沒有形成一套產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，行政干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、主管部門領(lǐng)導(dǎo)兼任企業(yè)廠長(zhǎng)、經(jīng)理，破壞了行政的監(jiān)管權(quán)和企業(yè)的自主權(quán)?，F(xiàn)在看，社保并軌試點(diǎn)和銀行核銷不良貸款工作深入推進(jìn)，隨著企業(yè)人員和銀行兩大負(fù)擔(dān)的消除減輕，企業(yè)存量資產(chǎn)盤活利用，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革的條件已經(jīng)具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。按照建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)制度，我市工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換的方向就是國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分全部退出，變官辦為民辦，變國(guó)有為民營(yíng)，變姓“公”為姓“私”。從我市工業(yè)企業(yè)現(xiàn)狀看，進(jìn)行企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，情況復(fù)雜，遺留問(wèn)題多，必須分類推進(jìn)、因企制宜，一企一議，一廠一策，逐企業(yè)地研究，選擇最適合企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的改革對(duì)策。對(duì)有存量資產(chǎn)的企業(yè)，在人員包袱卸掉和銀行債務(wù)縮減后，要主推并購(gòu)、出賣的改制形式，搞好資產(chǎn)評(píng)估，實(shí)行公開競(jìng)價(jià)拍賣，盡可能讓企業(yè)有實(shí)力的企業(yè)和法人買斷經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)布局分散、資產(chǎn)較小的企業(yè)，可實(shí)行捆綁打包整體出售，吸引大商家、大財(cái)團(tuán)注意力。對(duì)正常生產(chǎn)企業(yè)或有發(fā)展前景的停產(chǎn)企業(yè)，要面向外埠企業(yè)和社會(huì)自然人進(jìn)行股份合作，企業(yè)資產(chǎn)折算股份，實(shí)行股份制經(jīng)營(yíng)，建立法人治理結(jié)構(gòu)。對(duì)名存實(shí)亡的“三無(wú)”企業(yè)，職工并軌解除勞動(dòng)關(guān)系后，一律關(guān)停消號(hào)，債權(quán)債務(wù)和遺留問(wèn)題由經(jīng)濟(jì)局留守處負(fù)責(zé)處理。調(diào)研組建議：慎重選擇租賃經(jīng)營(yíng)方式，防止投機(jī)商和無(wú)實(shí)力的企業(yè)占有大量存量資產(chǎn)，為引入戰(zhàn)略投資伙伴讓路。即使出租也要嚴(yán)格把關(guān)，履行好相關(guān)程序，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，租賃合同必須一年一簽，為企業(yè)出賣轉(zhuǎn)制創(chuàng)造條件。同時(shí)加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管，防止租賃企業(yè)資產(chǎn)流失。

3、借外力，引入戰(zhàn)略投資伙伴。現(xiàn)實(shí)地看，我市的龍頭企業(yè)靠自身力量短時(shí)期內(nèi)難以發(fā)展壯大，必須走外向化之路，借助外力一攬子解決企業(yè)機(jī)制、資金、管理、人才等問(wèn)題。一方面利用現(xiàn)有的工業(yè)存量資產(chǎn)掛大聯(lián)強(qiáng)，對(duì)糖廠、亞麻廠、乳品廠等龍頭企業(yè)要依托現(xiàn)有存量和基地優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外一流企業(yè)，實(shí)行整體出售和買斷兼并，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，建立現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。要用開放促改革，用招商促改制，把目光投向具有戰(zhàn)略投資能力的大企業(yè)、大集團(tuán)，借外力來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)改造和機(jī)制轉(zhuǎn)換，以解決產(chǎn)權(quán)不明晰、技術(shù)、人才和資金短缺等難題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市工商企業(yè)、糧食企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)存量資產(chǎn)總量高達(dá)幾十億元，僅85戶工業(yè)企業(yè)中，就擁有固定資產(chǎn)12.67萬(wàn)元，其中停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)就閑置廠(場(chǎng))地近150萬(wàn)平方米，閑置資產(chǎn)6,988萬(wàn)元，在全部工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)中占有相當(dāng)大的比重。這部分資產(chǎn)對(duì)我們而言，是一筆看得見、摸得著、用不上的“死”資產(chǎn)，但對(duì)投資者來(lái)說(shuō)，卻是一筆用得著、投資少、見效快的“活”資產(chǎn)。我們要換個(gè)角度，換個(gè)思維，把這些存量資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)看作是對(duì)外招商引資、振興工業(yè)經(jīng)濟(jì)的巨大財(cái)富，加以保值增值，巧妙開發(fā)利用，下好借助外力啟動(dòng)存量、盤活存量引進(jìn)增量這盤棋。另一方面借助資源、人緣優(yōu)勢(shì)引入大企業(yè)在我市建立分廠、第一車間。對(duì)已經(jīng)實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng)的糖廠、乳品廠、亞麻廠、化工總廠等企業(yè)，在租賃過(guò)渡期后實(shí)行整體出售，完成先租后買。出售有難度的，在減員卸債的前提下，可終止租賃全同，向有真正實(shí)力的大企業(yè)整體劃轉(zhuǎn)。據(jù)調(diào)查，三聯(lián)公司買斷糖廠已經(jīng)運(yùn)作，先期支付了165萬(wàn)元用于繳納職工養(yǎng)老保險(xiǎn)支出。香港東嘉公司也已決定在租期內(nèi)買斷亞麻廠。在國(guó)內(nèi)乳業(yè)集團(tuán)大舉擴(kuò)張的形勢(shì)下，如果我市的奶源基地持續(xù)發(fā)展，市乳品廠被完達(dá)山、伊利等大公司兼并也成為了可能。要與盛中乳品廠協(xié)商，研究主動(dòng)與國(guó)內(nèi)知名乳業(yè)集團(tuán)合作事宜。和豐糖業(yè)公司3萬(wàn)噸馬鈴薯營(yíng)養(yǎng)粉絲項(xiàng)目已經(jīng)投產(chǎn)，05年計(jì)劃收購(gòu)原料8萬(wàn)噸，要在基地建設(shè)上加大力度，保證達(dá)產(chǎn)達(dá)效。哈公準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)有限公司已出資600萬(wàn)元整體了買斷肉聯(lián)廠，05年應(yīng)著手研究基地建設(shè)問(wèn)題，出臺(tái)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，金融部門拿出專項(xiàng)貸款投入到養(yǎng)殖業(yè)，重點(diǎn)培育和扶持大型飼養(yǎng)場(chǎng)和專業(yè)村、專業(yè)戶。

4、上項(xiàng)目，擴(kuò)充工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。實(shí)施大項(xiàng)目牽動(dòng)戰(zhàn)略，重點(diǎn)抓好投資額超千萬(wàn)元的大項(xiàng)目和加工型項(xiàng)目，對(duì)已確定的60萬(wàn)噸大豆、3萬(wàn)噸馬鈴薯營(yíng)養(yǎng)粉絲、糖廠電站改擴(kuò)建、中藥飲片、小拖組裝、天倫油脂、城市供水、大鵝屠宰加工等項(xiàng)目，要集中全部力量，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，狠抓推進(jìn)落實(shí)。在項(xiàng)目建設(shè)中，要實(shí)行例會(huì)制、通報(bào)制、報(bào)告制、展示制、獎(jiǎng)懲制，隨時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展，協(xié)調(diào)各方工作，解決出現(xiàn)的困難和問(wèn)題。要依據(jù)項(xiàng)目落地率、達(dá)產(chǎn)達(dá)效率和財(cái)政貢獻(xiàn)率，按照招商政策對(duì)項(xiàng)目責(zé)任人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于沒有完成任務(wù)的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)和降職降級(jí)。要發(fā)揮好綠色食品工業(yè)園的載體作用，成立工業(yè)園開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)，完善配套工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引大企

第五篇：關(guān)于加快我市工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議

工業(yè)園是政府的希望、企業(yè)的舞臺(tái)、銀行的商機(jī)，三方合作、共謀發(fā)展已成趨勢(shì)。如何進(jìn)一步改進(jìn)各自的工作，筆者提出以下幾點(diǎn)建議，供參考。

一、政府的服務(wù)

1、建立工作機(jī)制，為銀企合作提供溝通平臺(tái)。由各縣（市、區(qū)）工業(yè)園管委會(huì)牽頭，每半年召集一次銀企洽談會(huì)，一是分析半年來(lái)的工作成果和得失，解決合作過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題，二是推介新入園的企業(yè)和項(xiàng)目。

2、結(jié)合銀行的信貸政策開展招商引資活動(dòng)。凡大的招商活動(dòng)或重大項(xiàng)目，讓銀行提前介入。銀企“相親”既可讓外商放心入園，又可使銀行超前展開融資調(diào)整，這樣的有機(jī)結(jié)合不僅能體現(xiàn)效率，更可提高入園企業(yè)的品質(zhì)。

3、建立土地回購(gòu)儲(chǔ)備體系。園區(qū)地塊合理定價(jià)，公開掛牌。政府可以優(yōu)惠招商，但當(dāng)銀行依法處理抵押土地時(shí)，土地儲(chǔ)備中心有義務(wù)按設(shè)定的抵價(jià)登記價(jià)值回購(gòu)儲(chǔ)備。這樣做既可以解除銀行對(duì)抵押物變現(xiàn)的憂慮，又能通過(guò)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰機(jī)制，逐步提高園區(qū)自身的品質(zhì)。

4、建立以財(cái)政出資為核心，工商業(yè)界積極參與的商業(yè)性擔(dān)?；稹⒈Ｆ髽I(yè)既可享受擔(dān)保權(quán)利，又要承擔(dān)一旦違約就得“破產(chǎn)出局”的風(fēng)險(xiǎn)，擔(dān)?；鹨浴爱?dāng)鋪贖賣”的方式可獲得良性循環(huán)不斷發(fā)展，還能有效解決小企業(yè)貸款擔(dān)保難的窘境。

二、銀行的服務(wù)

1、建立信貸輔導(dǎo)機(jī)制。年初各家銀行聯(lián)合進(jìn)行一次政策宣講活動(dòng)，向園區(qū)企業(yè)介紹各自的信貸政策、融資品種、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和信貸管理規(guī)定；對(duì)于經(jīng)營(yíng)期滿一年、有經(jīng)過(guò)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的財(cái)務(wù)年報(bào)的開戶企業(yè)進(jìn)行一次信用評(píng)級(jí)，達(dá)到準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的積極上報(bào)授信額度；對(duì)經(jīng)營(yíng)期未滿一年的也要積極進(jìn)行財(cái)務(wù)輔導(dǎo)，幫助企業(yè)努力朝標(biāo)準(zhǔn)靠攏。

2、建立貸款合作機(jī)制。倡導(dǎo)試行多邊貸款合作模式，以銀團(tuán)貸款的方式解決一些較大企業(yè)（項(xiàng)目）的資金需求。銀團(tuán)貸款的牽頭行貸款份額以不高于40%為宜，這樣做有利于調(diào)動(dòng)各參加行的積極性，促進(jìn)信息分享，加強(qiáng)貸款管理。在這個(gè)平臺(tái)上還可試行貸款的二級(jí)市場(chǎng)運(yùn)作。

3、建立理財(cái)幫扶機(jī)制。利用銀行的理財(cái)顧問(wèn)和現(xiàn)金管理優(yōu)勢(shì)，幫助企業(yè)完善財(cái)務(wù)管理尤其是資金運(yùn)作上的不足，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行公司治理，更好地發(fā)展成為現(xiàn)代企業(yè)。

三、企業(yè)的努力

1、在發(fā)展壯大的過(guò)程中，自覺地規(guī)范自己的經(jīng)營(yíng)行為，誠(chéng)實(shí)守信，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，努力打造“市場(chǎng)信得過(guò)，銀行能放心”的企業(yè)品牌形象。

2、聘請(qǐng)有良好資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所做自己的常年合作顧問(wèn)，按要求向銀行提供經(jīng)過(guò)審計(jì)的會(huì)計(jì)報(bào)表，以規(guī)范的財(cái)務(wù)活動(dòng)在銀行建立良好的信用記錄。

3、積極與銀行建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，遇有重大事項(xiàng)加強(qiáng)溝通，充分披露經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的信息，以自己的實(shí)力和信譽(yù)獲得銀行的充分支持。