第一篇：國務(wù)院法制辦負責(zé)人就《土地復(fù)墾條例》有關(guān)問題答記者問（定稿）
國務(wù)院法制辦負責(zé)人就《土地復(fù)墾條例》有關(guān)問題答記者問
新華網(wǎng)北京3月11日電 國務(wù)院總理溫家寶日前簽署國務(wù)院令公布《土地復(fù)墾條例》，該條例自公布之日施行。日前，國務(wù)院法制辦公室負責(zé)人就條例的有關(guān)問題回答了記者的提問。損毀土地“舊賬未還清，新賬又增加” 問：為什么要制定該條例？
答：為了加強土地復(fù)墾工作，1988年國務(wù)院制定了《土地復(fù)墾規(guī)定》。這個條例的制定，對促進土地復(fù)墾工作發(fā)揮了重要作用。但是，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，生產(chǎn)建設(shè)活動的強度、廣度越來越大，實踐中出現(xiàn)了損毀土地“舊賬未還清，新賬又增加”的情況，需要通過全面修訂《土地復(fù)墾規(guī)定》加以解決：
一是每年生產(chǎn)建設(shè)活動新?lián)p毀的土地不斷增加，需要進一步強化土地復(fù)墾義務(wù)人的復(fù)墾責(zé)任，加強和落實監(jiān)管措施，建立有效的監(jiān)管制約機制、資金保障機制和嚴格的責(zé)任追究機制，努力做到“新賬不欠”。二是大量的歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地尚未能及時得到復(fù)墾，需要明確其復(fù)墾主體、資金渠道，規(guī)范其復(fù)墾管理等，努力爭取“舊賬快還”。三是土地復(fù)墾需要巨大的資金投入，需要進一步完善土地復(fù)墾激勵措施，在鼓勵土地復(fù)墾義務(wù)人積極主動復(fù)墾的同時，采取相應(yīng)鼓勵措施吸引地方政府、社會各方積極參與歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾，力爭實現(xiàn)土地復(fù)墾全社會參與。生產(chǎn)建設(shè)者負責(zé)復(fù)墾
問：條例對土地復(fù)墾的責(zé)任主體是如何界定的？
答：開展土地復(fù)墾工作，首先要搞清楚該誰承擔(dān)復(fù)墾責(zé)任，解決“誰來復(fù)墾”的問題。條例結(jié)合損毀土地的成因，對土地復(fù)墾的責(zé)任主體作了明確界定：
一是規(guī)定生產(chǎn)建設(shè)活動損毀的土地，按照“誰損毀，誰復(fù)墾”的原則，由生產(chǎn)建設(shè)單位或者個人（以下稱土地復(fù)墾義務(wù)人）負責(zé)復(fù)墾。具體包括：
（一）露天采礦、燒制磚瓦、挖沙取土等地表挖掘所損毀的土地；
（二）地下采礦等造成地表塌陷的土地；
（三）堆放采礦剝離物、廢石、礦渣、粉煤灰等固體廢棄物壓占的土地；
（四）能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他生產(chǎn)建設(shè)活動臨時占用所損毀的土地。二是規(guī)定由于歷史原因無法確定土地復(fù)墾義務(wù)人的生產(chǎn)建設(shè)活動損毀的土地（即歷史遺留損毀土地），以及自然災(zāi)害損毀土地，由縣級以上人民政府負責(zé)組織復(fù)墾。這一規(guī)定主要是為了解決歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾責(zé)任主體缺失的問題。明確損毀土地復(fù)墾要求
問：為了敦促土地復(fù)墾義務(wù)人自覺履行土地復(fù)墾義務(wù)，條例規(guī)定了哪些制度措施？
答：土地復(fù)墾義務(wù)人是否自覺履行復(fù)墾義務(wù)，是做到“新賬不欠”的關(guān)鍵。為了做到這一點，條例作了如下規(guī)定：
一是建立土地復(fù)墾方案的編制與審查制度。條例要求土地復(fù)墾義務(wù)人按照規(guī)定編制土地復(fù)墾方案；未編制或者編制不符合要求的，有關(guān)政府不得批準建設(shè)用地，有關(guān)國土資源主管部門不得批準采礦許可證。對于在本條例施行前雖然已經(jīng)批完用地和采礦許可證，但本條例施行后繼續(xù)損毀土地的，要補充編制土地復(fù)墾方案。土地復(fù)墾方案編制與審查制度，是推動土地復(fù)墾工作的一個重要抓手。不僅可以讓土地復(fù)墾義務(wù)人認識到土地復(fù)墾的重要性，更是給土地復(fù)墾義務(wù)人如何進行復(fù)墾指明了方向。
二是加強對土地復(fù)墾實施環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。條例要求土地復(fù)墾義務(wù)人按照土地復(fù)墾方案開展土地復(fù)墾工作；生產(chǎn)建設(shè)周期長、需要分階段實施復(fù)墾的，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)將土地復(fù)墾工作與生產(chǎn)建設(shè)活動統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌實施。同時，規(guī)定土地復(fù)墾義務(wù)人要定期報告有關(guān)土地復(fù)墾情況，國土資源主管部門要加強監(jiān)督。
三是建立土地復(fù)墾資金保障機制。有沒有資金，是土地復(fù)墾工作能不能真正落實的基礎(chǔ)、保障。從實踐中看，大量損毀土地沒有得到復(fù)墾最重要的原因就是資金沒有落實，以至于最后土地復(fù)墾義務(wù)人逃避責(zé)任，把包袱甩給了國家。因此，為了防止和杜絕此種情況的出現(xiàn)，條例要求土地復(fù)墾義務(wù)人將土地復(fù)墾費用列入生產(chǎn)成本或者建設(shè)項目總投資；土地復(fù)墾義務(wù)人不復(fù)墾或者復(fù)墾驗收中經(jīng)整改仍不合格的，要繳納土地復(fù)墾費，由有關(guān)國土資源主管部門代為組織復(fù)墾。四是完善土地復(fù)墾驗收的程序和要求。驗收環(huán)節(jié)是復(fù)墾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。土地有沒有復(fù)墾好，合不合格，全靠驗收來把關(guān)。為此，條例要求土地復(fù)墾義務(wù)人完成土地復(fù)墾任務(wù)后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向所在地縣級以上地方人民政府國土資源主管部門申請驗收，并明確了驗收程序、驗收內(nèi)容和驗收結(jié)果。其中，為了防止復(fù)墾驗收中弄虛作假，條例還特別建立了多部門共同驗收、專家參與、初步驗收結(jié)果公開聽取意見等制度，加大對驗收環(huán)節(jié)的規(guī)范和監(jiān)督力度。
五是強化對土地復(fù)墾義務(wù)人不依法履行土地復(fù)墾義務(wù)的制約手段。條例規(guī)定土地復(fù)墾義務(wù)人不依法履行復(fù)墾義務(wù)的，有關(guān)政府和國土資源主管部門不得批準新的建設(shè)用地、采礦許可證，也不得批準采礦許可證的延續(xù)、變更和注銷。這項制度也是一個重要的抓手，對于需要持續(xù)進行生產(chǎn)建設(shè)活動的土地復(fù)墾義務(wù)人來說，這項制度的約束力將非常有效。
上述五項制度作為一個整體，明確了生產(chǎn)建設(shè)活動損毀土地復(fù)墾各個環(huán)節(jié)的要求，形成了比較有約束力的監(jiān)管措施鏈條，將有力地促進土地復(fù)墾義務(wù)人自覺履行土地復(fù)墾義務(wù)。歷史遺留和自然災(zāi)害損毀土地或?qū)⒂赏顿Y收益者復(fù)墾
問：為了加強歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾，條例作了哪些規(guī)定？
答：大量歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾是土地復(fù)墾工作的難點。為了做到“舊賬快還”，條例作了如下規(guī)定：
一是要求編制土地復(fù)墾專項規(guī)劃。條例規(guī)定，縣級以上人民政府國土資源主管部門要對歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地進行調(diào)查評價，并在此基礎(chǔ)上編制土地復(fù)墾專項規(guī)劃，確定復(fù)墾的重點區(qū)域、目標任務(wù)和要求。
二是明確投資渠道。條例規(guī)定，對歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地，政府應(yīng)當(dāng)投入資金進行復(fù)墾，或者按照“誰投資，誰受益”的原則，吸引社會投資進行復(fù)墾。對于土地權(quán)利人自行復(fù)墾的，給予相應(yīng)的扶持、優(yōu)惠措施。
三是規(guī)范土地復(fù)墾項目的管理方式和要求。條例規(guī)定，國家對歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾按項目實施管理，同時對項目管理的各個環(huán)節(jié)，包括項目的確定、項目設(shè)計書的編制、施工單位的確定、項目的實施和驗收等作了明確規(guī)定。建立稅收、使用、補貼等土地復(fù)墾激勵機制
問：為了調(diào)動土地復(fù)墾義務(wù)人、地方政府和社會各方復(fù)墾的積極性，條例規(guī)定了哪些激勵措施？
答：土地復(fù)墾激勵機制是促進土地復(fù)墾工作的重要手段。為了調(diào)動全社會參與土地復(fù)墾的積極性，條例作了如下規(guī)定：
一是明確對土地復(fù)墾義務(wù)人積極主動復(fù)墾的稅收激勵措施。條例規(guī)定，土地復(fù)墾義務(wù)人在規(guī)定的期限內(nèi)將生產(chǎn)建設(shè)活動損毀的耕地、林地、牧草地等農(nóng)用地復(fù)墾恢復(fù)原狀的，依照國家有關(guān)稅收法律法規(guī)的規(guī)定退還已經(jīng)繳納的耕地占用稅。
二是完善對社會投資者參與復(fù)墾的激勵措施。條例規(guī)定，社會投資復(fù)墾的歷史遺留損毀土地或者自然災(zāi)害損毀土地，屬于無使用權(quán)人的國有土地的，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準，可以確定給投資單位或者個人長期從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產(chǎn)。
三是規(guī)定對土地權(quán)利人自行復(fù)墾的激勵措施。條例規(guī)定，土地權(quán)利人自行將歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾為耕地的，由縣級以上地方人民政府給予補貼。
四是明確對地方政府復(fù)墾的激勵措施。條例規(guī)定，縣級以上地方人民政府將歷史遺留損毀和自然災(zāi)害損毀的建設(shè)用地復(fù)墾為耕地的，按照國家有關(guān)規(guī)定可以作為本省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)進行非農(nóng)建設(shè)占用耕地時的補充耕地指標。
問：條例對土地復(fù)墾中出現(xiàn)的違法行為規(guī)定了哪些法律責(zé)任？ 答：為了使條例規(guī)定的各項制度施落到實處，切實懲處違法行為，需要嚴格監(jiān)管部門和土地復(fù)墾義務(wù)人的法律責(zé)任。為此，條例作了如下規(guī)定：
一是針對監(jiān)管部門及其工作人員在復(fù)墾工作中可能出現(xiàn)的各種徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的行為，包括違法許可，截留、擠占、挪用土地復(fù)墾費，在驗收中弄虛作假，不依法履行監(jiān)管職責(zé)或者不依法查處違法行為，謀取不正當(dāng)利益等等，規(guī)定了依法處分、追究刑事責(zé)任等相應(yīng)的法律責(zé)任。
二是針對土地復(fù)墾義務(wù)人在復(fù)墾活動中可能出現(xiàn)的各種違法行為，包括未按照規(guī)定補充編制土地復(fù)墾方案、安排土地復(fù)墾費用、進行表土剝離、報告有關(guān)情況、繳納土地復(fù)墾費，將重金屬污染物或者其他有毒有害物質(zhì)用作回填或者充填材料，拒絕、阻礙監(jiān)督檢查或者弄虛作假等等，規(guī)定了責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為、限期治理、罰款、吊銷采礦許可證等相應(yīng)的法律責(zé)任。
第二篇：國務(wù)院法制辦負責(zé)人就《土地復(fù)墾條例》有關(guān)問題答記者問
國務(wù)院法制辦負責(zé)人就《土地復(fù)墾條例》
有關(guān)問題答記者問
2011年3月5日，國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院令公布《土地復(fù)墾條例》（以下簡稱條例），該條例自公布之日施行。日前，國務(wù)院法制辦公室負責(zé)人就條例的有關(guān)問題回答了記者的提問。
問：為什么要制定該條例？
答：為了加強土地復(fù)墾工作，1988年國務(wù)院制定了《土地復(fù)墾規(guī)定》。這個條例的制定，對促進土地復(fù)墾工作發(fā)揮了重要作用。但是，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，生產(chǎn)建設(shè)活動的強度、廣度越來越大，實踐中出現(xiàn)了損毀土地“舊賬未還清，新賬又增加”的情況，需要通過全面修訂《土地復(fù)墾規(guī)定》加以解決：
一是每年生產(chǎn)建設(shè)活動新?lián)p毀的土地不斷增加，需要進一步強化土地復(fù)墾義務(wù)人的復(fù)墾責(zé)任，加強和落實監(jiān)管措施，建立有效的監(jiān)管制約機制、資金保障機制和嚴格的責(zé)任追究機制，努力做到“新賬不欠”。
二是大量的歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地尚未能及時得到復(fù)墾，需要明確其復(fù)墾主體、資金渠道，規(guī)范其復(fù)墾管理等，努力爭取“舊賬快還”。
三是土地復(fù)墾需要巨大的資金投入，需要進一步完善土地復(fù)墾激勵措施，在鼓勵土地復(fù)墾義務(wù)人積極主動復(fù)墾的同時，采取相應(yīng)鼓勵措施吸引地方政府、社會各方積極參與歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾，力爭實現(xiàn)土地復(fù)墾全社會參與。
問：條例對土地復(fù)墾的責(zé)任主體是如何界定的？ 答：開展土地復(fù)墾工作，首先要搞清楚該誰承擔(dān)復(fù)墾責(zé)任，解決“誰來復(fù)墾”的問題。條例結(jié)合損毀土地的成因，對土地復(fù)墾的責(zé)任主體作了明確界定：
一是規(guī)定生產(chǎn)建設(shè)活動損毀的土地，按照“誰損毀，誰復(fù)墾”的原則，由生產(chǎn)建設(shè)單位或者個人（以下稱土地復(fù)墾義務(wù)人）負責(zé)復(fù)墾。具體包括：
（一）露天采礦、燒制磚瓦、挖沙取土等地表挖掘所損毀的土地；
（二）地下采礦等造成地表塌陷的土地；
（三）堆放采礦剝離物、廢石、礦渣、粉煤灰等固體廢棄物壓占的土地；
（四）能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他生產(chǎn)建設(shè)活動臨時占用所損毀的土地。
二是規(guī)定由于歷史原因無法確定土地復(fù)墾義務(wù)人的生產(chǎn)建設(shè)活動損毀的土地（即歷史遺留損毀土地），以及自然災(zāi)害損毀土地，由縣級以上人民政府負責(zé)組織復(fù)墾。這一規(guī)定主要是為了解決歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾責(zé)任主體缺失的問題。
問：為了敦促土地復(fù)墾義務(wù)人自覺履行土地復(fù)墾義務(wù)，條例規(guī)定了哪些制度措施？
答：土地復(fù)墾義務(wù)人是否自覺履行復(fù)墾義務(wù)，是做到“新賬不欠”的關(guān)鍵。為了做到這一點，條例作了如下規(guī)定：
一是建立土地復(fù)墾方案的編制與審查制度。條例要求土地復(fù)墾義務(wù)人按照規(guī)定編制土地復(fù)墾方案；未編制或者編制不符合要求的，有關(guān)政府不得批準建設(shè)用地，有關(guān)國土資源主管部門不得批準采礦許可證。對于在本條例施行前雖然已經(jīng)批完用地和采礦許可證，但本條例施行后繼續(xù)損毀土地的，要補充編制土地復(fù)墾方案。土地復(fù)墾方案編制與審查制度，是推動土地復(fù)墾工作的一個重要抓手。不僅可以讓土地復(fù)墾義務(wù)人認識到土地復(fù)墾的重要性，更是給土地復(fù)墾義務(wù)人如何進行復(fù)墾指明了方向。二是加強對土地復(fù)墾實施環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。條例要求土地復(fù)墾義務(wù)人按照土地復(fù)墾方案開展土地復(fù)墾工作；生產(chǎn)建設(shè)周期長、需要分階段實施復(fù)墾的，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)將土地復(fù)墾工作與生產(chǎn)建設(shè)活動統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌實施。同時，規(guī)定土地復(fù)墾義務(wù)人要定期報告有關(guān)土地復(fù)墾情況，國土資源主管部門要加強監(jiān)督。
三是建立土地復(fù)墾資金保障機制。有沒有資金，是土地復(fù)墾工作能不能真正落實的基礎(chǔ)、保障。從實踐中看，大量損毀土地沒有得到復(fù)墾最重要的原因就是資金沒有落實，以至于最后土地復(fù)墾義務(wù)人逃避責(zé)任，把包袱甩給了國家。因此，為了防止和杜絕此種情況的出現(xiàn)，條例要求土地復(fù)墾義務(wù)人將土地復(fù)墾費用列入生產(chǎn)成本或者建設(shè)項目總投資；土地復(fù)墾義務(wù)人不復(fù)墾或者復(fù)墾驗收中經(jīng)整改仍不合格的，要繳納土地復(fù)墾費，由有關(guān)國土資源主管部門代為組織復(fù)墾。
四是完善土地復(fù)墾驗收的程序和要求。驗收環(huán)節(jié)是復(fù)墾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。土地有沒有復(fù)墾好，合不合格，全靠驗收來把關(guān)。為此，條例要求土地復(fù)墾義務(wù)人完成土地復(fù)墾任務(wù)后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向所在地縣級以上地方人民政府國土資源主管部門申請驗收，并明確了驗收程序、驗收內(nèi)容和驗收結(jié)果。其中，為了防止復(fù)墾驗收中弄虛作假，條例還特別建立了多部門共同驗收、專家參與、初步驗收結(jié)果公開聽取意見等制度，加大對驗收環(huán)節(jié)的規(guī)范和監(jiān)督力度。
五是強化對土地復(fù)墾義務(wù)人不依法履行土地復(fù)墾義務(wù)的制約手段。條例規(guī)定土地復(fù)墾義務(wù)人不依法履行復(fù)墾義務(wù)的，有關(guān)政府和國土資源主管部門不得批準新的建設(shè)用地、采礦許可證，也不得批準采礦許可證的延續(xù)、變更和注銷。這項制度也是一個重要的抓手，對于需要持續(xù)進行生產(chǎn)建設(shè)活動的土地復(fù)墾義務(wù)人來說，這項制度的約束力將非常有效。上述五項制度作為一個整體，明確了生產(chǎn)建設(shè)活動損毀土地復(fù)墾各個環(huán)節(jié)的要求，形成了比較有約束力的監(jiān)管措施鏈條，將有力地促進土地復(fù)墾義務(wù)人自覺履行土地復(fù)墾義務(wù)。
問：為了加強歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾，條例作了哪些規(guī)定？
答：大量歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾是土地復(fù)墾工作的難點。為了做到“舊賬快還”，條例作了如下規(guī)定：
一是要求編制土地復(fù)墾專項規(guī)劃。條例規(guī)定，縣級以上人民政府國土資源主管部門要對歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地進行調(diào)查評價，并在此基礎(chǔ)上編制土地復(fù)墾專項規(guī)劃，確定復(fù)墾的重點區(qū)域、目標任務(wù)和要求。
二是明確投資渠道。條例規(guī)定，對歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地，政府應(yīng)當(dāng)投入資金進行復(fù)墾，或者按照“誰投資，誰受益”的原則，吸引社會投資進行復(fù)墾。對于土地權(quán)利人自行復(fù)墾的，給予相應(yīng)的扶持、優(yōu)惠措施。
三是規(guī)范土地復(fù)墾項目的管理方式和要求。條例規(guī)定，國家對歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾按項目實施管理，同時對項目管理的各個環(huán)節(jié)，包括項目的確定、項目設(shè)計書的編制、施工單位的確定、項目的實施和驗收等作了明確規(guī)定。
問：為了調(diào)動土地復(fù)墾義務(wù)人、地方政府和社會各方復(fù)墾的積極性，條例規(guī)定了哪些激勵措施？
答：土地復(fù)墾激勵機制是促進土地復(fù)墾工作的重要手段。為了調(diào)動全社會參與土地復(fù)墾的積極性，條例作了如下規(guī)定： 一是明確對土地復(fù)墾義務(wù)人積極主動復(fù)墾的稅收激勵措施。條例規(guī)定，土地復(fù)墾義務(wù)人在規(guī)定的期限內(nèi)將生產(chǎn)建設(shè)活動損毀的耕地、林地、牧草地等農(nóng)用地復(fù)墾恢復(fù)原狀的，依照國家有關(guān)稅收法律法規(guī)的規(guī)定退還已經(jīng)繳納的耕地占用稅。
二是完善對社會投資者參與復(fù)墾的激勵措施。條例規(guī)定，社會投資復(fù)墾的歷史遺留損毀土地或者自然災(zāi)害損毀土地，屬于無使用權(quán)人的國有土地的，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準，可以確定給投資單位或者個人長期從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產(chǎn)。
三是規(guī)定對土地權(quán)利人自行復(fù)墾的激勵措施。條例規(guī)定，土地權(quán)利人自行將歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾為耕地的，由縣級以上地方人民政府給予補貼。
四是明確對地方政府復(fù)墾的激勵措施。條例規(guī)定，縣級以上地方人民政府將歷史遺留損毀和自然災(zāi)害損毀的建設(shè)用地復(fù)墾為耕地的，按照國家有關(guān)規(guī)定可以作為本省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)進行非農(nóng)建設(shè)占用耕地時的補充耕地指標。
問：條例對土地復(fù)墾中出現(xiàn)的違法行為規(guī)定了哪些法律責(zé)任？
答：為了使條例規(guī)定的各項制度措施落到實處，切實懲處違法行為，需要嚴格監(jiān)管部門和土地復(fù)墾義務(wù)人的法律責(zé)任。為此，條例作了如下規(guī)定：
一是針對監(jiān)管部門及其工作人員在復(fù)墾工作中可能出現(xiàn)的各種徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的行為，包括違法許可，截留、擠占、挪用土地復(fù)墾費，在驗收中弄虛作假，不依法履行監(jiān)管職責(zé)或者不依法查處違法行為，謀取不正當(dāng)利益等等，規(guī)定了依法處分、追究刑事責(zé)任等相應(yīng)的法律責(zé)任。二是針對土地復(fù)墾義務(wù)人在復(fù)墾活動中可能出現(xiàn)的各種違法行為，包括未按照規(guī)定補充編制土地復(fù)墾方案、安排土地復(fù)墾費用、進行表土剝離、報告有關(guān)情況、繳納土地復(fù)墾費，將重金屬污染物或者其他有毒有害物質(zhì)用作回填或者充填材料，拒絕、阻礙監(jiān)督檢查或者弄虛作假等等，規(guī)定了責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為、限期治理、罰款、吊銷采礦許可證等相應(yīng)的法律責(zé)任。
第三篇：國務(wù)院法制辦負責(zé)人就戒毒條例答記者問
國務(wù)院法制辦負責(zé)人就《戒毒條例》有關(guān)問題答記者問
新華網(wǎng)北京６月２６日電（記者 陳菲、鄒偉）在２０１１年６月２６日第２４個國際禁毒日當(dāng)天，溫家寶總理簽署國務(wù)院令，公布《戒毒條例》，條例自公布之日起施行。日前，國務(wù)院法制辦公室負責(zé)人就條例的有關(guān)問題回答了記者的提問。
全面規(guī)范戒毒工作
問：為什么要制定該條例？
答：《中華人民共和國禁毒法》（以下簡稱禁毒法）規(guī)定了自愿戒毒、社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒、社區(qū)康復(fù)等戒毒措施，同時規(guī)定，強制隔離戒毒場所的設(shè)置、管理體制和經(jīng)費保障由國務(wù)院規(guī)定。為了實施禁毒法規(guī)定的各項戒毒措施，全面規(guī)范戒毒工作，有必要在總結(jié)以往強制戒毒、勞教戒毒執(zhí)法實踐經(jīng)驗，以及禁毒法規(guī)定的其他戒毒措施的試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，制定《戒毒條例》。主動接受戒毒治療不予處罰
問：條例對自愿戒毒是如何規(guī)定的？
答：禁毒法對自愿戒毒作了原則規(guī)定：吸毒人員可以自行到具有戒毒治療資質(zhì)的醫(yī)療機構(gòu)接受戒毒治療；吸毒人員主動到有資質(zhì)的醫(yī)療機構(gòu)接受戒毒治療的，不予處罰?？紤]到自愿戒毒與公安機關(guān)責(zé)令吸毒成癮人員進行的社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒等戒毒措施存在較大區(qū)別，為了體現(xiàn)對吸毒成癮人員的關(guān)愛，引導(dǎo)其積極、主動到戒毒醫(yī)療機構(gòu)接受治療，依照禁毒法的原則規(guī)定，條例專設(shè)一章，對自愿戒毒作了專門規(guī)范：
一是明確國家鼓勵吸毒成癮人員自行戒除毒癮。
二是規(guī)定了戒毒醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與自愿戒毒人員或者其監(jiān)護人簽訂自愿戒毒協(xié)議，就戒毒方法、戒毒期限、戒毒的個人信息保密、戒毒人員應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)章制度、終止戒毒治療的情形等作出約定，并應(yīng)當(dāng)載明戒毒療效、戒毒治療風(fēng)險。三是規(guī)定了戒毒醫(yī)療機構(gòu)的執(zhí)業(yè)規(guī)范，包括：對自愿戒毒人員開展艾滋病等傳染病的預(yù)防、咨詢教育；對自愿戒毒人員采取符合國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定的戒毒治療規(guī)范的治療措施；采用的診療技術(shù)和方法，使用的藥物、醫(yī)院制劑、醫(yī)療器械應(yīng)當(dāng)科學(xué)、規(guī)范，符合國家有關(guān)規(guī)定；依法加強藥品管理，防止麻醉藥品、精神藥品流失濫用。
此外，條例還對戒毒藥物維持治療制度作了原則規(guī)定。條例規(guī)定，由本人申請，并經(jīng)登記，可以參加戒毒藥物維持治療；同時，條例授權(quán)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院公安部門、藥品監(jiān)督管理部門制定具體的戒毒藥物維持治療的管理辦法。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道將根據(jù)需要配備社區(qū)戒毒專職工作人員
問：條例對社區(qū)戒毒規(guī)定了哪些制度？
答：社區(qū)戒毒是禁毒法明確規(guī)定的一項戒毒措施。依托社區(qū)資源，建立戒毒治療、康復(fù)指導(dǎo)、救助服務(wù)兼?zhèn)涞墓ぷ黧w系，充分發(fā)揮社區(qū)、家庭的作用幫助吸毒成癮人員戒除毒癮，是社會管理創(chuàng)新的重要舉措，充分體現(xiàn)了戒毒工作以人為本的原則。條例依照禁毒法關(guān)于社區(qū)戒毒的原則規(guī)定，在總結(jié)各地社區(qū)戒毒試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，作了如下規(guī)定：
一是明確由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處負責(zé)社區(qū)戒毒工作。
二是規(guī)定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要成立社區(qū)戒毒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配備社區(qū)戒毒專職工作人員，制定社區(qū)戒毒工作計劃，落實社區(qū)戒毒措施；同時規(guī)定社區(qū)戒毒工作小組主要由社區(qū)戒毒專職工作人員、社區(qū)民警、社區(qū)醫(yī)務(wù)人員、社區(qū)戒毒人員的家庭成員以及禁毒志愿者共同組成。
三是規(guī)定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處和社區(qū)戒毒工作小組應(yīng)當(dāng)采取戒毒知識輔導(dǎo)，教育勸誡，職業(yè)技能培訓(xùn)指導(dǎo)，就學(xué)就業(yè)就醫(yī)援助等措施對社區(qū)戒毒人員進行管理、幫助。
四是細化了社區(qū)戒毒的決定、執(zhí)行、變更、解除等環(huán)節(jié)的程序。
五是規(guī)定（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處，應(yīng)當(dāng)與社區(qū)戒毒人員簽訂社區(qū)戒毒協(xié)議，明確社區(qū)戒毒的具體措施、社區(qū)戒毒人員應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定以及違反社區(qū)戒毒協(xié)議應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；同時，條例規(guī)定社區(qū)戒毒人員應(yīng)當(dāng)履行社區(qū)戒毒協(xié)議，定期接受公安機關(guān)的檢測，離開社區(qū)戒毒執(zhí)行地所在縣（市、區(qū)）３日以上的須書面報告。
此外，條例還對禁毒法規(guī)定的“嚴重違反社區(qū)戒毒協(xié)議”作了具有可操作性的界定，即社區(qū)戒毒人員在社區(qū)戒毒期間，逃避或者拒絕接受檢測３次以上，擅自離開社區(qū)戒毒執(zhí)行地所在縣（市、區(qū)）３次以上或者累計超過３０日的，屬于《中華人民共和國禁毒法》規(guī)定的“嚴重違反社區(qū)戒毒協(xié)議”。
強制隔離戒毒場所進一步規(guī)范
問：條例對強制隔離戒毒規(guī)定了哪些制度？
答：禁毒法將公安機關(guān)負責(zé)執(zhí)行的強制戒毒和司法行政部門負責(zé)執(zhí)行的勞教戒毒統(tǒng)一為強制隔離戒毒；同時規(guī)定，強制隔離戒毒場所的設(shè)置、管理體制和經(jīng)費保障，由國務(wù)院規(guī)定。條例依照禁毒法的授權(quán)，對強制隔離戒毒作了如下規(guī)定：一是明確了強制隔離戒毒場所的設(shè)置程序。條例規(guī)定，縣級、設(shè)區(qū)的市級人民政府需要設(shè)置強制隔離戒毒場所的，應(yīng)當(dāng)合理布局，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，并納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
二是明確了強制隔離戒毒場所分別由縣級以上地方人民政府公安機關(guān)、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府司法行政部門管理，并由公安機關(guān)、司法行政部門分段執(zhí)行強制隔離戒毒的體制。
三是規(guī)范了強制隔離戒毒場所的內(nèi)部管理，規(guī)定了強制隔離戒毒場所在入所檢查、分類分級管理、所外就醫(yī)、診斷評估等方面的制度。
組織戒毒人員參加生產(chǎn)勞動應(yīng)支付報酬
問：條例對社區(qū)康復(fù)作了哪些規(guī)定？
答：一是條例進一步明確了禁毒法規(guī)定的社區(qū)康復(fù)措施的適用對象。
二是明確了戒毒康復(fù)場所的康復(fù)對象。條例規(guī)定，自愿戒毒人員、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)的人員可以自愿與戒毒康復(fù)場所簽訂協(xié)議，到戒毒康復(fù)場所戒毒康復(fù)、生活和勞動。
三是根據(jù)戒毒康復(fù)場所集心理矯治、勞動康復(fù)、職業(yè)培訓(xùn)功能于一體的特點，規(guī)范了戒毒康復(fù)場所的管理，包括：戒毒康復(fù)場所應(yīng)當(dāng)為戒毒人員提供戒毒康復(fù)、職業(yè)技能培訓(xùn)和生產(chǎn)勞動條件；應(yīng)當(dāng)加強管理，嚴禁毒品流入并建立戒毒康復(fù)人
員自我管理、自我教育、自我服務(wù)的機制；組織戒毒人員參加生產(chǎn)勞動，應(yīng)當(dāng)參照國家勞動用工制度的規(guī)定支付勞動報酬。
此外，條例還規(guī)定，對拒絕接受社區(qū)康復(fù)或者嚴重違反社區(qū)康復(fù)協(xié)議，并再次吸食、注射毒品被決定強制隔離戒毒的，強制隔離戒毒不得提前解除。泄露戒毒人員個人信息可追究刑責(zé)
問：對違反本條例的行為，規(guī)定了哪些法律責(zé)任？
答：一是對公安、司法行政、衛(wèi)生行政等有關(guān)部門工作人員泄露戒毒人員個人信息的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
二是對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處負責(zé)社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作的人員不依法履行社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)監(jiān)督職責(zé)的行為，依法給予處分。
三是對強制隔離戒毒場所的工作人員徇私舞弊、玩忽職守、不履行法定職責(zé)的行為，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
幫助吸毒成癮人員戒除毒癮
問：條例在國際禁毒日公布施行，有哪些積極意義？
答：今年的６月２６日，是第２４個“反麻醉品的濫用和非法販運國際日”，我們通俗地稱為國際禁毒日，國際禁毒日由１９８８年第４２屆聯(lián)合國大會確立，自１９９２年以來，每年都確定主題口號，以達到國際社會關(guān)注和共同參與的效果。今年國際禁毒日的主題是“青少年與合成毒品”。中國政府在國際禁毒日公布實施專門的戒毒行政法規(guī)，充分體現(xiàn)了中國政府禁毒的決心和力度，將對
規(guī)范戒毒工作，幫助吸毒成癮人員戒除毒癮，普及“愛生命、不吸毒”的禁毒意識，維護社會秩序，發(fā)揮重要作用。
第四篇：國務(wù)院法制辦負責(zé)人就《地質(zhì)勘查資質(zhì)管理條例》有關(guān)問題答記者問
國務(wù)院法制辦負責(zé)人就《地質(zhì)勘查資質(zhì)管理條例》有關(guān)問題答記者問
2008年3月3日，溫家寶總理簽署國務(wù)院令公布《地質(zhì)勘查資質(zhì)管理條例》（以下簡稱條例），該條例自2008年7月1日起施行。日前，國務(wù)院法制辦公室負責(zé)人就條例的有關(guān)問題回答了記者的提問。
問：為什么制定該條例？
答：地質(zhì)勘查服務(wù)于經(jīng)濟社會的各個方面，是經(jīng)濟社會發(fā)展重要的先行性、基礎(chǔ)性工作。通過地質(zhì)勘查，提高礦產(chǎn)資源的可采儲量，可以為經(jīng)濟社會發(fā)展提供資源保障；提高國土調(diào)查程度，可以為城鄉(xiāng)規(guī)劃和國土整治提供地質(zhì)依據(jù)。因此，加強地質(zhì)勘查工作，是緩解資源瓶頸制約、提高資源保障能力的重要舉措，是推進城鄉(xiāng)建設(shè)、開展國土整治的重要基礎(chǔ)，是防治地質(zhì)災(zāi)害、改善人居環(huán)境的重要手段。
制定條例，為加強地質(zhì)勘查工作提供法制保障，具有十分重要的意義和作用：一是地質(zhì)勘查工作自身特性的內(nèi)在要求。地質(zhì)勘查工作具有科學(xué)性、技術(shù)性、風(fēng)險性強的特點，在設(shè)備、人員、技能等方面都有特殊要求，為保證地質(zhì)勘查工作質(zhì)量，需要對地質(zhì)勘查單位實行準入管理。二是礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)有效實施的重要條件?！兜V產(chǎn)資源法》第三條第四款規(guī)定，從事礦產(chǎn)資源勘查必須符合規(guī)定的資質(zhì)條件?！兜V產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》第六條也規(guī)定，探礦權(quán)申請人申請?zhí)降V權(quán)時，應(yīng)當(dāng)提交勘查單位的資格證書復(fù)印件。為保證上述法律法規(guī)的有效實施，需要明確地質(zhì)勘查單位的資質(zhì)管理。三是提高資源保障能力的基礎(chǔ)工作。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，礦產(chǎn)資源的需求不斷增長，面對礦產(chǎn)資源勘查滯后，重要資源可采儲量下降，難以滿足現(xiàn)代化建設(shè)需要的局面，迫切需要通過完善資質(zhì)條件，提升地質(zhì)勘查單位的能力，提高地質(zhì)勘查的資源保障能力。四是規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查秩序的重要舉措。隨著礦產(chǎn)資源開發(fā)活動的升溫，一些不具備條件的單位也開始從事地質(zhì)勘查活動，導(dǎo)致勘查工作質(zhì)量大幅度下降，由此引發(fā)的安全事故也時有發(fā)生，迫切需要規(guī)范地質(zhì)勘查單位的資質(zhì)管理。五是規(guī)范行政審批權(quán)的重要手段。當(dāng)前，地質(zhì)勘查資質(zhì)在申請條件、審批程序等方面都不夠明確和規(guī)范，導(dǎo)致資質(zhì)審批隨意性較大。確定資質(zhì)管理的法律制度，是實施《行政許可法》，保障資質(zhì)審批權(quán)正確行使的重要手段。
問：地質(zhì)勘查資質(zhì)分為哪些類別和等級？
答：根據(jù)地質(zhì)勘查專業(yè)性質(zhì)和特點，對地質(zhì)勘查資質(zhì)進行分類與分級，是實現(xiàn)科學(xué)管理的基礎(chǔ)和前提。總結(jié)現(xiàn)行地質(zhì)勘查資質(zhì)分類與分級管理的經(jīng)驗，參考《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754-2002）中對地質(zhì)勘查業(yè)的分類，條例規(guī)定，地質(zhì)勘查資質(zhì)分為綜合地質(zhì)勘查資質(zhì)和專業(yè)地質(zhì)勘查資質(zhì)；綜合地質(zhì)勘查資質(zhì)包括區(qū)域地質(zhì)調(diào)查資質(zhì)，海洋地質(zhì)調(diào)查資質(zhì)，石油天然氣礦產(chǎn)勘查資質(zhì)，液體礦產(chǎn)勘查資質(zhì)（不含石油），氣體礦產(chǎn)勘查資質(zhì)（不含天然氣），煤炭等固體礦產(chǎn)勘查資質(zhì)和水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)調(diào)查資質(zhì)；專業(yè)地質(zhì)勘查資質(zhì)包括地球物理勘查資質(zhì)、地球化學(xué)勘查資質(zhì)、航空地質(zhì)調(diào)查資質(zhì)、遙感地質(zhì)調(diào)查資質(zhì)、地質(zhì)鉆（坑）探資質(zhì)和地質(zhì)實驗測試資質(zhì)。
同時，條例還規(guī)定，區(qū)域地質(zhì)調(diào)查資質(zhì)、海洋地質(zhì)調(diào)查資質(zhì)、石油天然氣礦產(chǎn)勘查資質(zhì)、氣體礦產(chǎn)勘查資質(zhì)（不含天然氣）、航空地質(zhì)調(diào)查資質(zhì)、遙感地質(zhì)調(diào)查資質(zhì)和地質(zhì)實驗測試資質(zhì)分為甲級、乙級兩級；其他地質(zhì)勘查資質(zhì)分為甲級、乙級、丙級三級。
問：申請地質(zhì)勘查資質(zhì)的單位應(yīng)當(dāng)具備的條件有哪些？
答：條例規(guī)定，申請地質(zhì)勘查資質(zhì)的單位應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：
（一）具有企業(yè)或者事業(yè)單位法人資格；
（二）有與所申請的資質(zhì)類別和資質(zhì)等級相適應(yīng)的具有資格的勘查技術(shù)人員；
（三）有與所申請的資質(zhì)類別和資質(zhì)等級相適應(yīng)的勘查設(shè)備、儀器；
（四）有與所申請的資質(zhì)類別和資質(zhì)等級相適應(yīng)的質(zhì)量管理體系和安全生產(chǎn)管理體系。
同時，考慮到不同地質(zhì)勘查資質(zhì)類別和資質(zhì)等級需要具備的具體條件各不相同，條例還規(guī)定，不同地質(zhì)勘查資質(zhì)類別和資質(zhì)等級的具體標準與條件，由國務(wù)院國土資源主管部門規(guī)定。2005年4月29日，國土資源部《關(guān)于開展地質(zhì)勘查資質(zhì)注冊登記工作的通知》（國土資廳發(fā)[2005]41號）已經(jīng)對不同地質(zhì)勘查資質(zhì)類別和資質(zhì)等級需要具備的具體條件作出了明確規(guī)定。條例發(fā)布后，國土資源部還將根據(jù)條例的規(guī)定，對不同地質(zhì)勘查資質(zhì)類別和資質(zhì)等級需要具備的具體條件作進一步的補充和完善，以保證條例的順利貫徹實施。
問：條例關(guān)于地質(zhì)勘查資質(zhì)的審批頒發(fā)機關(guān)是如何規(guī)定的？
答：為了明確地質(zhì)勘查資質(zhì)的審批頒發(fā)機關(guān)，方便地質(zhì)勘查資質(zhì)申請單位，條例規(guī)定，海洋地質(zhì)調(diào)查資質(zhì)、石油天然氣礦產(chǎn)勘查資質(zhì)、航空地質(zhì)調(diào)查資質(zhì)，以及其他甲級地質(zhì)勘查資質(zhì)由國務(wù)院國土資源主管部門審批頒發(fā)；其他的地質(zhì)勘查資質(zhì)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府國土資源主管部門審批頒發(fā)。
問：條例對地質(zhì)勘查資質(zhì)的審查與決定程序有哪些規(guī)定？
答：規(guī)范的審查與決定程序，是有效制約審批機關(guān)的審批權(quán)，保證資質(zhì)審批依法進行的重要手段。為此，條例作了以下規(guī)定：
一是，明確審查期限。條例規(guī)定，審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理地質(zhì)勘查資質(zhì)申請之日起20個工作日內(nèi)完成審查。
二是，明確審查后的決定程序。條例規(guī)定，經(jīng)審查符合條件的，審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以公示，公示期不少于10個工作日；公示期滿無異議的，予以批準，并在10個工作日內(nèi)頒發(fā)地質(zhì)勘查資質(zhì)證書；有異議的，審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)通知申請單位提交相關(guān)說明材料；經(jīng)審查不符合條件的，審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)書面通知申請單位，并說明理由。
三是，建立公告制度。條例規(guī)定，審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)將頒發(fā)的地質(zhì)勘查資質(zhì)證書及時向社會公告，并為公眾查閱提供便利。
問：條例關(guān)于地質(zhì)勘查資質(zhì)的變更有哪些規(guī)定？
答：條例規(guī)定，地質(zhì)勘查單位變更單位名稱、住所或者法定代表人的，應(yīng)當(dāng)自工商變更登記或者事業(yè)單位變更登記之日起20個工作日內(nèi)，到原審批機關(guān)辦理地質(zhì)勘查資質(zhì)證書變更手續(xù)；地質(zhì)勘查單位因合并、分立或者其他原因變更地質(zhì)勘查資質(zhì)證書規(guī)定的資質(zhì)類別或者資質(zhì)等級的，應(yīng)當(dāng)依照條例的規(guī)定重新申請資質(zhì)。
問：條例對地質(zhì)勘查資質(zhì)證書的延續(xù)是如何規(guī)定的？
答：條例規(guī)定，地質(zhì)勘查資質(zhì)證書有效期為5年；地質(zhì)勘查資質(zhì)證書有效期屆滿，地質(zhì)勘查單位繼續(xù)從事地質(zhì)勘查活動的，應(yīng)當(dāng)于地質(zhì)勘查資質(zhì)證書有效期屆滿3個月前，向原審批機關(guān)提出延續(xù)申請；審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)在地質(zhì)勘查資質(zhì)證書有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準予延續(xù)。
問：對條例施行前已經(jīng)依法取得的地質(zhì)勘查資質(zhì)證書該如何處理？
答：根據(jù)《行政許可法》第八條第一款規(guī)定的“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可”的精神，條例規(guī)定，本條例施行前，已經(jīng)依法取得地質(zhì)勘查資質(zhì)證書的單位，應(yīng)當(dāng)在原地質(zhì)勘查資質(zhì)證書有效期屆滿30個工作日前，依照本條例的規(guī)定重新申請地質(zhì)勘查資質(zhì)。逾期不辦理的，不得繼續(xù)從事地質(zhì)勘查活動。
問：條例對強化地質(zhì)勘查活動的監(jiān)督管理有哪些規(guī)定？
答：有效的監(jiān)督管理是確保地質(zhì)勘查活動規(guī)范進行的重要手段。為了進一步強化對地質(zhì)勘查活動的監(jiān)管，條例作了以下規(guī)定：
一是，建立職業(yè)檔案管理制度。條例規(guī)定，審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立、健全地質(zhì)勘查單位的執(zhí)業(yè)檔案管理制度。執(zhí)業(yè)檔案應(yīng)當(dāng)記錄地質(zhì)勘查單位的執(zhí)業(yè)經(jīng)歷、工作業(yè)績、職業(yè)信譽、檢查評議、社會投訴和違法行為等情況。
二是，規(guī)范地質(zhì)勘查單位的日常活動。條例規(guī)定，地質(zhì)勘查單位不得超越資質(zhì)證書規(guī)定的資質(zhì)類別或者資質(zhì)等級從事地質(zhì)勘查活動，不得出具虛假地質(zhì)勘查報告；不得轉(zhuǎn)包其承擔(dān)的地質(zhì)勘查項目和允許其他單位以本單位的名義從事地質(zhì)勘查活動；在委托方未取得礦產(chǎn)資源勘查許可證、采礦許可證前，不得為其進行礦產(chǎn)地質(zhì)勘查活動。
問：違反條例規(guī)定要承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任？
答：嚴格的法律責(zé)任是法律有效貫徹執(zhí)行的最終保障。為了增強對違法行為的震懾力，加大處罰力度，條例作了以下規(guī)定：
一是，明確有關(guān)國家機關(guān)工作人員的責(zé)任。條例規(guī)定，縣級以上國土資源主管部門及其工作人員，對不符合條件的申請單位頒發(fā)資質(zhì)證書或者超越法定職權(quán)頒發(fā)資質(zhì)證書，對符合條件的申請單位不予頒發(fā)資質(zhì)證書或者不在法定期限內(nèi)頒發(fā)資質(zhì)證書，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處或者接到舉報后不依法處理，在資質(zhì)審批頒發(fā)和監(jiān)督管理中有其他違法行為的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
二是，明確地質(zhì)勘查單位的責(zé)任。條例規(guī)定，地質(zhì)勘查單位以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得資質(zhì)證書的，撤銷資質(zhì)證書并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。地質(zhì)勘查單位不按照資質(zhì)證書規(guī)定的資質(zhì)類別或者資質(zhì)等級從事地質(zhì)勘查活動，出具虛假地質(zhì)勘查報告，轉(zhuǎn)包其承擔(dān)的地質(zhì)勘查項目，允許其他單位以本單位的名義從事地質(zhì)勘查活動，在委托方取得礦產(chǎn)資源勘查許可證、采礦許可證前為其進行礦產(chǎn)地質(zhì)勘查活動的，責(zé)令限期改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不改正的，吊銷資質(zhì)證書。同時，條例還規(guī)定，被吊銷資質(zhì)證書的單位，自吊銷之日起1年內(nèi)不得重新申請地質(zhì)勘查資質(zhì)。
三是，明確其他主體的責(zé)任。條例規(guī)定，未取得資質(zhì)證書擅自從事地質(zhì)勘查活動的，責(zé)令限期改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。此外，條例規(guī)定，偽造、變造、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書的，予以收繳或者吊銷，處５萬元以上20萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五篇：國務(wù)院法制辦、公安部負責(zé)人就《拘留所條例》公布實施答記者問
國務(wù)院法制辦、公安部負責(zé)人就 《拘留所條例》公布實施答記者問
《拘留所條例》已于2012年2月15日由國務(wù)院第192次常務(wù)會議審議通過，將于2012年4月1日起施行。新華社記者日前就這部行政法規(guī)的有關(guān)問題，采訪了國務(wù)院法制辦、公安部有關(guān)負責(zé)同志。
問：為什么要制定《拘留所條例》？
答：拘留所是依法執(zhí)行行政拘留、司法拘留以及強制措施性質(zhì)拘留的場所。1990年公安部公布施行的《治安拘留所管理辦法（試行）》，對于規(guī)范拘留所執(zhí)法工作，保障被拘留人的合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。但是，隨著形勢的發(fā)展變化，該辦法已經(jīng)無法適應(yīng)新時期拘留所工作的需要:一是該辦法只是針對受治安處罰的被拘留人的管理做出規(guī)定，沒有對司法拘留等其他被拘留人的管理做出規(guī)定；二是由于該辦法效力低，對拘留所的場所設(shè)置、基礎(chǔ)建設(shè)、經(jīng)費保障等問題難以做出規(guī)定。近年來，各地拘留所在實踐中探索積累了不少好的經(jīng)驗和做法，一些行之有效的管理制度、教育模式和執(zhí)法程序都需要進行總結(jié)，有必要將其上升為行政法規(guī)規(guī)范拘留所工作。條例的出臺對于貫徹依法治國的憲法原則，加強法治政府建設(shè)，促進公安機關(guān)規(guī)范執(zhí)法，提高拘留所執(zhí)法管理水平，維護和保障被拘留人合法權(quán)益，都具有十分重要的意義。
問：拘留所拘留的對象有哪些？
答：我國法律規(guī)定了四種拘留：刑事拘留、行政拘留、司法拘留和行政強制措施性質(zhì)的拘留。被刑事拘留的犯罪嫌疑人關(guān)押在看守所，其他三種拘留對象都在拘留所執(zhí)行拘留。被行政拘留的人員，是指被公安機關(guān)、國家安全機關(guān)依照《治安管理處罰法》、《國家安全法》等有關(guān)法律給予拘留行政處罰的人員；被司法拘留的人員，是指被人民法院依照民事、行政訴訟法等有關(guān)法律決定拘留的人員；被執(zhí)行行政強制措施性質(zhì)拘留的人員，是指公安機關(guān)按照《外國人入境出境管理法》被依法決定拘留審查的外國人、按照《集會游行示威法》和《戒嚴法》等法律被依法現(xiàn)場立即予以拘留的人員，對這些人員只是在拘留所采取臨時性的強制性拘留措施，公安機關(guān)經(jīng)審查后再依法作出處理。
考慮到行政拘留、司法拘留是處罰性拘留，與行政強制措施性質(zhì)拘留有所不同，條例把行政強制措施性質(zhì)的拘留放在附則中規(guī)定，要求與行政拘留、司法拘留人員分別拘押，具體管理辦法授權(quán)國務(wù)院公安部門參照本條例規(guī)定。
問：《拘留所條例》主要規(guī)定了哪些內(nèi)容？
答：相對于《治安拘留所管理辦法（試行）》，條例規(guī)定的內(nèi)容主要體現(xiàn)在四個方面：一是以行政法規(guī)的形式明確了拘留所的設(shè)置和保障，解決了長期困擾拘留所工作的基礎(chǔ)性、保障性難題。二是健全完善了拘留所的職責(zé)。條例將行政拘留、司法拘留和行政強制措施性質(zhì)的拘留人員全部納入拘留所的收拘對象，完善了對被拘留人員的相關(guān)管理規(guī)定。三是明確了基本工作規(guī)范。條例全面地對拘留所的收拘、安全檢查、值班巡視、應(yīng)急處置、生活衛(wèi)生、教育工作、請假出所、解除拘留等各個執(zhí)法和管理環(huán)節(jié)作出了規(guī)定，這些規(guī)定是對長期以來拘留所管理工作好做法、好經(jīng)驗的總結(jié)，是新時期新形勢對公安監(jiān)所管理工作新要求的具體體現(xiàn)。四是突出了對被拘留人合法權(quán)益的保障。堅持以人為本，維護和保障被拘留人合法權(quán)益是條例的一項基本原則，圍繞這個原則作出的具體規(guī)定充分體現(xiàn)了尊重與保障人權(quán)的憲法精神，體現(xiàn)了執(zhí)法為民的公安機關(guān)執(zhí)法宗旨，回應(yīng)了人民群眾對公安監(jiān)所管理工作的新期盼。
問：條例對保障被拘留人的合法權(quán)益有哪些具體規(guī)定和要求？
答：近年來，隨著我國民主法治建設(shè)的不斷發(fā)展，被拘留人合法權(quán)益保障問題日益受到社會的高度關(guān)注。條例將保障被拘留人的人身安全和合法權(quán)益作為立法原則，從以下幾個方面完善了對被拘留人合法權(quán)益的保障：一是在權(quán)利義務(wù)告知方面，要求拘留所收拘被拘留人，應(yīng)當(dāng)告知被拘留人依法享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定。要求拘留決定機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時通知被拘留人家屬。二是在生活飲食方面，要求拘留所應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標準為被拘留人提供飲食，并尊重被拘留人的民族飲食習(xí)慣。三是在醫(yī)療衛(wèi)生方面，拘留所應(yīng)當(dāng)建立醫(yī)療衛(wèi)生防疫制度，做好防病、防疫、治療工作。對患病的被拘留人應(yīng)當(dāng)及時治療。拘留所發(fā)現(xiàn)被拘留人患有精神病、傳染病或者病情嚴重可能危及生命安全的，應(yīng)當(dāng)建議拘留決定機關(guān)作出停止執(zhí)行拘留的決定。四是在日常作息方面，明確了被拘留人每天不少于2小時的拘室外活動時間；不得強迫被拘留人從事生產(chǎn)勞動。五是在通信權(quán)方面，拘留所保障被拘留人在拘留期間的通信權(quán)利，被拘留人與他人的來往信件不受檢查和扣押。六是在會見權(quán)方面，拘留所保障被拘留人在拘留期間的會見權(quán)利。七是在檢舉控告權(quán)方面，被拘留人提出舉報、控告，申請行政復(fù)議，提起行政訴訟或者申請暫緩執(zhí)行拘留的，拘留所應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)將有關(guān)材料轉(zhuǎn)送有關(guān)機關(guān)，不得檢查或者扣押。八是在對女性被拘留人權(quán)利保障方面，要求對女性被拘留人的人身檢查應(yīng)當(dāng)由女性人民警察進行。對女性被拘留人的直接管理應(yīng)當(dāng)由女性人民警察進行。九是特殊情形下的請假出所權(quán)，被拘留人遇有參加升學(xué)考試、子女出生或者近親屬病危、死亡等情形的，被拘留人或者其近親屬可以提出請假出所的申請，拘留決定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在被拘留人或者其近親屬提出申請的12小時內(nèi)作出是否準予請假出所的決定。
問：條例在規(guī)范拘留所民警執(zhí)法管理工作方面有什么具體要求？
答：規(guī)范拘留所民警的執(zhí)法，保障拘留的正確執(zhí)行，懲戒和教育被拘留人，是條例立法的根本目的。條例對拘留所的執(zhí)法管理和教育工作作了相應(yīng)的規(guī)定：一是規(guī)定拘留所應(yīng)當(dāng)憑拘留決定文書收拘被拘留人，對可能被錯誤拘留的應(yīng)當(dāng)通知拘留決定機關(guān)作出處理決定，對符合法定不予收拘情形的，拘留所不予收拘，并通知拘留決定機關(guān)；二是規(guī)定拘留所應(yīng)當(dāng)建立值班巡視制度和突發(fā)事件應(yīng)急機制，建立醫(yī)療衛(wèi)生防疫制度，對被拘留人實行分別拘押和監(jiān)管制度，進行法律道德教育，對有違法行為的被拘留人可以予以訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過或者使用警械；三是規(guī)定了對拘留期滿的被拘留人解除拘留以及對有其他違法行為需要移交給有關(guān)機關(guān)和單位繼續(xù)處理的情形。條例頒布實施后，國務(wù)院公安部門將按照條例的精神，制定具體的實施辦法，對執(zhí)法管理制度作進一步的細化，便于執(zhí)行和操作。同時，各級公安機關(guān)將認真組織拘留所民警對條例進行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實按照條例要求，全面規(guī)范執(zhí)法管理工作，不斷提升拘留所管理水平。
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