第一篇：國務院法制辦關于《娛樂場所管理條例》具體應用問題的復函

國務院法制辦關于《娛樂場所管理條例》具體應用問題的復函

國法秘函[2006]377號

文化部辦公廳：

你部關于提請對《娛樂場所管理條例》有關問題進行解釋的函（辦市函[2006]429號）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)就《娛樂場所管理條例》具體應用問題函復如下：

依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》（以下稱《辦法》）第十七條的規(guī)定，文化主管部門作為許可審批部門，在依照《娛樂場所管理條例》第四十條的規(guī)定查處擅自從事娛樂場所經(jīng)營行為時，應當依照《辦法》第十四條、第十五條、第十六條的規(guī)定實施處罰。

二ＯＯ六年九月二十七日

無照經(jīng)營查處取締辦法相關條文

第十四條 對于無照經(jīng)營行為，由工商行政管理部門依法予以取締，沒收違法所得；觸犯刑律的，依照刑法關于非法經(jīng)營罪、重大責任事故罪、重大勞動安全事故罪、危險物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，并處2萬元以下的罰款；無照經(jīng)營行為規(guī)模較大、社會危害嚴重的，并處2萬元以上20萬元以下的罰款；無照經(jīng)營行為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的，沒收專門用于從事無照經(jīng)營的工具、設備、原材料、產(chǎn)品（商品）等財物，并處5萬元以上50萬元以下的罰款。

對無照經(jīng)營行為的處罰，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十五條 知道或者應當知道屬于本辦法規(guī)定的無照經(jīng)營行為而為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、運輸、保管、倉儲等條件的，由工商行政管理部門責令立即停止違法行為，沒收違法所得，并處2萬元以下的罰款；為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營行為提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、運輸、保管、倉儲等條件的，并處5萬元以上50萬元以下的罰款。第十六條 當事人擅自動用、調換、轉移、損毀被查封、扣押財物的，由工商行政管理部門責令改正，處被動用、調換、轉移、損毀財物價值5％以上20％以下的罰款；拒不改正的，處被動用、調換、轉移、損毀財物價值1倍以上3倍以下的罰款。

第十七條 許可審批部門查處本辦法第四條第一款第（一）項、第（五）項規(guī)定的違法行為，應當依照相關法律、法規(guī)的規(guī)定處罰；相關法律、法規(guī)對違法行為的處罰沒有規(guī)定的，許可審批部門應當依照本辦法第十四條、第十五條、第十六條的規(guī)定處罰。

第二篇：國務院法制辦《關于對藥品管理法第四十八條有關法律適用問題的請示》的復函

國務院法制辦《關于對藥品管理法第四十八條有關法律適用

問題的請示》的復函

國務院法制辦公室對寧夏回族自治區(qū)政府法制辦《關于對中華人民共和國藥品管理法第四十八條有關法律適用問題的請示》的復函(2003年3月6日 國法函[2003]20號)寧夏回族自治區(qū)政府法制辦： 你辦《關于對(中華人民共和國藥品管理法)第四十八條有關法律適用問題的請示》(寧府法函[2003]第1號)收悉。經(jīng)研究，函復如下：

一、《藥品管理法》第二十三條第一款規(guī)定：“醫(yī)療機構配制制劑，須經(jīng)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門審核同意，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門批準，發(fā)給《醫(yī)療機構制劑許可證》。無《醫(yī)療機構制劑許可證》的，不得配制制劑?！钡诙臈l規(guī)定：“醫(yī)療機構配制制劑，必須具有能夠保證制劑質量的設施、管理制度、檢驗儀器和衛(wèi)生條件?！币虼?，《醫(yī)療機構制劑許可證》是醫(yī)療機構制劑室符合配制制劑條件的合法證明文件，非經(jīng)藥品監(jiān)督管理部門批準，醫(yī)療機構不得擅自決定或者變更配制場所。

二、《藥品管理法》第二十五條規(guī)定，醫(yī)療機構須經(jīng)藥品監(jiān)督管理部門批準后方可配制制劑。據(jù)此，醫(yī)療機構必須按照批準的標準配制制劑，并須按規(guī)定進行質量檢驗。如果在原經(jīng)批準配制標準中添加新的成份，配制新的制劑品種，應當報經(jīng)藥品監(jiān)督管理部門批準后方可配制?！端幤饭芾矸ā返谒氖藯l第一款規(guī)定，藥品的生產(chǎn)包括制劑的配制。未經(jīng)藥品監(jiān)督管理部門批準的配制行為，屬于《藥品管理法》第四十八條第三款規(guī)定的應當按生產(chǎn)假藥論處的情形，即“依照本法必須批準而未經(jīng)批準生產(chǎn)”的情形。

附：寧夏回族自治區(qū)人民政府法制辦公室關于對《中華人民共和國藥品管理法》第四十八條有關法律適用問題的請示(2003年1月10日 寧府法函[2003]第1號)國務院法制辦公室： 2002年10月22日，我辦受理了申請人寧夏秦楊風濕病醫(yī)院不服被申請人寧夏回族自治區(qū)藥品監(jiān)督管理局(寧)藥行罰字(2002)第048號行政處罰決定申請行政復議一案。(寧)藥行罰字(2002)第048號行政處罰決定認定申請人：1．在沒有經(jīng)過批準、沒有保證制劑質量設施、衛(wèi)生條件的民宅配制制劑，價值1128760元；2．在配制的制劑中抽取13種制劑的15個批次檢出化學藥制劑“感冒通”成份；3．未經(jīng)批準自行配制“五虎搜風”Ⅱ、Ⅲ號；4．將制劑銷往區(qū)外。違反了《藥品管理法》第二十四條、第二十五條、第四十八條之規(guī)定，依據(jù)《藥品管理法》第七十四條、第七十六條、第八十四條之規(guī)定，給予以下行政處罰：1．沒收剩余假藥31869瓶；2．沒收違法所得561546元；3．處以三倍罰款3386280元；4．沒收原輔材料、包裝材料、生產(chǎn)設備；5．吊銷醫(yī)院《醫(yī)療機構制劑許可證》。我辦于2002年12月25日公開舉行了聽證會，現(xiàn)就聽證會爭議的定性和法律適用問題請示如下：

一、關于定性問題。被申請人根據(jù)《藥品管理法》第四十八條第一款和第三款第二項將申請人在批準配制的制劑中擅自加入“感冒通”的行為定性為假藥。通過對《中華人民共和國藥品管理法學習輔導》(鄭筱萸、徐玉麟主編)第四十八條第一款是禁止性條款，第三款第二項針對“新藥的開發(fā)研制”，而不針對制劑，學習《藥品管理法》第四十八條第二款假藥的概念，其中第一項“藥品所含成份與國家藥品標準規(guī)定的成份不符的”，為假藥，而該制劑是自治區(qū)衛(wèi)生行政部門批準的，不存在國家標準。而第二項“以非藥品冒充藥品或以他種藥品冒充此種藥品”似乎與本案情況也不相符，而未按照省級衛(wèi)生行政部門或藥品監(jiān)督管理部門的標準配制制劑的行為在《藥品管理法》第四十八條中未找到相對應的條款，將在經(jīng)批準的制劑中擅自加入“感冒通”的行為是否可以定性為假藥或以假藥論處。

二、法律依據(jù)的適用問題，本案中被申請人于2002年6月19日在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)申請人的違法事實并開始查處。于2002年10月9日作出處罰決定。國務院于2002年8月4日頒布、9月15日起實施的《中華人民共和國藥品管理法實施條例》第七十一條中規(guī)定：“醫(yī)療機構不按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門批準的標準配制制劑的，依照《藥品管理法》第七十五條的規(guī)定給予處罰”，即按生產(chǎn)、銷售劣藥給予處罰。本案是否可以適用該條例對申請人進行處罰。

三、申請人已取得《醫(yī)療機構制劑許可證》，但在沒有經(jīng)過批準，沒有保證制劑質量設施、衛(wèi)生條件的民宅配制制劑。所配制的制劑是否可以認定為假藥。特此請示，請予答復。食藥法苑食藥企業(yè)及監(jiān)管者的資訊新媒體

第三篇：(2009.01.06)國務院法制辦對《關于〈職工帶薪年休假條例〉有關問題的請示》的復函

國務院法制辦對《關于〈職工帶薪年休假條例〉有關問題的請示》的復函

國法秘政函[2009]5號

人力資源和社會保障部辦公廳：

你廳《關于〈職工帶薪年休假條例〉有關問題的請示》（人社廳函[2008]421號）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)函復如下：

一、《職工帶薪年休假條例》（以下簡稱條例）第二條規(guī)定的“職工連續(xù)工作1年以上”，沒有限定必須是同一單位，因此，既包括職工在同一單位連續(xù)工作1年以上的情形，也包括職工在不同單位連續(xù)工作1年以上的情形。

二、條例第三條規(guī)定的“累計工作”時間，是指條例第二條規(guī)定的“機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶等單位”的職工從事全日制工作的時間。

國務院法制辦秘書行政司

二OO九年一月六日

中華人民共和國人力資源和社會保障部辦公廳

人社廳函[2008]421號

關于《職工帶薪年休假條例》有關問題的請示 國務院法制辦秘書行政司：

《職工帶薪年休假條例》（以下簡稱條例）自頒布實施以來，對維護廣大職工的休息休假權利，調動職工工作積極性，起到了有力的保障和促進作用。但在實施過程中，一些地方反映，對其中個別條款需要進一步明確，以更好地操作和執(zhí)行。為此，特向你們請示如下：

一、關于條例第二條中規(guī)定的“職工連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假”如何理解。是僅限于職工在同一單位連續(xù)工作1年以上的情形，還是包括職工在同一或者不同用人單位連續(xù)工作1年以上的情形。

二、關于條例第三條中規(guī)定的“累計工作年限”如何理解。是指職工的全部工作經(jīng)歷（包括自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)），還是指職工按照國家規(guī)定可以計算為工齡的工作時間。

二OO八年十二月十六日

第四篇：國務院法制辦協(xié)調司關于對建設部辦公廳《關于對房屋拆遷政策法規(guī)的答復是否屬于具體行政行為的請示》的復函

國務院法制辦政府法制協(xié)調司關于對建設部辦公廳《關于對房屋拆遷

政策法規(guī)的答復是否屬于具體行政行為的請示》的復函

（2002年8月27日 國法秘函[2002]148號）

建設部辦公廳：

你廳《關于對房屋拆遷政策法規(guī)的答復是否屬于具體行政行為的請示》(建辦法函[2002]300號)收悉。對四川省建設委員會《關于對自貢市房地產(chǎn)管理局＜關于對自貢市高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)房屋拆遷如何執(zhí)行法規(guī)政策的請示＞的答復》(川建委房發(fā)[1999]0125號)的性質認定問題，你們認為：“該答復是對《土地管理法》和《城市房屋拆遷管理條例》適用問題的答復，并不是針對行政相對人、就特定的具體事項、作出的有關行政相對人權利義務的單方行政行為，因此不屬于具體行政行為。”對此，我們沒有不同意見。

附：建設部辦公廳關于對房屋拆遷政策法規(guī)的答復是否屬于具體行政行為的請示

（2002年7月12日 建辦法函[2002]300號）

國務院法制辦政府法制協(xié)調司：

最近我們收到四川省自貢市劉正友等人的行政復議申請，他們要求撤銷“四川省建設廳關于對自貢市房地產(chǎn)管理局《關于對自貢市高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)房屋拆遷如何執(zhí)行法規(guī)政策的請示》的答復”(川建委房發(fā)[1999]0125號)，我們已經(jīng)依法受理。在審查中我們認真研究了四川省建設廳川建委房發(fā)

(1999)0125號答復函(略)，認為該答復是對《土地管理法》和《城市拆遷管理條例》適用問題的答復，并不是針對行政相對人、就特定的具體事項、作出的有關行政相對人權利義務的單方行政行為，因此不屬于具體行政行為。以上意見妥否，請指示。

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第五篇：國務院法制辦負責人就《土地復墾條例》有關問題答記者問（定稿）

國務院法制辦負責人就《土地復墾條例》有關問題答記者問

新華網(wǎng)北京3月11日電 國務院總理溫家寶日前簽署國務院令公布《土地復墾條例》，該條例自公布之日施行。日前，國務院法制辦公室負責人就條例的有關問題回答了記者的提問。損毀土地“舊賬未還清，新賬又增加” 問：為什么要制定該條例？

答：為了加強土地復墾工作，1988年國務院制定了《土地復墾規(guī)定》。這個條例的制定，對促進土地復墾工作發(fā)揮了重要作用。但是，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，生產(chǎn)建設活動的強度、廣度越來越大，實踐中出現(xiàn)了損毀土地“舊賬未還清，新賬又增加”的情況，需要通過全面修訂《土地復墾規(guī)定》加以解決：

一是每年生產(chǎn)建設活動新?lián)p毀的土地不斷增加，需要進一步強化土地復墾義務人的復墾責任，加強和落實監(jiān)管措施，建立有效的監(jiān)管制約機制、資金保障機制和嚴格的責任追究機制，努力做到“新賬不欠”。二是大量的歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地尚未能及時得到復墾，需要明確其復墾主體、資金渠道，規(guī)范其復墾管理等，努力爭取“舊賬快還”。三是土地復墾需要巨大的資金投入，需要進一步完善土地復墾激勵措施，在鼓勵土地復墾義務人積極主動復墾的同時，采取相應鼓勵措施吸引地方政府、社會各方積極參與歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地的復墾，力爭實現(xiàn)土地復墾全社會參與。生產(chǎn)建設者負責復墾

問：條例對土地復墾的責任主體是如何界定的？

答：開展土地復墾工作，首先要搞清楚該誰承擔復墾責任，解決“誰來復墾”的問題。條例結合損毀土地的成因，對土地復墾的責任主體作了明確界定：

一是規(guī)定生產(chǎn)建設活動損毀的土地，按照“誰損毀，誰復墾”的原則，由生產(chǎn)建設單位或者個人（以下稱土地復墾義務人）負責復墾。具體包括：

（一）露天采礦、燒制磚瓦、挖沙取土等地表挖掘所損毀的土地；

（二）地下采礦等造成地表塌陷的土地；

（三）堆放采礦剝離物、廢石、礦渣、粉煤灰等固體廢棄物壓占的土地；

（四）能源、交通、水利等基礎設施建設和其他生產(chǎn)建設活動臨時占用所損毀的土地。二是規(guī)定由于歷史原因無法確定土地復墾義務人的生產(chǎn)建設活動損毀的土地（即歷史遺留損毀土地），以及自然災害損毀土地，由縣級以上人民政府負責組織復墾。這一規(guī)定主要是為了解決歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地復墾責任主體缺失的問題。明確損毀土地復墾要求

問：為了敦促土地復墾義務人自覺履行土地復墾義務，條例規(guī)定了哪些制度措施？

答：土地復墾義務人是否自覺履行復墾義務，是做到“新賬不欠”的關鍵。為了做到這一點，條例作了如下規(guī)定：

一是建立土地復墾方案的編制與審查制度。條例要求土地復墾義務人按照規(guī)定編制土地復墾方案；未編制或者編制不符合要求的，有關政府不得批準建設用地，有關國土資源主管部門不得批準采礦許可證。對于在本條例施行前雖然已經(jīng)批完用地和采礦許可證，但本條例施行后繼續(xù)損毀土地的，要補充編制土地復墾方案。土地復墾方案編制與審查制度，是推動土地復墾工作的一個重要抓手。不僅可以讓土地復墾義務人認識到土地復墾的重要性，更是給土地復墾義務人如何進行復墾指明了方向。

二是加強對土地復墾實施環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。條例要求土地復墾義務人按照土地復墾方案開展土地復墾工作；生產(chǎn)建設周期長、需要分階段實施復墾的，土地復墾義務人應當將土地復墾工作與生產(chǎn)建設活動統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌實施。同時，規(guī)定土地復墾義務人要定期報告有關土地復墾情況，國土資源主管部門要加強監(jiān)督。

三是建立土地復墾資金保障機制。有沒有資金，是土地復墾工作能不能真正落實的基礎、保障。從實踐中看，大量損毀土地沒有得到復墾最重要的原因就是資金沒有落實，以至于最后土地復墾義務人逃避責任，把包袱甩給了國家。因此，為了防止和杜絕此種情況的出現(xiàn)，條例要求土地復墾義務人將土地復墾費用列入生產(chǎn)成本或者建設項目總投資；土地復墾義務人不復墾或者復墾驗收中經(jīng)整改仍不合格的，要繳納土地復墾費，由有關國土資源主管部門代為組織復墾。四是完善土地復墾驗收的程序和要求。驗收環(huán)節(jié)是復墾的關鍵環(huán)節(jié)。土地有沒有復墾好，合不合格，全靠驗收來把關。為此，條例要求土地復墾義務人完成土地復墾任務后，應當按照規(guī)定向所在地縣級以上地方人民政府國土資源主管部門申請驗收，并明確了驗收程序、驗收內容和驗收結果。其中，為了防止復墾驗收中弄虛作假，條例還特別建立了多部門共同驗收、專家參與、初步驗收結果公開聽取意見等制度，加大對驗收環(huán)節(jié)的規(guī)范和監(jiān)督力度。

五是強化對土地復墾義務人不依法履行土地復墾義務的制約手段。條例規(guī)定土地復墾義務人不依法履行復墾義務的，有關政府和國土資源主管部門不得批準新的建設用地、采礦許可證，也不得批準采礦許可證的延續(xù)、變更和注銷。這項制度也是一個重要的抓手，對于需要持續(xù)進行生產(chǎn)建設活動的土地復墾義務人來說，這項制度的約束力將非常有效。

上述五項制度作為一個整體，明確了生產(chǎn)建設活動損毀土地復墾各個環(huán)節(jié)的要求，形成了比較有約束力的監(jiān)管措施鏈條，將有力地促進土地復墾義務人自覺履行土地復墾義務。歷史遺留和自然災害損毀土地或將由投資收益者復墾

問：為了加強歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地的復墾，條例作了哪些規(guī)定？

答：大量歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地的復墾是土地復墾工作的難點。為了做到“舊賬快還”，條例作了如下規(guī)定：

一是要求編制土地復墾專項規(guī)劃。條例規(guī)定，縣級以上人民政府國土資源主管部門要對歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地進行調查評價，并在此基礎上編制土地復墾專項規(guī)劃，確定復墾的重點區(qū)域、目標任務和要求。

二是明確投資渠道。條例規(guī)定，對歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地，政府應當投入資金進行復墾，或者按照“誰投資，誰受益”的原則，吸引社會投資進行復墾。對于土地權利人自行復墾的，給予相應的扶持、優(yōu)惠措施。

三是規(guī)范土地復墾項目的管理方式和要求。條例規(guī)定，國家對歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地的復墾按項目實施管理，同時對項目管理的各個環(huán)節(jié)，包括項目的確定、項目設計書的編制、施工單位的確定、項目的實施和驗收等作了明確規(guī)定。建立稅收、使用、補貼等土地復墾激勵機制

問：為了調動土地復墾義務人、地方政府和社會各方復墾的積極性，條例規(guī)定了哪些激勵措施？

答：土地復墾激勵機制是促進土地復墾工作的重要手段。為了調動全社會參與土地復墾的積極性，條例作了如下規(guī)定：

一是明確對土地復墾義務人積極主動復墾的稅收激勵措施。條例規(guī)定，土地復墾義務人在規(guī)定的期限內將生產(chǎn)建設活動損毀的耕地、林地、牧草地等農(nóng)用地復墾恢復原狀的，依照國家有關稅收法律法規(guī)的規(guī)定退還已經(jīng)繳納的耕地占用稅。

二是完善對社會投資者參與復墾的激勵措施。條例規(guī)定，社會投資復墾的歷史遺留損毀土地或者自然災害損毀土地，屬于無使用權人的國有土地的，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準，可以確定給投資單位或者個人長期從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產(chǎn)。

三是規(guī)定對土地權利人自行復墾的激勵措施。條例規(guī)定，土地權利人自行將歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地復墾為耕地的，由縣級以上地方人民政府給予補貼。

四是明確對地方政府復墾的激勵措施。條例規(guī)定，縣級以上地方人民政府將歷史遺留損毀和自然災害損毀的建設用地復墾為耕地的，按照國家有關規(guī)定可以作為本省、自治區(qū)、直轄市內進行非農(nóng)建設占用耕地時的補充耕地指標。

問：條例對土地復墾中出現(xiàn)的違法行為規(guī)定了哪些法律責任？ 答：為了使條例規(guī)定的各項制度施落到實處，切實懲處違法行為，需要嚴格監(jiān)管部門和土地復墾義務人的法律責任。為此，條例作了如下規(guī)定：

一是針對監(jiān)管部門及其工作人員在復墾工作中可能出現(xiàn)的各種徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守的行為，包括違法許可，截留、擠占、挪用土地復墾費，在驗收中弄虛作假，不依法履行監(jiān)管職責或者不依法查處違法行為，謀取不正當利益等等，規(guī)定了依法處分、追究刑事責任等相應的法律責任。

二是針對土地復墾義務人在復墾活動中可能出現(xiàn)的各種違法行為，包括未按照規(guī)定補充編制土地復墾方案、安排土地復墾費用、進行表土剝離、報告有關情況、繳納土地復墾費，將重金屬污染物或者其他有毒有害物質用作回填或者充填材料，拒絕、阻礙監(jiān)督檢查或者弄虛作假等等，規(guī)定了責令限期改正、責令停止違法行為、限期治理、罰款、吊銷采礦許可證等相應的法律責任。