第一篇：征地與拆遷問題的行政法分析

城市拆遷問題的行政法分析

摘要：我國(guó)城市化進(jìn)程中，城市拆遷所引發(fā)的問題逐漸突顯，嚴(yán)重影響到我國(guó)和諧社會(huì)的構(gòu)建，所以規(guī)制城市拆遷行為尤其重要。本文通過對(duì)拆遷中各方利益和拆遷程序的分析，闡述了拆遷中問題引發(fā)的根源，并就此提出了相關(guān)的解決措施。

關(guān)鍵詞：城市拆遷 程序利益

1前言

隨著城市化進(jìn)程的加速,城市建設(shè)對(duì)土地的需求越來(lái)越大。各地政府為實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo),不斷地?cái)U(kuò)大征地的范圍,強(qiáng)化拆遷工作的力度。與此同時(shí),失地農(nóng)民和被拆遷居民由于得不到合理的補(bǔ)償和安置，他們與政府、與開發(fā)商的矛盾也日益激化。縱觀我國(guó)幾年來(lái)典型的城市拆遷方式：有不少情形是政府一道公文，圈一塊地給開發(fā)商，然后開發(fā)商以較低的補(bǔ)償給當(dāng)?shù)鼐用瘢还芩麄冊(cè)敢膺€是不愿意，都強(qiáng)行搬出，導(dǎo)致了利益分配的嚴(yán)重失衡，也使民與官、民與商的矛盾愈演愈烈，危及社會(huì)穩(wěn)定。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),在目前急劇上升的信訪案件中,幾乎一半左右都直接或間接地與此有關(guān)。為了適應(yīng)城市化的需要和控制社會(huì)糾紛，必須依靠居民和政府的力量，探索出在法制的軌道下有秩序地進(jìn)行拆遷的一條新路。城市拆遷問題引發(fā)的思考

2.1各方利益問題分析

征地拆遷的實(shí)質(zhì)是相關(guān)各方利益的重新調(diào)整,這一調(diào)整涉及的利益關(guān)系大體上分為三種,即政府與被拆遷人的關(guān)系,政府與開發(fā)商的關(guān)系以及開發(fā)商與被拆遷人的關(guān)系。

先看征地拆遷過程中的政府與被拆遷人的關(guān)系。按照現(xiàn)行法律規(guī)定，出于公共利益的需要，政府可以收回國(guó)有土地的使用權(quán)，但是由于缺乏民主程序,也由于“公共利益需要”沒 有明確的界定,被拆遷人不僅對(duì)征地拆遷前期的工作無(wú)法參與,對(duì)為什么要征地,征地是否合理沒有知情權(quán)和發(fā)言權(quán),因此,被拆遷人始終處于被動(dòng)的弱勢(shì)的狀態(tài)。

再看城市建設(shè)中政府與開發(fā)商的關(guān)系。地方政府要把城市做大做強(qiáng),需要大量的資金投入。出路有二:一是靠?jī)?nèi)力,運(yùn)用公權(quán)力通過征地、拆遷來(lái)增加預(yù)算外收入,二是借外力,通過招商引資,利用別人的錢來(lái)搞建設(shè)。按照我國(guó)現(xiàn)行法律,城市土地歸國(guó)家所有,房屋所有權(quán)人只擁有土地使用權(quán)。城市房屋拆遷的實(shí)質(zhì)就是地方政府通過拆遷收回土地使用權(quán),而后給房屋所有人以地面物拆除予以補(bǔ)償。城市土地所有權(quán)收回后,政府再通過“招、拍、掛”的形式,再次出讓土地使用權(quán)。通過土地使用權(quán)收回一一出讓的操作,政府既滿足了城市建設(shè)的土地需求,又獲得了可觀的土地收益。就開發(fā)商而言,城市房屋拆遷和征地開發(fā)也一樣為他們的投資獲利提供廣闊的空間。他們熱衷于城市各類開發(fā),是因?yàn)樗麄兛礈?zhǔn)了城市開發(fā)隱藏的巨大商機(jī)。政府與開發(fā)商的利益是如此一致,以致于新區(qū)開發(fā)越大,舊城改造越多,政府招商引資的業(yè)績(jī)?cè)秸蔑@,開發(fā)商也越會(huì)在資本的運(yùn)營(yíng)中賺得盆滿缽滿。當(dāng)然,政府作為公共權(quán)力的代表,它需要作出一些出于公共利益的決定和安排,這些決定和安排會(huì)給開發(fā)商以種種制肘和約束,但這些并不會(huì)影響他們之間在征地和拆遷中的利益趨同。這就不難理解,為什么一些地方政府在城市房屋拆遷糾紛中,總讓人感覺更多地是偏向開發(fā)企業(yè)。（1）

再看開發(fā)商與被拆遷人的關(guān)系，理論上二者關(guān)系應(yīng)為民事關(guān)系中的雙方，地位平等，然而由于在現(xiàn)實(shí)中政府的不當(dāng)介入，致使被拆遷人往往處于劣勢(shì)地位。這一不平等狀態(tài)也激發(fā)了拆遷過程中的眾多矛盾。

2.2程序問題

正當(dāng)程序最初起源于英國(guó)的普通法,正當(dāng)程序本身就是對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)重要的實(shí)質(zhì)性的保護(hù),它“包括了所有對(duì)政府干預(yù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為所作的來(lái)自憲法的明示的和默示的限制”（2）。權(quán)利基于程序而產(chǎn)生,權(quán)利保障主要依靠程序。我國(guó)的城市房屋拆遷也少不了正當(dāng)程序的規(guī)制,原因在于城市房屋拆遷中程序規(guī)范的缺失。大致來(lái)說(shuō)，城市房屋拆遷中應(yīng)包含如下三種程序的界定：第一，公共利益的程序界定。公共利益是一個(gè)需要借助于多種價(jià)值坐標(biāo)才能理清的一個(gè)抽象性的概念,是主體對(duì)客體所作的價(jià)值判斷,具有主觀性,其概念抽象,內(nèi)容不明確,表現(xiàn)為利益內(nèi)容的不確定性和“受損對(duì)象”的不確定性如同民法中的“公序良俗”一樣,企圖在立法當(dāng)中進(jìn)行清晰的界定是一個(gè)不合實(shí)際的幻想（3）。然而,實(shí)體法在發(fā)展中所遇到的問題往往可以在程序法中得到解決,因?yàn)槌绦蚍ㄍ瑯泳邆渑c實(shí)體法相對(duì)等的獨(dú)立的價(jià)值,具有左右甚至決定實(shí)體法內(nèi)容的重要位置。第二，補(bǔ)償程序的界定問題。在我國(guó),就房屋拆遷的補(bǔ)償程序而言,它與國(guó)家對(duì)房屋所基于的土地的征收程序總是交織在一起。拆遷過程中很多矛盾沖突正是由于對(duì)被拆遷戶補(bǔ)償問題上出現(xiàn)問題而引發(fā)，所以對(duì)房屋拆遷的行政補(bǔ)償?shù)乃协h(huán)節(jié)都要有相應(yīng)的程序?yàn)槔﹃P(guān)系人提供制度上的保障。規(guī)制建議

3.1區(qū)分公共利益和商業(yè)利益

對(duì)基于公共利益的拆遷和商業(yè)利益的拆遷分開對(duì)待，以此為基點(diǎn)明確界定政府的權(quán)力范圍和活動(dòng)空間 ,對(duì)政府的行政權(quán)力進(jìn)行適當(dāng)?shù)募s束，從而保障拆遷活動(dòng)中的實(shí)質(zhì)公平,尋求公權(quán)和私權(quán)之間的平衡點(diǎn)。以下將分別從公共利益的拆遷和商業(yè)利益的拆遷來(lái)說(shuō)明。

3.1.1基于公共利益的拆遷

雖然政府對(duì)于基于公共利益的拆遷 ,在一定條件下是可以動(dòng)用強(qiáng)制手段, 但是 ,必須引進(jìn)聽證程序。政府在維護(hù)城市規(guī)劃建設(shè) ,保證社會(huì)公共利益的同時(shí) ,也應(yīng)考慮到對(duì)公民個(gè)人 權(quán)利的保護(hù)。第一 ,基于公共利益的拆遷項(xiàng)目 ,應(yīng)由城市規(guī)劃部門向政府拆遷主管部門提出 ,在做出拆遷決策之前 ,應(yīng)當(dāng)經(jīng)過聽證程序 ,聽取被拆遷居民的意見。例如 ,此拆遷活動(dòng)是否滿足真正意義上的公共利益, 拆遷后對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裨斐傻挠绊懸约氨徊疬w人可以就拆遷相關(guān)問題提出質(zhì)疑等等。在充分聽取了居民的意見后 ,政府進(jìn)行綜合考慮、權(quán)衡, 對(duì)于大多數(shù)居民都反對(duì)的拆遷項(xiàng)目應(yīng)暫緩考慮。這樣既確保了廣大群眾的知情權(quán)和異議權(quán) ,使之可以真正參與社會(huì)公共事務(wù)的決策 ,規(guī)范政府的行為 ,又可以使政府在維護(hù)公共利益的同時(shí)不忽略市民的基本權(quán)利。第二 ,若經(jīng)過聽證程序及相關(guān)文件的審核, 項(xiàng)目得到批準(zhǔn)后 ,與被拆遷人簽訂拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議 ,在訂立協(xié)議時(shí) ,由雙方共同選定房屋價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu), 商議決定安置補(bǔ)償費(fèi)用。然后 ,政府作為委托人 ,委托專業(yè)拆遷公司進(jìn)行拆遷。第三 ,對(duì)于公共利益的拆遷, 多少會(huì)帶有強(qiáng)制性。所以就要求作決策時(shí)公平、公正、透明。因此 ,應(yīng)建立合理公開透明的 城市規(guī)劃進(jìn)程, 制定拆遷信訪制度、舉報(bào)制度、安置費(fèi)用監(jiān)管制度以及責(zé)任追究制度 ,全面規(guī)范拆遷的決策和實(shí)施過程 ,盡量做到增進(jìn)公共利益的同時(shí)有效保護(hù)民眾的利益。

3.1.2基于商業(yè)利益的拆遷

基于商業(yè)利益的拆遷 ,完全屬于民事活動(dòng)范疇, 所以 ,行政權(quán)力應(yīng)退出此領(lǐng)域 ,由民事法律來(lái)規(guī)范拆遷行為。第一, 這類拆遷, 應(yīng)由房地產(chǎn)開發(fā)商或相關(guān)建設(shè)單位向房地產(chǎn)主管部門提出拆遷意向, 在申請(qǐng)房屋拆遷許可證之前, 先通過公告的形式來(lái)告知可能成為被拆遷人的相對(duì)具體的拆遷范圍, 拆遷期限等事項(xiàng), 并且可以利用別的宣傳手段如拆遷后的效果表現(xiàn)圖, 廣告牌等來(lái)宣傳拆遷的美好前景, 同時(shí)可設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)辦公室等咨詢機(jī)構(gòu)來(lái)回答被拆遷人的問題。以上的行為實(shí)際是對(duì)被拆遷人盡告知的義務(wù), 同時(shí)也類似于一種要約邀請(qǐng)。在這里, 我們把房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議看成純粹的合同協(xié)議。拆遷人應(yīng)在申領(lǐng)許可證之前就向被拆遷人做好宣傳和解釋工作。通過要約邀請(qǐng), 使被拆遷人主動(dòng)認(rèn)識(shí)到拆遷的必要性并理解這種行為, 然后雙方就房屋所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓達(dá)成協(xié)議(類似于拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議或者就是), 這是在平等的民事主體之間達(dá)成的合同, 并不要求拆遷單位必須已經(jīng)受到政府的許可成為拆遷人。當(dāng)然

考慮到拆遷中總會(huì)有一些釘子戶, 不要求拆遷單位與所有的被拆遷人都達(dá)成協(xié)議, 但是要有大部分的比例。第二, 拆遷單位在向房屋拆遷管理部門申領(lǐng)房屋拆遷許可證的時(shí)候, 在必須提交的文件中除了已有的五個(gè)以外, 再增加它與被拆遷人達(dá)成的合同。政府部門對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行審查時(shí)必須經(jīng)過聽證程序, 充分聽取被拆遷人的意見, 如果有合理的可以采納。這樣增大了信息的透明度, 加強(qiáng)了拆遷當(dāng)事人各方的溝通, 有利于拆遷的公正公平, 也有利于調(diào)動(dòng)被拆遷人積極參加到拆遷活動(dòng)中來(lái), 了解情況, 維護(hù)自己的權(quán)益, 并能保證拆遷活動(dòng)的順利進(jìn)行。之后決定是否頒發(fā)許可證。獲得許可證后即可具體實(shí)施拆遷, 水到渠成。第三, 房屋價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)由雙方共同選定。當(dāng)拆遷雙方就補(bǔ)償安置或某些被拆遷人無(wú)理由拒絕搬遷而發(fā)生爭(zhēng)議時(shí), 可由雙方協(xié)商決定是申請(qǐng)仲裁或是由人民法院裁決。不必經(jīng)過房屋拆遷主管部門裁決。訴訟或仲裁期間應(yīng)該停止具體拆遷行為。如此一來(lái), 由于拆遷行為是不可逆的, 所以在審查中增加雙方合意后達(dá)成的合同文件, 有利于審批部門確定拆遷項(xiàng)目的合法性, 合理性和有效性, 而房屋拆遷主管部門無(wú)權(quán)決定強(qiáng)制拆遷, 這樣給予被拆遷人保護(hù)其私有財(cái)產(chǎn)和合法權(quán)益的抗辯權(quán)。拆遷人獲得許可證后可以立即開始實(shí)施具體的拆遷行為。不需要再花費(fèi)巨大的人力物力去和被拆遷人扯皮。同時(shí)可以從一定程度上制約拆遷中的不法行為, 諸如某些開發(fā)商以合法行為掩蓋非法目的。（4）

3.2 規(guī)范程序

3.2.1對(duì)公共利益界定的程序規(guī)范

簡(jiǎn)單地說(shuō),所謂的公共利益的程序性界定,就是在對(duì)公共利益進(jìn)行實(shí)體法界定的同時(shí),在程序立法中,增加行政相對(duì)人的參與判定公共利益的行為的可能性,并在司法程序中體現(xiàn)出法院在決定公共利益問題上的權(quán)威性和執(zhí)行性。我國(guó)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》所規(guī)定的程序的最大缺陷是忽視被拆遷人的利益,被拆遷人在拆遷過程中沒有話語(yǔ)權(quán),更為重要的是,法官在具體的司法實(shí)踐當(dāng)中針對(duì)公共利益的確定問題也無(wú)所適從。所以在城市房屋拆遷的行政程序中增加諸如通知程序、聽證程序等相應(yīng)的程序?qū)τ诒Ｗo(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益,牽制行政機(jī)關(guān)的行為方面會(huì)起到很重要的作用。

3.2.2對(duì)房屋拆遷補(bǔ)償程序的規(guī)范

從行政行為的整個(gè)過程來(lái)看,這種程序總體上分為兩個(gè)階段即行政階段和司法階段。在行政階段所使用的行政程序包括行政調(diào)解、協(xié)商和行政裁決等,這些程序是進(jìn)行行政訴訟的必經(jīng)程序,它的一個(gè)客觀效果就是增加行政相對(duì)人的申辯機(jī)會(huì)和行政機(jī)關(guān)的自我糾錯(cuò)機(jī)會(huì)。在該程序中,最為關(guān)鍵的也是最容易引起爭(zhēng)議的就是被拆遷房屋的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的問題。從目前的情況看,被拆遷房屋的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)采取“兩條腿走路”,即通過規(guī)范性文件的確定和通過評(píng)估確定（5）。但是,無(wú)論通過哪一種認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),如果在行政程序中無(wú)法達(dá)成一致意見,則可以啟動(dòng)司法程序,通過司法程序來(lái)保護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益。

4結(jié)語(yǔ)

目前，我國(guó)的城市拆遷問題已成為中國(guó)社會(huì)乃至國(guó)際社會(huì)所關(guān)注的問題，因其涉及到人權(quán)保護(hù)，和諧社會(huì)建設(shè)，社會(huì)階層矛盾，公民的私利和國(guó)家公共利益等眾多當(dāng)代社會(huì)重要且敏感的話題。所以搞好城市拆遷，從實(shí)體和程序法上對(duì)拆遷行為進(jìn)行規(guī)范，正確定位政府角色意義十分重大。

注釋：（1）徐家慶，征地與拆遷中政府行為及其規(guī)范

（2）美國(guó)法學(xué)家?guī)炖?868年出版的《憲法性限制》一書中以國(guó)家的法律(最初正當(dāng)法律程序即國(guó)家的法律)對(duì)財(cái)產(chǎn)的保護(hù)一章為核心對(duì)此闡述。

(3)正是因?yàn)檫@種不確定性,使得“公共利益”成為土地征用中濫用行政征收權(quán)的依據(jù)。參見董佩林.論行政征用[A].法學(xué)的誘惑[C].北京:北京大學(xué)出版社, 2003.164;梁慧星.物權(quán)法[M].北京:法律出版社, 2002.165.（4）成昀 卜煒瑋 朱宏亮，《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》之不足與改進(jìn)意見

（5）[劉杰.城市房屋拆遷中的制度缺陷與完善[A].2010年世博會(huì)與上海法治化[C].上海: 上海人民出版社, 2004.12

第二篇：關(guān)于征地拆遷的幾點(diǎn)問題與建議

關(guān)于征地拆遷的幾點(diǎn)問題與建議

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷發(fā)展，我市東拓南移的戰(zhàn)略的實(shí)施，我村成為了重點(diǎn)開發(fā)對(duì)象，這對(duì)我們來(lái)說(shuō)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。近年來(lái)，各級(jí)各項(xiàng)重點(diǎn)工程，先后落戶我村，大大的帶動(dòng)了我村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。然而大量的土地被征用，農(nóng)民的生活生產(chǎn)方式發(fā)生了改變，相應(yīng)的也帶來(lái)了很多問題。

一、土地被征，農(nóng)民怎樣開始新的生產(chǎn)生活

征地使農(nóng)民的生活發(fā)生翻天覆地的變化，但是由于土地的征用，農(nóng)民失去了重要的家庭財(cái)富，最基本的就業(yè)崗位，游離于城市與農(nóng)村之間，不斷被邊緣化。城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)不可改變，而農(nóng)民的生活必須繼續(xù)，首當(dāng)其沖的問題就是城市化的農(nóng)民如何在城市中生活發(fā)展，找到生存就業(yè)的新途徑，現(xiàn)階段，大面積大范圍的開發(fā)，失地農(nóng)民增速快、數(shù)量大，就業(yè)崗位偏少，且農(nóng)民相對(duì)文化素質(zhì)偏低，缺少相應(yīng)的技能培訓(xùn)，就業(yè)相當(dāng)困難，已就業(yè)的，再失業(yè)率也較高，隱性失業(yè)也普遍。同時(shí)針對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障制度也相對(duì)落后，就業(yè)方面措施不到位，培訓(xùn)制度、保障制度缺失。農(nóng)民失地也就意味著失業(yè)，失去了生存發(fā)展的手段。生存就業(yè)問題得不到解決，使群眾對(duì)征地開發(fā)存在著一定的排斥心理。

二、征地補(bǔ)償，標(biāo)準(zhǔn)如何確立，款項(xiàng)如何分配

一是按照《土地管理法》，土地被征用必須給予一定的補(bǔ)償，土地補(bǔ)償方式雖有很多，目前我們基本上是以單一的貨幣補(bǔ)償方

式為主。由于各方面的原因，現(xiàn)行的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，只考慮土地的現(xiàn)有價(jià)值，并未對(duì)增值部分進(jìn)行補(bǔ)償，導(dǎo)致補(bǔ)償?shù)陀谕恋氐恼嬲齼r(jià)值，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。同時(shí)土地法中，并沒有規(guī)定宅基地如何補(bǔ)償，在補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)上，出現(xiàn)了很多不合理現(xiàn)象。二是在款項(xiàng)分配的問題上，由于村規(guī)民約和現(xiàn)行政策法規(guī)之間對(duì)于拆遷征地補(bǔ)償款分配做法不同，造成了征地補(bǔ)償款分配矛盾重重，產(chǎn)生糾紛，群眾上訪頻頻，直接影響了社會(huì)穩(wěn)定團(tuán)結(jié)，間接影響了大環(huán)境，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)造成負(fù)面影響。

三、拆遷安置，農(nóng)民如何在新的家園安居樂業(yè)

城市開發(fā)使農(nóng)民土地被征，家園被拆，農(nóng)民必須重建家園，而這個(gè)家園建在哪，怎么建，如何讓農(nóng)民的生活更方便，更快的適應(yīng)新的生活方式這都是大問題。安置房的選址，房屋設(shè)計(jì)、住房配套設(shè)施的建設(shè)、交通出行都不容忽視。

針對(duì)以上問題，提出幾點(diǎn)建議：

一、啟動(dòng)就業(yè)工程，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)

一是針對(duì)失地農(nóng)民開展就業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民勞動(dòng)力素質(zhì)，提高就業(yè)能力。二是舉辦失地農(nóng)民就業(yè)招聘會(huì)，專門面向失地農(nóng)民招工。三是制定就業(yè)優(yōu)惠政策，在政策上予以村辦企業(yè)一定傾斜，擴(kuò)大就業(yè)崗位。四是完善農(nóng)村各項(xiàng)保障制度。

二、提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，明確分配方式

在補(bǔ)償問題上，要根據(jù)農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)問題，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行多形式補(bǔ)償，完善補(bǔ)償制度，不能通過貨幣手段，將失

地農(nóng)民直接推向社會(huì)。在分配問題上，要制定一項(xiàng)可行的方案，讓基層干部在處理糾紛時(shí)有據(jù)可依，減少內(nèi)部矛盾，同時(shí)積極消除與國(guó)家法律法規(guī)相違背的村規(guī)民約。

三、妥善安置村民，享受開發(fā)成果

政府和開發(fā)商需高度重視村民安置，在安置房選址和建設(shè)上要從農(nóng)民實(shí)際需求上著手，考慮農(nóng)民未來(lái)的生產(chǎn)生活問題，完善房屋及周邊環(huán)境配套設(shè)施建設(shè)，讓拆遷群眾能享受到開發(fā)成果，享受應(yīng)有的城市化生活。

第三篇：關(guān)于征地拆遷問題的調(diào)查與思考

關(guān)于征地拆遷問題的調(diào)查與思考

隨著城市建設(shè)快速發(fā)展，城市框架不斷拉大，給地處城郊結(jié)合部的農(nóng)民生活和經(jīng)濟(jì)條件帶來(lái)了新變化、新提高。但是在征地開發(fā)中，由于征用農(nóng)地、拆建農(nóng)房制度上和工作中的缺陷，各種矛盾日益顯現(xiàn)，影響了征地、拆遷工作的順利推進(jìn)。通過對(duì)數(shù)次征地工作進(jìn)行調(diào)研，總結(jié)如下看法和建議。

一、現(xiàn)狀與問題

調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)村征地拆遷與安置補(bǔ)償主要有以下幾個(gè)方面問題，且造成目前征地拆遷難，原因是多方面的，既有政策制度上的，也有工作方法上的。

1、政府擔(dān)當(dāng)雙重角色，造成“仲裁人”缺位，協(xié)調(diào)機(jī)制缺失。從北臺(tái)、下園、孔莊子、謝莊子、邢莊子、張各莊等村的征地情況看，由于在征地拆遷過程中，政府直接擔(dān)當(dāng)“拆遷人”，因此當(dāng)房屋拆遷補(bǔ)償出現(xiàn)矛盾，農(nóng)民新村建造出現(xiàn)質(zhì)量問題時(shí)，政府無(wú)法居間調(diào)和。

2、農(nóng)村補(bǔ)償分配問題，誘發(fā)農(nóng)民抵觸情緒。目前農(nóng)村征地補(bǔ)償分配存在二難：一是確定分配對(duì)象難。以戶口分類，存在農(nóng)業(yè)人口，村居民組人口、征地上遷入人口，出嫁未遷出、嫁入未遷入人口的矛盾；以土地承包對(duì)象分類，存在有承包地但戶口已外遷人口，因出生遲未分到承包地的農(nóng)業(yè)人口，死亡人員的矛盾。二是確定分配方法難。土地征用時(shí)，對(duì)一

個(gè)行政村往往只是局部征用，前后征用又有價(jià)格和人口變動(dòng)差異，存在以村還是以組為單位進(jìn)行分配的矛盾，各自圍繞自我設(shè)定分配方法，只要不順?biāo)木彤a(chǎn)生抵觸情緒，拒絕配合、拒絕簽字、拒絕拆遷。

3、處理違法建筑難，影響整體拆遷進(jìn)程。有關(guān)部門職責(zé)不清，農(nóng)村宅基地管理弱化，造成違法建筑現(xiàn)象嚴(yán)重。由于受村委會(huì)換屆選舉的影響，部分村民為爭(zhēng)村主任拉選票，借機(jī)私下許愿，亂批亂放宅基地。農(nóng)房住宅建設(shè)出現(xiàn)未批先建和不審批等現(xiàn)象。在原宅基地上擴(kuò)建有之；在承包土地上新建有之；將承包地?fù)Q給他人建房有之；給已出嫁女兒建房有之；給戶口已遷到城鎮(zhèn)就業(yè)（非征地、買戶口對(duì)象）者建房有之。違法建筑面廣量大，且各有歷史原因和現(xiàn)實(shí)問題，給征地拆遷工作增加了難度。

4、農(nóng)房拆遷自建補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低?，F(xiàn)行農(nóng)村房屋完全重置價(jià)，價(jià)格組成是否合理，建筑材料價(jià)格彈性如何體現(xiàn)值得商榷。近年來(lái)，各種建材價(jià)格起伏幅度大，建筑人工費(fèi)翻了一翻，據(jù)測(cè)算，建房成本每平方米相差幅度超過二百元，拆一處根本建不了同樣一處。

5、“釘子戶”思想工作問題。欲望無(wú)度，貪心不止，個(gè)別拆遷戶百般阻撓，尤其是一些有社會(huì)背景的人，目無(wú)政策、目無(wú)法律，把集體土地當(dāng)作私有財(cái)產(chǎn)，漫天要價(jià)，百般阻饒征地拆遷。

二、思考和建議

1、加大法制宣傳和教育力度。對(duì)中心城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民，各級(jí)政府和有關(guān)部門要運(yùn)用多種形式加強(qiáng)對(duì)城建規(guī)劃及拆遷法的宣傳，教育農(nóng)民必須服從規(guī)劃，服從國(guó)家拆遷條例，自覺遵紀(jì)守法，依法保護(hù)自身權(quán)益。政府應(yīng)按規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)施建設(shè)，職能部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地的審批管理，建立農(nóng)村人口居住地管理網(wǎng)絡(luò)，理順人戶分離關(guān)系，防止有人多處批地，多頭建房，堅(jiān)決剎住違規(guī)占地建房之風(fēng)。擅自在承包地上建房，改變土地用途的，必須依法收回承包權(quán)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，著力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治、舊村改造、新村建設(shè)。

2、堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格履行政府職責(zé)。根據(jù)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，政府及其部門必須要政企分開，政事分開，必須要理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，拆遷人應(yīng)是項(xiàng)目業(yè)主或受托的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，區(qū)、鄉(xiāng)政府及其部門必須代表轄區(qū)農(nóng)民的合法利益，不能越俎代皰，充當(dāng)拆遷人。

3、逐步完善市場(chǎng)化的拆遷賠償機(jī)制。農(nóng)房拆遷價(jià)格涉及廣大農(nóng)民的切身利益，確定價(jià)格應(yīng)舉行由專家學(xué)者、有關(guān)部門、農(nóng)民代表參加的聽證會(huì)。價(jià)格構(gòu)成應(yīng)有一定的材料成本指數(shù)彈性?？們r(jià)格應(yīng)適當(dāng)向失地農(nóng)民傾斜。賠償政策應(yīng)適當(dāng)細(xì)化，要考慮合法建筑與違章建筑的區(qū)別，嚴(yán)格界定合法與違法，科學(xué)制定賠補(bǔ)辦法，保護(hù)賠足合法的，削減少賠違章的。

4、創(chuàng)新補(bǔ)償安置機(jī)制，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降

低，老有所養(yǎng)。補(bǔ)償安置要結(jié)合實(shí)際，可以根據(jù)不同情況采取以下方法安置被征地農(nóng)民。①?gòu)?qiáng)化保險(xiǎn)安置：經(jīng)被征地村同意，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或被安置人員將部分安置補(bǔ)助費(fèi)作為養(yǎng)老保障和醫(yī)療保險(xiǎn)用費(fèi)，向市社會(huì)保險(xiǎn)主管部門交納，按有關(guān)規(guī)定領(lǐng)取保障金。②鼓勵(lì)用地單位就業(yè)安置，用地單位應(yīng)優(yōu)先安置被征地村的失地農(nóng)民。③慎重使用一次性貨幣安置。④農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織調(diào)地安置：通過村內(nèi)機(jī)動(dòng)地、交回的承包地、流轉(zhuǎn)地及土地開發(fā)整理新增加的耕地等，使失地農(nóng)民繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。⑤預(yù)留土地安置：城區(qū)內(nèi)人均耕地在0.3畝以下的被征地村，在符合城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際需要，按被征地?cái)?shù)量的10%，給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織預(yù)留土地，但必須按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行開發(fā)。預(yù)留的土地原則上不允許轉(zhuǎn)讓，以確保被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益。具體操作中五種方式可以多選，也可以單選，但單選貨幣安置要慎重，應(yīng)結(jié)合保險(xiǎn)安置進(jìn)行，防止個(gè)別農(nóng)民老無(wú)所養(yǎng)，生活水平下降，成為政府的濟(jì)困戶。

4、規(guī)范征地拆遷行為，集約節(jié)約用地。政府在審批項(xiàng)目征地拆遷時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格征地拆遷程序和手續(xù)，嚴(yán)格用途管制，嚴(yán)格規(guī)劃管理。一方面，嚴(yán)肅查處征地手續(xù)不全，補(bǔ)償安置不到位，利用黑惡勢(shì)力強(qiáng)拆、惡拆等行為，限定開發(fā)時(shí)間，超時(shí)未開發(fā)的，一定要依法收回，防止開發(fā)商圈地，牟取暴利，損害人民群眾利益。另一方面，嚴(yán)肅查處違反拆遷法律法規(guī)，惡意抗法等行為，保護(hù)合法征地拆遷。

5、加強(qiáng)調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)政策。建議市委、市政府指定一個(gè)部門牽頭，邀集相關(guān)部門參加，進(jìn)行一次農(nóng)村征地拆遷課題工作調(diào)研，深入農(nóng)村，從土地承包、農(nóng)村人口、分配安置、生活保障、醫(yī)療保障、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面解剖分析，完善政策制度，推動(dòng)工作開展，保持農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

第四篇：城鎮(zhèn)建設(shè)與征地拆遷問題與對(duì)策

城鎮(zhèn)建設(shè)與征地拆遷中存在的問題和對(duì)策

城鎮(zhèn)化建設(shè)是工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的依托和載體，也是社會(huì)發(fā)展的必然方向。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程必須搞好建設(shè)、城市管理和城市經(jīng)營(yíng)。就城市建設(shè)來(lái)說(shuō)，征地拆遷是舊城改造的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是城市建設(shè)中的一大難題和行政執(zhí)法中的敏感話題。在征地拆遷過程中農(nóng)村利益與城市利益、個(gè)人利益與集體利益、商業(yè)利益與生存利益、短期利益與長(zhǎng)期利益的矛盾，導(dǎo)致了被征地農(nóng)民與拆遷機(jī)關(guān)的矛盾沖突，從而引發(fā)了一些不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生。對(duì)此筆者調(diào)研認(rèn)為：

一、存在問題

（一）城郊結(jié)合部征地越來(lái)越難。一方面，農(nóng)民對(duì)現(xiàn)行的綜合價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿意，另一方面，地段較好的土地，農(nóng)民提出了一些不合理的賠償要求，使本來(lái)就已經(jīng)激化的征地價(jià)格矛盾越來(lái)越成為制約征地工作的瓶頸，使征地協(xié)議難以順利達(dá)成。

（二）對(duì)集體土地房屋拆遷和舊城改造過程中對(duì)原集體土地中的房屋征用，沒有嚴(yán)格的法律界定，使得在實(shí)際工作中缺乏法律依據(jù)，給集體土地房屋拆遷征地工作帶來(lái)諸多不便。

（三）對(duì)農(nóng)民的利益缺乏切實(shí)保障。首先，在公共利益界定不清的前提下，排除了被征地農(nóng)民參與土地增值收益分配的機(jī)會(huì)；其次，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低。按照《土地管理法》規(guī)定，對(duì)土地的補(bǔ)償和對(duì)農(nóng)民的安置為該塊土地征用前三年平均產(chǎn)值的10至16倍，最高不超過30倍。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償以現(xiàn)金形式補(bǔ)

償?shù)耐ǔ６荚?.1萬(wàn)至2.5萬(wàn)之間，農(nóng)民被征用一畝土地所得的補(bǔ)償費(fèi)還不及城市居民一年的收入，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，不利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，目前由于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體制尚未建立，土地對(duì)農(nóng)民具有重要的保障功能與歸依功能，相比較農(nóng)民已有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和今后的需要，現(xiàn)有的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難以保證農(nóng)民原有生活水平的保持和改善；第三，安置途徑簡(jiǎn)單。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，征地補(bǔ)償多以就業(yè)安置為主。但隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐漸接軌，失地農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)越來(lái)越少，因此現(xiàn)在征地普遍釆用貨幣安置的方式。即征地部門將土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)以貨幣形式一次性支付給集體或農(nóng)民。

二、解決問題和矛盾的途徑和方法

針對(duì)拆遷過程中存在的這些問題和矛盾，筆者認(rèn)為在具體的工作中可釆取以下有效的途徑和方法解決：

（一）按拆遷范圍進(jìn)行調(diào)查動(dòng)員。按照紅線圈定的范圍，就拆遷范圍內(nèi)的土地、房屋、地面附著物、人口居住狀態(tài)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行全面調(diào)查。并據(jù)調(diào)查結(jié)果搞好拆遷動(dòng)員，分層召開好動(dòng)員大會(huì)，對(duì)拆遷戶做好宣傳工作，講清拆遷的意義，對(duì)拆遷對(duì)象提出的各種意見全面收集整理。在此基礎(chǔ)上制定出科學(xué)、合理的拆遷方案。

（二）嚴(yán)格按法定要求搞好評(píng)估：無(wú)論釆用哪種安置方案，都必須在簽訂拆遷合同前搞好拆遷評(píng)估。評(píng)估過程必須委托具有合法評(píng)估資質(zhì)的中介組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)估價(jià)，主要是委托具有合法資質(zhì)的地產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所對(duì)土地進(jìn)行評(píng)估和委托具有合法資質(zhì)的房產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所對(duì)房產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，以及委托具有合法資質(zhì)的價(jià)格事務(wù)所對(duì)拆遷范圍內(nèi)其他構(gòu)筑物、建筑物進(jìn)行評(píng)估。

（三）制定科學(xué)合理的安置補(bǔ)償方案。安置方案必須科學(xué)合理，并盡可能考慮被拆遷人的利益。同時(shí)要考慮不同群體的不同要求，盡量使被拆遷人拆得愉快，遷得安心。

一般來(lái)說(shuō)安置補(bǔ)償方案有以下三種可供選擇：

1、貨幣安置：即通過對(duì)拆遷范圍內(nèi)所有被拆遷占用的土地、房產(chǎn)及其構(gòu)筑物、建筑物進(jìn)行評(píng)估后，根據(jù)評(píng)估結(jié)果一次性予以貨幣補(bǔ)償。

2、異地還地、自主還房、找補(bǔ)差價(jià)：即在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)還原同樣面積的土地，或多還原、少還原土地面積，由各拆遷戶自主建房。對(duì)于拆遷地段和還原地段，分別按評(píng)估價(jià)值計(jì)算，由此確定雙方的找補(bǔ)關(guān)系。同時(shí)對(duì)拆遷的房屋及其構(gòu)筑物、建筑物進(jìn)行貨幣補(bǔ)償。

3、異地還地還房，找補(bǔ)差價(jià)：即在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)由拆遷人還原土地和房產(chǎn)，同時(shí)由評(píng)估部門對(duì)拆遷和還原的土地和房產(chǎn)，以及構(gòu)筑物、建筑物進(jìn)行評(píng)估，按評(píng)估結(jié)果確定差價(jià)，并由此確定雙方的找補(bǔ)關(guān)系。

（四）嚴(yán)格按程序?qū)嵤┎疬w和安置補(bǔ)償：首先必須經(jīng)拆遷雙方充分協(xié)商簽訂好拆遷安置協(xié)議。應(yīng)充分考慮被拆遷人的實(shí)際情況，尊重被拆遷人對(duì)安置補(bǔ)償方案的選擇，由被拆遷人自主選擇安置補(bǔ)償方案。拆遷安置必須由拆遷人按政策要求進(jìn)行安置補(bǔ)償，并支付過渡費(fèi)用和相關(guān)費(fèi)用。拆遷安置協(xié)議必須由當(dāng)?shù)爻鞘蟹课莶疬w行政主管部門鑒證。對(duì)于拆遷雙方多次協(xié)商沒有結(jié)果的情況，由拆遷人向當(dāng)?shù)夭疬w行政主管部門申請(qǐng)仲裁。如雙方有異議，可以向作出行政裁定的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，再度審查裁定。在仲裁后雙方如仍未達(dá)成協(xié)議，拆遷人可以憑行政主管部門的仲裁意見向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾?qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

（五）加強(qiáng)失地農(nóng)民社會(huì)保障體系建設(shè)。從被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)考慮，改革現(xiàn)有的征地補(bǔ)償辦法，向農(nóng)民提供長(zhǎng)期可靠的基本生活保障，建立一套有效的征地農(nóng)民基本生活制度勢(shì)在必行。失地農(nóng)民社會(huì)保障體系包括最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)醫(yī)療保障及為失地農(nóng)民提供受教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)等。首先，對(duì)征地后無(wú)地和少地的農(nóng)民，應(yīng)允許他們按照自愿的原則轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系分享城市化成果；在農(nóng)村已經(jīng)建立保障體系的，應(yīng)把這部分農(nóng)民列為保障的重點(diǎn)，以解決他們生活上的后顧之憂；其次，堅(jiān)持多層次、多渠道安置，努力拓寬失地農(nóng)民生存和發(fā)展空間；再次，建立健全失地農(nóng)民的再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。提高失地農(nóng)民的文化素質(zhì)和職業(yè)技能，以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)中勞動(dòng)力市場(chǎng)由單純體力型向?qū)I(yè)型、技能型的轉(zhuǎn)變，使失地農(nóng)民有能力自謀出路或轉(zhuǎn)向第二、第三產(chǎn)業(yè)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中較好地站穩(wěn)腳跟。

第五篇：關(guān)于征地拆遷的專題信訪分析

關(guān)于征地拆遷信訪問題的思考

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我縣著力實(shí)施“兩化互動(dòng)”戰(zhàn)略，加快城鎮(zhèn)化、城市化建設(shè)步伐，推動(dòng)了城市化水平的顯著提高，同時(shí)征地拆遷項(xiàng)目增多、力度加大，由于征地拆遷引發(fā)的矛盾逐步成為普遍、尖銳、突出的社會(huì)問題。征地拆遷與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，也對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)心理帶來(lái)了最直接、最徹底、最深遠(yuǎn)的影響，征地拆遷特別是大規(guī)模拆遷一度成為被拆遷農(nóng)民、居民的“不能承受之痛”和各級(jí)基層政府的“不能承受之重”。征地拆遷引發(fā)的信訪問題，已成為當(dāng)前影響社會(huì)穩(wěn)定的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題之一，需要認(rèn)真研究并切實(shí)加以解決。

一、當(dāng)前征地拆遷存在的信訪問題

因征地拆遷引發(fā)的信訪問題量多面廣，從近年來(lái)農(nóng)民信訪反映的問題來(lái)看，主要有以下幾方面：一是征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低；二是征地補(bǔ)償不到位；三是征地拆遷安置補(bǔ)償不到位；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村組擅自出讓土地，克扣、私分土地補(bǔ)償款；五是外加女等特殊群體類補(bǔ)償款分配。我縣去年以來(lái)因征地拆遷引起群眾到信訪部門信訪反映17件，到紀(jì)檢部門信訪反映10件，其中反映**的**件。

二、征地拆遷信訪問題的成因

征地拆遷信訪問題產(chǎn)生的原因是多方面的，從群眾來(lái)信來(lái)訪反映的情況來(lái)看，主要有以下幾方面：

（一）安置房建設(shè)滯后或分配不公。征地拆遷中，群眾最關(guān)心的就是安置問題。部分地方由于安置房建設(shè)跟不上進(jìn)度，被拆遷群眾不能如期得到安置，甚至有的拆遷戶幾年時(shí)間都在外租房居住，造成了被拆遷群眾的不滿，嚴(yán)重?fù)p害了政府的公信力，經(jīng)常有被拆遷戶因安置房問題上訪，也給全縣征地拆遷工作帶來(lái)了負(fù)面影響。特別是有的地塊征地拆遷已經(jīng)開始，安置房建設(shè)卻尚未啟動(dòng)，或安置房分配不公正，造成了群眾對(duì)拆遷產(chǎn)生強(qiáng)烈抵觸情緒，引發(fā)信訪問題。

（二）勞動(dòng)和社會(huì)保障體系不夠完善。一是養(yǎng)老方面，近年來(lái)，各級(jí)政府為妥善解決被征地農(nóng)民基本生活問題，出臺(tái)了相關(guān)的政策，但農(nóng)民所能享受的養(yǎng)老金隨著物價(jià)水平快速上漲已無(wú)法滿足生活所需。二是就業(yè)方面，隨著土地被征用，農(nóng)民失去了賴以生存的土地，一些農(nóng)民已無(wú)地可耕。土地開發(fā)后引進(jìn)了企業(yè)，為失地農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，但目前農(nóng)民多數(shù)屬于低文化、無(wú)資金、無(wú)技能的弱勢(shì)群體，特別是“4050后”農(nóng)民，更是難以適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理和技術(shù)的要求。盡管有的人可以到企業(yè)中做一些非技術(shù)性的體力勞動(dòng)，但隨著年高體弱，很容易再度失業(yè)，而一次性安置費(fèi)難以維持長(zhǎng)久生計(jì)。目前失地農(nóng)民的就業(yè)安置、勞動(dòng)力培訓(xùn)、社會(huì)保障的力度和措施還有待完善，沒有讓老百姓吃上“定心丸”，被征地農(nóng)民存在許多后顧之憂，給社會(huì)穩(wěn)定留下隱患，造成了大量的信訪問題。

（三）社會(huì)輿論引導(dǎo)失范。正確的輿論導(dǎo)向可以為征地拆遷工作提供輿論支持、營(yíng)造良好氛圍，也能糾正強(qiáng)制拆遷中的違法違規(guī)行為，反之則會(huì)阻礙拆遷工作，影響大局，激化矛盾。個(gè)別地區(qū)的“違法強(qiáng)拆”和“不文明拆遷”經(jīng)媒體輿論的過渡聚焦和非理性報(bào)道，使不少群眾錯(cuò)誤地認(rèn)為，拆遷都是非法的和違法的，惟有滿足被拆遷人的要求，才是合法合理的。社會(huì)輿論的同情弱者心態(tài)，使一部分被拆遷人離開了法律和政策軌道，漫天要價(jià)，并以越級(jí)上訪相“要挾”來(lái)爭(zhēng)取“超大化”的利益。同時(shí)，一些嚴(yán)格執(zhí)行拆遷安置政策，支持城鄉(xiāng)建設(shè)的正面輿論又沒有占據(jù)主流地位，這給拆遷安置工作帶來(lái)了巨大的壓力，也帶來(lái)了信訪問題。

（四）相關(guān)部門執(zhí)行不力。一是存在“畏難情緒”。拆遷安置涉及到群眾切身利益，往往矛盾比較突出，這就需要征地拆遷整個(gè)工作機(jī)構(gòu)和全體成員各司其職，密切配合，從各個(gè)層面開展工作。然而少數(shù)部門、個(gè)別干部和領(lǐng)導(dǎo)瞻前顧后，怕被拆遷人“越級(jí)上訪”，怕“發(fā)生群體事件”，怕被“無(wú)理糾纏”，不敢深入一線接觸矛盾、化解矛盾，不敢承擔(dān)責(zé)任，增加了拆遷安置工作的難度。二是協(xié)調(diào)配合不到位。拆遷工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及規(guī)劃、建設(shè)、公安、工商、供電、供水等多個(gè)部門，在動(dòng)遷過程中，需要各相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作、形成合力，做好各自工作，如房屋產(chǎn)權(quán)證、房屋評(píng)估、商業(yè)用房、水電、有線電視、網(wǎng)絡(luò)、戶籍等許多情況需要統(tǒng)計(jì)核實(shí)，由于各個(gè)部門的工作銜接不夠暢通，直接影響到拆遷工作的順利進(jìn)展。

（五）群眾對(duì)政策認(rèn)識(shí)不足。一是對(duì)補(bǔ)償期望值過高，征收補(bǔ)償要求脫離實(shí)際。有的群眾認(rèn)為征地拆遷是個(gè)框，什么問題都能往里裝，家人有下崗的要求安排工作，家庭收入不高的要求低保，住房面積小得要求超面積安置，不符合分戶條件的也要安排宅基地或要求門市安置。不管與拆遷是否有關(guān)聯(lián)，有問題統(tǒng)統(tǒng)提出，問題得不到解決，拆遷協(xié)議就不簽，要不就上訪。二是為謀取利益，違法突擊建房和搶栽搶種。一旦違法搭建和搶栽搶種成既定事實(shí)，拆除違章建筑、控制搶栽搶種經(jīng)常又會(huì)引發(fā)對(duì)抗和上訪，影響拆遷工作順利開展。

三、對(duì)策和建議

安置好被拆遷群眾、改善他們的居住和生活條件，破解城市建設(shè)中的“拆遷難”問題，努力實(shí)現(xiàn)“平安拆遷”和“和諧拆遷”，有效降低群眾因征地拆遷問題的信訪率，必須把握好意識(shí)觀念、政策制定、補(bǔ)償安置、實(shí)際操作四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：

（一）意識(shí)觀念上，要正確認(rèn)識(shí)、直面矛盾，做好群眾思想工作。

一要敢于直面矛盾、攻堅(jiān)克難。面對(duì)艱難繁重的征地拆遷工作任務(wù)，首先要求我們領(lǐng)導(dǎo)干部要勇于迎難而上、處“難”不驚，找到化解拆遷難題的有效方法和途徑。參與拆遷工作的領(lǐng)導(dǎo)干部要走進(jìn)困難、走進(jìn)矛盾，深入到拆遷一線了解情況、解決問題、化解矛盾，使我們的工作獲得群眾的廣泛認(rèn)同。二要深入宣傳、爭(zhēng)取支持。使群眾知法懂法是做好征收工作的基礎(chǔ)。要把政策規(guī)定向群眾進(jìn)行反復(fù)的宣傳解釋。努力把思想工作做在前、做上門、做到家、做到位，使被征收人主動(dòng)地配合征收工作。通過扎實(shí)的思想政治工作，說(shuō)服群眾、教育群眾，爭(zhēng)取大多數(shù)群眾的支持，使得干群之間、黨群之間少一點(diǎn)誤會(huì)、多一些理解；少一點(diǎn)隔閡、多一些融洽；少一點(diǎn)矛盾、多一些團(tuán)結(jié)，努力營(yíng)造一個(gè)良好的征收工作氛圍。同時(shí)，新聞媒體應(yīng)廣泛宣傳征地拆遷對(duì)城市發(fā)展的重要性，宣傳征地拆遷安置中的正面典型事例和先進(jìn)人物，讓老百姓真正了解征地拆遷的目的與意義，為征收工作的開展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

（二）政策制定上，要公平公正、科學(xué)合理，保障群眾合法利益。

一要及時(shí)修訂征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。要根據(jù)物價(jià)變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，依法適時(shí)合理調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，平衡各方利益，最大限度爭(zhēng)取群眾接受和支持。二要不斷完善獎(jiǎng)勵(lì)政策。要制定科學(xué)有效的獎(jiǎng)勵(lì)政策，真正體現(xiàn)出用戶政策、支持拆遷與違法規(guī)定、無(wú)理取鬧之間的差別，調(diào)動(dòng)廣大被拆遷戶支持配合拆遷的積極性和主動(dòng)性。三要建立健全集體資產(chǎn)分配指導(dǎo)制度。相關(guān)部門要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定合法、合理、合情的集體資產(chǎn)分配指導(dǎo)方案，在分配前充分與村民和群眾代表溝通，在征求多方意見基礎(chǔ)上，再組織召開群眾大會(huì)通過，妥善分配好集體資產(chǎn)，避免集體資產(chǎn)久拖不決、村民間矛盾不斷的情況發(fā)生。

（三）補(bǔ)償安置上，要立足實(shí)際、統(tǒng)籌兼顧，解決群眾后顧之憂。

在拆遷過程中既要算好經(jīng)濟(jì)帳，又要算好民心帳、穩(wěn)定帳，要正確處理好“拆遷”與“安置”的關(guān)系。一要靈活選擇安置辦法。要堅(jiān)持“以人為本，合理安置”，充分尊重群眾的選擇權(quán)。在動(dòng)遷中，堅(jiān)持以集中安置與分散安置、貨幣安置與房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換、就近安置與異地安置相結(jié)合，滿足被拆遷群眾的不同安置需求。二強(qiáng)力推進(jìn)安置房建設(shè)。關(guān)鍵是堅(jiān)持提前規(guī)劃、安置先行，拆遷前期準(zhǔn)備階段就要完成安置房的選址、征地、規(guī)劃、設(shè)計(jì)工作，加強(qiáng)部門配合，籌足建設(shè)資金，有序推進(jìn)工程建設(shè)。選址要注重居住環(huán)境，確保出行方便；建設(shè)中加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，杜絕質(zhì)量問題，避免質(zhì)量問題對(duì)拆遷工作產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)。三要盡力安排好失地群眾生活。繼續(xù)執(zhí)行好“以土地?fù)Q保障”政策，建立失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度。按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的原則，強(qiáng)化失地農(nóng)民培訓(xùn)，著力提高他們的素質(zhì)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力；按照“政府促進(jìn)就業(yè)，個(gè)人自主擇業(yè)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)”的原則，制定促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)配套政策；制定和完善關(guān)于鼓勵(lì)支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，鼓勵(lì)失地農(nóng)民通過非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性工作等靈活多樣的形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，形成“以土地?fù)Q保障，以保障促就業(yè)，以就業(yè)促發(fā)展”的良性循環(huán)。

（四）實(shí)際操作上，要陽(yáng)光透明、強(qiáng)化管理，維護(hù)群眾合法權(quán)益。一要切實(shí)提高工作水平。要提高拆遷干部的政策水平，加強(qiáng)部門部門配合協(xié)作，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)政策，按照“公開、公平、公正”的原則，認(rèn)真開展政策解釋、青苗清點(diǎn)、房屋丈量、資料公示、資金發(fā)放、信訪處理等各項(xiàng)工作，真正做到“一碗水端平”，堅(jiān)決杜絕征地補(bǔ)償出現(xiàn)“前緊后松，先勒后緊”的不正?，F(xiàn)象。要強(qiáng)化責(zé)任追究，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一責(zé)任機(jī)制，對(duì)在工作中徇私舞弊、隨意開口，不按統(tǒng)一政策辦事的工作人員一查到底，絕不姑息遷就。二要堅(jiān)決治理違法建設(shè)。要建立健全違法建設(shè)防控機(jī)制，聘請(qǐng)違法建設(shè)監(jiān)督員，嚴(yán)格執(zhí)行巡查制度，發(fā)布禁違通告，公布舉報(bào)電話，兌現(xiàn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與防控違法建設(shè)和搶栽搶種的積極性，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置。要果斷處置違法搭建和搶栽搶種，做到“兩個(gè)一律”，即在開發(fā)征地時(shí)對(duì)違法搭建一律予以清理，一律不予補(bǔ)償，從而打消少數(shù)群眾的利益幻想，給遵紀(jì)守法群眾以公平。三要妥善化解突出矛盾。要認(rèn)真排查、梳理征地拆遷中突出問題和不穩(wěn)定因素，按照“屬地管理”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，千方百計(jì)將矛盾和不穩(wěn)定因素解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。要嚴(yán)格依法行政，對(duì)個(gè)別要求不合理、漫天要價(jià)的被拆遷人員，要盡最大可能做好解釋說(shuō)服工作，如仍繼續(xù)無(wú)理取鬧，則要果斷依法處理，申請(qǐng)人民法院積極介入，啟動(dòng)依法強(qiáng)拆，不能讓違法行為得逞，讓配合拆遷的群眾吃虧。四要進(jìn)一步強(qiáng)化工作監(jiān)督。要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，建立信訪、投訴、舉報(bào)監(jiān)督制度，縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可向拆遷工程派駐紀(jì)檢監(jiān)察員，審計(jì)、財(cái)政等部門派出專人協(xié)同紀(jì)檢檢察部門全程參與拆遷安置過程。要加強(qiáng)群眾監(jiān)督，邀請(qǐng)有聲望的被拆遷群眾代表?yè)?dān)任特邀監(jiān)督員，對(duì)拆遷安置政策、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況以及拆遷工作人員的行為進(jìn)行監(jiān)督，并向社會(huì)公布舉報(bào)電話，接受群眾的共同監(jiān)督。