第一篇：城鎮(zhèn)建設(shè)與征地拆遷中存在問題

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城鎮(zhèn)建設(shè)與征地拆遷中存在問題

城鎮(zhèn)化建設(shè)是工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的依托和載體，也是社會發(fā)展的必然方向。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程必須搞好建設(shè)、城市管理和城市經(jīng)營。就城市建設(shè)來說，征地拆遷是舊城改造的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是城市建設(shè)中的一大難題和行政執(zhí)法中的敏感話題。在征地拆遷過程中農(nóng)村利益與城市利益、個人利益與集體利益、商業(yè)利益與生存利益、短期利益與長期利益的矛盾，導(dǎo)致了被征地農(nóng)民與拆遷機(jī)關(guān)的矛盾沖突，從而引發(fā)了一些不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生。對此筆者調(diào)研認(rèn)為：

一、存在問題

(一)城郊結(jié)合部征地越來越難。一方面，農(nóng)民對現(xiàn)行的綜合價補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿意，另一方面，地段較好的土地，農(nóng)民提出了一些不合理的賠償要求，使本來就已經(jīng)激化的征地價格矛盾越來越成為制約征地工作的瓶頸，使征地協(xié)議難以順利達(dá)成。

(二)對集體土地房屋拆遷和舊城改造過程中對原集體土地中的房屋征用，沒有嚴(yán)格的法律界定，使得在實際工作中缺乏法律依據(jù)，法律咨詢s.yingle.com

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給集體土地房屋拆遷征地工作帶來諸多不便。

(三)對農(nóng)民的利益缺乏切實保障。首先，在公共利益界定不清的前提下，排除了被征地農(nóng)民參與土地增值收益分配的機(jī)會;其次，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低。按照《土地管理法》規(guī)定，對土地的補(bǔ)償和對農(nóng)民的安置為該塊土地征用前三年平均產(chǎn)值的10至16倍，最高不超過30倍。按照這個標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)民的補(bǔ)償以現(xiàn)金形式補(bǔ)償?shù)耐ǔ６荚?.1萬至2.5萬之間，農(nóng)民被征用一畝土地所得的補(bǔ)償費還不及城市居民一年的收入，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，不利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，目前由于我國農(nóng)村社會保障體制尚未建立，土地對農(nóng)民具有重要的保障功能與歸依功能，相比較農(nóng)民已有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和今后的需要，現(xiàn)有的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難以保證農(nóng)民原有生活水平的保持和改善;第三，安置途徑簡單。在計劃經(jīng)濟(jì)時期，征地補(bǔ)償多以就業(yè)安置為主。但隨著計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的逐漸接軌，失地農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會越來越少，因此現(xiàn)在征地普遍釆用貨幣安置的方式。即征地部門將土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費和青苗補(bǔ)償費以貨幣形式一次性支付給集體或農(nóng)民。

二、解決問題和矛盾的途徑和方法

針對拆遷過程中存在的這些問題和矛盾，筆者認(rèn)為在具體的工作中可釆取以下有效的途徑和方法解決：

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(一)按拆遷范圍進(jìn)行調(diào)查動員。按照紅線圈定的范圍，就拆遷范圍內(nèi)的土地、房屋、地面附著物、人口居住狀態(tài)和生產(chǎn)經(jīng)營狀況進(jìn)行全面調(diào)查。并據(jù)調(diào)查結(jié)果搞好拆遷動員，分層召開好動員大會，對拆遷戶做好宣傳工作，講清拆遷的意義，對拆遷對象提出的各種意見全面收集整理。在此基礎(chǔ)上制定出科學(xué)、合理的拆遷方案。

(二)嚴(yán)格按法定要求搞好評估：無論釆用哪種安置方案，都必須在簽訂拆遷合同前搞好拆遷評估。評估過程必須委托具有合法評估資質(zhì)的中介組織進(jìn)行現(xiàn)場估價，主要是委托具有合法資質(zhì)的地產(chǎn)評估事務(wù)所對土地進(jìn)行評估和委托具有合法資質(zhì)的房產(chǎn)評估事務(wù)所對房產(chǎn)進(jìn)行評估，以及委托具有合法資質(zhì)的價格事務(wù)所對拆遷范圍內(nèi)其他構(gòu)筑物、建筑物進(jìn)行評估。

(三)制定科學(xué)合理的安置補(bǔ)償方案。安置方案必須科學(xué)合理，并盡可能考慮被拆遷人的利益。同時要考慮不同群體的不同要求，盡量使被拆遷人拆得愉快，遷得安心。

一般來說安置補(bǔ)償方案有以下三種可供選擇：

1、貨幣安置：即通過對拆遷范圍內(nèi)所有被拆遷占用的土地、房產(chǎn)及其構(gòu)筑物、建筑物進(jìn)行評估后，根據(jù)評估結(jié)果一次性予以貨幣補(bǔ)償。

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2、異地還地、自主還房、找補(bǔ)差價：即在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)還原同樣面積的土地，或多還原、少還原土地面積，由各拆遷戶自主建房。對于拆遷地段和還原地段，分別按評估價值計算，由此確定雙方的找補(bǔ)關(guān)系。同時對拆遷的房屋及其構(gòu)筑物、建筑物進(jìn)行貨幣補(bǔ)償。

3、異地還地還房，找補(bǔ)差價：即在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)由拆遷人還原土地和房產(chǎn)，同時由評估部門對拆遷和還原的土地和房產(chǎn)，以及構(gòu)筑物、建筑物進(jìn)行評估，按評估結(jié)果確定差價，并由此確定雙方的找補(bǔ)關(guān)系。

(四)嚴(yán)格按程序?qū)嵤┎疬w和安置補(bǔ)償：首先必須經(jīng)拆遷雙方充分協(xié)商簽訂好拆遷安置協(xié)議。應(yīng)充分考慮被拆遷人的實際情況，尊重被拆遷人對安置補(bǔ)償方案的選擇，由被拆遷人自主選擇安置補(bǔ)償方案。拆遷安置必須由拆遷人按政策要求進(jìn)行安置補(bǔ)償，并支付過渡費用和相關(guān)費用。拆遷安置協(xié)議必須由當(dāng)?shù)爻鞘蟹课莶疬w行政主管部門鑒證。對于拆遷雙方多次協(xié)商沒有結(jié)果的情況，由拆遷人向當(dāng)?shù)夭疬w行政主管部門申請仲裁。如雙方有異議，可以向作出行政裁定的上一級行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，再度審查裁定。在仲裁后雙方如仍未達(dá)成協(xié)議，拆遷人可以憑行政主管部門的仲裁意見向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾垙?qiáng)制執(zhí)行。

(五)加強(qiáng)失地農(nóng)民社會保障體系建設(shè)。從被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計

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考慮，改革現(xiàn)有的征地補(bǔ)償辦法，向農(nóng)民提供長期可靠的基本生活保障，建立一套有效的征地農(nóng)民基本生活制度勢在必行。失地農(nóng)民社會保障體系包括最低生活保障、養(yǎng)老保險醫(yī)療保障及為失地農(nóng)民提供受教育和培訓(xùn)的機(jī)會等。首先，對征地后無地和少地的農(nóng)民，應(yīng)允許他們按照自愿的原則轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)社會保障體系分享城市化成果;在農(nóng)村已經(jīng)建立保障體系的，應(yīng)把這部分農(nóng)民列為保障的重點，以解決他們生活上的后顧之憂;其次，堅持多層次、多渠道安置，努力拓寬失地農(nóng)民生存和發(fā)展空間;再次，建立健全失地農(nóng)民的再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。提高失地農(nóng)民的文化素質(zhì)和職業(yè)技能，以適應(yīng)現(xiàn)實中勞動力市場由單純體力型向?qū)I(yè)型、技能型的轉(zhuǎn)變，使失地農(nóng)民有能力自謀出路或轉(zhuǎn)向第二、第三產(chǎn)業(yè)，在市場經(jīng)濟(jì)中較好地站穩(wěn)腳跟。來源：（城鎮(zhèn)建設(shè)與征地拆遷中存在問題http://s.yingle.com/cq/465527.html）征地拆遷.相關(guān)法律知識

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第二篇：城鎮(zhèn)建設(shè)與征地拆遷問題與對策

城鎮(zhèn)建設(shè)與征地拆遷中存在的問題和對策

城鎮(zhèn)化建設(shè)是工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的依托和載體，也是社會發(fā)展的必然方向。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程必須搞好建設(shè)、城市管理和城市經(jīng)營。就城市建設(shè)來說，征地拆遷是舊城改造的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是城市建設(shè)中的一大難題和行政執(zhí)法中的敏感話題。在征地拆遷過程中農(nóng)村利益與城市利益、個人利益與集體利益、商業(yè)利益與生存利益、短期利益與長期利益的矛盾，導(dǎo)致了被征地農(nóng)民與拆遷機(jī)關(guān)的矛盾沖突，從而引發(fā)了一些不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生。對此筆者調(diào)研認(rèn)為：

一、存在問題

（一）城郊結(jié)合部征地越來越難。一方面，農(nóng)民對現(xiàn)行的綜合價補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿意，另一方面，地段較好的土地，農(nóng)民提出了一些不合理的賠償要求，使本來就已經(jīng)激化的征地價格矛盾越來越成為制約征地工作的瓶頸，使征地協(xié)議難以順利達(dá)成。

（二）對集體土地房屋拆遷和舊城改造過程中對原集體土地中的房屋征用，沒有嚴(yán)格的法律界定，使得在實際工作中缺乏法律依據(jù)，給集體土地房屋拆遷征地工作帶來諸多不便。

（三）對農(nóng)民的利益缺乏切實保障。首先，在公共利益界定不清的前提下，排除了被征地農(nóng)民參與土地增值收益分配的機(jī)會；其次，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低。按照《土地管理法》規(guī)定，對土地的補(bǔ)償和對農(nóng)民的安置為該塊土地征用前三年平均產(chǎn)值的10至16倍，最高不超過30倍。按照這個標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)民的補(bǔ)償以現(xiàn)金形式補(bǔ)

償?shù)耐ǔ６荚?.1萬至2.5萬之間，農(nóng)民被征用一畝土地所得的補(bǔ)償費還不及城市居民一年的收入，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，不利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，目前由于我國農(nóng)村社會保障體制尚未建立，土地對農(nóng)民具有重要的保障功能與歸依功能，相比較農(nóng)民已有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和今后的需要，現(xiàn)有的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難以保證農(nóng)民原有生活水平的保持和改善；第三，安置途徑簡單。在計劃經(jīng)濟(jì)時期，征地補(bǔ)償多以就業(yè)安置為主。但隨著計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的逐漸接軌，失地農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會越來越少，因此現(xiàn)在征地普遍釆用貨幣安置的方式。即征地部門將土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費和青苗補(bǔ)償費以貨幣形式一次性支付給集體或農(nóng)民。

二、解決問題和矛盾的途徑和方法

針對拆遷過程中存在的這些問題和矛盾，筆者認(rèn)為在具體的工作中可釆取以下有效的途徑和方法解決：

（一）按拆遷范圍進(jìn)行調(diào)查動員。按照紅線圈定的范圍，就拆遷范圍內(nèi)的土地、房屋、地面附著物、人口居住狀態(tài)和生產(chǎn)經(jīng)營狀況進(jìn)行全面調(diào)查。并據(jù)調(diào)查結(jié)果搞好拆遷動員，分層召開好動員大會，對拆遷戶做好宣傳工作，講清拆遷的意義，對拆遷對象提出的各種意見全面收集整理。在此基礎(chǔ)上制定出科學(xué)、合理的拆遷方案。

（二）嚴(yán)格按法定要求搞好評估：無論釆用哪種安置方案，都必須在簽訂拆遷合同前搞好拆遷評估。評估過程必須委托具有合法評估資質(zhì)的中介組織進(jìn)行現(xiàn)場估價，主要是委托具有合法資質(zhì)的地產(chǎn)評估事務(wù)所對土地進(jìn)行評估和委托具有合法資質(zhì)的房產(chǎn)評估事務(wù)所對房產(chǎn)進(jìn)行評估，以及委托具有合法資質(zhì)的價格事務(wù)所對拆遷范圍內(nèi)其他構(gòu)筑物、建筑物進(jìn)行評估。

（三）制定科學(xué)合理的安置補(bǔ)償方案。安置方案必須科學(xué)合理，并盡可能考慮被拆遷人的利益。同時要考慮不同群體的不同要求，盡量使被拆遷人拆得愉快，遷得安心。

一般來說安置補(bǔ)償方案有以下三種可供選擇：

1、貨幣安置：即通過對拆遷范圍內(nèi)所有被拆遷占用的土地、房產(chǎn)及其構(gòu)筑物、建筑物進(jìn)行評估后，根據(jù)評估結(jié)果一次性予以貨幣補(bǔ)償。

2、異地還地、自主還房、找補(bǔ)差價：即在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)還原同樣面積的土地，或多還原、少還原土地面積，由各拆遷戶自主建房。對于拆遷地段和還原地段，分別按評估價值計算，由此確定雙方的找補(bǔ)關(guān)系。同時對拆遷的房屋及其構(gòu)筑物、建筑物進(jìn)行貨幣補(bǔ)償。

3、異地還地還房，找補(bǔ)差價：即在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)由拆遷人還原土地和房產(chǎn)，同時由評估部門對拆遷和還原的土地和房產(chǎn)，以及構(gòu)筑物、建筑物進(jìn)行評估，按評估結(jié)果確定差價，并由此確定雙方的找補(bǔ)關(guān)系。

（四）嚴(yán)格按程序?qū)嵤┎疬w和安置補(bǔ)償：首先必須經(jīng)拆遷雙方充分協(xié)商簽訂好拆遷安置協(xié)議。應(yīng)充分考慮被拆遷人的實際情況，尊重被拆遷人對安置補(bǔ)償方案的選擇，由被拆遷人自主選擇安置補(bǔ)償方案。拆遷安置必須由拆遷人按政策要求進(jìn)行安置補(bǔ)償，并支付過渡費用和相關(guān)費用。拆遷安置協(xié)議必須由當(dāng)?shù)爻鞘蟹课莶疬w行政主管部門鑒證。對于拆遷雙方多次協(xié)商沒有結(jié)果的情況，由拆遷人向當(dāng)?shù)夭疬w行政主管部門申請仲裁。如雙方有異議，可以向作出行政裁定的上一級行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，再度審查裁定。在仲裁后雙方如仍未達(dá)成協(xié)議，拆遷人可以憑行政主管部門的仲裁意見向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾垙?qiáng)制執(zhí)行。

（五）加強(qiáng)失地農(nóng)民社會保障體系建設(shè)。從被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計考慮，改革現(xiàn)有的征地補(bǔ)償辦法，向農(nóng)民提供長期可靠的基本生活保障，建立一套有效的征地農(nóng)民基本生活制度勢在必行。失地農(nóng)民社會保障體系包括最低生活保障、養(yǎng)老保險醫(yī)療保障及為失地農(nóng)民提供受教育和培訓(xùn)的機(jī)會等。首先，對征地后無地和少地的農(nóng)民，應(yīng)允許他們按照自愿的原則轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)社會保障體系分享城市化成果；在農(nóng)村已經(jīng)建立保障體系的，應(yīng)把這部分農(nóng)民列為保障的重點，以解決他們生活上的后顧之憂；其次，堅持多層次、多渠道安置，努力拓寬失地農(nóng)民生存和發(fā)展空間；再次，建立健全失地農(nóng)民的再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。提高失地農(nóng)民的文化素質(zhì)和職業(yè)技能，以適應(yīng)現(xiàn)實中勞動力市場由單純體力型向?qū)I(yè)型、技能型的轉(zhuǎn)變，使失地農(nóng)民有能力自謀出路或轉(zhuǎn)向第二、第三產(chǎn)業(yè)，在市場經(jīng)濟(jì)中較好地站穩(wěn)腳跟。

第三篇：征地拆遷中程序方面存在的問題

征地拆遷中程序方面存在的問題

一、征地拆遷中程序方面存在的問題

征地拆遷中程序方酐存在的問題主要有以下幾個方面：

1、征地拆遷工作實施主體不規(guī)范

《中華人民共和國土地管理法》以下簡稱《土地管理法》第四十六條規(guī)定：“國家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補(bǔ)償?shù)怯??！边@一法律條款明確規(guī)定征地拆遷工作的實施主體，只能是被征用土地所在地的縣級以上地方人民政府。該人民政府的土地行政主管部門負(fù)責(zé)具體實施。在現(xiàn)實的征地拆遷工作中，嚴(yán)格按照這一規(guī)定實施的很少，大多數(shù)情況是，由政府成立一個臨時機(jī)構(gòu)，有的叫開發(fā)區(qū)，有的叫工業(yè)園，也有的叫支持什么建設(shè)項目指揮部，人員由各個部門臨時抽調(diào)。政府將征拆工作全部交由此機(jī)構(gòu)實施，也有的縣一級政府直接將某一個建設(shè)項目的征地拆遷工作委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人民政府實施，土地行政主管部門不直接參與組織實施。

2、征用土地公告不規(guī)范

征用土地公告是征用土地的必經(jīng)程序，征用土地公告分為兩種，一是征用土地公告，二是征地補(bǔ)償、安置方案公告。國土資源部發(fā)布的《征用土地公告辦法》第四條規(guī)定：“被征用土地所在地的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在收到征用土地方案批準(zhǔn)文件之日起10個工作日內(nèi)進(jìn)行征用土地公告，該市、縣人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)具體實施。”第五條規(guī)定：

“征用土地公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：(一)征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號、批準(zhǔn)時間和批準(zhǔn)用途;(二)被征用土地的所有權(quán)人、位置、地類和面積;(三)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人員安置途徑;(四)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙?、地點?！边@兩條所規(guī)范的是征用土地公告的時間和內(nèi)容?！墩饔猛恋毓孓k法》第七條規(guī)定：“有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)批準(zhǔn)的征用上地才案：在征用土地公告之日起45日內(nèi)以被征用土地的所有權(quán)人為單位，擬訂征地補(bǔ)償、安置方案并予以公告。”第八條規(guī)定：征地補(bǔ)償、安置方案公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：(一)本集體經(jīng)濟(jì)組織被征用土地的位置、地類、面積、地上附著物和青苗的種類、數(shù)量、需要安置的農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量;(二)土地補(bǔ)償費的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對象和支付方式;(三)安置補(bǔ)助費的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對象和支付方式;(四)地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式;(五)農(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑;(六)其他有關(guān)征地補(bǔ)償、安置的具體措施。這兩條規(guī)范的是征地補(bǔ)償、安置方案公告的時間和內(nèi)容。在現(xiàn)實的征地拆遷工作中，完全按照法律、法規(guī)、規(guī)章的要求進(jìn)行公告的很少。有的小項目未進(jìn)行公告，有的制作了公告未張貼，有的應(yīng)公告兩次而只公告了一次，有的公告內(nèi)容不完整，還有的在未收到征用土地方案批準(zhǔn)文件時即發(fā)出征用土地公告。因此，公告內(nèi)容缺少批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號和批準(zhǔn)時間。征地不依法進(jìn)行公告，違反了法定程序，剝奪了被征地農(nóng)民的知情權(quán)，并將產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。依據(jù)《征用土地公告辦法》第十四條的規(guī)定，未依法進(jìn)行征用土地公告的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人有權(quán)依法要求公告，有權(quán)拒絕辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。未依法進(jìn)行征地補(bǔ)償、安置方案公告的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人有權(quán)依法要求公告，有權(quán)拒絕辦理征地補(bǔ)償、安置手續(xù)。

3、不告知聽證權(quán)

《征用土地公告辦法》第九條規(guī)定：“被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對征地補(bǔ)償、安置方案有不同意見的或者要求舉行聽證會的，應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償、安置方案公告之日起10個工作日內(nèi)向有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門提出。”第十條規(guī)定：“有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)研究被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對征地補(bǔ)償、安置方案的不同意見。對當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會，確需修改征地補(bǔ)償、安置方案的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)和批準(zhǔn)的征用土地方案進(jìn)行修改?！币勒丈鲜鲆?guī)定，被征用土地的農(nóng)民對征用土地補(bǔ)償、安置方案有不同意見，有權(quán)要求聽證，并有時限要求。因此，征用土地的實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人交待聽證權(quán)?？梢栽谡饔猛恋匮a(bǔ)償、安置方案公告中告知聽證權(quán)，也可以用其他方式告知聽證權(quán)。但在現(xiàn)實的征地拆遷工作中，幾乎都沒有告知聽證權(quán)，更談不上舉行聽證會，實質(zhì)上剝奪了被征地農(nóng)民要求舉行聽證的民主權(quán)利。

4、調(diào)查工作不細(xì)致

被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到政府土地行政主管部門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浐?，政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)對補(bǔ)償?shù)怯浀捻椖恐痦椷M(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查核實，填寫房屋設(shè)施、青苗等拆遷補(bǔ)償表。這項工作量大、專業(yè)性強(qiáng)、復(fù)雜、煩瑣，也很容易出差錯，要求工作人員具有較高的專業(yè)素質(zhì)，耐心細(xì)致的工作作風(fēng)。但在現(xiàn)實征拆工作中，工作人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)達(dá)不到要求。調(diào)查核實工作差錯較多：一是遺漏項目，幾乎每一拆遷戶都有補(bǔ)遺的問題。有的遺漏的項目還不少。二是適用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)確，被征地的農(nóng)民之間互相比較，如果標(biāo)準(zhǔn)算高了他不找你，如果算低了他就來找你。三是適用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)隨意性大、不公正，關(guān)系好的標(biāo)準(zhǔn)定得高一些。四是工作責(zé)任心不強(qiáng)，簡單粗暴，不向拆遷戶做耐心細(xì)致的思想工作，導(dǎo)致拆遷戶產(chǎn)生抵觸情緒。

5、補(bǔ)償、安置不到位

《土地管理法實施條例》第二十五條規(guī)定：“征用土地的各項費用，應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個月內(nèi)全額支付?！痹诂F(xiàn)實征拆工作中，有的征地補(bǔ)償費不能在規(guī)定的期限內(nèi)全額到位。有的拆遷項目，拆遷戶將房屋拆除后，在過渡房內(nèi)居住一年以上，重建地還未出來。

6、送達(dá)手續(xù)不到位

在辦理征地拆遷工作中，有一部分文書必須送達(dá)拆遷戶，如領(lǐng)取補(bǔ)償費通知書、限期騰地通知書、重建地抽簽定位通知書等，都必須送達(dá)到位，拆遷戶必須在送達(dá)回證上簽字。在現(xiàn)實征地拆遷工作中，一部分拆遷戶對征拆工作有意見，在送達(dá)這些文書時，他們往往不配合，拒絕在送達(dá)回證上簽收。送達(dá)文書的工作人員有的采用留置送達(dá)方式，但送達(dá)回證上無在場人證明。有的當(dāng)時找不到人就將文書放在鄰居家里，叫其轉(zhuǎn)交，送達(dá)回證上無當(dāng)事人簽收，也無其他記載或在場人簽名證明。

二、征地拆遷中程序方面存在問題的整改措施

征地拆遷中程序方面確實存在不少問題，產(chǎn)生這些問題的原因主要有以下幾個方面。一是法律意識不強(qiáng)。黨的十五大確立了依法治國的方略和實行依法行政的原則。依法治國的核心內(nèi)容是依法行政。人民政府因國家建設(shè)依法征收農(nóng)村集體所有的土地的行為是一種行政行為。在實施征拆過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章和地方性法規(guī)進(jìn)行。既要執(zhí)行實體法，也要執(zhí)行程序方面的法律。但我們有的政府機(jī)關(guān)工作人員，也包括一些領(lǐng)導(dǎo)人員習(xí)慣于過去那種以領(lǐng)導(dǎo)人的意志為依據(jù)實施行政行為。領(lǐng)導(dǎo)怎么說，我就怎么做，管 4

他法律不法律。有的領(lǐng)導(dǎo)把主要精力放在招商引資上，項目落戶后，在征地拆遷過程中，領(lǐng)導(dǎo)考慮實體問題多一些，程序問題很少考慮。二是工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。從事征拆工作的人員大多數(shù)是從政府的各個部門抽調(diào)的，在這些人員中，真正能夠做得事的人不多，加之從事拆遷是一項新的工作，專業(yè)性很強(qiáng)，又沒有進(jìn)行崗前培訓(xùn)。因此，大多數(shù)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不適應(yīng)從事拆遷工作。三是土地行政主管部門未直接參與征地拆遷工作，國土資源局是人民政府土地行政主管部門，依照《土地管理法》的規(guī)定，國土資源局應(yīng)當(dāng)是征地拆遷的具體實施部門。但在實際操作中，國土資源局一般沒有參與征地拆遷工作。針對上述原因，提出以下整改措施：

1、加強(qiáng)對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高政府機(jī)關(guān)工作人員的法律意識和依法行政的能力。學(xué)習(xí)法律法規(guī)要真學(xué)，我們過去也喊學(xué)習(xí)法律，普法多年了，每年還搞了一次考試，普法考試都抄書，考試分?jǐn)?shù)都很高，實際是什么效果也沒有。建議政府機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)法律要有針對性，對本部門必須掌握的專業(yè)行政法律法規(guī)，每年要進(jìn)行一至兩次閉卷考試，將考試成績納入崗位目標(biāo)考核范圍。對抽調(diào)從事征地拆遷工作的干部，要組織崗前專業(yè)培訓(xùn)，對考試不合格的人員不得上崗。

2、在抽調(diào)干部過程中要嚴(yán)格把關(guān)。征地拆遷工作是一項法律性、政策性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，對工作人員的政治素質(zhì)和綜合素質(zhì)要求很高。而抽調(diào)單位一般不會將本單位綜合素質(zhì)很搞的業(yè)務(wù)骨干派出。因此，在抽調(diào)干部過程中建議組織部門要嚴(yán)格把關(guān)，務(wù)必抽調(diào)合適人員。

3、土地行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。國土資源局是政府的土地行政主管部門。在目前建設(shè)項目多的情況下，按照法律規(guī)定完全由國土資源局承擔(dān)征地拆遷的具體實施工作 5

是不現(xiàn)實的，大的建設(shè)項目國土資源局應(yīng)當(dāng)派人參加土地征拆工作。對一般項目征地拆遷工作，國土資源局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。國土資源局應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè)，對內(nèi)部負(fù)責(zé)征地拆遷的部門，人員配置應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)，要選派綜合素質(zhì)較高的人員充實到這一部門，并加強(qiáng)該部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。使這一部門成為轄區(qū)內(nèi)征地拆遷工作的把關(guān)部門。

4、政府領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對征地拆遷工作的領(lǐng)導(dǎo)。征地拆遷工作要建立行政問責(zé)制。對在征拆工作中成績突出的工作人員，要進(jìn)行表彰和獎勵，對在征拆工作中不負(fù)責(zé)任，有嚴(yán)重過失，并造成嚴(yán)重后果的工作人員，要追究責(zé)任。

文章來源：中顧法律(免費法律咨詢，就上中顧法律）

第四篇：征地拆遷中存在的問題和建議（精選）

征收工作中存在的問題和建議

2011年，是我市征地拆遷工作體制大變革、機(jī)制大創(chuàng)新、政策大調(diào)整的一年，征地拆遷涉及面廣，由于各方面的原因，在實際工作中還存在一些問題。

一、存在的問題

1、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一

在征地拆遷實際操作中，某些項目在實施征收工作過程中為了加快項目的進(jìn)度，指揮部、建設(shè)單位、鄉(xiāng)、村等開綠燈，私自增加補(bǔ)償或獎勵標(biāo)準(zhǔn)，雖然給被拆遷戶帶來了少許的利益，卻混亂了整個區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)，使得各個區(qū)域的征收標(biāo)準(zhǔn)不一，給其他項目的征拆工作帶來阻礙。

2、補(bǔ)償價格偏低

隨著城區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)的發(fā)展，物價、房價均大幅度上漲，現(xiàn)行的房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)在的生活消費水平相差甚遠(yuǎn)。在我所涉及的部分項目中有部分項目處于湘潭市近郊，如漣水名苑項目就是在湘潭西大門繁華地段，多為門面和倉儲，拆遷戶的期望值比較高，而按照現(xiàn)在補(bǔ)償政策標(biāo)準(zhǔn)，他們得到的補(bǔ)償與實際收益相差較大；另一方面，由于今年房價、物價等漲幅較大，拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒有跟隨物價水平一起調(diào)整，拆遷戶普遍認(rèn)為補(bǔ)償價格較低，抵觸情緒，致使拆遷工作難以開展。

3、保障措施不夠配套

保障措施主要是就業(yè)、交通、生活、醫(yī)療、教育等措施。

在安置方面：按照政策規(guī)定，在征地拆遷中，必須先安置后拆遷，安置是拆遷的前置條件，但是目前我們所實施的項目，安置普遍滯后，都是先拆除再安置，有的項目甚至出現(xiàn)拆遷多年無法住進(jìn)安置房的情況，如湘大擴(kuò)改建項目。

在就業(yè)保障方面：被征地拆遷農(nóng)民在征地后失去土地，由于文化、技能等方面處于弱勢，找工作很難；

在社會保障方面：我所目前的征收項目大多處于城鄉(xiāng)交接處，經(jīng)過以前的多次征收，一般情況都是人多地少，由于以前沒有辦理社保，一方面因征地數(shù)量少，人數(shù)多，提取的社保資金不足購買社保，要老百姓自己掏錢又不愿意，另一方面，如漣水項目新華組有農(nóng)業(yè)組和非農(nóng)組，非農(nóng)組在90年代進(jìn)行了征收，村民進(jìn)行了農(nóng)轉(zhuǎn)非，此次征收農(nóng)業(yè)組土地，辦理村民社保時，非農(nóng)組的想借機(jī)一起解決，故未達(dá)成協(xié)議。這些因素都阻礙了征收工作的順利開展。

4、資金的問題

在征地拆遷工作中，由于資金不能到位的原因，造成某些項目在實施過程中，不能及時足額支付補(bǔ)償費，如城際鐵路在實施過程中簽訂65戶協(xié)議后因資金未到位，導(dǎo)致項目暫停。隨著物價在不斷上漲等原因，村民有意見、拆遷戶不能夠理解，造成很多的矛盾和誤會。任憑工作人員如何解釋，都不予理睬，甚至要求推翻以前的協(xié)議，重新簽訂。

二、處理建議

征地拆遷是一項政策性、群眾性都很強(qiáng)的工作，必須按照“三個代表”的要求，始終把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點和歸宿，堅持執(zhí)法為民，依法行政，用發(fā)展的辦法解決問題，將征地拆遷工作推向法制化、規(guī)范化的軌道。

1、優(yōu)化政策，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

進(jìn)一步完善和充實征地拆遷文件政策。涉及征地拆遷的文件政策，應(yīng)更具當(dāng)前征地拆遷的實際情況，該調(diào)整的要調(diào)整，改完善的要完善，改細(xì)化的要細(xì)化，努力形成一套操作性強(qiáng)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)切合實際、有利于征地拆遷工作的文件政策體系。在征地拆遷、丈量評估、安置補(bǔ)償?shù)葐栴}上要同一標(biāo)準(zhǔn)，一視同仁，不能亂開口子，要做到真正的公平、公正，以保證征地工作的順利進(jìn)行。

2、提高補(bǔ)償價格與市場價格接軌。

完善公益性的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，明確公益性用地的界限，應(yīng)有財政給予足額補(bǔ)償，不應(yīng)損害群眾利益；完善征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮農(nóng)民在承包經(jīng)營權(quán)、土地的使用價值和被征地農(nóng)民的重新安置、創(chuàng)業(yè)方面的需要，以及土地的潛在增值功能等因素，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，減少社會矛盾。對需要拆遷的農(nóng)房，需要充分考慮宅基地的價格，或者對按批準(zhǔn)的建筑面積，實行“拆一還一”式的補(bǔ)償。

3、提供良好的保障措施，維護(hù)弱勢群體的合法權(quán)益。

提供保障性住房，讓拆遷對象在失去土地和房屋以后能夠及時得到妥善的安置，保證他們的基本利益；

提供就業(yè)保障，從實際情況出發(fā)，在就業(yè)免費培訓(xùn)、提供就業(yè) 機(jī)

會等方面，為其提供條件；

拓寬社保渠道，可以將一次性補(bǔ)償細(xì)化為老年生活保險補(bǔ)償、兒童讀書保險補(bǔ)償和最低生活標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償?shù)龋上鄳?yīng)的機(jī)構(gòu)定期發(fā)放，切實解決被拆遷戶的實際生活困難等。

4、落實資金到位。

資金能否到位是確保征收拆遷工作能否順利進(jìn)行的前提條件。很多項目由于資金未到一直處于停滯的狀態(tài)，這樣不僅僅影響了拆遷戶的利益，也增加了拆遷的難度，我們應(yīng)該建立健全資金的使用監(jiān)管制度，督促項目資金順利到位，并對項目實施過程中資金的使用加以監(jiān)管，以保障征拆工作平穩(wěn)的進(jìn)行。

第五篇：當(dāng)前征地拆遷存在的問題

“2009年兩會申論熱點剖析之一”——“現(xiàn)行征地制度的改革”

問題背景：現(xiàn)行征地制度使我國土地管理成為手續(xù)繁瑣、成本居高不下的管理，造成目前征地中矛盾多、批地中關(guān)注多、供地中關(guān)系多、用地中問題多，引發(fā)了社會的不安定，增加了社會管理的風(fēng)險。這種狀況如不能盡快改變，必將產(chǎn)生極其嚴(yán)重的社會后果。

今年的兩會，全國政協(xié)委員、陜西省政協(xié)副主席李冬玉就指出了目前土地征用存在五方面問題：“一是征地范圍無限制，非農(nóng)建設(shè)占用耕地勢頭難遏制。據(jù)統(tǒng)計，2002年至2007年全國耕地凈減少6300萬畝，其中70%以上為非農(nóng)建設(shè)占用。二是被征土地收益分配不合理，使農(nóng)民缺乏保護(hù)耕地的動力。三是征用土地低成本導(dǎo)致建設(shè)用地利用不集約。四是規(guī)避征地的違法用地現(xiàn)象屢禁不止。五是大量征地增加了行政管理成本和社會管理風(fēng)險。”

對于這五個問題，戴斌老師嘗試從申論對策的角度，希望給以前上過老師課程的同學(xué)做一個熱點延展，從而給大家一些寫作的思路：

（1）征地范圍無限制。

【廣州新東方戴斌剖析】對于這個點，我們首先要延伸到目前的國策——“保護(hù)耕地”。因為大部分的征地如果是不合理的，其中一個環(huán)節(jié)就是占用了耕地。我們的09年國考，剛剛考了“糧價”調(diào)控問題。說明目前農(nóng)業(yè)的發(fā)展問題是關(guān)注的焦點，我們國家人口那么多，如何解決好“口糧”問題，是關(guān)乎社會穩(wěn)定的。

（2）被征土地收益分配不合理，使農(nóng)民缺乏保護(hù)耕地的動力。

【廣州新東方戴斌剖析】這個方面需要構(gòu)建一個利益分配機(jī)制，涵蓋地方政府、農(nóng)民和用地者三方的利益機(jī)制。同時要保障好利益分配的透明度問題。

（3）征用土地低成本導(dǎo)致建設(shè)用地利用不集約。

【廣州新東方戴斌剖析】這里是三個角度，一是要將土地征用的價格與市場價格掛鉤，而是要科學(xué)確定土地的使用性質(zhì)，三是要注意規(guī)?；?yīng)。

（4）規(guī)避征地的違法用地現(xiàn)象屢禁不止。

【廣州新東方戴斌剖析】這里主要是對于一些當(dāng)?shù)卣蚣w組織違法用地問題的總結(jié)，這里關(guān)鍵的一點是加強(qiáng)監(jiān)督，尤其是對于基層部門的監(jiān)督，避免“山高皇帝遠(yuǎn)”的現(xiàn)象，同時加強(qiáng)好素質(zhì)教育，因為很多時候，違法者甚至不知道這是違法的行為。

（5）大量征地增加了行政管理成本和社會管理風(fēng)險。

【廣州新東方戴斌剖析】這個問題比較難回答，其實有一個辦法就是讓社會力量介入，但監(jiān)管起來又會很難。呵呵，坦然這個角度，戴斌老師也沒有什么對策了。因為“征地”是很重要的，是不能“業(yè)務(wù)外包”的，但如果政府來做，成本問題是一個無解的問題。兩難?。?/p>

當(dāng)前征地拆遷存在的問題、成因

近年來，隨著城市建設(shè)及郊區(qū)城市化建設(shè)快速發(fā)展，征地拆遷項目不斷增多，其規(guī)模不斷擴(kuò)大。越來越多的土地被征用、房屋被拆遷，隨之而來的征地拆遷糾紛也不 斷增多。由于該類糾紛的存在其一定的復(fù)雜原因，對其處理的法律依據(jù)也有一定困難，所以由此產(chǎn)生大量群體上訪事件，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。

一、當(dāng)前征地拆遷存在的問題

近年來土地征用、房屋拆遷工作是穩(wěn)定、有序進(jìn)行的，但由于各方面的原因，還存在著一些不可忽視的問題，這些問題主要有：

（一）征地數(shù)量大（即征地范圍無限制——占用耕地，危及糧食安全）。黨中央、國務(wù)院從我國國情出發(fā)和基于國家糧食安全的戰(zhàn)略考慮，把保護(hù)土地及耕地作為一項基本國策。國家對土地用途實行嚴(yán)格的管制制度，對農(nóng)用 土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地規(guī)定了嚴(yán)格的審批程序，實行“占一補(bǔ)一”的耕地占用補(bǔ)償制度。但近幾年來，有些地方“一窩風(fēng)”的建開發(fā)區(qū)，不論項目有無或多少，先“圈” 地再說，導(dǎo)致糧田荒蕪、土地閑置；有的地方征地帶有很大的隨意性，先用后征或邊用邊征；有的地方在招商時對土地爭相壓價，惡性競爭，使土地資源流失。各類 開發(fā)區(qū)遍地開花，使我國耕地銳減：我國耕地從1996年的19.51億畝減少到2002年的18.89億畝，已低于國家土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的到2010 年全國耕地保有量的19.2億畝，對我國糧食安全已亮起了“紅燈”。

（二）補(bǔ)償政策較亂。（即征補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，引發(fā)矛盾）

一是在農(nóng)村，征地補(bǔ)償政策不一的問題非常突出。不同時期的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一樣，不同地區(qū)不同項目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更不了樣；鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村，甚至于同一個村的同類地塊也不一樣，造成農(nóng)村基層干部工作難做，農(nóng)民群眾思想難通的困難局面。

二是在城鎮(zhèn)，居民房屋拆遷的補(bǔ)償政策更亂。有些地方在不同時期 以政府行政規(guī)章和文件的形式出臺針對不同建設(shè)項目的不同標(biāo)準(zhǔn)的居民房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。造成區(qū)與區(qū)、街道和街道，甚至同一條街道上同類房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一 樣的情況，引發(fā)了不少糾紛。

三是農(nóng)村村民與城鎮(zhèn)居民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一樣。農(nóng)民與城市居民進(jìn)行比較，這在城鄉(xiāng)結(jié)合部位也是引發(fā)矛盾糾紛的重要因素。

（三）利益分配矛盾復(fù)雜（即被征土地收益分配不合理）。補(bǔ)償費標(biāo)準(zhǔn)偏低，使本已非常有限的征地補(bǔ)償費用成為當(dāng)事人爭奪的目標(biāo)。排擠他人的分配額，使自己獲得更多的補(bǔ)償金，是造成基層群 眾自治權(quán)出現(xiàn)偏差的主要原因，例如基層村委會依《村民委員會組織法》規(guī)定嫁城女、入贅婿等能否享有分配權(quán)、享有多大分配權(quán)，其處理的差距很大：有的規(guī)定不 能享有分配權(quán)，有的規(guī)定在一定條件享有分配權(quán)，也有規(guī)定享有分配權(quán)，但該分配權(quán)較同村組其他成員要小等等，于是沒有享有分配權(quán)或沒有享有完全分配權(quán)的村 民，以要求享有村民待遇為由，紛紛訴至法院，對該類案件因缺乏法律依據(jù)，很難使當(dāng)事人服判息訴，從而導(dǎo)致群體上訪事件，甚至越級上訪的發(fā)生。

（四）工作方法簡單。正常的征地拆遷工作是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、重塑城市形象、改善人民群眾工作和居住環(huán)境的好事，是符合廣大人民群眾根本利益的。但是涉及到廣大被征地的農(nóng)民和被拆遷的 居民的切身利益，特別是有相當(dāng)數(shù)量的弱勢群體存在一定的困難。但是在征地拆遷工作中，有的地方工作方法簡單，如在拆遷之前不進(jìn)行必要的公示，就隨意在房子 上寫上很大的“拆”字，甚至不簽拆遷協(xié)議就停水?dāng)嚯?、上房揭瓦，?yán)重影響拆遷的正常生活；

有的工作人員把思想暫時不通的拆遷戶稱為“刁民”，把確有困難的 群眾稱為“釘子戶”；有些地方把拆遷工作交給“拆遷公司”，甚至隨意出動警力；有的地方搞株連，象前段時間出現(xiàn)的“嘉禾事件”可謂惡劣之極了。

二、當(dāng)前征地拆遷問題的成因

（一）政績觀的偏差。在一些地區(qū)，GDP是衡量干部政績的最重要的指標(biāo)，GDP的增長率影響到干部的升遷。有的地方行政官員為了在有限的任期內(nèi)早出“政績”，不 顧本地實際情況，置長遠(yuǎn)利益于不顧，違背客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，殺雞取蛋、竭澤而漁，只管自己“政績”顯赫，而不管群眾的承受能力，盲目地大量地搞征地拆遷，使資源過量消耗和嚴(yán)重浪費。加之保護(hù)耕地的意識不強(qiáng)，無視我國人地矛盾突出的國情，認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱潮中認(rèn)為，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須多上新項目，而上新項目不得不 大量占用耕地。在資金短缺、科技水平落后的情況下，土地幾乎成了有的地方擴(kuò)大投入、增加產(chǎn)出的唯一選擇。于是出現(xiàn)了很多開發(fā)區(qū)“開”而不“發(fā)”，“圈”而 不“用”，過分征用土地的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響廣大人民群眾的根本利益。（對策：一是要將土地征用的價格與市場價格掛鉤，二是要科學(xué)確定土地的使用性質(zhì)，三是要注意規(guī)?；?yīng)。）

（二）政策法規(guī)及地方性規(guī)定不夠銜接。

我國法律對國家征用土地及私有財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償作了原則性的規(guī)定，如國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》，遵循“等價有償”的原則，對拆遷程序、評估、補(bǔ)償?shù)确矫孀髁吮容^原則的規(guī)定，在這個文件實施之后，各省條例作了修訂，但有的市、縣卻未作相應(yīng)修訂，這樣就使有些地方法規(guī)存在一些與國務(wù)院和省條例不相銜接的地方。又如由于受種種條件的限制，城市環(huán)境改善后原先劃定的土地級別不能隨之調(diào)整，使得拆遷補(bǔ)償價格與實際市場價格不符，一些土地級別低的地區(qū)房地產(chǎn)價格因市場調(diào)節(jié)因素明顯高于土地級別高的地區(qū)，但拆遷區(qū)位補(bǔ)償仍低于土地級別高地區(qū)。至于各地鄉(xiāng)規(guī)民約的規(guī)定不一致，那就更是法律所鞭長莫及的了。

（對策：完善地方性立法，使之與上級法律法規(guī)銜接；合理制定土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照實際市場價格進(jìn)行拆遷補(bǔ)償；加大法制宣傳力度，促進(jìn)法律實施。）

（三）歷史遺留問題解決乏力。

那些因歷史原因或城市管理不到位造成的，既無合法產(chǎn)權(quán)和土地使用證明，也無其他合法建房手續(xù)的房屋，還有已被規(guī)劃主管部門認(rèn)定的違章建筑，在拆遷中其合法性待定，但大多數(shù)無證照房屋都是困難群眾的安身之所，對無證照房屋的補(bǔ)償，沒有政策依據(jù)，拆遷主管部門不能視為有證房屋補(bǔ)償，其實際補(bǔ)償與有證房屋差距較大。還有雖然土地多年前已被征用，但房屋一直沒有拆遷，這部分已經(jīng)成為居民的拆遷戶，是按照農(nóng)民拆遷還按照城市居民拆遷，這直接關(guān)系到被拆遷戶的根本利益。另外，還有違反規(guī)劃用地、用地手續(xù)不全、欠交土地出讓金和規(guī)費、施工資料不全、無法竣工驗收、非法補(bǔ)辦用地手續(xù)等一些遺留問題亟待解決。

（四）、保障措施不夠配套。

主要是就業(yè)、交通、生活、醫(yī)療、教育等措施不夠配套，引起群眾上訪增多。例如在就業(yè)保障方面：按照現(xiàn)行政策，征地拆遷農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民，領(lǐng)取了勞動力安置費，就視同安置就業(yè)，有的人因為領(lǐng)不到待業(yè)證，同時由于文化、技能等方面處于弱勢，找工作很難。在養(yǎng)老保險方面：現(xiàn)行社會養(yǎng)老保險 政策，投保年限必須交費滿15年，距離退休時間不足15年的就不能進(jìn)入社會保險統(tǒng)籌，這就意味著男45歲、女35歲以上就不能參加社會保險統(tǒng)籌。

在子女就學(xué)方面：各區(qū)對本轄區(qū)范圍內(nèi)的學(xué)生上學(xué)都有免繳有關(guān)費用的優(yōu)惠政策，拆遷戶子女原來學(xué)校和新購房學(xué)校所在地往往不一致，對學(xué)生入學(xué)有不同的規(guī)定，被拆遷人 在購房期間，因辦理戶口和房產(chǎn)證需要一段時間，這期間拆遷戶子女上學(xué)就成問題，且其子女上學(xué)必須交納一定的贊助費或借讀費用。

三、解決征地拆遷問題的對策

征地拆遷是一項政策性、群眾性都很強(qiáng)的工作，必須按照“三個代表”的要求，始終把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點和歸宿，堅持執(zhí)法為民，依法行政，用發(fā)展的辦法解決問題，將征地拆遷工作推向法制化、規(guī)范化的軌道。

（一）樹立正確的政績觀。

何謂正確的政績觀？十六大報告指出：貫徹“三個代表”重要思想，關(guān)鍵在堅持與時俱進(jìn)，核心在堅持黨的先進(jìn)性，本質(zhì)在堅持執(zhí)政為民。所以立黨為公、執(zhí)政為民，就是我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該具有的政績觀。樹立正確的政績觀，必須深懷愛民之心、恪守為民之責(zé)、善謀富民之策、多辦利民之事，誠心誠意為人民謀利益，把中央的方針政策同本地區(qū)、本部門的具體實際有機(jī)結(jié)合起來，把改革的力度、發(fā)展的速度和群眾可承受的程度協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，充分考慮城市建設(shè)的速度和人民群眾的承受程度，做到干一任的工作，想幾任的事情，切忌使現(xiàn)在的“政績”成為后人的包袱，切忌做那些花哨一時、貽害一世的事情。我們作決策、定思路、想問題、做工作要常思是否做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，是否在為人民群眾辦好事、辦實事、謀利益。在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，少數(shù)地方不切實際地加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ毯驼児こ?，超越了人民群眾的承受能力，損害了人民群眾的利益，從根本上講就是一種扭曲的政績觀在作怪。

（二）完善相關(guān)地方性立法，促進(jìn)依法行政。

在征地拆遷工作中，各級地方政府努力做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，切實維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，而 且政府及其有關(guān)部門確實也出了不少力，做了不少事。但是為什么有些地方、有些群眾還是有意見呢?最關(guān)鍵的一條就是要依法行政，建設(shè)法治和服務(wù)型政府。

其一是要規(guī)范征地、拆遷工作的主體，不能盲目動用行政權(quán)力進(jìn)行拆遷。

其次是規(guī)范行政行為（包括抽象行政行為）。地方政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本地區(qū)的地方性法規(guī)，制定行政規(guī)章，對本行政區(qū)域的具體行政管理事項予以規(guī)定。為了進(jìn)一步規(guī)范征地拆遷補(bǔ)償工作，做到有法可依，各地要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本地實際情況制定相應(yīng)的操作性較強(qiáng)的《安置拆遷補(bǔ)償辦法》已經(jīng)迫在眉睫。

同時，要教育和監(jiān)督行政工作人員在征地拆遷工作中，規(guī)范具體行政行為，做到征地規(guī)范化、拆遷合法化、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)化。

（三）妥善處理征地拆遷遺留問題，堅持執(zhí)法為民。

拆遷安置中的歷史遺留問題，情況復(fù)雜，處理難度大，所以要引起各級黨委、政府的高度重視，并采取有力措施 加以解決。在處理征地拆遷遺留問題之前，要進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查摸底，對問題的各個方面、各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全面考慮，以贏得工作的主動權(quán)。針對歷史遺留問題的不同情況，制定方案，落實措施，實行目標(biāo)管理，突出重點，地方領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)行包干負(fù)責(zé)，獎罰兌現(xiàn)。對于部分拆遷群眾提出的合理要求，如適當(dāng)提高農(nóng)村補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和對 確有實際困難的“一籍多戶”進(jìn)行照顧等等，要在政策上適當(dāng)傾斜。此外，要保持拆遷安置工作的延

續(xù)性，切實落實對被拆遷群眾的承諾，勤政為民，真正做好被拆 遷群眾的“公仆”。

（四）加大拆遷安置法律政策宣傳的力度。

在多年來的拆遷安置工作中，我們積累了一些成功的經(jīng)驗，其中重要的一點就是對拆遷安置法律政策的宣傳。首先，要在每項重點工程建設(shè)的拆遷征用地之前召開動員大會，向被拆遷村組和拆遷戶發(fā)放大量的宣傳資料，是一項有益的必不可少的工作。其次，要加強(qiáng)相關(guān)法律政策宣傳工作。對參與拆遷安置工作的干部要進(jìn)行相關(guān)法律政策的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，尤其對被拆遷范圍內(nèi)的村組黨員和干部進(jìn)行更深層次安置補(bǔ)償法律政策的學(xué)習(xí)和宣傳，利用他們 的幅射作用，教育和提高全體被拆遷安置群眾的政策法律素質(zhì)。對可能出現(xiàn)和已經(jīng)出現(xiàn)的問題，特別是對基層黨員干部發(fā)現(xiàn)和提出的政策問題，有針對性地加以認(rèn)真負(fù)責(zé)地解釋和說明。實踐證明，只要我們及時做好拆遷安置相關(guān)法律政策的宣傳工作，就能夠得到廣大群眾的理解和支持，許多矛盾都可得到預(yù)防和解決。

（五）妥善處理征地拆遷的信訪問題，及時化解矛盾。

凡涉及征地拆遷的信訪問題，各地區(qū)各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人都要以高度的政治責(zé)任感，切實做好拆 遷信訪工作，及時了解民情，充分考慮民意，努力改善民生。要認(rèn)真排查、梳理拆遷中的不穩(wěn)定因素。要高度重視拆遷信訪工作，堅持領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，堅持關(guān)口前移，重心下移，組織專門力量，集中進(jìn)行排查，對已發(fā)生群體上訪和有可能發(fā)生圍堵黨政機(jī)關(guān)、阻斷交通等集體上訪的拆遷項目，要重點排查，力爭從最基層和源頭上發(fā)現(xiàn)可能影響社會穩(wěn)定的問題和隱患，及時化解矛盾。對已經(jīng)發(fā)生的以及排查出來的矛盾和問題，制定工作方案，排出時間表，千方百計把不穩(wěn)定因素解決在基層，解決在內(nèi)部，解決在萌芽狀態(tài)。

（六）提供良好的配套措施，維護(hù)弱勢群體的合法權(quán)益。

針對基礎(chǔ)設(shè)施、交通、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等配套設(shè)施存在的問題，進(jìn)行規(guī)劃彌補(bǔ)，提供更多的社 會保障和配套措施，加強(qiáng)對拆遷群眾的幫扶工作。一是提供就業(yè)保障。預(yù)防因被征地拆遷戶不能就業(yè)，“坐吃山空”。從實際情況出發(fā)，在就業(yè)免費培訓(xùn)、提供就業(yè)機(jī)會等方面，為其提供條件。二是拓寬社保渠道。可以將一次性補(bǔ)償細(xì)化為老年生活保險補(bǔ)償、兒童讀書保險補(bǔ)償和最低生活標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償?shù)龋上鄳?yīng)的機(jī)構(gòu)定期發(fā)放，切實解決被拆遷戶的實際生活困難。三是解決跨區(qū)域拆遷戶子女就學(xué)問題。教育部門可以加強(qiáng)協(xié)調(diào)，制定統(tǒng)一的辦法，妥善解決跨區(qū)購房拆遷戶子女就近上學(xué)問題，確保拆遷戶家庭的子女能夠及時就近按同等條件入學(xué)。

(七)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立政府良好形象。

征地拆遷工作利國富民，對加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加快城市化進(jìn)程意義重大。同時，拆遷、安置、補(bǔ)償涉及到被拆遷群眾的直接 利益，也是被拆遷群眾最關(guān)心、最實際、最容易引發(fā)各種矛盾焦點問題，這些都對政府工作提出了很高的要求，從一個側(cè)面體現(xiàn)了政府部門工作作風(fēng)的好壞和工作水平的高低。在拆遷安置補(bǔ)償過程中，政府轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)在一定程度上促使工作水平的提高。我們保持優(yōu)良的工作作風(fēng)，就會得到廣大被拆遷群眾的理解和支持，使這 項工作有序推進(jìn)；反之就會遭到部分拆遷群眾的抵觸，使工作受阻。為此我們要牢記“五心”，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，打造誠信政府形象。即在拆遷安置工作中，接待群眾咨詢要熱心；調(diào)查補(bǔ)償情況要細(xì)心；聽取群眾意見要耐心；核實安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要公心；善后安置要關(guān)心，從而樹立起人民政府的良好形象，獲得廣大人民群眾的支持和擁護(hù)。

（加強(qiáng)對于基層部門的監(jiān)督，同時加強(qiáng)素質(zhì)教育。）