第一篇：“還權(quán)賦能”深化征地制度改革

還權(quán)賦能”深化征地制度改革——深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神系列評論“縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制?！秉h的十八屆三中全會《決定》點(diǎn)明了深化征地制度改革的方向與重點(diǎn)?！稕Q定》關(guān)于土地管理制度改革的部署，最大亮點(diǎn)就是進(jìn)一步擴(kuò)大了農(nóng)村土地權(quán)能，賦予了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等的權(quán)能和地位，強(qiáng)調(diào)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。從《決定》中我們可以看出，此次深化改革征地制度最大限度減少了政府的行政力量對城鄉(xiāng)土地配置的干預(yù)，為農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地同等入市留足空間，完整地賦予并充分保障理應(yīng)屬于農(nóng)民的土地支配權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)。

其實(shí)，征地制度改革探索的腳步從來就沒有停過，但實(shí)踐探索大多從根源上回避了“應(yīng)不應(yīng)該征收”的問題。縮小征地范圍，就是既要分清“哪些該征哪些不該征”，又要回答“不該征但又必須用的該怎么辦”。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中農(nóng)地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設(shè)用地在所難免，在符合規(guī)劃條件的前提下，除了公益用地走征收程序之外，非公益用地一律交給市場來解決。而我國的土地征收，沒有公益與非公益、營利與非營利之分，一切均由政府的行政意志決定，這正是征地制度弊端日益凸顯的根源。從市場決定資源配置的層面看，征地制度改革的實(shí)質(zhì)性突破就在于最大限度地縮減政府強(qiáng)制征收土地的規(guī)模和數(shù)量，同時允許退出征地范圍的非農(nóng)建設(shè)用地通過入市流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民完整的土地權(quán)益。

換個角度看，“縮小征地范圍”同樣意味著依然存在“非征不可”的土地，即國家公益用地，此時的改革重點(diǎn)就在于規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。市場決定資源配置的作用就該體現(xiàn)在“買賣”雙方定價而非政府單方定價，賦予農(nóng)民根據(jù)土地改變用途后的市場價值進(jìn)行談判商定價格的權(quán)利；政府的調(diào)控與監(jiān)管則應(yīng)體現(xiàn)在通過完善征地審批、實(shí)施、補(bǔ)償、安置、爭議調(diào)處與裁決等程序，落實(shí)并強(qiáng)化農(nóng)民對土地征收的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、申訴權(quán)與收益權(quán)，構(gòu)建合理的土地增值收益分配機(jī)制，有效彌補(bǔ)市場定價“一錘子買賣”的缺陷。

深化征地制度改革涉及重大利益格局調(diào)整，牽一發(fā)而動全身。也正是因?yàn)槿绱?，征地制度改革圓滿完成“還權(quán)賦能”的使命，還有賴于與相關(guān)領(lǐng)域的改革一起同步研究、系統(tǒng)設(shè)計、協(xié)調(diào)推進(jìn)。對此，《決定》作出了統(tǒng)籌安排，給我們提供了深化改革的契機(jī)，也增強(qiáng)了我們“敢于啃硬骨頭”的信心。

第二篇：深化集體林權(quán)制度改革

深化集體林權(quán)制度改革

集體林權(quán)制度改革是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)營制度的一次重大變革，是一項(xiàng)讓農(nóng)民群眾得實(shí)惠，農(nóng)村建設(shè)促發(fā)展的重大舉措。經(jīng)過幾年努力，我市集體林權(quán)制度改革取得了階段性成果，但同時也存在著不少問題。我們要在充分借鑒成功地區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，確保全市集體林權(quán)制度改革深入推進(jìn)。

我市集體林權(quán)制度改革進(jìn)展情況

2007年全省林改試點(diǎn)工作開始后，我市把榆陽區(qū)作為試點(diǎn)縣，按照“明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶”和“山定權(quán)、樹定根、人定心”總體要求，做了大量細(xì)致的工作，積累了一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，為全市林改工作開了個好頭。2009年6月份，市政府出臺了《關(guān)于集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見》，同年9月18日，市委、市政府召開了全市林業(yè)工作會議。按照市委、市政府安排部署，全市林改工作的總體要求是“圍繞一個核心，堅持兩項(xiàng)原則，把握三個關(guān)系，抓好四個環(huán)節(jié)，建立五項(xiàng)制度”：

圍繞一個核心，就是圍繞明晰產(chǎn)權(quán)這一核心，通俗地說，就是“分林到戶”，就是要依法把林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶，實(shí)行家庭承包經(jīng)營。堅持兩項(xiàng)原則，就是堅持“尊重農(nóng)民意愿，堅持依法辦事”兩項(xiàng)重要原則。把握三個關(guān)系，就是要處理好林改工作與維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系、放活經(jīng)營與加強(qiáng)管理的關(guān)系、生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。抓好四個環(huán)節(jié)，就是要抓好制定承包方案、勘界發(fā)證、簽訂合同、落實(shí)承包責(zé)任四個環(huán)節(jié)。建立五項(xiàng)制度，就是要建立健全符合當(dāng)?shù)貙?shí)情的林業(yè)支持保護(hù)制度、林業(yè)金融支撐制度、林木采伐管理制度、林權(quán)流轉(zhuǎn)制度和林業(yè)服務(wù)保障制度。

在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市縣林業(yè)部門的精心組織實(shí)施下，我市集體林權(quán)制度改革取得了階段性成果。一是主體改革基本完成。我市集體林權(quán)制度改革于2010年已通過省級驗(yàn)收，共涉及12縣區(qū)、176個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、18865個村民小組，總面積3143.05萬畝。截至目前已發(fā)放林權(quán)證463127萬本，發(fā)證面積3111.33萬畝，占應(yīng)發(fā)證面積的99%。共發(fā)生林權(quán)糾紛5426起，涉及面積345.44萬畝，已調(diào)處5373起，面積328.02萬畝，調(diào)處率99%。二是配套改革扎實(shí)推進(jìn)。各縣區(qū)結(jié)合實(shí)際，不斷健全和完善相關(guān)配套政策措施，積極推進(jìn)配套改革。全市共成立林業(yè)專業(yè)合作協(xié)會3個，林業(yè)專業(yè)合作社35個，涉及農(nóng)戶數(shù)1526戶，面積約3萬畝。全市現(xiàn)有從事林下經(jīng)濟(jì)的農(nóng)戶35910戶，人均林下經(jīng)濟(jì)收入750元。三是生態(tài)公益林補(bǔ)償資金全面落實(shí)。2009年、2010年國家下達(dá)我市國家集體森林補(bǔ)償金5707.09萬元，目前已大部分兌現(xiàn)到位；2011年下達(dá)我市國家集體森林補(bǔ)償金7975.87萬元，地方集體森林補(bǔ)償金4621.58萬元，各縣區(qū)正在積極制訂方案，組織發(fā)放中。

福建永安市、陜西太白縣集體林權(quán)制度改革典型經(jīng)驗(yàn)

福建永安市：永安市基本完成林權(quán)發(fā)換證工作后，立即圍繞林改后產(chǎn)權(quán)流通、林業(yè)經(jīng)營、資源保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林區(qū)社會保障等重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)問題，大膽探索，先行先試，并在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，逐步形成比較成熟的配套改革思路，全面鋪開八項(xiàng)深化林改綜合配套工作：

一是穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營體制。針對部分林農(nóng)聯(lián)戶經(jīng)營的情況，劃小經(jīng)營單位，細(xì)化產(chǎn)權(quán)到戶；引導(dǎo)聯(lián)戶經(jīng)營的林農(nóng)實(shí)行股份制經(jīng)營，或以折價入股方式加入股份制

林場。提倡推廣現(xiàn)貨流轉(zhuǎn)、限量交易、限期流轉(zhuǎn)等模式，實(shí)現(xiàn)均山、均權(quán)、均利目標(biāo)，嚴(yán)防林農(nóng)“失山失林”。加大山林糾紛調(diào)處和群眾來信來訪受理的處理力度，促進(jìn)了林區(qū)社會穩(wěn)定。

二是健全林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。組建各類家庭林場、股份合作林場240個，經(jīng)營總面積75.3萬畝。完成了西洋、貢川等鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的森林經(jīng)營方案編制試點(diǎn)工作，并嚴(yán)格按編制方案進(jìn)行林木采伐管理，規(guī)范了林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)作。從木材采伐指標(biāo)、林權(quán)證抵押貸款、專項(xiàng)資金補(bǔ)助等方面，對林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織給予傾斜扶持，促其加快實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。

三是規(guī)范林地使用費(fèi)收取管理。全市建制村全部建立了林地使用費(fèi)收取臺帳，并制定了《村民公約》，對林地使用費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)、收取方式、征收主體、使用范圍和監(jiān)督辦法予以明確。以村為單位加強(qiáng)對林地使用費(fèi)的審議監(jiān)督，對林地使用費(fèi)的分配方案實(shí)行一事一議，民主決策，確保林地使用費(fèi)重點(diǎn)用于解決農(nóng)村低保、合作醫(yī)療、教育等問題。四是完善林業(yè)保護(hù)體系建設(shè)。引導(dǎo)林農(nóng)或森林經(jīng)營單位按照自愿結(jié)合的方式組建了群眾性護(hù)林聯(lián)防協(xié)會，實(shí)行群防群治。全面啟動永安市森林資源遠(yuǎn)程監(jiān)控信息系統(tǒng)建設(shè)工程，強(qiáng)化科技護(hù)林。增設(shè)森林公安行政執(zhí)法中隊(duì)，負(fù)責(zé)查處生態(tài)公益林、區(qū)域結(jié)合部等重點(diǎn)治安區(qū)域和重點(diǎn)部位的林業(yè)行政案件。啟動桉樹凍害險、生態(tài)公益林防火、防盜險的前期工作，增設(shè)林業(yè)行政執(zhí)法人員人身意外傷害保險。

五是創(chuàng)新生態(tài)林保護(hù)管理機(jī)制。根據(jù)生態(tài)區(qū)位的重要性，對境內(nèi)生態(tài)公益林進(jìn)行分區(qū)分類，并及時進(jìn)行調(diào)整。探索保護(hù)與利用相結(jié)合的管護(hù)新路子，允許林農(nóng)進(jìn)行適度的更新采伐、撫育間伐、林下栽種經(jīng)濟(jì)樹種等經(jīng)營活動，使經(jīng)營者在其林地劃為生態(tài)公益林后經(jīng)濟(jì)上能夠得到一定的補(bǔ)償。建立長效補(bǔ)償機(jī)制，在全省率先開征水電附加費(fèi)、林木采伐森林生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)和自來水附加費(fèi)。設(shè)立生態(tài)效益補(bǔ)償基金專戶，實(shí)行?？顚Ｓ脤９堋Ａ翘剿髁帜静煞ス芾硇履Ｊ?。以新型林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為單位，自主編制森林經(jīng)營方案，實(shí)現(xiàn)保護(hù)、培育、發(fā)展與合理采伐利用的科學(xué)統(tǒng)一。結(jié)合制定和落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，選擇西洋、貢川等四個試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主編制森林經(jīng)營方案。永安市對已完成森林經(jīng)營方案編制，并通過專家評審的單位試行新的采伐管理模式。

七是拓展林業(yè)要素市場交易平臺。規(guī)范林業(yè)要素市場交易，做實(shí)現(xiàn)有功能，確保各項(xiàng)交易有序進(jìn)行。完善平臺基礎(chǔ)建設(shè)，通過注入英文域名與中文域名，實(shí)現(xiàn)林業(yè)要素市場信息與因特網(wǎng)中林業(yè)專業(yè)網(wǎng)站的鏈接；將林業(yè)要素市場網(wǎng)絡(luò)延伸到周邊縣、市、區(qū)，形成林業(yè)要素市場與周邊縣、市、區(qū)信息同步、網(wǎng)絡(luò)共享。引進(jìn)廣東心緣家具有限公司建設(shè)以家具為主的木材林產(chǎn)品交易市場。同時，在泉三高速公路北互通口附近，規(guī)劃建設(shè)規(guī)模大、品位高、功能全，集倉儲、展銷為一體的永安竹筍倉儲交易市場。

八是增強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。創(chuàng)新林業(yè)工作機(jī)制，成立永安市林竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展局，歸并林業(yè)行政主管部門相關(guān)職能科室的職能，新增生物制藥等職能，以更好協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)和生物藥業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站綜合能力建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的基礎(chǔ)設(shè)施配備，延伸數(shù)字林業(yè)工程。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動，圍繞永安林竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)要求，加大招商引資力度，新引進(jìn)的以杉木集成材為主要產(chǎn)品的福建博林木業(yè)有限公司已試生產(chǎn)運(yùn)行，新簽約了鐵皮石斛栽培基地、香蘭素、葛根種植基地與深加工等一批新項(xiàng)目，為林業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。

陜西太白縣：2007年太白縣被確定為陜西省10個全省林改試點(diǎn)縣之一，率先在全省完成了集體林權(quán)制度改革，2009年被評為陜西省集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作先進(jìn)單位。

縣上按照林改政策精神，重新勘界確權(quán)，規(guī)范程序，靈活形式，均山到

戶。同時，注重加大政策支持和資金扶持力度，成立了林業(yè)綜合服務(wù)中心，組建了專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)，縣財政每年設(shè)立1000萬元產(chǎn)業(yè)扶持資金和2000萬元貼息貸款，全面推行“三包六到戶”

(縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門包村、干部包戶,產(chǎn)業(yè)規(guī)劃到戶、資金扶持到戶、技術(shù)服務(wù)到戶、包抓幫扶到戶、示范引導(dǎo)到戶、增收體現(xiàn)到戶)舉措到戶工作法，大力發(fā)展生態(tài)休閑、林下種養(yǎng)殖等林特產(chǎn)業(yè)。

堅持“試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，制定出臺了集體林權(quán)抵押登記、林權(quán)流轉(zhuǎn)管理、林權(quán)抵押貸款等一整套政策文件，規(guī)范集體林地流轉(zhuǎn)、森林資源資產(chǎn)評估等工作程序，穩(wěn)步推進(jìn)集體林地流轉(zhuǎn)。同時，在商品林面積較大的村組開展林權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，為拓展群眾融資空間和集約發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)搭建平臺、創(chuàng)造條件，發(fā)揮林地資源最大效益。目前，太白縣以家庭承包經(jīng)營、“分股不分山，分利不分權(quán)”、公開協(xié)商、留作集體統(tǒng)一經(jīng)營的形式承包林地9404戶，承包面積148.64萬畝。全縣農(nóng)民人均純收入十年凈增2488元。其中，來自林特產(chǎn)業(yè)的收入達(dá)到1133元，比十年前凈增1018元。通過協(xié)商方式流轉(zhuǎn)林地6139畝，用于開發(fā)生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)。近年來全縣新增造林面積21萬畝，成活率達(dá)到85%，保存率達(dá)到93%，林木蓄積量逐年增加，森林覆蓋率上升了5個百分點(diǎn)，達(dá)到了89.5%。通過實(shí)行集體林權(quán)制度改革，使農(nóng)民真正成為山林的主人，群眾家家都盡責(zé)任，人人都成了護(hù)林員，把林地當(dāng)田種，提高了山林管護(hù)質(zhì)量，保護(hù)了森林資源。

我市集體林權(quán)制度改革的問題和建議

近年來，我市集體林權(quán)制度改革取得了一定的成績，但同時也存在著一些問題：一是剩余林（股）權(quán)證發(fā)放和配套改革工作難度大。我市地處能源富集區(qū)，土地增值速度快、價值高，造成林地權(quán)屬糾紛較多，糾紛調(diào)處難度特別大，許多已進(jìn)入司法程序調(diào)解。二是群眾積極性不高。集體林地林分質(zhì)量低、宜林地條件差，利用價值不大，部分群眾對承包經(jīng)營山地的積極性不高。三是由于機(jī)構(gòu)不健全，影響林權(quán)管理和后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。我市現(xiàn)有林改機(jī)構(gòu)大多數(shù)是臨時機(jī)構(gòu)，目前市林改科（副科級）設(shè)在市種苗站加掛榆林市集體林權(quán)制度改革管理中心牌子，各縣區(qū)編辦均未批準(zhǔn)成立正式的林改管理機(jī)構(gòu)，制約了林權(quán)改革的進(jìn)一步深入。四是公益林生態(tài)效益補(bǔ)償困難重重。林地承包到戶后，農(nóng)民對林地的管護(hù)積極性有所提高，但由于地理、氣候、林分質(zhì)量等原因，對造林、防治病蟲害、森林防火、后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有較大影響。五是林改經(jīng)費(fèi)短缺。尤其是南部六縣由于財政十分困難，除了省上下拔的經(jīng)費(fèi)外，基本沒有額外的經(jīng)費(fèi)用于林改。

針對上述問題，今后我們要按照全市林業(yè)工作會議精神要求，借鑒成功的改革經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，積極從以下幾個方面深化改革：

一是進(jìn)一步加快剩余林（股）權(quán)發(fā)證進(jìn)度。對按集體股份合作經(jīng)營的，積極督促指導(dǎo)村、組給每戶農(nóng)民發(fā)放股權(quán)證，并由股東會議選舉產(chǎn)生董事會、理事會、監(jiān)事會，制定股份合作制經(jīng)營管理章程。同時，進(jìn)一步完善檔案管理，嚴(yán)格按照操作辦法，對所有林改工作的檔案進(jìn)一步清理，并完善管理制度，推行集中保管、統(tǒng)一管理、專人負(fù)責(zé)的辦法，確保檔案的安全。

二是加大對南六縣林改經(jīng)費(fèi)支持力度。建議市財政設(shè)立1000萬元南六縣林改工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于推進(jìn)南六縣林權(quán)制度改革。

三是搭建林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，設(shè)立“榆林市林權(quán)管理服務(wù)中心”。該中心承擔(dān)全市林權(quán)登記管理和動態(tài)管理,發(fā)布林權(quán)流轉(zhuǎn)交易、林權(quán)證抵押、市場價格等相關(guān)信息并提供相關(guān)服務(wù)；負(fù)責(zé)林權(quán)糾紛的調(diào)處和仲裁；負(fù)責(zé)全市林權(quán)檔案管理和服務(wù)工作，為廣大林農(nóng)和業(yè)主規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)登記管理和服務(wù)工作，提供一站式服務(wù)，努力拓寬林業(yè)資源進(jìn)入

市場的途徑。

四是深化林業(yè)執(zhí)法改革，成立“榆林市林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)”。將市縣林業(yè)局下屬的森林公安、基層林業(yè)站、森防站等執(zhí)法單位的行政執(zhí)法職能整合劃入林業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，改變過去職能交叉、多頭執(zhí)法的現(xiàn)現(xiàn)象，更好地保護(hù)森林資源和全市生態(tài)的安全。

五是規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)交易和林權(quán)抵押貸款行為，成立“榆林市森林資源資產(chǎn)評估事務(wù)所”。集體林權(quán)制度改革催生了林地流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款等新生事物。林地流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款都要經(jīng)過資產(chǎn)評估，并出具具有法律效力的評估報告。隨著我市林改工作的深入推進(jìn)和林業(yè)工作的發(fā)展，擬成立榆林市森林資源資產(chǎn)評估事務(wù)所,承擔(dān)森林資源資產(chǎn)調(diào)查、核查及評估工作；承擔(dān)工程建設(shè)征、占用林地勘驗(yàn)工作；承擔(dān)造林、撫育、林木采伐作業(yè)設(shè)計編制工作；承擔(dān)森林火災(zāi)損失調(diào)查與評估工作；擔(dān)林業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目評估、質(zhì)量監(jiān)理等方面工作。

六是構(gòu)建銀林合作平臺，組建“榆林市林業(yè)擔(dān)保公司”。組建林業(yè)擔(dān)保公司，積極構(gòu)建銀林合作平臺，開辦林權(quán)抵押貸款，拓寬林業(yè)融資渠道，解決林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者擔(dān)保難、貸款難的局面。

七是大力推進(jìn)林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。積極引導(dǎo)農(nóng)民走專業(yè)合作之路，扶持發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織，培育一批輻射面廣、帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，促進(jìn)林業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營。同時，發(fā)展林業(yè)專業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮政策咨詢、信息服務(wù)、科技推廣、行業(yè)自律等作用，為林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收致富提供更好的服務(wù)平臺。

八是積極探索林木采伐管理制度的改革。按照“公開、公平、公正”的原則，積極探索采伐限額指標(biāo)分配的改革，確保林木采伐指標(biāo)得到依法、依規(guī)、科學(xué)、合理、有序分配；改進(jìn)采伐管理模式，區(qū)別對待商品林和生態(tài)公益林的林木采伐，探索商品林放活，公益林管住管嚴(yán)的采伐監(jiān)管模式；簡化林木采伐審批程序，積極施行林業(yè)站一站式許可，中心集中辦理便民辦事程序。

撰稿： 李劍

第三篇：《賦能》心得體會

《賦能》心得體會

近日，專門學(xué)習(xí)了有美國學(xué)者斯坦利?麥克里斯特爾等人所聯(lián)合撰寫的《賦能》這本書，實(shí)際上，這本書自己也聽說過，但是卻沒有真正的用心去讀過。同時，很多的企業(yè)家或者是公司高層管理者都把這本書看的很重，這本書向我們展示了新的社會環(huán)境下如何面對諸多挑戰(zhàn)的問題，向我們傳達(dá)了一種方法論的東西。其實(shí)，從這本書的副標(biāo)題就可見一斑，也就是打造應(yīng)對不確定性的敏捷團(tuán)隊(duì)。**曾經(jīng)號召所有的華為員工認(rèn)真去學(xué)習(xí)這本書，可見，這本書對于一個公司的管理是多么的重要。如果我們再來看一下這本書的作者斯坦利?麥克里斯特爾，就更加明白了這本書的重要性，其是美國陸軍四星上將，曾擔(dān)任聯(lián)合參謀部主任和聯(lián)合特種作戰(zhàn)司令部的指揮官。坦吐姆?科林斯則是劍橋大學(xué)教授，是馬歇爾獎學(xué)金學(xué)者，在劍橋大學(xué)任教。戴維?西爾弗曼、克里斯?富塞爾，曾經(jīng)的美國海軍海豹突擊隊(duì)軍官。他們用他們自己的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)甚至是生命來書寫了這本書。

《賦能》這本書主要包含五大部分十二章的內(nèi)容，其中，第一部分是應(yīng)對不確定性，具體包括不確定性已經(jīng)顯現(xiàn)等四章的內(nèi)容；第二部分是化繁為簡，具體包括建立互信和目標(biāo)共享的團(tuán)隊(duì)等兩章內(nèi)容；第三部分是信息共享，具體包括打造體系思維等三章內(nèi)容；第四部分是賦能，具體包括像園丁一樣去領(lǐng)導(dǎo)等兩章內(nèi)容；第五部分是走在時代前面，也就是第十二章，新的時代需要新的組織架構(gòu)。通過對這本書的全

面學(xué)習(xí)，自己主要以下幾點(diǎn)體會。

一、要合理看待自身所存在的優(yōu)勢與不足

關(guān)于面對自己的優(yōu)勢與不足，我們所能聽到的最常見的一句話就是揚(yáng)長避短，而這句話的前提就是你的長處是永恒的，換句話說就是你的長處永遠(yuǎn)都是長處?？墒?，通過閱讀這本書，對于長處與短處也要辯證的看待，切不可將長處簡單的歸為永恒的，因?yàn)橛袝r候我們的長處恰恰在別人眼中就是短板和不足。在伊拉克戰(zhàn)爭中，美國軍隊(duì)?wèi){借著絕對優(yōu)勢的軍事實(shí)力和規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)能娛录o(jì)律迅速取得了伊拉克戰(zhàn)爭的勝利，成功的推翻了薩達(dá)姆政權(quán)。但是，面對沒有薩達(dá)姆軍隊(duì)的恐怖主義的襲擊卻使得美軍陷入泥潭無法自拔。為什么會出現(xiàn)這種情況呢，就是因?yàn)槊绹婈?duì)的所謂的巨大優(yōu)勢在以靈活性和隨機(jī)性為主的恐怖主義襲擊面前變得毫無優(yōu)勢可言，相反，已經(jīng)成為制約美國軍隊(duì)打擊恐怖襲擊的最大短板，美國軍隊(duì)所謂的嚴(yán)密的組織和紀(jì)律已經(jīng)從根本上制約了他們對恐怖主義的打擊。從這個事例就給我們深深的上了一課，所謂的優(yōu)勢不是一層不變的，要學(xué)會根據(jù)對手的變化或是時代的變化，迅速調(diào)整自己，最大限度的將自己的優(yōu)勢發(fā)揮出來，做好優(yōu)勢和不足的轉(zhuǎn)換，合理看待自身的優(yōu)勢和不足，切不可簡單的拿自己所謂的優(yōu)勢去和對方盲目的對比，否則，失敗的一定的是自己。在具體的工作中也是一樣，要根據(jù)工作形式和工作性質(zhì)的變化適時地調(diào)整充實(shí)自己，堅持學(xué)習(xí)要有針對性，從而能夠適應(yīng)不同崗位和不同形勢的需要。

二、同事之間要相互信任，打造團(tuán)結(jié)團(tuán)隊(duì)

對于美國海豹突擊隊(duì)我們都不陌生，其超強(qiáng)的戰(zhàn)斗力和小組配合能力使得他們成為世界上少有的戰(zhàn)斗力超強(qiáng)的戰(zhàn)士。從美國的影片上我們也可以了解到一些美國的軍隊(duì)和文化，表面上看似都是在宣揚(yáng)一種個人英雄主義，但是實(shí)際上，最終的勝利依靠的全都是團(tuán)隊(duì)的力量，絕不是某一個英雄所能單獨(dú)完成的。實(shí)際上，美國海豹突擊隊(duì)隊(duì)員不僅要在一起工作，一起訓(xùn)練，一起戰(zhàn)斗，一起訓(xùn)練，甚至是一起生活，從而被人們稱之為泳伴，這種長期的磨合所追求的就是一種相互的信任與默契，只有這樣才能確保在任務(wù)來臨時能夠自由的在相互信任的一種狀態(tài)下去解決戰(zhàn)斗。具體到我們現(xiàn)在所從事的每一項(xiàng)工作，我們都不是作為一個獨(dú)立的人而存在的，在單位，我們需要各自發(fā)揮自己的主觀能動性，扎實(shí)努力做好自的本職工作，同時，更為重要的是還要與同事之間搞好團(tuán)結(jié)，相互幫助，相互信任，積極營造出一種樂觀向上的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，在相互信任中實(shí)現(xiàn)自己的夢想，實(shí)現(xiàn)自己的價值，實(shí)現(xiàn)自己對單位的貢獻(xiàn)。

三、每一個人都要做到賦能

所謂賦能，簡單來講就是賦予能力，促進(jìn)能力提升，實(shí)現(xiàn)能力的完美展現(xiàn)，這也是這本書的中心主旨，通過能力的提升，通過能力的充分發(fā)揮來實(shí)現(xiàn)對各種不確定性的成功應(yīng)對。通過閱讀，對于賦能的認(rèn)識，就我個人的理解來看主要包括兩層含義，第一層就是針對自身而言的，針對自身的賦能就是在全面客觀認(rèn)識自己的基礎(chǔ)上，找到自己的不足和缺點(diǎn)并對不足加以改造，從而實(shí)現(xiàn)自身能力的全面提升。第二層的含義就是在一個公司的各個層級中，在不同的管理團(tuán)隊(duì)中，上一層級的人不僅要提升自身的能力，更為重要的是要學(xué)會賦予下一層級的人以更多的能力，帶動更多的人實(shí)現(xiàn)能力的提升。同時，還要知人善任，因人而異，根據(jù)不同人的特點(diǎn)安排不同的工作任務(wù)，盡可能的將每個員工的優(yōu)勢予以最大限度的發(fā)揮，將產(chǎn)生的不足盡可能的降到最低。

總之，在學(xué)習(xí)過《賦能》這本書之后，自己對很多問題的看法有了更深的認(rèn)識，也能夠更為全面和辯證的看待自己的問題。不論是做具體的業(yè)務(wù)工作，還是做管理工作，我們在日常的工作中都離不開《賦能》這本書中所反應(yīng)的種種問題，今后，我將加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升本領(lǐng)，全面提高自身素質(zhì)，將自有的優(yōu)勢予以做大程度的發(fā)揮，在工作中努力實(shí)現(xiàn)自己的人生價值。

第四篇：《賦能》讀書筆記

《賦能》讀書筆記

第一章 不確定性已經(jīng)顯現(xiàn)

我們必須按照極端透明的信息分享原則（也就是我們所說的“共享意識”）重新搭建我們的部隊(duì)，并且進(jìn)行決策權(quán)力的“去中心化”（也就是“賦能”）。我們消除了障礙——各單位間的隔絕壁壘和我們等級制度的天花板——而這些障礙曾經(jīng)使我們效率頗高。

第二章 還原論的時代與全新的時代

泰勒的系統(tǒng)意味著，在經(jīng)過研究、評估和標(biāo)準(zhǔn)化后，這些罷工工人的工作已經(jīng)被分解成可以被任何人執(zhí)行的簡單步驟。他能夠找到愿意合作的新工人，而他高效的系統(tǒng)也大大增加了產(chǎn)量，他能夠給予新工人的工資也提升了。泰勒不再害怕工人的辭職，他設(shè)定一個工人經(jīng)過一天努力的工作應(yīng)該達(dá)到的速度，達(dá)不到這個速度的人，都會被解雇。

通過制定極為精確的操作指南和幾張圖表，泰勒就不會再擔(dān)心失去擁有幾十年經(jīng)驗(yàn)的、工資高昂的熟練工，代之以那些對于頂層設(shè)計流程沒有絲毫質(zhì)疑的年輕勞動者。

第三章 從復(fù)雜到錯綜復(fù)雜

“錯綜復(fù)雜”和“復(fù)雜”是兩回事。復(fù)雜的事物或許有多個部分，這些部分以比較簡單的方式彼此連接、彼此相依：一個齒輪轉(zhuǎn)動了，其他齒輪也會轉(zhuǎn)動，以此類推。復(fù)雜裝置的運(yùn)行，比如內(nèi)燃機(jī)的運(yùn)行，或許令人困惑，但它們最終可以被分解成許多有內(nèi)在聯(lián)系的部件。最終，當(dāng)設(shè)備的一個部分被激活或者改變時，你能夠比較確定地預(yù)測接下來會發(fā)生什么。

而“錯綜復(fù)雜”是在多個元素間的互動劇烈增加的情況下發(fā)生的——萬物的關(guān)聯(lián)性使得病毒和銀行倒閉的影響能夠擴(kuò)散，就這樣，事物迅速變得無法預(yù)測。

我們已經(jīng)走向“錯綜復(fù)雜”的“多對多”環(huán)境，而我們設(shè)計的仍然是日益“復(fù)雜”的解決方式：天才的管理者制定出精細(xì)的操作條例以及自上而下的組織架構(gòu)，試圖覆蓋所有的可能性。這樣做的基本理念在于他們相信任何問題都可以窺知其全貌，這種理念至今未曾消散。

第四章 建立有效組織

“韌性思維”是一個迅速發(fā)展的領(lǐng)域，并通過這種新的方式來處理錯綜復(fù)雜局面所帶來的新挑戰(zhàn)。在一個“韌性十足”的體系里，管理者會接受這樣一個事實(shí)：他們不可避免地會遭遇到不曾預(yù)料到的威脅，他們不會試圖建立堅強(qiáng)的、專門化的防御力量，而是建立一些體系來抗擊打，甚至試圖從擊打中獲利。“韌性體系”能夠應(yīng)對未曾預(yù)料到的威脅，如果有必要，它還會在遭到無情的擊打后恢復(fù)如初。投資家兼作家納齊姆·塔利布也提及了一個類似的概念——“反脆弱體系”。他認(rèn)為，“脆弱體系”一旦遇到?jīng)_擊就會毀壞；“堅強(qiáng)體系”能夠在沖擊下平安度過；而“反脆弱體系”如同免疫系統(tǒng)，能夠從沖擊中獲益。

我們固然需要敏捷性，但同時也需要與效率相伴相生的規(guī)模優(yōu)勢。我們必須找到一種方法，在保持傳統(tǒng)力量的同時，獲得那種調(diào)整適應(yīng)能力。這將是困難的，因?yàn)樘嵘实男袆油鶗苯酉拗普{(diào)整適應(yīng)能力。

第五章 建立互信和目標(biāo)共享的團(tuán)隊(duì)

類似于海豹突擊隊(duì)以及機(jī)組人員這樣的團(tuán)隊(duì)，都是要在錯綜復(fù)雜的環(huán)境下運(yùn)行的。在這樣的環(huán)境下根據(jù)客觀條件精準(zhǔn)地調(diào)整反應(yīng)是很關(guān)鍵的，比單個領(lǐng)導(dǎo)者預(yù)測、監(jiān)督和控制的能力更為重要。這樣一來，團(tuán)隊(duì)成員在行動時不能僅僅依賴于命令，整個團(tuán)隊(duì)工作是一個重新評估、協(xié)調(diào)和調(diào)整的過程。所有參與者都不停地向隊(duì)友發(fā)出信息，并且接收隊(duì)友發(fā)來的信息，這些參與者必須互相理解彼此的行動和目的。

應(yīng)付錯綜復(fù)雜局面的團(tuán)隊(duì)成員必須全面了解團(tuán)隊(duì)境況和總體目標(biāo)。只有當(dāng)所有的成員都理解任務(wù)的目標(biāo)以及戰(zhàn)略背景時，大家才能夠?qū)φ诋a(chǎn)生的風(fēng)險做出評估，并且明白該如何與隊(duì)友進(jìn)行互動。

問題的關(guān)鍵不在于資源的多少，而是整合資源的方式——用互信和目標(biāo)將所有人團(tuán)結(jié)在一起。并行計算、“聯(lián)合認(rèn)知”以及團(tuán)隊(duì)的一致性都是在朝同一個目標(biāo)行進(jìn)：建立一張網(wǎng)絡(luò)，使你能夠解決規(guī)模更為龐大、更加錯綜復(fù)雜的問題。創(chuàng)建和維系一支團(tuán)隊(duì)必須兩手抓：管理的“看得見的手”和自發(fā)的“看不見的手”；前者將所有的因素捏合在一起，后者則指導(dǎo)著團(tuán)隊(duì)的工作。海豹突擊隊(duì)基本水下爆破訓(xùn)練的課程，就是用來鍛造自發(fā)智慧的，這樣即便在沒有計劃或者出現(xiàn)計劃外的情況時，團(tuán)隊(duì)依然能夠正確地做事。

應(yīng)對當(dāng)今世界，大家的戰(zhàn)術(shù)反應(yīng)是尋求更為強(qiáng)大的調(diào)整適應(yīng)能力，而小型互助團(tuán)隊(duì)相比于自上而下的統(tǒng)治性機(jī)構(gòu)，更具備這種能力。

第六章 突破“深井”，建立關(guān)系

為了打破這個瓶頸，我們必須對導(dǎo)致這種瓶頸的管理體系和組織文化開刀。用團(tuán)隊(duì)架構(gòu)的眼光來看我們的組織，尋找橫向聯(lián)系上的薄弱點(diǎn)，而不是讓上級制訂新的計劃，我們會發(fā)現(xiàn)類似的瓶頸在組織內(nèi)所有的團(tuán)隊(duì)之間比比皆是，這被稱為“斷點(diǎn)”。

我們必須想辦法，在我們整個組織內(nèi)部，建立起交錯混亂的連接通道，而這種連接通道在我們的小團(tuán)隊(duì)內(nèi)部已經(jīng)有效地建立起來了。

小團(tuán)隊(duì)的架構(gòu)之所以能夠在局部見效，因?yàn)樗容^小——在一個小團(tuán)隊(duì)內(nèi)，成員彼此熟悉，并且共同度過成百上千個小時；而在大型組織內(nèi)，大多數(shù)人不可避免地會互不認(rèn)識。事實(shí)上，小團(tuán)隊(duì)身上的一些特性，一方面使小團(tuán)隊(duì)自身能夠變得強(qiáng)悍，另一方面卻使小團(tuán)隊(duì)的類型無法在一個更廣闊的范圍內(nèi)見效。

我們不需要每一個特遣部隊(duì)的成員去認(rèn)識整個部隊(duì)中的其他每一個成員，只需要每一個人去了解其他團(tuán)隊(duì)中的某個人，這樣當(dāng)他們想到駐扎在隔壁的部隊(duì)時，或者想到那些在華盛頓特區(qū)工作的情報人員時，腦海里浮現(xiàn)的不是競爭對手的可惡形象，而是一張友善的面容。我們不需要每個人去跟進(jìn)所有正在實(shí)時進(jìn)行的軍事行動，這是不可能的，就好像任何一個人都不可能與7000個人保持終身的友誼；我們需要讓一支團(tuán)隊(duì)能夠在一個各因素互賴性很高的環(huán)境中行動，從而讓他們明白自己的行動有可能引發(fā)“蝴蝶效應(yīng)”。這樣，這支團(tuán)隊(duì)就會清楚與自己合作的其他團(tuán)隊(duì)工作的難處和重要性，這有利于這支團(tuán)隊(duì)去達(dá)成戰(zhàn)略上的成功，而非戰(zhàn)術(shù)上的成功。

第七章 打造體系思維

在信息無法充分共享的情況下，指揮控制式上層結(jié)構(gòu)統(tǒng)領(lǐng)下層的敏捷團(tuán)隊(duì)，就會產(chǎn)生這樣的困擾。

大部分組織更關(guān)心的是如何最好地控制信息，而不是如何最好地分享信息。

第八章 培養(yǎng)共享意識

我們所需要的物理空間無須去契合有序的、如同機(jī)械一般的文書工作流水線，我們需要的物理空間能夠契合敏捷的、網(wǎng)絡(luò)狀的思維匯集方式。也就是說，我們要的建筑物不是為了分隔，而是為了融合。

“敞開式”辦公室，工程師可以到這種辦公室中取走資料，并且在開放式空間的任何一個地方落座，這樣就使每個工程師有更多機(jī)會與團(tuán)隊(duì)其他成員“偶遇”

要想獲得意識共享的效果，就要最大限度地在我們特遣部隊(duì)內(nèi)部，以及和友軍之間提升透明度。這里的“透明度”和商業(yè)世界里經(jīng)常使用到的“透明度”一詞并不是同一個意思，后者往往是指個人品質(zhì)的正直；我們所需要的“透明度”是指組織內(nèi)每個團(tuán)隊(duì)都能毫無障礙地隨時知道組織其他部分的情況。

我們還是在試圖構(gòu)建一種分享的文化：特遣部隊(duì)中任何一名成員，與我們相關(guān)的任何一支兄弟部隊(duì)，都可以用自己的筆記本電腦安全地介入我們的作戰(zhàn)情報簡報，并且通過戴在頭上的受話器傾聽簡報內(nèi)容。

隨著特遣部隊(duì)在全球的活動范圍擴(kuò)張，我們將越來越多的人整合進(jìn)我們的網(wǎng)絡(luò)。每周開6天會，而且從來沒有取消過一次會議。每次我們都是在東部標(biāo)準(zhǔn)時間早上9點(diǎn)通過視頻電話舉行會議，這時位于華盛頓的部門正好開始上班，便于它們參會，而我們也希望將這些部門更緊密地整合進(jìn)我們的行動中。而在伊拉克，會議開始的時間是當(dāng)?shù)叵挛?點(diǎn)，我們的行動人員在將近中午時起床，訓(xùn)練、準(zhǔn)備、參加完作戰(zhàn)情報簡報會議后就可以為夜襲做好準(zhǔn)備，夜襲行動會從黃昏持續(xù)到破曉。這些人和部門形成了一個“協(xié)調(diào)同步的圈子”，我們將之稱為“作戰(zhàn)節(jié)奏”，它從作戰(zhàn)情報簡報中獲取給養(yǎng)，而作戰(zhàn)情報簡報會將信息和背景材料輸送到整個特遣部隊(duì)中。

就像古老的諺語所說的：“知識就是力量?！蔽覀冋趯⑦@種力量拋向空中，讓它隨風(fēng)傳播。我們的想法是，信息分享得越廣泛，其價值就越高，其所能激發(fā)出的力量也就越強(qiáng)大。

目前信息分享的程度，還不會導(dǎo)致大規(guī)模的信息泄露。即便會導(dǎo)致，這種信息分享所能帶來的利益，也要超過潛在的代價。與曼寧和斯諾登之流所帶來的損害相比，“9·11”事件后在美國情報圈子里分享信息的做法拯救了許多生命的好處顯然要大得多。然而好事不出門、壞事傳千里。這些壞事一登上報紙頭條就開始扭曲我們的判斷了。

第九章 擊敗“囚徒困境”

我們最具爭議的行動莫過于“嵌入計劃”，這是一種交換制度，大約在2003年后半年開始施行。根據(jù)這種制度，我們會從一支團(tuán)隊(duì)中抽取一個人分配到另一支團(tuán)隊(duì)里工作6個月，比如，把一名陸軍特種部隊(duì)的作戰(zhàn)人員調(diào)到海豹突擊隊(duì)中工作6個月，或者把一群分析師調(diào)入海豹突擊隊(duì)工作6個月。之所以這么做，是希望讓我們的行動作戰(zhàn)人員從其他團(tuán)隊(duì)的角度來看一下整場戰(zhàn)爭，同時他也可以與其他團(tuán)隊(duì)的人建立起私人關(guān)系，這樣一來各團(tuán)隊(duì)之間的關(guān)系就十分融洽了，而這種融洽以前只會出現(xiàn)在一支團(tuán)隊(duì)內(nèi)部。

雖然這是一個帶有強(qiáng)迫性的命令，可一旦指令下達(dá)，精銳部隊(duì)還是自然而然地把自己最優(yōu)秀的作戰(zhàn)人員和軍官送出去。這些被送出去的人代表的是各自的組織，因此團(tuán)體榮譽(yù)感讓這些團(tuán)隊(duì)要把本團(tuán)隊(duì)內(nèi)的精英輸送出去，而這些團(tuán)隊(duì)本身就已經(jīng)是經(jīng)過精挑細(xì)選的楷模了。

在提名一些關(guān)鍵位置的關(guān)鍵聯(lián)絡(luò)官時，我們遵循兩個標(biāo)準(zhǔn)：第一，如果這個人從你的團(tuán)隊(duì)中離去讓你覺得無所謂，那么肯定要換一個人；第二，如果這個人半夜兩點(diǎn)打電話給你，你卻認(rèn)不出他的聲音來，那么肯定要換一個人。

整體系統(tǒng)的理解和牢固的互相聯(lián)系是兩塊基石，正是這兩塊基石合在一起，才讓我們具備了共享意識。這兩塊基石與MECE有很大的不同，我們在一生中大部分時間里秉持的是還原論的教條，但在新的環(huán)境里、在應(yīng)對新的威脅時，這兩塊基石見效了。

他看到公司內(nèi)部有太多小型會議，以至讓公司四分五裂，于是他把這些會議統(tǒng)統(tǒng)取消，代之以每周一次的公司級會議——“業(yè)務(wù)計劃復(fù)核”。他不允許單獨(dú)討論，不允許對公司內(nèi)部其他同事保密，不允許使用黑莓手機(jī)，也不允許開玩笑貶低公司內(nèi)的其他人。

新的架構(gòu)就是共享意識，它包含了兩個因素。首先，極端的、分享性的透明度，也就是美國航空航天局的“體系管理”，我們也在作戰(zhàn)情報簡報論壇和物理辦公空間布置中模擬過這種做法。這種做法讓所有的參與者都能意識到整體的情況，就如同我們在小團(tuán)隊(duì)中已經(jīng)看到的一些特質(zhì)，包括了解背景信息和追求共同目標(biāo)。其次，在各個團(tuán)隊(duì)之間建立強(qiáng)關(guān)聯(lián)——我們通過“嵌入計劃”和“聯(lián)絡(luò)官計劃”做到了這一點(diǎn)。

第十章 應(yīng)對不確定性的關(guān)鍵：賦能

在日常情況下，我的批準(zhǔn)并不能帶來巨大的價值，因此我更改了流程。我告訴整個司令部里的所有人，在做出類似空襲這樣的決策時，我的思維過程是怎樣的，然后告訴他們可以按照我的思維過程做出決定。任何人做出決定，我都是最終的負(fù)責(zé)人。在更多的情況下，我的手下所得出的結(jié)論與我一致，但通過這種方式，我們的團(tuán)隊(duì)就獲得了“自行其是”的授權(quán)。

作為領(lǐng)導(dǎo)者，我發(fā)現(xiàn)自己最能起到作用的時候，并不是去一個一個地做出行動決策，而是監(jiān)控各種流程。從情報行動流程到資源分配流程，我通過監(jiān)控這些流程，來避免“深井”弊端或者官僚主義損害我們的敏捷性。第十一章 像園丁一樣去領(lǐng)導(dǎo)

我采用了一個被我稱為“大聲想出來”的做法。在做這件事時，我會對我所聽到的事情做一個概括，描述一下我是如何獲取信息的，并且大概說一下當(dāng)碰到這些事情時，我的第一反應(yīng)是怎樣的。這種做法會讓整個指揮部追隨我的邏輯軌跡，理解我是怎樣想的，在合適時，他們還可以修正我的思維軌跡。在我做了這些事情后，為了能夠順利實(shí)施賦能，我經(jīng)常會問手下，怎樣的行動才是合適的，并且讓他們告訴我他們打算怎樣做。

第十二章 新的時代需要新的組織架構(gòu)

第五篇：深化林權(quán)制度改革 大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)范文

深化林權(quán)制度改革 大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)

****鎮(zhèn)位于****市****區(qū)中 部，總面積平方公里，轄 個村，萬人，是。近年來，特別是自去年以來，鎮(zhèn)黨委、政府按照上級部署，立足****實(shí)際，深入扎實(shí)地開展集體林權(quán)制度改革工作，取得明顯成效。年 月，同志視察了我鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作，給予充分肯定?，F(xiàn)將我鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革情況匯報如下:

一、工作情況及主要做法

****鎮(zhèn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)主要分布在山區(qū)和灘區(qū)，以生態(tài)公益林和豐產(chǎn)林為主，全鎮(zhèn)林業(yè)用地面積達(dá)到 萬畝，其中生態(tài)公益林 萬畝，用材林 畝，路林 多公里、萬余株。年開始，我鎮(zhèn)就在全區(qū)率先進(jìn)行了路林產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)行了以拍賣、承包等為主的多種形式相結(jié)合的林地產(chǎn)權(quán)制度改革，從而放開了林地使用權(quán)，激活了林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，調(diào)動了群眾造林管林護(hù)林的積極性，徹底轉(zhuǎn)變了“年年栽樹不見樹，年年造林不見林”的現(xiàn)象，極大增加了社會經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，其經(jīng)驗(yàn)和做法在全區(qū)得到推廣。文件頒布實(shí)施后，根據(jù)省、市、區(qū)統(tǒng)一部署，為進(jìn)一步搞好集體林權(quán)制度改革，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，帶動農(nóng)民增收。按照“抓林改，做產(chǎn)業(yè)”的指導(dǎo)思想，我們在工作中主要做到了：

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。林權(quán)改革工作開始后，鎮(zhèn)黨委、政府按照省、市、區(qū)統(tǒng)一部署，召開黨政聯(lián)席會議，專題研究全鎮(zhèn)林權(quán)制度改革工作。迅速成立了由鎮(zhèn)長任組長，由分管副鎮(zhèn)長任副組長，個部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，專門設(shè)臵了林改辦，抽調(diào)文化素質(zhì)高、專業(yè)能力強(qiáng)的精干力量專門從事林權(quán)制度改革工作，同時將林改工作做為全鎮(zhèn)重點(diǎn)工作納入年終考核。另外，按照上級要求，結(jié)合****實(shí)際，制定了詳實(shí)的林權(quán)制度改革實(shí)施方案。并通過區(qū)集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核批復(fù)。鎮(zhèn)里召開集體林權(quán)制度改革動員會議，層層發(fā)動，分別簽訂林改工作責(zé)任書，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，全面安排部署林改工作。

（二）宣傳發(fā)動，培訓(xùn)骨干。為使林權(quán)制度改革深入人心，我們通過廣播、標(biāo)語，發(fā)放宣傳冊、明白紙和召開現(xiàn)場會等方式，加大對集體林權(quán)制度改革重要意義的宣傳，特別是對 等試點(diǎn)村的典型做法進(jìn)行重點(diǎn)宣傳推廣，使各級黨員干部和群眾認(rèn)識到實(shí)行集體林權(quán)改革，不僅能調(diào)動群眾種好樹、管好樹的積極性，而且還能增加農(nóng)民收入、壯大集體經(jīng)濟(jì)的重要意義，從而在全社會創(chuàng)造良好的輿論氛圍，充分調(diào)動了全民參與的積極性和主動性。同時，鎮(zhèn)林改辦組織 次培訓(xùn)班，對直接參與和指導(dǎo)林改的鎮(zhèn)、村人員進(jìn)行以操作規(guī)程、方式方法為主的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，共培訓(xùn) 余人次，發(fā)放明白紙 多份，確保了林改工作的順利開展。

（三）摸清底數(shù)，明確任務(wù)。由 等部門組成調(diào)查小組，對全鎮(zhèn) 個村的林木資源進(jìn)行了逐村排查，在基礎(chǔ)材料上報過程中實(shí)行“三級審核制”，嚴(yán)把三關(guān)：一是嚴(yán)把村級摸底統(tǒng)計關(guān)。村工作小組進(jìn)行集體林業(yè)資源的統(tǒng)計，填寫《集體林地（木）調(diào)查摸底情況統(tǒng)計表》；二是嚴(yán)把包村干部初審關(guān)。包村機(jī)關(guān)干部對所包村林木和林地的數(shù)量、四至界限、株數(shù)和造林等，逐村逐戶核實(shí)，明晰權(quán)屬;三是嚴(yán)把登記上報復(fù)核關(guān)。鎮(zhèn)林改辦對照****鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，現(xiàn)場審驗(yàn)，檢查村上報的登記表是否準(zhǔn)確一致，審驗(yàn)合格后整理歸檔，并進(jìn)行林權(quán)登記公示。最終確定有林改任務(wù) 個村 涉及宗地數(shù) 宗，面積 畝，其中生態(tài)公益林 宗，面積 畝；用材林 宗，面積 畝；路林 宗，株，公里。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督，穩(wěn)妥推進(jìn)。為扎推進(jìn)林權(quán)制度改革，保質(zhì)保量如期完成林改任務(wù)，我們建立了三項(xiàng)工作制度。一是統(tǒng)計制度。我們統(tǒng)一制訂下發(fā)《 》，明確各辦事處每月 日前上報工作進(jìn)度，以便林改 辦及時掌握工作狀況。二是監(jiān)督制度。集體林權(quán)制度改革涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益，工作必須積極穩(wěn)妥，確保群眾利益，確保社會穩(wěn)定。為此，我們專門成立了由鎮(zhèn) 等部門組成的林權(quán)制度改革監(jiān)督檢查小組，對不嚴(yán)格按程序操作、損害群眾利益的行為，及時糾正，嚴(yán)肅查處。同時，充分發(fā)揮村務(wù)公開的監(jiān)督作用，擴(kuò)大群眾參與認(rèn)知度。認(rèn)真對待群眾來信來訪，及時妥善調(diào)處林改工作中出現(xiàn)的糾紛和矛盾，確保集體林權(quán)制度改革順利進(jìn)行。三是考核制度。制訂下發(fā)了《 》，在全鎮(zhèn)的整體工作結(jié)束后，鎮(zhèn)里成立林改考核組進(jìn)駐各村，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入到基層，對林改工作開展情況進(jìn)行督促、檢查和指導(dǎo)，有利促進(jìn)了正常工作的開展。

（五）完善檔案，嚴(yán)格發(fā)證。一是嚴(yán)格規(guī)范林權(quán)制度改革檔案資料管理，做到了資料齊全，有據(jù)可查。二是制定方案、規(guī)范程序、規(guī)范各種表格、規(guī)范林權(quán)勘驗(yàn)等制度，做到了登記內(nèi)容統(tǒng)一、操作程序統(tǒng)一、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。三是制定了林改檔案管理辦法。將林改資料的歸檔范圍、內(nèi)容、方法和管理的要求進(jìn)一步細(xì)化和明確，明確專門檔案人員進(jìn)行管理。同時，切實(shí)抓好林權(quán)證發(fā)證工作。我們采取以 為單位，逐村逐組開展林權(quán)證發(fā)證工作。共發(fā)放林權(quán)證 份，涉及 宗，面積 畝，占應(yīng)發(fā)證的 %。

二、林改工作的主要成效

我鎮(zhèn)通過實(shí)施集體林權(quán)制度改革，極大地調(diào)動了群眾發(fā)展林業(yè)的自覺性和積極性，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。主要表現(xiàn)為：

（一）穩(wěn)定了林木權(quán)屬，增強(qiáng)了群眾發(fā)展林業(yè)的信心。通過改革，實(shí)現(xiàn)了“種者有其林，誰造誰有權(quán)”的改革目標(biāo)，明晰了產(chǎn)權(quán)，頒發(fā)(換)了林權(quán)證，落實(shí)了經(jīng)營主體，讓林農(nóng)吃了“定心丸”，增強(qiáng)了他們管好自家林，大力發(fā)展林業(yè)奔小康的信心。我鎮(zhèn)林業(yè)生產(chǎn)逐漸形成責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的良性發(fā)展局面。目前，全村人均樹木 畝，路林人均 棵樹，全村收入每年達(dá)到 萬元，人均 元。

（二）提高了林農(nóng)護(hù)林防火的主動性，森林資源得到進(jìn)一步保護(hù)。通過改革，廣大群眾在取得林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的同時，也落實(shí)了管護(hù)責(zé)任，農(nóng)村長期以來存在的護(hù)林難、防火難等問題得到了有效解決。改革以后，村民護(hù)林防火的積極性明時雨 顯高漲，基本做到了“管好自家山，看好自家林”。近年來我鎮(zhèn)未發(fā)生一起森林火災(zāi)事故，連續(xù) 獲得“ ”和“ ”榮譽(yù)稱號。

總之，集體林權(quán)制度改革是國家的一項(xiàng)惠民政策，我們堅決落實(shí)好，并且在下一步工作中，鎮(zhèn)黨委、政府將嚴(yán)格按照上級統(tǒng)一部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，把集體林權(quán)制度改革工作作為穩(wěn)定和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作來抓，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等多方面效益共贏，為實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。