第一篇：發(fā)展和改革委員會關(guān)于擴權(quán)強縣工作的調(diào)研報告

省政府：

為了貫徹落實全省三次擴權(quán)強縣座談會精神，按照冀政辦傳94號文件要求，由省發(fā)展改革委、省財政廳、省建設(shè)廳、省人事廳、省衛(wèi)生廳等十一個省直部門組成的五個擴權(quán)強縣工作督查組，于2005年8月16日—26日，對擴權(quán)強縣工作進行了督導(dǎo)檢查，發(fā)展和改革委員會關(guān)于擴權(quán)強縣工作的調(diào)研報告。這是繼今年3月和7月面上和系統(tǒng)督查之后進行的第三次督查。從各設(shè)區(qū)市及擴權(quán)縣（市）反映的情況看，經(jīng)過全省上下半年多的努力工作，擴權(quán)強縣的主要政策基本到位，上下關(guān)系基本理順，放權(quán)效應(yīng)開始顯現(xiàn)，擴權(quán)強縣工作取得了階段效果?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、各設(shè)區(qū)市加強協(xié)調(diào)，及時調(diào)度，擴權(quán)政策基本到位

按照省政府三次擴權(quán)強縣工作座談會的要求，省進一步完善了擴權(quán)政策，對擴權(quán)縣（市）反映的問題作了明確答復(fù)。各設(shè)區(qū)市及其相關(guān)部門進一步加大了放權(quán)工作推進力度，對70項擴權(quán)政策逐項進行了認真研究，有的轉(zhuǎn)發(fā)了省直部門的實施意見，有的制定了本部門具體的操作辦法，各項放權(quán)措施基本得到落實。石家莊市近期召開了全市擴權(quán)強縣工作匯報會，聽取33個市直部門和兩個擴權(quán)縣（市）的工作匯報，并對梳理出的項目配套資金比例、證照發(fā)放等9個方面的問題及時予以解決。市長和分管副市長還分別到辛集市和平山縣調(diào)研，幫助協(xié)調(diào)解決放權(quán)中的具體問題。唐山市再次召開了全市貫徹落實擴權(quán)強縣政策調(diào)度會，聽取了11個放權(quán)任務(wù)相對較大的市直部門工作匯報，對擴權(quán)強縣工作中的有關(guān)問題進行了協(xié)調(diào)，同時，對于該由設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)籌管理的交通、社會保險等事項，繼續(xù)加強了統(tǒng)一規(guī)劃管理，做到有序放權(quán)、放而不亂。秦皇島市為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，以擴權(quán)強縣為契機，參照省對擴權(quán)縣的放權(quán)政策，在不違背國家政策規(guī)定的前提下，將凡是能夠下放給縣（區(qū)）的經(jīng)濟和社會管理權(quán)限全部下放到縣（區(qū)），凡是縣（區(qū)）能做的事情全部交給縣（區(qū)），讓各縣（區(qū)）有更大的空間創(chuàng)造性地開展工作，促進全市經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。其他各設(shè)區(qū)市也都采取積極措施，大力推進擴權(quán)強縣工作。

從督查的總體情況看，各設(shè)區(qū)市把擴權(quán)強縣工作擺上了重要位置，領(lǐng)導(dǎo)重視，工作主動，措施得力，各項擴權(quán)政策已基本落實到位。

二、各擴權(quán)縣(市)抓住機遇,用好政策,擴權(quán)效應(yīng)開始顯現(xiàn)

擴權(quán)強縣政策的實施，增強了擴權(quán)縣（市）自我發(fā)展的能力，促進了政府職能轉(zhuǎn)變，減少了管理層次，提高了工作效率，帶來了一系列的積極變化。

1、促進了項目建設(shè)。由于省里向擴權(quán)縣（市）直接發(fā)布項目信息，擴權(quán)縣（市）獲得項目的機會、項目申報的成功率增加，加上直接向省申報，減少了審批環(huán)節(jié)，加快了項目進度。上半年各擴權(quán)縣（市）項目建設(shè)數(shù)量均有不同程度的增加。如平山縣半年來直接辦理審批、核準、備案類項目80多個，比往年同期增加一倍以上。豐寧縣京津風沙源治理資金比往年提前4-5個月到位，為項目實施奠定了較好基礎(chǔ)。寧晉縣1-7月份在建、完工千萬元以上項目98個，是年計劃的1.63倍。黃驊市運作和落實超千萬元項目167個，總投資達100.26億元。

2、加快了經(jīng)濟發(fā)展。擴權(quán)后，各擴權(quán)縣（市）經(jīng)濟保持了快速發(fā)展的勢頭。財政收入普遍保持較快增長，調(diào)查報告《發(fā)展和改革委員會關(guān)于擴權(quán)強縣工作的調(diào)研報告》。辛集市1-7月份財政收入同比增長29.14%，豐寧縣財政收入同比增幅達107.1%。生產(chǎn)總值大幅度增長。定州市1-7月份，全市完成生產(chǎn)總值64.1億元，入統(tǒng)工業(yè)增加值7.99億元，同比分別增長16.5%和162.8%。擴權(quán)強縣政策，增強了擴權(quán)縣（市）的經(jīng)濟發(fā)展，增強了整體實力和發(fā)展后勁。

3、調(diào)整了發(fā)展目標。各擴權(quán)縣（市）解放思想，更新觀念，重新審視縣（市）情，加強了發(fā)展戰(zhàn)略研究和謀劃。辛集市提出了在全省率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和建成中等城市兩大目標，制定了工業(yè)強市、對外開放、龍頭帶動、商貿(mào)興市、環(huán)境品牌五大戰(zhàn)略。大名縣提出了發(fā)展特色縣域經(jīng)濟，打造食品工業(yè)城，建設(shè)河北、河南、山東三省結(jié)合部中心城市的新目標，并委托國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院、清華大學(xué)、北京大學(xué)等單位的知名專家組成課題組開展戰(zhàn)略研究，相繼出臺了《關(guān)于進一步實施環(huán)境興縣的若干規(guī)定》等三個文件。承德、張北、懷來、安國市等擴權(quán)縣（市）結(jié)合“十一五”規(guī)劃的編制，對專業(yè)規(guī)劃、年度計劃進行了調(diào)整和完善，力爭使縣域經(jīng)濟在“十一五”期間有一個新的飛躍。

4、拓寬了發(fā)展空間。擴權(quán)強縣政策的實施，增進了社會各界對擴權(quán)縣（市）的了解和關(guān)注，提高了擴權(quán)縣（市）的知名度，對引進項目、技術(shù)和人才、開展對外交流與合作，都起到了很大的促進作用。各擴權(quán)縣（市）不僅能夠得到設(shè)區(qū)市、也能夠得到省直部門的大力支持，發(fā)展環(huán)境更加寬松。

5、提高了機關(guān)工作效能。通過省、市有關(guān)部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和“傳、幫、帶”，擴權(quán)縣（市）的同志初步掌握了新的辦事規(guī)則和運行程序，業(yè)務(wù)開始熟練，綜合素質(zhì)有了一定程度的提高。擴權(quán)縣（市）對各部門機構(gòu)職能進行了調(diào)整理順，積極轉(zhuǎn)變政府職能，推行“一站式”辦公和首辦負責制，工作效率有很大提高。冀州市以擴權(quán)為契機，加快了市政務(wù)中心建設(shè)，服務(wù)質(zhì)量、水平、效率大大提高。遷安市圍繞服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾，提速工作過程、提高工作質(zhì)量，全市上下形成了服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的濃厚氛圍。

三、問題和建議

在督查過程中，各設(shè)區(qū)市、擴權(quán)縣（市）也提出了一些問題和建議。這些問題，大部分已在《河北省人民政府辦公廳關(guān)于實施擴權(quán)強縣工作有關(guān)問題解決情況的通報》（辦字94號）文中加以明確。需要重視和進一步研究的有：

（一）對符合全省經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的擴權(quán)縣（市）的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點項目優(yōu)先列入全省發(fā)展規(guī)劃。

（二）盡快協(xié)調(diào)解決項目融資難問題。在申請金融機構(gòu)貸款時，金融部門要求提供設(shè)區(qū)市以上發(fā)展改革部門的立項文件。擴權(quán)后，擴權(quán)縣（市）審批、核準、備案項目，金融機構(gòu)還不予認同。

（三）部分擴權(quán)縣（市）擴權(quán)后建設(shè)用地指標偏緊。擴權(quán)前，設(shè)區(qū)市對擴權(quán)縣（市）用地指標根據(jù)其需要可在全市范圍內(nèi)進行調(diào)劑；擴權(quán)后，擴權(quán)縣（市）的用地指標雖然給予了單列，但擴權(quán)縣（市）建設(shè)項目增多，土地需求增加，不能在設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)調(diào)劑用地指標，發(fā)現(xiàn)有的擴權(quán)縣（市）的用地指標較擴權(quán)前反而減少。如三河市、辛集、武安等市都存在類似問題。

（四）部分擴權(quán)縣（市）對機構(gòu)改革有觀望態(tài)度，機構(gòu)不改，體制不順，有些工作難以開展。

針對以上情況，省直有關(guān)部門要加大對擴權(quán)縣（市）所提現(xiàn)實問題的解決力度。結(jié)合制定“十一五”規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃，對符合全省經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的擴權(quán)縣（市）的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點項目優(yōu)先列入全省發(fā)展規(guī)劃；對擴權(quán)縣（市）項目融資難問題，盡快廠家解決辦法；對項目用地問題，要加強調(diào)研，提出可行解決辦法；對機構(gòu)改革問題，要加強督導(dǎo)，加快擴權(quán)縣（市）機構(gòu)改革步伐，促進擴權(quán)縣（市）機構(gòu)改革盡快到位。

特此報告。

第二篇：發(fā)展和改革委員會關(guān)于擴權(quán)強縣工作的調(diào)研報告

省政府：

為了貫徹落實全省三次擴權(quán)強縣座談會精神，按照冀政辦傳[2005]94號文件要求，由省發(fā)展改革委、省財政廳、省建設(shè)廳、省人事廳、省衛(wèi)生廳等十一個省直部門組成的五個擴權(quán)強縣工作督查組，于2005年8月16日—26日，對擴權(quán)強縣工作進行了督導(dǎo)檢查。這是繼今年3月和7月面上和系統(tǒng)督查之后進行的第三次督查。從各設(shè)區(qū)市及擴權(quán)縣(市)反映的情況看，經(jīng)過全省上下半年多的努力工作，擴權(quán)強縣的主要政策基本到位，上下關(guān)系基本理順，放權(quán)效應(yīng)開始顯現(xiàn)，擴權(quán)強縣工作取得了階段效果。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、各設(shè)區(qū)市加強協(xié)調(diào)，及時調(diào)度，擴權(quán)政策基本到位

按照省政府三次擴權(quán)強縣工作座談會的要求，省進一步完善了擴權(quán)政策，對擴權(quán)縣(市)反映的問題作了明確答復(fù)。各設(shè)區(qū)市及其相關(guān)部門進一步加大了放權(quán)工作推進力度，對70項擴權(quán)政策逐項進行了認真研究，有的轉(zhuǎn)發(fā)了省直部門的實施意見，有的制定了本部門具體的操作辦法，各項放權(quán)措施基本得到落實。石家莊市近期召開了全市擴權(quán)強縣工作匯報會，聽取33個市直部門和兩個擴權(quán)縣(市)的工作匯報，并對梳理出的項目配套資金比例、證照發(fā)放等9個方面的問題及時予以解決。市長和分管副市長還分別到辛集市和平山縣調(diào)研，幫助協(xié)調(diào)解決放權(quán)中的具體問題。唐山市再次召開了全市貫徹落實擴權(quán)強縣政策調(diào)度會，聽取了11個放權(quán)任務(wù)相對較大的市直部門工作匯報，對擴權(quán)強縣工作中的有關(guān)問題進行了協(xié)調(diào)，同時，對于該由設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)籌管理的交通、社會保險等事項，繼續(xù)加強了統(tǒng)一規(guī)劃管理，做到有序放權(quán)、放而不亂。秦皇島市為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，以擴權(quán)強縣為契機，參照省對擴權(quán)縣的放權(quán)政策，在不違背國家政策規(guī)定的前提下，將凡是能夠下放給縣(區(qū))的經(jīng)濟和社會管理權(quán)限全部下放到縣(區(qū))，凡是縣(區(qū))能做的事情全部交給縣(區(qū))，讓各縣(區(qū))有更大的空間創(chuàng)造性地開展工作，促進全市經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。其他各設(shè)區(qū)市也都采取積極措施，大力推進擴權(quán)強縣工作。

從督查的總體情況看，各設(shè)區(qū)市把擴權(quán)強縣工作擺上了重要位置，領(lǐng)導(dǎo)重視，工作主動，措施得力，各項擴權(quán)政策已基本落實到位。

二、各擴權(quán)縣(市)抓住機遇，用好政策，擴權(quán)效應(yīng)開始顯現(xiàn)

擴權(quán)強縣政策的實施，增強了擴權(quán)縣(市)自我發(fā)展的能力，促進了政府職能轉(zhuǎn)變，減少了管理層次，提高了工作效率，帶來了一系列的積極變化。

1、促進了項目建設(shè)。由于省里向擴權(quán)縣(市)直接發(fā)布項目信息，擴權(quán)縣(市)獲得項目的機會、項目申報的成功率增加，加上直接向省申報，減少了審批環(huán)節(jié)，加快了項目進度。上半年各擴權(quán)縣(市)項目建設(shè)數(shù)量均有不同程度的增加。如平山縣半年來直接辦理審批、核準、備案類項目80多個，比往年同期增加一倍以上。豐寧縣京津風沙源治理資金比往年提前4-5個月到位，為項目實施奠定了較好基礎(chǔ)。寧晉縣1-7月份在建、完工千萬元以上項目98個，是年計劃的1.63倍。黃驊市運作和落實超千萬元項目167個，總投資達100.26億元。

2、加快了經(jīng)濟發(fā)展。擴權(quán)后，各擴權(quán)縣(市)經(jīng)濟保持了快速發(fā)展的勢頭。財政收入普遍保持較快增長。辛集市1-7月份財政收入同比增長29.14%，豐寧縣財政收入同比增幅達107.1%。生產(chǎn)總值大幅度增長。定州市1-7月份，全市完成生產(chǎn)總值64.1億元，入統(tǒng)工業(yè)增加值7.99億元，同比分別增長16.5%和162.8%。擴權(quán)強縣政策，增強了擴權(quán)縣(市)的經(jīng)濟發(fā)展，增強了整體實力和發(fā)展后勁。

3、調(diào)整了發(fā)展目標。各擴權(quán)縣(市)解放思想，更新觀念，重新審視縣(市)情，加強了發(fā)展戰(zhàn)略研究和謀劃。辛集市提出了在全省率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和建成中等城市兩大目標，制定了工業(yè)強市、對外開放、龍頭帶動、商貿(mào)興市、環(huán)境品牌五大戰(zhàn)略。大名縣提出了發(fā)展特色縣域經(jīng)濟，打造食品工業(yè)城，建設(shè)河北、河南、山東三省結(jié)合部中心城市的新目標，并委托國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院、清華大學(xué)、北京大學(xué)等單位的知名專家組成課題組開展戰(zhàn)略研究，相繼出臺了《關(guān)于進一步實施環(huán)境興縣的若干規(guī)定》等三個文件。承德、張北、懷來、安國市等擴權(quán)縣(市)結(jié)合“十一五”規(guī)劃的編制，對專業(yè)規(guī)劃、計劃進行了調(diào)整和完善，力爭使縣域經(jīng)濟在“十一五”期間有一個新的飛躍。

4、拓寬了發(fā)展空間。擴權(quán)強縣政策的實施，增進了社會各界對擴權(quán)縣(市)的了解和關(guān)注，提高了擴權(quán)縣(市)的知名度，對引進項目、技術(shù)和人才、開展對外交流與合作，都起到了很大的促進作用。各擴權(quán)縣(市)不僅能夠得到設(shè)區(qū)市、也能夠得到省直部門的大力支持，發(fā)展環(huán)境更加寬松。

5、提高了機關(guān)工作效能。通過省、市有關(guān)部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和“傳、幫、帶”，擴權(quán)縣(市)的同志初步掌握了新的辦事規(guī)則和運行程序，業(yè)務(wù)開始熟練，綜合素質(zhì)有了一定程度的提高。擴權(quán)縣(市)對各部門機構(gòu)職能進行了調(diào)整理順，積極轉(zhuǎn)變政府職能，推行“一站式”辦公和首辦負責制，工作效率有很大提高。冀州市以擴權(quán)為契機，加快了市政務(wù)中心建設(shè)，服務(wù)質(zhì)量、水平、效率大大提高。遷安市圍繞服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾，提速工作過程、提高工作質(zhì)量，全市上下形成了服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的濃厚氛圍。

三、問題和建議

在督查過程中，各設(shè)區(qū)市、擴權(quán)縣(市)也提出了一些問題和建議。這些問題，大部分已在《河北省人民政府辦公廳關(guān)于實施擴權(quán)強縣工作有關(guān)問題解決情況的通報》(辦字[2005]94號)文中加以明確。需要重視和進一步研究的有：(一)對符合全省經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的擴權(quán)縣(市)的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點項目優(yōu)先列入全省發(fā)展規(guī)劃。(二)盡快協(xié)調(diào)解決項目融資難問題。在申請金融機構(gòu)貸款時，金融部門要求提供設(shè)區(qū)市以上發(fā)展改革部門的立項文件。擴權(quán)后，擴權(quán)縣(市)審批、核準、備案項目，金融機構(gòu)還不予認同。(三)部分擴權(quán)縣(市)擴權(quán)后建設(shè)用地指標偏緊。擴權(quán)前，設(shè)區(qū)市對擴權(quán)縣(市)用地指標根據(jù)其需要可在全市范圍內(nèi)進行調(diào)劑;擴權(quán)后，擴權(quán)縣(市)的用地指標雖然給予了單列，但擴權(quán)縣(市)建設(shè)項目增多，土地需求增加，不能在設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)調(diào)劑用地指標，發(fā)現(xiàn)有的擴權(quán)縣(市)的用地指標較擴權(quán)前反而減少。如三河市、辛集、武安等市都存在類似問題。(四)部分擴權(quán)縣(市)對機構(gòu)改革有觀望態(tài)度，機構(gòu)不改，體制不順，有些工作難以開展。

針對以上情況，省直有關(guān)部門要加大對擴權(quán)縣(市)所提現(xiàn)實問題的解決力度。結(jié)合制定“十一五”規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃，對符合全省經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的擴權(quán)縣(市)的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點項目優(yōu)先列入全省發(fā)展規(guī)劃;對擴權(quán)縣(市)項目融資難問題，盡快廠家解決辦法;對項目用地問題，要加強調(diào)研，提出可行解決辦法;對機構(gòu)改革問題，要加強督導(dǎo)，加快擴權(quán)縣(市)機構(gòu)改革步伐，促進擴權(quán)縣(市)機構(gòu)改革盡快到位。

特此報告。

第三篇：政協(xié)調(diào)研擴權(quán)強鎮(zhèn)情況

X鎮(zhèn)關(guān)于擴權(quán)強鎮(zhèn)及鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展情況匯報

2010年10月12日

擴權(quán)強鎮(zhèn)政策實施以來，我鎮(zhèn)黨委、政府牢牢抓住“擴權(quán)強鎮(zhèn)”機遇，把貫徹落實擴權(quán)強鎮(zhèn)各項政策作為促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺，努力把政策優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢?，F(xiàn)將我鎮(zhèn)關(guān)于擴權(quán)強鎮(zhèn)、促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展情況匯報如下：

一、迅速行動，謀劃方案，增強率先發(fā)展動力。

我們認真學(xué)習(xí)研究市委市政府關(guān)于擴權(quán)強鎮(zhèn)的措施，明確了各項目標任務(wù)，落實了各項責任。一是組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責，抓好日常組織、協(xié)調(diào)和推進工作。二是謀劃方案。及時轉(zhuǎn)發(fā)了市擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作實施方案，并多次召開黨政聯(lián)席會議和村主要負責人、企業(yè)負責人座談會，廣泛調(diào)研。三是快速推進。迅速籌劃設(shè)立了環(huán)保和規(guī)劃建設(shè)分局以及綜合執(zhí)法分局等六大辦公室，核定機構(gòu)、編制、人員配備等工作。四是協(xié)調(diào)溝通。積極與市相關(guān)部門溝通聯(lián)系，就發(fā)展決策權(quán)、審批管理權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、人事管理權(quán)等與市直相關(guān)部門交流看法，在財政、融資、建設(shè)用地等方面積極爭取給予更多扶持政策。

二、把握時機，準確定位，促進鎮(zhèn)域發(fā)展

我鎮(zhèn)本著統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展的理念和高標準建設(shè)、高水平管理的原則，立足實際，準確定位，積極探索實施科學(xué)可行的工作方案，統(tǒng)籌抓好土地利用規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，狠抓項目建設(shè)和招商引資工作，建立融資平臺，解決城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展資金問題，主要做了以

下幾個方面工作：

1、集思廣益，高起點設(shè)計修編總體規(guī)劃

去年我鎮(zhèn)被列為X省首批擴權(quán)強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)后，為抓住政策先機和充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，我鎮(zhèn)第一個啟動了新一輪的土地利用總體規(guī)劃修編，本著起點早、標準高、立足當前、著眼長遠的原則，由X省建苑城市規(guī)劃設(shè)計院進行了總體規(guī)劃編制工作。于2009年9月22日，召開了X鎮(zhèn)總體規(guī)劃評審會，專家組對我鎮(zhèn)新一輪總體規(guī)劃的前瞻性和可持續(xù)性給予了高度評價，特別是鎮(zhèn)村體系和村莊布點規(guī)劃的示范作用。10月15日鎮(zhèn)人大會上審議通過了[2009-2030]年總體規(guī)劃，并按程序報經(jīng)了市政府批準，新一輪總體規(guī)劃為推進我鎮(zhèn)的人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約提供了堅實基礎(chǔ)。

2、培育特色，高標準建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)

為切實發(fā)揮首批省級擴權(quán)強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚示范帶動作用，培育鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)，壯大特色經(jīng)濟，加快產(chǎn)業(yè)集聚和促進城鎮(zhèn)發(fā)展，我鎮(zhèn)從實際出發(fā)結(jié)合土地利用總體規(guī)劃搞好三大園區(qū)建設(shè)，X科技集中區(qū)、X集中區(qū)、X紡織集中區(qū)，高標準、高效益打造家紡服裝產(chǎn)業(yè)集群鎮(zhèn)，制定了詳實的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，延長了原材料生產(chǎn)基地與加工產(chǎn)業(yè)鏈，形成種、養(yǎng)、加一條龍生產(chǎn)體系，建全了以融資、管理、培訓(xùn)等為重點的服務(wù)體系，全面為產(chǎn)業(yè)集群提供配套服務(wù)，使特色集聚園區(qū)，讓品牌帶動產(chǎn)業(yè)。2010年元月申報了省家紡服裝產(chǎn)業(yè)集群鎮(zhèn)，目前省家紡服裝產(chǎn)業(yè)集群鎮(zhèn)已獲批。同時今年還申報了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園項目。

3、完善功能，強力推進城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐

為提高城鎮(zhèn)對經(jīng)濟的承載能力和輻射力，進一步抓好城鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，今年我們大手筆、大投資、大動作抓好公共服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施投入，以鎮(zhèn)區(qū)為中心，以新老合安路為基礎(chǔ)，加強城鎮(zhèn)道路、衛(wèi)生設(shè)施、給排水、供電、綠化、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，努力擴大發(fā)展空間。目前已完成了鐵路橋至合安路鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的水泥路面澆鋪工程；完成了X工業(yè)園道路建設(shè)硬化工程；完成了雪池路水泥路面澆鋪工程；完成了老街下水道建設(shè)工程；完成了集中供養(yǎng)百余人的省級規(guī)范化一級標準的X鎮(zhèn)中心敬老院建設(shè)；政務(wù)新區(qū)和綜合文化大樓建設(shè)基本完工；農(nóng)貿(mào)綜合大市場二期工程及金夢源商廈三、四期工程正在建設(shè)之中；著重抓好老街主干道道路硬化、以及老街整治工作，6月18日，X農(nóng)貿(mào)大市場路網(wǎng)建設(shè)工程項目包括雙河大道、金夢源大道等6條集鎮(zhèn)道路，也已正式開工，總長3公里，預(yù)計年底前完工。積極申報并爭取合九鐵路X段部分道口立橋過道建設(shè)的立項實施和呂亭污水處理站項目。最近我鎮(zhèn)省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)已在公示之中。

4、因地制宜，大力發(fā)展旅游招商第三產(chǎn)業(yè)

X鎮(zhèn)是具有悠久歷史的古鎮(zhèn)，同時也是著名的紅色革命區(qū)域，蘊藏著豐富的黨史資源，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)鮮明，文化底蘊深厚。我們在突出抓好產(chǎn)業(yè)招商效果的同時，也充分發(fā)揮歷史、文化資源優(yōu)勢，著力做好旅游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。為更好地發(fā)揮地方人文優(yōu)勢，全方位實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化，發(fā)展紅色旅游，今年我們已編制并印制了X旅游招商指南，廣泛推介旅游資源，將旅游開發(fā)納入招商內(nèi)容，充分實現(xiàn)旅游開發(fā)與招商引資互動對接，尋求旅游招商新突破，打造工業(yè)強鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、旅游富鎮(zhèn)。

5、運用政策，加快試點鎮(zhèn)人口集聚能力

建設(shè)用地置換是完善集約節(jié)約用地機制，優(yōu)化土地開發(fā)利用和優(yōu)化鎮(zhèn)村用地結(jié)構(gòu)的重要手段，同時也是加快鎮(zhèn)區(qū)人口集聚，居住集中的一次重要契機。我們將土地置換工作作為重點工作來抓，結(jié)合土地置換，做好村莊規(guī)劃工作，抓好中心村莊規(guī)劃建設(shè)，加強空心村莊以及廢棄地的置換，充分運用土地置換政策，解決土地結(jié)構(gòu)不合理、節(jié)約集約用地推進難、土地利用效率不高、閑置土地浪費嚴重等問題，為呂亭的發(fā)展爭取更多的解決項目落戶用地嚴重短缺的用地指標問題。今年，高標準完成308畝的土地復(fù)墾置換任務(wù)，并確保完成2011年的400畝申報任務(wù)。

6、拓寬融資渠道，充分發(fā)揮城投公司效益

X鎮(zhèn)搶抓擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作機遇，12月2日率先成立了X市呂興城鎮(zhèn)建設(shè)投資有限公司。公司注冊資本1200萬元人民幣，其中X鎮(zhèn)政府注資700萬元，市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司注資500萬元。公司負責管理和經(jīng)營政府授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)，對市委、市政府研究確定的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和重要的城鎮(zhèn)改造更新項目進行融資、投資、建設(shè)，公司的成立有效解決了我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)發(fā)展中遇到的問題。目前公司不斷加大城鎮(zhèn)建設(shè)投資力度，運營良好。為切實發(fā)揮效益，我們利用呂興城投公司平臺融資，今年城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入將突破1000萬元大關(guān)。

三、擴權(quán)對強鎮(zhèn)的作用

盡管實施擴權(quán)強鎮(zhèn)時間很短，但X鎮(zhèn)黨政一班人緊緊抓住這一難得的發(fā)展機遇，齊心協(xié)力、艱苦奮斗、真抓實干，擴權(quán)強鎮(zhèn)的實施在推動

鎮(zhèn)域經(jīng)濟加快發(fā)展方面已取得了良好效果。

1、各項經(jīng)濟指標明顯增長。2010年，全鎮(zhèn)規(guī)模企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值141202，同比增長44.4%，中小企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值211454萬元，同比增長40.7%，全鎮(zhèn)中小企業(yè)實現(xiàn)出口交貨值80078萬元，同比增長 77.4%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營業(yè)收入245848萬元，財政收入實現(xiàn)調(diào)整任務(wù)后的2991.9萬元，其中國稅1808.1萬元，地稅977.9萬元，創(chuàng)區(qū)劃調(diào)整后國地稅任務(wù)新高，城鄉(xiāng)居民存款達到19500萬元，農(nóng)民人均純收入7643元，其他各項經(jīng)濟指標均有不同程度地增長。

固定資產(chǎn)投資明顯增長。去年全鎮(zhèn)中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公經(jīng)濟共實施項目35項，固定資產(chǎn)投資114090萬元，同比增長39.3%，超額完成了年初的目標任務(wù)。

招商引資穩(wěn)步推進。全鎮(zhèn)中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公經(jīng)濟共完成招商引資項目個，實際完成固定資產(chǎn)投資萬元。

2、小城鎮(zhèn)建設(shè)進一步加快。擴權(quán)強鎮(zhèn)的諸多政策規(guī)定，是深化投融資體制、廣辟鎮(zhèn)級建設(shè)資金來源的重要舉措，推動了小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村示范點建設(shè)，進一步加快了城鎮(zhèn)化進程。

3、工業(yè)強鎮(zhèn)的發(fā)展方向進一步明確。通過擴權(quán)，解決制約項目引進、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸多問題。

4、鎮(zhèn)干部發(fā)展動力倍增。實行擴權(quán)強鎮(zhèn)，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地位，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金、資源缺乏的問題，激活了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部創(chuàng)業(yè)激情。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合管理職能加強。擴權(quán)強鎮(zhèn)提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務(wù)能力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以直接解決一些關(guān)系群眾利益、影響社會穩(wěn)定的民生問題。

四、存在問題

1、擴權(quán)強鎮(zhèn)說易行難。主要原因是當前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有收入與征稅權(quán)，很大程度上其實就是一個報賬單位。

2、城鎮(zhèn)建設(shè)較緩慢。主要原因是政府財政吃緊，投入小。

3、新農(nóng)村建設(shè)面較窄。主要原因是各村經(jīng)濟發(fā)展不平衡，建設(shè)投入差距較大。

4、政府功能有待進一步加強，社會管理功能沒有建立起來。主要原因是市《實施意見》規(guī)定的管理權(quán)、執(zhí)法權(quán)以及應(yīng)成立的部門、機構(gòu)還未完全銜接好，許多功能不能有效發(fā)揮。

五、幾點建議

1、增設(shè)X國稅、地稅和工商分局，增強屬地行政執(zhí)法力度；

2、真正兌現(xiàn)市直各部門下放的政策權(quán)限；

3、落實好相關(guān)人員待遇與級別；

4、加大對試點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的重點扶持、投入力度；

5、將甑山、河畈兩村劃入X行政區(qū)域內(nèi)；

6、盡快立項并開工桐廬快速通道建設(shè)。

總之，擴權(quán)強鎮(zhèn)試點建設(shè)是實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的良好機遇，今后，我鎮(zhèn)黨委、政府將從實際出發(fā)，創(chuàng)新思路，把擴權(quán)轉(zhuǎn)化為求發(fā)展、促崛起的重大契機，轉(zhuǎn)化為解難題、闖新路的實際行動，一如既往的扎實推進試點工作，努力實現(xiàn)X率先發(fā)展的目標。

第四篇：關(guān)于擴權(quán)強縣強鎮(zhèn)的調(diào)研報告

寨圩鎮(zhèn)關(guān)于擴權(quán)強縣強鎮(zhèn)的調(diào)研報告 根據(jù)自治區(qū)擴權(quán)強縣強鎮(zhèn)的要求，為加快城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展，自治區(qū)將大力推進擴權(quán)強縣，將總共下放縣級管理事項７２１項，同時還將設(shè)立強鎮(zhèn)擴權(quán)試點，擴權(quán)內(nèi)容涉及１１個部門的幾十種權(quán)限。下放到縣級的７２１項權(quán)限占自治區(qū)、設(shè)區(qū)市全部管理事項的５４．８％，在這些權(quán)限中，行政許可３５３項，非行政許可３６８項，屬于全部下放縣級政府的９８項，部分下放縣級政府的４６７項，委托下放縣級政府的１５６項。下放權(quán)限內(nèi)容涉及經(jīng)濟建設(shè)、社會管理等各個方面，如項目審批、土地預(yù)審等。與此同時，自治區(qū)還將選取一批基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿Υ?、輻射帶動能力強的重點鎮(zhèn)，作為強鎮(zhèn)擴權(quán)試點，賦予擴權(quán)鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限。

擴權(quán)強縣是全面落實科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，提高行政效率的一項重大改革，是推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措，是行政管理適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展趨勢的一種客觀要求。因此，我們要堅定擴權(quán)強縣改革的決心，不斷推進擴權(quán)強縣改革進程。

一、“擴權(quán)強縣”與“強鎮(zhèn)擴權(quán)”的意義和經(jīng)驗借鑒

1、政府間縱向權(quán)力配置必須著眼于強化地方治理績效

“擴權(quán)強縣”與“強鎮(zhèn)擴權(quán)”具有共同點，都著眼于強化地方治理績效，把該下放的權(quán)力全部下放，減少政府管理層次，從而降低管理成本和提高行政效率，發(fā)揮基層政府創(chuàng)新積極性?！皵U權(quán)強縣”改革的實施，將有利于縣級政府轉(zhuǎn)變職能，提高社會管理和公共服務(wù)能力，更直接、高效地為企業(yè)和百姓提供服務(wù)，并減輕他們的負擔。同時，權(quán)力配置的向下轉(zhuǎn)移有利于地方政府有針對性地了解本地區(qū)居民的公共服務(wù)需求偏好，可以靈活運用手中的權(quán)力，實現(xiàn)地方公共服務(wù)的多元化供給?？偟恼f來，“擴權(quán)強縣”與“強鎮(zhèn)擴權(quán)”的權(quán)力配置模式，較好地激發(fā)了各級政府創(chuàng)新的積極性，使縣級政府具有了其他地區(qū)所沒有的自主性和制度創(chuàng)新空間，為基層政府因地制宜實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用區(qū)域內(nèi)的自然稟賦和歷史稟賦創(chuàng)造了良好條件。

優(yōu)化小城鎮(zhèn)的權(quán)力關(guān)系、提高中心鎮(zhèn)的輻射示范能力，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會全面發(fā)展的大戰(zhàn)略，是解決“三農(nóng)”問題最根本、最有效的途徑之一。實行“強鎮(zhèn)擴權(quán)”的初衷就在于通過培育起一批經(jīng)濟實力較強的中心鎮(zhèn)，從而形成示范效應(yīng)，最終將帶動其他落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展?！皬婃?zhèn)擴權(quán)”改革中，通過加大政策扶持力度，著力培育新的經(jīng)濟增長點，引導(dǎo)民營經(jīng)濟集聚發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展激發(fā)中心鎮(zhèn)建設(shè)的活力和動力，不斷增強鎮(zhèn)域經(jīng)濟實力，從而推進基層治理的優(yōu)化發(fā)展。

2、政府間縱向權(quán)力配置應(yīng)以權(quán)、責、事的協(xié)調(diào)一致為基本原則

縣級政府和強鎮(zhèn)為何要擴權(quán)？從根本上說是地方經(jīng)濟的發(fā)展以及社會管理的需要與現(xiàn)有的地方政府管理權(quán)限不相適應(yīng)的現(xiàn)實困境所使然。諸如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，可相應(yīng)的財權(quán)、稅權(quán)、行政權(quán)力和社會公共事務(wù)管理權(quán)太小，不能適應(yīng)經(jīng)濟快速發(fā)展之需要，因此出現(xiàn)“衣不適體”的狀況。權(quán)力的向下轉(zhuǎn)移無疑有助于這些地方政府更好地發(fā)展本地經(jīng)濟社會事務(wù)，但是，權(quán)力的轉(zhuǎn)移配置須以權(quán)、責、事的協(xié)調(diào)一致為基本原則，否則將難以避免權(quán)力膨脹所帶來的腐敗等負面結(jié)果。

參照浙江省長興縣“強鎮(zhèn)擴權(quán)”的相關(guān)政策規(guī)定，鎮(zhèn)享有相對獨立的財權(quán)，區(qū)域范圍內(nèi)的土地出讓凈收益大部分返還鎮(zhèn)并由其支配。但鑒于目前國內(nèi)不斷出現(xiàn)并查處的地方政府利用權(quán)力違法侵占土地

案，可見如果沒有權(quán)、責、事的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，就必然出現(xiàn)權(quán)力運行的規(guī)范性手段不足、隨意性較大的問題，從而有可能背離政府層級間權(quán)力配置的公共目標導(dǎo)向。因此，政府層級間的權(quán)力配置應(yīng)注重于基層政府的職能，用相應(yīng)的法律明確基層政府的事權(quán)，使其“能干事，有權(quán)干”的同時，規(guī)范縱向政府間的轉(zhuǎn)移支付手段，接受上級政府、同級人大和社會各方主體的監(jiān)督，構(gòu)建具有自律機制、有效運行的基層財政體制。運用合法程序處理縱向爭執(zhí)，切實維護地方政府的法人地位，在開展良性的政府間競爭與合作的同時，一定要建立有效機制保障民眾對政府的民主監(jiān)督，促使政府為公共利益服務(wù)。否則，這種僅以分權(quán)為激勵基層政府管理的方式其持續(xù)性和實效性都難以得到確實的保障。

3、政府間縱向權(quán)力配置需與橫向的多中心治理體制相互促進

在我國的權(quán)力結(jié)構(gòu)體系中，地方權(quán)力始終是單一國家主權(quán)中的有機組成部分，各級地方政府除自主負責本地區(qū)的事務(wù)外，還執(zhí)行著始于中央并層層下達的指令性任務(wù)。地方政府既是中央宏觀決策的執(zhí)行者，又扮演著地方經(jīng)濟社會發(fā)展總舵手的角色，在促進市場經(jīng)濟和社會自主治理過程中發(fā)揮作用，地方政府的自主性特性為地方市場化和公民社會發(fā)育拓展了制度空間。隨著放權(quán)讓利改革戰(zhàn)略和“分灶吃飯”財政體制的實施，擁有較大資源配置權(quán)的地方政府成為同時追求經(jīng)濟利益最大化的政治組織。因此，地方政府不但通過法律政策等去培育、扶持市場，而且與地方企業(yè)和社會團體具有內(nèi)在的合作動力機制?，F(xiàn)代地方治理優(yōu)化的主要途徑是實行公共服務(wù)的市場化和社會化運作。市場活動主體和公民社團的勃興無疑將成為推動地方多中心治理模式發(fā)展的重要力量，并對促進政府層級間的權(quán)力優(yōu)化配置起著反向激勵作用。同時也表明，地方治理中權(quán)力的配置也包括了自下而上、從局部到整體的層級性擴散的路徑。

可以看出，盡管地方政府間關(guān)系的總體趨勢是上級政府逐步向基層政府分權(quán)，不斷賦予基層各級政府以發(fā)展的自主權(quán)。但是科學(xué)合理的政府間權(quán)力配置模式遠沒有完成，其持續(xù)性也有待進一步考驗。各級政府的權(quán)力和職能要在縱向維度與橫向維度上得到合理有效配置，充分發(fā)揮社會的調(diào)節(jié)整合功能，積極引入公民參與和市場機制，構(gòu)建制度化的多中心權(quán)力配置體制，真正實現(xiàn)地方經(jīng)濟社會的全面健康可持續(xù)發(fā)展

二、“強鎮(zhèn)擴權(quán)”應(yīng)把握幾個關(guān)系

強鎮(zhèn)擴權(quán)，積極意義無可非議；擴權(quán)內(nèi)容自治區(qū)里有合適的、詳細的內(nèi)容，但任何事物均是一分為二的，對強鎮(zhèn)擴權(quán)，我們以為前提和基礎(chǔ)應(yīng)是處理好以下四個關(guān)系：

1、強鎮(zhèn)擴權(quán)與法律法規(guī)的關(guān)系。現(xiàn)行行政執(zhí)法權(quán)是以縣一級為主體的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面幾乎是空白。如果給強鎮(zhèn)定做的“衣服”太小了，其成長就會受到束縛；如果定做的“衣服”太大了，就會與現(xiàn)行的法律法規(guī)發(fā)生沖突。放什么權(quán)，怎么放，其前提必須是依法，不能突破法律的底線。

2、要處理好強鎮(zhèn)擴權(quán)與部門放權(quán)的關(guān)系。強鎮(zhèn)擴權(quán)，實質(zhì)就是強鎮(zhèn)利益與部門利益關(guān)系的大調(diào)整，由于部門從自身利益考慮，往往出現(xiàn)“先放后收，明放暗不 放，放小不放大，放虛不放實，放差不放好”等現(xiàn)象，導(dǎo)致強鎮(zhèn)擴權(quán)“兩頭（縣鎮(zhèn)）熱、中間（部門）冷”，本應(yīng)賦予擴權(quán)的權(quán)力沒有真正放開，本應(yīng)享受的政策沒 有真正落實，這是強鎮(zhèn)擴權(quán)必須攻破的難點和重點。

3、要處理好強鎮(zhèn)擴權(quán)與縣市監(jiān)管的關(guān)系。實現(xiàn)強鎮(zhèn)擴權(quán)，強鎮(zhèn)擴大了管理權(quán)，擁有了更多的主動權(quán)，但在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力監(jiān)督體系不夠健全的背景下，如果所擴的權(quán)力沒有得到有效監(jiān)管和制約，強鎮(zhèn)擴權(quán)的結(jié)果可能適得其反。

三、“強縣強鎮(zhèn)擴權(quán)”的六點建議

強鎮(zhèn)擴權(quán)，是給強鎮(zhèn)解套松綁，破解發(fā)展制約的及時雨，是確保強鎮(zhèn)實行第三次跨越的主動力，必將增強兩個強鎮(zhèn)克服困難，謀求發(fā)展的決心和信心。強鎮(zhèn)擴權(quán) 的實質(zhì)就是對于公共行政權(quán)力的重新分配，勢必涉及到對于縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益的調(diào)整平衡，因此，要采取切實有效的措施，使政策真正落到實處。

1、優(yōu)化規(guī)劃布局。要按照擴權(quán)要求，抓緊調(diào)整修編與市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃不協(xié)調(diào)或與中心鎮(zhèn)規(guī)模和職能不相稱的總體規(guī)劃。

2、拓展發(fā)展空間。積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村、居（社區(qū)）規(guī)模調(diào)整，擴大兩大中心鎮(zhèn)的發(fā)展空間，優(yōu)化資源配置，增強集聚和輻射能力。

3、拓寬融資渠道。按照“一級政府、一級財政”的要求，建立職能健全的中心鎮(zhèn)財政，包括預(yù)算外資金、自籌資金等全部納入鎮(zhèn)財政的收入范圍，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一預(yù)決算。

4、下放管理權(quán)限。根據(jù)改革與發(fā)展的需要，通過授權(quán)或委托的形式，賦予中心鎮(zhèn)在經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)管理等方面的縣級管理權(quán)限。

5、加強對擴權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)。把強鎮(zhèn)培育工作列入黨委、政府的重要議事日程，加快成立市小城鎮(zhèn)綜合改革試點領(lǐng)導(dǎo)小組，負責全市中心鎮(zhèn)培育的組織協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)和推動中心鎮(zhèn)培育。

6、增加強鎮(zhèn)擴權(quán)工作的可操作性。省、市要出臺相關(guān)細則，通過自上而下的方式，明確將部門一些審批事項通過委托、授權(quán)的形式下放給中心鎮(zhèn)。

第五篇：關(guān)于我省擴權(quán)強縣改革試點情況的調(diào)研報告

關(guān)于我省擴權(quán)強縣改革試點情況的調(diào)研報告

省政府確定對戶縣、韓城等15個縣（市）實施擴權(quán)強縣（市）改革試點三年來，效果究竟如何，圍繞這一問題，最近我們深入省級有關(guān)部門，以及華縣、鳳翔等試點縣進行了跟蹤調(diào)研。

一、擴權(quán)強縣（市）改革效果良好

調(diào)研中，我們深刻感受到，我省擴權(quán)強縣（市）改革試點，經(jīng)過三年多的探索和實踐，取得了良好的效果。

（一）減少了管理層次，提高了行政效能。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，擴權(quán)改革帶來的直接效應(yīng)，就是減少了項目審批的層次和環(huán)節(jié)，簡化了辦事程序，提高了行政效能，有效避免了管理效率遞減。三年多來，15個擴權(quán)縣（市）直接辦理的審批、核準、備案類項目逐年大幅增加。比如，華縣金鉬集團移民新村項目，從2009年提出立項到開工，僅僅用了10天時間，而此前這類項目一般需要8個月到一年時間。與老百姓利益直接相關(guān)的證照，在縣（市）可直接辦理，極大地方便了群眾。隨著權(quán)限的逐步擴大，擴權(quán)縣（市）政府，服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的責任意識明顯增強，工作效率、工作作風、服務(wù)質(zhì)量，以及相關(guān)人員的綜合素質(zhì)也有了一定程度的提高。此外，省級職能部門與擴權(quán)縣（市）之間的業(yè)務(wù)對接關(guān)系漸趨理順，擴權(quán)縣（市）從省上獲得項目信息的機會、以及申報項目成功率也有了一定提高，一批事關(guān)擴權(quán)縣（市）經(jīng)濟社會發(fā)展的好項目，如華縣丁二醇項目，鳳翔縣污水處理廠及排污主管網(wǎng)建設(shè)項目等，被列入全省重點建設(shè)項目計劃，對推動擴權(quán)縣（市）快速發(fā)展起到了重要作用。

（二）縣域發(fā)展速度不斷加快，綜合實力顯著增強。2007年15個擴權(quán)縣（市）GDP平均增幅達17%，2008—2009年，在國際金融危機蔓延及深度影響下，平均增幅仍高達18.5 %和14.8%，高于全省平均水平2.9和1.2個百分點，其中鳳翔、韓城等4縣（市）去年增幅在16%以上，高陵縣增幅高達27.1%。2009年，擴權(quán)縣（市）GDP超過100億元的，由2007年的3個增加到2009年的5 個。華縣縣域經(jīng)濟總量由擴權(quán)前的37.25億元，增加到2009年的64億元；地方財政收入由擴權(quán)前的2006年2.67億元，提升到2009年的4.88億元，年均遞增25%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著擴權(quán)改革的深入推進，擴權(quán)縣（市）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化，第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻額大幅提升。2009年，鳳翔縣縣城新區(qū)、長青等“一區(qū)八園”工業(yè)總產(chǎn)值突破百億，帶動縣域工業(yè)化進程加快、水平不斷提升。神木縣形成了以煤炭、電力、化工、載能、建材為骨干，特色鮮明的縣域工業(yè)體系。該縣在第八屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力與科學(xué)發(fā)展評價中，一舉跨入全國百強縣行列，改寫了我省沒有全國百強縣的歷史。到目前，我省進入西部百強的縣由2000年第一屆的1個，擴大到2009年第十屆的11個縣。進入全國百強縣由最初的一個也沒有，擴大到現(xiàn)在有神木、府谷、靖邊等3個縣。

（三）促進擴權(quán)縣（市）深化縣情定位，科學(xué)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，擴權(quán)改革后，各擴權(quán)縣（市）積極謀劃和調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，著力把擴權(quán)的政策優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為推進縣域經(jīng)濟再上臺階的強大動力。鳳翔縣提出，以“百億甲醇、百億二電、百億東嶺、百億西鳳”項目為支撐，全力推進新型工業(yè)化，努力實現(xiàn)“撤縣建市，跨入西部百強，建設(shè)關(guān)中明星城市”目標。華縣確立了做大做強鉬產(chǎn)業(yè)、精細化工業(yè)、石板材加工業(yè)、菜畜果產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“六大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略。

（四）縣域投資環(huán)境明顯改善，招商引資成績斐然。擴權(quán)改革后，隨著擴權(quán)縣（市）獲得愈來愈多的審批權(quán)限，以及投資管理權(quán)限，帶來的投資洼地效應(yīng)也進一步顯現(xiàn)。調(diào)研中，擴權(quán)縣（市）干部群眾普遍反映，擴權(quán)改革明顯提高了縣級政府的地位，強化了縣（市）對外開放的整體形象，已成為縣域?qū)ν庹猩痰慕鹱终信啤?008年西洽會上，15個擴權(quán)縣（市）抓住商機，展示產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推介項目招商，取得了顯著成效。鳳翔縣當年簽定招商項目30個，引資總額高達93.5億元，取得歷史性突破。華縣引進9大循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)47個項目入駐工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值近65億元，榮獲2009“陜西省招商引資先進縣”、“渭南市項目建設(shè)先進縣”稱號。

（五）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌能力普遍提高，公共服務(wù)水平明顯增強。調(diào)查中，各地普遍反映，通過擴權(quán)改革，他們不斷加大縣域城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，著力提高城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，加快城鄉(xiāng)一體化進程，逐步破解“城鄉(xiāng)分治”難題。2009年，15個擴權(quán)縣（市）城鎮(zhèn)化率平均值達44.8%，高于全省1.3個百分點，其中高陵、神木、靖邊、韓城城鎮(zhèn)化率超過50%，神木縣高達60.6%。鳳翔縣堅持以規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)，在縣財政每年投入1000萬元的基礎(chǔ)上，通過經(jīng)營土地、捆綁項目資金、無形資產(chǎn)運作等方式，三年累計投資10億元，實施100多個城建項目，舊城得到全面改造，新區(qū)建設(shè)全方位推進，縣城功能不斷完善，綜合承載能力顯著增強，城鄉(xiāng)同發(fā)展、共繁榮局面日漸成型。隨著擴權(quán)縣（市）財力的增強，公共服務(wù)能力和水平也顯著提升。據(jù)調(diào)查，15個擴權(quán)縣（市）農(nóng)村社會保障覆蓋率增幅，連續(xù)三年高于全省平均水平。2009年，華縣、吳起等試點縣農(nóng)科教文衛(wèi)和社會保障財政支出，占財政總支出的比重較上年增長20%以上。

二、當前面臨的主要問題

從調(diào)研情況看，我省擴權(quán)強縣（市）改革試點總體進展良好，但仍存在一些比較突出的矛盾和問題，亟待研究解決，主要有以下幾個方面：

（一）思想認識仍不夠到位，支持力度依然不夠大。省級有些職能部門和一些設(shè)區(qū)市，對擴權(quán)強縣（市）改革工作的重要性認識仍不夠到位，把《決定》規(guī)定的一些本應(yīng)下放的管理權(quán)限沒有真正放下去，下放的權(quán)力也是“虛”多“實”少，導(dǎo)致部分擴權(quán)政策難以落實或落實不暢。甚至一些設(shè)區(qū)市對擴權(quán)縣（市）的支持力度不增反減。比如，對擴權(quán)縣（市）申報的、需要市上資金配套的項目，一些地市不愿承擔配套責任。另一方面，有的擴權(quán)縣（市）一定程度上也存在“等、靠、要”思想，工作責任心不夠強、勁頭也不夠大，開展工作缺乏創(chuàng)造性；有的甚至在認識上產(chǎn)生誤區(qū)，認為擴權(quán)后，省里要另眼看待，給開小灶，偏吃偏喝，一味強調(diào)“重點支持”、“特殊照顧”。個別擴權(quán)縣（市）因怕失去設(shè)區(qū)市的支持，不敢放手用權(quán)，工作推進力度不大，導(dǎo)致擴權(quán)強縣（市）改革進展不夠平衡。

（二）缺乏操作性強的實施細則，擴權(quán)執(zhí)行力度不夠。到目前為止，除環(huán)保、物價等省級部門和個別設(shè)區(qū)市，制定了貫徹落實《決定》的實施意見外，大部分省級部門和設(shè)區(qū)市，尚未制定出臺相應(yīng)的實施細則，致使省市縣三級業(yè)務(wù)對接出現(xiàn)“掛空檔”現(xiàn)象。有的省級部門和設(shè)區(qū)市目前仍然沿用“老套路”安排工作。更值得重視的是，一些廳局的處室同志辦事時，依然要求擴權(quán)縣（市）出具設(shè)區(qū)市的相關(guān)文件和證明。一些應(yīng)該下放到縣（市）的管理及審批權(quán)限，沒有真正下放，仍需到市里辦理，擴權(quán)政策執(zhí)行不夠到位。有些地方“兩頭熱、中

間冷”現(xiàn)象比較突出，致使一些擴權(quán)縣（市）左右為難。調(diào)查中，擴權(quán)縣干部群眾最迫切的心愿之一，就是盼望省政府擴權(quán)《決定》提出的、項目計劃單列等政策，能夠落實到位。

（三）新舊體制交錯，關(guān)系難以理順。由于擴權(quán)縣（市）擴大的主要是經(jīng)濟管理權(quán)限和部分社會管理權(quán)限，而人事權(quán)仍在市上，使得多數(shù)擴權(quán)縣(市)在處理與市上的關(guān)系時，喜憂參半，行動上進退維谷。本應(yīng)直接向省申報的事項，擴權(quán)縣（市）同時還需向所在設(shè)區(qū)市申報，形成一文兩報。參加了省里的會議，還要馬不停蹄地參加市里同類會議，由原來的“一頭跑”變成“兩頭跑”，有些事情變得更為繁瑣。

（四）垂直管理部門放權(quán)定位不甚明晰。稅務(wù)、金融、土地、工商等垂直管理部門，對擴權(quán)縣（市）發(fā)展具有舉足輕重的影響，這些部門行政管理體制特殊，擴權(quán)政策無法適用和體現(xiàn)，在實際工作中難以落實。比如，金融部門對縣上批復(fù)、核準、備案的項目基本不予認同，仍要求提供縣以上部門的立項文件。擴權(quán)縣（市）建設(shè)用地指標，也是如此，縣鄉(xiāng)反映強烈。垂直部門的管理權(quán)限如何定位，如何放權(quán)，亟待進一步研究和明確。

三、搞好擴權(quán)改革的對策建議

擴權(quán)強縣（市）改革要取得實質(zhì)性進展，推動全省縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展，還必須進一步解放思想，加大擴權(quán)放權(quán)力度，認真加以推進。

（一）加大放權(quán)力度，在制定完善實施細則基礎(chǔ)上進一步擴權(quán)放權(quán)。一是制定完善實施細則。建議省政府責成省級有關(guān)部門按照擴權(quán)《決定》要求，盡快研究出臺與《決定》相配套、操作性強的實施細則及管理辦法。已出臺實施細則的，應(yīng)結(jié)合試點情況，進一步增強操作性。各設(shè)區(qū)市政府及部門，亦應(yīng)研究制定擴權(quán)《實施方案》或《意見》，注重操作性，搞好對接，抓好落實。二是進一步擴權(quán)放權(quán)。按照“責權(quán)統(tǒng)一、能放就放、創(chuàng)新突破”的思路，借鑒外省擴權(quán)放權(quán)經(jīng)驗，進一步明確和細化擴權(quán)的領(lǐng)域、范圍及事項名錄，一一落實到位。三是擴大試點范圍?？稍谌≡龠x擇7-10個基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆l(fā)展速度快、帶動作用較強的縣（市）進行擴權(quán)試點，促其加快發(fā)展。

（二）加大扶持力度，激發(fā)擴權(quán)縣（市）發(fā)展活力潛力。一是省上盡快建立專項扶持資金，重點支持擴權(quán)縣（市）優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新，以及節(jié)能減排等項目建設(shè)。二是省市相關(guān)部門應(yīng)繼續(xù)加大支持力度。尤其在項目布局、資金安排、稅收管理、用地、礦權(quán)管理、以及園區(qū)建設(shè)等方面，向擴權(quán)縣（市）傾斜。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策及全省發(fā)展戰(zhàn)略的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點項目，優(yōu)先列入省市發(fā)展規(guī)劃和重點建設(shè)項目計劃。三是加大轉(zhuǎn)移支付力度。增加規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付資金來源，促使擴權(quán)縣（市）改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強內(nèi)生動力。四是借鑒省管縣財政體制改革試點經(jīng)驗，對部分擴權(quán)試點縣（市）實行省管縣財政體制，激發(fā)擴權(quán)縣（市）發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（三）建立長效工作機制，形成齊抓共管工作合力。一是成立由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，省級相關(guān)部門為成員的擴權(quán)強縣（市）改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會議制度，及時研究解決擴權(quán)改革工作中的重大問題。二是建立目標責任考核機制。將擴權(quán)改革試點工作，納入省級部門及設(shè)區(qū)市目標責任考核范圍，制定考核實施細則，力促擴權(quán)政策落實到位。三是制定科學(xué)合理的評價指標體系，對擴權(quán)縣（市）引入試點競爭和退出機制。四是創(chuàng)新方

式，切實加強監(jiān)管。定期不定期對省級相關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市、以及擴權(quán)縣（市），貫徹落實擴權(quán)《決定》情況，進行督查指導(dǎo)，確保擴權(quán)改革試點順利推進。

（四）加強培訓(xùn)指導(dǎo)，努力實現(xiàn)擴權(quán)政策有效對接。省級有關(guān)部門和各設(shè)區(qū)市，應(yīng)結(jié)合各自放權(quán)事項，有針對性地對擴權(quán)縣（市）相關(guān)部門干部進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)，使擴權(quán)縣（市）政府及部門，熟悉并掌握省級職能部門的工作業(yè)務(wù)，以及操作程序、流程，強化其行權(quán)能力和責任意識，提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升政策水平及工作能力，以用足用活擴權(quán)政策，確保各項擴權(quán)政策貫徹落實，取得實效。

（五）推進相關(guān)領(lǐng)域配套改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在繼續(xù)推進擴權(quán)強縣（市）改革的同時，還應(yīng)進一步加大擴權(quán)相關(guān)領(lǐng)域改革力度，尤其應(yīng)加快推進行政管理體制、審批制度、縣域金融管理體制、土地使用制度等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，在減少政府審批事項，促進職能轉(zhuǎn)變，改進工作作風及工作方式等方面，下更大的氣力，逐步理順條塊關(guān)系，為試點縣（市）發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境。

四、需要研究探討的幾個問題

一是在搞好“強”縣擴權(quán)試點的同時，還應(yīng)積極探索“弱”縣擴權(quán)強縣改革模式。從我省及全國許多省份擴權(quán)強縣（市）改革試點看，目前選擇的擴權(quán)試點縣（市），基本上都是側(cè)重于經(jīng)濟相對發(fā)達的縣（市）。這樣選擇，有其合理性，可以促進經(jīng)濟基礎(chǔ)好的縣（市）率先再上臺階，但不利于探索相對落后地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展模式的創(chuàng)新。

我們認為，經(jīng)濟欠發(fā)達的“弱縣”擴權(quán)走強，更值得重點關(guān)注。為此建議，我省在搞好現(xiàn)有綜合實力較強縣（市）擴權(quán)改革試點的同時，今后亦應(yīng)考慮在經(jīng)濟相對落后地區(qū)進行試點。通過“弱縣”“擴權(quán)”，實現(xiàn)“強縣”目標，全面體現(xiàn)擴權(quán)強縣（市）改革的政策效應(yīng)。二是積極探索開展擴權(quán)強鎮(zhèn)試點。鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟的重要載體，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點，是加速推進縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。

我們認為，在搞好擴權(quán)強縣（市）改革試點的同時，應(yīng)在全省選擇部分經(jīng)濟實力較強、發(fā)展?jié)摿^大、條件較為成熟的鎮(zhèn)，開展擴權(quán)強鎮(zhèn)試點，進一步釋放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的活力和潛能。通過擴權(quán)強鎮(zhèn)，輻射帶動全省鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，加快西部強省建設(shè)進程。三是探索省直管縣（市）體制。黨的十七屆三中全會《決定》明確提出，有條件的地方可依法探索省直接管理縣（市）的體制。2009年中央一號文件又提出，鼓勵有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣（市）的體制。從目前我省及全國大多省份實施財政省直管縣，以及擴權(quán)強縣（市）改革試點看，都不是完全意義上的省直管縣（市）體制。我們認為，我省應(yīng)整合擴權(quán)強縣（市）、以及財政省直管縣改革試點政策，在先期試點的兩類37個縣（市）中，選擇部分縣（市），進行全面的省直管縣（市）改革試點，使其基本形成省直管縣（市）體制雛形，為推行省直管縣（市）行政體制探索經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上，逐步推進省直管縣（市）的體制。

四是積極創(chuàng)造條件，調(diào)整行政區(qū)劃，增設(shè)地級市、縣級市數(shù)量。據(jù)調(diào)查了解，與我省毗鄰的四川和山西省，多年來積極創(chuàng)造條件，調(diào)整行政區(qū)劃，增加地級市和縣級市數(shù)量，以新增地級市、縣級市經(jīng)濟的快速發(fā)展，帶動全省經(jīng)濟綜合實力增強。目前，四川省縣級市達14 個，山西省縣級市11個。而我省僅有韓城、華陰、興平等3個縣級市。

我們建議：在擴權(quán)強縣（市）改革試點順利推進，逐步做大做強重點擴權(quán)縣（市）的基礎(chǔ)上，可對部分縣（市）的行政隸屬關(guān)系和行政區(qū)劃進行適當調(diào)整，增加地級市和縣級市數(shù)量，促進地級市、縣（市）布局優(yōu)化升級。先期可在關(guān)中等條件較好的地區(qū)試點，對關(guān)中大縣撤縣設(shè)區(qū)、設(shè)市，經(jīng)濟強縣（市）可直接升為地級市，并對新設(shè)立的地級市、縣級市（區(qū)），給予重點扶持，全面提升我省城鎮(zhèn)（市）化水平。