第一篇：廣西實(shí)施“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”

目前13省25個鎮(zhèn)試點(diǎn)“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”

2010年4月，中央編辦、中央農(nóng)辦、國家發(fā)改委、公安部、民政部、財政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作的通知》。試點(diǎn)選在河北、山西、浙江等13個省的25個鎮(zhèn)進(jìn)行，試點(diǎn)的內(nèi)容主要有三項(xiàng)：一是加快推進(jìn)體制創(chuàng)新。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要調(diào)整管理體制，完善運(yùn)行機(jī)制。對一些規(guī)模較大、城鎮(zhèn)化水平較高、條件具備的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，適時進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整。二是繼續(xù)下放經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。按照強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的原則，賦予部分縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，著力下放城建、環(huán)保、治安等涉及城市建設(shè)和管理方面的行政管理權(quán)限。加大財政支持力度，賦予相應(yīng)財力，增強(qiáng)發(fā)展能力。三是創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理。按照精簡統(tǒng)一效能原則，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)，由所在省通過調(diào)劑的辦法適當(dāng)增加編制。鼓勵繼續(xù)創(chuàng)新人員配置方式，完善管理制度。

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，通過政府推動、政策扶持、體制創(chuàng)新、權(quán)力下放，進(jìn)一步擴(kuò)大中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，進(jìn)一步理順區(qū)、縣(市)和中心鎮(zhèn)兩級政府的權(quán)責(zé)關(guān)系，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、公正透明、廉潔高效的中心鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、自主決策、依法行政和公共服務(wù)的能力，激發(fā)中心鎮(zhèn)發(fā)展動力和活力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、基本原則

（一）積極探索，勇于創(chuàng)新。解放思想，開拓創(chuàng)新，突破原有的思維定式，積極探索政府職能轉(zhuǎn)變的有效途徑，大膽改革行政管理體制，給予中心鎮(zhèn)更大的政策支持。

（二）依法放權(quán)，權(quán)責(zé)統(tǒng)一。通過依法委托和授權(quán)，賦予中心鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，使中心鎮(zhèn)能夠適應(yīng)日益繁重的經(jīng)濟(jì)社會管理任務(wù)的需要。同時要明確責(zé)任，做到職責(zé)清晰，權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

（三）規(guī)范用權(quán)，提高效能。通過合理調(diào)整區(qū)、縣（市）黨委、政府和中心鎮(zhèn)的事權(quán)關(guān)系，進(jìn)一步規(guī)范中心鎮(zhèn)權(quán)力運(yùn)行，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率，切實(shí)降低行政運(yùn)行成本。

（四）分批放權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)中心鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展和管理工作實(shí)際需要，分析擴(kuò)權(quán)重點(diǎn)，區(qū)分?jǐn)U權(quán)類型，分期分批下放權(quán)力，逐步擴(kuò)大管理權(quán)限，穩(wěn)步推進(jìn)中心鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)工作。

三、擴(kuò)權(quán)方式

（一）直接放權(quán)。區(qū)、縣（市）政府及有關(guān)部門依法直接將部分權(quán)力（除行政許可、行政處罰外）交由中心鎮(zhèn)行使。

（二）委托執(zhí)法?？h級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和鎮(zhèn)政府簽訂委托執(zhí)法協(xié)議書，明確委托執(zhí)法范圍（具體委托執(zhí)法事項(xiàng)各個鎮(zhèn)可以不同）并向社會公告。鎮(zhèn)政府應(yīng)嚴(yán)格按照法定執(zhí)法程序，使用委托行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法律文書，從事受委托執(zhí)法事項(xiàng)的執(zhí)法活動。

（三）聯(lián)合執(zhí)法。通過健全執(zhí)法信息共享、執(zhí)法聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍、案件首接負(fù)責(zé)等制度，建立起分工明確、責(zé)任到位、優(yōu)勢互補(bǔ)的聯(lián)合執(zhí)法體系，形成城鄉(xiāng)一體、上下結(jié)合的執(zhí)法格局。

（四）由派駐機(jī)構(gòu)辦理。通過工商、稅務(wù)、公安、國土資源、環(huán)保等縣級政府部門在中心鎮(zhèn)已設(shè)置的或增設(shè)派出機(jī)構(gòu)，并與縣級部門聯(lián)網(wǎng)貫通，實(shí)現(xiàn)管理下移，現(xiàn)場辦理，分片管理。

四、擴(kuò)權(quán)內(nèi)容

（一）下放事權(quán)。賦予中心鎮(zhèn)發(fā)展決策、項(xiàng)目審批、社會管理、綜合執(zhí)法和檢查特許等涉及13個方面44項(xiàng)行政管理事項(xiàng)及權(quán)限，以委托、交辦等形式交由中心鎮(zhèn)行使（具體目錄附后）。

（二）擴(kuò)大財權(quán)。實(shí)行鎮(zhèn)級財政增量分享，對鎮(zhèn)級財政當(dāng)年地方財政收入比核定收入基數(shù)增收部分原則上全額留鎮(zhèn)使用。在中心鎮(zhèn)范圍內(nèi)收取的規(guī)費(fèi)和土地出讓金，地方留成部分原則上按規(guī)定全額用于該鎮(zhèn)相關(guān)項(xiàng)目和事務(wù)。

（三）改革人事權(quán)。省級中心鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人，符合條件的，可以確定為副區(qū)、縣(市)級，并繼續(xù)擔(dān)任原職務(wù)。垂直部門派駐機(jī)構(gòu)年度考核及主要領(lǐng)導(dǎo)任免須事先征求鎮(zhèn)黨委意見。鑒于事權(quán)擴(kuò)大，相關(guān)專業(yè)人員缺乏的實(shí)際，區(qū)、縣（市）應(yīng)通過下派等途徑加強(qiáng)中心鎮(zhèn)力量，以適應(yīng)擴(kuò)權(quán)需要。

（四）保障用地。各地切塊新增用地指標(biāo)向中心鎮(zhèn)傾斜，對符合條件的項(xiàng)目，優(yōu)先解決用地指標(biāo)。中心鎮(zhèn)通過復(fù)墾、造地等途徑增加的土地指標(biāo)全部留鎮(zhèn)使用，使用有結(jié)余的，由市、區(qū)縣（市）優(yōu)先收購。中心鎮(zhèn)非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地不能實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡的，在本區(qū)、縣(市)域范圍內(nèi)實(shí)行異地補(bǔ)充。

廣西實(shí)施“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)” 重點(diǎn)鎮(zhèn)將獲部分縣級管理權(quán)

廣西自治區(qū)政府近期出臺《關(guān)于進(jìn)一步加快重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），提出完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)與管理，加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)公共服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等公共服務(wù)的城鄉(xiāng)一體化，并賦予自治區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。

5年內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)“六有”

為了使重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)有特色，《意見》提出重點(diǎn)鎮(zhèn)要加強(qiáng)本地風(fēng)貌特色的研究，充分挖掘重點(diǎn)鎮(zhèn)的自然環(huán)境、歷史文脈、民俗民風(fēng)特點(diǎn)，編制具有地方特色的重點(diǎn)鎮(zhèn)風(fēng)貌設(shè)計(jì)方案，指導(dǎo)建設(shè)。加大歷史文化名鎮(zhèn)名村、古村落、古民居和名人故居等歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)。開展重點(diǎn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)主干道綜合整治，重點(diǎn)實(shí)施建筑風(fēng)貌改造、管線改造、設(shè)施配套等工作。各重點(diǎn)鎮(zhèn)都要建成一條特色風(fēng)貌街區(qū)（商業(yè)街）和一批設(shè)施配套、風(fēng)貌各具的住宅小區(qū)。

根據(jù)《意見》，將加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生、體育等設(shè)施建設(shè)，健全勞動就業(yè)、社會保障和社會救助體系，拓展重點(diǎn)鎮(zhèn)公共服務(wù)領(lǐng)域，形成多層次、多功能的重點(diǎn)鎮(zhèn)公共服務(wù)體系。優(yōu)化資源配置，統(tǒng)籌安排社會公益事業(yè)設(shè)施，提倡重大基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域聯(lián)建共建。推進(jìn)教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生、體育、勞動就業(yè)、社會保障、住房保障、居民服務(wù)等公共服務(wù)的城鄉(xiāng)一體化，建立健全以重點(diǎn)鎮(zhèn)為依托、城鄉(xiāng)銜接、布局合理的城鄉(xiāng)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。到2015年，重點(diǎn)鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)“六有”，即有一個政務(wù)中心、一個標(biāo)準(zhǔn)化鎮(zhèn)級衛(wèi)生和人口計(jì)生服務(wù)體系、一個包括學(xué)前教育在內(nèi)的教育體系、一個文化體育活動中心、一所福利院或敬老院、一個農(nóng)產(chǎn)品交易市場或?qū)I(yè)市場。

重點(diǎn)鎮(zhèn)獲部分縣級管理權(quán)限

為了加快重點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展，《意見》提出，選擇部分經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、發(fā)展?jié)摿^大的自治區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)。賦予自治區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。經(jīng)自治區(qū)人民政府公布授權(quán)，具備條件的重點(diǎn)鎮(zhèn)依據(jù)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，可以核發(fā)鎮(zhèn)域內(nèi)建設(shè)工程用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、選址意見書、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和施工許可證，并報縣級主管部門備案。另外，下放部分行政執(zhí)法權(quán)。主要是城建、城管、交通、環(huán)保、衛(wèi)生、市政公用設(shè)施和工商行政管理的監(jiān)督維護(hù)和行政執(zhí)法權(quán)；鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)委托重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理部門收取。在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)興辦的各類企業(yè)、個體工商戶，除國家有規(guī)定外，由駐鎮(zhèn)工商機(jī)構(gòu)登記、年審。

在自治區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)獲得部分縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限后，居民或企業(yè)辦理部分業(yè)務(wù)，就不用跑到縣城了，在鎮(zhèn)里就能搞掂。比如核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證和建設(shè)工程竣工驗(yàn)收規(guī)劃確認(rèn)書，建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃方案審查；姓名變更審批，戶口遷移審批；核發(fā)《就業(yè)失業(yè)登記證》，勞動保障投訴；內(nèi)資企業(yè)分支機(jī)構(gòu)（含分公司）、營業(yè)單位的注冊登記，內(nèi)資企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)，內(nèi)資企業(yè)的年度檢驗(yàn)，戶外廣告登記（變更登記）；流動人口婚育證明辦理，《計(jì)劃生育服務(wù)手冊》發(fā)放，《獨(dú)生子女父母光榮證》辦證及獎勵金審核初審，《再生育子女生育證》審批的初審等，都將可以在鎮(zhèn)里辦理。

http://news.ifeng.com/society/5/detail_2011_07/18/7760989_0.shtml（“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”的紹興樣本）

第二篇：擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)會議紀(jì)要

一、下放辦理行政許可（審批）事項(xiàng)及其適用范圍

（一）選址意見書審批

選址意見書，是經(jīng)依法審核，建設(shè)項(xiàng)目選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證，適用于按照規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或核準(zhǔn)、且以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目。選址意見書是發(fā)改等項(xiàng)目主管部門批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）建設(shè)項(xiàng)目的依據(jù)之一。由國家和省有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，選址意見書由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批核發(fā)，其余建設(shè)項(xiàng)目由擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)審批核發(fā)。選址意見書證件的有效期為2年，逾期未取得項(xiàng)目批準(zhǔn)的自行失效。

（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可

建設(shè)用地規(guī)劃許可證，是經(jīng)依法審核，建設(shè)用地符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證，適用于鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)用地規(guī)劃許可證是國土部門實(shí)施土地劃撥、建設(shè)用地審批的依據(jù)之一。建設(shè)用地規(guī)劃許可證的有效期為2年，逾期未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可的自行失效。

（三）建設(shè)工程規(guī)劃許可

建設(shè)工程規(guī)劃許可證，是經(jīng)依法審核，建設(shè)工程符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證，適用于鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)工程。建設(shè)工程規(guī)劃許可證是建設(shè)主管部門實(shí)施施工許可的依據(jù)之一。建設(shè)工程規(guī)劃許可證有效期為1年，逾期未取得建筑工程施工許可或者開工批文的自行失效。

（四）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可

鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證是經(jīng)依法審核，有關(guān)鄉(xiāng)村建設(shè)工程符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證，適用于村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證是鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目用地審批的依據(jù)之一，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，建設(shè)單位或者個人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。但需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)后，方可辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證有效期為2年，逾期未取得用地審批手續(xù)或開工手續(xù)的自行失效。

二、下放行政許可（審批）事項(xiàng)的辦理規(guī)程

（一）選址意見書審批

1、許可依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十六條。

2、許可對象：機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織。

3、許可條件：建設(shè)項(xiàng)目擬選地址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。

4、提交材料：①建設(shè)項(xiàng)目選址意向方案；②建設(shè)單位擬定的建設(shè)項(xiàng)目用地藍(lán)線圖（建設(shè)項(xiàng)目的選址位置、范圍現(xiàn)狀地形圖，1：500或1:1000圖式）；③行業(yè)主管部門同意項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)文件；④法人代表身份證、組織機(jī)構(gòu)代碼證；⑤法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發(fā)證件——資料歸檔。

6、辦理時限：20個工作日。

（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可

1、許可依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十七條、第三十八條。

2、許可對象：機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織、個人。

3、許可條件：

使用劃撥國有土地的建設(shè)項(xiàng)目：①項(xiàng)目已經(jīng)批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）；②項(xiàng)目用地符合控制性詳細(xì)規(guī)劃。

使用出讓國有土地的建設(shè)項(xiàng)目：已經(jīng)依法取得國有建設(shè)用地使用權(quán)并已簽定出讓合同。

4、提交材料：

使用劃撥國有土地的建設(shè)項(xiàng)目：①經(jīng)規(guī)劃主管部門核定的建設(shè)項(xiàng)目用地紅線圖和規(guī)劃條件書；②項(xiàng)目批（核）準(zhǔn)的文件；③法人代表身份證、組織機(jī)構(gòu)代碼證或個人身份證、戶籍證明；④法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

使用出讓國有土地的建設(shè)項(xiàng)目：①項(xiàng)目主管部門出具的項(xiàng)目備案文件；②土地出讓合同及國土部門出具的《信息登記卡》；③法人代表身份證、組織機(jī)構(gòu)代碼證或個人身份證、戶籍證明；④法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發(fā)證件——資料歸檔。

6、辦理時限：20個工作日。

（三）建設(shè)工程規(guī)劃許可

1、許可依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條。

2、許可對象：機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織、個人。

3、許可條件：①建設(shè)用地（包括集體建設(shè)用地）已經(jīng)批準(zhǔn)；②項(xiàng)目建筑工程設(shè)計(jì)方案經(jīng)依法審查合格。

4、提交材料：①國土部門核發(fā)的《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》；②規(guī)劃主管部門出具的建筑工程設(shè)計(jì)方案批準(zhǔn)文件；③法人代表身份證、組織機(jī)構(gòu)代碼證或個人身份證、戶籍證明；④法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發(fā)證件——資料歸檔。

6、辦理時限：20個工作日。

（四）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可：

1、許可依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條。

2、許可對象：機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織、個人。

3、許可條件：①建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過；②建設(shè)項(xiàng)目選址、用地、工程符合村莊規(guī)劃；③建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案審查合格。

4、提交材料：

農(nóng)村村民住宅建設(shè)的：①國土部門書面意見（占用農(nóng)用地的提交國土部門辦理的農(nóng)用地轉(zhuǎn)批手續(xù)）；②房屋用地四至圖及房屋設(shè)計(jì)方案或簡要設(shè)計(jì)說明；③經(jīng)村民會議討論同意、村委會簽署的意見；④個人身份證及戶籍證明；⑤法律法規(guī)規(guī)定的其他材料；

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的：①國土部門書面意見（占用農(nóng)用地的提交國土部門辦理的農(nóng)用地轉(zhuǎn)批手續(xù)）；②建設(shè)項(xiàng)目用地范圍地形圖（1:500或1:1000），建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案；③經(jīng)村民會議討論同意、村委會簽署的意見；④法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。

5、辦理流程:填表申請（提交材料）——初審受理——審查、審批——核發(fā)證件——資料歸檔。

6、辦理時限：20個工作日。

三、下放辦理許可（審批）的注意事項(xiàng)

1、加強(qiáng)規(guī)劃行政許可（審批）與管理措施的銜接。建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)后，建設(shè)單位和個人必須規(guī)范實(shí)施坐標(biāo)放線，并報請規(guī)劃主管部門核驗(yàn)，合格者方可開工，對放線進(jìn)行核驗(yàn)時，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)參與。鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)、制止、糾正、處理規(guī)劃違法違規(guī)行為。建設(shè)項(xiàng)目竣工，建設(shè)單位必須報請規(guī)劃主管部門進(jìn)行規(guī)劃核實(shí)，合格者方可進(jìn)行綜合驗(yàn)收。

2、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)實(shí)施上述行政許可（審批）的起始時間為：2015年3月10日。

3、加強(qiáng)審批情況統(tǒng)計(jì)。各鎮(zhèn)要分許可（審批）項(xiàng)目建立審批發(fā)證、領(lǐng)證登記簿，每月向規(guī)劃主管部門報送統(tǒng)計(jì)資料。

4、規(guī)范管理審批檔案。選址意見書、用地規(guī)劃許可證的審批檔案按審批進(jìn)程逐步歸入建設(shè)工程規(guī)劃許可證的審批檔案之中，建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)后7個工作日內(nèi)將檔案移交規(guī)劃主管部門。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證審批檔案由鎮(zhèn)人民政府保存。

5、三個鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的規(guī)劃執(zhí)法工作仍按原規(guī)定執(zhí)行。

6、加強(qiáng)審批工作監(jiān)督檢查。規(guī)劃主管部門定期對鎮(zhèn)人民政府規(guī)劃許可審批工作進(jìn)行檢查，對不合法、不規(guī)范的審批行為，及時予以糾正，保障審批合法、規(guī)范、公開、廉潔、高效、便民。

第三篇：復(fù)興鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)匯報材料

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作匯報材料

一、復(fù)興鎮(zhèn)概況

復(fù)興鎮(zhèn)位于宿松縣西南，東南兩面臨江，與江西省彭澤縣隔江相望，東北連望江縣楊灣鎮(zhèn)，西與洲頭鄉(xiāng)相鄰，北與華陽河農(nóng)場和九成勞改管理局接壤。全鎮(zhèn)轄3個社區(qū)、7個行政村，轄區(qū)人口5.5萬人，中心區(qū)人口1.9萬人，鎮(zhèn)域面積87.4平方公里，中心區(qū)面積2.1平方公里，耕地面積3233公頃，是國家優(yōu)質(zhì)棉基地。復(fù)興鎮(zhèn)是全國第二批發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)、省重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)。風(fēng)景名勝小孤山和蓄勢待發(fā)的臨江產(chǎn)業(yè)園均位于境內(nèi)。主要生產(chǎn)棉花、油菜、小麥，棉花加工和油脂化工是本鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

二、未來發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)“通盤考慮，前瞻思考，緊扣優(yōu)勢，彰顯特色，突出重點(diǎn)”的原則，結(jié)合實(shí)際，研究制定了復(fù)興鎮(zhèn)未來發(fā)展目標(biāo)、思路和措施。

發(fā)展目標(biāo)為：力爭到2015年，使復(fù)興鎮(zhèn)率先成為規(guī)劃科學(xué)、功能齊全、經(jīng)濟(jì)繁榮、居民富裕、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧、具有較強(qiáng)輻射帶動作用的現(xiàn)代化“工貿(mào)型”小城鎮(zhèn)，成為皖江沿線一流強(qiáng)鎮(zhèn)和拉動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的副中心。城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善；經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化；社會事業(yè)全面發(fā)展，文明程度明顯提高。

發(fā)展思路為：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，富民強(qiáng)鎮(zhèn)為總綱，加快發(fā)展為要務(wù)，招商引資為抓手，規(guī)劃為龍頭，產(chǎn)業(yè)為支撐，發(fā)展改革為推動，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)為契機(jī)，緊抓臨江產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和城鎮(zhèn)規(guī)劃，按照因地制宜、突出重點(diǎn)、率先發(fā)展、梯次推進(jìn)的原則，通過政府推動、政策

1扶持、體制創(chuàng)新、市場動作，大力實(shí)施“農(nóng)業(yè)立鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商業(yè)富鎮(zhèn)、環(huán)境美鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)全面小康的宏偉目標(biāo)。

發(fā)展舉措為：

（一）研究制定復(fù)興鎮(zhèn)“憲法性”的5年發(fā)展規(guī)劃，形成剛性目標(biāo)，促進(jìn)復(fù)興鎮(zhèn)有序、有效、有力發(fā)展。

發(fā)展要做到“有章可循”，我們要在縣發(fā)改委的直接幫助下，研究制定復(fù)興鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展5年總體規(guī)劃和其它專項(xiàng)規(guī)劃，在制定規(guī)劃過程中統(tǒng)一思想，為復(fù)興鎮(zhèn)的未來發(fā)展描繪好藍(lán)圖。國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃要結(jié)合復(fù)興鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際，具有可行性，對各項(xiàng)指標(biāo)形成硬性要求，每年有每年的目標(biāo)，5年達(dá)到一個什么水準(zhǔn)，都要有詳細(xì)規(guī)劃，今后就嚴(yán)格按照規(guī)劃發(fā)展。同步認(rèn)真做好其他專項(xiàng)規(guī)劃。圍繞城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃“一軸三區(qū)一帶”的布局結(jié)構(gòu)加強(qiáng)建設(shè)。所謂一軸三區(qū)一帶：是指以安九公路為發(fā)展主軸，城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、臨江產(chǎn)業(yè)園區(qū)、小孤山旅游休閑區(qū)和濱江綠色生態(tài)帶。在鎮(zhèn)中心區(qū)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，拉動內(nèi)需，刺激消費(fèi)，形成活力迸發(fā)的商業(yè)活動區(qū)；在園區(qū)扶持發(fā)展工業(yè)，形成朝氣蓬勃的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；做強(qiáng)做優(yōu)旅游業(yè)，綜合開發(fā)小孤山，使之與龍宮洞、石鐘山等景點(diǎn)串聯(lián)，形成環(huán)境優(yōu)美的旅游精品區(qū)。

（二）加強(qiáng)臨江產(chǎn)業(yè)園建設(shè)規(guī)劃，建成產(chǎn)業(yè)聚集示范區(qū)。

復(fù)興鎮(zhèn)既是全國發(fā)展改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)，又是省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)，加上國家產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移政策，構(gòu)成了臨江產(chǎn)業(yè)園申報審批的黃金機(jī)遇。我們要緊抓政策機(jī)遇，按年內(nèi)成功申報臨江產(chǎn)業(yè)園的要求，倒排時間表，抓緊做好申報前期各項(xiàng)工作。在《臨江產(chǎn)業(yè)園起步區(qū)控規(guī)》

評審?fù)ㄟ^的基礎(chǔ)上，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)對臨江產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行整體規(guī)劃，垃圾和污水處理系統(tǒng)規(guī)劃同步進(jìn)行，加強(qiáng)水、電、路等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力通過土地置換和土地整治項(xiàng)目換取用地指標(biāo)，做好土地儲備工作。積極爭取重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)，抓好臨江產(chǎn)業(yè)園通江排污口和王家洲深水碼頭立項(xiàng)建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)園的可持續(xù)發(fā)展暢通渠道，拓展承載空間，筑巢引鳳，搭臺唱戲，廣泛招引像德正化工這樣具有增長性、財源性、潛力大的企業(yè)進(jìn)入園區(qū)發(fā)展。臨江產(chǎn)業(yè)園力爭3年內(nèi)初見成效，形成特色。

（三）推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展，彰顯城鎮(zhèn)特色。

圍繞“提升城鎮(zhèn)品位，改善城鎮(zhèn)形象，創(chuàng)造宜居環(huán)境”的目標(biāo)，根據(jù)已修編的《復(fù)興鎮(zhèn)總體規(guī)劃》，我們將全面啟動農(nóng)民住宅區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)政務(wù)新區(qū)建設(shè)，積極鼓勵居民小區(qū)和公寓建設(shè)，完善供水、供電、教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，使得整個城鎮(zhèn)框架合理，緊湊和諧，為城鎮(zhèn)增容創(chuàng)造空間，為以后遷村并居打下基礎(chǔ)。突出加強(qiáng)規(guī)劃管理和環(huán)境衛(wèi)生管理，亮化街道、凈化空氣、美化環(huán)境。抓好建設(shè)投入，創(chuàng)新投入機(jī)制，不斷探索創(chuàng)新融資機(jī)制，積極籌建復(fù)興鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，多元化籌措資金，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)載體功能建設(shè)。鼓勵鎮(zhèn)直單位采取資產(chǎn)置換等方式逐步向政務(wù)新區(qū)遷移集中，逐漸使鎮(zhèn)區(qū)形成政務(wù)工作區(qū)、生活居住區(qū)和商業(yè)活動區(qū)。

（四）依托優(yōu)勢，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

充分利用資源稟賦，精心打造油棉加工等支柱產(chǎn)業(yè)，切實(shí)成為國家優(yōu)質(zhì)棉出口基地和油棉高產(chǎn)示范基地。積極引導(dǎo)“散兵游勇”的小作坊、小加工廠合并擴(kuò)建，提高市場競爭力。加強(qiáng)加工企業(yè)與種植農(nóng)民的聯(lián)系，實(shí)施訂單農(nóng)業(yè)。鼓勵企業(yè)加工向精細(xì)深等方面前進(jìn)，深

入搞好棉花油菜的產(chǎn)加銷，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。精心謀劃好復(fù)興鎮(zhèn)的大產(chǎn)業(yè)和大項(xiàng)目，為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。

三、幾點(diǎn)建議和要求

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作對我們來講，是一項(xiàng)全新的工作，權(quán)怎么擴(kuò)，鎮(zhèn)怎樣強(qiáng)，對復(fù)興鎮(zhèn)黨委、政府來講，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。權(quán)擴(kuò)下來后，怎么運(yùn)用，能否達(dá)到強(qiáng)鎮(zhèn)的目的，能否保證復(fù)興鎮(zhèn)在省、市試點(diǎn)考核中不致退出試點(diǎn)鎮(zhèn)序列，是縈繞在我們心頭的嚴(yán)峻問題，但我們堅(jiān)信有縣委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有縣直各主管部門的大力支持和真心幫扶，通過復(fù)興鎮(zhèn)全鎮(zhèn)上下解放思想，齊心協(xié)力，我們一定會把擴(kuò)權(quán)作為加快復(fù)興經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的契機(jī)來抓，充分接好權(quán)，用好權(quán)，拉高標(biāo)尺，自我加壓，主動創(chuàng)新，強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展理念，突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加強(qiáng)公共服務(wù)，轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)發(fā)揮示范作用，以真正的實(shí)績來衡量擴(kuò)權(quán)的效果。

為又好又快地推進(jìn)這項(xiàng)工作，我們建議：

1、“人是生產(chǎn)力中最活躍、最具決定作用的因素”，為此建議縣委、縣政府要盡快按照試點(diǎn)工作方案將復(fù)興鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子配備到位，二級機(jī)構(gòu)職能職責(zé)配置問題要盡快研究落實(shí)到位。要發(fā)展就要有人才，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)最感緊缺的是專業(yè)人才，復(fù)興鎮(zhèn)目前嚴(yán)重缺編、缺人，懇請縣委、組織人事部門領(lǐng)導(dǎo)予以研究解決。

2、懇請各縣直部門繼續(xù)關(guān)心、呵護(hù)復(fù)興鎮(zhèn)的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作，真正做到放權(quán)而不放手，要幫助我們統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好權(quán)力和責(zé)任、財權(quán)和事權(quán)、用人和任務(wù)、待遇與貢獻(xiàn)等的關(guān)系，試點(diǎn)沒有經(jīng)驗(yàn)，我們需要縣直部門更多的指導(dǎo)、監(jiān)督和幫助。

3、鑒于臨江產(chǎn)業(yè)園目前尚處于起步階段，一要規(guī)劃，二要正名，三要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，四要招商入園，任務(wù)繁重可想而知。當(dāng)年縣工業(yè)園區(qū)可以說是舉全縣之力才有今天的蓬勃發(fā)展之勢，臨江產(chǎn)業(yè)園要想能在較短時期內(nèi)興旺發(fā)達(dá)，決不能離開縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，因此建議縣委、縣政府進(jìn)一步加強(qiáng)臨江產(chǎn)業(yè)園的領(lǐng)導(dǎo)力量，組建專班，專司臨江產(chǎn)業(yè)園的“建”與“興”。

4、建議縣級財政加大對復(fù)興鎮(zhèn)的支持力度。復(fù)興鎮(zhèn)缺乏強(qiáng)大工業(yè)支撐，財政收入基數(shù)不大，2006-2008三年財政收入為1909萬元，平均為636萬元，如果除去基金收入，則三年財政收入1733萬元，平均每年為577萬元。縣里擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)方案將2008年底財政收入968萬元作為財政收入基數(shù)（見附表），則復(fù)興鎮(zhèn)今年的縣財政返還金額還不如不搞擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)的多。因此，建議財政收入以2008年縣政府下達(dá)的計(jì)劃數(shù)，或取2006-2008三年鎮(zhèn)財政收入的平均數(shù)為基數(shù)，超收部分全額返還，一定五年不變。鑒于試點(diǎn)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)，臨江產(chǎn)業(yè)園征地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求巨大，建議縣政府加大投資體制改革力度，通過注入啟動資金500萬元，支持復(fù)興鎮(zhèn)組建建設(shè)投資公司，同時由縣級財政安排200萬元的試點(diǎn)發(fā)展啟動資金。

以上匯報，如有不妥，敬請各位領(lǐng)導(dǎo)批評指正。

中共復(fù)興鎮(zhèn)委員會

復(fù)興鎮(zhèn)人民政府

二00九年十一月四日

第四篇：政協(xié)調(diào)研擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)情況

X鎮(zhèn)關(guān)于擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)及鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況匯報

2010年10月12日

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)政策實(shí)施以來，我鎮(zhèn)黨委、政府牢牢抓住“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”機(jī)遇，把貫徹落實(shí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)各項(xiàng)政策作為促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺，努力把政策優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢。現(xiàn)將我鎮(zhèn)關(guān)于擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況匯報如下：

一、迅速行動，謀劃方案，增強(qiáng)率先發(fā)展動力。

我們認(rèn)真學(xué)習(xí)研究市委市政府關(guān)于擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的措施，明確了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)了各項(xiàng)責(zé)任。一是組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責(zé)，抓好日常組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作。二是謀劃方案。及時轉(zhuǎn)發(fā)了市擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案，并多次召開黨政聯(lián)席會議和村主要負(fù)責(zé)人、企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會，廣泛調(diào)研。三是快速推進(jìn)。迅速籌劃設(shè)立了環(huán)保和規(guī)劃建設(shè)分局以及綜合執(zhí)法分局等六大辦公室，核定機(jī)構(gòu)、編制、人員配備等工作。四是協(xié)調(diào)溝通。積極與市相關(guān)部門溝通聯(lián)系，就發(fā)展決策權(quán)、審批管理權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、人事管理權(quán)等與市直相關(guān)部門交流看法，在財政、融資、建設(shè)用地等方面積極爭取給予更多扶持政策。

二、把握時機(jī)，準(zhǔn)確定位，促進(jìn)鎮(zhèn)域發(fā)展

我鎮(zhèn)本著統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展的理念和高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理的原則，立足實(shí)際，準(zhǔn)確定位，積極探索實(shí)施科學(xué)可行的工作方案，統(tǒng)籌抓好土地利用規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，狠抓項(xiàng)目建設(shè)和招商引資工作，建立融資平臺，解決城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展資金問題，主要做了以

下幾個方面工作：

1、集思廣益，高起點(diǎn)設(shè)計(jì)修編總體規(guī)劃

去年我鎮(zhèn)被列為X省首批擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)后，為抓住政策先機(jī)和充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，我鎮(zhèn)第一個啟動了新一輪的土地利用總體規(guī)劃修編，本著起點(diǎn)早、標(biāo)準(zhǔn)高、立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的原則，由X省建苑城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院進(jìn)行了總體規(guī)劃編制工作。于2009年9月22日，召開了X鎮(zhèn)總體規(guī)劃評審會，專家組對我鎮(zhèn)新一輪總體規(guī)劃的前瞻性和可持續(xù)性給予了高度評價，特別是鎮(zhèn)村體系和村莊布點(diǎn)規(guī)劃的示范作用。10月15日鎮(zhèn)人大會上審議通過了[2009-2030]年總體規(guī)劃，并按程序報經(jīng)了市政府批準(zhǔn)，新一輪總體規(guī)劃為推進(jìn)我鎮(zhèn)的人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2、培育特色，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)

為切實(shí)發(fā)揮首批省級擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚示范帶動作用，培育鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)，壯大特色經(jīng)濟(jì)，加快產(chǎn)業(yè)集聚和促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展，我鎮(zhèn)從實(shí)際出發(fā)結(jié)合土地利用總體規(guī)劃搞好三大園區(qū)建設(shè)，X科技集中區(qū)、X集中區(qū)、X紡織集中區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)、高效益打造家紡服裝產(chǎn)業(yè)集群鎮(zhèn)，制定了詳實(shí)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，延長了原材料生產(chǎn)基地與加工產(chǎn)業(yè)鏈，形成種、養(yǎng)、加一條龍生產(chǎn)體系，建全了以融資、管理、培訓(xùn)等為重點(diǎn)的服務(wù)體系，全面為產(chǎn)業(yè)集群提供配套服務(wù)，使特色集聚園區(qū)，讓品牌帶動產(chǎn)業(yè)。2010年元月申報了省家紡服裝產(chǎn)業(yè)集群鎮(zhèn)，目前省家紡服裝產(chǎn)業(yè)集群鎮(zhèn)已獲批。同時今年還申報了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園項(xiàng)目。

3、完善功能，強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐

為提高城鎮(zhèn)對經(jīng)濟(jì)的承載能力和輻射力，進(jìn)一步抓好城鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，今年我們大手筆、大投資、大動作抓好公共服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施投入，以鎮(zhèn)區(qū)為中心，以新老合安路為基礎(chǔ)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路、衛(wèi)生設(shè)施、給排水、供電、綠化、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，努力擴(kuò)大發(fā)展空間。目前已完成了鐵路橋至合安路鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的水泥路面澆鋪工程；完成了X工業(yè)園道路建設(shè)硬化工程；完成了雪池路水泥路面澆鋪工程；完成了老街下水道建設(shè)工程；完成了集中供養(yǎng)百余人的省級規(guī)范化一級標(biāo)準(zhǔn)的X鎮(zhèn)中心敬老院建設(shè)；政務(wù)新區(qū)和綜合文化大樓建設(shè)基本完工；農(nóng)貿(mào)綜合大市場二期工程及金夢源商廈三、四期工程正在建設(shè)之中；著重抓好老街主干道道路硬化、以及老街整治工作，6月18日，X農(nóng)貿(mào)大市場路網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目包括雙河大道、金夢源大道等6條集鎮(zhèn)道路，也已正式開工，總長3公里，預(yù)計(jì)年底前完工。積極申報并爭取合九鐵路X段部分道口立橋過道建設(shè)的立項(xiàng)實(shí)施和呂亭污水處理站項(xiàng)目。最近我鎮(zhèn)省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)已在公示之中。

4、因地制宜，大力發(fā)展旅游招商第三產(chǎn)業(yè)

X鎮(zhèn)是具有悠久歷史的古鎮(zhèn)，同時也是著名的紅色革命區(qū)域，蘊(yùn)藏著豐富的黨史資源，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)鮮明，文化底蘊(yùn)深厚。我們在突出抓好產(chǎn)業(yè)招商效果的同時，也充分發(fā)揮歷史、文化資源優(yōu)勢，著力做好旅游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。為更好地發(fā)揮地方人文優(yōu)勢，全方位實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化，發(fā)展紅色旅游，今年我們已編制并印制了X旅游招商指南，廣泛推介旅游資源，將旅游開發(fā)納入招商內(nèi)容，充分實(shí)現(xiàn)旅游開發(fā)與招商引資互動對接，尋求旅游招商新突破，打造工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、旅游富鎮(zhèn)。

5、運(yùn)用政策，加快試點(diǎn)鎮(zhèn)人口集聚能力

建設(shè)用地置換是完善集約節(jié)約用地機(jī)制，優(yōu)化土地開發(fā)利用和優(yōu)化鎮(zhèn)村用地結(jié)構(gòu)的重要手段，同時也是加快鎮(zhèn)區(qū)人口集聚，居住集中的一次重要契機(jī)。我們將土地置換工作作為重點(diǎn)工作來抓，結(jié)合土地置換，做好村莊規(guī)劃工作，抓好中心村莊規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)空心村莊以及廢棄地的置換，充分運(yùn)用土地置換政策，解決土地結(jié)構(gòu)不合理、節(jié)約集約用地推進(jìn)難、土地利用效率不高、閑置土地浪費(fèi)嚴(yán)重等問題，為呂亭的發(fā)展?fàn)幦「嗟慕鉀Q項(xiàng)目落戶用地嚴(yán)重短缺的用地指標(biāo)問題。今年，高標(biāo)準(zhǔn)完成308畝的土地復(fù)墾置換任務(wù)，并確保完成2011年的400畝申報任務(wù)。

6、拓寬融資渠道，充分發(fā)揮城投公司效益

X鎮(zhèn)搶抓擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作機(jī)遇，12月2日率先成立了X市呂興城鎮(zhèn)建設(shè)投資有限公司。公司注冊資本1200萬元人民幣，其中X鎮(zhèn)政府注資700萬元，市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司注資500萬元。公司負(fù)責(zé)管理和經(jīng)營政府授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)，對市委、市政府研究確定的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和重要的城鎮(zhèn)改造更新項(xiàng)目進(jìn)行融資、投資、建設(shè)，公司的成立有效解決了我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)發(fā)展中遇到的問題。目前公司不斷加大城鎮(zhèn)建設(shè)投資力度，運(yùn)營良好。為切實(shí)發(fā)揮效益，我們利用呂興城投公司平臺融資，今年城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入將突破1000萬元大關(guān)。

三、擴(kuò)權(quán)對強(qiáng)鎮(zhèn)的作用

盡管實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)時間很短，但X鎮(zhèn)黨政一班人緊緊抓住這一難得的發(fā)展機(jī)遇，齊心協(xié)力、艱苦奮斗、真抓實(shí)干，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的實(shí)施在推動

鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展方面已取得了良好效果。

1、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯增長。2010年，全鎮(zhèn)規(guī)模企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值141202，同比增長44.4%，中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值211454萬元，同比增長40.7%，全鎮(zhèn)中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)出口交貨值80078萬元，同比增長 77.4%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營業(yè)收入245848萬元，財政收入實(shí)現(xiàn)調(diào)整任務(wù)后的2991.9萬元，其中國稅1808.1萬元，地稅977.9萬元，創(chuàng)區(qū)劃調(diào)整后國地稅任務(wù)新高，城鄉(xiāng)居民存款達(dá)到19500萬元，農(nóng)民人均純收入7643元，其他各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均有不同程度地增長。

固定資產(chǎn)投資明顯增長。去年全鎮(zhèn)中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)共實(shí)施項(xiàng)目35項(xiàng)，固定資產(chǎn)投資114090萬元，同比增長39.3%，超額完成了年初的目標(biāo)任務(wù)。

招商引資穩(wěn)步推進(jìn)。全鎮(zhèn)中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)共完成招商引資項(xiàng)目個，實(shí)際完成固定資產(chǎn)投資萬元。

2、小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)一步加快。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的諸多政策規(guī)定，是深化投融資體制、廣辟鎮(zhèn)級建設(shè)資金來源的重要舉措，推動了小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)一步加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

3、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)的發(fā)展方向進(jìn)一步明確。通過擴(kuò)權(quán)，解決制約項(xiàng)目引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸多問題。

4、鎮(zhèn)干部發(fā)展動力倍增。實(shí)行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地位，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金、資源缺乏的問題，激活了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部創(chuàng)業(yè)激情。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合管理職能加強(qiáng)。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務(wù)能力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以直接解決一些關(guān)系群眾利益、影響社會穩(wěn)定的民生問題。

四、存在問題

1、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)說易行難。主要原因是當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有收入與征稅權(quán)，很大程度上其實(shí)就是一個報賬單位。

2、城鎮(zhèn)建設(shè)較緩慢。主要原因是政府財政吃緊，投入小。

3、新農(nóng)村建設(shè)面較窄。主要原因是各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，建設(shè)投入差距較大。

4、政府功能有待進(jìn)一步加強(qiáng)，社會管理功能沒有建立起來。主要原因是市《實(shí)施意見》規(guī)定的管理權(quán)、執(zhí)法權(quán)以及應(yīng)成立的部門、機(jī)構(gòu)還未完全銜接好，許多功能不能有效發(fā)揮。

五、幾點(diǎn)建議

1、增設(shè)X國稅、地稅和工商分局，增強(qiáng)屬地行政執(zhí)法力度；

2、真正兌現(xiàn)市直各部門下放的政策權(quán)限；

3、落實(shí)好相關(guān)人員待遇與級別；

4、加大對試點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的重點(diǎn)扶持、投入力度；

5、將甑山、河畈兩村劃入X行政區(qū)域內(nèi)；

6、盡快立項(xiàng)并開工桐廬快速通道建設(shè)。

總之，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的良好機(jī)遇，今后，我鎮(zhèn)黨委、政府將從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新思路，把擴(kuò)權(quán)轉(zhuǎn)化為求發(fā)展、促崛起的重大契機(jī)，轉(zhuǎn)化為解難題、闖新路的實(shí)際行動，一如既往的扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作，努力實(shí)現(xiàn)X率先發(fā)展的目標(biāo)。

第五篇：關(guān)于實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的若干意見（共）

中共安徽省委、安徽省人民政府 關(guān)于實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的若干意見

皖發(fā)[2009]15號（2009年6月1日）

鎮(zhèn)是縣城經(jīng)濟(jì)的重要載體，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，是加速推進(jìn)縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。在全省選擇部分經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿^大的鎮(zhèn)實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，對促進(jìn)安徽科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，加速崛起進(jìn)程具有十分重要的意義。根據(jù)黨的十七屆三中全會和省委八屆十次全會精神，現(xiàn)就在全省實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化為核心目標(biāo)，以規(guī)劃為龍頭、產(chǎn)業(yè)為支撐，按照“貴權(quán)利相一致”的原則，因地制宜，分步實(shí)施，推進(jìn)行政和財政管理體制改革，強(qiáng)化試點(diǎn)鎮(zhèn)公共服務(wù)和管理職能，增強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力，努力把試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè) 成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、人口集中區(qū)、和諧社會示范區(qū)。

（二）總體目標(biāo)。

綜合考慮經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人口規(guī)模、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，在全省選擇一批試點(diǎn)鎮(zhèn)（名單附后），通過政府推動、體制創(chuàng)新、政策扶持、市場運(yùn)作，大力提高試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合實(shí)力，力爭經(jīng)過5年或更長一段時間的努力，在全省形成一批規(guī)劃布局合理、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會和諧發(fā)展的小城市。

（三）基本原則。

1、統(tǒng)籌發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)。按照有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化原則，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會同步發(fā)展，生產(chǎn)和生活條件同步改善，建設(shè)和管理同步加強(qiáng)，讓改革發(fā)展的成果惠及廣大人民群眾。

2、困地制宜，突出特色。根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、區(qū)位特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，明確功能定位，著力培育產(chǎn)業(yè)特色和城鎮(zhèn)特色，形成競相發(fā)展的良好格局。

3、深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制。按照“該放的要堅(jiān)決放，該管的要切實(shí)負(fù)責(zé)管好”的原則，賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，努力做到權(quán)力與責(zé)任相匹配，財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一，用人與任務(wù)相適應(yīng)，待遇與貢獻(xiàn)相掛鉤，充分調(diào)動試點(diǎn)鎮(zhèn)加快發(fā)展的積極性。

4、高標(biāo)準(zhǔn)起步，走可持續(xù)發(fā)展路子。堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展的理念，注重發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，合理開發(fā)和利用資源，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)人與自然的和諧。

二、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)規(guī)劃編制和管理，強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展引導(dǎo)力。著眼區(qū)域發(fā)展全局，注意突出本地特色，做好試點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，并與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接，與交通、水利、環(huán)保等專項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和操作性，建立規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任追究制度，為可持續(xù)發(fā)展奠

定基礎(chǔ)。

（二）加快特色產(chǎn)業(yè)培育和集聚，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐力。把培育特色產(chǎn)業(yè)、壯大特色經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展的核心內(nèi)容，加快產(chǎn)業(yè)集聚步伐，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)互動發(fā)展的良性格局。鼓勵和引導(dǎo)各地從實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面的優(yōu)勢，一手抓民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一手抓招商引資，打造各具特色的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)等。

（三）提高社會事業(yè)發(fā)展和管理水平，強(qiáng)化公共服務(wù)能力。結(jié)合民生工程的實(shí)施，加大對試點(diǎn)鎮(zhèn)社會事業(yè)的投入，建設(shè)和完善“一校一園（標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校、中心幼兒園）、二院（中心衛(wèi)生院、敬老院）、二站（綜合文化站、農(nóng)村綜合服務(wù)站）”等公共服務(wù)設(shè)施，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障體系。

（四）加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化綜合承載力。按照統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、統(tǒng)籌兼顧、完善功能的原則，加快試點(diǎn)鎮(zhèn)道路、供電、供排水、污水處理、垃圾處理、環(huán)境衛(wèi)生、廣播 電視、網(wǎng)絡(luò)通訊等建設(shè)，進(jìn)一步完善與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，并建立健全公共設(shè)施維護(hù)機(jī)制。

三、主要扶持政策和改革措施

（一）依法下放部分行政審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)。簡化項(xiàng)目審批服務(wù)環(huán)節(jié)，需上報國家、省和市投資主管部門審批、核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目，由試點(diǎn)鎮(zhèn)辦理預(yù)審，報縣級投資主管部門“見文行文”，予以轉(zhuǎn)報；其他項(xiàng)目由試點(diǎn)鎮(zhèn)辦理備案預(yù)審，報縣級投資主管部門“見章蓋章”，予以備案。按照“統(tǒng)一簽訂委托協(xié)議、統(tǒng)一規(guī)施操作流程、統(tǒng)一組

織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、統(tǒng)一授牌授印”的要求，在城管、環(huán)保、勞動、安全生產(chǎn)、食品安全、工商等領(lǐng)域，依法委托試點(diǎn)鎮(zhèn)行使部分縣級行政審批許可和處罰權(quán)，并可成立綜合性的行政管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)具體處理相關(guān)事宜。所有下放、委托給試點(diǎn)鎮(zhèn)的行政許可和審批事項(xiàng)，一律進(jìn)入鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)“一站式服務(wù)”。

（二）賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)一定的規(guī)劃建設(shè)管理權(quán)。在試點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)立規(guī)劃建設(shè)管理分局，由試點(diǎn)鎮(zhèn)政府和縣級規(guī)劃主管部門共同領(lǐng)導(dǎo)，以鎮(zhèn)政府為主。試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)分局受縣級規(guī)劃主管部門委托，依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，負(fù)責(zé)確定鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；核發(fā)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)工程的規(guī)劃許可證；核發(fā)村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)違法建設(shè)的查處。試點(diǎn)鎮(zhèn)要做好集體土地范圍內(nèi)的房屋登記發(fā)證工作，積極探索房屋轉(zhuǎn)讓、租賃、入股、抵押的途徑和辦法。

（三）實(shí)施鼓勵試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展的財政政策。在“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財縣管”財政體制下，認(rèn)真執(zhí)行試點(diǎn)鎮(zhèn)預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)、財務(wù)審批權(quán)“三權(quán)不變”原則，構(gòu)建財權(quán)與事權(quán)相匹配的鎮(zhèn)級財政管理體制。建立財政超收激勵機(jī)制，以2008年財政收入為基數(shù)，超收部分由縣級財政全額返還試點(diǎn)鎮(zhèn)，一定5年不變。在試點(diǎn)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)收取的土地出讓金凈收益予以全額返還，優(yōu)先用于試點(diǎn)鎮(zhèn)的土地開發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)；征收的礦業(yè)權(quán)價款縣級留成部分，以及縣級發(fā)證所征收的采礦權(quán)價款，由縣級財政按不低于50%的比例返還，專項(xiàng)用于地質(zhì)災(zāi)害防治、礦山地質(zhì)環(huán)境治理等。

（四）加大對試點(diǎn)鎮(zhèn)的投入。省直相關(guān)部門要進(jìn)一步整合各類

財政專項(xiàng)資金，加大對試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度。試點(diǎn)鎮(zhèn)符合條件的產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，優(yōu)先列入各級政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。積極爭取中央投資，支持試點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及社會事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮中心城市對試點(diǎn)鎮(zhèn)的輻射帶動作用，推動中心城市逐步將供水、垃圾處理、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施及公交線路向試點(diǎn)鎮(zhèn)延伸。金融機(jī)構(gòu)要加大對試點(diǎn)鎮(zhèn)信貸支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，試點(diǎn)鎮(zhèn)新增各項(xiàng)存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在試點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或網(wǎng)點(diǎn)，今明兩年每新設(shè)一個分支機(jī)構(gòu)或網(wǎng)點(diǎn)，省財政給予10-30萬元獎勵。鼓勵試點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、擔(dān)保公司等，改善對小企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)戶的融資服務(wù)。支持試點(diǎn)鎮(zhèn)組建城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司等政府融資平臺。吸引各類資本以多種方式參與試點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)。

（五）著力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚能力。按照產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的要求，鼓勵和支持試點(diǎn)鎮(zhèn)結(jié)合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，科學(xué)合理規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，并為長遠(yuǎn)發(fā)展留足空間。進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)功能區(qū)定位，引導(dǎo)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)和周邊村鎮(zhèn)的企業(yè)向產(chǎn)業(yè)功能區(qū)集聚，形成具有較強(qiáng)競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)，培育和形成新的經(jīng)濟(jì)增長極。支持產(chǎn)業(yè)集聚程度高、特色鮮明、有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)''籌建省級開發(fā)區(qū)。鼓勵發(fā)展專業(yè)市場、物流、金融、倍息咨詢、技術(shù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步改善產(chǎn)業(yè)配套條件。

（六）加大用地，支持力度。在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，要充分考慮試點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展需要，合理布局，統(tǒng)籌安排。各地應(yīng)從省里切塊下達(dá)的建設(shè)用地指標(biāo)中，安排適當(dāng)數(shù)量用于支持試點(diǎn)鎮(zhèn)

發(fā)展。要以土地整治為抓手，大力推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)、建設(shè)用地臵換和城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤工作，支持和鼓勵試點(diǎn)鎮(zhèn)開展遷村并點(diǎn)、土地整理、開發(fā)利用荒地和廢棄地，做到節(jié)約用地和集約用地。要進(jìn)一步探索農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)方式，保障集體建設(shè)用地依法、規(guī)范流轉(zhuǎn)。要加強(qiáng)國土資源中心所建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮其在確權(quán)發(fā)證、加強(qiáng)宅基地管理和農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中的作用。

（七）深化人事制度改革。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，試點(diǎn)鎮(zhèn)在核定的機(jī)構(gòu)、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)范圍內(nèi)根據(jù)需要可自主設(shè)立機(jī)構(gòu)。在全縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制、財政供給事業(yè)單位編制總額不突破的前提下，可適當(dāng)增加試點(diǎn)鎮(zhèn)的編制。試點(diǎn)鎮(zhèn)占編退居二線人員原則上納入鎮(zhèn)在崗人員管理，安排工作，并參加考核，享受在崗人員的工資福利待遇；現(xiàn)退居二線人員3年內(nèi)達(dá)到法定退休年齡的，可不占編，騰出的編制專門用于招錄新進(jìn)人員。在每年的公務(wù)員招錄計(jì)劃中，專項(xiàng)安排一定數(shù)量指標(biāo)用于試點(diǎn)鎮(zhèn)招錄公務(wù)員。縣（市、區(qū)）在試點(diǎn)鎮(zhèn)派駐單位（包括省以下垂直管理單位）主要負(fù)責(zé)人的任免，應(yīng)事先征得鎮(zhèn)黨委同意，并參加當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府考核；對工作不力造成嚴(yán)重后果的，鎮(zhèn)黨委可以提出書面調(diào)整建議。試點(diǎn)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人，經(jīng)考核工作實(shí)績突出的，可按副縣級高配，并在本鎮(zhèn)繼續(xù)連續(xù)工作5年方可交流調(diào)整。

（八）加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障制度。建立健全試點(diǎn)鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障工作平臺，支持試點(diǎn)鎮(zhèn)社會保障機(jī)構(gòu)、人力資源市場、就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)能力建設(shè)，健全農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)制

度，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快試點(diǎn)鎮(zhèn)社會保險制度建設(shè)，擴(kuò)大各類保險覆蓋面，規(guī)范和完替被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，全面普及新型合作醫(yī)療，深化社會救助體系建設(shè)，逐步提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，建立與發(fā)展水平相適應(yīng)的增長機(jī)制。鼓勵試點(diǎn)鎮(zhèn)探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的有效銜接辦法。推進(jìn)戶籍制度改革，凡在試點(diǎn)鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的人員及其共同居住生活的直系親屬，均可根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)戶口，在教育、就業(yè)、兵役、社會保障等方面享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等待遇，并保留其承包土地的經(jīng)營權(quán)，允許按照依法自愿有償原則進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

四、工作保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省里成立實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委、省政府負(fù)責(zé)同志任組長，省直有關(guān)部門為成員，辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，具體負(fù)責(zé)日常組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作。各市、縣（市、區(qū)）政府要建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并報省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（二）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。省領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各市、縣（市、區(qū)）政府及有關(guān)部門要上下聯(lián)動，通力協(xié)作，主動作為，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，及時研究解決工作中遇到的困難和問題，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，省政府將適時組織開展專項(xiàng)督查。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要發(fā)揮牽頭抓總作用，建立完善信息報送制度，及時掌握試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展情況，重大問題及時向省委、省政府報告。

（三）建立考核機(jī)制。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同省直各有關(guān)部門抓緊擬定試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展的分階段目標(biāo)，研究建立試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展指標(biāo)體

系和考核評價制度，每年根據(jù)考評結(jié)果對排名前列的鎮(zhèn)給予表彰獎勵。建立試點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)入和退出機(jī)制，對未納入試點(diǎn)，但發(fā)展較快、達(dá)到一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的鎮(zhèn)，由所在市、縣（市、區(qū)）政府向省領(lǐng)導(dǎo)小組申請，定期進(jìn)行增補(bǔ)；試點(diǎn)鎮(zhèn)連續(xù)兩年考核評價達(dá)不到要求的，退出試點(diǎn)鎮(zhèn)序列。

省直各有關(guān)部門要按照各自職能制定具體的實(shí)施細(xì)則，試點(diǎn)鎮(zhèn)所在縣（市、區(qū)）政府要制定支持試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展的具體實(shí)施方案，報省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

附件：第一批試點(diǎn)鎮(zhèn)名單

附件

第一批試點(diǎn)鎮(zhèn)名單

（共150個）

合肥市（9個）：長豐縣下塘鎮(zhèn)、崗集鎮(zhèn)、三十頭鎮(zhèn)，肥東縣撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)、橋頭集鎮(zhèn)，肥西縣三河鎮(zhèn)、花崗鎮(zhèn)、高劉鎮(zhèn)、小廟鎮(zhèn)

淮北市（5個）：濉溪縣劉橋鎮(zhèn)、韓村鎮(zhèn)、五溝鎮(zhèn)、百善鎮(zhèn)，杜集區(qū)石臺鎮(zhèn)

亳州市（5個）：譙城區(qū)古井鎮(zhèn)、十八里鎮(zhèn)，渦陽縣高爐鎮(zhèn)，蒙城縣許疃鎮(zhèn)，利辛縣張村鎮(zhèn)

宿州市（7個）：埇橋區(qū)符離鎮(zhèn)、朱仙莊鎮(zhèn)，靈璧縣漁溝鎮(zhèn)，泗縣草溝鎮(zhèn)，蕭縣杜樓鎮(zhèn)、楊樓鎮(zhèn)，碭山縣周寨鎮(zhèn)

蚌埠市（3個）：懷遠(yuǎn)縣馬城鎮(zhèn)，五河縣沫河口鎮(zhèn)，固鎮(zhèn)縣劉集鎮(zhèn)

阜陽市（9個）：潁州區(qū)三十里埠鎮(zhèn)，潁泉區(qū)伍明鎮(zhèn)，穎東區(qū)插花鎮(zhèn)，界首市光武鎮(zhèn)，潁上縣謝橋鎮(zhèn)、迪溝鎮(zhèn)，太和縣肖口鎮(zhèn)，臨泉縣滑集鎮(zhèn)，阜南縣黃崗鎮(zhèn)

淮南市（9個）：鳳臺縣新集鎮(zhèn)、岳張集鎮(zhèn)，田家庵區(qū)安成鎮(zhèn)，大通區(qū)上窯鎮(zhèn)、洛河鎮(zhèn)，謝家集區(qū)望峰崗鎮(zhèn)，八公山區(qū)八公山鎮(zhèn)，潘集區(qū)平圩鎮(zhèn)，毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)毛集鎮(zhèn)

滁州市（17個）：南譙區(qū)烏衣鎮(zhèn)、腰鋪鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn)，天長市秦欄鎮(zhèn)、汊澗鎮(zhèn)、銅城鎮(zhèn)、楊村鎮(zhèn)，來安縣半塔鎮(zhèn)、汊河鎮(zhèn)、水口鎮(zhèn)，定遠(yuǎn)縣爐橋鎮(zhèn)，鳳陽縣臨淮關(guān)鎮(zhèn)、劉府鎮(zhèn)、武店鎮(zhèn)、大廟鎮(zhèn)，全椒縣十字鎮(zhèn)，明光市女山湖鎮(zhèn)

六安市（8個）：金安區(qū)三十鋪鎮(zhèn)，裕安區(qū)城南鎮(zhèn)，壽縣安豐鎮(zhèn)，霍邱縣姚李鎮(zhèn)，舒城縣杭埠鎮(zhèn)，金寨縣斑竹園鎮(zhèn)，霍山縣落兒嶺鎮(zhèn)，葉集實(shí)驗(yàn)區(qū)葉集鎮(zhèn)

馬鞍山市（1個）：當(dāng)涂縣博望鎮(zhèn)

巢湖市（18個）：居巢區(qū)槐林鎮(zhèn)、黃麓鎮(zhèn)、炯煬鎮(zhèn)、柘皋鎮(zhèn)，廬江縣湯池鎮(zhèn)、礬山鎮(zhèn)、泥河鎮(zhèn)、龍橋鎮(zhèn)，無為縣二壩鎮(zhèn)、石澗鎮(zhèn)、高溝鎮(zhèn)、白茆鎮(zhèn)，含山縣運(yùn)漕鎮(zhèn)、林頭鎮(zhèn)、仙蹤鎮(zhèn)，和縣深巷鎮(zhèn)、香泉鎮(zhèn)、烏江鎮(zhèn)

蕪湖市（11個）：弋江區(qū)火龍崗鎮(zhèn)，蕪湖縣方村鎮(zhèn)、六郎鎮(zhèn)、陶辛鎮(zhèn)、花橋鎮(zhèn)，繁昌縣孫村鎮(zhèn)、荻港鎮(zhèn)、新港鎮(zhèn)，南陵縣許鎮(zhèn)鎮(zhèn)、三里鎮(zhèn)、弋江鎮(zhèn)

宣城市（13個）：宣州區(qū)貍橋鎮(zhèn)、水東鎮(zhèn)、水陽鎮(zhèn)、孫埠鎮(zhèn)，寧國市中溪鎮(zhèn)、港口鎮(zhèn)，廣德縣新杭鎮(zhèn)、邱村鎮(zhèn)、誓節(jié)鎮(zhèn)，績溪縣臨溪鎮(zhèn)，涇縣云嶺鎮(zhèn)，郎溪縣十字鎮(zhèn)，旌德縣廟首鎮(zhèn)

銅陵市（2個）：銅陵縣鐘鳴鎮(zhèn)、順安鎮(zhèn)

池州市（7個）：東至縣大渡口鎮(zhèn)、東流鎮(zhèn)，貴池區(qū)梅街鎮(zhèn)、牛頭山鎮(zhèn)，石臺縣七都鎮(zhèn)，青陽縣陵陽鎮(zhèn)、木鎮(zhèn)鎮(zhèn)

安慶市（15個）：宜秀區(qū)大龍山鎮(zhèn)，大觀區(qū)?？阪?zhèn)，桐城市金神鎮(zhèn)、雙港鎮(zhèn)、新渡鎮(zhèn)、呂亭鎮(zhèn)，懷寧縣石牌鎮(zhèn)、月山鎮(zhèn)、茶嶺鎮(zhèn)，太湖縣徐橋鎮(zhèn)，潛山縣源潭鎮(zhèn)，樅陽縣橫埠鎮(zhèn)，岳西縣溫泉鎮(zhèn)，望江縣高士鎮(zhèn)，宿松縣復(fù)興鎮(zhèn)

黃山市（11個）：屯溪區(qū)黎陽鎮(zhèn)，徽州區(qū)潛口鎮(zhèn)、西溪南鎮(zhèn)，歙縣北岸鎮(zhèn)、深渡鎮(zhèn)，黃山區(qū)耿城鎮(zhèn)、湯口鎮(zhèn)，休寧縣溪口鎮(zhèn)，黟縣宏村鎮(zhèn)、西遞鎮(zhèn)，祁門縣金字牌鎮(zhèn)