第一篇：楊凌示范區(qū)失地農(nóng)民問(wèn)題的思考與實(shí)踐

楊凌示范區(qū)失地農(nóng)民問(wèn)題的思考與實(shí)踐

楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)管委會(huì)副主任 郭建樹

失地農(nóng)民為我國(guó)城市化及工業(yè)化做出了重大貢獻(xiàn)，采取積極妥善措施，保證失地農(nóng)民生活不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障，是各級(jí)黨委、政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。近年來(lái)，楊凌示范區(qū)在汲取外地成功經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實(shí)際，在失地農(nóng)民安置、就業(yè)及社會(huì)保障方面進(jìn)行了有益的探索，得了群眾的廣泛理解和支持，為城市化和工業(yè)化提供了有力支持，收到了較好的成效

一、楊凌示范區(qū)被征地農(nóng)民的現(xiàn)狀和問(wèn)題

楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)(以下簡(jiǎn)稱楊凌示范區(qū)區(qū))位于陜西關(guān)中平原腹地，1997年7月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立。13年來(lái)，我們按照“功能完善、布局合理、特色鮮明、規(guī)模適度”的原則，城市建成區(qū)從原來(lái)的3.6平方公里擴(kuò)展到16平方公里，城區(qū)人口從3萬(wàn)人增加到近10萬(wàn)人。初步建成了設(shè)施較為配套、功能比較齊全，能夠較好服務(wù)于科研教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，以“農(nóng)牧良種、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、食品加工、生物制藥”為特色的產(chǎn)業(yè)集群初步形成，一個(gè)新興的農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的科教城、產(chǎn)業(yè)城、生態(tài)城正在關(guān)中平原興起。

隨著示范區(qū)建設(shè)的不斷推進(jìn)，建設(shè)用地需求量增加，按照示范區(qū)規(guī)劃，原規(guī)劃區(qū)22平方公里范圍內(nèi)的15個(gè)村(組)的土地將被全部征用，這些村民將成為名符其實(shí)的失地農(nóng)民。另外，楊凌在《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中被確定為次核心城市，城市建成區(qū)面積將達(dá)到35平方公里，一定規(guī)模的農(nóng)用地還需轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地。隨著失地農(nóng)民數(shù)量的增加，土地征用的難度越來(lái)越大，2005年全年僅征收土地50畝，2006年全年征收土地400畝，且群眾上訪還時(shí)有發(fā)生。

征地難是一種表面現(xiàn)象，本質(zhì)在于失地農(nóng)民就業(yè)難和基本生活保障難，分析原因主要有：

(一)失地農(nóng)民自身綜合素質(zhì)欠缺，不能提供有效勞動(dòng)供給。楊凌示范區(qū)的農(nóng)民長(zhǎng)期從事著知識(shí)和技術(shù)含量不高的種、養(yǎng)殖業(yè)和簡(jiǎn)單手工勞動(dòng)，文化素質(zhì)和非農(nóng)技能偏低。失去土地后，在向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，明顯處于劣勢(shì)，據(jù)調(diào)查楊凌失地農(nóng)民中，小學(xué)以下文化程度占到49.2%，而無(wú)職業(yè)技能的失地農(nóng)民占調(diào)查總數(shù)的85.8%。這部分人很難找到滿意的工作，盡管入?yún)^(qū)企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力需求增加，但失地農(nóng)民很難適應(yīng)企業(yè)對(duì)帶動(dòng)技能的需要。

(二)部分失地農(nóng)民就業(yè)意向偏低，缺乏求職信心。失地農(nóng)民由于長(zhǎng)期形成的思維定勢(shì)，小富即安、生活方式松散、依賴思想較為嚴(yán)重，失去土地后，對(duì)在二、三產(chǎn)業(yè)再就業(yè)明顯缺乏信心，據(jù)調(diào)查40歲以下的失地農(nóng)民中有40%以上的人有高不成、低不就的思想。女40歲、男50歲以上的失地農(nóng)民絕大多數(shù)是小學(xué)文化程度，對(duì)重新找到工作極度缺乏信心，在城市40、50人員再就業(yè)都存在困難，這部分人沒(méi)有信心，也在情理之中。

(三)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)意識(shí)淡薄。由于楊凌是農(nóng)業(yè)示范區(qū)且處于發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)還不夠活躍，人氣不旺，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)不多，加之失地農(nóng)民缺乏組織能力，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，自主創(chuàng)業(yè)及聯(lián)合創(chuàng)業(yè)的意識(shí)不強(qiáng)，也形不成新的就業(yè)機(jī)會(huì)。

(四)失地農(nóng)民的基本生活得不到保障。被征地農(nóng)民在得到征地補(bǔ)償款后，基本在短期內(nèi)使用，主要用于建房，改善生活條件、用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)的少，很少用于就業(yè)培訓(xùn)和養(yǎng)老保保障，因此，擔(dān)心未來(lái)的生活保障無(wú)來(lái)源，被征地農(nóng)民人群中的老年人、低收入家庭，因病困難家庭更擔(dān)心生活得不到有效資助和長(zhǎng)期的社會(huì)保障。

在工作中我們發(fā)現(xiàn)，造成以上問(wèn)題的根源在于現(xiàn)行的土地征用政策是一種一次性的貨幣安置政策，只能解決近憂，而不能解決遠(yuǎn)慮，當(dāng)被征地農(nóng)民將補(bǔ)償款在短期內(nèi)被使用完后，由于就業(yè)問(wèn)題不能很好解決，長(zhǎng)期的基本生活保障必然會(huì)帶來(lái)不確定性。

二、解決失地農(nóng)民問(wèn)題的思考

在我國(guó)，土地對(duì)農(nóng)民而言既是最基本的生產(chǎn)資料，也是社會(huì)保障載體，有了土地農(nóng)民就有就業(yè)的機(jī)會(huì)，通過(guò)自己的勞動(dòng)，使土地產(chǎn)生持續(xù)收入(主要為實(shí)物)，基本上可以滿足其盡管目前還是比較低的生存需要。另外，中國(guó)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式，在農(nóng)村最主要的手段還是因?yàn)橛型恋亍Ｔ谶@種情況下，在我國(guó)的社會(huì)保障制度還沒(méi)有惠及廣大農(nóng)民時(shí)，這種保障手段顯得尤為重要。

在失地農(nóng)民的問(wèn)題上，有學(xué)者曾主導(dǎo)一味提高土地補(bǔ)償費(fèi)及安置補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。從單純的一次性貨幣安置方式看，這是一種解決思路。但是，即使標(biāo)準(zhǔn)再高，一次性支付，錢總是有花完的時(shí)候。加之，在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，征地成本過(guò)高，必然會(huì)加大城市化及工業(yè)化代價(jià)，并不現(xiàn)實(shí)。盡管一些經(jīng)營(yíng)性開發(fā)用地拍賣價(jià)是征地成本的幾倍，甚至數(shù)十倍，但這部分土地所占征用面積的比例并不大，且配套成本較高。從楊凌的情況看，將從農(nóng)民手中征來(lái)的“生地”變?yōu)椤笆斓亍?，政府投入成本約為30萬(wàn)元/畝，但產(chǎn)業(yè)用地卻按國(guó)家最低出讓價(jià)9.6萬(wàn)元/畝出讓，嚴(yán)重收不抵支。而且于房地產(chǎn)及其它商業(yè)開發(fā)用地所占比例在整個(gè)城市建設(shè)用地中僅占20%左右，因此，土地收支整體持平，還需要一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。

在浙江及其它發(fā)達(dá)地區(qū)，為了解決失地農(nóng)民問(wèn)題，采用了用土地?fù)Q保障的做法，較好地解決了農(nóng)民的后顧之憂。這種做法是基于這些地方經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，吸納農(nóng)民就業(yè)的機(jī)會(huì)較多，村集體經(jīng)濟(jì)也有比較厚實(shí)的基礎(chǔ)，農(nóng)民自身的創(chuàng)業(yè)意識(shí)較強(qiáng)這個(gè)前提。這種做法的特點(diǎn)是：財(cái)政、村集體和被征地農(nóng)民個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，村集體和個(gè)人負(fù)擔(dān)70%，財(cái)政負(fù)擔(dān)30%，在征地時(shí)一次繳納。有3種標(biāo)準(zhǔn)供農(nóng)民選擇，其中某市核定B類標(biāo)準(zhǔn)，村集體和個(gè)人負(fù)擔(dān)1.4萬(wàn)元，財(cái)政負(fù)擔(dān)0.6萬(wàn)元。按B類標(biāo)準(zhǔn)，失地農(nóng)民男性到60歲，女性到55歲時(shí)每月可以取160元。目前，楊凌示范區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)人均耕地地面積0.39畝，部分村組面積在人均0.3畝以下，按土地補(bǔ)償費(fèi)及安置補(bǔ)償費(fèi)4.7萬(wàn)/畝元計(jì)，將全部征地費(fèi)用作為養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納，在不足0.3畝的村組，不但得不到補(bǔ)償費(fèi)，村民還須補(bǔ)繳部分資金，且財(cái)政另外需為每人支付0.6萬(wàn)元，這種做法，盡管增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)，農(nóng)民還不能接受，將全部征地款繳了未來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)，眼下的生活來(lái)源成了問(wèn)題。

當(dāng)土地被征用后，失地農(nóng)民的補(bǔ)償必須考慮兩個(gè)方面：其一,最基本的生活有保障。以使他們?cè)诓荒艹浞志蜆I(yè)時(shí)，基本生活能有所保證。同時(shí)，應(yīng)考慮失地農(nóng)民的勞動(dòng)權(quán)，積極促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)，只有這樣，才能促進(jìn)失地農(nóng)民生活水平不斷提高。其二，能夠享受養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)及最低生活保障。因此，應(yīng)把實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民的“可持續(xù)生計(jì)”作為解決失地農(nóng)民問(wèn)題的基本目標(biāo)。

“可持續(xù)生計(jì)”是聯(lián)合國(guó)從上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)一直倡導(dǎo)的概念，是指?jìng)€(gè)人或家庭為改善長(zhǎng)遠(yuǎn)的生活狀況所擁有和獲得的謀生能力、資產(chǎn)和有收入的活動(dòng)。為了失地農(nóng)民的可持

續(xù)生計(jì)，對(duì)土地作為生產(chǎn)資料的補(bǔ)償，就是要解決農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和就業(yè)安置；對(duì)土地作為對(duì)社會(huì)保障的補(bǔ)償就是要保障失地農(nóng)民享有基本的社會(huì)保障。

三、楊凌示范區(qū)探索和實(shí)踐

基于以上考慮，我們?cè)谡J(rèn)真貫徹中省一系列政策要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)研證論，于2006年12月制定出臺(tái)了《楊凌示范區(qū)促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。《辦法》以被征地農(nóng)民生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障為目標(biāo)，以促進(jìn)就業(yè)和健全社會(huì)保障體系為手段，明確規(guī)定了被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障資金來(lái)源，制定了促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)措施，明確了被征地農(nóng)民享受的社會(huì)保障種類。

(一)《辦法》的基本內(nèi)容

一是改變補(bǔ)償費(fèi)支付方式。將現(xiàn)行的各種補(bǔ)償費(fèi)一次性支付農(nóng)民改為部分支付農(nóng)民。規(guī)定將4.7萬(wàn)元的土地補(bǔ)償費(fèi)及安置補(bǔ)償費(fèi)中的1.7萬(wàn)元一次性支付農(nóng)民，地面附著物及青苗費(fèi)一次性支付農(nóng)民。剩余的3萬(wàn)元作為促進(jìn)就業(yè)及社會(huì)保障資金來(lái)源，設(shè)立被征地農(nóng)民社會(huì)保障的資金專戶存儲(chǔ)。

二是促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)措施。將被征地農(nóng)民，納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，享受城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)的各項(xiàng)扶持政策，政府對(duì)在勞動(dòng)年齡段的被征地農(nóng)民，提供免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，公益性崗位優(yōu)先提供給被征地農(nóng)民，入?yún)^(qū)企業(yè)必須優(yōu)先聘用區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)民。立足于未來(lái)勞動(dòng)者素質(zhì)的培養(yǎng)，規(guī)定凡考入大中專院校(含職業(yè)技術(shù)學(xué)院)的被征地農(nóng)民分別按本科10，000元／人、大專6000元／人、中專4500元／人標(biāo)準(zhǔn)給予以學(xué)歷教育補(bǔ)助。

三是做好建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度?！掇k法》為被征地農(nóng)民建立三項(xiàng)社會(huì)保障制度。第一是基本生活保障費(fèi)，每年給被征地農(nóng)民按每畝土地400公斤小麥和400公斤玉米當(dāng)年市場(chǎng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本生活費(fèi)。第二是對(duì)年齡在55歲以上的女性，60歲以上的男性，發(fā)放基本養(yǎng)老費(fèi)。以720元／年?人起步，每年按60元標(biāo)準(zhǔn)遞加，達(dá)到1200元／年?人后，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)整。第三是最低生活保障。被征地農(nóng)民享受城鎮(zhèn)最低生活保障制度。另外，被征地農(nóng)民享受農(nóng)村新合療制度，個(gè)人不負(fù)擔(dān)費(fèi)用，被征地農(nóng)民死亡后，在政府規(guī)劃墓地安葬的，按1500元／人的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放喪葬補(bǔ)助費(fèi)。

四是成立楊凌示范區(qū)被征地農(nóng)民就業(yè)及社會(huì)保障中心。專門負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，社會(huì)保障資金的發(fā)放及管理工作。

(二)《辦法》的特點(diǎn)

一是發(fā)放學(xué)歷補(bǔ)助是《辦法》的一個(gè)重要特點(diǎn)。通過(guò)培訓(xùn)，政府提供公益性崗位、入?yún)^(qū)企業(yè)優(yōu)先吸納被征地農(nóng)民就業(yè)，讓被征地農(nóng)民享受城鎮(zhèn)職工再就業(yè)優(yōu)惠政策。都是被動(dòng)的就業(yè)政策鼓勵(lì)未來(lái)的勞動(dòng)者，繼續(xù)學(xué)習(xí)，爭(zhēng)取非農(nóng)技能才是根本。通過(guò)支持失地青年農(nóng)民主動(dòng)接受各類學(xué)歷教育，使他們成為較高素質(zhì)和層次的勞動(dòng)者，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中能有廣泛的就業(yè)機(jī)會(huì)。

二是基本生活費(fèi)用有保障是根本。每個(gè)被征地農(nóng)民都會(huì)按照其在征地前享有的土地面積份額得到相應(yīng)的基本生活費(fèi)。且無(wú)論物價(jià)怎么漲，被征地農(nóng)民都會(huì)得到每畝地400公斤的小麥和400公斤玉米的基本生活費(fèi)，保證了他們的基本生活來(lái)源。

三是基本養(yǎng)老補(bǔ)助有保證且有增長(zhǎng)機(jī)制。養(yǎng)老補(bǔ)助費(fèi)以720元/年為起點(diǎn)，是從楊凌現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村老人養(yǎng)老的情況出發(fā)的，雖然標(biāo)準(zhǔn)還比較低，但當(dāng)出現(xiàn)收入水平下降的，被征地農(nóng)民可以享受城鎮(zhèn)最低生活保障。逐年增長(zhǎng)，且上不封頂，也是從以人為本，要讓失地農(nóng)民更多的享受城市化、工業(yè)化的成果。

四是簡(jiǎn)便易行，易于操作。經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)一般將失地農(nóng)民劃分為三個(gè)或者四個(gè)年齡段，分別繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)并享受相應(yīng)待遇，對(duì)不足18周歲的人員一次發(fā)給一定數(shù)額補(bǔ)助費(fèi)，不列入養(yǎng)老范圍。失地農(nóng)民是因?yàn)楸徽鞯囟纬傻奶厥馊后w，楊凌的做法將被征地農(nóng)民一視同仁，只要是征地時(shí)的在冊(cè)農(nóng)民，促進(jìn)就業(yè)及社會(huì)保障政策人人都可以享受，體現(xiàn)在所有失地農(nóng)民都能享受基本生活補(bǔ)助費(fèi)。對(duì)考入大中專院校的學(xué)生給予學(xué)歷補(bǔ)助費(fèi)，勞動(dòng)年齡段的被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，免費(fèi)提供技能培訓(xùn)，提供公益性就業(yè)崗位以促進(jìn)就業(yè)。年滿55周歲的女性和60周歲的男性每月領(lǐng)取養(yǎng)老補(bǔ)助。該《辦法》社會(huì)保障覆蓋面廣，又靈活地促進(jìn)了不同年齡段失地農(nóng)民就業(yè)，簡(jiǎn)便易行，易于操作。因?yàn)槭翘厥馊后w，被征地農(nóng)民即使參加了城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障或者城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障，也不影響《辦法》所涉及的各種養(yǎng)老補(bǔ)助。

(三)《辦法》試行的效果

《辦法》從2007年元月1日起實(shí)施。實(shí)施以來(lái)得到了被征地村民的普遍歡迎。《辦法》實(shí)施后，我們累計(jì)征用17個(gè)行政村(組)耕地17200余畝，涉及農(nóng)民31700人，一次性支付農(nóng)民補(bǔ)償費(fèi)2.93億元(不含青苗補(bǔ)償費(fèi)和地面附著物補(bǔ)償費(fèi))，未出現(xiàn)一起群眾上訪事件。每年夏、秋兩季按當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)一級(jí)小麥(400公斤)、玉米(400公斤)價(jià)格兌付基本生活費(fèi)。目前，失地農(nóng)民中男60歲、女55歲到齡領(lǐng)取養(yǎng)老補(bǔ)助金有4434人，占失地農(nóng)民總數(shù)的14%。這些失地農(nóng)民也同時(shí)參加了楊凌示范區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。失地農(nóng)民中享受教育補(bǔ)貼累計(jì)1254人，其中本科399人，?？?職業(yè)技術(shù)學(xué)院)530人，中專、技校325人。通過(guò)實(shí)施教育補(bǔ)貼，初中升高中及升入大專和中專(技校)人數(shù)明顯上升。被征地農(nóng)民就業(yè)情況好于預(yù)期。失地農(nóng)民以家庭為單位承攬裝飾、裝修活計(jì)，在城區(qū)企業(yè)、建筑工地打工，其中近700余人成了相關(guān)技術(shù)工人。一部分農(nóng)民還成立了公司，從事綠化、家政、建筑材料、建筑工程等公司，吸收失地農(nóng)民就業(yè)，失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)積極性空前。被征地農(nóng)民在交通、居住、文活及生活條件方面有了較大改善，收入水平有所提高，與周邊未征地農(nóng)民生活水平相比也有明顯增加，2010年底，楊凌農(nóng)民人均收入為7128元，被征地村子農(nóng)民人均收入8700元，比全區(qū)平均水平高22%。

《辦法》充分考慮土地對(duì)農(nóng)民的基本功能，以農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)為理念，結(jié)合楊凌示范區(qū)遠(yuǎn)離大中城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，財(cái)政承受能力及楊凌農(nóng)民人均土地面積少的現(xiàn)實(shí)情況，設(shè)計(jì)的促進(jìn)就業(yè)及社會(huì)保障制度覆蓋人群廣，政策多樣、實(shí)惠，體現(xiàn)了以人為本，科學(xué)發(fā)展的實(shí)質(zhì)，得到了被征地農(nóng)民的認(rèn)可和擁護(hù)，提高了征地工作效率，有效化解了征地難的矛盾，促進(jìn)了干群關(guān)系和諧，為示范區(qū)城市化、工業(yè)化提供了有力的支持。

第二篇：楊凌示范區(qū)工業(yè)園區(qū)十二五規(guī)劃

楊凌示范區(qū)工業(yè)園區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

（討論稿）

“十二五”（2011—2015）時(shí)期，是楊凌深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持繼續(xù)辦好楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)若干政策的批復(fù)》和省委省政府《實(shí)施意見》，加快推進(jìn)工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化，增強(qiáng)綜合實(shí)力的關(guān)鍵時(shí)期，是新亞歐大陸經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作加深、國(guó)內(nèi)國(guó)際產(chǎn)業(yè)加速向西部轉(zhuǎn)移、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展、關(guān)中城市群加速崛起的歷史機(jī)遇期。為抓住并切實(shí)用好這一重要?dú)v史機(jī)遇期，圍繞科學(xué)發(fā)展這一主題，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這一主線，大力促進(jìn)楊凌示范區(qū)特色工業(yè)又好又快發(fā)展，以國(guó)家、陜西省和楊凌示范區(qū)各類總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃為指導(dǎo)和依據(jù)，按照“大集團(tuán)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐、園區(qū)化承載、集群化發(fā)展”的工業(yè)發(fā)展思路，并結(jié)合楊凌發(fā)展實(shí)際，特制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展的現(xiàn)狀及分析

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

楊凌示范區(qū)工業(yè)園區(qū)內(nèi)規(guī)劃面積17.61平方公里，用地西起新橋路、東接近楊凌東界、南起河堤路、北至寶雞峽二支渠，主要規(guī)劃分六個(gè)功能區(qū)，即農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)配套服務(wù)區(qū)、綜合區(qū)。六大區(qū)塊之間通過(guò)“兩縱、三橫、兩帶”道路網(wǎng)相連通，兩縱即以新橋北（南）路、楊扶路為 1

縱軸的城市主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸；三橫即以北干渠路、渭惠路東段、南環(huán)路為橫軸的次要產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸；兩帶即以西寶高速公路、隴海蘭新鐵路的防護(hù)綠地為區(qū)域主要景觀帶。現(xiàn)有入?yún)^(qū)企業(yè)86家，其中，農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)業(yè)4家、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)11家、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)22家、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)24家、其他產(chǎn)業(yè)25家。（附件一:入?yún)^(qū)企業(yè)名單）

根據(jù)目前園區(qū)發(fā)展態(tài)勢(shì)預(yù)測(cè)，2010，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值可達(dá)20億元，稅收貢獻(xiàn)接近7000萬(wàn)元元，產(chǎn)業(yè)增加值可突破2億元。

（二）發(fā)展優(yōu)勢(shì)

----品牌優(yōu)勢(shì)：示范區(qū)品牌獨(dú)領(lǐng)中國(guó)，正在走向世界，農(nóng)高會(huì)已成為國(guó)際知名的科技會(huì)展品牌和農(nóng)業(yè)科技推廣的重要載體，為楊凌圍繞高新技術(shù)農(nóng)業(yè)發(fā)展工業(yè)營(yíng)造了巨大的聚集效應(yīng)。

----體制優(yōu)勢(shì)：示范區(qū)實(shí)行省部共建和省內(nèi)共建的領(lǐng)導(dǎo)體制，管委會(huì)享有地市級(jí)行政管理權(quán)、省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)及部分省級(jí)行政管理權(quán)，為楊凌圍繞高新技術(shù)農(nóng)業(yè)加速發(fā)展工業(yè)提供了強(qiáng)大的體制保障。

----政策優(yōu)勢(shì)：國(guó)家關(guān)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策、國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的傾斜扶持政策以及西部大開發(fā)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策等等，為楊凌發(fā)展工業(yè)提供了綜合政策優(yōu)勢(shì)。

----科教優(yōu)勢(shì)：示范區(qū)擁有一大批科技人員，農(nóng)業(yè)科教實(shí)力雄厚，西北農(nóng)林科技大學(xué)是國(guó)家“985”和“211”工程學(xué)校，該校的科技園為國(guó)家級(jí)大學(xué)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，擁有國(guó)家和省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室16個(gè)，工程（技 2

術(shù)）研究中心18個(gè)，可以為機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和專業(yè)技術(shù)人才保障。

----區(qū)位優(yōu)勢(shì)：楊凌位于新亞歐大陸橋、關(guān)中--天水經(jīng)濟(jì)區(qū)中心地帶，屬于國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，開展國(guó)際合作的戰(zhàn)略地位十分突出；地處西部特大城市西安和大中城市天水、寶雞、咸陽(yáng)、銅川、渭南、漢中的中央，依托大中城市發(fā)展的潛力十分巨大；已成為周至、武功、扶風(fēng)、眉縣、楊陵區(qū)“四縣一區(qū)”的科技、經(jīng)濟(jì)、人居的聚集輻射中心，有廣闊的農(nóng)業(yè)大后方支撐；北靠國(guó)家鄂爾多斯能源基地，能源保障充分便捷。

----基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)：公路、鐵路、航空、電信、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通世界，周邊交通通訊四通八達(dá)，新興城市基礎(chǔ)設(shè)施基本齊全，城市服務(wù)功能比較完善，人居環(huán)境相當(dāng)優(yōu)越，工業(yè)發(fā)展已聚集了較大能量，具備了加速發(fā)展的良好基礎(chǔ)。

（三）存在問(wèn)題

1、產(chǎn)業(yè)分區(qū)不明確

目前已經(jīng)建設(shè)投產(chǎn)和正在建設(shè)中的企業(yè)主要集中在新橋北（南）路東側(cè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)附近，用地零散，產(chǎn)業(yè)分類分區(qū)不明確，這樣對(duì)園區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)鏈條的形成極為不利。

2、配套設(shè)施不完善

規(guī)劃區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上比較滯后，除會(huì)展辦公區(qū)已基本成型以外，現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)工業(yè)發(fā)展的承載能力較弱，難以適應(yīng)工業(yè)用地規(guī)模的迅 3

速擴(kuò)張。規(guī)劃區(qū)主干路基本形成，但還不能滿足園區(qū)發(fā)展需求；靜態(tài)交通設(shè)施不足，缺乏停車場(chǎng)。交通管理落后，機(jī)非混雜，存在亂停亂放等交通問(wèn)題。

3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體水平還不夠高，制約因素較多。示范區(qū)經(jīng)濟(jì)總量小，技術(shù)含量高、投資規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)和項(xiàng)目較少。企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。為企業(yè)服務(wù)的公共平臺(tái)缺乏，企業(yè)融資、鐵路貨運(yùn)等制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸因素較多。產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步晚、底子薄，自身財(cái)力來(lái)源十分有限。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資貸款期限結(jié)構(gòu)不合理，集中還貸壓力大。固定資產(chǎn)投資規(guī)模不大，農(nóng)業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)多，政策性減免稅企業(yè)多，財(cái)力十分緊張，不能滿足加快發(fā)展和進(jìn)行科技示范的需要。

4、市場(chǎng)體系建設(shè)滯后

市場(chǎng)體系建設(shè)滯后，對(duì)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的牽引力不足。生產(chǎn)要素市場(chǎng)和商品市場(chǎng)起步較晚、規(guī)模偏小，尚不能滿足生產(chǎn)和生活消費(fèi)需要。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較慢，社會(huì)中介服務(wù)市場(chǎng)不健全，資本市場(chǎng)薄弱。

5、體制問(wèn)題制約發(fā)展空間

體制問(wèn)題日益突出。如示范區(qū)法律地位不明確，金融、電力、司法等體制不順，成為影響發(fā)展的突出問(wèn)題。發(fā)展空間明顯不足，城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)用地趨于緊張。示范區(qū)行政區(qū)域狹小，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展依托的一些重要自然資源和社會(huì)資源十分有限，難以支撐獨(dú)立發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

二、發(fā)展思路和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

充分依托國(guó)家唯一農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)政策優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)，圍繞示范區(qū)總體發(fā)展思路，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以國(guó)務(wù)院《批復(fù)》和省委省政府《實(shí)施意見》為指導(dǎo)，以“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)看楊凌”為發(fā)展目標(biāo)，以新型工業(yè)化為發(fā)展路徑，以體制、機(jī)制創(chuàng)新為發(fā)展動(dòng)力，以創(chuàng)新融資體制打破發(fā)展瓶頸，以涉農(nóng)工業(yè)、特色工業(yè)和配套工業(yè)為發(fā)展方向，以低碳適產(chǎn)高效為發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持上爭(zhēng)支持下求理解、內(nèi)凝合力外聚要素，堅(jiān)持打好高新農(nóng)業(yè)牌、走好特色工業(yè)路，堅(jiān)持黨政宏觀推動(dòng)、市場(chǎng)具體運(yùn)作，堅(jiān)持解放思想、開拓創(chuàng)新、凝心聚力、干事創(chuàng)業(yè)，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)5年的持續(xù)努力，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面配套，管理體制、招商政策、用人機(jī)制日益完善，企業(yè)數(shù)量、工業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速提升，把特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為示范區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心區(qū)、GDP主要生成區(qū)、稅收貢獻(xiàn)主要來(lái)源區(qū)和涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色工業(yè)化樣板區(qū)。

在規(guī)劃建設(shè)中，要妥善處理好與周邊地區(qū)（特別是西高新、寶高新）的關(guān)系：

楊凌東臨西安，西接寶雞。西安高新區(qū)以電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料等四大產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn);寶雞高新區(qū)以生物醫(yī)藥、新材料、電子信息、新型機(jī)電以及軟件產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)；陜北地區(qū)以能源、5

化工產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)，陜南地區(qū)以生物產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)。楊凌作為中間地帶，工業(yè)園區(qū)建設(shè)既要實(shí)現(xiàn)與周邊地區(qū)的關(guān)聯(lián)對(duì)接，又要突出楊凌特色，加快發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)緊密相關(guān)的前向關(guān)聯(lián)、后向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，走特色工業(yè)化之路。

楊凌示范區(qū)工業(yè)園建設(shè)要實(shí)現(xiàn)與上述二高新區(qū)的共同發(fā)展，資源共享。目前，楊凌生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具有一定的規(guī)模，加之擁有高校、研究所的創(chuàng)新力量，生物產(chǎn)業(yè)潛力巨大。但是，楊凌作為國(guó)家農(nóng)業(yè)高新示范區(qū)，不應(yīng)把發(fā)展重點(diǎn)局限于生物醫(yī)藥，除生物醫(yī)藥外，應(yīng)充分利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢(shì)，發(fā)展食品加工、裝備制造、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。其中，目前楊凌的食品加工產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，其果汁加工、乳品飲料、蜂產(chǎn)品、肉制品加工等產(chǎn)業(yè)在陜西乃至整個(gè)西北地區(qū)都有很大的影響力，食品加工業(yè)發(fā)展有著光明的前景。雖然目前楊凌的裝備制造業(yè)還較薄弱，但楊凌是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)，在農(nóng)業(yè)機(jī)械制造業(yè)方面有一定的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，而且關(guān)中地區(qū)在裝備制造業(yè)方面有很好的基礎(chǔ)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，楊凌正處于關(guān)中裝備制造產(chǎn)業(yè)帶的中心區(qū)域，一批機(jī)械裝備制造業(yè)項(xiàng)目即將在楊凌落戶，今后將重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)肥和降低農(nóng)業(yè)成本、保護(hù)環(huán)境、增加產(chǎn)量、提升品質(zhì)的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品。楊凌已成為陜西重要的農(nóng)產(chǎn)品物流集聚地，規(guī)劃了4.2平方公里的現(xiàn)代物流區(qū)，正在建設(shè)的530萬(wàn)噸的鐵路貨場(chǎng)，其區(qū)位優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)前景不言而喻。確立10年 “趕西超寶”的奮斗目標(biāo)。

（二）基本原則

——堅(jiān)持搶抓機(jī)遇、科學(xué)規(guī)劃。從國(guó)家和省的宏觀優(yōu)惠政策導(dǎo)向中確定特色工業(yè)園區(qū)的發(fā)展定位，從示范區(qū)的整體布局中統(tǒng)籌研究特色工業(yè)園區(qū)各項(xiàng)工作，做到搶抓機(jī)遇、大力推進(jìn)各項(xiàng)工作。

——堅(jiān)持政策引導(dǎo)、體制激活。借鑒先進(jìn)地區(qū)開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策，對(duì)特色工業(yè)園區(qū)的管理、招商、用人、考核和獎(jiǎng)懲等方面制定全方位、全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)的激勵(lì)政策，創(chuàng)新機(jī)制，完善體制，以此增添發(fā)展動(dòng)力，形成持續(xù)發(fā)展活力。

——堅(jiān)持共建體制、跨越發(fā)展。繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家和共建部委的大力支持和幫助，爭(zhēng)取省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省直廳局的全面指導(dǎo)，爭(zhēng)取示范區(qū)黨工委和管委會(huì)的具體領(lǐng)導(dǎo)和支持，實(shí)現(xiàn)楊凌示范區(qū)工業(yè)園區(qū)在宏觀上始終能夠正確定向定位。楊凌示范區(qū)工業(yè)園區(qū)在示范區(qū)內(nèi)部實(shí)行楊凌示范區(qū)工業(yè)園區(qū)管理辦公室、農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)業(yè)園管理辦公室 “兩辦合一”的管理體制，具體對(duì)外運(yùn)作由與“兩辦”兩塊牌子、一套機(jī)構(gòu)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)集團(tuán)有限公司以獨(dú)立法人和市場(chǎng)主體地位施行。

——堅(jiān)持農(nóng)業(yè)特色、工業(yè)路徑。依托楊凌示范區(qū)的對(duì)外影響力，繼續(xù)做大做足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展這篇大文章，以農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范擴(kuò)大影響、吸引投資，以農(nóng)高會(huì)展示形象、搭建平臺(tái)，促進(jìn)涉農(nóng)工業(yè)、低碳工業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)向楊凌示范區(qū)工業(yè)園區(qū)集聚，開創(chuàng)一條獨(dú)具楊凌特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。

（三）發(fā)展目標(biāo)

近期目標(biāo)：到2012年，利用兩年的時(shí)間，確保楊凌示范區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，并能產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，基本形成具有鮮明特色的國(guó)內(nèi)一流工業(yè)園區(qū)的雛形。累計(jì)新增“引進(jìn)項(xiàng)目30個(gè)，引進(jìn)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資達(dá)到20億元，基礎(chǔ)設(shè)施及公用配套投資3.5億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值40億元，實(shí)現(xiàn)稅金3億元”。

中期目標(biāo)：到2015年，楊凌示范區(qū)工業(yè)園區(qū)具備較大規(guī)模，總規(guī)劃面積為27.61平方公里（包括另選址規(guī)劃10平方公里的新型特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)）范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到較為完備，在周邊地區(qū)有較強(qiáng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，在國(guó)內(nèi)外也有較大影響力，累計(jì)新增“引進(jìn)項(xiàng)目80個(gè)，引進(jìn)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資達(dá)到60億元，基礎(chǔ)設(shè)施及公用配套投資15億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元，實(shí)現(xiàn)稅金10億元”。

在“十二五”期間，完成各類規(guī)劃及實(shí)施方案，改革體制機(jī)制，出臺(tái)新的政策，樹立四大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位，完善園區(qū)內(nèi)的水、電、路、氣、熱網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)，園區(qū)標(biāo)志、綠化、美化、亮化工程取得新成效，確保主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增長(zhǎng)40%以上。2012年就業(yè)達(dá)到2萬(wàn)人，形成2個(gè)年產(chǎn)值超過(guò)10億元和10個(gè)過(guò)億元的龍頭骨干企業(yè)，新增10個(gè)國(guó)家名牌和省級(jí)名牌產(chǎn)品，力爭(zhēng)上市企業(yè)2家。2015年就業(yè)達(dá)到4萬(wàn)人，形成6個(gè)年產(chǎn)值超過(guò)10億元和30個(gè)過(guò)億元的龍頭骨干企業(yè)，新增20個(gè)國(guó)家名牌和省級(jí)名牌產(chǎn)品，力爭(zhēng)上市企業(yè)3家。打造國(guó)際知名、國(guó)內(nèi) 8

一流的生物產(chǎn)業(yè)基地、食品加工基地，西北最大的農(nóng)產(chǎn)品交易基地、西北最大的再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)基地、西北最大的糧油倉(cāng)儲(chǔ)加工基地、西北最大的農(nóng)機(jī)批發(fā)市場(chǎng)、全國(guó)最大的鑼鼓產(chǎn)業(yè)基地的奮斗目標(biāo)。（附件二：“十二五”期間園區(qū)重大項(xiàng)目）

“十二五”期間，在揉谷鄉(xiāng)再選擇不少于10平方公里的未建設(shè)凈地，規(guī)劃新的特色產(chǎn)業(yè)園。以總部經(jīng)濟(jì)區(qū)、承接國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)板塊轉(zhuǎn)移區(qū)、服務(wù)外包區(qū)、高科技產(chǎn)業(yè)區(qū)、高檔產(chǎn)業(yè)服務(wù)區(qū)等功能，打造全新的新型特色產(chǎn)業(yè)園，打破行業(yè)界限，發(fā)展加快推進(jìn)楊凌城市化進(jìn)程的新型產(chǎn)業(yè)。

三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

（一）農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)業(yè)園區(qū)

把楊凌建成關(guān)中乃至整個(gè)西北地區(qū)重要的機(jī)械加工及農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)基地。以符合國(guó)內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，特別是西部干旱、半干旱地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求的農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)為主導(dǎo)，吸引國(guó)內(nèi)外知名農(nóng)業(yè)裝備制造企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展。發(fā)展重點(diǎn)：機(jī)械加工及農(nóng)業(yè)裝備制造產(chǎn)業(yè)——以西北農(nóng)林科技大學(xué)科研平臺(tái)為依托，重點(diǎn)發(fā)展以服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)為導(dǎo)向的 “節(jié)能、節(jié)水、節(jié)肥和降低農(nóng)業(yè)成本、保護(hù)環(huán)境、增加產(chǎn)量、提升品質(zhì)”的高新機(jī)械加工和農(nóng)業(yè)運(yùn)輸機(jī)械，結(jié)合西北地區(qū)農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)，積極研究開發(fā)智能化土壤整理、節(jié)水型灌溉和農(nóng)產(chǎn)品深加工等機(jī)械設(shè)備，帶動(dòng)電子、液壓、零配件等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)

把楊凌建成關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)有較大影響的食品加工產(chǎn)業(yè)基地。以安全、綠色、有機(jī)食品為主導(dǎo)，吸引國(guó)內(nèi)外知名食品企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，有利于提高農(nóng)民收入，解決“三農(nóng)”問(wèn)題。發(fā)展重點(diǎn)是：

果蔬精深加工產(chǎn)業(yè)—--發(fā)展和延伸“種子—特色果蔬—果蔬精深加工—果蔬皮渣綜合利用”的產(chǎn)業(yè)鏈條，以匯源果汁、李華葡萄酒、圣桑飲料等企業(yè)為骨干，加快開發(fā)優(yōu)質(zhì)蘋果、獼猴桃及精細(xì)蔬菜、反季蔬菜、野生蔬菜等特色果蔬產(chǎn)品新品種研發(fā)，加強(qiáng)種子基地、初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，加快果蔬汁、果蔬粉、切割蔬菜、脫水蔬菜、速凍蔬菜、果蔬脆片、干果等新產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)。

肉制品精深加工產(chǎn)業(yè)—--以“畜禽—屠宰加工—肉制品精深加工—附屬品深加工”產(chǎn)業(yè)鏈條為發(fā)展方向，以本香集團(tuán)、雨潤(rùn)集團(tuán)等企業(yè)為骨干，重點(diǎn)發(fā)展冷卻肉、分割肉和直接食用的各類熟肉精制品，穩(wěn)步發(fā)展地方特有品種專用型和適應(yīng)商品肉類市場(chǎng)發(fā)展需求的豬肉、牛肉、羊肉深加工產(chǎn)品以及畜禽毛發(fā)等附屬品的深加工。

奶制品精深加工產(chǎn)業(yè)—--延伸“牛奶—奶制品精深加工”產(chǎn)業(yè)鏈條，利用國(guó)家級(jí)克隆羊基地的優(yōu)勢(shì)，加快奶牛、奶山羊養(yǎng)殖基地建設(shè)；以晨光乳業(yè)、圣妃乳業(yè)為主要企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展消毒鮮奶、液體奶、酸奶、風(fēng)味奶、奶粉、乳餅、乳酪等系列產(chǎn)品。

（三）現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)

把楊凌建設(shè)成為西北最大、輻射全國(guó)、高效快捷的農(nóng)資產(chǎn)品、糧油倉(cāng)儲(chǔ)和綜合物流的現(xiàn)代物流基地。以糧油倉(cāng)儲(chǔ)加工物流區(qū)、農(nóng)資產(chǎn)品物流區(qū)、綜合物流區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)等多功能區(qū)為主導(dǎo)。發(fā)展重點(diǎn)是：農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流項(xiàng)目和現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷物流體系建設(shè)項(xiàng)目，加快楊凌530萬(wàn)噸貨場(chǎng)、楊凌糧食物流中轉(zhuǎn)站和四七七庫(kù)的建設(shè)，充分利用關(guān)中糧食生產(chǎn)基地的資源優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大和加強(qiáng)楊凌倉(cāng)儲(chǔ)配送貨運(yùn)的能力，加強(qiáng)物流配送電子信息服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，優(yōu)化利用現(xiàn)有資源，構(gòu)建布局合理、功能齊備、配臵高效的現(xiàn)代物流體系。

（四）生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)

將楊凌建設(shè)成為生物技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)和銷售基地。以生物農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，同步發(fā)展其他關(guān)聯(lián)性生物工程企業(yè)，促進(jìn)示范區(qū)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集群化和國(guó)際化。同時(shí)，整合集聚相關(guān)企業(yè)，形成生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)和生物能源產(chǎn)業(yè)集群核心區(qū)。發(fā)展重點(diǎn)是：

生物醫(yī)藥：以聚集生物新藥和中藥提取企業(yè)為主導(dǎo)，積極發(fā)展現(xiàn)代中藥、基因工程藥物和醫(yī)藥中間體生產(chǎn)，加快推進(jìn)中藥標(biāo)準(zhǔn)提取物和畜禽基因工程疫苗的產(chǎn)業(yè)化，吸納藥物流通企業(yè)，實(shí)現(xiàn)研——產(chǎn)——銷一站式的生物醫(yī)藥發(fā)展模式。

生物農(nóng)業(yè)：（1）微生物肥料。包括傳統(tǒng)微生物肥料、新型多功能微生物肥料。（2）微生物飼料。包括單細(xì)胞蛋白、飼料微生物活菌制劑、飼料酶制劑。（3）微生物農(nóng)藥。包括真菌制劑、細(xì)菌制劑、病毒殺蟲劑。11

（4）微生物生態(tài)修復(fù)劑。主要用于農(nóng)藥污染土壤與水體中農(nóng)藥降解，水產(chǎn)養(yǎng)殖水體與有機(jī)廢水微生物凈化。（5）微生物發(fā)酵劑。主要用于農(nóng)業(yè)廢棄物的微生物資源及畜禽糞便等有機(jī)固態(tài)廢棄物的發(fā)酵脫臭。

四、推進(jìn)措施

圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期重點(diǎn)要做好以下幾項(xiàng)工作。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)組織建設(shè)。為加快楊凌示范區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展建設(shè)，便于協(xié)調(diào)示范區(qū)內(nèi)外的人力、物力和財(cái)力，加強(qiáng)對(duì)上、對(duì)外、對(duì)內(nèi)溝通，成立以示范區(qū)黨工委書記梁桂、黨工委副書記、示范區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任郭社榮為組長(zhǎng)，示范區(qū)管委會(huì)副主任郭建樹、王亞杰、冷勁松為副組長(zhǎng)，發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、紀(jì)檢等部門負(fù)責(zé)同志組成的園區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)楊凌示范區(qū)工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)。下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在楊凌示范區(qū)工業(yè)園區(qū)管理辦公室（農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)業(yè)園管理辦公室），具體負(fù)責(zé)楊凌示范區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的推進(jìn)落實(shí)，辦公室主任由冷勁松同志擔(dān)任。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目載體建設(shè)。一是突出園區(qū)規(guī)劃實(shí)施。按照控制性詳細(xì)規(guī)劃，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目布局?jǐn)[放有章可循、有據(jù)可依，防止項(xiàng)目擺布的隨意性和盲目性。二是突出土地征用與儲(chǔ)備。針對(duì)當(dāng)前實(shí)際無(wú)土地可用的現(xiàn)狀，先期征用和儲(chǔ)備部分土地，儲(chǔ)備土地最少要達(dá)到2-3平方公里以上。圍繞規(guī)劃先期打造一個(gè)綜合性的小型“園中園”，做出亮點(diǎn)，再以點(diǎn)帶面做大做強(qiáng)。三是突出園區(qū)閑臵土地管理。根據(jù)園區(qū)規(guī)劃，對(duì)建設(shè)進(jìn)度緩慢、投資額度不到位、產(chǎn)出效益低、長(zhǎng)期閑臵的項(xiàng)目，依 12

照合同和相關(guān)法規(guī)，明確時(shí)限，堅(jiān)決進(jìn)行清理，將整合出的閑臵土地用于建設(shè)好項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)土地資源合理、充分利用。四是突出園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)啟動(dòng)區(qū)路、水、排水、電、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，按照示范區(qū)規(guī)劃和低碳產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，抓好銜接配套，加快施工進(jìn)度，確保最近兩年項(xiàng)目建設(shè)需要。

（三）加強(qiáng)融資平臺(tái)建設(shè)。面對(duì)我區(qū)投融資平臺(tái)建設(shè)起步晚、基礎(chǔ)差，投融資領(lǐng)域?qū)ν忾_放度低、水平不高，多元化投融資格局沒(méi)有形成，未來(lái)幾年資金需求巨大的實(shí)際，進(jìn)一步健全投融資體制和機(jī)制，加快園區(qū)投融資平臺(tái)建設(shè)與發(fā)展，充分發(fā)揮投融資平臺(tái)在促進(jìn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)方面的作用。一是依托財(cái)政投入融資。抓緊示范區(qū)財(cái)政資本金注入，爭(zhēng)取2年6000萬(wàn)元人民幣注冊(cè)資金盡快到位，為啟動(dòng)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金保障。二是依托發(fā)行債券融資。積極與共建相關(guān)部委和省直相關(guān)部門聯(lián)系對(duì)接，進(jìn)一步對(duì)示范區(qū)國(guó)有資源、資產(chǎn)、資金、資本進(jìn)行整合，做好與發(fā)行債券有關(guān)各項(xiàng)審批工作。三是依托信貸投入融資。通過(guò)示范區(qū)金融辦與工業(yè)園區(qū)、入園企業(yè)的協(xié)作，搭建一個(gè)銀、政、企三方長(zhǎng)期合作的融資平臺(tái)，做好入園企業(yè)辦理土地按揭貸款等融資工作。四是依托以地生財(cái)融資。在加強(qiáng)土地收儲(chǔ)的同時(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，對(duì)小塊出讓困難的土地進(jìn)行掛牌，宜商則商，宜工則工，提高土地利用效率。五是依托投資公司融資。結(jié)合楊凌示范區(qū)工業(yè)園區(qū)管理辦公室和農(nóng)業(yè)開發(fā)集團(tuán)有限公司一套班子兩套人馬的特點(diǎn)，按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的原則，搭建政府性投 13

資項(xiàng)目、土地收儲(chǔ)項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)等投融資平臺(tái)。

(四)加強(qiáng)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。把項(xiàng)目建設(shè)作為當(dāng)前示范區(qū)特別是楊凌示范區(qū)工業(yè)園區(qū)管理辦公室的一項(xiàng)重中之重的任務(wù)來(lái)抓，堅(jiān)持“大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目”的思想，全力以赴抓項(xiàng)目，一切為項(xiàng)目建設(shè)讓路，一切為項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)，人人都來(lái)抓項(xiàng)目，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“四項(xiàng)突破”，即在爭(zhēng)取國(guó)家及省重點(diǎn)項(xiàng)目上有突破、在標(biāo)志性項(xiàng)目建設(shè)上有突破、在基礎(chǔ)設(shè)施改善上有突破、在爭(zhēng)取政策和資金上有突破。一是多渠道搞好宣傳。依托省部共建體制、農(nóng)高盛會(huì)以及西農(nóng)大的優(yōu)勢(shì)，大力宣傳楊凌示范區(qū)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展前景，積極爭(zhēng)取多方支持。充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體，宣傳我區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)、農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)、地域優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)，吸引各方的投資和關(guān)注。建立宣傳網(wǎng)站和宣傳手冊(cè)，利用參加西洽會(huì)等展會(huì)機(jī)會(huì)廣泛宣傳，同時(shí)利用三個(gè)月左右時(shí)間建立18平方公里楊凌示范區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展模擬沙盤和制作三維立體宣傳光盤。二是加大招商引資力度。大力引進(jìn)技術(shù)含量高的項(xiàng)目和投資規(guī)模大的項(xiàng)目。健全招商引資工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，在繼續(xù)推行原來(lái)行之有效的招商方式基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改革招商引資辦法，實(shí)現(xiàn)政策傾斜的最大化。組織到“珠三角”或“長(zhǎng)三角”開展專題招商活動(dòng)，特別是到“蘇州、無(wú)錫、常州”等地進(jìn)行對(duì)口招商，通過(guò)切實(shí)加強(qiáng)人員交流、干部培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)對(duì)接等形式，協(xié)商經(jīng)濟(jì)板塊轉(zhuǎn)移的合作方向、優(yōu)惠政策等相關(guān)事宜，制定出臺(tái)互利雙贏的優(yōu)惠政策，采取“一事一議，特事特辦”，為板塊轉(zhuǎn)移創(chuàng)造有利條件。除積 14

極組織參加省、示范區(qū)組織的重大招商活動(dòng)外，重點(diǎn)抓好園區(qū)招商，列出園區(qū)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目和以農(nóng)業(yè)機(jī)械、物流服務(wù)、生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工為重點(diǎn)的園區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目。三是細(xì)化分解項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。逐級(jí)逐部門分解項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，使各級(jí)各部門能夠各司其職，按照分配的任務(wù)，落實(shí)配套資金，安排專人負(fù)責(zé)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)按時(shí)完成。四是加快在建項(xiàng)目進(jìn)度。加大協(xié)調(diào)服務(wù)和督查工作力度，確保項(xiàng)目順利開工建設(shè)，按時(shí)竣工，盡快投達(dá)產(chǎn)。對(duì)新入園項(xiàng)目，明確開工期限，倒排進(jìn)度，力爭(zhēng)做到當(dāng)年引進(jìn)，當(dāng)年開工，當(dāng)年投產(chǎn)，當(dāng)年見效，促進(jìn)項(xiàng)目開發(fā)與園區(qū)建設(shè)良性互動(dòng)。五是完善項(xiàng)目服務(wù)體系。健全服務(wù)制度，強(qiáng)化全方位服務(wù)，實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目，一個(gè)方案，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)駐企人員，一抓到底”的五個(gè)一服務(wù)機(jī)制，確保項(xiàng)目從立項(xiàng)到建設(shè)過(guò)程中環(huán)境優(yōu)異、政策到位。

（五）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。一是科學(xué)設(shè)臵機(jī)構(gòu)。面對(duì)楊凌示范區(qū)工業(yè)園區(qū)管理辦公室和農(nóng)業(yè)開發(fā)集團(tuán)有限公司一套班子、兩套人馬的特點(diǎn)，確定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，招錄好調(diào)配好工作人員，細(xì)化人員分工，做到分工不分家，緊密配合，凝心聚力，共同推動(dòng)工作開展。二是嚴(yán)格內(nèi)部管理。引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行優(yōu)化上崗，優(yōu)化管理。實(shí)行績(jī)效考核，建立科學(xué)、完備的管理體系，明確細(xì)化部門工作職責(zé)，制定招商獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)想干事、能干事的干部。開展六個(gè)創(chuàng)一流活動(dòng)，即健全制度，實(shí)現(xiàn)管理水平創(chuàng)一流；提高素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)一流；規(guī)范行為，實(shí)現(xiàn)服務(wù)作風(fēng)創(chuàng)一流；提高效率，實(shí)現(xiàn)工作效益創(chuàng)一流；加強(qiáng)學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)理論水平創(chuàng)一 15

流；嚴(yán)明獎(jiǎng)懲，實(shí)現(xiàn)考核指標(biāo)創(chuàng)一流。三是優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。強(qiáng)化全員發(fā)展意識(shí)，致力于營(yíng)造和諧美好的人文環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的辦事環(huán)境、寬松有效的政策環(huán)境、規(guī)范有序的制度環(huán)境。實(shí)施“一站式”代辦制，包括入?yún)^(qū)審批、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、土地、環(huán)保、房產(chǎn)、市政、園林、人才交流服務(wù)、工商登記、年檢、稅務(wù)等各項(xiàng)業(yè)務(wù)。引導(dǎo)干部職工為園區(qū)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷服務(wù)，全力營(yíng)造“重商、尊商、親商、富商、留商”的氛圍。進(jìn)一步增強(qiáng)工作主動(dòng)性，建立與企業(yè)的溝通、聯(lián)系、互動(dòng)機(jī)制，主動(dòng)深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)、建設(shè)工地，協(xié)調(diào)解決建設(shè)中遇到的困難和問(wèn)題。進(jìn)一步增強(qiáng)工作的及時(shí)性，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，對(duì)工作中需要解決的難題，做到不積壓、不耽誤。要進(jìn)一步增強(qiáng)工作的有效性，對(duì)已明確任務(wù)要毫不動(dòng)搖地抓落實(shí)，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。

楊凌示范區(qū)特色工業(yè)園區(qū)管理辦公室

二〇一〇年十二月二十二日

第三篇：楊凌示范區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃

楊凌示范區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃

目

錄

一、現(xiàn)狀基礎(chǔ)?????????????????????5

（一）國(guó)際農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀????????????????.5

（二）國(guó)內(nèi)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀????????????????.6

（三）楊凌農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀?????????.???????6

二、環(huán)境形勢(shì)?????????????????????7

（一）面臨機(jī)遇????????????????????.8

（二）面臨挑戰(zhàn)????????????????????.8

三、思路目標(biāo)?????????????????????9

（一）發(fā)展思路????????????????????.9

（二）基本原則????????????????????.9

（三）目標(biāo)體系????????????????????10

（四）功能分區(qū)????????????????????11

四、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)????????????????????..12

（一）積極發(fā)展壯大五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)????????????12

（二）大力培育發(fā)展相關(guān)配套業(yè)?????????????15

五、重點(diǎn)任務(wù)?????????????????????15

（一）加強(qiáng)部門協(xié)作，形成發(fā)展合力???????????15

（二）積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)名優(yōu)企業(yè) ?.???????.16

（三）加速產(chǎn)業(yè)集聚，構(gòu)建專業(yè)化園區(qū)??????????17

（四）建立和完善創(chuàng)新體系，提升農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力?????.1

（五）有序推進(jìn)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)能.18

(六)大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作????????????18

六、實(shí)施步驟????????????????????.18

（一）啟動(dòng)發(fā)展期（2011年——2012年）?????????.19

（二）加速發(fā)展期（2013年至2015年）?????????19

（三）規(guī)模形成期（2016年——2020年）????????20

七、政策保障?????????????????????20

（一）財(cái)稅政策????????????????????20

（二）金融政策????????????????????21

（三）其它政策????????????????????21

農(nóng)業(yè)機(jī)械是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)保障。加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增強(qiáng)

農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)需求的現(xiàn)實(shí)需要。楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)農(nóng)科資源豐

富，搶抓國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策機(jī)遇，發(fā)展壯大農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)，是建設(shè)陜西涉農(nóng)工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略高地，提

升農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略選擇。依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)

展的意見》、《農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》和《陜西省人民政府關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化

和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的實(shí)施意見》，制訂本規(guī)劃。規(guī)劃期為2011—2015年，規(guī)劃主體范圍

為楊凌工業(yè)園孟陽(yáng)路以北區(qū)域，園區(qū)規(guī)劃總面積11.42平方公里，一期建設(shè)2.46平方公里。

一、現(xiàn)狀基礎(chǔ)

（一）國(guó)際農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

目前，世界農(nóng)機(jī)市場(chǎng)一直處于穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢(shì)。在國(guó)際市場(chǎng)上，美國(guó)迪爾、凱斯紐荷蘭、美國(guó)愛

科公司三家全球最大的農(nóng)機(jī)公司占據(jù)著世界農(nóng)機(jī)市場(chǎng)份額的1/3。迪爾公司，扎根深美國(guó)市場(chǎng)，占據(jù)北美農(nóng)機(jī)市場(chǎng)份額的50%左右，在我國(guó)黑龍江、天津、北京、河南、寧波等地建立基地，主

要生產(chǎn)25－135馬力的拖拉機(jī)、76－203馬力的聯(lián)合收割機(jī)。凱斯紐荷蘭公司是當(dāng)今世界最大的

農(nóng)業(yè)機(jī)械制造公司之一，其拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)和打捆機(jī)的銷量名列世界前茅。凱斯紐荷蘭公

司總部設(shè)在美國(guó)，年銷售額在160億美元以上。凱斯紐荷蘭公司目前在我國(guó)推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械品牌

主要為凱斯(CASE IH)和紐荷蘭(NEW HOLLAND)兩個(gè)品牌。凱斯紐荷蘭公司在我國(guó)已經(jīng)投資建立

了哈爾濱紐荷蘭拖拉機(jī)有限公司、凱斯紐荷蘭機(jī)械貿(mào)易（上海）有限公司、上海紐荷蘭農(nóng)業(yè)機(jī)

械有限公司等。愛科公司是世界最大的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、設(shè)計(jì)、分銷廠家之一，總部位于美國(guó)喬治亞

洲頓盧斯市。愛科集團(tuán)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品銷售世界140多個(gè)國(guó)家。目前，愛科集團(tuán)在我國(guó)新疆烏魯木齊、奎屯、伊犁、喀什、黑龍江哈爾濱、齊齊哈爾、北安及廣西都設(shè)有農(nóng)機(jī)備件庫(kù)及維修人員和車

輛。愛科集團(tuán)以海斯頓品牌、弗格森品牌、凱斯品牌服務(wù)于廣大農(nóng)村、農(nóng)場(chǎng)，贏得了用戶的廣

泛贊譽(yù)。

另外，國(guó)外其他主要農(nóng)機(jī)企業(yè)還有德國(guó)雷肯、克拉斯、日本洋馬農(nóng)機(jī)、久保田、井關(guān)農(nóng)機(jī)、3 韓

國(guó)東洋農(nóng)機(jī)、大同、以色列耐特菲姆、拉合喜等等。國(guó)外農(nóng)機(jī)產(chǎn)品主要集中在拖拉機(jī)、聯(lián)合收

割機(jī)、農(nóng)機(jī)具等大型農(nóng)業(yè)機(jī)械方面，目前國(guó)外大部分農(nóng)機(jī)企業(yè)都已經(jīng)進(jìn)入了我國(guó)市場(chǎng)。

（二）國(guó)內(nèi)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度加快，農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，主要總量指標(biāo)已經(jīng)邁入世界前

列。2010年，我國(guó)規(guī)模以上農(nóng)機(jī)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2838億元，是2006年的兩倍多，一大批龍

頭骨干企業(yè)茁長(zhǎng)成長(zhǎng)，其中，中國(guó)一拖是拖拉機(jī)行業(yè)代表；福田雷沃是收割機(jī)行業(yè)代表；東風(fēng)

農(nóng)機(jī)是旋耕機(jī)行業(yè)代表；農(nóng)哈哈是播種機(jī)行業(yè)代表；富來(lái)威是插秧機(jī)行業(yè)代表等。目前，我國(guó)

主要農(nóng)機(jī)產(chǎn)品呈現(xiàn)區(qū)域?qū)I(yè)化分布特征（表1）。

表1：

我國(guó)主要農(nóng)機(jī)產(chǎn)品區(qū)域分布

區(qū)

域 主要農(nóng)機(jī)產(chǎn)品

東北地區(qū) 水稻機(jī)插、玉米機(jī)收、深松整地機(jī)械

華北地區(qū) 玉米花生收獲機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)業(yè)航空機(jī)械；

長(zhǎng)江中下游 水稻育插秧機(jī)械、油菜直播機(jī)械和聯(lián)合收割機(jī)、園藝機(jī)械等

南方低矮丘陵區(qū) 甘蔗、茶業(yè)、林果收獲機(jī)械及畜牧養(yǎng)殖機(jī)械；

西南丘陵山區(qū) 糧油作物特色農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械、中小型耕種收割機(jī)植保機(jī)械

黃土高原及西北地區(qū) 玉米馬鈴薯棉花等作物及草業(yè)生產(chǎn)機(jī)械、抗旱節(jié)水機(jī)械

（三）楊凌農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

我省農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展滯后，綜合競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱，2010年，全省農(nóng)機(jī)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6.9億元，僅占全國(guó)的0.24%。為了加快推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2011年，省政府第五次常務(wù)

會(huì)議決定在楊凌建設(shè)“楊凌農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)業(yè)園”。示范區(qū)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)資源現(xiàn)狀如下： ——農(nóng)機(jī)企業(yè)。示范區(qū)農(nóng)機(jī)企業(yè)主要有楊凌秦川節(jié)水灌溉設(shè)備有限公司、楊凌金葉烘干設(shè)備有

限公司、楊凌雨露節(jié)水綠化工程有限公司、楊凌秦川未來(lái)新材料有限公司、楊凌三田機(jī)械有限

公司等。其中，楊凌秦川節(jié)水灌溉設(shè)備有限公司是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)節(jié)水灌溉設(shè)備品種最齊全、規(guī)模較

大的廠家之一。2010年秦川節(jié)水公司實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3500萬(wàn)元。楊凌金葉烘干設(shè)備有限公司，主要生

產(chǎn)烤煙房及相關(guān)設(shè)備，2010年金葉公司實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7319萬(wàn)元。楊凌雨露節(jié)水綠化工程有限公司長(zhǎng)

期從事節(jié)水灌溉工程和設(shè)施農(nóng)業(yè)工程的設(shè)計(jì)、施工、以及相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)，2010年公司銷售收入

超過(guò)1000萬(wàn)元。楊凌秦川未來(lái)新材料有限公司主要從事新型環(huán)保建材、室內(nèi)外建筑型材、汽車

內(nèi)飾件的研究、生產(chǎn)和銷售及相關(guān)技術(shù)的咨詢服務(wù)。近年來(lái)秦川集團(tuán)研究院和秦川未來(lái)公司塑

機(jī)研究所聯(lián)合研發(fā)了木塑復(fù)合新材料（WPC），解決了多項(xiàng)技術(shù)難題，取得突破進(jìn)展。楊凌三田

機(jī)械有限公司是一家集機(jī)械改造、銷售、維修、保養(yǎng)等服務(wù)于一體的服務(wù)公司。

——農(nóng)機(jī)市場(chǎng)。楊凌農(nóng)機(jī)市場(chǎng)是一所設(shè)計(jì)先進(jìn)、功能齊全、國(guó)內(nèi)一流的農(nóng)機(jī)超市。目前，農(nóng)機(jī)

市場(chǎng)占地42畝，建設(shè)有農(nóng)機(jī)展示區(qū)、農(nóng)機(jī)交易區(qū)、農(nóng)機(jī)體驗(yàn)區(qū)、農(nóng)機(jī)具配件及維修交易中心、商務(wù)辦公五大功能分區(qū)，截止2010年底，楊凌農(nóng)機(jī)市場(chǎng)已經(jīng)入住企業(yè)100余戶，農(nóng)機(jī)市場(chǎng)年均交

易額超過(guò)1億元。

——農(nóng)科資源。示范區(qū)農(nóng)科教資源相對(duì)豐富，駐地農(nóng)業(yè)高校、科研院所實(shí)力較強(qiáng)。西北農(nóng)林科

技大學(xué)機(jī)械與電子工程學(xué)院是一所專業(yè)從事農(nóng)業(yè)機(jī)械化學(xué)院。學(xué)院設(shè)有農(nóng)業(yè)工程博士后流動(dòng) 5 站，農(nóng)業(yè)工、食品科學(xué)與工程、農(nóng)業(yè)機(jī)械化工程、農(nóng)業(yè)電氣化與自動(dòng)化、農(nóng)業(yè)生物環(huán)境與能源工

程、生物材料科學(xué)與工程、農(nóng)產(chǎn)品加工及貯藏工程等博士碩士點(diǎn)，是國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械研究綜合實(shí)

力較強(qiáng)的高等院校之一。楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院機(jī)電工程系是專業(yè)從事機(jī)電設(shè)備運(yùn)行與維護(hù)、電氣

自動(dòng)化技術(shù)、工程機(jī)械控制技術(shù)和汽車檢測(cè)與維修的院校，技術(shù)實(shí)力在國(guó)內(nèi)同類院系中處于領(lǐng)

先地位。

總體上，示范區(qū)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，工業(yè)制造資源較少，農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)發(fā)展面臨的

困難較大；另一方面，楊凌示范區(qū)農(nóng)科資源豐富，體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)突出，農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)后發(fā)優(yōu)勢(shì)突出。

二、環(huán)境形勢(shì)

楊凌示范區(qū)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨難得的機(jī)遇，同時(shí)面臨許多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，需要科學(xué)分析，搶抓機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)，才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

（一）面臨機(jī)遇

1、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升，農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代步伐加快，市場(chǎng)對(duì)適用性、智能化、精準(zhǔn)化、多功能、高效率的保護(hù)性耕作、復(fù)式作業(yè)、精細(xì)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品需求空間將更為廣闊。

2、國(guó)務(wù)院、省政府支農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)，購(gòu)置和更新農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策以及農(nóng)機(jī)減免稅政策，大

大提升了農(nóng)機(jī)市場(chǎng)購(gòu)買力，增強(qiáng)了農(nóng)機(jī)企業(yè)發(fā)展后勁，為農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境 氛圍。

3、楊凌示范區(qū)豐富的農(nóng)科資源優(yōu)勢(shì)，以及省部共建體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)“趕超發(fā)展”的環(huán)

境條件較為優(yōu)越。

（二）面臨挑戰(zhàn)

1、歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)機(jī)企業(yè)巨頭大量進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)山東、河南、廣東、四川等省

份農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)規(guī)模實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，使得農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、人才、市場(chǎng)等要素爭(zhēng)奪更為激烈。

2、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品更新?lián)Q代速度加快，對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品功能、性能、質(zhì)量和關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了

更高要求；同時(shí)隨著新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化所需的技術(shù)和資金門檻越來(lái)越高，投資風(fēng)

險(xiǎn)在不斷增大。

3、示范區(qū)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，資金缺口較大，農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)艱巨。

三、思路目標(biāo)

目前和今后一段時(shí)期，是示范區(qū)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要的黃金期，圍繞全省工業(yè)規(guī)劃及示范區(qū)十二

五發(fā)展總體規(guī)劃，加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，需要進(jìn)一步明確發(fā)展思路和目標(biāo)。

（一）發(fā)展思路

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走特色新型工業(yè)化道路，以國(guó)際化、產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化為目標(biāo)，大力

引進(jìn)技術(shù)先進(jìn)、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)機(jī)企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)品、關(guān)鍵技術(shù)突破

發(fā)展。積極發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保、園林園藝、清潔植保、農(nóng)產(chǎn)品加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)等裝備制造產(chǎn)業(yè)，大力培育發(fā)展相關(guān)加工配套業(yè)、金融、物流及中介服務(wù)業(yè)，努力打造農(nóng)機(jī)產(chǎn)品制造基地、農(nóng)

機(jī)展銷交易中心、技術(shù)研發(fā)與成果推廣中心、實(shí)用人才培養(yǎng)中心、農(nóng)機(jī)售后服務(wù)與區(qū)域維修中

心、國(guó)際合作中心，加快構(gòu)建農(nóng)機(jī)大市場(chǎng)、大服務(wù)、大品牌，到2015年，初步建成面向西部干

旱半干旱地區(qū)規(guī)模較大的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)業(yè)園，輻射帶動(dòng)陜西農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。

（二）基本原則

——堅(jiān)持市場(chǎng)化推進(jìn)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，引導(dǎo)產(chǎn)

業(yè)快速發(fā)展。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃引導(dǎo)、政策導(dǎo)向和協(xié)調(diào)服務(wù)，扶持龍頭企業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品、關(guān)

鍵技術(shù)突破發(fā)展，迅速壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

——堅(jiān)持承接產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合。充分發(fā)揮政策、體制、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極承接優(yōu)勢(shì)農(nóng)機(jī)企

業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)技術(shù)和生產(chǎn)本地化。統(tǒng)籌科教資源，建立產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，開展引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，積極發(fā)展適用先進(jìn)新型的農(nóng)機(jī)具，開發(fā)研制“精、深、細(xì)”加工

成套設(shè)備，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)由價(jià)值鏈低端向高端發(fā)展。

——堅(jiān)持發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與配套產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。立足國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，大力發(fā)展具有區(qū)域特色的節(jié)能環(huán)

保、園林園藝、植保清潔、農(nóng)產(chǎn)品深加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械，滿足全省及周邊區(qū)域農(nóng)業(yè)以及農(nóng)藝

需求。積極發(fā)展技術(shù)支持、管理咨詢、信息服務(wù)、維修保養(yǎng)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)與

農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有機(jī)融合、互動(dòng)發(fā)展。

——堅(jiān)持重點(diǎn)突破與全面提升相結(jié)合。注重突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園集中，大 力支持專業(yè)園區(qū)內(nèi)龍頭骨干企業(yè)發(fā)展。加大企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，配套產(chǎn)業(yè)

支撐的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)體系。

（三）目標(biāo)體系

——規(guī)模實(shí)力。到2015年，規(guī)劃投入30億元，確保園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。加快現(xiàn)代農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園支

撐平臺(tái)和農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)銷售收入超過(guò)80億元，其中農(nóng)機(jī)制造業(yè)銷售收

入達(dá)到50億元，物流、信息及其中介服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)收入30億元。

——企業(yè)規(guī)模。廣泛采用現(xiàn)代制造技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。初步形成集科研開發(fā)、主機(jī)制造、關(guān)鍵件制造、成套裝備供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)等為一體的產(chǎn)業(yè)體系，培育形成年銷售收入過(guò)10億元

企業(yè)集團(tuán)3戶，聚集一批專業(yè)化農(nóng)機(jī)具及零部件配套企業(yè)，培育形成節(jié)能環(huán)保、園藝植保、設(shè)施

農(nóng)業(yè)機(jī)械等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

——?jiǎng)?chuàng)新能力。建成協(xié)調(diào)有效的農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)新新產(chǎn)品開發(fā)及技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。

創(chuàng)建國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心1個(gè)、企業(yè)技術(shù)中心3個(gè)。形成若干具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技

術(shù)，行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。

（四）功能分區(qū)

按照“功能完善、集約發(fā)展、分區(qū)布局”的原則，重點(diǎn)打造“一個(gè)基地、五個(gè)中心”功能分區(qū)

。即：一個(gè)基地：農(nóng)機(jī)產(chǎn)品制造基地。五個(gè)中心：農(nóng)機(jī)展銷交易中心、技術(shù)研發(fā)與成果推廣中

心、實(shí)用人才培養(yǎng)中心、農(nóng)機(jī)售后服務(wù)與區(qū)域維修中心、國(guó)際合作中心。

農(nóng)機(jī)產(chǎn)品制造基地。大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)農(nóng)機(jī)制造企業(yè)，培育壯大節(jié)能環(huán)保、園林園藝、植 9 保

清潔、農(nóng)產(chǎn)品加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)等裝備制造業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

農(nóng)機(jī)展銷交易中心。依托楊凌農(nóng)高會(huì)品牌展會(huì)優(yōu)勢(shì)，以“展示成果、擴(kuò)大交流、推動(dòng)合作、促

進(jìn)發(fā)展”為目的，建立和完善農(nóng)機(jī)產(chǎn)品展銷中心，交流展示各類農(nóng)業(yè)機(jī)械、運(yùn)輸機(jī)械、動(dòng)力機(jī)

械、農(nóng)用工程機(jī)械及農(nóng)田水利施工機(jī)械、農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械、畜牧機(jī)械、園林機(jī)械、食品加工

和包裝機(jī)械等。

技術(shù)研發(fā)與成果推廣中心。加大實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械科技成果推廣計(jì)劃，籌集并管理農(nóng)機(jī)科技開發(fā)基

金，資助和組織新技術(shù)、新成果、新產(chǎn)品研究開發(fā)和推廣。開拓農(nóng)機(jī)科技市場(chǎng)，開展技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，發(fā)展技術(shù)貿(mào)易。建立農(nóng)機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加強(qiáng)合作交流。

實(shí)用人才培養(yǎng)中心。整合培訓(xùn)資源，加大新型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)藝種植、經(jīng)營(yíng)管理技能知識(shí)培訓(xùn)。加

強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，提高培訓(xùn)能力和辦學(xué)水平。

農(nóng)機(jī)售后服務(wù)與區(qū)域維修中心。堅(jiān)持技術(shù)推廣和維修服務(wù)并舉，切實(shí)抓好新機(jī)具、新產(chǎn)品、新

技術(shù)引進(jìn)、試驗(yàn)、示范推廣同時(shí)，注重農(nóng)機(jī)售后維修服務(wù)體系建設(shè)。大力發(fā)展以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作

社為主體，農(nóng)機(jī)大戶為骨干，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)、農(nóng)機(jī)中介組織為補(bǔ)充，多種組織

形式并存、高效便捷的新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系，完善農(nóng)機(jī)產(chǎn)、供、銷、售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

國(guó)際合作中心。建設(shè)農(nóng)機(jī)國(guó)際合作與交流平臺(tái)，積極爭(zhēng)取國(guó)際農(nóng)機(jī)巨頭企業(yè)來(lái)?xiàng)盍柙O(shè)立辦事處、研發(fā)中心等，全方位、多層次、多渠道地爭(zhēng)取國(guó)際項(xiàng)目合作。大膽借鑒國(guó)外成功管理、服務(wù)

經(jīng)驗(yàn)，跟蹤國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，組織引導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的技術(shù)和機(jī)具出口創(chuàng)匯。

四、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)

結(jié)合全省及示范區(qū)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和國(guó)內(nèi)外新型農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，示范區(qū)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)

產(chǎn)業(yè)定位如下：

（一）積極發(fā)展壯大五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

農(nóng)業(yè)節(jié)能環(huán)保機(jī)械。圍繞“節(jié)能、節(jié)水、節(jié)肥和降低農(nóng)業(yè)成本、保護(hù)環(huán)境、增加產(chǎn)量”要求，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保型農(nóng)用動(dòng)力機(jī)械、保護(hù)性耕作機(jī)械裝備、種肥藥精準(zhǔn)施用裝備、農(nóng)作物秸稈

儲(chǔ)運(yùn)機(jī)械、新型節(jié)水機(jī)械，加強(qiáng)耕地、水、肥、藥、種等資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的合理利用和防

治農(nóng)業(yè)面源污染，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由資源消耗型向節(jié)約型與可持續(xù)發(fā)展型轉(zhuǎn)變。

專欄1：農(nóng)業(yè)節(jié)能環(huán)保機(jī)械

主導(dǎo)產(chǎn)品。節(jié)能型降溫和升溫設(shè)備；溫室大棚內(nèi)安全高效低毒低污染植保機(jī)械化設(shè)備；微灌、微噴灌設(shè)備；節(jié)能與能源多元化利用設(shè)備；秸稈粉碎還田裝備；行走式節(jié)水灌溉復(fù)式作業(yè)機(jī)具

；移動(dòng)式卷管噴灌技術(shù)與裝備；膜下滴灌技術(shù)與裝備；復(fù)合材料農(nóng)業(yè)大棚；雨量記錄儀、便攜

式農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)儀、小型打捆機(jī)、廢舊塑料造粒機(jī)、智能一體化水資源控制器、節(jié)水型灌溉塑

料儲(chǔ)運(yùn)桶、吸污車等。

國(guó)內(nèi)外主要企業(yè)。浙江托普儀器有限公司、北京東維時(shí)代科技有限公司、山東新陽(yáng)機(jī)械科技有 限公司、山東省曲阜市圣鑫機(jī)械廠、江蘇省灌溉防塵工程公司、河南省東方機(jī)械公司、縉云山

石機(jī)械廠、神農(nóng)企業(yè)集團(tuán)、科斯特(廈門)節(jié)水設(shè)備公司、張家港市金水機(jī)械公司、山東順發(fā)吸

污車制造有限公司、天津晶瑞豐灌溉科技有限公司等。

園林園藝機(jī)械。圍繞都市園林、園藝建設(shè)，重點(diǎn)引進(jìn)和生產(chǎn)現(xiàn)代化、智能化、精細(xì)化園藝機(jī)械

設(shè)施，創(chuàng)建名牌產(chǎn)品，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮規(guī)模效益。

專欄2：園林園藝機(jī)械

主導(dǎo)產(chǎn)品。園林剪刀、花卉工具、園林機(jī)具（草坪修剪機(jī)、割灌割草機(jī)、綠籬修剪機(jī)、油鋸、水泵、打孔機(jī)、起草皮機(jī)、打藥機(jī)及各款園林工具）、草坪養(yǎng)護(hù)機(jī)械、溫室環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)控制

設(shè)備。

國(guó)內(nèi)外主要企業(yè)：美國(guó)迪爾公司、瑞典富士華全能、美國(guó)美特達(dá)、美國(guó)草蜢、日本愛麗斯、美

國(guó)老熊、瑞典百固、意大利好瑪克、日本丸山；綠友集團(tuán)、浙江利歐股份、林海股份、杭州園

林機(jī)械廠、江蘇沃得集團(tuán)、山東華盛中天集團(tuán)、武義中基園林、深圳綠華環(huán)保、石家莊綠欣園

林機(jī)械等。

清潔植保機(jī)械。滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、園林園藝不同種類、不同生態(tài)以及不同自然條件下清潔、植保、安全生產(chǎn)需求，重點(diǎn)發(fā)展高效植保通用機(jī)具、清洗設(shè)備。

專欄3：清潔植保機(jī)械

主導(dǎo)產(chǎn)品。人力（手動(dòng)）植保機(jī)械、畜力植保機(jī)械、小動(dòng)力植保機(jī)械、拖拉機(jī)配套植保機(jī)械、自走式植保機(jī)械、航空植保機(jī)械、精量低污染施藥機(jī)械、超低量或防滴式低量霧化裝置、清洗

機(jī)械、吸塵設(shè)備等。

國(guó)內(nèi)外主要企業(yè)。北京豐茂植保機(jī)械有限公司、山東臨沂四方機(jī)械制造有限公司、山東衛(wèi)士植

保機(jī)械有限公司、浙江今飛機(jī)械集團(tuán)有限公司、西北林業(yè)機(jī)械、泉州中僑汽配公司、河南大農(nóng)

機(jī)械公司、華輝動(dòng)力機(jī)械有限公司、黑龍江省農(nóng)業(yè)機(jī)械總公司等。

農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械。重點(diǎn)圍繞農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工，發(fā)展新型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)產(chǎn)品在線檢測(cè)控制

設(shè)備及現(xiàn)代物流成套設(shè)備。

專欄4：農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械

主導(dǎo)產(chǎn)品。糧食加工機(jī)械、谷物干燥設(shè)備、油料加工機(jī)械、棉花加工機(jī)械、飼料加工機(jī)械、種

子清選機(jī)械、種子處理設(shè)備、制淀粉和粉絲的成套設(shè)備、瓜果類洗滌分級(jí)機(jī)械、豆制品加工機(jī)

械、果品加工機(jī)械、煙草調(diào)制設(shè)備、發(fā)酵和釀造設(shè)備以及乳制品加工機(jī)械、種子活性衛(wèi)生安全

檢測(cè)儀器等。

國(guó)內(nèi)外主要企業(yè)。大連瑞威有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品有限公司、科農(nóng)環(huán)宇（北京）機(jī)械技術(shù)研究院、上海一

喜食品機(jī)械有限公司、博斯特(上海)有限公司、濟(jì)南宏大科創(chuàng)機(jī)械技術(shù)有限責(zé)任公司、魯曹 13 高

新機(jī)械制造有限公司、湖北京山輕工機(jī)械股份有限公司、廣州達(dá)意隆包裝機(jī)械股份有限公司、佛山市東方紙箱機(jī)械實(shí)業(yè)有限公司、浙江雙友物流器械股份有限公司、星火包裝機(jī)械公司等。

設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械。根據(jù)區(qū)域氣候特點(diǎn)及土壤環(huán)境，在汲取國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，注重與設(shè)施農(nóng)

業(yè)的特殊農(nóng)藝緊密結(jié)合，有重點(diǎn)、有步驟地研制開發(fā)性能先進(jìn)、功能實(shí)用、價(jià)格適中、堅(jiān)固耐

用和適合干旱半干旱地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)需要的系列化成套作業(yè)機(jī)械。

專欄5：設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械

主導(dǎo)產(chǎn)品。溫室卷簾機(jī)械、溫室開窗通風(fēng)機(jī)械、溫室耕整地機(jī)械、蔬菜播種機(jī)械、氧化碳?xì)夥?/p>

增施器、溫室病害防治機(jī)械、控溫機(jī)械設(shè)施、灌溉機(jī)械設(shè)施。

國(guó)內(nèi)外主要企業(yè)：山東綠園溫室工程有限公司、河北第二機(jī)械有限公司、山東壽光市中通農(nóng)業(yè)

機(jī)械設(shè)施有限公司、成都溫室大棚設(shè)施工程公司等。

（二）大力培育發(fā)展相關(guān)配套業(yè)

圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。

1、培育發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)機(jī)具驅(qū)動(dòng)橋、變速箱、底盤、焊架結(jié)構(gòu)、鈑金覆蓋件、箱體鑄件、沖壓件、液壓件、齒輪、軸承、輪胎等部件加工業(yè)。

2、加快發(fā)展金融、物流及其他中介服務(wù)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)作業(yè)、維修、中介、租賃服務(wù)等市場(chǎng)建設(shè)，扶持引導(dǎo)農(nóng)機(jī)大戶及各類農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購(gòu)置先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)。

五、重點(diǎn)任務(wù)

堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，企業(yè)為主體，采取有力措施，推進(jìn)示范區(qū)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)超長(zhǎng)發(fā)展。

（一）加強(qiáng)部門協(xié)作，形成發(fā)展合力

建立楊凌示范區(qū)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議召集人由省工信廳主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，省農(nóng)

業(yè)廳（農(nóng)機(jī)局）、省水利廳、楊凌示范區(qū)管委會(huì)及相關(guān)省級(jí)部門業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)參加。聯(lián)席會(huì)議

通過(guò)定期召開例會(huì)，研究制定園區(qū)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，加強(qiáng)相關(guān)部門在項(xiàng)目

審批、招商引資、產(chǎn)業(yè)布局、園區(qū)建設(shè)、資金支持、進(jìn)口設(shè)備、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等方面的協(xié)調(diào)配合。

工信部門認(rèn)真履行行業(yè)管理職能，制定發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策；農(nóng)機(jī)管理部門認(rèn)真履行規(guī)劃指導(dǎo)、監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)服務(wù)職能，做好機(jī)械化生產(chǎn)、技術(shù)推廣、安全監(jiān)理等工作；農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)農(nóng)

藝與農(nóng)機(jī)相互融合的研究，將機(jī)械作業(yè)的適應(yīng)性作為農(nóng)作物種植模式推廣的重要依據(jù)；水利部

門做好農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣普及工作；中小企業(yè)管理部門大力推廣先進(jìn)適用機(jī)械設(shè)備，積

極支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展；發(fā)展改革部門落實(shí)扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展基本建設(shè)投資；財(cái)

政部門落實(shí)扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展資金，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策和農(nóng)業(yè)機(jī)械化項(xiàng)目實(shí)

施的監(jiān)管；科技部門加大對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)科研開發(fā)支持力度；質(zhì)監(jiān)部門加強(qiáng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品

質(zhì)量監(jiān)管；工商部門加強(qiáng)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)管理；商務(wù)部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)對(duì)外合作交流和商務(wù)貿(mào)易的指導(dǎo)

；銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管部門督促金融機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司積極開展農(nóng)機(jī)信貸、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；加強(qiáng)同中

國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械流通協(xié)會(huì)、中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化協(xié)會(huì)聯(lián)系溝通，充分分享農(nóng) 15 機(jī)

產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)渠道資源，促進(jìn)示范區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展。

（二）積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)名優(yōu)企業(yè)

充分發(fā)揮楊凌農(nóng)高會(huì)知名品牌，綜合運(yùn)用政府采購(gòu)、購(gòu)置補(bǔ)貼和投資補(bǔ)助等方式，通過(guò)興辦合

作園區(qū)，設(shè)立農(nóng)機(jī)4S店，培訓(xùn)農(nóng)機(jī)專業(yè)人才的形式，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外名優(yōu)農(nóng)機(jī)企業(yè)集團(tuán)，積極推進(jìn)

區(qū)內(nèi)農(nóng)機(jī)企業(yè)與名優(yōu)企業(yè)合作，加大農(nóng)業(yè)機(jī)械企業(yè)傳統(tǒng)工藝和設(shè)備改造，開發(fā)高技術(shù)含量、高

附加值且適銷對(duì)路的產(chǎn)品。

（三）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，構(gòu)建專業(yè)化園區(qū)

全面啟動(dòng)示范區(qū)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃編制工作，科學(xué)制定園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、招商

引資規(guī)劃，明確園區(qū)建設(shè)發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)及招商引資策略。制定相關(guān)扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)

項(xiàng)目和企業(yè)向園區(qū)集中，構(gòu)建農(nóng)機(jī)專業(yè)化園區(qū)。加大體制機(jī)制創(chuàng)新，建立園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目生成、重大項(xiàng)目引入科學(xué)化運(yùn)作機(jī)制，成立園區(qū)經(jīng)營(yíng)發(fā)展公司，大力拓展市場(chǎng)化融資渠道，加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及各種公用配套設(shè)施建設(shè)。

（四）建立和完善創(chuàng)新體系，提升農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

堅(jiān)持自主開發(fā)和引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新相結(jié)合的發(fā)展道路，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)

向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。圍繞發(fā)動(dòng)機(jī)、傳動(dòng)、電控、液壓等核心部件研發(fā)，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新和核心競(jìng)爭(zhēng)力；圍繞科研手段和條件改善，提升農(nóng)機(jī)新技術(shù)和新產(chǎn)品

開發(fā)、試驗(yàn)試制能力；圍繞科研機(jī)制創(chuàng)新，支持重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)發(fā)展。依 16 托

優(yōu)勢(shì)農(nóng)機(jī)企業(yè)和科研院所，抓緊建設(shè)重點(diǎn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品工程中心、企業(yè)技術(shù)中心。加快動(dòng)力機(jī)械、配套機(jī)具研發(fā)制造人才的引進(jìn)，增加技術(shù)儲(chǔ)備，培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新能力的人才和團(tuán)隊(duì)，凝聚優(yōu)

秀人才，集中力量攻克困擾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工藝材料、基礎(chǔ)部件、關(guān)鍵作業(yè)裝置等技術(shù)瓶頸，形成

一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)成果。積極開展農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)零部

件的檢測(cè)和可靠性分析，規(guī)范新產(chǎn)品和新技術(shù)鑒定驗(yàn)收工作；支持高等院校、科研院所農(nóng)機(jī)研

究學(xué)科建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)工程基礎(chǔ)教育。完善農(nóng)機(jī)培訓(xùn)體系，利用中等職業(yè)學(xué)校，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)制造

等專業(yè)實(shí)用人才培養(yǎng)。

（五）有序推進(jìn)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)能力

有效整合農(nóng)機(jī)市場(chǎng)資源，建設(shè)一流農(nóng)機(jī)產(chǎn)品展示交易平臺(tái)和農(nóng)機(jī)交易大市場(chǎng)。合理布局，建設(shè)

依托楊凌農(nóng)機(jī)銷售服務(wù)中心，通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，輻射周邊

市縣的農(nóng)機(jī)銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系?？茖W(xué)制定農(nóng)機(jī)銷售企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)范，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)銷售企業(yè)有序

競(jìng)爭(zhēng)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械安全使用監(jiān)管，建立以源頭管理、執(zhí)法監(jiān)控、安全教育為主要內(nèi)容的農(nóng)機(jī)

安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)理裝備和基層隊(duì)伍建設(shè)，提升安全使用監(jiān)管能力，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)

作業(yè)、維修服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)、推廣鑒定和質(zhì)量認(rèn)證工作，完善推廣目錄管理辦法，組織開

展在用農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量調(diào)查，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)的質(zhì)量監(jiān)督和跟蹤調(diào)查。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)監(jiān)管，完善農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量投訴網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)機(jī)產(chǎn)品。建立健全聯(lián)結(jié)服務(wù)組織和農(nóng) 17 機(jī)

大戶，功能齊全、服務(wù)優(yōu)良、高效共享的農(nóng)業(yè)機(jī)械化公共信息服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)體系。

（六）大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作交流

鼓勵(lì)具有實(shí)力的農(nóng)機(jī)企業(yè)與國(guó)外合作開發(fā)和建立技術(shù)研究中心，提升核心技術(shù)、關(guān)鍵部件的研

究開發(fā)能力；通過(guò)與國(guó)外企業(yè)合資、合作生產(chǎn)等方式，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，通過(guò)引進(jìn)、消

化、吸收、再創(chuàng)新，提升園林、植保、設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械及現(xiàn)代農(nóng)機(jī)具智能化、現(xiàn)代化水平；積極

開拓國(guó)際市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)參與對(duì)外援助和國(guó)際合作項(xiàng)目，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品出口；加大領(lǐng)軍人

才的引進(jìn)，增加技術(shù)儲(chǔ)備，培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新能力的人才和團(tuán)隊(duì)，提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)品開發(fā)、制造和

管理水平。

六、實(shí)施步驟

為了確保示范區(qū)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園總體目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，分步推進(jìn)實(shí)施各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。

（一）啟動(dòng)發(fā)展期（2011年—2012年）

全面啟動(dòng)示范區(qū)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃制定工作，做好園區(qū)范圍劃定、征地等前期準(zhǔn)備工作，加快完

善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及各種公用設(shè)施，策劃包裝一批重大項(xiàng)目。密切跟蹤研究美國(guó)約翰·迪爾公司、愛科集團(tuán)、日本久保田公司、瑞典富士華全能、美國(guó)美特達(dá)、美國(guó)草蜢、日本愛麗斯、美國(guó)

老熊、江蘇常發(fā)實(shí)業(yè)集團(tuán)、江蘇沃得集團(tuán)、山東福田公司等農(nóng)機(jī)企業(yè)近期對(duì)外投資動(dòng)向，力爭(zhēng)

大項(xiàng)目、大企業(yè)入駐園區(qū)。建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)廠房，引進(jìn)中小農(nóng)機(jī)企業(yè)入駐。初步實(shí)現(xiàn)園區(qū)建設(shè)有 投入、有形象、有企業(yè)、有增量。策劃啟動(dòng)陜西省農(nóng)機(jī)裝備制造企業(yè)、科研單位、銷售服務(wù)中

心整合工作，依托示范區(qū)現(xiàn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園，探索推進(jìn)陜西農(nóng)機(jī)裝備企業(yè)集團(tuán)組建工作。

（二）加速發(fā)展期（2013年至2015年）

加快推進(jìn)示范區(qū)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，“一基地五中心”功能區(qū)初步建成，大力推進(jìn)

農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園定點(diǎn)、定向招商，到2015年力爭(zhēng)入?yún)^(qū)企業(yè)30戶以上，園區(qū)實(shí)現(xiàn)銷售收入超過(guò)80億元

。企業(yè)優(yōu)化整合工作基本完成，具備條件的農(nóng)機(jī)企業(yè)完善上市前期準(zhǔn)備；完成楊凌及周邊市縣

農(nóng)機(jī)銷售服務(wù)中心、農(nóng)機(jī)維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)建設(shè)。推進(jìn)國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心、省級(jí)技術(shù)中

心建設(shè)，不斷完善科技創(chuàng)新體系。

（三）規(guī)模形成期（2016年—2020年）

核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)取得突破進(jìn)展，一批重大項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，關(guān)鍵產(chǎn)品形成生產(chǎn)能力，研

發(fā)水平顯著提升，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，專業(yè)化分工、社會(huì)化協(xié)作的產(chǎn)業(yè)體系初步建立，園

區(qū)可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力和潛力明顯增強(qiáng)。到2020年，園區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)150億元，節(jié)能環(huán)保、園

林園藝、清潔植保、設(shè)施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率和配套率顯著提高，優(yōu)勢(shì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)集群

銷售收入突破100億元，建成全國(guó)重要的農(nóng)機(jī)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售及培訓(xùn)為一體的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園。

七、政策保障

圍繞示范區(qū)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展總體目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)配套政策體系建設(shè)，營(yíng)造農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)

境。

（一）財(cái)稅政策

制定《楊凌農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目指南》（2011－2015年）。依據(jù)指南，在全省工業(yè)發(fā)

展各類專項(xiàng)資金中，給予重點(diǎn)支持；對(duì)從省外、國(guó)外引進(jìn)并建成投產(chǎn)的固定資產(chǎn)投資總額1億元

以上的農(nóng)機(jī)制造項(xiàng)目，按照引進(jìn)固定資產(chǎn)投資總額的一定比例，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；在省應(yīng)用技

術(shù)研究與開發(fā)資金中，將農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)重大共性、關(guān)鍵性技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)項(xiàng)目予以優(yōu)先支持；進(jìn)一

步加大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼額度，在楊凌農(nóng)機(jī)市場(chǎng)已有的補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，每年增加相應(yīng)補(bǔ)貼額度，吸引更多 的農(nóng)機(jī)企業(yè)入駐園區(qū)；設(shè)立專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)推廣、公共平臺(tái)建設(shè)

。全面落實(shí)國(guó)家增值稅轉(zhuǎn)型、技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅減免、技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅減免、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免等優(yōu)惠政策，減輕農(nóng)機(jī)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

（二）投融資政策

積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)縣域金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)企業(yè)貸款力度，在符合條件的縣區(qū)設(shè)立各類法人金融機(jī)

構(gòu)和其他金融機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu)，按照上年末涉農(nóng)貸款平均余額增量給予獎(jiǎng)勵(lì)。將為園區(qū)中小企

業(yè)提供貸款服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)納入全省金融機(jī)構(gòu)中小企業(yè)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)范圍；組織搞好各類

銀企對(duì)接活動(dòng)，完善政府與金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)銀企對(duì)接合作平臺(tái)建設(shè)；研究組建

主要開展農(nóng)機(jī)融資服務(wù)的金融租賃公司。

（三）其它政策

對(duì)園區(qū)內(nèi)新建農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、規(guī)劃調(diào)整、土地調(diào)劑使用、環(huán)評(píng)等開通綠色通道；園

區(qū)新建、擴(kuò)建項(xiàng)目除國(guó)務(wù)院、省政府及其財(cái)政價(jià)格主管部門批準(zhǔn)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目外，不再征收其它行政事業(yè)性收費(fèi)；政府出資扶持的農(nóng)機(jī)采購(gòu)項(xiàng)目、已辦和新辦農(nóng)機(jī)合作社，在

新購(gòu)或更新農(nóng)機(jī)裝備時(shí)，加大對(duì)示范區(qū)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)品的采購(gòu)；支持園區(qū)融資、質(zhì)檢、信息、物流等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持園區(qū)符合條件的農(nóng)機(jī)制造企業(yè)進(jìn)入國(guó)家或外省補(bǔ)貼目錄。

第四篇：失地農(nóng)民問(wèn)題

失地農(nóng)民在我國(guó)城市化和工業(yè)化的進(jìn)程中，由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，農(nóng)民不可避免

地要失去部分承包土地。有史以來(lái)，農(nóng)民與土地的關(guān)系唇齒相依，誰(shuí)也

離不開誰(shuí)；農(nóng)民精心耕耘土地，土地則哺育了一代又一代的農(nóng)民。但是，中國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)代化必須把一部分農(nóng)民從土地上剝離出來(lái)。

失地農(nóng)民是一個(gè)國(guó)家城市化過(guò)程中必然出現(xiàn)的一種正常的社會(huì)

現(xiàn)象。土地是農(nóng)民一切生存的希望和資本，扮演著生產(chǎn)資料和社會(huì)保

障的雙重功能。隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的耕

地被征用，產(chǎn)生了數(shù)量眾多的失地農(nóng)民。

土地被大量征用以后，打破了農(nóng)民多年以來(lái)的勞動(dòng)習(xí)慣和生活習(xí)

慣，多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力必須離開土地，在農(nóng)業(yè)之外重新尋找生活出路。

失地農(nóng)民主要集中在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)村企業(yè)相對(duì)較多，農(nóng)民

找到工作的機(jī)會(huì)比較大，務(wù)工的人數(shù)比較多。另一方面，失地農(nóng)戶的村莊多處于縣、鎮(zhèn)邊緣，外來(lái)人口多，接收信息多，發(fā)展農(nóng)村二、三

產(chǎn)業(yè)的成功率比較高。部分失地農(nóng)民利用征地補(bǔ)償費(fèi)，開小商店經(jīng)商、建房屋出租或買車輛搞運(yùn)輸，增加收入的門路比較多。

目前失地農(nóng)民的生活和工作還存在不少困難和問(wèn)題:耕地被征

用，農(nóng)業(yè)收入減少。如非農(nóng)就業(yè)不順利則家庭收入減少，是不少失地

農(nóng)民都遇到的問(wèn)題。一部分農(nóng)民一直以來(lái)都是以種田為生，沒(méi)有其它

技能，一旦失去土地或土地減少，收入便驟減，生活陷于困難。失地

農(nóng)民就業(yè)受外省勞動(dòng)力沖擊。江西省每年有上百萬(wàn)外來(lái)人口，外省民

工對(duì)江西的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了很大的作用，但是對(duì)本省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)

移也形成了一定的障礙。外省民工普遍文化水平較高，年紀(jì)輕，能吃

苦，工資要求低，本地失地農(nóng)民中年齡偏大的幾乎沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。不少

農(nóng)民失去土地之后無(wú)地可種，富余勞動(dòng)力增多，但是找工作很不容易；一些中年人甚至年輕人也找不到土作，只能賦閑在家，無(wú)所事事也沒(méi)有什么收入。教育支出大，農(nóng)民不堪重負(fù)。調(diào)查農(nóng)戶有的家庭有兩個(gè)或以上的小孩同時(shí)在上學(xué)，有讀中專、大專的開支更大，農(nóng)民靠木身的收入很難維持下去，只有向親戚朋友借債。教育收費(fèi)實(shí)行“一費(fèi)制”后學(xué)費(fèi)的確有所下降，但是伙食費(fèi)、住宿費(fèi)、補(bǔ)課費(fèi)等卻相應(yīng)地提高了，結(jié)果支出還跟以前一樣。缺乏發(fā)展資金。部分被調(diào)查農(nóng)民在征地后有意去做小生意或發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，但苦于沒(méi)有資金，未能實(shí)行。

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，我省土地征用仍然不可避免，失地農(nóng)民隊(duì)伍將越來(lái)越龐大，問(wèn)題會(huì)越來(lái)越多。必須關(guān)注失地農(nóng)民問(wèn)題，避免上訪告狀加劇，防止出現(xiàn)新的貧困源，保證社會(huì)公平和社會(huì)安定。

切實(shí)保障農(nóng)民土地權(quán)益不受侵犯。保證國(guó)家為了公共利益的需要才動(dòng)用征地權(quán)。政府不能利用國(guó)家或政府的強(qiáng)制力專門為一般營(yíng)利企業(yè)去取得土地。政府只有為“公共目的”才動(dòng)用強(qiáng)制性的征地權(quán)。為了防止濫用公共目的征地，對(duì)政府強(qiáng)制性取得土地要有嚴(yán)格限制，對(duì)征地目的和范圍都有嚴(yán)格的界定。

建立合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制。一是目前的現(xiàn)狀中，我國(guó)并不是按土地的實(shí)際價(jià)格對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，而是按征用土地的原用途進(jìn)行補(bǔ)償，以征地前耕地若干年的產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)，征地補(bǔ)償費(fèi)明顯偏低，這不僅損害了農(nóng)民的利益，也不利于保護(hù)耕地。被征用土地本身的賠償應(yīng)根據(jù)其最佳用途估價(jià)，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變成非公益性建設(shè)用地后土地迅速增殖，但征地部門給予農(nóng)民的補(bǔ)償只是土地價(jià)值的小部分，更多的收益落入政府或企業(yè)的腰包。二是土地征用補(bǔ)償應(yīng)引入市場(chǎng)機(jī)制，充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長(zhǎng)的實(shí)際，以農(nóng)民征地

補(bǔ)償費(fèi)全部進(jìn)入社保后能領(lǐng)到的城市居民最低生活保障金為參照來(lái)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。三是對(duì)農(nóng)民給予公平的補(bǔ)償。為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，征地補(bǔ)償必須以土地的市場(chǎng)價(jià)值為依據(jù)，不能以侵害農(nóng)民利益為代價(jià)降低建設(shè)成本。

多渠道對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行妥善安置。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置。征收城市規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)民集體土地，應(yīng)當(dāng)通過(guò)利用農(nóng)村集體機(jī)動(dòng)地、承包農(nóng)戶自愿交回的承包地、承包地流轉(zhuǎn)和土地開發(fā)整理新增加的耕地等，首先使被征地農(nóng)民有必要的耕作土地，繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是重新?lián)駱I(yè)安置。應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，向被征地農(nóng)民提供免費(fèi)的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，安排相應(yīng)的工作崗位。在同等條件下，用地單位應(yīng)優(yōu)先吸收被征地農(nóng)民就業(yè)。三是入股分紅安置。對(duì)有長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的項(xiàng)目用地，在農(nóng)戶自愿的前提下，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)與用地單位協(xié)商，可以以征地補(bǔ)償安置費(fèi)用入股，或以經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)作價(jià)入股。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶通過(guò)合同約定以優(yōu)先股的方式獲取收益。四是異地移民安置。本地區(qū)確實(shí)無(wú)法為因征地而導(dǎo)致無(wú)地的農(nóng)民提供基本生產(chǎn)生活條件的，在充分征求被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶意見的前提下，可由政府統(tǒng)一組織，實(shí)行異地移民安置。

健全完善社會(huì)保障機(jī)制，將失地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系。醫(yī)療保險(xiǎn)?；踞t(yī)療保險(xiǎn)是失地農(nóng)民社會(huì)保障制度建設(shè)的重點(diǎn), 應(yīng)該引起政府的高度重視。建立健全被征地農(nóng)民農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度。醫(yī)療保險(xiǎn)的基金可采用政府出資一部分，征地補(bǔ)償款中籌集一部分，失地農(nóng)民所在村組織出資一部分的形式。

第五篇：關(guān)于失地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問(wèn)題的思考

關(guān)于失地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問(wèn)題的思考

09級(jí)省函本科公共管理澄海班李秋松

目前，由于土地征用的補(bǔ)償方式不當(dāng)和標(biāo)準(zhǔn)偏低，使失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題得不到妥善解決，由此帶來(lái)了一系列社會(huì)矛盾和沖突，并給城市化和村民自治帶來(lái)了負(fù)面影響。

一．農(nóng)民失地情況不斷加劇的主要因素：

上世紀(jì)90年代中后期以來(lái)，隨著城市化進(jìn)程加速和城市土地出讓的市場(chǎng)化，使得土地的農(nóng)轉(zhuǎn)非進(jìn)程加快。除此之外，還有兩個(gè)人為因素導(dǎo)致農(nóng)民失地情況不斷加劇。

1.地方政府出于增加預(yù)算外財(cái)源的需要。財(cái)政體制改革過(guò)程中收入不斷上繳，地方政府通過(guò)擴(kuò)大農(nóng)轉(zhuǎn)非規(guī)模，以增加預(yù)算外財(cái)源的動(dòng)機(jī)和行為有增無(wú)減，1994年后的財(cái)政體制改革使得中央集中收入，但財(cái)政體制安排并未配合相應(yīng)轉(zhuǎn)移支付，中國(guó)出現(xiàn)財(cái)政收入向中央和省級(jí)政府集中的情況，但是地方政府預(yù)算內(nèi)收支落差卻逐漸增大。由于土地出讓金不再上繳中央財(cái)政，全部留歸地方財(cái)政，加上土地征用后的出讓收入是政府預(yù)算外收入，地方政府有很強(qiáng)的欲望征用更多農(nóng)地并獲取出讓利潤(rùn)。

2．地方政府出于吸引投資和突出政績(jī)的需要。地方政府出于在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中吸引投資和突出政績(jī)的需要，通過(guò)建立新城區(qū)，城市開發(fā)區(qū)和各類工業(yè)發(fā)展園區(qū)，加大土地征用和供給規(guī)模，卻往往以低于市場(chǎng)價(jià)格征用土地，再以市場(chǎng)價(jià)格轉(zhuǎn)手，獲得巨大的級(jí)差地租，從而大致大量農(nóng)民失地。

二．失地農(nóng)民權(quán)益受損的主要表現(xiàn)及原因。

當(dāng)前，在征地過(guò)程中普遍存在著對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低又沒(méi)有配套的社會(huì)保障措施，盲目上導(dǎo)致“征而不用”，“暗箱操作” 而滋生腐敗，征地補(bǔ)償安置費(fèi)分配混亂等多方面的問(wèn)題，這些都形成了基層農(nóng)村社會(huì)矛盾尖銳化的導(dǎo)火索，有的地方基本權(quán)益受到損害的農(nóng)民甚至還采取集體上訪，訴訟等手段乃至一些過(guò)激行為來(lái)保護(hù)自己。失地農(nóng)村的權(quán)益受損突出表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

1.征地補(bǔ)償偏低，政府“底買高賣”，農(nóng)民享受不到土地增值帶來(lái)的好處。新修訂的《土地管理法》規(guī)定，征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)，安置補(bǔ)助非以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的6至10倍。安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算，每人的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的4~6倍。但是，近幾年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷下降，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)“賣難”，按法定標(biāo)準(zhǔn)算出來(lái)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)又太低，根本不能解決失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，即便如此，一些地方還在打農(nóng)民主意，連低廉的法定補(bǔ)償款也不能兌現(xiàn)。這種不顧農(nóng)民生計(jì)，只給失地農(nóng)民發(fā)一點(diǎn)安置補(bǔ)助費(fèi)的做法，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益，政府向農(nóng)民征用土地時(shí)按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的邊際收益支付補(bǔ)償安置費(fèi)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行永久性的一次性補(bǔ)償后，卻在向社會(huì)拍賣時(shí)按土地的市場(chǎng)價(jià)格成交，增值達(dá)數(shù)倍，數(shù)十倍甚至數(shù)百倍，形成價(jià)格上的巨大差距，而農(nóng)村土地所有者并沒(méi)有分享到土地出讓后的增值。

2．征地補(bǔ)償金在分配過(guò)程中被層層截留，村級(jí)留用管理不規(guī)范。土地征用過(guò)程中，土地收益為土地的所有權(quán)及使用權(quán)收益，因此這部分收益應(yīng)該在失去土地所有權(quán)及使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)主體之間進(jìn)行分配，即在集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民個(gè)人之間進(jìn)行合理的分配。然而，實(shí)際中一些縣、鎮(zhèn)政府也參與補(bǔ)償收益的分配，從而導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民個(gè)人獲得的補(bǔ)償收益減少，由于留村的補(bǔ)償款份額較大，且缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制，有些村干部用整地補(bǔ)償費(fèi)支

付村里的日常行政開支，甚至用來(lái)發(fā)放村干部的工資，更有少數(shù)村干部依靠手中的權(quán)力大肆揮霍失地農(nóng)民的保命錢?？h、鎮(zhèn)、村級(jí)的層層截留，不當(dāng)?shù)氖褂煤凸芾碛滞鶎?dǎo)致農(nóng)民所得進(jìn)一步減少，引起村民的不滿，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。

3.失地農(nóng)民的生活保障問(wèn)題比較突出。目前政府征地普遍采取的是征地時(shí)一次性支付補(bǔ)償金，讓被征地農(nóng)民自謀出路。而自謀出路的失地農(nóng)民，在就業(yè)方面明顯處于劣勢(shì)地位，很容易陷入失地又失業(yè)的困境。失地農(nóng)民文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能偏低，因征地從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)后，主要從事一些技術(shù)要求不高的體力勞動(dòng)。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勞動(dòng)力市場(chǎng)逐步由單純的體力型向?qū)I(yè)型、技能型轉(zhuǎn)變，使得低素質(zhì)的失地農(nóng)民就業(yè)難度很大。與此同時(shí)，失地農(nóng)民的養(yǎng)老，醫(yī)療等社會(huì)保障問(wèn)題得不到妥善解決，生活風(fēng)險(xiǎn)凸顯。失地農(nóng)民成為“上班無(wú)崗，種田無(wú)地，低保無(wú)份”的“三無(wú)”人員，成為“城市化浪潮中的新弱勢(shì)群體”

三．保護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益的對(duì)策建議

失地農(nóng)民問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)矛盾不斷加劇，真正的原因是土地征用制度存在重大缺陷，現(xiàn)在的土地征用制度形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，其主要特征是政府用行政命令代替市場(chǎng)機(jī)制，由集體土地變?yōu)閲?guó)有土地的過(guò)程不是一個(gè)平等的產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程，基本上是一個(gè)行政強(qiáng)制性的過(guò)程。低價(jià)征用農(nóng)民的土地，是當(dāng)前農(nóng)民利益流失最主要的一條渠道。土地征用不僅沒(méi)有縮小城鄉(xiāng)差距，而且擴(kuò)大了社會(huì)不公。從根本上解決失地農(nóng)民問(wèn)題，需要有新的立法和政策，既要滿足城市住房和非農(nóng)業(yè)用地的合理需求，又要給農(nóng)民以公平的補(bǔ)償，妥善的安置。

（一）以保障農(nóng)民權(quán)益為核心改革征地制度。

1.使集體所有的土地在法律上取得與國(guó)有土地相平等的產(chǎn)權(quán)地位?，F(xiàn)有的土地產(chǎn)劃分為城市土地（國(guó)有、不同租期的長(zhǎng)期租用）和農(nóng)村土地（集體所有、通常為30年的承包合同）。集體的土地必須首先轉(zhuǎn)化為國(guó)有，才可以進(jìn)入土地市場(chǎng)，用于非農(nóng)業(yè)用途。因此，集體所有和國(guó)有土地的法律權(quán)利不同。從法律上講，公有產(chǎn)權(quán)與私有產(chǎn)權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)與國(guó)有產(chǎn)權(quán)應(yīng)該是平等的，不能用公權(quán)侵犯私權(quán)，也不能用國(guó)有產(chǎn)權(quán)侵犯集體產(chǎn)權(quán)。就現(xiàn)行的法律而言，農(nóng)村集體土地所有權(quán)是不完全的。集體經(jīng)濟(jì)組織只有土地占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、而沒(méi)有處置權(quán)，不能通過(guò)買賣、轉(zhuǎn)讓、饋贈(zèng)等方式改變所有權(quán)主體和所有權(quán)性質(zhì)。由集體土地變?yōu)閲?guó)家土地的過(guò)程，不應(yīng)是一個(gè)簡(jiǎn)單的行政過(guò)程，而應(yīng)是一個(gè)平等的財(cái)產(chǎn)權(quán)利交易過(guò)程。必須完善有關(guān)法律，確保農(nóng)村集體土地所有權(quán)的完整性和與國(guó)有土地產(chǎn)權(quán)的平等性。

我國(guó)現(xiàn)行法律中所說(shuō)的“集體所有”，就是以村為單元的所有農(nóng)民共同所有，其代表是村民委員會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民作為集體組織的成員，都平等地?fù)碛袑?duì)集體土地的合法權(quán)利，但并不能按份分割農(nóng)地的所有權(quán)。“集體產(chǎn)權(quán)”的這一特征，使集體與農(nóng)民的權(quán)益關(guān)系變得模糊：誰(shuí)真正擁有土地，實(shí)際上并不明晰。在這種情況下，土地在農(nóng)民不知情時(shí)被村干部出賣。可行的辦法是要推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革，將包括土地在內(nèi)的集體資產(chǎn)核資折股，量化到農(nóng)民個(gè)人，組建村級(jí)股份合作社，讓每一個(gè)村民擁有一份相應(yīng)的股權(quán)。

1.保證國(guó)家為了公共利益的需要才動(dòng)用征地權(quán)。在多數(shù)國(guó)家和地區(qū)，工商業(yè)等營(yíng)利性用地只能通過(guò)購(gòu)買獲得。土地出售的價(jià)格和相關(guān)賠償條款也必須經(jīng)由雙方當(dāng)事人之間協(xié)商達(dá)成，政府不能利用國(guó)家或政府的強(qiáng)制力專門為一般營(yíng)利企業(yè)去取得土地。政府只有為“公共目的”才可以動(dòng)用強(qiáng)制性的征地權(quán)。由于對(duì)“公共目的”解釋的不確定性，在我國(guó)存在對(duì)土地征用權(quán)濫用的現(xiàn)象，為了防止濫用強(qiáng)制權(quán)力征地，對(duì)政府強(qiáng)制性取得土地要有嚴(yán)格限制，對(duì)征地目的和范圍要有嚴(yán)格的界定。

2.對(duì)農(nóng)民給予公平的補(bǔ)償。國(guó)外土地征用補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容，包括地價(jià)補(bǔ)償、地上物（土 地改良物）補(bǔ)償及其他補(bǔ)償。各國(guó)土地征用補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)并不一致，有的是按市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償，即以被征用土地征用時(shí)在公開市場(chǎng)上能得到的出售價(jià)格為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；有的是按裁定價(jià)格補(bǔ)償，即按法定征用裁判所或土地估價(jià)機(jī)構(gòu)裁定或估定的價(jià)格補(bǔ)償；有的則是按法定價(jià)格補(bǔ)償，指按法律規(guī)定的基準(zhǔn)地價(jià)或法律條文直接規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。為保證被征地者原有的生活水準(zhǔn)不至于降低，在很多國(guó)家，法律都要求政府必須給予被征地者公平合理的賠償。我國(guó)并不是按土地的實(shí)際價(jià)格對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，而是按征用土地的原用途進(jìn)行補(bǔ)償，以征地前耕地若干年的產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)，征地補(bǔ)償費(fèi)明顯偏低，這不僅損害了農(nóng)民的利益，也不利于保護(hù)耕地。為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，征地補(bǔ)償必須以土地的市場(chǎng)價(jià)值為依據(jù)，不能以侵害農(nóng)民利益為代價(jià)降低建設(shè)成本。給被征地農(nóng)民的補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)包括對(duì)生產(chǎn)資料的補(bǔ)償和對(duì)生活保障的補(bǔ)償。

3.完善征地程序，保證在征用農(nóng)民土地過(guò)程中土地權(quán)利人有充分的知情權(quán)和參與權(quán)。政府在提出用地申請(qǐng)時(shí)，先要進(jìn)行公告，讓土地權(quán)利人對(duì)其合理性和合法性提出質(zhì)疑；在批準(zhǔn)用地后，要再次公告，并就賠償?shù)葐?wèn)題與土地權(quán)利人進(jìn)行協(xié)商，若有爭(zhēng)議可以申訴和申請(qǐng)仲裁。為此，必須建立專門的土地法庭或土地法院，公正仲裁征地糾紛。征地必須規(guī)范透明，讓被征地農(nóng)民參與征地過(guò)程，以保證他們對(duì)土地的使用權(quán)、處置權(quán)等得到充分尊重，利益得到有效保障。

（二）加強(qiáng)村務(wù)公開和民主管理制度，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督 權(quán)。充分相信村民，依靠村民是村這一級(jí)各項(xiàng)制度改革成功與否的關(guān)鍵。沒(méi)有村民的民主參與，不給村民表達(dá)意見、參與決策的渠道及機(jī)會(huì)，改革的效果就不會(huì)好，甚至要走向反面。因此，首先要建立一個(gè)科學(xué)的程序保證農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

1.村委會(huì)應(yīng)向村民公開村務(wù)、財(cái)務(wù)情況，并在村民代表會(huì)議上報(bào)告村務(wù)工作。村里 應(yīng)專門設(shè)立“兩務(wù)”公開欄，定期公開村務(wù)、財(cái)務(wù)。擴(kuò)大公開范圍，豐富公開內(nèi)容。村里的事情讓村民知道，這是廣大村民最基本的權(quán)利。財(cái)務(wù)公開欄內(nèi)公布村級(jí)集體收入、生產(chǎn)性開支、農(nóng)田水利基本建設(shè)投入、村干部報(bào)酬、招待費(fèi)用等全部收支情況，真正讓群眾明白。

2.建立“三會(huì)”決策機(jī)制，即村兩委會(huì)議議事制度、黨員大會(huì)議事制度、村民代表 會(huì)議議事制度等。村里每一項(xiàng)重大政策和重要事項(xiàng)決策的出臺(tái)，如土地征用、工程承包、舊村改造、集體資產(chǎn)管理等方案，都必須經(jīng)過(guò)村兩委會(huì)、黨員大會(huì)、村民代表會(huì)研究、討論和決定。定期（每月或半月）召開村支委會(huì)、村委會(huì)，就需要提交黨員大會(huì)、村民代表會(huì)議討論的有關(guān)事項(xiàng)，在有選擇地聽取群眾意見的前提下，事先商量通氣，達(dá)成共識(shí)，提出初步方案；定期召開黨員議事會(huì)，對(duì)黨支部、村委會(huì)提交的一些重大政策和重要事項(xiàng)進(jìn)行討論，征求全體黨員的意見，統(tǒng)一黨員思想，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)村內(nèi)民主；經(jīng)民主選舉產(chǎn)生的村民代表，組成村民代表會(huì)議，定期召開會(huì)議，對(duì)由村兩委會(huì)提出、黨員大會(huì)討論的重大政策和重要事項(xiàng)進(jìn)行審議和表決，正式做出決定或決議，這樣才能真正把決策權(quán)交給群眾。

3.建立村務(wù)、財(cái)務(wù)公開的監(jiān)督制度，專門成立村財(cái)務(wù)監(jiān)督小組，其成員由黨員群 推選，主要對(duì)村務(wù)、財(cái)務(wù)公布的賬目進(jìn)行清查，確保公開內(nèi)容無(wú)差錯(cuò)、無(wú)遺漏，同時(shí)規(guī)定由村主要干部接待群眾來(lái)訪，對(duì)公開內(nèi)容不清楚、不明白的做具體解釋說(shuō)明。建立村干部頂?shù)貓?bào)告工作制度和對(duì)村干部述職評(píng)議制度。每年組織一次村干部向全體黨員、村民代表述職，由黨員和村民代表對(duì)村干部進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。

（三）廣開渠道，解決失地農(nóng)民的就業(yè)和生計(jì)問(wèn)題。

1.建立健全失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。各級(jí)政府拿出一部分土地出讓金專門用

失地農(nóng)民的定期再就業(yè)培訓(xùn)。政府在貸款、稅收、場(chǎng)地等方面對(duì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民提供優(yōu)惠政策。金融部門應(yīng)適當(dāng)放寬信貸條件，降低貸款門檻，鼓勵(lì)和扶持失地農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，失地農(nóng)民申請(qǐng)個(gè)體工商經(jīng)營(yíng)，在一定年限內(nèi)享受城鎮(zhèn)下崗工人的稅費(fèi)待遇等。

2.建立留地安置制度，規(guī)范和引導(dǎo)出租房市場(chǎng)，使之成為失地農(nóng)民的可持續(xù)生。由村級(jí)組織自主開發(fā)和經(jīng)營(yíng)，對(duì)土地征用面積超過(guò)一定數(shù)量的村，可以在征地以后給農(nóng)民留下一定面積的居住地，經(jīng)營(yíng)地，有村集體按照統(tǒng)一規(guī)劃，鼓勵(lì)農(nóng)民用留下的土地建設(shè)自有廠房或開發(fā)其他經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，使農(nóng)民有長(zhǎng)期穩(wěn)定的收入。只要政府部門用積極的態(tài)度去引導(dǎo)和規(guī)范出租屋，加大管理的力度，完全可以成為政府解決失地農(nóng)民問(wèn)題的一個(gè)明智政策選擇。依

次類推，政府不要把解決問(wèn)題的思路只局限在“就業(yè)”上，以“可持續(xù)生計(jì)“的概念來(lái)考慮問(wèn)題可能天地更寬闊。

（四）建立失地農(nóng)民社會(huì)安全網(wǎng)。常說(shuō)土地是農(nóng)民最后的保障，政府在征地時(shí)，也應(yīng)從 “最后保障“的角度審慎處理這個(gè)問(wèn)題，要留足資金，對(duì)失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)問(wèn)題應(yīng)該有個(gè)說(shuō)得過(guò)去的政策安排。為失地農(nóng)民建立社會(huì)保障是保障失地農(nóng)民權(quán)益的根本途經(jīng)。在保障資金籌集方面，應(yīng)堅(jiān)持政府、集體、個(gè)人共同出資的原則。要改變一次性貨幣安置為主的做法。征地地價(jià)一部分發(fā)放給失地農(nóng)民，保障其當(dāng)前的生活需要，一部分要作為失地農(nóng)民的社會(huì)保障基金。鑒于土地非農(nóng)轉(zhuǎn)用后增值收益巨大，而農(nóng)民得到的征地補(bǔ)償太少，建議城市政府從土地差價(jià)中按一定的比例提取一筆特別基金，用于解決所有失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。這是建立農(nóng)民社會(huì)保障基金的主要來(lái)源。不僅要考慮現(xiàn)在和以后被征用土地的農(nóng)民問(wèn)題，對(duì)以前被征用土地的農(nóng)民也要有相應(yīng)的對(duì)策，因?yàn)樗麄兙嚯x老齡階段更近或已經(jīng)進(jìn)入老齡階段，因此需求也更迫切。被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織也應(yīng)從本集體的積累資金或土地補(bǔ)償費(fèi)用中抽調(diào)一定的資金注入失地農(nóng)民社會(huì)保障基金。為失地農(nóng)民而設(shè)立的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，不要直接與現(xiàn)行城鎮(zhèn)的類似制度銜接。因?yàn)楝F(xiàn)行城鎮(zhèn)的類似制度有很大的缺陷，譬如保障標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)各方（政府、企業(yè)、個(gè)人）的負(fù)擔(dān)能力，企業(yè)和個(gè)人參保積極性都受到影響。

（五）加快“村改居“、農(nóng)轉(zhuǎn)非和社區(qū)文化建設(shè)。失地農(nóng)民村委會(huì)要改制成社區(qū)委員會(huì) 按照城市社區(qū)的規(guī)范和要求進(jìn)行管理，失地農(nóng)民應(yīng)從農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)成城鎮(zhèn)戶口，享受城鎮(zhèn)居民應(yīng)有的權(quán)益。要完善基本的生活設(shè)施和文化教育設(shè)施，通過(guò)豐富多彩的社區(qū)文化活動(dòng)和市民教育活動(dòng)，打開農(nóng)民和市民溝通的橋梁，增強(qiáng)現(xiàn)代市民意識(shí)和心理適應(yīng)能力，促使失地農(nóng)民在思想觀念、生活方式、行為方式上順利向市民轉(zhuǎn)變。