第一篇：失地農(nóng)民問題的分析與對策

北京大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院經(jīng)濟(jì)專題講座 課程論文

失地農(nóng)民問題的分析與對策

摘要:隨著城市化進(jìn)程的加快，征地規(guī)模越來越大，失地農(nóng)民日益增多，由于征地補(bǔ)償機(jī)制的缺失，使得相當(dāng)一部分農(nóng)民失去土地以后，不僅沒有分享土地增值收益和城市化成果，反而成為城市化進(jìn)程中的邊緣人和弱勢群體。在城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的失地農(nóng)民就業(yè)、安置、社會保障等問題，已成為當(dāng)前影響社會穩(wěn)定和發(fā)展的首要問題。

關(guān)鍵詞：城市化 ；失地農(nóng)民；就業(yè)；社會保障

引言：

城市化是一個(gè)國家現(xiàn)代化的重要組成部分，是人類社會發(fā)展的必然趨勢。西方大規(guī)模的城市化，始于18世紀(jì)的英國工業(yè)革命。根據(jù)聯(lián)合國相關(guān)組織的預(yù)測，到2030年，世界城市化率將達(dá)到60%。我國自改革開放后，尤其是近些年來，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，城市化也進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。由于歷史、制度等諸多原因，農(nóng)民在城市化大潮中往往處于被動的弱勢地位。城市化是土地增值及其資本化的過程，應(yīng)該讓農(nóng)民真正獲得土地增值帶來的收益。然而，在城市化實(shí)際進(jìn)程中，農(nóng)民不僅沒有獲得相應(yīng)利益，反而臨著城市化帶來的失地和失業(yè)的雙重尷尬。

一、城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民問題的表現(xiàn)

（一）失地農(nóng)民的就業(yè)率偏低

1、失地農(nóng)民自身的文化技能、心理等因素的限制

我國城市與農(nóng)村的發(fā)展，“二元制”結(jié)構(gòu)特點(diǎn)明顯。與城市相比，由于受到經(jīng)濟(jì)、教育等條件的限制，農(nóng)民在文化、技能上都處于劣勢，尤其是純農(nóng)業(yè)戶。即便是在城市接受過職業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民，也往往選擇留在城市(即社會學(xué)中的“人才倒掛”)。另外，在長期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上形成的“求靜怕動”的社會心理，也成為影響失地農(nóng)民就業(yè)的制約因素。

2、政策性因素的限制

長期以來，戶籍制度、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的限制條件、企業(yè)招工的歧視性規(guī)定等，都嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民的社會流動，影響了失地農(nóng)民的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。近些年，隨著改革的深入和社會的發(fā)展，雖然情況有所改善，但對于失地農(nóng)民這個(gè)特定的弱勢群體而言，仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

（二）土地開發(fā)、交易、占用、補(bǔ)償問題上的違法行為屢見不鮮

1、制度保障乏力

在農(nóng)民失地問題上，雖有一系列相關(guān)法律、法規(guī)，如《擔(dān)保法》、《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》、《基本農(nóng)田保護(hù)法》等，但由于執(zhí)行力度不夠，在保護(hù)失地農(nóng)民的權(quán)利上往往力不從心。

2、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，“城市病”現(xiàn)象嚴(yán)重

在城市化過程中，介入主體不一，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，如開發(fā)商搶建違法建筑(在補(bǔ)償利益的驅(qū)動下，農(nóng)民也可能盲目的增加建筑面積以換得高額補(bǔ)償)、破壞生態(tài)平衡、基礎(chǔ)設(shè)施落后等問題都會顯露。更有甚者，個(gè)別地方政府與開發(fā)商暗中勾結(jié)，以規(guī)模經(jīng)營為借口，通過一系列行政手段強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)行所謂的土地流轉(zhuǎn)，改變農(nóng)民的土地承包關(guān)系和土地用途，這都必然增加城市化的安全隱患。

3、失地農(nóng)民的法律意識相對缺乏，維權(quán)能力受限

失地農(nóng)民的維權(quán)意識和維權(quán)能力都比較淡薄，缺乏必要的法律常識，在其權(quán)利和利益受到侵害時(shí)，往往不能借助法律來解決其與另一方或另幾方的爭端，在此過程中往往處于極端被動地位。

（三）針對失地農(nóng)民的相關(guān)制度、政策不健全，執(zhí)行力度不夠

1、社會保障不到位

在失地農(nóng)民的社會保障方面，不乏成功的探索，但多數(shù)農(nóng)村社會保障問題突出，失地農(nóng)民并不能真正享有就業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老等社會保障公共服務(wù)。另外，我國現(xiàn)行的社會保障制度也有一定缺陷，除救濟(jì)助困制度外，社會保障制度尚未完全覆蓋農(nóng)村，與城市相比，農(nóng)村還缺乏諸如失業(yè)保障制度、商業(yè)保險(xiǎn)制度等。

2、農(nóng)民失地后，缺乏有效的培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)

在城市化進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民勞動力的轉(zhuǎn)移和科學(xué)就業(yè)，政府的作用必不可少。就目前情況來說，政府作用尚未有效發(fā)揮，有待于進(jìn)一步提高。

3、中介機(jī)構(gòu)缺位明顯

我國2003年的農(nóng)村勞動力就業(yè)人數(shù)是9800萬，是1990年1500萬的6倍，在這其中，直接或間接失地農(nóng)民又占了相當(dāng)比例。面對如此龐大的勞動力轉(zhuǎn)移隊(duì)伍，農(nóng)村勞動力輸出中介機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺位，這不僅影響了失地農(nóng)民正常流動，而且使社會不確定因素增加。

二、解決失地農(nóng)民問題的途徑

（一）嚴(yán)格區(qū)分公益性用地與經(jīng)營性用地

法國1789年人權(quán)宣言第17條規(guī)定：“所有權(quán)是神圣不可侵犯的權(quán)利。除非為了公共利益的需要，并事先給予公正補(bǔ)償，任何人的財(cái)產(chǎn)不能被剝奪?！钡聡痉ǖ?4條第3款規(guī)定：“只有為社會福祉，才能允許征收?！蔽覈梃b國外經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善立法，通過立法明確規(guī)定只有出于公共利益和公共福利的目的才能征收土地，并兼采概括式和列舉式模式，賦予“公共利益”明晰的內(nèi)涵和外延，嚴(yán)格區(qū)分公益性用地與經(jīng)營性用地，在實(shí)踐中，規(guī)范征地行為，必要時(shí)可以設(shè)立“公共利益”的認(rèn)證程序，對征地項(xiàng)目的公益性進(jìn)行認(rèn)證，徹底摒棄借公共利益之名侵犯農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的征地行為。

（二）逐步完善土地征用補(bǔ)償機(jī)制

從源頭上解決失地農(nóng)民社會保障資金不足的問題。征地補(bǔ)償是失地農(nóng)民在城市化進(jìn)程中所能獲得的最直接的經(jīng)濟(jì)效益，也是引起征地糾紛的焦點(diǎn)。通過推進(jìn)農(nóng)村集體土地的市場化來完善征地補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償方式要靈活多樣，補(bǔ)償時(shí)不僅要考慮土地作為生產(chǎn)、生活資料的補(bǔ)償，還要考慮失地農(nóng)民市民化過程中居住安頓、重新就業(yè)所需的困難補(bǔ)償。以解決農(nóng)民現(xiàn)實(shí)生存需要和未來的發(fā)展需要。

（三）推行高效公正的征地程序

使私權(quán)利受到充分的尊重。首先，建立獨(dú)立于審批單位的仲裁機(jī)構(gòu)，將征地機(jī)構(gòu)、征地人員的收益與征地情況分開，使征地機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)利益上與政府、用地單位脫離，防止政府部門在解決征地爭議中既是“裁判員”又是“運(yùn)動員”的非正?，F(xiàn)象；其次，人民政府要組織征地告知、確認(rèn)和聽證程序，切實(shí)保障失地農(nóng)民征地前的知情權(quán)和咨詢權(quán)、征地中的參與權(quán)和話語權(quán)、征地后的受益權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)政府征地的透明度，防止政府借“公共利益”之名濫用征地權(quán)。

（四）積極采取各種措施促進(jìn)就業(yè)

“農(nóng)民的土地權(quán)利變性成為農(nóng)村土地制度的核心和基礎(chǔ)。其一，它不以控制和占有土地為最終目的。其二，它的放棄并不以獲得土地本身所具有的市場價(jià)值為條件，而是以獲得進(jìn)入新的社會保障體系為條件?！盷在目前尚未建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度的情況下，可行之策是依據(jù)“以土地?fù)Q保障，以保障促就業(yè)，以就業(yè)促發(fā)展”的思路進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。

（五）建立科學(xué)的失地農(nóng)民社會保障機(jī)制

建立失地農(nóng)民最低生活保障制度對沒有達(dá)到城市低保標(biāo)準(zhǔn)的失地農(nóng)民，全部納入城鎮(zhèn)最低生活保障范圍，享受與城市居民同等的最低生活保障，解決失地農(nóng)民中的基本生存問題。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：失地農(nóng)民就業(yè)相關(guān)問題分析與對策

西華師范大學(xué)管理學(xué)院公共政策學(xué)論文

西華師范大學(xué)

公共政策學(xué)論文

失地農(nóng)民就業(yè)相關(guān)問題分析與對策

----以南充市華鳳鎮(zhèn)為例

學(xué)號:

姓名：

趙藺，201107140136 1

失地農(nóng)民就業(yè)相關(guān)問題分析與對策

——以南充市華鳳鎮(zhèn)為例

摘要

自中國改革開放以來，城鎮(zhèn)化發(fā)展日益加快，中國農(nóng)民因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)城市化，修鐵路公路、學(xué)校等一系列原因集體失去土地，失地農(nóng)民的文化素質(zhì)低和勞動技能普遍不高,參與市場競爭的能力差,普遍缺乏市場競爭意識,一旦失去土地,就意味著失去了最基本的生活來源。因此,需要通過促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)來解決其生存問題。原本以土地為生的農(nóng)民面臨失業(yè)的困擾，不得不走出農(nóng)村，在城市安置地或者離原戶籍地不遠(yuǎn)的城市尋求就業(yè)機(jī)會，而怎么讓農(nóng)民失地不失業(yè)或很好的就業(yè)又是一個(gè)急需讓全社會關(guān)注解決的問題。本文以南充市順慶區(qū)華鳳鎮(zhèn)為例，就失地農(nóng)民再就業(yè)背景、困難、矛盾，就業(yè)后心里適應(yīng)問題進(jìn)行深入分析，并提出一些積極的解決方案。因此,本文通過對華鳳鎮(zhèn)在城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民就業(yè)狀況的研究,希望通過研究發(fā)現(xiàn)其中有待完善的地方,并提出進(jìn)一步促進(jìn)其他地區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)的建議。

本文共有五個(gè)部分組成。第一部分為導(dǎo)論,目的在于概括論文的基本情況。首先,介紹了本文的研究背景和研究意義。然后,本文對現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行分析。最后,概括提出了本文的研究方法。第二部分,介紹相關(guān)概念和理論,說明失地農(nóng)民就業(yè)的意義。首先,介紹失地農(nóng)民、失地農(nóng)民就業(yè)等概念,使每個(gè)概念有清晰的定義。最后,說明城市化進(jìn)程中,失地農(nóng)民就業(yè)對于國家、社會的重要意義。第三部分,目的在于說明城市化進(jìn)程中,華鳳鎮(zhèn)失地農(nóng)民的就業(yè)現(xiàn)狀,在就業(yè)過程中存在的問題。首先介紹了華鳳鎮(zhèn)城市化的現(xiàn)狀,說明華鳳鎮(zhèn)在最近幾年里要全面實(shí)現(xiàn)城市化。然后,介紹華鳳鎮(zhèn)失地農(nóng)民就業(yè)的現(xiàn)狀。第四部分,介紹華鳳鎮(zhèn)城市化進(jìn)程中,華鳳鎮(zhèn)促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)的具體措施。介紹華鳳鎮(zhèn)政府提高失地農(nóng)民的征地補(bǔ)償款,不僅減輕了華鳳鎮(zhèn)失地農(nóng)民的生活壓力,而且使華鳳鎮(zhèn)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資金更加充足。第五部分,提出進(jìn)一步促進(jìn)華鳳鎮(zhèn)失地農(nóng)民就業(yè)的建議。首先失地農(nóng)民自身也要轉(zhuǎn)變觀念,提高自身綜合素質(zhì),增強(qiáng)自身競爭實(shí)力。促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)必須遵循公平原則、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)原則。其次,進(jìn)一步促進(jìn)華鳳鎮(zhèn)失地農(nóng)民就業(yè)應(yīng)該完善失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)體系、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)形式、培訓(xùn)層次、培訓(xùn)方式。再次,進(jìn)一步促進(jìn)華鳳鎮(zhèn)失地農(nóng)民就業(yè),企業(yè)應(yīng)該提供更多就業(yè)機(jī)會和人性化服務(wù)。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；就業(yè)；適應(yīng)力；華鳳鎮(zhèn)

一、研究背景和研究意義

（一）研究背景 第一，隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，并且在中國社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型這個(gè)大浪潮下，地方政府的角色不斷發(fā)生變化、地方政府越來越依賴粗放型的土地外延擴(kuò)張。作為地方政府強(qiáng)勢主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程的結(jié)果。地方官員不斷把政績做位自己升遷的墊腳石。衡量一個(gè)地方發(fā)展快慢的標(biāo)志主要變成了這個(gè)地方城市人口的多少，城市用地的發(fā)展。因此農(nóng)民失地就演變成了道德風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的結(jié)果，失地農(nóng)民問題越演越烈。近年來各地區(qū)以開發(fā)區(qū)為主要內(nèi)容的城市規(guī)模急速擴(kuò)大，并直接導(dǎo)致失地農(nóng)民群體數(shù)量的激增。第二，在工業(yè)化進(jìn)程的二元背景下即城市經(jīng)濟(jì)以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主；城市的道路、通信、衛(wèi)生和教育等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)，而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后；城市的人均消費(fèi)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村；相對于城市，農(nóng)村人口眾多等。因此中國要發(fā)展就要轉(zhuǎn)變發(fā)展模式。政府必須參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，一來可以加快城市發(fā)展速度，二來可以縮減預(yù)算，減少投入。如果缺乏政府的強(qiáng)行推進(jìn)，自發(fā)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程會因?yàn)闈撛诘慕灰壮杀具^高而受到必然影響。因此，從制度安排的合理性來看，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低下、二元結(jié)構(gòu)剛性還很強(qiáng)的地區(qū)，由地方政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化過程是制度變遷的內(nèi)在要求。但最后結(jié)果是農(nóng)民低價(jià)出讓了農(nóng)地的一切產(chǎn)權(quán)意義上的權(quán)利，而地方政府長期又難以保證失地農(nóng)民有就業(yè)機(jī)會，從而產(chǎn)生對失地農(nóng)民的低標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償和農(nóng)民失地后容易失業(yè)的問題。

第三，我國地區(qū)間發(fā)展很不平衡，那么不同地區(qū)地方政府解決失地農(nóng)民問題能力的差異和失地農(nóng)民問題個(gè)體的差異也就不同。地方政府的行為偏好及目標(biāo)，因城鎮(zhèn)化過程所處的不同階段而呈現(xiàn)明顯的差異，失地農(nóng)民問題及衍生問題皆以此為前提并且特征各異，地方政府當(dāng)期給失地農(nóng)民的內(nèi)生支付的補(bǔ)償意愿和支付能力也各不相同。

（二）研究意義

三農(nóng)問題是我國主要的問題，只有切實(shí)解決好農(nóng)民的生計(jì)發(fā)展問題，國家才能更好的度過社會轉(zhuǎn)型期，如果失地農(nóng)民變成無業(yè)農(nóng)民，不僅增加社會負(fù)擔(dān)，一些農(nóng)民甚至迫于生計(jì)，心里扭曲，產(chǎn)生報(bào)復(fù)社會的舉動，一旦造成，這是很嚴(yán)重的社會問題。所以，解決好農(nóng)民的就業(yè)問題，安置好農(nóng)民的子女教育，對于實(shí)現(xiàn)社會主義和諧社會邁向小康有著不可估量的意義。

（三）本文研究現(xiàn)狀

本文通過失地農(nóng)民的一個(gè)縮影，截取南充市順慶區(qū)華鳳鎮(zhèn)的例子說明失地農(nóng)民的現(xiàn)狀，就業(yè)狀況，政府政策的針對性來說明失地農(nóng)民必須有一系列促進(jìn)再就業(yè)的規(guī)定。

（四）研究方法

本文通過隨機(jī)抽樣抽取華鳳鎮(zhèn)居民，通過走訪觀察的形式了解其中的具體事項(xiàng)。成功走訪38戶再就業(yè)居民。

二、相關(guān)概念分析

（一）失地農(nóng)民

“失地農(nóng)民”一詞的使用頻率已經(jīng)越來越高。在中央及各地政府的法規(guī)條例中關(guān)于失地農(nóng)民已有所界定，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律規(guī)定，所謂失地農(nóng)民，是以農(nóng)業(yè)合作社(村民小組、生產(chǎn)隊(duì))為單位，經(jīng)核查扣除村民宅基地、農(nóng)村集體二、三產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地和公共建設(shè)用地后，經(jīng)區(qū)國土資源局確實(shí)認(rèn)定人均實(shí)有耕地不足0．3畝和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地全部征為國有用地而撤銷建制和尚未撤銷建制并部分辦理或未辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的農(nóng)民。從以上概念界定可看出，“失地農(nóng)民”具有兩點(diǎn)鮮明特征：一是具有農(nóng)民身份，二是喪失原享有土地使用權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營決策權(quán)。鑒于本文研究對象為失地農(nóng)民就業(yè)，故本文對于失地農(nóng)民概念的界定，需要考慮是否失去土地或住宅因素。因此，本文研究的失地農(nóng)民界定為由于工業(yè)化、城市化進(jìn)程而導(dǎo)致土地被征用，失去了原有土地的使用權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營決策權(quán)，并且沒有再就業(yè)的農(nóng)民。

（二）就業(yè)

是指具有勞動能力的公民，依法從事某種有報(bào)酬或勞動收入的社會活動。

三、華鳳鎮(zhèn)失地農(nóng)民問題

面對新一輪城市規(guī)劃，華鳳鎮(zhèn)街道將會成為南充市區(qū)第二大商圈，街道上百分之八十的農(nóng)民的土地房屋都會被政府征收變成商業(yè)用地，而早在十多年前，西華師范大學(xué)華鳳校區(qū)修建時(shí)，已經(jīng)將一部分農(nóng)民土地進(jìn)行征收，至今還有一部分農(nóng)民處于無業(yè)狀態(tài)。面對將要拆遷的房屋和征用的土地，不少農(nóng)民表示很擔(dān)憂。,大量農(nóng)民,由于自身素質(zhì)差,思想觀念落后,沒有科學(xué)、合理的就業(yè)培訓(xùn),他們就業(yè)壓力大、競爭激烈,多數(shù)處于不穩(wěn)定就業(yè)狀態(tài)他們就業(yè)安置方式簡單,失地農(nóng)民缺乏必要的生產(chǎn)技術(shù),缺乏有效的培訓(xùn),在第一時(shí)間難以獲得最新的、有價(jià)值的就業(yè)信息,在沒有政府幫扶狀態(tài)下導(dǎo)致華鳳鎮(zhèn)失地農(nóng)民競爭力差,創(chuàng)業(yè)困難。

（一）華鳳鎮(zhèn)失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀

面對如此激烈的市場經(jīng)濟(jì)，南充市政府鼓勵(lì)這些失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，依托西華師范大學(xué)為基地，認(rèn)真審核自己的優(yōu)勢地理資源和市場服務(wù)人群，形成了伍家婭社區(qū)創(chuàng)業(yè)先鋒，先后在此社區(qū)開放二十余戶家庭旅館，帶動了家庭旅館的蓬勃發(fā)展，而后開始了街邊小吃店的經(jīng)營模式，在政府鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，個(gè)人自主創(chuàng)業(yè)的模式下，一大部分失地農(nóng)民成功走上再就業(yè)的道路。目前，已有88%的失地農(nóng)民在南充的經(jīng)濟(jì)推動上起著不小作用。

四、政府的主導(dǎo)作用突出

華鳳鎮(zhèn)政府提高失地農(nóng)民的征地補(bǔ)償款,不僅減輕了華鳳鎮(zhèn)失地農(nóng)民的生活壓力,而且使華鳳鎮(zhèn)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資金更加充足。還形成自主創(chuàng)業(yè)表揚(yáng)帶頭模式，為創(chuàng)業(yè)先進(jìn)個(gè)人頒發(fā)獎(jiǎng)金，以進(jìn)一步帶動其他人的創(chuàng)業(yè)。

五、對失地農(nóng)民就業(yè)問題的建議對策

（一）努力提高失地農(nóng)民的素質(zhì)和技能

農(nóng)民的自身素質(zhì)和自我意識是關(guān)鍵，要給農(nóng)民提供更好的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會，這是解決就業(yè)問題的主要出發(fā)點(diǎn)，運(yùn)用靈活的形式，不拘泥于時(shí)間地點(diǎn)，以農(nóng)民的出發(fā)點(diǎn)為需要，讓培訓(xùn)與就業(yè)緊密相連?？傊ㄟ^各種培訓(xùn)，全面提高農(nóng)民的技能和服務(wù)意識，讓他們樹立競爭意識，來適應(yīng)創(chuàng)業(yè)和其他就業(yè)形式需要。

（二）進(jìn)一步改革和完善土地征用制度。一是對確實(shí)用于公共利益無收益項(xiàng)目的征地，政府在控制土地一級市場統(tǒng)征時(shí)應(yīng)按照有關(guān)法規(guī)，適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保足額補(bǔ)償?shù)轿?，不損害被征地農(nóng)民利益。二是對雖然用于公共利益或社會事業(yè)，但有收益的項(xiàng)目建設(shè)用地，應(yīng)建立合理的利益分享機(jī)制，以土地出讓占有一定的收益份額和土地增值收益，避免因買斷而造成少數(shù)單位獨(dú)占土地增值收益。三是對商業(yè)性、經(jīng)營性開發(fā)項(xiàng)目用地，如建專業(yè)化商品市場、建廠房、學(xué)校、房地產(chǎn)開發(fā)等，應(yīng)積極探索引入市場機(jī)制，允許村集體代表農(nóng)民作為市場主體一方，逐步直接參與市場交易。征得農(nóng)民同意，可以土地出讓入股等形式享有土地增值收益份額，實(shí)行土地入股分紅。

（三）構(gòu)造有效暢通的就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

在目前城市勞動力供需矛盾加劇農(nóng)民城市化就業(yè)時(shí)間緊迫的情況下建立勞動力市場和失地農(nóng)民之間的雙向溝通網(wǎng)絡(luò)就顯得尤為重要和珍貴。各級政府和社會要多方采取措施。增加投入。加強(qiáng)城鄉(xiāng)溝通的勞動力市場硬件軟件建設(shè)。特別要明確包括勞動部門在內(nèi)的其他相關(guān)部門在就業(yè)信息收集、傳送、接收即反饋等環(huán)節(jié)中的職責(zé)和權(quán)力，規(guī)范管理，創(chuàng)造有利于失地農(nóng)民就業(yè)的機(jī)制和環(huán)境"。其具體的組織形式就是大力發(fā)展失地農(nóng)民就業(yè)中介組織，以避免失地農(nóng)民就業(yè)信息不靈的盲目性影響。以便勞動力合理流動。的在有條件的地方可以成立創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對創(chuàng)業(yè)的人群進(jìn)行培訓(xùn)。

（四）建立科學(xué)合理的土地征用補(bǔ)償機(jī)制。土地是農(nóng)民的生存之本，征用必須依法補(bǔ)償。建立科學(xué)合理的補(bǔ)償測算評價(jià)體系和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，是保障被征地農(nóng)民切身利益和合法權(quán)益的基礎(chǔ)。在考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和建設(shè)成本的同時(shí)，要采取切實(shí)有效的措施保證失地農(nóng)民的生活水平隨著城市化和現(xiàn)代化的發(fā)展而同步提升。建立統(tǒng)一的征地標(biāo)準(zhǔn)體系。在科學(xué)測算土地產(chǎn)值情況下，政府應(yīng)根據(jù)土地產(chǎn)值、區(qū)位、地類、用途與價(jià)值、物價(jià)、消費(fèi)水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制定合理的不同區(qū)域、不同地段的土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。同一片區(qū)的征地，應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，同地同價(jià)，這樣既可以體現(xiàn)對同一片區(qū)失地農(nóng)民的公平，避免不必要的地價(jià)爭議，又可以減輕基層干部做群眾工作的難度和壓力。四是要超前進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)預(yù)規(guī)劃，對預(yù)規(guī)劃區(qū)土地征用可能發(fā)生的事項(xiàng)提前研究解決措施和辦法，增強(qiáng)工作預(yù)見性。

（五）建立健全失地農(nóng)民社會保障體系和機(jī)制。不論從工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求，還是從政府控制土地一級市場的角度看，政府、企業(yè)作為土地征用的直接受益者，都應(yīng)以讓農(nóng)民生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)為目標(biāo)，采取多種措施，加強(qiáng)統(tǒng)籌，加大對失地農(nóng)民的社會保障力度。

五、結(jié)束語

失地農(nóng)民問題解決不了，城市化就不可能成功，只有各方面協(xié)作起來，讓更多失地農(nóng)民就業(yè)，成為經(jīng)濟(jì)活動人口，成為經(jīng)濟(jì)活力人口。才可能會社會創(chuàng)造更多社會價(jià)值，推動我國社會進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)

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[4] 柏駿-《農(nóng)民問題》-成因.風(fēng)險(xiǎn).政策.2013

第三篇：失地農(nóng)民再就業(yè)存在的問題及對策分析

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失地農(nóng)民再就業(yè)存在的問題及對策分析 作者：王瑾

來源：《現(xiàn)代交際》2011年第04期

［摘要］本文在應(yīng)用個(gè)別訪談、現(xiàn)場考察、參考資料查閱與借鑒等方法的基礎(chǔ)上，提出了延安市吳起鎮(zhèn)失地農(nóng)民再就業(yè)存在的問題，并分析了失地農(nóng)民再就業(yè)存在問題的原因所在，同時(shí)，為解決失地農(nóng)民再就業(yè)提出了相應(yīng)的對策和建議。

［關(guān)鍵詞］失地農(nóng)民 再就業(yè) 培訓(xùn)

［中圖分類號］F249.2［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1009-5349（2011）04－0017－0

1一、吳起鎮(zhèn)失地農(nóng)民再就業(yè)存在的問題

（一）失地農(nóng)民缺乏就業(yè)技能，再就業(yè)比例低

近幾年來吳起縣域經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速發(fā)展，吳起鎮(zhèn)城郊大部分農(nóng)民失去了土地，生計(jì)和生活被擾亂，失地農(nóng)民陷入了再就業(yè)的困局。這樣一來大量的失地農(nóng)民都面臨著再就業(yè)的難題。

（二）失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)少

通過對吳起鎮(zhèn)劉渠子、宗圪堵、宗灣子臺村民的訪談得知，政府未能對失地農(nóng)民進(jìn)行有關(guān)技能培訓(xùn)，從未參加過培訓(xùn)的失地農(nóng)民達(dá)到了一半以上，并且在當(dāng)?shù)赜写蟛糠质У剞r(nóng)民并不了解再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

（三）失地農(nóng)民再就業(yè)服務(wù)機(jī)制不完善

通過了解和現(xiàn)場考察不難發(fā)現(xiàn)，吳起鎮(zhèn)缺乏再就業(yè)服務(wù)體制，一些僅有的再就業(yè)服務(wù)中心形同虛設(shè)，缺乏有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、有步驟的管理，體制不完善，沒有形成再就業(yè)“一條龍”整體服務(wù)體系。

二、吳起鎮(zhèn)失地農(nóng)民再就業(yè)存在問題的原因分析

（一）失地農(nóng)民自身原因

1.失地農(nóng)民再就業(yè)觀念陳舊。由于失地農(nóng)民長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，養(yǎng)成了保守的觀念，自謀職業(yè)能力、競爭意識不強(qiáng)。而大多數(shù)農(nóng)民不愿意從事競爭性強(qiáng)、流動性大的工作。特別是城郊失地農(nóng)民，他們的生活水平要比普通農(nóng)民的生活水平高得多，而且借助其地理位置的優(yōu)勢，生

活水平提升也比較快，對勞動報(bào)酬的要求也比普通農(nóng)民高一些。他們不愿從事苦、臟、累、險(xiǎn)的工作，覺得干這些活丟人。

2.失地農(nóng)民的文化素質(zhì)低，技術(shù)單一。吳起鎮(zhèn)失地農(nóng)民認(rèn)識的字很少，計(jì)算能力弱，自身文化程度普遍較低，年齡結(jié)構(gòu)偏大，而且無技術(shù)或技術(shù)單一，這些限制了他們的就業(yè)競爭力，導(dǎo)致他們難以找到合適的工作崗位，即使找到了工作也只能是那些臟、險(xiǎn)、苦、累的工作。

（二）政府原因

1.對失地農(nóng)民的再就業(yè)問題不夠重視，缺乏就業(yè)培訓(xùn)的配套政策。當(dāng)?shù)卣畬κУ剞r(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)方面的支持不夠大，有的政府部門甚至未能意識到就業(yè)的重要性，缺乏對失地農(nóng)民培訓(xùn)的配套政策，嚴(yán)重影響了失地農(nóng)民的再就業(yè)。導(dǎo)致了針對失地農(nóng)民的再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的缺乏。

2.對失地農(nóng)民的安置補(bǔ)償政策不到位，社會保障制度不健全。在社會保障方面，吳起鎮(zhèn)和其他地區(qū)幾乎相同，大部分農(nóng)民基本被排除在社會保障體系之外，同時(shí)農(nóng)村也未能實(shí)行最低生活保障制度。雖然城郊失地農(nóng)民中有一部分也享受了低保，但范圍很小，政策控制很嚴(yán)。

（三）社會原因

1.現(xiàn)有企業(yè)和社會對勞動力吸收乏力。對吳起鎮(zhèn)被征地農(nóng)村的現(xiàn)場考察和走訪后發(fā)現(xiàn)，吳起鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)占用了大量農(nóng)民土地，企業(yè)修建也增加了土地的占用。據(jù)了解，當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)和社會吸收就業(yè)能力明顯弱化，吸納勞動力的能力也極為有限，并且沒能更好地解決失地農(nóng)民的再就業(yè)問題。

2.對失地農(nóng)民提供的就業(yè)信息平臺不暢通，宣傳力度不夠。失地農(nóng)民再就業(yè)在信息的獲取上十分重要。根據(jù)對當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民再就業(yè)信息的了解，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)存的就業(yè)信息的建立與發(fā)布、就業(yè)免費(fèi)服務(wù)和培訓(xùn)、就業(yè)與再就業(yè)扶持政策、困難群體就業(yè)援助制度等基本上不把農(nóng)民工納入服務(wù)范圍。走訪的過程中也可以知道，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民獲取就業(yè)信息的渠道極為有限，大多失地農(nóng)民只是通過周邊人的介紹來取得就業(yè)信息，專門針對失地農(nóng)民的招聘會很少，很多村子根本沒有，這些也使他們錯(cuò)過了很多就業(yè)機(jī)會。

三、解決吳起鎮(zhèn)失地農(nóng)民再就業(yè)問題的對策建議

（一）轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，大膽創(chuàng)業(yè)

失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)再就業(yè)方面也應(yīng)當(dāng)走大膽創(chuàng)業(yè)之路。根據(jù)自身?xiàng)l件，把握市場經(jīng)濟(jì)的契機(jī)，利用地理優(yōu)勢，發(fā)展創(chuàng)業(yè)。例如：進(jìn)行個(gè)體創(chuàng)業(yè)開辦養(yǎng)殖廠；開設(shè)農(nóng)家樂等。

（二）努力提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)競爭力

失地農(nóng)民應(yīng)清楚地認(rèn)識自身處境，增強(qiáng)就業(yè)意識，提高競爭力。農(nóng)民在失地后應(yīng)不斷學(xué)習(xí)新知識、新技術(shù)，充實(shí)自己，積極主動地參加政府以及社會中介機(jī)構(gòu)組織的各種技能培訓(xùn)班，獲得一技之長，努力提高自身文化素質(zhì)和技能，為今后實(shí)現(xiàn)再就業(yè)打下良好基礎(chǔ)、儲備豐富的知識。

（三）設(shè)立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加大培訓(xùn)力度

政府應(yīng)為失地農(nóng)民提供相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展多層次的技能培訓(xùn)，加大以職業(yè)技術(shù)、崗位技能為重點(diǎn)的就業(yè)培訓(xùn)，將培訓(xùn)工作與再就業(yè)的具體實(shí)際結(jié)合起來，全面提高失地農(nóng)民的整體素質(zhì)及再就業(yè)能力。

（四）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道

抓住全國發(fā)展紅色旅游和延安整合紅色旅游資源的機(jī)遇，依托吳起在紅軍長征中的特殊歷史背景，大力發(fā)展紅色旅游，加快吳起境內(nèi)紅色旅游景點(diǎn)的建設(shè)步伐，挖掘勝利山、毛澤東故居等景點(diǎn)內(nèi)部資源，以旅游業(yè)促進(jìn)就業(yè)。根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r看，可以從以下服務(wù)行業(yè)入手：住宅消費(fèi)服務(wù)業(yè)的超市、快餐、搬家公司、社區(qū)綠化等；其他服務(wù)，如信息、文化等。

第四篇：失地農(nóng)民再就業(yè)問題分析

失地農(nóng)民再就業(yè)問題分析

內(nèi)容摘要：民以食為天，食以土為本。土地是農(nóng)民賴以生存的物質(zhì)生產(chǎn)資料，農(nóng)民通過的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利實(shí)現(xiàn)就業(yè)。但隨著城市化、工業(yè)化的進(jìn)程，越來越多的農(nóng)民失去土地，并迅速擴(kuò)大成為一個(gè)社會群體，一些失地農(nóng)民在生產(chǎn)和生活方式轉(zhuǎn)變中出現(xiàn)一些不適應(yīng)，正逐步成為新的弱勢群體，影響了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。關(guān)鍵字：失地農(nóng)民再就業(yè)社會保障

Research On the Re-employment Issue Of the Land-losing Peasants

Abstract: The bread is the stuff of our life.Peasants are feed on the crops which from the land.With the fast enforcement of urbanization, the issue of land-losing peasants has become an outstanding problem which troubles our construction of agriculture, rural areas ,and farmers

Keywords : Land-losingRe-employmentSocial Security

一中國的失地農(nóng)民問題

1.1失地農(nóng)民的界定

失地農(nóng)民可簡要表述為一個(gè)國家在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展過程中，因城市化和工業(yè)化用地而產(chǎn)生的失去土地的農(nóng)民。[1]失地農(nóng)民的界定主要包括以下維度：首先，在城市化過程中由于國家征用土地，他們失去了全部或部分耕地；其次，土地被國家征用后，他們在身份上被轉(zhuǎn)化成為城市居民；第三，在居住上，通常以群體聚集方式居住在城郊或城內(nèi)某一特定區(qū)域。[2]

1.2失地類型

農(nóng)民失去土地大致分為四種用途：一國家征用農(nóng)村集體土地進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把農(nóng)民集體變?yōu)閲?；二按城市?guī)劃，政府要求農(nóng)民在集體土地上進(jìn)行綠化建設(shè)，土地雖然仍屬農(nóng)民所有，但農(nóng)民實(shí)際失去了對土地用途的支配；三村或社區(qū)占用土地進(jìn)行非農(nóng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)開發(fā)；四開發(fā)商根據(jù)城市規(guī)劃，通過法定程序?qū)⑥r(nóng)用地變成建設(shè)用地。

二失地農(nóng)民土地權(quán)益受損原因及補(bǔ)償方式

2.1受損原因

就全國范圍來講，農(nóng)民土地權(quán)益侵害越來越嚴(yán)重，原因表現(xiàn)在三方面

第一從制度方面，二元制結(jié)構(gòu)是農(nóng)民土地權(quán)益受侵害的根本原因。改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立與完善，逐漸打破城鄉(xiāng)分割局面，但現(xiàn)實(shí)生活中仍存在著“城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)”種種現(xiàn)象。[3]

第二，從政策方面，以政策取代法律是農(nóng)民權(quán)益受損的深層次原因。國家在對農(nóng)民利益保護(hù)的方式上呈現(xiàn)出政策多于法律、政策的作用大于法律、政策的覆蓋面廣于法律、執(zhí)行政策的意識強(qiáng)于法律的特點(diǎn)。[4]

第三，利益驅(qū)動、粗放發(fā)展加速農(nóng)民失地。近些年來，片面追求經(jīng)濟(jì)增長，忽視了發(fā)展的科學(xué)性、可持續(xù)性，城市高度擴(kuò)張，大肆占用農(nóng)民土地。

2.2政府對失地農(nóng)民補(bǔ)償辦法，大體分為三種：

第一類“農(nóng)轉(zhuǎn)工”人員，這部分人在被農(nóng)轉(zhuǎn)非的同時(shí)，以征地單位安置就業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)村留用的形式安排了工作；

第二類自謀職業(yè)人員，這部分在農(nóng)轉(zhuǎn)非是沒被安排了工作，而是政府給與他們一筆征地補(bǔ)償費(fèi)和生活安置費(fèi)；

第三類農(nóng)轉(zhuǎn)非期間這部分人的年齡低于或已經(jīng)超過年齡，屬于非經(jīng)濟(jì)活動人口，在農(nóng)轉(zhuǎn)非時(shí)政府不再為安排工作，也不給他們補(bǔ)償費(fèi)。[5]

這其中大部分失地農(nóng)民都未得到有效及時(shí)的安置，或僅給于一次性的補(bǔ)貼費(fèi)，忽視了農(nóng)民生存的可持續(xù)性。本篇文章針對的是未安置人員的就業(yè)問題。

三失地農(nóng)民的“失業(yè)”及就業(yè)現(xiàn)狀

3.1失地農(nóng)民的失業(yè)情況

目前，大概有一億農(nóng)村勞動力流動到大城市和發(fā)達(dá)地區(qū)打工，這其中大部分包括失地農(nóng)民。全國失地農(nóng)民是3500萬左右，根據(jù)專家估計(jì)，一般每征用一畝地，就伴隨著1.5個(gè)農(nóng)民失業(yè)，這就意味著我國的“失地農(nóng)民群體”將從木目前的3500萬增至2030年的1.1億人，其中保守估計(jì)也有5000萬以上的農(nóng)民處于既失地又失業(yè)的狀態(tài)，而從動態(tài)上看，較客觀地估計(jì)，截止至學(xué)者調(diào)查前全國失地農(nóng)民約在8000萬人左右，而且基本上屬于失地而又無恒產(chǎn)者。[6]

3.2失地農(nóng)民的就業(yè)狀況

失地農(nóng)民文化程度不高，缺乏非農(nóng)技能，在就業(yè)方面明顯處于劣勢地位。2003年國家統(tǒng)計(jì)局采取抽樣調(diào)查的方式對耕地被占農(nóng)民進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示：征地安置的人員占總調(diào)查人口的2.7%，外出務(wù)工的約占24.8%，第二三產(chǎn)業(yè)的約占27.3%，仍從事務(wù)農(nóng)工作的占25.2%，閑賦在家的約占20%。[7]根據(jù)此次統(tǒng)計(jì)分析，目前失地農(nóng)民的就業(yè)情況不容忽視。

總結(jié)失地農(nóng)民就業(yè)的情況——以外出務(wù)工人員為例，呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)；

（1）就業(yè)環(huán)境條件差：由于文化水平不高，農(nóng)民兄弟外出務(wù)工多從事建筑施工、煤炭、電子加工、制衣制帽 的高危行業(yè)或勞動密集行業(yè)。[8]

（2支付難、醫(yī)療養(yǎng)老無著落：拖欠農(nóng)民兄弟工資似乎成為的社會一大難題，屢禁不止。從溫家寶總理幫助熊德明和丈夫討要拖欠工資，到近年河南省人民法院院長張立勇幫工地老人起訴追要農(nóng)民工資，啟動司法程序進(jìn)行救濟(jì)。農(nóng)民的工資支付程度的難易，由此可見一斑。另外農(nóng)民務(wù)工基本不享受和城市居民同等的醫(yī)療養(yǎng)老待遇。

（3）社會地位不高，存在就業(yè)歧視：農(nóng)民外出務(wù)工多數(shù)從事的臟、累、苦的工作，長期以來受到歧視。

四、解決失地農(nóng)民再就業(yè)的途徑

4.1完善就業(yè)安置

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中農(nóng)民與征地單位的人地矛盾不可避免，面對當(dāng)前現(xiàn)已存在的問題不需進(jìn)行妥善的處理與安置。在以往的征地補(bǔ)償形式中多以貨幣補(bǔ)償為主，忽視了農(nóng)民生計(jì)持續(xù)性，往往導(dǎo)致農(nóng)民生活陷入困境。在此我們必須高度重視失地農(nóng)民的就業(yè)安置。

（1）就近轉(zhuǎn)移就業(yè)

根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的自然資源、人口素質(zhì)、交通狀況等方面的特點(diǎn)和優(yōu)勢，進(jìn)行區(qū)域要素合理布局。在此基礎(chǔ)之上，以土地資本為前提，建立合理的土地有償流轉(zhuǎn)體制，從而把有限的土地集中到一部分有農(nóng)業(yè)技術(shù)、有資金實(shí)力的農(nóng)民手中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，并以“名、優(yōu)、新”為標(biāo)準(zhǔn)，以農(nóng)業(yè)科技為手段，大力優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；以“龍頭”企業(yè)為主導(dǎo)，以城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機(jī)，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品品加工，第三產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，為本地區(qū)農(nóng)民提供就業(yè)崗位。[9]

(2)異地轉(zhuǎn)移就業(yè)

這是目前主要的就業(yè)方式，主要包括進(jìn)城務(wù)工。政府著力以下兩方面的工作：加大管理力度，培育和發(fā)展專門針對農(nóng)民的勞動市場，建立和健全信息化的農(nóng)民勞動中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，減少農(nóng)民外出就業(yè)的盲目性。

（3）國際勞務(wù)輸出

作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民再就業(yè)的有效補(bǔ)充。我國是世界上農(nóng)民最多的的國家，而勞務(wù)輸出創(chuàng)匯不到1%，潛力巨大。但在勞務(wù)輸出擴(kuò)大的同時(shí)，要重視加強(qiáng)管理，完善相關(guān)法律，以確保在國外務(wù)工者的合法權(quán)益。[10]

4.2建立培訓(xùn)服務(wù)制度

（1）政府部門應(yīng)建立完善的就業(yè)培訓(xùn)體系，根據(jù)不同的年齡階段和文化層次，有針對性地安排不同的適用培訓(xùn)內(nèi)容，盡可能多的解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。把勞動保障、農(nóng)業(yè)、水利、科技、建設(shè)、社會團(tuán)體等部門和行業(yè)培訓(xùn)基地確定為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，形成合力。同時(shí)積極建立政府和民間攜手合作、利益分享機(jī)制，鼓勵(lì)興辦民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。[11]

五、失地農(nóng)民再就業(yè)保障

5.1失業(yè)保險(xiǎn)

按照《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)和各類事業(yè)單位（如學(xué)校、醫(yī)院、科研院所等）都在參加的失業(yè)保險(xiǎn)的范圍內(nèi)。[12]在新形勢下失地農(nóng)民成為失業(yè)人群中一種新的主體，理應(yīng)納入《失業(yè)保險(xiǎn)條例》中。全國人大代表吳建平指出，：“土地被征用后的農(nóng)民不同于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，也不同于城鎮(zhèn)居民，成為‘種田無地’，‘上班無崗’，‘社保無份’的‘三無人員’?！盵13]農(nóng)民兄弟的失業(yè)登記資格受限，不能享受就業(yè)相關(guān)的優(yōu)惠政策，在城市化建設(shè)進(jìn)程中農(nóng)民做出了巨大的犧牲，共享改革和發(fā)展的成果是他們的權(quán)利，理應(yīng)擴(kuò)大失地農(nóng)民作為失業(yè)保險(xiǎn)的調(diào)整對象。

5.2養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

養(yǎng)老保險(xiǎn)可謂是就業(yè)保障中的最后一道防線對于勞動者來說尤為重要。傳統(tǒng)的以家庭為單位的農(nóng)村養(yǎng)老隨著人地矛盾的計(jì)劃也隨之面臨著挑戰(zhàn)。家庭抵御各類社會風(fēng)險(xiǎn)的能力變得薄弱，急需構(gòu)建新的養(yǎng)老體系。現(xiàn)階段對農(nóng)村新的養(yǎng)老體系構(gòu)架大致分兩種模式：[14]

一、制定統(tǒng)一的社會保障法或社會保險(xiǎn)法。在社會保障上給予城市居民與農(nóng)村居民同樣的待遇，實(shí)現(xiàn)公平的社會保障制度。將城鄉(xiāng)居民納入社會養(yǎng)老保險(xiǎn)“安全網(wǎng)”，保障全體人民的晚年基本生活。結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，建立事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)征地農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

二、為農(nóng)村社會保障專門立法。這已有德國的先例。1994年6月10日通過的《農(nóng)業(yè)社會保障法》為獨(dú)立經(jīng)營的農(nóng)民及他們共同勞動的配偶和其他共同勞動的成員提供保障。

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[12]黎建飛·失業(yè)保險(xiǎn)法[M]《勞動與社會保障法教程》北京·中國人民大學(xué)出版社，2007,P341

[13]徐博，金小茜·全國人大代表呼吁關(guān)注失地農(nóng)民就業(yè)問題[N]新華網(wǎng)·北京，2010,3

[14]黎建飛·農(nóng)村養(yǎng)老社會保險(xiǎn)[M]《勞動與社會保障法教程》北京·中國人民大學(xué)出版社，2007,P341

《勞動與社會保障法》論文

論文題目 失地農(nóng)民再就業(yè)問題分析

指導(dǎo)老師 張河順老師

學(xué)院專業(yè)姓名學(xué)號聯(lián)系方式

第五篇：農(nóng)村失地農(nóng)民問題分析

農(nóng)村失地農(nóng)民問題分析

摘要：失地失業(yè)農(nóng)民不斷增多，對我國城鄉(xiāng) 社會 穩(wěn)定產(chǎn)生了不良 影響，其原因在于征地補(bǔ)償 理論 與制度設(shè)計(jì)上的缺陷。本文提出，解決這一 問題 的思路，在于適應(yīng)市場 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 要求，著力構(gòu)建失地農(nóng)民權(quán)益的長效保障機(jī)制。

「關(guān)鍵詞」失地農(nóng)民/城市化/征地制度/保障機(jī)制

一、失地失業(yè)農(nóng)民增多對城鄉(xiāng)社會的影響

最近，筆者對西部地區(qū)一些城市進(jìn)行了調(diào)查，有的地方在解決失地農(nóng)民安置問題上進(jìn)行了一些探索，取得了一些成效，但總體情況令人堪憂。據(jù)調(diào)查，目前 被征地農(nóng)民對以下三個(gè)方面的問題反映較為強(qiáng)烈：一是普遍反映補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以維持長遠(yuǎn)生計(jì)。從西部地區(qū)一些城市的情況看，根據(jù)征地補(bǔ)償安置辦法，土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)為1.8萬元/人（不含青苗和地上附著物補(bǔ)償）。與城鎮(zhèn)居民收入相比，僅相當(dāng)于2002年當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民可支配收入的1.5倍。按目前 農(nóng)村 居民人均生活消費(fèi)支出 計(jì)算，只能維持7年左右的生活；按目前城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出計(jì)算，僅能維持2年多的生活。而相對于土地預(yù)期收益而言，郊區(qū)農(nóng)民的年純收入一般在4000元以上，按土地承包期30年計(jì)算，其預(yù)期收益約為12萬元，扣除已承包年份，也在10萬元左右。如果將1.8萬元全額直接代農(nóng)民進(jìn)入社保，按失地農(nóng)民平均50歲、預(yù)期壽命72.6歲測算，每月只能領(lǐng)到60多元的養(yǎng)老金，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)亟棘F(xiàn)行最低生活保障費(fèi)180元和城市中檔養(yǎng)老金500元的水平。據(jù)報(bào)道，浙江省農(nóng)村土地征用補(bǔ)償采用一次性現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)念~度約為每畝3—12萬元；南京市按市政和非市政項(xiàng)目類別補(bǔ)償，安置標(biāo)準(zhǔn)為2.8—4.0萬元。總體上看，東部地區(qū)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要高于西部地區(qū)，加上東部地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，東部地區(qū)失地農(nóng)民重新就業(yè)的渠道相對較多，而西部地區(qū)失地農(nóng)民維持長遠(yuǎn)生計(jì)的壓力則相當(dāng)大，矛盾也尤為突出。

二是對征地安置方式和平調(diào)村民集體資產(chǎn)的行為不滿。西部地區(qū)一些城市從2000年開始，統(tǒng)一征地時(shí)不再留部分土地給農(nóng)民。在人員安置上，對男性50—60歲、女性40—50歲人員實(shí)行自謀職業(yè)安置或退養(yǎng)安置，1.6—1.8萬元補(bǔ)償費(fèi)直接支付給個(gè)人。同時(shí)規(guī)定對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地被依法全部征用、農(nóng)業(yè)人口全部安置的，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)由上一級組織或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)處理。部分農(nóng)民認(rèn)為，這種處理方式侵害了他們的利益，因而對此不滿。

三是對土地增值收益分配方式不滿。政府對土地一級市場實(shí)行壟斷，低成本從農(nóng)民手中征地后，在土地交易中得到較為可觀的收益。農(nóng)民希望能分享這些增值收益。加上有些農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)被拖欠、挪用、克扣，更激化了農(nóng)民的不滿情緒。據(jù)調(diào)查，2002年，西部地區(qū)某省的農(nóng)民因土地問題上訪人次比1998年增長了5.8倍。

在當(dāng)前整個(gè)社會就業(yè)壓力增大、社會保障制度還不健全的情況下，土地一旦被征占，就意味著農(nóng)民失去了基本生存保障。部分失地農(nóng)民種田無地、就業(yè)無崗、低保無份，生活在城市的邊緣，在就業(yè)、子女就學(xué)、社會保障等方面又享受不到有關(guān)政策，導(dǎo)致失地農(nóng)民問題越來越突出，已影響到城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、征地補(bǔ)償理論和制度設(shè)計(jì)上的缺陷

有關(guān)專家認(rèn)為，造成農(nóng)民失地失業(yè)的真正原因不是城市化進(jìn)程，而是現(xiàn)行的征地制度。

由于我國現(xiàn)行征地制度是在建立土地國家所有和集體所有兩種公有制基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)時(shí)的實(shí)際形成并沿用至今，其征地補(bǔ)償理論和制度設(shè)計(jì)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制特征明顯。在市場經(jīng)濟(jì)逐步完善的條件下，仍按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思路進(jìn)行，必然引發(fā)重重矛盾。究其原因，主要是：

（一）法律 規(guī)定不完備，導(dǎo)致征地權(quán)運(yùn)用的不規(guī)范。《憲法》明文規(guī)定，我國土地實(shí)行公有制，具體有兩種形式：一種是國有，一種是農(nóng)民集體所有。《憲法》第十條還規(guī)定，“城市土地屬于國家所有”，“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征用”。這里的土地，顯然指集體所有土地。而《土地管理法》第四十三條則規(guī)定：“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地”。這就意味著因建設(shè)需要使用農(nóng)村集體所有土地的任何單位和個(gè)人，即使其使用土地的目的并非為“公共利益”，也必須申請使用政府統(tǒng)征為國有后的原農(nóng)村集體所有土地，與《憲法》精神有出入。由于法律規(guī)定上的矛盾，在征地實(shí)踐中就難免不出現(xiàn)土地征用權(quán)的濫用問題，一些商業(yè)性項(xiàng)目用地也必須由政府低價(jià)統(tǒng)征后高價(jià)轉(zhuǎn)賣給開發(fā)商，對農(nóng)民的合法利益造成侵害。

（二）現(xiàn)行征地制度沒有充分尊重農(nóng)民對土地財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)及其使用、收益和處分權(quán)。

農(nóng)村土地集體所有，就是以村為單元的所有農(nóng)民共同所有。除了《六十條》對此有界定外，《農(nóng)村土地承包法》第十二條規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會發(fā)包”。這就進(jìn)一步明確了農(nóng)民是農(nóng)村集體土地的所有者，其代表是村民委員會或村集體經(jīng)濟(jì)組織。任何個(gè)人和組織擁有某項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，他就相應(yīng)地應(yīng)擁有對該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的使用、收益和處分權(quán)。但現(xiàn)行征地制度，在承認(rèn)農(nóng)民擁有集體土地所有權(quán)的同時(shí)，在征地時(shí)又剝奪了農(nóng)民對集體土地?fù)碛械乃袡?quán)及其使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)，使農(nóng)民的土地集體所有權(quán)虛置，土地所有權(quán)利益得不到充分保障。

（三）土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測算 方法 不夠 科學(xué) 合理。依據(jù)《土地管理法》，我國現(xiàn)行的征地補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算方式為“產(chǎn)值倍數(shù)法”，即征用土地補(bǔ)償費(fèi)，為該土地被征前3年平均年產(chǎn)值的6—10倍；安置補(bǔ)助費(fèi)為該土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4—6倍。這種測算辦法對農(nóng)民說服力較差。第一，以產(chǎn)值作為征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不盡合理。因?yàn)橥恋卣饔脝挝辉趯?shí)施征地過程中，基本都是套用國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征地補(bǔ)償，按傳統(tǒng)的糧經(jīng)作物比測定前三年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，沒有或較少顧及到現(xiàn)在的城郊農(nóng)村，農(nóng)業(yè)已不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)，而是集生態(tài)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)等為一體的 現(xiàn)代 都市型農(nóng)業(yè)，土地的產(chǎn)出價(jià)值已完全不是普通的糧食或蔬菜價(jià)值可比的。因此，這樣形成的土地征用價(jià)格當(dāng)然不能反映被征占耕地本身的產(chǎn)出價(jià)值，是偏低的價(jià)格。第二，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)未包含土地的增值部分。農(nóng)地一經(jīng)征用后，其用途的改變通常會導(dǎo)致地價(jià)的飆升。但是，在制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)卻沒有考慮增值因素。根據(jù)馬克思地租理論，級差地租可以分為級差地租Ⅰ和級差地租Ⅱ，級差地租Ⅰ形成的原因之一是土地位置的差異，級差地租Ⅱ產(chǎn)生的原因是因?yàn)樵谕粔K土地上連續(xù)投資的勞動生產(chǎn)率的差異造成的。同時(shí)，按照馬克思的地租分配理論，級差地租Ⅰ應(yīng)該歸土地所有者所有，級差地租Ⅱ應(yīng)當(dāng)由土地所有者和征地者共同所有。而當(dāng)今土地征用后之所以會產(chǎn)生增值，是由于土地的位置差異、國家規(guī)劃和開發(fā)投資兩部分造成的，增值部分當(dāng)然就包括兩種形式的級差地租。

因此，在對增值部分的分配上應(yīng)考慮、被征地者的利益。第三，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差

異會導(dǎo)致地區(qū)地價(jià)差異上欠考慮。一個(gè)地區(qū)的基礎(chǔ)地價(jià)從根本上講是由區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件決定的，任何土地交易價(jià)格的形成均受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件的制約。由于農(nóng)地產(chǎn)值的一致性趨勢，各地類的產(chǎn)值，特別是耕地的產(chǎn)值與區(qū)域的經(jīng)濟(jì)條件沒有明顯的相關(guān)性，以此為基礎(chǔ)測算的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就無法反映地區(qū)的地價(jià)差異。

（四）與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則不相適應(yīng)。我國現(xiàn)行的征地補(bǔ)償制度是一種純粹的補(bǔ)償關(guān)系，這在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下是合理和適用的，也廣泛地被農(nóng)民和社會各界所接受，但是在市場經(jīng)濟(jì)條件下卻顯得不合理。首先，城市土地（除劃撥）及其它所有的生產(chǎn)要素均已采取市場機(jī)制進(jìn)行配置，并充分按市場價(jià)格進(jìn)行交換，而惟獨(dú)農(nóng)村集體土地還實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的配給制征用和補(bǔ)償。其次，農(nóng)民在參與社會生產(chǎn)過程中，都是按照市場價(jià)格購買生產(chǎn)資料，但他們所擁有和使用的土地則被征地主體以較低價(jià)格拿走。第三，土地的財(cái)富觀沒有得到體現(xiàn)。馬克思在《資本論》中引用培根的話說：“土地是財(cái)富之母，勞動是財(cái)富之父”。土地作為不可再生的特殊資源，其社會價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值都是很高的。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，在城市化進(jìn)程中，土地不僅是農(nóng)民的基本生活保障和發(fā)展的生產(chǎn)資料，更應(yīng)真正成為農(nóng)民的一大財(cái)富。

三、著力構(gòu)建失地農(nóng)民權(quán)益的長效保障機(jī)制

（一）建立合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制。目前，征地補(bǔ)償是失地農(nóng)民在城市化進(jìn)程中能獲得的最直接的 經(jīng)濟(jì) 效益，是他們最重要的生活來源，同時(shí)也是最容易引發(fā)征地矛盾的焦點(diǎn)。因此，尋找政府、征用地主體、失地農(nóng)民間最佳的利益聯(lián)結(jié)，建立合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制，是解決失地農(nóng)民 問題 的關(guān)鍵。一是逐步提高土地征用補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。土地征用補(bǔ)償要充分考慮 農(nóng)村 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 和農(nóng)民收入增長的實(shí)際。應(yīng)該以農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)全部進(jìn)入社保測算能領(lǐng)到城區(qū)最低生活保障金作為參照系，將現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高。這僅僅是靜態(tài)預(yù)期補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，今后應(yīng)逐步調(diào)升。政府要通過壟斷土地一級市場，適當(dāng)降低稅、費(fèi)，調(diào)整土地出讓收益分配比例，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。二是在統(tǒng)一征地中逐步推行土地“片區(qū)綜合價(jià)”。堅(jiān)持市場化方向，根據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃，按地段、地類等將城市土地劃分成若干個(gè)區(qū)片，每一區(qū)片確定一個(gè)相對合理的基準(zhǔn)地價(jià)，在統(tǒng)一征地時(shí)，實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。三是 研究 實(shí)施分類征占補(bǔ)償辦法。兼顧國家、市場征占主體和農(nóng)民利益：①對純公益性項(xiàng)目用地（如無經(jīng)濟(jì)收益的城市道路、綠地、水庫等），仍由國家統(tǒng)征后撥付，但國家應(yīng)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；②對準(zhǔn)公益性項(xiàng)目用地（如有收益權(quán)的高速公路、標(biāo)準(zhǔn)廠房、各類商品市場、污水及自來水廠等），除提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)建立合理的利益分享機(jī)制，允許集體經(jīng)濟(jì)組織代表農(nóng)民同征地主體平等協(xié)商談判，讓農(nóng)民在所征土地的增值收益中分享利益（如高速公路建設(shè)公司股權(quán)分紅，商品市場、標(biāo)準(zhǔn)廠房產(chǎn)權(quán)，水廠產(chǎn)權(quán)或股權(quán)分紅等），避免土地被“買斷式”征占；③對開發(fā)性項(xiàng)目用地（如房地產(chǎn)開發(fā)等），引入談判機(jī)制，允許集體土地逐步進(jìn)入一級市場或一級半市場，讓集體經(jīng)濟(jì)組織代表農(nóng)民作為市場主體一方，逐步直接參與市場交易。四是為集體經(jīng)濟(jì)組織保留部分財(cái)產(chǎn)。鑒于集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)著許多公共性 社會 經(jīng)濟(jì)職能，因此，在征地過程中應(yīng)劃出或置換部分土地、資產(chǎn)，由集體經(jīng)濟(jì)組織嚴(yán)格按照城市規(guī)劃要求，興辦二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，解決失地農(nóng)民的就業(yè)和生活問題，并為以后農(nóng)村社區(qū)向城鎮(zhèn)社區(qū)過渡創(chuàng)造條件。五是加快“城中村”農(nóng)民建房制度的配套改革。以“城中村”連片改造和建設(shè)村民公寓為契機(jī)，按城市功能分區(qū)要求統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地，將城市整體規(guī)劃與村一級管理體制協(xié)調(diào)起來，打破行政村的界線，采取組團(tuán)式集中連片與局部分散相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展模式，形成在地域上相對集中、新轉(zhuǎn)居人員與老市民混居的具有規(guī)模效益的功能小區(qū)。

（二）建立醫(yī)療、養(yǎng)老社會保障機(jī)制。為了最大限度規(guī)避政府目前低成本征地、延

置社會高風(fēng)險(xiǎn)的問題，在目前農(nóng)村社保尚未立法，且社保制度建設(shè)基本是空白的情況下，應(yīng)當(dāng)盡快把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對接?，F(xiàn)實(shí)的做法是，設(shè)計(jì)一個(gè)與城市居民相對接近、便于今后與城鎮(zhèn)社保體系相銜接的操作方案，先養(yǎng)老保險(xiǎn)，后醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，因地制宜、循序漸進(jìn)。城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、低保應(yīng)擴(kuò)大覆蓋面，首先覆蓋失地農(nóng)民，社保標(biāo)準(zhǔn)要逐步提高，失地農(nóng)民享受低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)等同城鎮(zhèn)居民。建立家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的機(jī)制，提高養(yǎng)老保障成效。依托集體經(jīng)濟(jì)組織或社區(qū)，建立完善互助醫(yī)療合作制度，并實(shí)行醫(yī)療產(chǎn)品配送下鄉(xiāng)。

建立失地農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，其資金籌措應(yīng)按國家、集體、個(gè)人及市場征地主體“四個(gè)一點(diǎn)”的思路解決。政府應(yīng)規(guī)范明確各類征地主體無論是進(jìn)行何種用途的土地征用，均應(yīng)在土地收益中留出一塊作為農(nóng)民失地后的社會保障資金，并專戶儲存、專門機(jī)構(gòu)管理；鑒于目前農(nóng)民理財(cái)能力差和貨幣化安置存在一些弊端，應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民在土地補(bǔ)償中拿出部分資金，購買基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)；有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織出資補(bǔ)貼一點(diǎn)；政府從經(jīng)營土地收益中拿出一點(diǎn)。

（三）建立 教育 培訓(xùn)保障機(jī)制。對進(jìn)城入鎮(zhèn)失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)保障，主要包含四大塊：一是子女的九年制義務(wù)教育。失地農(nóng)民進(jìn)城后，其子女入學(xué)應(yīng)與城鎮(zhèn)居民的子女一視同仁，享受國家九年制義務(wù)教育所賦予的所有權(quán)利。二是對失地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。目前，失地農(nóng)民的再就業(yè)面臨兩方面的困難：就業(yè)渠道不暢和就業(yè)技能缺乏。因而加大以職業(yè)技術(shù)、崗位技能為重點(diǎn)的就業(yè)培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民轉(zhuǎn)崗再就業(yè)能力已成為當(dāng)務(wù)之急。在加強(qiáng)失地農(nóng)民的培訓(xùn)時(shí)，還應(yīng)對其他農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，因?yàn)榻裉斓挠械剞r(nóng)民可能就是明天的失地農(nóng)民。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，首先應(yīng)建立健全以職業(yè)技術(shù)教育為主的、多層面的縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn) 網(wǎng)絡(luò) 體系；其次是各級財(cái)政應(yīng)撥出?？?，建立農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)專項(xiàng)資金，以黨校、職工校、鄉(xiāng)職業(yè)教育中心和農(nóng)技推廣中心、鄉(xiāng)村成人學(xué)校等為載體，建立培訓(xùn)基地，充分利用公共財(cái)政資源，開展免費(fèi)培訓(xùn)。三是對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后的農(nóng)村富余人員和失地農(nóng)民進(jìn)行 現(xiàn)代 市場經(jīng)濟(jì)知識和轉(zhuǎn)崗再就業(yè)技能培訓(xùn)。四是把失地農(nóng)民的培訓(xùn)工作，納入城鎮(zhèn)下崗人員再就業(yè)培訓(xùn)體系。

（四）建立再就業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。農(nóng)民市民化的重要前提是農(nóng)民就業(yè)的社會化、非農(nóng)化和充分化。順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)是解決失地農(nóng)民生活來源，加快其生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變的重要保證。應(yīng)按照市場化原則，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)市場，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。一是要引導(dǎo)和教育失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，破除“等、靠、要”思想，提高自謀職業(yè)、競爭就業(yè)的自覺性和能力，積極主動地參與市場化就業(yè)。鼓勵(lì)、扶持失地農(nóng)民自謀職業(yè)，自謀職業(yè)的失地農(nóng)民應(yīng)享受城鎮(zhèn)下崗人員自謀職業(yè)的有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對開展自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民，農(nóng)村信用社應(yīng)繼續(xù)發(fā)放小額貸款給予支持。二是鼓勵(lì)征用地單位和其他工商 企業(yè) 盡量消化失地農(nóng)民，對吸收失地農(nóng)民的企業(yè)，應(yīng)享受安排城鎮(zhèn)下崗人員的有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

三是建立以市、縣兩級勞動力市場為中心，以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力管理服務(wù)站為網(wǎng)點(diǎn)的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。打破城鄉(xiāng)“藩籬”和所有制界限，取消對土地被征用勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)的種種不合理限制，變“戶籍門檻”為“素質(zhì)門檻”。

（五）建立集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營管理和收益分配機(jī)制。在農(nóng)民市民化過程中，必須加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，并處理好 歷史 遺留問題。一是加快產(chǎn)權(quán)和股份制改革。村集體資產(chǎn)特

別是歷年土地征用的補(bǔ)償費(fèi)要單獨(dú)建帳、?？顚Ｓ?，優(yōu)先用于辦理村民的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會保障。對于土地已基本征完或全部征完的“城中村”，在撤村建居時(shí)，可按村集體資產(chǎn)的多少進(jìn)行分類改革：①資產(chǎn)總量大、集體企業(yè)多、收入較穩(wěn)定的村，應(yīng)進(jìn)行股份制改革，量化到人；②總量不大、又無企業(yè)，收入不穩(wěn)定的村，可進(jìn)行資產(chǎn)托管、入股投資，量化到人；③資產(chǎn)較少的村，應(yīng)優(yōu)先用于為村民辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。加強(qiáng)對股份制改革后的集體資產(chǎn)的管理，集體資產(chǎn)主要投資于風(fēng)險(xiǎn)小、收入回報(bào)穩(wěn)定的第三產(chǎn)業(yè)為主，其收入除用于發(fā)展再生產(chǎn)外，應(yīng)主要用于社區(qū)公益事業(yè)建設(shè)和股民福利事業(yè)建設(shè)。二是適時(shí)組建轉(zhuǎn)型的社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織。社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)接管原村集體資產(chǎn)并實(shí)行股份合作制改造，允許其成為法人實(shí)體，給予一定年限的過渡期，在過渡期內(nèi)稅收、信貸和工商登記等方面給予政策優(yōu)惠，以穩(wěn)定合作經(jīng)濟(jì)組織的收入來源，提高失地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的生活保障。三是完善社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)作機(jī)制。

明確社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的地位，制定規(guī)范的章程范本，確定合理的股權(quán)量化比例及配股政策，使合作經(jīng)濟(jì)組織在資產(chǎn)評估、法人登記、股權(quán)設(shè)置、股東權(quán)利與義務(wù)、收益分配辦法、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面都有法可依、有章可循。加快產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，允許股權(quán)內(nèi)、外部自由轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)資產(chǎn)的社會化?？梢越梃b有的地方搞股份合作制的經(jīng)驗(yàn)，將征占的村集體土地收益以股金方式分配給村民，通過動員村民自愿入股，再籌措部分資金，建立股份合作經(jīng)濟(jì)組織。并通過在村外建立特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，在村內(nèi)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，安置人員就業(yè)，將集體經(jīng)濟(jì)組織的收益與每個(gè)村民（股民）緊密地聯(lián)在一起；或以征地補(bǔ)償費(fèi)置換標(biāo)準(zhǔn)廠房給農(nóng)民發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)；以及實(shí)行“街轄村”的“托管”過渡等做法，保證農(nóng)民對集體經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)擁有的所有權(quán)，保證集體資產(chǎn)保值增值，保證集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展給失地農(nóng)民提供的就業(yè)和生活保障。此外，在征地過程中，對集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)不能搞平調(diào)，為其發(fā)展壯大創(chuàng)造條件。