第一篇：失地農(nóng)民社會(huì)保障問題的對(duì)策及思考

失地農(nóng)民社會(huì)保障問題的對(duì)策及思

考

失地農(nóng)民社會(huì)保障問題的對(duì)策及思考2007-02-06 12:27:1

4有專家估計(jì)，全國目前失地農(nóng)民的數(shù)量可能超過萬人。改革開放的實(shí)踐證明，農(nóng)民只有循序地從土地上剝離出來，才能提高生活質(zhì)量，才能加速我國現(xiàn)代化的步伐。從趨勢上看，今后還會(huì)有數(shù)以萬計(jì)的農(nóng)民離開土地。但千百年來和土地唇齒相依的農(nóng)民，卻由此失去土地這條生存底線，生活保障成了一大憂患。因此，失地農(nóng)民有理由希望和城里人一樣獲得工作機(jī)會(huì)、社會(huì)保障來支撐起未來的生活。但因歷史及文化素質(zhì)等多方面的原因，失地農(nóng)民在社會(huì)上屢屢遭遇挫折，生存狀態(tài)明顯處于無助的弱勢之中。針對(duì)當(dāng)

前存在的問題，筆者提出以下對(duì)策及思考意見。

一、充分認(rèn)識(shí)失地農(nóng)民社會(huì)保障工作的緊迫性和重要性黨在十六大中提出一個(gè)新的思路：解決“三農(nóng)”問題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”就是要對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)的競爭力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展開拓新的空間，為農(nóng)民增收開辟新的途徑。要做到這些，就必須創(chuàng)造條件，讓更多農(nóng)民離開土地，從而在工業(yè)化、城市化的牽引下完成人口與資源的優(yōu)化組合。因此，要充分提高認(rèn)識(shí)：農(nóng)民失地不僅是歷史發(fā)展的必然，也是時(shí)代進(jìn)步的需要。科學(xué)、合理地離開土地，不僅符合政府的愿望，也是多數(shù)農(nóng)民的愿望和要求。城市化有利于農(nóng)民富裕，而不是造成大批農(nóng)民失地失業(yè)；有利于縮小城鄉(xiāng)差距，而不是擴(kuò)大社會(huì)不公。但在具體操作中也應(yīng)認(rèn)識(shí)到：農(nóng)民失去土地之時(shí)，便是政府引導(dǎo)農(nóng)民建立長久生活基礎(chǔ)唯一的“歷史性時(shí)刻”。土地是農(nóng)

民的命根子，大量土地被征用后必須做好補(bǔ)償工作。與此同時(shí)，要考慮到失地農(nóng)民今后的經(jīng)濟(jì)來源和生活保障問題。土地補(bǔ)償安置費(fèi)是農(nóng)民的“保命錢”，政府對(duì)村土地補(bǔ)償款分配和使用的監(jiān)管必須十分到位。各級(jí)政府要在思想上把失地農(nóng)民的社會(huì)保障工作納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境中去考慮問題，要通過廣播、電視等新聞媒體和各種靈活多樣的形式，積極宣傳保障失地農(nóng)民基本生活的客觀必然性和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重大意義。

二、建立和完善土地征用中的配套制度，維護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益要在大制度框架內(nèi)解決失地農(nóng)民的保障問題。一要盡快制定征地綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)辦法。同地不同價(jià)、資金不到位、村集體濫用補(bǔ)償費(fèi)等等，是征地過程中最容易產(chǎn)生問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。有關(guān)人士指出，這些問題的產(chǎn)生，是政府繞過市場以行政方式征地的必然結(jié)果。因此，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)（含工業(yè)園區(qū)）內(nèi)，凡國家建設(shè)需要

征用農(nóng)村集體所有土地的，要根據(jù)不同地段、地類、人均耕地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等情況，劃定區(qū)片，統(tǒng)一制定分片的“征地綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”。要大力創(chuàng)新征地制度，淡化行政操作，強(qiáng)化市場引導(dǎo)，切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民的利益?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)用為該土地征用前年平均產(chǎn)值的至倍，安置費(fèi)為至倍。一方面，一些村鎮(zhèn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由于征地用途、耕地年均產(chǎn)值、計(jì)算倍數(shù)等不一樣而相差懸殊；另外一方面，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定過低，絕大多數(shù)農(nóng)民不滿意，是失地農(nóng)民上訪靠告狀的最主要原因。因此，各地政府出臺(tái)征地綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)辦法迫在眉睫。二要進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度。要根據(jù)農(nóng)民的需求、承受能力和目前條件，按分類分層保障原則擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，并且相應(yīng)提高參加社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的基數(shù)。要在完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理辦法的基礎(chǔ)上，盡快把失地農(nóng)民的醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等基本社保項(xiàng)目建立起來，保證失

地農(nóng)民在工資福利、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)權(quán)益、勞動(dòng)安全等方面享受與城鎮(zhèn)職工同等待遇，并在逐步完善市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，使被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度并入城鄉(xiāng)一體化的軌道。三要著手建立“征地調(diào)節(jié)資金”制度。各地政府可以考慮從歷年土地出讓金收入中一次性籌集一定資金，每年從土地出讓金中再提取一定比例金額充實(shí)資金，多渠道籌措征地調(diào)節(jié)資金。這項(xiàng)資金主要用于統(tǒng)一墊付征地補(bǔ)償費(fèi)用，確保征地補(bǔ)償費(fèi)用及時(shí)足額到位，補(bǔ)助被征地農(nóng)民的基本生活、勞動(dòng)技能培訓(xùn)等。四要制定土地補(bǔ)償積金管理制度，進(jìn)一步完善村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制。要實(shí)行?？顚Ｓ?。土地補(bǔ)償金屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，要制定制度杜絕鎮(zhèn)（街道）等其他任何單位截留或變相截留。征地補(bǔ)償款分配混亂容易引發(fā)糾紛，一般村民對(duì)于村留下部分補(bǔ)償款用于村道建設(shè)等集體公益性事業(yè)，或者發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)多半沒有什么意見。但由于留村的征地補(bǔ)償款份額較大，有的還沒有建立規(guī)范的村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開制度，少數(shù)村干部依靠手中權(quán)力大肆揮霍失地農(nóng)民的保命錢，有的干脆強(qiáng)取豪奪將集體資產(chǎn)收歸自家囊中。因此，要制定約束機(jī)制及時(shí)把國家征地政策要求征用土地方案和征地補(bǔ)償安置方案向農(nóng)民公告，并將土地補(bǔ)償費(fèi)的數(shù)額、分配和參加基本生活保障的對(duì)象一并公開，防止征地補(bǔ)償款被“村委會(huì)集體”濫用而產(chǎn)生不良后果。五要制定公平的農(nóng)民工就業(yè)政策，構(gòu)建符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)要求的就業(yè)管理制度。按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的原則，徹底取消限制農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)歧視性政策，清理各種亂收費(fèi)現(xiàn)象，使農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工享受同樣的政治生活及社會(huì)保險(xiǎn)待遇。要在就業(yè)安置中，大力鼓勵(lì)用地單位和企業(yè)把合適的崗位優(yōu)先安排給被征地農(nóng)民，并建立使用被征地農(nóng)民數(shù)量與用地規(guī)模掛鉤的制度，規(guī)定進(jìn)園區(qū)企業(yè)每使用一定畝數(shù)土地后，相應(yīng)安排一定數(shù)量的被征地農(nóng)民在本企業(yè)就

業(yè)，并簽訂年以上的勞動(dòng)合同。六要制定規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)制度。嚴(yán)格限制村級(jí)集體資產(chǎn)投資一般競爭性行業(yè)，對(duì)已經(jīng)介入的要逐步從一般競爭性行業(yè)退出，努力實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值、增值。要鼓勵(lì)土地連片征用，要求連片征用的土地按照項(xiàng)目落實(shí)情況分期開發(fā)和投入使用，不得拋荒閑置。

三、積極推行集體資產(chǎn)股份制改革，切實(shí)加強(qiáng)資產(chǎn)的經(jīng)營管理各級(jí)政府要尊重農(nóng)民集體對(duì)土地的所有權(quán)，準(zhǔn)許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地做股，使農(nóng)村集體組織參與土地增殖收益的分配，長期分享土地的增殖收益，防止出現(xiàn)失去保障；工商業(yè)用地則應(yīng)該實(shí)行租賃，由轉(zhuǎn)讓土地的農(nóng)村集體組織向企業(yè)收取租賃費(fèi)，用于解決失地農(nóng)民長期保障的問題。

四、鼓勵(lì)支持被征地農(nóng)民自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)

制定和完善關(guān)于鼓勵(lì)支持個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，鼓勵(lì)被征地農(nóng)民通

過非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性工作等靈活多樣的形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，支持一時(shí)找不到就業(yè)門路的被征地農(nóng)民發(fā)揮其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，承包經(jīng)營農(nóng)業(yè)園區(qū)、基地等，繼續(xù)從事種養(yǎng)業(yè)，不斷發(fā)展產(chǎn)業(yè)連條，壯大鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)，使其向集約化方向發(fā)展。

五、大力開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民就業(yè)競爭能力充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，把勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、水利、科技、建設(shè)、社會(huì)團(tuán)體等有關(guān)部門和行業(yè)現(xiàn)有的培訓(xùn)基地確定為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，落實(shí)培訓(xùn)職責(zé)和任務(wù)，形成工作合力。同時(shí)，積極探索創(chuàng)立政府和農(nóng)民攜手合作、利益分享的機(jī)制，鼓勵(lì)投資興辦民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。要定期開展形式多樣、內(nèi)容廣泛的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高被征地農(nóng)民的就業(yè)競爭能力。

六、完善勞動(dòng)力市場的建設(shè)，加強(qiáng)鎮(zhèn)村勞動(dòng)保障管理，做好失地農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)工作

在大的村要建立勞動(dòng)保障服務(wù)點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的就業(yè)服務(wù)重在及時(shí)、準(zhǔn)確地提供崗位供求信息，降低農(nóng)民外出就業(yè)成本，減少農(nóng)民盲目流動(dòng)性。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要根據(jù)企業(yè)用工需求，多渠道收集企業(yè)用工信息，按期舉辦勞動(dòng)力就業(yè)洽談會(huì)，促使農(nóng)民有秩序地向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。制定計(jì)劃，爭取在一定時(shí)間內(nèi)使新的已有的由農(nóng)民轉(zhuǎn)化而來的新市民在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，使其工資性收入達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的７５％以上。

總之，在對(duì)被征地農(nóng)民的安置問題上要實(shí)行貨幣安置、留地安置、就業(yè)安置等積極的保障政策，通過三管齊下，全方位保障失地農(nóng)民的利益，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)盡快融入市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性軌道。

第二篇：失地農(nóng)民社會(huì)保障的問題及其對(duì)策

失地農(nóng)民社會(huì)保障的問題及其對(duì)策

作者：汪金敖 來源：湖南社會(huì)科學(xué) 添加日期：07年12月26日

土地是農(nóng)民最基本的生活保障，是農(nóng)民的命根子。雖然歷來土地征用法規(guī)均有保證被征地農(nóng)民生活水平不下降的原則要求，但按原用途補(bǔ)償而不充分考慮農(nóng)民現(xiàn)實(shí)生存和未來保障的現(xiàn)行制度，無法使失地農(nóng)民生活得到長期和穩(wěn)定可靠的保障。由于土地承載著農(nóng)民的生產(chǎn)資料和生活保障的雙重功能，一旦土地被征用，其生存和養(yǎng)老的保障盡失。同時(shí)由于失地農(nóng)民中大部分文化和技能素質(zhì)較低，缺乏競爭力，致使農(nóng)民失地即失業(yè)。現(xiàn)有的一次性貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，無法解決失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)。失地農(nóng)民問題直接影響到社會(huì)公平和安定，引起了黨和政府的重視和社會(huì)廣泛關(guān)注。

一、失地農(nóng)民社會(huì)保障工作初見成效

為破解失地農(nóng)民難題，促進(jìn)湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，省委、省政府從實(shí)際出發(fā)，求真務(wù)實(shí)，在做好失地農(nóng)民社會(huì)保障工作方面進(jìn)行了一系列的實(shí)踐和探索，收到了初步成效。

1、失地農(nóng)民得到了征地補(bǔ)償和妥善安置。2005年3月，湖南省人民政府下發(fā)了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的意見》，對(duì)完善現(xiàn)行的征地補(bǔ)償和安置制度提出了新要求、新思路；為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)[2004]28號(hào))文件精神，省政府出臺(tái)《湖南省政府關(guān)于切實(shí)做好被征地農(nóng)民生活保障工作的通知》；2004 年初，湖南省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子給老百姓承諾實(shí)現(xiàn)8 大實(shí)事，其中第四條就有依法解決失地農(nóng)民和城鎮(zhèn)拆遷戶的補(bǔ)償、安置的內(nèi)容：采取切實(shí)措施落實(shí)失地農(nóng)民安置政策，確保征地補(bǔ)償不低于法定標(biāo)準(zhǔn)，征地補(bǔ)償費(fèi)用不拖欠、不侵占、不挪用。

近年來失地農(nóng)民社會(huì)保障受到了各級(jí)黨委和政府的重視，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)市、州為解決失地農(nóng)民的生活保障問題進(jìn)行了大膽探索，長沙市失地農(nóng)民絕大多數(shù)都得到了妥善安置。全市失地農(nóng)民按政策兌現(xiàn)了征地補(bǔ)償金，個(gè)人領(lǐng)取的征地補(bǔ)償金總額達(dá)34154億元；通過多種途徑解決了失地農(nóng)民住房，其中集中安置的22043戶；最重要的是政府、企業(yè)、社區(qū)聯(lián)合安排就業(yè)19482人、組織外出務(wù)工20728人、其他形式就業(yè)的17172人；此外有少量人員納入城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。

2、失地農(nóng)民生活總體上得到了基本保障。目前，全省特困失地農(nóng)民16萬人中已有6萬人被納入城市最低生活保障范圍，近2萬人被列為農(nóng)村低保對(duì)象，領(lǐng)取社保金人數(shù)達(dá)2萬人，其他保障人數(shù)為6萬人。同時(shí)，正在醞釀試點(diǎn)推廣“征地補(bǔ)償變養(yǎng)老保險(xiǎn)”的征地保險(xiǎn)模式，以保障失地農(nóng)民生活。此外，商業(yè)保險(xiǎn)也開始關(guān)注失地農(nóng)民的保障問題。中國人壽湖南省分公司正在籌建“縣域保險(xiǎn)部”，將組合推出失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、拆遷戶保險(xiǎn)、務(wù)工人員保險(xiǎn)、計(jì)劃生育保險(xiǎn)等涉農(nóng)險(xiǎn)種，大規(guī)模進(jìn)軍農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場。省保險(xiǎn)行業(yè)將積極與政府有關(guān)部門醞

釀推出“政府+ 保險(xiǎn)公司+ 農(nóng)民”的補(bǔ)償金發(fā)放新模式，計(jì)劃用1到2年時(shí)間，鼓勵(lì)各家保險(xiǎn)公司涉足農(nóng)村保險(xiǎn)，使縣域保險(xiǎn)保費(fèi)力爭達(dá)到整個(gè)保費(fèi)收入的50%。

3、各級(jí)政府為失地農(nóng)民提供了就業(yè)服務(wù)。湖南省勞動(dòng)保障部門通過開展為失地農(nóng)民“送政策、送培訓(xùn)、送項(xiàng)目、送服務(wù)”活動(dòng)。大力實(shí)施“一幫一”就業(yè)援助，舉辦失地農(nóng)民現(xiàn)場招聘會(huì)，開展有針對(duì)性的“訂單式”培訓(xùn)，廣辟就業(yè)渠道，幫助失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，有效地提高了失地農(nóng)民市場就業(yè)競爭能力。

二、失地農(nóng)民社會(huì)保障體系建設(shè)存在的問題

湖南省失地農(nóng)民社會(huì)保障工作取得了一定的成績，但真正覆蓋全省失地農(nóng)民、適應(yīng)失地農(nóng)民特征的社會(huì)保障體系還沒有建立，對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障還沒有相應(yīng)制度規(guī)范。調(diào)查分析主要存在以下缺陷。

1、思想認(rèn)識(shí)上有缺陷。目前在失地農(nóng)民社會(huì)保障建設(shè)問題上最大障礙是人們思想認(rèn)識(shí)上的缺陷。首先是少數(shù)部門的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此認(rèn)識(shí)模糊，甚至置失地農(nóng)民利益于不顧，片面地靜止地分析估算土地產(chǎn)出效益，對(duì)農(nóng)民靠土地生存的依賴程度和對(duì)農(nóng)民耕種土地——加工增值——發(fā)展養(yǎng)殖的土地產(chǎn)出鏈所產(chǎn)生的效益估計(jì)不足，進(jìn)而對(duì)農(nóng)民失地問題不予重視。其次是失地農(nóng)民只顧眼前利益，對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)的處置缺少長遠(yuǎn)打算“，今朝有酒今朝醉”，對(duì)交納社?？畈恢鲃?dòng)。

2、制度建設(shè)上有缺陷。失地農(nóng)民社會(huì)保障政策法規(guī)不健全、不配套，導(dǎo)致失地農(nóng)民邊緣化。1997 年以來，省政府辦公廳、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳及省民政廳下發(fā)了一系列文件，各地也就失地農(nóng)民社會(huì)保障、最低生活保障中的具體問題做出了規(guī)定。但總的說來，湖南省農(nóng)村社會(huì)保障體系尚未健全，仍存在勞動(dòng)保障政策不完善、不配套的問題，存在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、法規(guī)體系不健全，基金監(jiān)管、運(yùn)營不規(guī)范等難題。例如，農(nóng)民失地后，本應(yīng)列人城鎮(zhèn)居民行列，其社會(huì)保障也應(yīng)該與城鎮(zhèn)居民并軌，但是，由于社會(huì)保障制度、政策、法規(guī)不健全，實(shí)施措施不配套，失地農(nóng)民成了城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間的無著落的邊緣群體。特別是失地農(nóng)民社會(huì)保障覆蓋面窄、保障水平低、項(xiàng)目不全面。在普遍實(shí)行貨幣補(bǔ)償后，失地農(nóng)民一般自行解決養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)待遇，從總體上看，失地農(nóng)民社會(huì)保障覆蓋面窄，保障水平低。全省至今僅有6萬失地農(nóng)民參保，占全部失地農(nóng)民的3%，絕大部分失地農(nóng)民今后的生活沒有保障?，F(xiàn)在全國范圍內(nèi)試點(diǎn)推行的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，由政府組織，政府補(bǔ)助，補(bǔ)貼農(nóng)民看大病，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)稍輕點(diǎn)，但是失地農(nóng)民已經(jīng)失去了“農(nóng)民”身份，不再具有享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療的資格。

3、資金供給上有缺陷。公共財(cái)力緊張，財(cái)政負(fù)擔(dān)過重，投入失地農(nóng)民社會(huì)保障的資金嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，湖南省社會(huì)保障資金嚴(yán)重短缺的問題越來越突出。1997年全省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳和發(fā)放的理論收支差和實(shí)際收支差都為正，到1998年理論收支差為正，實(shí)際

收支差為負(fù)，到2001年都為負(fù)，差距越來越大。養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)呈逐年加重之勢，基金支撐能力逐年減弱，并形成巨額缺口。市縣政府財(cái)政資金緊張，無力擔(dān)負(fù)失地農(nóng)民社會(huì)保障資金的支出。

4、培訓(xùn)制度上有缺陷。目前對(duì)失地農(nóng)民的一般安置模式是征地時(shí)一次性地支付補(bǔ)償金，讓被征地農(nóng)民自謀職業(yè)。但失地農(nóng)民由于知識(shí)水平、文化素質(zhì)、科學(xué)技能等方面的差異，參與城市就業(yè)崗位的競爭始終處于劣勢。而政府勞動(dòng)保障部門對(duì)失地農(nóng)民開展的職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、工作調(diào)研等方面，仍沒有正常渠道的資金來源，從而嚴(yán)重制約了這項(xiàng)工作的正常開展。許多地方雖然舉辦了多種類型的失地農(nóng)民職業(yè)技能就業(yè)培訓(xùn)班，由于財(cái)政投入培訓(xùn)資金嚴(yán)重不足，培訓(xùn)范圍、形式有限，農(nóng)民參加的積極性不高，效果也不是很明顯，目前相當(dāng)一部分失地農(nóng)民處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)。

5、管理體制上有缺陷。至今失地農(nóng)民社會(huì)保障方面仍缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機(jī)構(gòu)。因管理體制、資金籌措、社保標(biāo)準(zhǔn)等方面的問題，失地農(nóng)民的當(dāng)?shù)卣疅o力統(tǒng)籌解決失地農(nóng)民社會(huì)保障問題。有不少地區(qū)失地農(nóng)民的社會(huì)保障成了無人過問的工作，特別是失地農(nóng)民集中的地方，將過去的村民委員會(huì)改為了居民委員會(huì)，而實(shí)際上成了“村不村”、“居不居”的空間地帶，失地農(nóng)民則成了邊緣群體。

三、建立失地農(nóng)民社會(huì)保障體系的對(duì)策建議

1、加速建立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金制度。為了保障失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生存和發(fā)展，設(shè)立社會(huì)保障基金被證明是各國社會(huì)保障制度中較為成功的通行做法，設(shè)立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金有助于降低他們面臨的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。因此，必須多方面、多渠道籌集失地農(nóng)民社會(huì)保障資金。建議把征地中土地補(bǔ)償安置費(fèi)以及土地轉(zhuǎn)用后的增值收益作為失地農(nóng)民社會(huì)保障基金的主要來源。根據(jù)湖南目前的現(xiàn)實(shí)，建立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金可行的資金來源可以開辟以下渠道。一是政府統(tǒng)籌。公共事業(yè)征用土地的，由政府從土地轉(zhuǎn)用后所獲取的巨額增值收益中，提出部分資金作為建立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金(包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和最低生活保障)，另外由政府一次性足額支付補(bǔ)償安置費(fèi)(包括住房、生活補(bǔ)貼等等)。二是失地農(nóng)民社會(huì)保障基金運(yùn)營收入以及慈善機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)等。三是中央政府和地方政府為失地農(nóng)民社會(huì)保障基金的財(cái)政撥款。四是農(nóng)民自籌資金。農(nóng)民自籌資金進(jìn)入農(nóng)民社?；饌€(gè)人賬戶，采取量力而行、自愿存儲(chǔ)的方式，并給予一定利率上的優(yōu)惠。五是未來發(fā)展的一個(gè)重要方向——開征社會(huì)保障稅。

根據(jù)國內(nèi)發(fā)達(dá)省市的做法，建議湖南失地農(nóng)民社會(huì)保障統(tǒng)籌基金籌集比例以下列標(biāo)準(zhǔn)為宜。從土地補(bǔ)償費(fèi)中按土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的30%籌集；從新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)中按市級(jí)留存部分的20%籌集；從新菜地開發(fā)建設(shè)基金中按應(yīng)征收的50%籌集；另外還可以從其他資金渠道中籌集。

2、加速建立失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)制度。就業(yè)涉及失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)。因此，要積極引導(dǎo)失地農(nóng)民就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)男60周歲、女55周歲以下至男女年滿16周歲以上的失地農(nóng)民，要通過市場服務(wù)和政策引導(dǎo)，將勞動(dòng)力市場或?qū)I(yè)市場推薦就業(yè)納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，享受城鎮(zhèn)居民同等的就業(yè)服務(wù)，實(shí)行平等就業(yè)。并在政策上將失地農(nóng)民視同國企下崗失業(yè)人員給予扶持，在稅費(fèi)減免、小額貸款、崗位和社保補(bǔ)貼等方面進(jìn)行社會(huì)援助，鼓勵(lì)他們就業(yè)再就業(yè)、自謀職業(yè)和創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)用人單位吸納就業(yè)。

在失地農(nóng)民社會(huì)保障基金籌集很難一步到位的情況下，抓好技能培訓(xùn)、促進(jìn)就業(yè)是一件本小利大的好事。對(duì)此，要通過“陽光工程”抓好基礎(chǔ)性培訓(xùn)，在權(quán)益維護(hù)、法律知識(shí)、城市生活、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)觀念等方面加強(qiáng)培訓(xùn)，為失地農(nóng)民做好進(jìn)城就業(yè)的準(zhǔn)備；要通過“企業(yè)定向”抓好技能性培訓(xùn)。組織用人單位在失地農(nóng)民中定向招聘，按用人單位的崗位需要組織定向技能培訓(xùn)，并通過考核發(fā)給《技能等級(jí)證書》。按上崗者交費(fèi)、企業(yè)幫助、政府補(bǔ)貼的方法解決培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，提高失地農(nóng)民的就業(yè)成功率；要通過社會(huì)力量抓好培訓(xùn)基地建設(shè)。充分利用技工學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、成人教育中心等社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等資源，建立培訓(xùn)基地。通過培訓(xùn)促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)。建立完全失地農(nóng)民領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》制度，勞動(dòng)保障部門優(yōu)先安排其參加勞動(dòng)技能培訓(xùn)，同等條件下優(yōu)先推薦就業(yè)。組織失地?zé)o業(yè)農(nóng)民免費(fèi)培訓(xùn)。免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)采取土地收益提取一部分、政府安排一部分、失業(yè)保險(xiǎn)基金按規(guī)定補(bǔ)助一部分的辦法籌集。免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)，由各級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，各級(jí)各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)。通過開展免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)，幫助失地農(nóng)民增強(qiáng)自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)的能力，參與市場就業(yè)競爭。

開展失地?zé)o業(yè)農(nóng)民再就業(yè)救助活動(dòng)。對(duì)失地?zé)o業(yè)農(nóng)民中的“4050”人員、夫妻雙方無業(yè)而導(dǎo)致生活困難的農(nóng)民以及單親家庭撫養(yǎng)未成年子女的農(nóng)民，各級(jí)黨委、政府要組織社會(huì)各方面的力量，收集、開發(fā)就業(yè)崗位，協(xié)調(diào)、落實(shí)優(yōu)惠政策，通過送政策、送崗位、送技能、送服務(wù)等措施，幫助就業(yè)困難的失地?zé)o業(yè)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

3、加速建立失地農(nóng)民社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)。目前失地農(nóng)民社會(huì)保障工作分別由國土資源部門、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門、民政部門、財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理，同時(shí)涉及農(nóng)口系統(tǒng)、信訪等部門。具體到村組或者居民委員會(huì)來說，更是出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)不管、城市社區(qū)也不管的局面。不少基層干部和失地農(nóng)民對(duì)此反映強(qiáng)烈，紛紛提出意見，迫切要求各級(jí)建立失地農(nóng)民社會(huì)保障專門管理機(jī)構(gòu)。第一，建議設(shè)立省、地(市)、縣(市)三級(jí)失地農(nóng)民社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)。失地農(nóng)民社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)是組織實(shí)施失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的管理機(jī)構(gòu)，包括行政管理、經(jīng)費(fèi)管理和監(jiān)督管理等三個(gè)方面。根據(jù)我國社會(huì)保障組織體系現(xiàn)狀，地方社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)包括省、地(市)、縣(市)三級(jí)，省級(jí)機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)組織實(shí)施國家社會(huì)保險(xiǎn)主要法規(guī)，指導(dǎo)全省失地農(nóng)民社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開展社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集、支付、管理、運(yùn)營事務(wù)，組織實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)性、技術(shù)性、事務(wù)性和服務(wù)性工作。地市級(jí)機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)組織指導(dǎo)和經(jīng)辦雙重職能，縣一級(jí)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)經(jīng)辦工作。省、地(市)、縣(市)三級(jí)失地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)構(gòu)可從目前各級(jí)勞

動(dòng)保障廳(局)所屬的社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局(中心或處)中增設(shè)。為更好地為失地農(nóng)民提供服務(wù)，各地可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立勞動(dòng)保障事務(wù)所，在村民委員會(huì)設(shè)立勞動(dòng)保障工作站。失地農(nóng)民社會(huì)保障的組織體系在職能分工上形成行政管理和業(yè)務(wù)管理相分離，業(yè)務(wù)管理與監(jiān)督管理相分離。失地農(nóng)民社會(huì)保障組織體系為政府主導(dǎo)型，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)隸屬于主管行政部門，人員編制為事業(yè)編制，經(jīng)費(fèi)來源為財(cái)政撥款。第二，建議失地農(nóng)民社會(huì)保障基金管理機(jī)構(gòu)與經(jīng)營機(jī)構(gòu)應(yīng)分開設(shè)置。前者負(fù)責(zé)對(duì)后者的監(jiān)管和對(duì)社會(huì)保障市場的調(diào)控，后者負(fù)責(zé)基金的籌集、投資運(yùn)營和保險(xiǎn)金的發(fā)放等，并保證監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)威性、公正性、科學(xué)性和獨(dú)立性。

4、加速建立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金監(jiān)督管理機(jī)制?；饘?shí)行收支兩條線管理，任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用；各縣區(qū)將建立健全被征地農(nóng)民社會(huì)保障基金的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)和內(nèi)部審計(jì)制度；失地農(nóng)民社會(huì)保障基金要接受勞動(dòng)保障、財(cái)政、審計(jì)、國土資源等部門的監(jiān)督檢查。失地農(nóng)民社會(huì)保障基金的運(yùn)營應(yīng)依據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國國情，將失地農(nóng)民的社會(huì)保障資金交由銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理，并引入競爭機(jī)制，來促進(jìn)基金的保值增值。為維護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益和保證社會(huì)保障資金安全有效運(yùn)營，必須建立行政監(jiān)管、法律監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)督管理體制。一是加強(qiáng)行政監(jiān)管。包括國土管理部門、勞動(dòng)保障部門、民政部門的行政監(jiān)管，財(cái)政部門的財(cái)務(wù)監(jiān)管和審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)管。二是法律監(jiān)管。是指人民代表大會(huì)依照法律規(guī)定，對(duì)社會(huì)保障基金的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。三是社會(huì)監(jiān)管。主要是公眾、社會(huì)團(tuán)體和組織有權(quán)通過一定途徑了解社會(huì)保障基金運(yùn)行狀況，并反映運(yùn)行情況，協(xié)助政府部門處理相關(guān)問題。

5、加速建立失地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的法律援助制度。失地農(nóng)民是一個(gè)社會(huì)弱勢群體，當(dāng)他們的權(quán)益受到侵害時(shí)，往往沒有能力運(yùn)用行政救濟(jì)途徑所需的各種成本?！胺擅媲叭巳似降取钡膽椃ㄔ瓌t首先要求失地農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)不能因經(jīng)濟(jì)狀況而受到影響。這就要求建立社會(huì)保障體系時(shí)必須為失地農(nóng)民提供法律援助。法律援助是社會(huì)弱者接近法律、實(shí)現(xiàn)其行政救濟(jì)權(quán)的重要保障，它可以通過提供法律幫助的形式，以確保失地農(nóng)民在其合法權(quán)益遭到侵害時(shí)具有平等的接近法律、尋求保護(hù)的能力。

當(dāng)前，失地農(nóng)民成為城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的重要補(bǔ)充和城鄉(xiāng)企業(yè)職工隊(duì)伍的重要組成部分。因此，用人單位招用失地農(nóng)民必須簽訂勞動(dòng)合同，并嚴(yán)格履行合同規(guī)定條款，建立和諧穩(wěn)定的勞資關(guān)系；健全適應(yīng)農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)制度。完善現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移辦法，使失地農(nóng)民也能與城鎮(zhèn)職工一樣實(shí)現(xiàn)“不論你在那里干，養(yǎng)老保險(xiǎn)接著算”；用人單位必須按規(guī)定給農(nóng)民工辦理社會(huì)保險(xiǎn)，按時(shí)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，不得降低繳費(fèi)門檻，損害失地農(nóng)民的合法利益；用人單位必須按時(shí)支付農(nóng)民工的工資，對(duì)無故拖欠和克扣農(nóng)民工工資的行為，必須嚴(yán)厲處罰，確保農(nóng)民工的工資按時(shí)足額支付；加大對(duì)非法職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的打擊力度。對(duì)從事坑蒙拐騙的非法職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要堅(jiān)決取締和嚴(yán)厲打擊，規(guī)范勞動(dòng)力市場秩序。

第三篇：關(guān)于街道失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障問題的思考

* *街道地處合肥市北郊。近幾年來，在社會(huì)發(fā)展的總體趨勢下，街道憑借完善的發(fā)展平臺(tái)、雄厚的發(fā)展基礎(chǔ)等條件大力實(shí)施“四大工程”（工業(yè)強(qiáng)街、三產(chǎn)富街、民營主導(dǎo)、融入城市）。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)上取得了令人可喜地成就。但隨著工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)民成為失地農(nóng)民，失地農(nóng)民作為一個(gè)新的特殊社會(huì)群體正在快速形成，其就業(yè)和社會(huì)保障問題成為當(dāng)前擺在街道黨工委、辦事處面前的一個(gè)十分重要而緊迫的問題。

一、* *街道失地農(nóng)民基本情況

二、解決失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障問題的必要性和可行性

（一）解決失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障問題的必要性

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為國家支柱經(jīng)濟(jì)的特定背景時(shí)期，農(nóng)民在整體社會(huì)活動(dòng)中享有一定的社會(huì)地位，受到較普遍的關(guān)注。在社會(huì)形態(tài)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)、商業(yè)經(jīng)濟(jì)成為社會(huì)輿論新導(dǎo)向后，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在總體社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的位置呈下降趨勢，對(duì)農(nóng)民生存狀況的重視程度也相對(duì)降低，農(nóng)民成為弱勢群體，而失地農(nóng)民的情況則更加令人擔(dān)憂。

對(duì)失地農(nóng)民的安置補(bǔ)償目前主要執(zhí)行貨幣安置政策。其只能減輕國土部門和用地單位的工作量及安置帶來的壓力，失地農(nóng)民往往從眼前角度考慮，急于接受。但事實(shí)上有限的安置補(bǔ)助費(fèi)根本無法解決大多數(shù)人的長期穩(wěn)定生活問題。由于被征地農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能普遍不高，參與市場競爭的能力差，對(duì)市場應(yīng)變的能力有限，一旦失去土地，也就失去了最基本的長期生活保障。加之部分農(nóng)民缺乏長遠(yuǎn)目光和打算，往往在短期內(nèi)把有限的安置費(fèi)用花完，導(dǎo)致相當(dāng)一部分人最終落到生活無著落的困境。近兩年，在街道信訪部門接待處理的有關(guān)案件中，涉及征地補(bǔ)償安置和社會(huì)保障問題的占80％以上，問題非常突出。

就業(yè)是民生之本，社會(huì)保障是廣大人民群眾生活的安全底線。失地農(nóng)民不同于農(nóng)民，因?yàn)樗撾x了農(nóng)業(yè)勞作；失地農(nóng)民不同于城鎮(zhèn)居民，因?yàn)樗慌懦诔鞘猩绫ｓw系范疇之外；失地農(nóng)民又不同于下崗職工，因?yàn)樗袩o專項(xiàng)扶持政策可依靠。既無糊口的職業(yè)，又不享受社會(huì)保障，靠安置補(bǔ)助費(fèi)維系生活，遲早“坐吃山空”。這一邊緣群體已成為社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的承重包袱，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定也產(chǎn)生了消極的影響。所以我們必須從科學(xué)發(fā)展觀的角度出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧、切合實(shí)際地解決好失地農(nóng)民的“出路”和“退路”問題，即就業(yè)和社會(huì)保障。

（二）解決失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障問題的可行性

在當(dāng)前以“經(jīng)濟(jì)成敗論英雄”的社會(huì)環(huán)境下，大眾所關(guān)心的是如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)掩蓋在經(jīng)濟(jì)繁榮花環(huán)下的失地農(nóng)民這一社會(huì)問題往往忽視了，但其正給整個(gè)社會(huì)的安定、團(tuán)結(jié)和發(fā)展帶來越來越大的影響。各級(jí)黨委、政府也逐步認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題的重要性。黨中央、國務(wù)院專題召開了再就業(yè)工作座談會(huì)，省委省政府、市委市政府也召開了就業(yè)和社會(huì)保障工作會(huì)議，研究部署有關(guān)任務(wù)措施。由于政府的主導(dǎo)作用，一種“關(guān)心農(nóng)民生存狀態(tài)、建立和諧社會(huì)環(huán)境”的社會(huì)氛圍正在逐漸形成。這對(duì)最終解決失地農(nóng)民的實(shí)際問題起到了難以估量的作用。

解決失地農(nóng)民的就業(yè)和生活問題已成為杏花村街道乃至整個(gè)社會(huì)關(guān)注的一個(gè)重要課題。我們欣喜地看到，市委、市政府已在去年初先后下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)被征地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則的通知》（合政辦10號(hào)）、《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)合肥市市區(qū)被征地農(nóng)民基本生活保障實(shí)施辦法的通知》（合政辦11號(hào)）兩份文件，就失地農(nóng)民的生活保障問題做出了指導(dǎo)性意見。區(qū)幾大領(lǐng)導(dǎo)班子也就問題進(jìn)行了多次調(diào)研。因部分焦點(diǎn)問題尚未妥善解決，所以具體的實(shí)施細(xì)則仍未出臺(tái)，至今還沒有進(jìn)入實(shí)施階段。

土地是不可再生的資源，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)建設(shè)熱潮中，土地的價(jià)值可謂“寸土寸金”。目前，土地征收政策是實(shí)行統(tǒng)一征地，并對(duì)經(jīng)營性土地實(shí)行招標(biāo)和掛牌交易。這本是件普遍受農(nóng)民稱道的好事。但是在土地商業(yè)化運(yùn)作過程中出現(xiàn)的“低征高賣”現(xiàn)象（政府拍賣地塊的價(jià)格在每畝近百萬元，而對(duì)農(nóng)戶的征地補(bǔ)償安置在2萬元左右/畝），對(duì)失地農(nóng)民刺激很大。針對(duì)土地征收、出售之間支出和收益存在的巨大差異，可從土地出售的增值收益中提取部分資金，如此養(yǎng)老保障資金的融資壓力就將大為減輕。但這又會(huì)提高征地價(jià)格，增加企業(yè)用地成本，對(duì)企業(yè)投資產(chǎn)生不利影響，降低區(qū)域競爭力。如何既保障農(nóng)民切身利益，又能優(yōu)化投資環(huán)境，我們只有找到平衡點(diǎn)，方能妥善解決兩者的沖突關(guān)系。

* * *地處城郊結(jié)合部，因人文、地理等因素，群眾的整體素質(zhì)明顯高于遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自主就業(yè)意識(shí)較為濃厚。在日常生活中的耳濡目染，致使農(nóng)民對(duì)“面朝黃土、背朝天”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)興趣不大，在年輕農(nóng)民中這一點(diǎn)尤為突出。土地猶如“雞肋”，棄之可惜，食之無味。借土地征收的契機(jī)，部分農(nóng)民擺脫了土地的束縛，進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商或跑運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)了自主多途徑就業(yè)。藕塘、望城店、五里等地處城市邊緣的被征地村的失地農(nóng)民大多就以做工、經(jīng)商、出租房屋來維持生計(jì)。但這畢竟只涵蓋到部分有謀生手段的群眾，總體上失地農(nóng)民生存問題的解決還需有效的解決機(jī)制和政府的扶持政策做鋪墊。-----相關(guān)閱讀-----加快我市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)查報(bào)告 鄉(xiāng)村民主法制建設(shè)的調(diào)查報(bào)告X市X區(qū)城市居民低保現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告 關(guān)于落實(shí)對(duì)殘疾人優(yōu)惠政策的調(diào)查報(bào)告 一份大學(xué)生消費(fèi)調(diào)查報(bào)告的反思結(jié)婚市場調(diào)查報(bào)告平均花費(fèi)超12萬 中國高校杰出企業(yè)家校友排行榜 高校學(xué)費(fèi)漲落調(diào)查中國股票投資市場調(diào)查分析報(bào)告最新全球化妝品市場調(diào)查報(bào)告

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第四篇：關(guān)于街道失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障問題的思考

* * * *街道地處合肥市北郊。近幾年來，在社會(huì)發(fā)展的總體趨勢下，街道憑借完善的發(fā)展平臺(tái)、雄厚的發(fā)展基礎(chǔ)等條件大力實(shí)施“四大工程”（工業(yè)強(qiáng)街、三產(chǎn)富街、民營主導(dǎo)、融入城市）。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)上取得了令人可喜地成就。但隨著工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)民成為失地農(nóng)民，失地農(nóng)民作為一個(gè)新的特殊社會(huì)群體正在快速形成，其就業(yè)和社會(huì)保障問題成為當(dāng)前擺在街道黨工委、辦事處面前的一個(gè)十分重要而緊迫的問題。

一、* * * *街道失地農(nóng)民基本情況

近年來，隨著* * 水庫、* * *產(chǎn)業(yè)園等一些省、市、區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)和城市化進(jìn)程加快，我街道桃花園、汲橋新村、井灣、五里等村（社區(qū)）的集體土地被完全或部分征用。（據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前全街道共有失地農(nóng)民11504人，其中男性5339人、女性6165人，有就業(yè)能力卻尚未就業(yè)的有6672人，約占失地農(nóng)民總?cè)藬?shù)的58％。）部分農(nóng)民失去了賴以生存的土地，失去了“最后的保障”，除了種田又沒有其他生活技能，再就業(yè)十分困難，生活陷入困境。加之目前醫(yī)療、養(yǎng)老體制不健全，農(nóng)戶因病致窮，生活相當(dāng)困苦。

二、解決失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障問題的必要性和可行性

（一）解決失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障問題的必要性

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為國家支柱經(jīng)濟(jì)的特定背景時(shí)期，農(nóng)民在整體社會(huì)活動(dòng)中享有一定的社會(huì)地位，受到較普遍的關(guān)注。在社會(huì)形態(tài)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)、商業(yè)經(jīng)濟(jì)成為社會(huì)輿論新導(dǎo)向后，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在總體社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的位置呈下降趨勢，對(duì)農(nóng)民生存狀況的重視程度也相對(duì)降低，農(nóng)民成為弱勢群體，而失地農(nóng)民的情況則更加令人擔(dān)憂。

對(duì)失地農(nóng)民的安置補(bǔ)償目前主要執(zhí)行貨幣安置政策。其只能減輕國土部門和用地單位的工作量及安置帶來的壓力，失地農(nóng)民往往從眼前角度考慮，急于接受。但事實(shí)上有限的安置補(bǔ)助費(fèi)根本無法解決大多數(shù)人的長期穩(wěn)定生活問題。由于被征地農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能普遍不高，參與市場競爭的能力差，對(duì)市場應(yīng)變的能力有限，一旦失去土地，也就失去了最基本的長期生活保障。加之部分農(nóng)民缺乏長遠(yuǎn)目光和打算，往往在短期內(nèi)把有限的安置費(fèi)用花完，導(dǎo)致相當(dāng)一部分人最終落到生活無著落的困境。近兩年，在街道信訪部門接待處理的有關(guān)案件中，涉及征地補(bǔ)償安置和社會(huì)保障問題的占80％以上，問題非常突出。

就業(yè)是民生之本，社會(huì)保障是廣大人民群眾生活的安全底線。失地農(nóng)民不同于農(nóng)民，因?yàn)樗撾x了農(nóng)業(yè)勞作；失地農(nóng)民不同于城鎮(zhèn)居民，因?yàn)樗慌懦诔鞘猩绫ｓw系范疇之外；失地農(nóng)民又不同于下崗職工，因?yàn)樗袩o專項(xiàng)扶持政策可依靠。既無糊口的職業(yè)，又不享受社會(huì)保障，靠安置補(bǔ)助費(fèi)維系生活，遲早“坐吃山空”。這一邊緣群體已成為社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的承重包袱，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定也產(chǎn)生了消極的影響。所以我們必須從科學(xué)發(fā)展觀的角度出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧、切合實(shí)際地解決好失地農(nóng)民的“出路”和“退路”問題，即就業(yè)和社會(huì)保障。

（二）解決失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障問題的可行性

在當(dāng)前以“經(jīng)濟(jì)成敗論英雄”的社會(huì)環(huán)境下，大眾所關(guān)心的是如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)掩蓋在經(jīng)濟(jì)繁榮花環(huán)下的失地農(nóng)民這一社會(huì)問題往往忽視了，但其正給整個(gè)社會(huì)的安定、團(tuán)結(jié)和發(fā)展帶來越來越大的影響。各級(jí)黨委、政府也逐步認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題的重要性。黨中央、國務(wù)院專題召開了再就業(yè)工作座談會(huì)，省委省政府、市委市政府也召開了就業(yè)和社會(huì)保障工作會(huì)議，研究部署有關(guān)任務(wù)措施。由于政府的主導(dǎo)作用，一種“關(guān)心農(nóng)民生存狀態(tài)、建立和諧社會(huì)環(huán)境”的社會(huì)氛圍正在逐漸形成。這對(duì)最終解決失地農(nóng)民的實(shí)際問題起到了難以估量的作用。

解決失地農(nóng)民的就業(yè)和生活問題已成為杏花村街道乃至整個(gè)社會(huì)關(guān)注的一個(gè)重要課題。我們欣喜地看到，市委、市政府已在去年初先后下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)被征地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則的通知》（合政辦【2004】10號(hào)）、《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)合肥市市區(qū)被征地農(nóng)民基本生活保障實(shí)施辦法的通知》（合政辦【2004】11號(hào)）兩份文件，就失地農(nóng)民的生活保障問題做出了指導(dǎo)性意見。區(qū)幾大領(lǐng)導(dǎo)班子也就問題進(jìn)行了多次調(diào)研。因部分焦點(diǎn)問題尚未妥善解決，所以具體的實(shí)施細(xì)則仍未出臺(tái)，至今還沒有進(jìn)入實(shí)施階段。

土地是不可再生的資源，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)建設(shè)熱潮中，土地的價(jià)值可謂“寸土寸金”。目前，土地征收政策是實(shí)行統(tǒng)一征地，并對(duì)經(jīng)營性土地實(shí)行招標(biāo)和掛牌交易。這本是件普遍受農(nóng)民稱道的好事。但是在土地商業(yè)化運(yùn)作過程中出現(xiàn)的“低征高賣”現(xiàn)象（政府拍賣地塊的價(jià)格在每畝近百萬元，而對(duì)農(nóng)戶的征地補(bǔ)償安置在2萬元左右/畝），對(duì)失地農(nóng)民刺激很大。針對(duì)土地征收、出售之間支出和收益存在的巨大差異，可從土地出售的增值收益中提取部分資金，如此養(yǎng)老保障資金的融資壓力就將大為減輕。但這又會(huì)提高征地價(jià)格，增加企業(yè)用地成本，對(duì)企業(yè)投資產(chǎn)生不利影響，降低區(qū)域競爭力。如何既保障農(nóng)民切身利益，又能優(yōu)化投資環(huán)境，我們只有找到平衡點(diǎn)，方能妥善解決兩者的沖突關(guān)系。

* * *地處城郊結(jié)合部，因人文、地理等因素，群眾的整體素質(zhì)明顯高于遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自主就業(yè)意識(shí)較為濃厚。在日常生活中的耳濡目染，致使農(nóng)民對(duì)“面朝黃土、背朝天”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)興趣不大，在年輕農(nóng)民中這一點(diǎn)尤為突出。土地猶如“雞肋”，棄之可惜，食之無味。借本文來自文秘之音，海量精品免費(fèi)文章請(qǐng)登陸004km.cn查看土地征收的契機(jī)，部分農(nóng)民擺脫了土地的束縛，進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商或跑運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)了自主多途徑就業(yè)。藕塘、望城店、五里等地處城市邊緣的被征地村的失地農(nóng)民大多就以做工、經(jīng)商、出租房屋來維持生計(jì)。但這畢竟只涵蓋到部分有謀生手段的群眾，總體上失地農(nóng)民生存問題的解決還需有效的解決機(jī)制和政府的扶持政策做鋪墊。

三、解決失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障問題的幾點(diǎn)建議

在目前的情況下，有必要通過建立相應(yīng)的工作機(jī)制，來促進(jìn)這個(gè)問題的盡早解決。

（一）建立健全失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響力大，不是少數(shù)部門的工作任務(wù)，也不是靠發(fā)幾個(gè)文件、開幾個(gè)會(huì)議就能解決的問題，它是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要得到各級(jí)黨委、政府的高度重視，各部門的通力合作，社會(huì)各方面的積極參與和大力支持。因此，必須建立健全失地農(nóng)民社會(huì)保障的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，來切實(shí)保護(hù)好失地農(nóng)民的權(quán)益。各級(jí)黨委、政府應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，做到職責(zé)分工、責(zé)任到人。必要時(shí)，應(yīng)把此項(xiàng)工作納入年終干部崗位責(zé)任制考核之中。

（二）建立健全失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)機(jī)制

長期以來，農(nóng)民由于缺少受教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，文化素質(zhì)、知識(shí)技能較低，法律意識(shí)也較淡薄，思想觀念也很不適應(yīng)形勢的發(fā)展，在社會(huì)上的競爭能力十分有限。因此，提高失地農(nóng)民的整體素質(zhì)既是當(dāng)務(wù)之急，也是長久之計(jì)。只有通過素質(zhì)教育和職業(yè)培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民的綜合素質(zhì)，才能有利于失地農(nóng)民盡早就業(yè)，從根本上解決失地農(nóng)民的生活保障問題。

對(duì)失地農(nóng)民的培訓(xùn)一是要建立健全失地農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，由上級(jí)部門主導(dǎo)，相關(guān)部門共同參與實(shí)施，明確各部門工作職責(zé)；二是要注重針對(duì)性、實(shí)用性和有效性，要適應(yīng)就業(yè)市場的需求和變化來進(jìn)行，形成“以培訓(xùn)促就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”的良好機(jī)制；三是要加大失地農(nóng)民培訓(xùn)的宣傳力度，調(diào)動(dòng)失地農(nóng)民接受培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性。四是要有過硬的政策措施和經(jīng)費(fèi)保障。如免費(fèi)開展培訓(xùn)服務(wù)等；五是在提高他們就業(yè)技能的同時(shí)，還要教育和引導(dǎo)他們樹立正確的就業(yè)觀念，鼓勵(lì)他們自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，多途徑實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（三）建立健全失地農(nóng)民的就業(yè)安置機(jī)制

對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)問題要有正確認(rèn)識(shí)，完善就業(yè)服務(wù)措施，拓寬就業(yè)范圍和領(lǐng)域，完善和落實(shí)促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)的扶持政策，創(chuàng)造有利于失地農(nóng)民就業(yè)的機(jī)制和環(huán)境。

1、構(gòu)建失地農(nóng)民就業(yè)的政策平臺(tái)。應(yīng)把失地農(nóng)民就業(yè)納入下崗工人再就業(yè)工程范疇，制定、實(shí)施失地農(nóng)民的保護(hù)性就業(yè)政策，鼓勵(lì)失地農(nóng)民在政策引導(dǎo)下，自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)。

2、鼓勵(lì)用地單位吸納失地農(nóng)民就業(yè)。用地單位要盡可能把適合于被征地農(nóng)民的崗位優(yōu)先安排給失地農(nóng)民。

3、實(shí)施就業(yè)援助，幫助失地農(nóng)民就業(yè)困難對(duì)象實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

4、引導(dǎo)部分失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。轉(zhuǎn)變他們 “大錢賺不到，小錢不愿賺”的就業(yè)觀念，使其能積極主動(dòng)地適應(yīng)市場化的就業(yè)方式。

5、對(duì)各社區(qū)現(xiàn)有的服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行完善和加強(qiáng)，加大街道勞動(dòng)保障平臺(tái)的建設(shè)力度，形成網(wǎng)絡(luò)化管理。對(duì)失地農(nóng)民提供登記、培訓(xùn)、求職、職業(yè)介紹等“一站式”免費(fèi)服務(wù)，為其就業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（四）建立健全失地農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制

1、建立健全失地農(nóng)民基本社會(huì)保險(xiǎn)制度。在做好失地農(nóng)民培訓(xùn)、就業(yè)工作的同時(shí)，做好失地農(nóng)民的基本社會(huì)保險(xiǎn)工作也很重要。農(nóng)民目前的養(yǎng)老方式主要是依靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，這種方式具有一定的風(fēng)險(xiǎn)和缺陷。而不斷攀升的醫(yī)療費(fèi)用，對(duì)失地農(nóng)民來說顯然也是巨大的壓力。因此，設(shè)立失地農(nóng)民基本社會(huì)保險(xiǎn)制度將有助于降低他們的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。合政辦【2004】10號(hào)文件就合肥地區(qū)失地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)作出的有關(guān)規(guī)定，就是對(duì)最終解決社會(huì)保險(xiǎn)問題而邁出的實(shí)質(zhì)性一步。

2、建立健全失地農(nóng)民基本生活保障。目前的低保只限于城市居民，而將農(nóng)民這一個(gè)社會(huì)弱勢群體排除在外。因此必須重視失地農(nóng)民基本生活保障制度的建立。目前合政辦【2004】11號(hào)文件對(duì)失地農(nóng)民參保的有關(guān)手續(xù)辦理、基金籌措、管理運(yùn)作等細(xì)節(jié)問題，都做出了解釋、說明和規(guī)定，在一定程度上緩解了矛盾，增強(qiáng)了保障力度。

3、對(duì)困難失地農(nóng)民的子女就學(xué)提供幫助。一些失地農(nóng)民由于生活難以保障，其子女入學(xué)相當(dāng)困難，日后勢將成為新的就業(yè)困難群體。因此，要切實(shí)保障失地農(nóng)民子女的受教育權(quán)利。建議上級(jí)有關(guān)部門制定出相應(yīng)的優(yōu)惠政策，對(duì)家庭較困難的失地農(nóng)民子女在教育問題上給予一定費(fèi)用減、免，以保證他們有學(xué)上、有書讀。

四、注意的問題和應(yīng)對(duì)措施

(一)就業(yè)意識(shí)問題

做好新形勢下的就業(yè)和社會(huì)保障問題，必須更新觀念。部分失地農(nóng)民的傳統(tǒng)“體面就業(yè)”觀念根深蒂固，認(rèn)為“掙不到錢不要緊、沒飯吃不要緊，本文來自文秘之音，海量精品免費(fèi)文章請(qǐng)登陸004km.cn查看不能干看廁所、擦皮鞋這些丟面子的事?！边€有“土地是國家征的，日后就業(yè)問題理應(yīng)由國家負(fù)責(zé)?！边@些都導(dǎo)致了就業(yè)面變窄，局限了就業(yè)機(jī)會(huì)。我們必須樹立職業(yè)平等和勞動(dòng)光榮的觀念，不斷創(chuàng)新就業(yè)途徑、就業(yè)方式，努力實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)、靈活創(chuàng)業(yè)。這不僅涉及群眾也同時(shí)涉及到我們的政府和各有關(guān)部門。街道新成立的勞動(dòng)服務(wù)公司就是適應(yīng)形勢需要而成立的，它的主要職能就是以公司的名義向企業(yè)、個(gè)體業(yè)主輸出勞動(dòng)力，這即解決了就業(yè)問題，又解決了臉面問題。

（二）聯(lián)動(dòng)機(jī)制問題

勞動(dòng)和民政部門在落實(shí)基本生活保障的問題上需要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。目前，勞動(dòng)和民政部門還是“鐵路警察，各管一段”，管就業(yè)的不管基本保障，管保障的不管就業(yè)，很容易發(fā)生問題，造成政策流失。因此，勞動(dòng)和民政部門要加強(qiáng)信息溝通，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為促進(jìn)就業(yè)和完善社會(huì)保障工作構(gòu)筑服務(wù)平臺(tái)。

（三）新老安置政策的銜接問題

對(duì)被征地農(nóng)民進(jìn)行安置，大體上經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段做法是招工或定期定額發(fā)放基本生活費(fèi)，第二階段是一次性進(jìn)行貨幣補(bǔ)償安置，第三階段才在安置政策中加入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。從這三個(gè)階段的不同安置效果來看，第一階段招工安置的失地農(nóng)民，由于轉(zhuǎn)變了身份，可以參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。而定期定額發(fā)放生活費(fèi)的失地農(nóng)民，也可以做到“細(xì)水長流”。棘手的是第二階段的農(nóng)民，在把一次性貨幣補(bǔ)償花完后，一旦生活發(fā)生困難，政府將“難辭其咎”，這成了一個(gè)難擺脫的包袱。

第五篇：淺析失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障的幾點(diǎn)思考[范文]

淺析失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障的幾點(diǎn)思考

我國城市化正以前所未有的速度推進(jìn)，大量的農(nóng)業(yè)用地變成非農(nóng)用地，一大批農(nóng)民變成失地農(nóng)民。土地是農(nóng)民的命根子，大量土地被征用后必須做好補(bǔ)償工作，更要考慮到失地農(nóng)民今后的經(jīng)濟(jì)來源和生活保障問題。黨的十六大提出，解決“三農(nóng)”問題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。筆者就失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障問題進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障現(xiàn)狀

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民在失去賴以生存的土地后，其自身觀念以及與其相聯(lián)系的隨之而來的就業(yè)、保障等問題逐漸為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。目前，失地農(nóng)村普遍存在以下問題：

1、社會(huì)保險(xiǎn)開展難度大、覆蓋面窄。以宜陽新區(qū)為例，從調(diào)研情況看，各社區(qū)、村的社會(huì)保障主要存在以下幾方面的問題：一是保障覆蓋面窄。目前農(nóng)民參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民占適齡投保人員的比例不足五分之二，部分農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保障問題沒有解決。二是保障數(shù)額偏低。目前已參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的村大多數(shù)參保農(nóng)民都存在繳費(fèi)基數(shù)低保障數(shù)額偏少的問題，尚達(dá)不到解決基本生活保障的目的。三是生活補(bǔ)助少。由于村組集體企業(yè)較少，可供支配的資金有限，滿足不了對(duì)年滿60周歲以上的老人發(fā)放充足生活補(bǔ)助。

2、思想觀念沒有根本轉(zhuǎn)變。一方面，就業(yè)觀念差。農(nóng)民失去土地后，其生活習(xí)慣、思想觀念還停留在農(nóng)民原有的層次上，仍存在 只要有土地就有飯吃和保障，失去了土地就等于失去了生存的權(quán)利，只能依靠當(dāng)?shù)卣a(bǔ)助救濟(jì)，就業(yè)是村和集體的事，失地農(nóng)民通過自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和通過其它途徑實(shí)現(xiàn)就業(yè)的意識(shí)較差。對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)沒有充分的認(rèn)識(shí)，這些問題在經(jīng)濟(jì)條件差的村組表現(xiàn)尤為突出。另一方面，社會(huì)保障觀念淡薄。在調(diào)研中，有50%以上村民對(duì)到了不能工作的年齡將如何保障自己的生活問題的回答是：“到時(shí)候再說吧，先把眼前的吃飯、孩子上學(xué)問題解決了就行?！庇行┐甯刹肯Ｍ幸粋€(gè)比較好的保障方法來保障村民今后的生活問題，但沒有達(dá)共識(shí)。

3、就業(yè)安置困難。從目前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，有五分之一的農(nóng)村勞動(dòng)力處于就業(yè)不充分狀態(tài)，這是一個(gè)全新的問題，也是解決農(nóng)轉(zhuǎn)非的關(guān)鍵。目前，失地農(nóng)村普遍每年新增農(nóng)村勞動(dòng)力，就業(yè)壓力不斷增大。從無業(yè)農(nóng)民情況看，失地的中老年農(nóng)民失業(yè)比率比較高：一是企業(yè)提供的再就業(yè)崗位有限，安置大齡農(nóng)民十分困難；二是受下崗職工和外來打工者的沖擊，就業(yè)崗位競爭越來越激烈，加上無地農(nóng)民對(duì)工作挑肥揀瘦，這與外地農(nóng)民工“肯吃苦、低報(bào)酬”的優(yōu)勢形成鮮明對(duì)比；三是農(nóng)民文化程度低，尤其中老年農(nóng)民素質(zhì)不高，掌握新技術(shù)難度較大，找到合適的就業(yè)崗位更難；四是失地農(nóng)民中“弱勢群體”就業(yè)難尤為突出。這不僅包括身體上有缺陷的殘疾人和體弱多病者，還包括40歲-50歲以上男女農(nóng)民。這些人有土地補(bǔ)償金，生活還能勉強(qiáng)維持，一旦補(bǔ)償金“坐吃山空”，生活將無著落。

二、解決失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障的幾點(diǎn)思考

解決失地農(nóng)民問題必須綜合考慮，統(tǒng)籌兼顧，既要有利于推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化，又要從保障農(nóng)民的生活需要出發(fā)。研究解決征地費(fèi)用偏低、就業(yè)困難等問題，還要從保障農(nóng)民長遠(yuǎn)利益出發(fā)，探索制定深化體制改革的政策，從根本上解決失地農(nóng)民的生活和出路問題，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

一是建立健全失地農(nóng)民基本生活保障制度。失地農(nóng)民基本生活保障制度既要有別于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和其它社會(huì)保險(xiǎn)，又要考慮能與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和其它社會(huì)保險(xiǎn)相銜接。同時(shí)，建立被征地農(nóng)民專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度。由統(tǒng)計(jì)部門牽頭,土地、勞保、農(nóng)業(yè)部門參加，建立失地農(nóng)民信息登記數(shù)據(jù)庫，并列入統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目之中。該數(shù)據(jù)庫的被征地農(nóng)民信息資料作為解決被征地農(nóng)民問題的主要依據(jù)。

二是積極落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策。制定公平合理的農(nóng)民工就業(yè)政策，構(gòu)建符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)要求的就業(yè)管理制度。按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的原則，徹底取消限制農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)歧視性政策，清理各種亂收費(fèi)現(xiàn)象，使農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工享有同樣的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。大力鼓勵(lì)用地單位和企業(yè)把適合的崗位優(yōu)先安排給失地農(nóng)民，對(duì)于“4050” 人員，宜陽新區(qū)通過財(cái)政購買公益性崗位予以安置，目前已有200名家庭困難、無就業(yè)技能的中年失地農(nóng)

民在新區(qū)的在建項(xiàng)目或建成項(xiàng)目中就業(yè)，同時(shí)還享受每月200元的崗位補(bǔ)貼。

三是大力開展技能培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民就業(yè)能力。農(nóng)村勞動(dòng)力技能偏低是當(dāng)前影響其就業(yè)的重要因素。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)培訓(xùn)。充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，把勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、水利、科技、建設(shè)、社會(huì)團(tuán)體等有關(guān)部門和行業(yè)現(xiàn)有的培訓(xùn)基地確定為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，落實(shí)培訓(xùn)職責(zé)和任務(wù)，形成工作合力。宜陽新區(qū)在全市率先啟動(dòng)“免費(fèi)送失地農(nóng)民上大學(xué)” 培訓(xùn)工程，2010年8月以來，宜陽新區(qū)共組織100余名失地農(nóng)民前往南昌、新余、宜春等職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)習(xí)，目前已有30余名農(nóng)民通過培訓(xùn)找到了合適的工作崗位。同時(shí)，積極探索創(chuàng)立政府和社會(huì)攜手合作、利益分享的機(jī)制，鼓勵(lì)投資興辦民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。定期開展形式多樣、內(nèi)容廣泛的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)提高失地農(nóng)民的就業(yè)競爭能力。

四是建立向新弱勢群體傾斜的就業(yè)保護(hù)制度。一是建立并完善基層就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為失地農(nóng)民提供及時(shí)的免費(fèi)就業(yè)信息、中介服務(wù)，定期舉辦專場招聘會(huì)。二是加強(qiáng)勞動(dòng)合同執(zhí)法檢查，提高用工單位與就業(yè)弱勢群體的勞動(dòng)合同簽訂率和履行率，切實(shí)落實(shí)工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低工資保護(hù)待遇。對(duì)于那些在弱勢群體就業(yè)保護(hù)方面有良好行為的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼，而對(duì)于違反就業(yè)保護(hù)制度的企業(yè)則給予相應(yīng)的行政處罰。

五是重視失地農(nóng)民的基本生活權(quán)益，加強(qiáng)征地區(qū)域農(nóng)村基層組織建設(shè)。一是保障轉(zhuǎn)戶后的農(nóng)民在戶籍管理、子女就學(xué)、社會(huì)救濟(jì)，以及就業(yè)等方面享受市民同等待遇。二是加強(qiáng)安置點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)。在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)要考慮到農(nóng)民的生活和生產(chǎn)特點(diǎn)和習(xí)慣，盡量考慮減少生活成本。三是市政府將失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障工作列為縣區(qū)（園區(qū)）目標(biāo)考核內(nèi)容，加強(qiáng)督促檢查；縣區(qū)要將之列入工作計(jì)劃和目標(biāo)。四是建立適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)、生活的特點(diǎn)和習(xí)慣的社區(qū)管理和組織運(yùn)行機(jī)制。重視村改居的社區(qū)建設(shè)，同等享受城市社區(qū)在經(jīng)費(fèi)、辦公場所、人員福利待遇方面的政策。五是有關(guān)部門和媒體要關(guān)注失地農(nóng)民這一特殊群體，關(guān)注他們的生存狀況，暢通他們的利益訴求表達(dá)渠道，宣傳創(chuàng)業(yè)、自強(qiáng)先進(jìn)典型，表彰先進(jìn)個(gè)人和單位，形成良好的社會(huì)環(huán)境。

編者按：城鎮(zhèn)化大潮中，農(nóng)民工就業(yè)正在發(fā)生一些結(jié)構(gòu)性變化。本報(bào)記者的調(diào)查，反映了這一趨勢性變化。過去，是外出打工多，就近就業(yè)少；現(xiàn)在，是外出打工的增幅在下降，就近就業(yè)逐漸多起來。就近就業(yè)，減少了外出打工成本，給農(nóng)民工增加收入的同時(shí)，還增添了他

們的幸福感。就近就業(yè)，需要當(dāng)?shù)胤龀之a(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)崗位，為具備一定素質(zhì)的打工者提供創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，增加他們創(chuàng)造財(cái)富的能力。

“今年可以在家安心過個(gè)年！”做了三年“北漂族”的張新泉已經(jīng)提前進(jìn)入春節(jié)狀態(tài)，在縣里超市四處轉(zhuǎn)悠，開始置辦年貨。“去年大年初一是在火車上過的，折騰到家，已經(jīng)晚上10點(diǎn)多了?！?014年春節(jié)過后，張新泉辭掉了北京的工作，回到家鄉(xiāng)河南通許縣工作。據(jù)了解，通許現(xiàn)有青壯年勞動(dòng)力38.5萬人，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力16.4萬人，大多數(shù)年輕人走出田間地頭，離開家鄉(xiāng)村莊，到外地掙錢養(yǎng)家。然而，“這兩年，和我一樣回家工作生活的不在少數(shù)。”張新泉告訴記者。那么，是什么吸引著通許人回家呢？

穩(wěn)穩(wěn)的幸福：

守著家門就工作，老婆孩子熱炕頭

從北京到通許，工資大概要縮水一半吧？記者開門見山地問起收入，張新泉顯得有點(diǎn)尷尬：“沒那么夸張。在北京一個(gè)月能掙四五千，現(xiàn)在一個(gè)月有3000多?！?/p>

1990年出生的張新泉是通許縣東石村人，2010年大專畢業(yè)后就去了北京，先后在兩家汽修廠工作，“北漂”了三年。去年春節(jié)，張新泉的姐姐告訴他，縣里的河南沃隆車業(yè)有限公司在招人，工資待遇不算低，鼓勵(lì)他年后去“碰碰運(yùn)氣”。當(dāng)時(shí)，張新泉的老婆剛生完孩

子，為了方便帶孩子，不得已辭掉了北京的工作，留在老家，夫妻二人兩地分居了大半年。

“抱著試試看的心理，沒托人也沒送禮。公司人力資源部經(jīng)理看了我的簡歷，問了幾個(gè)汽車檢修方面的問題后，就讓我回去等通知?！睆埿氯叵肫鹨荒昵叭ス久嬖嚂r(shí)的場景，還是那么興奮，“沒想到兩天之后就給我打電話，通知我第二天去報(bào)到上班?！?/p>

記者在沃隆公司的車間看到，一排排汽車正在接受張新泉的最后檢驗(yàn)，檢測合格后，就可以貼標(biāo)出廠?！斑@些汽車不耗油，都用電，市場需求挺旺?！睆埿氯靡獾馗嬖V記者，寫有“警察”二字的白色汽車，是警用電動(dòng)巡邏車，已經(jīng)被當(dāng)?shù)毓簿至腥牍珓?wù)用車；寫有“快遞”二字的綠色汽車，是為一家快遞公司而生產(chǎn)；最后一排的銀灰色小轎車是家庭代步車，一輛3萬元左右，上路一點(diǎn)問題都沒有。一個(gè)月掙3000多，夠花嗎？張新泉連連點(diǎn)頭，他開始算賬：在北京合租房子，每月要將近2000元；一日三餐基本靠買，加起來也要1800多元。“在縣里，僅吃住成本就可以降低一半還多。”

去年年底，張新泉在縣里買了一套20多萬90多平方米的房子，“每月還貸1000多元，但這住得踏實(shí)?！彼鸭易∞r(nóng)村的父母也接了過來，幫忙照看孩子。老婆也有了工作，在一家汽車配件廠做流水線工人，一個(gè)月也有2000多元收入。

對(duì)于普通人來說，幸福不就是“老婆孩子熱炕頭”嗎？聽了這話，張新泉不以為然，今年他還計(jì)劃在河南大學(xué)讀個(gè)自動(dòng)化專業(yè)的專升本。但他承認(rèn)：“生活幸福指數(shù)大大提高了?！?/p>

燃燒的激情：

創(chuàng)業(yè)時(shí)機(jī)不可失，回到家鄉(xiāng)情更濃

同是通許人，已過不惑之年的孫寧與張新泉有著相似的經(jīng)歷。但不同的是，作為河南隆源電動(dòng)車有限公司的總經(jīng)理，孫寧回來不是為了就業(yè)，而是為了創(chuàng)業(yè)。經(jīng)過多年打拼，他已經(jīng)在鄭州有了一家自己的電動(dòng)摩托車生產(chǎn)工廠和多個(gè)銷售網(wǎng)點(diǎn)，身家上億。

“之所以回來，是看中了家鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境?！睂O寧解釋，2012年他看到特斯拉推出的電動(dòng)汽車介紹時(shí)，特別興奮，一直在琢磨自己的企業(yè)能不能升級(jí)為電動(dòng)四輪車，但苦于研發(fā)成本和創(chuàng)業(yè)成本不夠?！芭銮僧?dāng)年縣領(lǐng)導(dǎo)來找我，極力推薦家鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，希望我能進(jìn)駐?！?/p>

據(jù)了解，在企業(yè)入駐初期，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)給了企業(yè)土地和稅收優(yōu)惠政策，專門開辟綠色通道，幫助企業(yè)辦理各種繁雜的手續(xù)，甚至連自己沒考慮到的問題，園區(qū)都替大家想到了?！鞍压痉诺竭@里，不僅創(chuàng)業(yè)成本大大降低，而且創(chuàng)業(yè)激情不斷增高，感覺特別溫暖?！睂O寧說。

孫寧也打“感情牌”，把自動(dòng)化機(jī)械師羅工從深圳“感召”回家，作公司的技術(shù)總監(jiān)。雖然和孫寧是穿一條褲子長大的發(fā)小，但羅工能千里迢迢回來，不僅僅是為了他們之間的情誼?！跋Ｍ芏鄮С鲆恍﹥?yōu)秀的徒弟，把多年的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)分享給他們，也算是回報(bào)家鄉(xiāng)吧?！币呀?jīng)在深圳安家的羅工道出了自己的真實(shí)想法。羅工的徒弟也是清一水兒的通許人，“有羅工在，還去北上廣當(dāng)學(xué)徒干啥？”羅工的一個(gè)徒弟調(diào)侃道，“老家還有地，農(nóng)忙時(shí)，還能抽空回家?guī)蛶兔Γ慌e兩得?！?/p>

記者來到隆源公司時(shí)，鄭州市環(huán)衛(wèi)局的工作人員正在考察由公司自主研發(fā)生產(chǎn)的大型電動(dòng)四輪清掃車、灑水車、垃圾車，為今年的政府采購做準(zhǔn)備?！拔覀兘衲炅幇押幽系沫h(huán)衛(wèi)特種車市場全部拿下，之后再開拓山東、山西的市場。”孫寧毫不掩飾自己的野心。

匯聚的能量：

依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，許農(nóng)民一個(gè)未來

“像張新泉、孫寧、羅工這樣回家的通許人，逐年在增加?！蓖ㄔS縣委書記路云表示，“現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)可以提供3.5萬個(gè)就業(yè)崗位，未來每年還可以增加5000個(gè)?！?/p>

電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，也是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。據(jù)了解，目前區(qū)內(nèi)已經(jīng)匯聚了電動(dòng)車整車生產(chǎn)企業(yè)20余家，零配件企業(yè)30余家，擁有發(fā)明專利60余項(xiàng)，新型實(shí)用專利80余項(xiàng)，年產(chǎn)能達(dá)300萬輛，形成了門類齊全的產(chǎn)業(yè)集群。

要想進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、享受政府優(yōu)惠政策的企業(yè)門檻并不低：低水平重復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目，不供地；投資低于1億元的項(xiàng)目，不供地；投資強(qiáng)度低于每畝300萬元的企業(yè)，不供地；畝產(chǎn)稅收低于5萬元的企業(yè)，不供地；高耗能、高污染、資源型的企業(yè)，不供地。

之所以如此，通許就是想走一條可持續(xù)發(fā)展的道路，不浪費(fèi)資源、不破壞生態(tài)、不事倍功半。因?yàn)橹挥衅髽I(yè)有前途，他們提供的就業(yè)崗位才是穩(wěn)定的，當(dāng)?shù)乩习傩詹挪挥脫?dān)心“吃不飽”“吃不好”“吃了這頓沒下頓”的問題，才能給通許人一個(gè)美好的未來。

路云說，通許縣本是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，但是土地留人有限，許多年輕人不得不外出打工。他們雖然錢包鼓起來了，但是家庭并不幸福：留守老人、留守兒童、留守婦女問題頗多，而且每到農(nóng)忙時(shí)，田地里反倒缺少青壯年勞動(dòng)力。

如何既保證糧食生產(chǎn)，又實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收？如何既讓農(nóng)民富起來，又讓農(nóng)民幸福起來？一直是通許縣黨委政府思考的問題?！爱a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不僅可以集聚企業(yè)，積蓄先進(jìn)生產(chǎn)力，而且可以匯聚人才，挖掘潛在的消費(fèi)力?！甭吩茝?qiáng)調(diào)，“它的背后，是縣域經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，是新型城鎮(zhèn)化的通盤考量。通過以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，農(nóng)民可以就近就業(yè)，不再遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，家庭更完整了，家鄉(xiāng)更溫暖了?！?/p>