第一篇：當前快遞行業(yè)消費維權(quán)存在的問題及對策

當前快遞行業(yè)消費維權(quán)存在的問題及對策

2011-06-01

近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)購物、電視購物、城際間商品交易的快速發(fā)展，快遞服務(wù)已廣泛深入到人們的生活當中，方便快捷的快遞服務(wù)實現(xiàn)了遠距離的物品遞送及各種非現(xiàn)場購物。但消費者在收取快遞物品時，時常會遭遇物品遺失、缺少、破損、調(diào)包、貨不對號等問題，而快遞行業(yè)長期以來實行的“先簽字，后驗貨”的潛規(guī)則，導致了大量消費糾紛的出現(xiàn)。由于快遞行業(yè)一直沒有一個完整的法規(guī)進行約束，而且企業(yè)眾多，監(jiān)管部門力量有限，導致行業(yè)混亂，消費者有苦難言，維權(quán)困難。

一、當前快遞行業(yè)在消費維權(quán)方面存在的突出問題

（一）實行“先簽后驗”的潛規(guī)則。新《郵政法》雖然明確了快遞行業(yè)責任，對損壞、丟失物品等現(xiàn)象也作出了賠償和處罰規(guī)定，但卻沒有針對快遞行業(yè)的具體操作細則進行規(guī)定，譬如到底應(yīng)先驗貨還是先簽收等關(guān)鍵操作環(huán)節(jié)，條文不細、細則不詳，造成目前對快遞行業(yè)監(jiān)管的真空地帶，才使得快遞行業(yè)“先簽后驗”難以徹底杜絕。

（二）“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象嚴重。很多物流快遞企業(yè)為節(jié)約成本，與異地同行簽署合作協(xié)議，將貨件“轉(zhuǎn)包”寄遞。有的從事快遞企業(yè)沒有資格，卻有單就接，于是再轉(zhuǎn)由其他公司寄遞。由于中間環(huán)節(jié)的反復和管理上的疏漏，很容易造成貨件投遞時間延誤或丟失，一旦發(fā)生快件遺失、損壞等情況，接件方和投遞方往往互相推諉，消費者損失難以得到賠償。

（三）快遞公司不履行保險、保價告知義務(wù)。消費者在辦理托運手續(xù)時，并沒有被告知有保價或者保險項目，一旦發(fā)生貨物丟失的情況，快遞公司一般不同意消費者提出的按原價賠償?shù)囊螅瑓s以快遞單背面注明未保價物品損失，只能按照貨物的幾倍運費來賠償，該賠償不足以彌補消費者的損失。

（四）合同條款存在違法格式合同，部分條款免除賠償責任。物流快遞企業(yè)均自行制定格式合同，此類格式合同往往存在免除自身責任、限制賠償責任、加重消費者責任、任意改變索賠時效等“霸王條款”，一旦出現(xiàn)服務(wù)問題，消費者難以投訴。如眾多快遞單上均不注明送貨時限，成了快遞不快，貨物遺失或損害不注明原價賠償條款，只注明按照運輸費的3-5倍賠償?shù)取Ａ硗膺\輸花費時間長，大多數(shù)消費者投遞物件時，并沒有在服務(wù)單上注明確定的送達時限，企業(yè)只作口頭承諾，一旦出現(xiàn)延誤現(xiàn)象，企業(yè)就以各種借口推脫。

二、產(chǎn)生上述問題的主要原因

（一）快遞行業(yè)準入門檻低導致泛濫。新《郵政法》規(guī)定注冊快遞公司需要50萬元的注冊資金，但在新《郵政法》實施前，對從事快遞行業(yè)沒有資金限制，準入門檻低導致一些規(guī)模小的快遞公司泛濫，有的公司僅靠一兩個業(yè)務(wù)員聯(lián)系業(yè)務(wù)，以派發(fā)名片、電話預(yù)約、上門服務(wù)的形式開展業(yè)務(wù)，服務(wù)不規(guī)范，相互轉(zhuǎn)包、承包現(xiàn)象嚴重，導致托運貨件丟失、損壞等現(xiàn)象多發(fā)。

（二）行業(yè)監(jiān)管和相關(guān)配套法律法規(guī)不健全。雖然新的《郵政法》出臺已滿周年，但對于如何規(guī)范物流快遞業(yè)操作規(guī)程，新法中還不夠完善。如對收貨方究竟是該先驗貨再簽收等具體條款均沒有明確規(guī)定，使快遞公司乘虛而入，為消費者依法享有知情權(quán)增加了一道障礙。另外，法律中也沒有規(guī)定推行統(tǒng)一的物流快遞運輸合同、沒有實行風險保障金制度、沒有明確各部門的監(jiān)管職能等。由于缺乏完善的法律與行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管體系，一些物流快遞企業(yè)為追求盈利，置消費者利益于不顧，誠信盡失，給商家、客戶造成無法挽回的經(jīng)濟損失。

（三）誠信成本低廉讓經(jīng)營者有機可乘。一是由于大多數(shù)經(jīng)營者法律意識差，對相關(guān)法律法規(guī)了解不夠，以致為追逐利潤，而不講誠信的事件時有發(fā)生。當失信的成本遠遠小于因失信而獲得的效益時，市場主體當然選擇失信。從很多快遞行業(yè)糾紛處理結(jié)果看，廉價誠信成本是經(jīng)營者實施侵權(quán)、違法行為的內(nèi)在因素。對那些失信的快遞企業(yè)，往往限于證據(jù)不充分等原因，無法對其進行行政程序上的追償。二是消費者自我保護意識不夠，當自我利益受到侵犯時，大多數(shù)消費者不想維權(quán)、不敢維權(quán)、不會維權(quán)，這在一定程度上助長了快遞行業(yè)經(jīng)營者違法經(jīng)營的氣焰。

三、做好快遞行業(yè)消費維權(quán)工作的幾點建議

（一）嚴格市場準入制度。一是堅持“嚴進寬出”的設(shè)立門檻，對新設(shè)立的從事物流快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營活動的經(jīng)營者嚴格執(zhí)行前置許可和資金數(shù)額限制的規(guī)定。二是工商部門嚴把年檢驗照關(guān)，結(jié)合年檢驗照工作，對證照不齊的經(jīng)營戶、前置缺失的經(jīng)營戶進行全面清理、規(guī)范。同時，在年檢過程中，查看物流快遞企業(yè)的驗資證明，對其資金持有情況進行評估，防范客戶物資損失無擔保賠償現(xiàn)象。三是完善企業(yè)信用檔案，按照企業(yè)信用分類監(jiān)管制度，結(jié)合物流快遞企業(yè)誠信守法的情況，建立企業(yè)的“誠信檔案”，同時突出監(jiān)管重點，對失信和嚴重失信的企業(yè)進行重點巡查和監(jiān)控，并將之在媒體上予以公布，促使其自覺誠信經(jīng)營。

（二）引入行業(yè)責任保險?？爝f給人帶來便捷，但不能保證快遞服務(wù)百分之百不出錯，作為一個高風險行業(yè)，快遞業(yè)有必要引進保險業(yè)務(wù)，也就是說由保險公司充當?shù)谌?，擴大快遞行業(yè)的監(jiān)管范圍，根據(jù)貨物的價值核定保險金額，對超過一定金額貨物價值，發(fā)生問題由保險公司介入調(diào)查，同時可以進行先行理賠。要解決消費者賠償難問題，需要通過市場的方式來破解賠償難題，而不是像現(xiàn)在這樣糾纏于消費者是否選擇了保價服務(wù)。只要普及了行業(yè)責任保險，企業(yè)的責任意識就會空前提高，因為一旦企業(yè)頻頻出險，不僅要多付保費，甚至會出現(xiàn)無處承保的局面，這樣一來，生意也就做不下去了。事實上，當快遞行業(yè)引入行業(yè)責任保險后，也將會和其他行業(yè)一樣，越是有保險，越是不敢出事。

（三）建立保證金和先行賠付制度。相關(guān)企業(yè)必須支付一定數(shù)額的保證金，且保證金賬戶不得挪用，消費者權(quán)益受損從此賬戶中先行給予補償。作為快遞公司，將消費者物品丟失或損壞后照價賠償，這是天經(jīng)地義的事情。當然，其中涉及一些中間環(huán)節(jié)，包括轉(zhuǎn)由其他公司代為郵遞等等。在國外許多快遞企業(yè)已經(jīng)按照這種方式實行賠付，在第一時間賠償消費者損失，然后再去慢慢落實責任在哪個環(huán)節(jié)。國內(nèi)快遞企業(yè)也應(yīng)盡快建立這種“先行賠付”制度，以保障消費者的合法權(quán)益。

廣東省郵政特邀監(jiān)督員 陳明新

第二篇：校園快遞行業(yè)存在的問題及對策專題

校園快遞行業(yè)存在的問題及對策

一、快遞行業(yè)簡介及概況

（一）校園快遞簡介

云南大學旅游文化學院在校師生共17000余人，在電子商務(wù)日益繁榮的今天，學生們是個不容小視的快遞消費群體。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在云大旅院校園內(nèi)外主要的快遞公司有：申通快遞公司，圓通快遞公司，中國郵政，順豐快遞公司，中通快遞公司，匯通快遞公司，韻達快遞公司。校園內(nèi)外除了這些快遞公司設(shè)點外，還包括了一些流動的快遞公司，其數(shù)量已是飽和狀態(tài)，但還沒有達到供大于求的地步。

據(jù)調(diào)查得知，師生了解快遞公司的主要途徑是網(wǎng)上購物及文件包裹遞送，在電子商務(wù)平臺日趨完善的今天，網(wǎng)購愈演愈熱，校園作為一個網(wǎng)絡(luò)信息化發(fā)展群帶來的不僅是廣闊的市場需求更是在校園快遞下的無線商機。目前，高校校園快遞以民營快遞公司如順豐、申通、圓通、中通、宅急送、韻達等大中型快遞企業(yè)為主，這些企業(yè)還處在快速成長階段，企業(yè)的物流運作和管理能力都很難滿足高校師生的需求。這些快遞公司通過在高校內(nèi)部設(shè)立中轉(zhuǎn)站來經(jīng)營業(yè)務(wù)，實際運營中仍存在不少問題。

（二）校園快遞的概況

1、校園快遞的辦公范圍

快遞員在校園外圍進行簡單分類后集中分發(fā)師生的快件，現(xiàn)場整理寄送，對于未及時取件的快件進行臨時保管等

2、校園快遞的作業(yè)流程

大部分快遞公司在進行校園快遞服務(wù)時通常是以以下流程進行的：分區(qū)快遞員統(tǒng)一取得該區(qū)的快件，電話或短信通知收件到指定地點取件，在約定時間內(nèi)與校門外圍或快遞點簡單分類，確認收件人或代領(lǐng)人身份，簽字發(fā)件，未取件另行通知并暫時保管。

3、校園快遞的運輸方式

快遞運輸一般有三種運輸方式

（1）空運，也是最主要的運輸方式，通常省外件都為空運。

（2）鐵路，有些不能走空運的省外件，可以選擇陸運即鐵路運輸，現(xiàn)在高鐵快遞也正在普及。

（3）公路，一般同城件，省內(nèi)件都采取公路的干線車

二、校園快遞目前存在的一些問題

目前，高校校園快遞以民營快遞公司如順豐、申通、圓通、中通、宅急送、韻達等大中型快遞企業(yè)為主，這些企業(yè)還處在快速成長階段，企業(yè)的物流運作和管理能力都很難滿足高校師生的需求。這些快遞公司通過在高校內(nèi)部設(shè)立中轉(zhuǎn)站來經(jīng)營業(yè)務(wù)，實際運營中仍存在不少問題。

（一）物流運輸問題

因物流的劇，在方便群眾生活的同時，快遞業(yè)的問題也越來越凸顯，頻頻曝光的快遞公司讓“郵件飛”的事件，更是將公眾對快遞行業(yè)服務(wù)質(zhì)量的擔憂推到了風口浪尖。

（二）配送問題

對于快遞這種特殊的服務(wù)行業(yè)，用最短的時間上門攬收是快速寄送郵寄的前提。調(diào)查顯示，多數(shù)企業(yè)攬收速度慢。另外，除ＥＭＳ、順豐、宅急送等公司的快遞員統(tǒng)一穿著帶有公司標識的工作服上門進行服務(wù)外，多數(shù)快遞公司快遞員穿著隨意。

“快”是快遞行業(yè)最基礎(chǔ)的屬性，也是客戶最關(guān)心的核心指標。根據(jù)我們對學校周圍快遞的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅順豐快遞、ＥＭＳ在２天內(nèi)寄達，其他大多在３天寄達，還有兩家快遞公司一個星期的時間才將郵件寄達客戶手中，快件成了“蝸?！?/p>

（三）服務(wù)質(zhì)量和態(tài)度問題

1、我校的很多同學老師們對快遞服務(wù)的普遍存在不滿，其中以快遞公司承諾“送貨上門”服務(wù)最為突出。師生們普遍認為快遞公司服務(wù)并沒有嚴格意義上的做到“送貨上門”，大多數(shù)的快遞公司的遞送服務(wù)范圍局限于校園大門外，未履行服務(wù)承諾按快遞運單上注明的地址遞送。收件人以電話或短信的形式被通知去某地取件，并且快遞員的服務(wù)態(tài)度比較差，比如說通知領(lǐng)取快遞時的語氣，好像命令要求我們必須在某個時間段內(nèi)取件，否則將退回什么的。

2、校內(nèi)的快遞

因我校占地面積大，分南北校區(qū)，跨度比較大。收件人必須穿過整個校園領(lǐng)取快遞，對于這種不完整的服務(wù)師生們無法享受到已應(yīng)有的服務(wù)。

3、校外的快遞

校外的快遞就更加的麻煩。有電動車的還別太大影響，走路的師生至少需要半個小時才可以從宿舍趕到取件地，往返的時間至少需要40分鐘。除了是對時間的浪費，也表現(xiàn)出校外快遞的服務(wù)存在極大的問題。

（四）服務(wù)技術(shù)問題

現(xiàn)代眾多快遞公司已經(jīng)開始利用互聯(lián)網(wǎng)建立了較為現(xiàn)代化的管理信息系統(tǒng)，每個階段也進行了快件的及時跟蹤，顧客們可以根據(jù)快遞單上網(wǎng)查詢快件的去向甚至是具體的位置。但這也暴露了終端快遞點的信息管理的缺陷，信息管理無法做到規(guī)范及時。高校師生時常已經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)上查詢到快件已經(jīng)到達學校，卻在焦急中始終等不到取件的通知。

（五）安全檢查問題

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)快遞公司并未對客戶郵寄的物品進行開拆驗視，只收件不檢查，存在安全隱患，屬于違規(guī)操作。收件存在丟失或損壞現(xiàn)象。

（六）在快遞公司的選擇上

顧客會選擇距離自己近的快遞公司。特別是學生，在校內(nèi)不滿意這些快遞公司的代辦點，學生要到離校遠的地方領(lǐng)取，這樣會造成不便。

三、存在問題的根本原因

（一）物流量的劇增近幾年，電子商務(wù)企業(yè)迅速發(fā)展，價格戰(zhàn)打得硝煙四起，更便宜、更方便、更多的品種的網(wǎng)購越來越得到追逐時尚的大學師生的青睞。電子商務(wù)沖破了地區(qū)選物的局限性，消費對象范圍廣，為快遞行業(yè)帶來了新的春天。以我們大學生為主要消費對象的商業(yè)圈也在逐漸形成，校園經(jīng)濟也在穩(wěn)步發(fā)展。商家企業(yè)也努力網(wǎng)羅各地的時尚精品來迎合現(xiàn)代大學生的口味。再者，許多大學生家住在外省的，假期、逢年過節(jié)和畢業(yè)季什么的，學生們?yōu)榱溯p松走上歸途，選擇將大型行李快遞回家，這樣既省錢又省事更省力。

（二）快遞公司的惡心競爭

現(xiàn)階段快遞公司多而雜，快遞公司為了吸引客戶，主要依靠低價競爭，卻往往忽視客戶服務(wù)。

（三）服務(wù)的時間不固定

首先，大學宿舍門禁，不允許快遞人員進入宿舍區(qū)，服務(wù)的延伸到此為止。其次，若上樓送件導致其他快件的丟失，快遞公司和快遞員將為此買單，利潤將又降低一個層次。再次，大學生和老師在平時工作時間大部分的時間都要忙碌于教學樓間上課，無法及時在快遞單上的地址等待收件。

（四）代理點多而雜

云南大學旅游學院快遞存在多而店家雜的特點。代理點數(shù)量雖多，但因為租金問題，店家往往選擇簡易房或者租用很小的店面來維持日常經(jīng)營，地方簡陋，貨物擺放凌亂無序，給師生造成易丟失安全系數(shù)不高的感覺。

（五）實名制制度還不成熟

1、國家和公司都有實名制規(guī)定，但是對于麗江這邊的客戶客戶來說，很多客戶是學生和游客誰會十分情愿地給一個陌生人看身份證呢？

2、快遞員的權(quán)利很有限，有的人覺得你就是個送快遞的，憑什么看身份證？據(jù)了解，今年國慶的時候就有客戶因為實名的問題，對快遞員發(fā)了很大火。

3、很多人擔心實名制泄露隱私，業(yè)務(wù)員核實時也耗費更多時間，因此，客戶不主動配合也能理解；如果堅決不出示身份證，那就只能拒絕接單。

（六）快遞員工的專業(yè)素養(yǎng)較差

現(xiàn)階段，基層快遞人員文化素質(zhì)偏低，很多公司高層制定的企業(yè)文化，規(guī)章制度無法得到全的執(zhí)行?？爝f公司缺乏對于基層員工上崗前的培訓，未將服務(wù)意識貫穿服務(wù)始終。

（七）.不穩(wěn)定性大

單個代理點由于現(xiàn)有的市場份額有限，所賺取的利潤同樣有限，而租金和人工費等成本的開支下，凈利潤就相對不高。再這種大背景下，各代理點就會出現(xiàn)經(jīng)常性換址或更換代理人，乃至更換業(yè)務(wù)的情況，這種巨大的不穩(wěn)定性，同樣難以在師生中樹立良好的口碑，不利于市場的開拓。

四、校園快遞改進的相應(yīng)對策

（一）建立校園快遞的競爭機制

1、學校組織校園快遞服務(wù)中心學生處、團委、后勤部門聯(lián)合組織建立服務(wù)中心或中轉(zhuǎn)站，由學校出面與快遞公司簽訂協(xié)議，提供校內(nèi)固定場地，統(tǒng)一收取各家公司的快件，中轉(zhuǎn)分配。服務(wù)人員接受校方和公司的雙重監(jiān)督，統(tǒng)一培訓，統(tǒng)一著裝，根據(jù)學校的具體情況制定投遞路線，提醒師生收件寄件時的注意事項。做到以服務(wù)為主，以師生滿意為目標。

2、校園快遞配送中心提供貨物存放點給各個快遞公司，換句話說，就是他們公司的快遞來了之后，直接放到我們的中心就可以，快遞公司的快遞員可以回去，由我們進行快遞配送，這樣可以呢減少快遞公司的時間成本，雖然在校外校內(nèi)都有快遞的站點在，但是我們有其他方面的優(yōu)勢，足以站立在這些站點之中，并取代他們，3、如果成功建立起校園快遞配送中心，根據(jù)我們的經(jīng)營目標，這將是一間自負盈虧的公司，全部由學生自己負責公司的操作，也會有相應(yīng)的職務(wù)上任，同時，我們提供崗位給全院的學生實習機會，定時上崗，但重點是經(jīng)濟系物流管理專業(yè)的學生，因為這屬于物流的一個要素之一，在校園里，學生就可以體驗到公司的運營過程，讓他們更快的了解公司內(nèi)部是如何運營的，提高他們自身的實操能力，以便他們畢業(yè)之后能更快的熟悉企業(yè)的工作。

4、校園快遞配送中心提供免費送上門和上門取貨寄快遞的服務(wù)，想必每個人都會有沒有時間的時候，或者人剛好在外面，或者太遠不想出門取快遞，在這里我們都可以為你解決，沒時間拿快遞我們送到你面前，人在外面，可以把快遞放在配送中心，永不丟失，不想走出宿舍拿快遞，我們送上門你簽收，而且都是免費，這么貼心的服務(wù)你不心動？

5、據(jù)了解，學校本身能擁有類似的屬于專業(yè)的實訓中心很少，如果在校園里建立起校園快遞配送中心并步入正軌，再提供給學生就業(yè)實習的機會，在對外宣傳上將會是一個優(yōu)勢。當學生的父母來到學校參觀的時候，看到這樣的實訓中心，多少會影響他們，畢竟每個父母都希望自己的子女在學校能學到好本事。

6、提供崗位給勤工儉學的學生兼職，我們需要人員給我們配送快遞，以及各個時間段的工作人員在實訓中心上崗，一方面我們培訓自己實訓中心的人，一方面又為學校那些家庭貧困的學生提供兼職，一舉兩得。

7、關(guān)于配送中心的利潤來源和分配，這既然是一間自負盈虧的公司，當然會牽扯這些問題，畢竟學生現(xiàn)在還處于一個消費群體，所以盡量減少在學生上獲取利益，我們的目標是在實訓中心存放快遞的快遞公司，在建立初期，我們會出去外面找快遞公司的負責人，跟他們談好所以事項，并給予我們相應(yīng)的利益，畢竟我們是提供他們快遞的存放點，節(jié)省了他們的時間成本，支付相應(yīng)的倉儲成本也不過分，而這些獲得的利潤將會是實訓中心的營運資金以及工資的發(fā)放。

8、資源的回收，在物流中還有回收物流。我們利用這一概念，進行紙箱資源回收，有的快遞送過來的時候，是包著紙箱過來的，我們可以設(shè)置回收點回收這些資源，這樣可以節(jié)省實訓中心的運營成本。

9、畢業(yè)的包裹運送，在每年畢業(yè)之際，都有很多人的衣物之類需要寄回家，這里是個很大的市場，若實訓中心包下這項業(yè)務(wù)，這也會是一筆大的運營資金。

贊助業(yè)務(wù)，學校有很多大型活動，配送中心會提供贊助，這也是對配送中心的一項宣傳，還有，學校有一些慈善活動，就是把自己的不需要的東西捐給貧困區(qū)域的人們，此時，配送中心可以免費提供運費，將這些溫暖送到人們手中，名利雙得。

（二）健全校園快遞相關(guān)的法律法規(guī)加強快遞行業(yè)法律法規(guī)的健全。

相關(guān)部門、協(xié)會必須制定物流快遞業(yè)的法律法規(guī)以及行業(yè)規(guī)范，加強對服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督、監(jiān)管和處理力度。

（三）提高校園快遞的服務(wù)技術(shù)水平

物流公司必須加強對信息系統(tǒng)的建設(shè)和管理，利用因特網(wǎng)、管理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換等技術(shù)，將手持終端投放到基層，加快與用戶的數(shù)據(jù)交流，統(tǒng)一發(fā)送短信，不再單單依靠快遞員人工逐一通知。提高服務(wù)意識是快遞行業(yè)發(fā)展的根本途徑，先進的技術(shù)和管理系統(tǒng)的應(yīng)用也將助力快遞業(yè)更上一層樓。

1、網(wǎng)上代購和團購服務(wù)，在配送中心扎實運營之后，我們會進行此項服務(wù)，滿足想購物的師生，節(jié)省師生的時間和費用。

2、統(tǒng)一設(shè)立的快遞中心店鋪里，為每個快遞公司分別設(shè)立儲物柜，并且在顯眼處標注各快遞公司的名稱和logo,在清楚區(qū)別各公司的同時，同步達到宣傳效果。

（四）校園代理模式不足之處的對策

1、對快遞公司，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，校園快遞模式需要更改，現(xiàn)有的房屋租金較高而主營業(yè)務(wù)主要為發(fā)件至師生所賺取的相當于代運費的數(shù)額有限的金錢。

2、針對學校，學校的校園秩序是必須規(guī)范的，而雜亂無章的快遞代理點，極易給學院環(huán)境的穩(wěn)定造成不安定的因素，所以新的校園快遞模式是必要的。

3、針對師生，提、送貨物及時性，降低價格和改善服務(wù)態(tài)度方面進行改善以及增加送貨區(qū)域，對校園快遞提出了更高要求。

（四）轉(zhuǎn)變校園快遞的運營模式

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，校園快遞模式需要更改，現(xiàn)有的房屋租金較高而主營業(yè)務(wù)主要為發(fā)件至師生所賺取的相當于代運費的數(shù)額有限的金錢。

1、一步深入調(diào)研校園快遞人販客戶需求、運營現(xiàn)狀，預(yù)測發(fā)展前景，做出針對性的規(guī)劃，跟好的服務(wù)校園，拓展業(yè)務(wù)范圍和業(yè)務(wù)量。加強校園快遞的基礎(chǔ)建設(shè)，如信息系統(tǒng)的改進和完善、固定收發(fā)點的設(shè)立。

2、市場推廣和營銷方面多投入，使校園快遞收到師生們的青睞和歡迎。

3、降低單位貨運量的成本，實現(xiàn)更多更合理的效益。

4、通過整合、降低快遞代理店的房屋租金，員工工資等成本支出。提高盈利率。

5、解決遞點不固定、不規(guī)范的問題。

第三篇：快遞行業(yè)存在問題分析

“當初選擇快遞就是為了一個快字，現(xiàn)在這速度成了慢遞。”“淘寶賣家一再強調(diào)要先驗貨再簽字，可快遞員不簽字就不讓看貨，要不就把貨拿走，態(tài)度強硬?！彪S著網(wǎng)絡(luò)購物的盛行，越來越多的消費者選擇這種足不出戶的購物方式。申通、韻達、中通各種快遞行業(yè)如雨后春筍應(yīng)時而生。但由于快遞行業(yè)中服務(wù)質(zhì)量參差不齊，隨之而來的消費投訴也日益增多，消費者紛紛抱怨快遞中的霸王條款，引發(fā)眾多的媒體及網(wǎng)友評論，亟需出臺行業(yè)規(guī)范，以法律強化部門監(jiān)管。

一、目前快遞行業(yè)存在問題

快遞行業(yè)是近幾年發(fā)展較快的服務(wù)產(chǎn)業(yè)之一。由于快遞行業(yè)缺乏有效監(jiān)管，快遞市場經(jīng)營秩序較混亂，致使侵害消費者合法權(quán)益的事件已在一些地區(qū)成為投訴熱點，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。

一是先簽字后驗貨，貨物損毀責任難追究。網(wǎng)絡(luò)購物目前占到快遞業(yè)務(wù)的“半壁江山”。盡管很多淘寶賣家一再強調(diào)要求先驗貨后簽字，但是很多快遞公司態(tài)度強硬，堅持不簽字不提供貨物，讓眾多消費者為難又犯疑。不讓現(xiàn)場拆封驗貨,一旦消費者發(fā)現(xiàn)郵寄物品有損毀,就面臨舉證難、索賠難等諸多維權(quán)難題。因此，很多網(wǎng)友質(zhì)疑快遞公司這種做法明顯屬于逃避責任。

二是快遞服務(wù)不到家。部分快遞公司魚龍混雜，服務(wù)質(zhì)量也有好有壞。有的快遞公司以沒有門牌號碼、位臵偏遠等理由拒絕送貨上門，要求消費者到快遞公司拿貨。有的甚至加收費用才肯提供上門服務(wù)，讓很多消費者覺得本來是花錢買方便，最后反而變成買了麻煩，耽誤了很多時間。

三是快遞遺失物品,自行限定索賠期限。一些快遞公司規(guī)定,于收件之日起30日內(nèi)查詢和索賠,逾期則視為放棄索賠權(quán)利。還有的規(guī)定,寄件人或收件人須于寄件次日起14日內(nèi)以書面形式向本公司提出索賠要求,并附相關(guān)之證明文件,超過規(guī)定期限未提出索賠要求的,視為自動放棄索賠權(quán)利。

二、加強部門監(jiān)管主要建議

(一)推進快遞行業(yè)長效監(jiān)管機制建設(shè)

建立和完善快遞行業(yè)服務(wù)和消費維權(quán)的制度、規(guī)章和法律。針對暴露出來的各種問題，郵政、工商等相關(guān)法律部門共同制定關(guān)于進一步加強對快遞行業(yè)服務(wù)監(jiān)管、切實維護消費者合法權(quán)益的具體措施。在推動行業(yè)加強自律制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，制定和完善快遞行業(yè)服務(wù)規(guī)范，監(jiān)管并指導企業(yè)予以實施。

(二)強化快遞行業(yè)消費維權(quán)執(zhí)法監(jiān)管

工商、郵政等職能部門依據(jù)法定職責，突出重點，強化基層行政執(zhí)法，對快遞行業(yè)服務(wù)和消費維權(quán)狀況開展現(xiàn)場檢查。主要檢查快遞經(jīng)營者是否辦理工商登記、是否超越經(jīng)營范圍、是否存在其他違法行為等。充分發(fā)揮各地12315消費者申訴舉報中心等機構(gòu)的作用，積極開展受理申訴舉報工作，狠抓侵權(quán)案件的查處，依法查處侵害消費者權(quán)益的違法行為。

(三)開展快遞行業(yè)調(diào)查測評活動

針對快遞中出現(xiàn)的各類問題，積極組建行業(yè)協(xié)會，制定行業(yè)規(guī)范，提高快遞公司自我約束能力，在快遞行業(yè)間征求社會意見，發(fā)動星級滿意度評價。各監(jiān)管部門與行業(yè)協(xié)會聯(lián)合，重點調(diào)查測評快遞行業(yè)服務(wù)問題，摸清快遞行業(yè)服務(wù)現(xiàn)狀，研究快遞行業(yè)服務(wù)監(jiān)管和消費維權(quán)工作的辦法和措施，進一加強快遞行業(yè)的監(jiān)管工作。同時，加強快遞行業(yè)服務(wù)和消費維權(quán)宣傳教育工作，引導企業(yè)加強自律，提高服務(wù)質(zhì)量。

第四篇：我國快遞行業(yè)存在問題分析及對策探究

我國快遞行業(yè)存在問題分析及對策探究 班級：2011211409學號：2011211928姓名：蔣小超在科技迅猛發(fā)展的今天，快遞作為一種便捷的生活方式正在飛速發(fā)展?？爝f服務(wù)作為一種先進的郵遞和運輸服務(wù)方式，于二十世紀七十年代末進入我國，這一新興的朝陽產(chǎn)業(yè)，在促進經(jīng)濟發(fā)展、方便社會交流、滿足消費者和商家多元化寄遞需求、擴大就業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用。隨著中國經(jīng)濟持續(xù)繁榮和對外貿(mào)易的快速增長，快遞服務(wù)不僅越來越受到社會各階層客戶的普遍歡迎，還與信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展相結(jié)合，成為電子商務(wù)實現(xiàn)實物配送的主要途徑。目前，全球背景下的快遞服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展中的重要產(chǎn)業(yè)。

可正是由于這種飛速發(fā)展，卻給快遞行業(yè)帶來了許多問題。根據(jù)南方都市報的一篇報道，2013年全年中國快件的業(yè)務(wù)總量為92億，也就是說平均每個人每年郵寄的快件數(shù)量為7件。但是快件的丟失損壞率為22%，其中投遞服務(wù)29%，損毀6%，丟失短少16%；快件延誤及其他44%?？爝f業(yè)存在的問題不僅于此，根據(jù)查看有關(guān)資料，我將快遞業(yè)存在的問題分成三類。

一是先簽字后驗貨，貨物損毀責任難追究。網(wǎng)絡(luò)購物目前占到快遞業(yè)務(wù)的“半壁江山”。盡管很多淘寶賣家一再強調(diào)要求先驗貨后簽字，但是很多快遞公司態(tài) 度強硬，堅持不簽字不提供貨物，讓眾多消費者為難的同時又犯疑。不讓現(xiàn)場拆封驗貨,一旦消費者發(fā)現(xiàn)郵寄物品有損毀、替換等問題,就面臨舉證難、索賠難等諸多維權(quán)難題。因此，很多網(wǎng)友質(zhì)疑快遞公司這種做法明顯屬于逃避責任。

二是快遞服務(wù)不到家。部分快遞公司魚龍混雜，服務(wù)質(zhì)量也有好有壞。有的快遞公司以沒有門牌號碼、位臵偏遠等理由拒絕送貨上門，要求消費者到快遞公司拿貨。有的甚至加收費用才肯提供上門服務(wù)，讓很多消費者覺得本來是花錢買方便，最后反而變成買了麻煩，反而耽誤了很多時間。

三是快遞遺失物品,自行限定索賠期限。一些快遞公司規(guī)定,于收件之日起30日內(nèi)查詢和索賠,逾期則視為放棄索賠權(quán)利。還有的規(guī)定,寄件人或收件人須于寄

件次日起14日內(nèi)以書面形式向本公司提出索賠要求,并附相關(guān)之證明文件,超過規(guī)定期限未提出索賠要求的,視為自動放棄索賠權(quán)利。

然而究竟是什么導致了這些問題的產(chǎn)生，這很值得我們?nèi)ニ伎己吞接?。對這些成因我大致分了以下幾類。

一是快遞行業(yè)的準入門檻低，特許加盟帶來的弊端?？爝f行業(yè)屬于物流系統(tǒng)中對時間和送達質(zhì)量要求較高的高端服務(wù)?？旒诱`、服務(wù)態(tài)度不好，這是快遞企業(yè)被投訴的主要原因，和長期以來快遞的經(jīng)營模式有很大關(guān)系。在發(fā)展初期，為了迅速地占領(lǐng)市場份額，大多數(shù)民營快遞公司都是采取加盟承包，自負盈虧的經(jīng)營方式。加盟公司沒有固定的辦公場所，租間房子、幾部電話、幾輛電動自行車就開業(yè)了。當遇到快件損壞、丟失的情況，沒有能力承擔相應(yīng)的賠償，抗風險能力極差，使客戶的利益無法得到保障。特許加盟快遞企業(yè)以各自網(wǎng)點為利潤中心，內(nèi)部管理不到位，技術(shù)水平低，服務(wù)意識差。

二是快遞服務(wù)行業(yè)缺乏實際的監(jiān)管者。從快遞服務(wù)行業(yè)本身的定義和國家的實際授權(quán)來看，對于快遞服務(wù)行業(yè)的管理和規(guī)制應(yīng)當是由我國郵政管理部門負責。而2009年實施的新《郵政法》第60條規(guī)定：“經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)依法成立的行業(yè)協(xié)會，依照法律、行政法規(guī)及其章程規(guī)定，制訂快遞行業(yè)規(guī)范，加強行業(yè)自律，為企業(yè)提供信息，培訓等方面的服務(wù)，促進快遞行業(yè)的健康發(fā)展?！边@無疑將快遞服務(wù)行業(yè)的監(jiān)督規(guī)制權(quán)又部分轉(zhuǎn)移到了行業(yè)協(xié)會上。但是快遞行業(yè)協(xié)會從定義和法律規(guī)定上只是由快遞企業(yè)及相關(guān)經(jīng)濟組織和社會團體自發(fā)成立的非營利性社會團體法人，對會員單位進行行業(yè)服務(wù)和行業(yè)自律管理。如果單純利用快遞行業(yè)協(xié)會對快遞市場進行管理，無疑要依賴于快遞服務(wù)企業(yè)強大的自覺性和自我約束性，在實際生活中也會出現(xiàn)管理能力和管理權(quán)認定等多個方面的分歧和懷疑，無法達到對于快遞服務(wù)市場有效管理的目的。

三是快遞行業(yè)的從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊?？爝f行業(yè)是一種面向顧客的行業(yè)，從業(yè)人員往往代表著企業(yè)的形象。但是由于快遞企業(yè)為了更好的降低成本，減少從

業(yè)人員的工資，對招收的業(yè)務(wù)人員文化素質(zhì)要求不高；這就導致了業(yè)務(wù)人員的素質(zhì)參差不齊，服務(wù)態(tài)度不佳。而且快遞公司重使用，輕培養(yǎng)的策略使業(yè)務(wù)人員不能獲得合理的培訓，極大的影響了服務(wù)效率和質(zhì)量。

為了解決這些快遞糾紛問題，我結(jié)合了其他人的一些看法，提出了下面幾條解決方案。

一是加強行業(yè)準入門檻，實行優(yōu)勝劣汰。準入制度作為快遞服務(wù)行業(yè)重要法律制度，已經(jīng)存在相當嚴重的漏洞和缺陷，就應(yīng)該要對其進行完善和彌補。就像我們在審核頒發(fā)執(zhí)照時，可以仿照政府采取聽證的形式進行，在審查過程中應(yīng)該著重審核快遞公司的管理軟件與環(huán)境、員工適崗認證、快遞合同規(guī)范情況、快遞公司交通運輸網(wǎng)絡(luò)情況、賠付制度等方面；同時可以以立法的形式打破地方保護主義和條塊分割格局，建立公平競爭的快遞市場環(huán)境。提高企業(yè)整體素質(zhì)，對從業(yè)人員的選擇和任用也應(yīng)該學習美國式的“信譽記錄系統(tǒng)”，保證良好的服務(wù)水平，凈化我國快遞服務(wù)行業(yè)環(huán)境。

二是建立行業(yè)協(xié)會，完善行業(yè)管理。發(fā)揮快遞行業(yè)協(xié)會的積極作用，盡快培育出完善的、職能健全的快遞行業(yè)協(xié)會，促進商業(yè)、物資、運輸、外貿(mào)等行業(yè)協(xié)會中各物流專業(yè)委員會之間的合作，以盡快形成全國性的快遞行業(yè)組織；賦予快遞協(xié)會一些職責和權(quán)利，在制定和推廣快遞行業(yè)標準、快遞教育規(guī)范、快遞從業(yè)人員資格認證等方面發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。

三是把保險業(yè)加入到物流體系當中。物流快遞的糾紛中有很大一部分是關(guān)于快遞快遞丟失和延誤的。就假設(shè)將快遞延誤做一個詳細的賠付標準準則，如果客戶在發(fā)貨前購買了快遞延遲險，可以根據(jù)客戶的保價金額進行相應(yīng)的賠付。當然這需要快遞企業(yè)與保險公司進行詳細的溝通與合作確定詳細的執(zhí)行準則。而快遞公司為了減少賠付的可能，可以加強管理，建立相關(guān)責任人制度；將快件的責任精確到個人來減少快遞糾紛。

總而言之，中國的快遞業(yè)在經(jīng)歷了一個高速的發(fā)展期之后，必將迎來一個很長時間的調(diào)整期。這時候中國快遞業(yè)將會走向正規(guī)化和標準化的道路。

第五篇：當前職務(wù)消費中存在的主要問題及治理對策

當前職務(wù)消費中存在的主要問題及治理對策

一、當前我國職務(wù)消費中存在的主要問題消費規(guī)模急劇膨脹，財政不堪重負。目前我國有關(guān)職務(wù)消費年總規(guī)模的各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)不一，沒有一個確切和權(quán)威的說法，社會比較公認的是，全國每年公務(wù)接待、公車配置和使用、出國考察和以公務(wù)消費為名義支出的通訊費、禮品費、娛樂費等項費用之和，大致是9000億元，大約相當于全年財政支出的30％。從財政支出中行政管理費用支出所占比重看，1978年只有4.7％，1990年上升到13.4％，2006年已占到18.7％。這一比例不僅遠遠高于西方發(fā)達國家，甚至高出世界平均水平的25％。而在行政管理費用支出中，職務(wù)消費又占了大頭，1978年至2006年間，我國職務(wù)消費規(guī)模增長了140多倍，而近年來這種膨脹勢頭有增無減，使我國成為世界上行政成本最高的國家之一。如此龐大和與日俱增的職務(wù)消費開支，成為各級財政難以承受的負擔，嚴重擠占了本應(yīng)用于公共事業(yè)和改善民生的建設(shè)資金，助長了奢侈浪費之風，成為滋生腐敗的溫床，引發(fā)社會各界和廣大人民群眾的強烈不滿。消費邊界模糊，隨意操作空間過大。職務(wù)消費是公務(wù)人員履行公務(wù)，行使職責必不可少的開支。但在實際中，一項職務(wù)消費的支出到底與公務(wù)是否有關(guān)聯(lián)，關(guān)聯(lián)程度有多大，其必要量是多少，需要有一個明確的界限劃分，這樣才能保證消費行為符合法律約定和制度規(guī)范。由于目前我國對職務(wù)消費的內(nèi)容、范圍和標準沒有一個科學、合理和明確的界定，或者即使有規(guī)定也含混不清、模棱兩可，給消費主體留下了伸縮性較大的可隨意操作的灰色空間。一些公職人員在職務(wù)消費中利用制度上和管理上存在的漏洞，巧立名目，超規(guī)定、超限度地進行過度消費和奢侈消費，將一些與公務(wù)活動不沾邊的項目都納入職務(wù)消費中來，甚至將個人消費、家庭消費都通過公務(wù)消費來報銷。目前，職務(wù)消費的邊界模糊，不僅助推了職務(wù)消費總量的持續(xù)快速增長和難以遏制，而且使職務(wù)消費結(jié)構(gòu)畸形化，摻雜進了越來越多的非公務(wù)要素，甚至將一些腐敗因素囊括其中，導致職務(wù)消費的職能和性質(zhì)出現(xiàn)了一定程度的變異。消費權(quán)力化傾向明顯，消費沖動難以抑制。目前我國職務(wù)消費大都按行政級別來確定標準和規(guī)格，而不是按正常履行職務(wù)的實際需要來確定。職務(wù)消費標準一定程度上成為公職人員的福利待遇或者是行政官員權(quán)力和地位的標志和象征。因此，在職務(wù)消費中各級公職人員大都會在相應(yīng)的消費標準限度內(nèi)用滿、用足政策，嚴格按照上限標準來掌握，甚至一些政府官員將職務(wù)消費當成相互攀比、相互炫耀的資本，加之職務(wù)消費中存在著一定的模糊區(qū)域，一些消費主體會盡其所能地采取變通方式來提高自己的待遇水平，進行超標準的高消費。另一方面，職務(wù)消費資金的使用具有無償性，在缺乏有效的社會監(jiān)督和制度約束的條件下，很容易產(chǎn)生強烈的消費沖動，刺激消費主體的消費欲望不斷升級。特別在職務(wù)消費權(quán)力化中，下級接待上級領(lǐng)導時，更是務(wù)求上檔次、上水平，想盡一切辦法拔高和提升消費標準，使超標準消費逐漸成為一種消費習慣。當前，職務(wù)消費中這種愈加強烈的消費欲望和消費沖動僅靠消費主體的個人品質(zhì)和道德規(guī)范所形成的自我約束，很難從根本上消減下來。消費透明度低，消費欲望釋放渠道多元化。在職務(wù)消費中，消費的標準和規(guī)格按職務(wù)高低來決定，而且越是位于權(quán)力高端的消費主體，不僅享受的待遇高，而且手中大都掌握著相當?shù)目勺杂芍涞馁Y源或資金，成為釋放更大消費欲望的資本。這部分資源或資金包括：一是以小金庫方式存在的數(shù)量可觀的預(yù)算外資金。這部分資金在使用上具有不可控性和非透明性特點，在開銷上僅憑單位領(lǐng)導“一支筆”來處置，基本處于失控狀態(tài)。二是一些手中掌握一定資源配置權(quán)或政策制定權(quán)的權(quán)力部門，將一部分職務(wù)消費形成的超標費用，向權(quán)力輻射范圍內(nèi)的下級單位或分管企業(yè)進行轉(zhuǎn)移，報銷開支。三是一些單位領(lǐng)導，挪用其他款項進行高消費。出現(xiàn)吃完招待費吃辦公費，吃完辦公費再吃專項資金的情況，甚至出現(xiàn)吃社保基金、教育經(jīng)費、扶貧款和救災(zāi)款的惡劣行為。由于職務(wù)消費一定程度處于“暗箱操作”之中，消費主體易于大做手腳，把職務(wù)消費作為謀取私利的手段。消費內(nèi)容魚龍混雜，成為滋生腐敗的溫床。由于職務(wù)消費的體制、制度和管理方式等方面存在欠缺和漏洞，容易形成腐敗滋生的土壤和環(huán)境。具體表現(xiàn)為：一是下級單位或官員假借禮尚往來之名，向上級單位或領(lǐng)導贈送高檔禮品、高額禮金或大額銀行卡、購物卡，將公物、公款轉(zhuǎn)化為私物、私款。二是將接待上級領(lǐng)導或關(guān)系單位重要人員時所發(fā)生的超規(guī)格費用，甚至在高檔娛樂場所發(fā)生的違規(guī)、違法的腐敗費用納入到公務(wù)消費中報銷。三是公務(wù)人員將個人消費、家庭消費、招待親朋好友的開銷，統(tǒng)統(tǒng)列入職務(wù)消費中報銷，以權(quán)謀私和化公為私。四是公務(wù)人員在職務(wù)消費中在發(fā)票上大做手腳，虛報、謊報甚至用假發(fā)票進行報銷，貪污腐化。五是一些領(lǐng)導干部，借國內(nèi)外考察之機，大搞公款旅游。由于目前職務(wù)消費內(nèi)容魚龍混雜，很大程度上使職務(wù)消費性質(zhì)變了味，成為滋生腐敗的發(fā)源地之一。

二、厘清職務(wù)消費界限，凈化職務(wù)消費環(huán)境的基本原則劃清必要消費與過度消費的界限。從一般意義來看，職務(wù)消費是指公職人員為履行職務(wù)或公務(wù)而進行的必要和適度的消費。這部分消費是維持和保證政府或社會正常和穩(wěn)定運行的不可或缺和不可省略的消耗和成本。因此，在任何社會中，職務(wù)消費都是必不可少的社會支出。但職務(wù)消費作為一種社會財富的占用和消耗，必須有一個量和度，超越了這一界限，則屬于非必要的、過度的消費，從性質(zhì)上看是對社會財富和納稅人錢財?shù)睦速M或揮霍。這就表明，職務(wù)消費是一種有限度、有節(jié)制、有規(guī)則的消費行為，在消費中應(yīng)堅持適度、節(jié)約和效率的原則，即用較少的消費支出，為社會和納稅人提供足量、優(yōu)質(zhì)、及時的公共產(chǎn)品和服務(wù)。同時要求在職務(wù)消費中必須劃清必要消費與過度消費的界限，堅持足量保證必要消費，壓縮和杜絕過度消費。在現(xiàn)實中，職務(wù)消費的必要量是一個可量和相對恒定的，彈性較小，實行定量化的測量和管理在技術(shù)層面上難度不是很大，關(guān)鍵是如何進行實施和推進。而目前職務(wù)消費總量失控的重要原因在于必要消費與過度消費兩者的界限相互混淆和重合，在職務(wù)消費中失去了量的約束和可度量的標準，形成了過大的職務(wù)消費灰色空間，造成過度消費部分無限制地膨脹，推動消費總量不斷擴大，導致必要消費部分所占比重愈加減小，而浪費和奢侈消費的比重則越來越大。將正常消費與腐敗消費區(qū)分開來。正常消費屬于合法、合規(guī)的消費，雖然在正常消費中，受現(xiàn)實體制與機制及社會環(huán)境的影響存在著一定程度的過度消費因素，但基本都限定于“合法不合理”的法律法規(guī)的規(guī)定允許范圍之內(nèi)，這些不合理的因素可以通過健全制度和深化改革逐步加以解決。腐敗消費屬于突破法律、法規(guī)限制所進行的 超標準的高消費或通過職務(wù)消費來以權(quán)謀私和損公為私的行為，需要通過強化制度建設(shè)和設(shè)立法律紅線，加大打擊懲處力度來加以解決。從目前來看，一些相關(guān)的法律法規(guī)不可謂不多，但大都是以定性管理為主，約束力有限，特別是職務(wù)消費中的財務(wù)報銷制度和監(jiān)督制度存在著較多的漏洞，消費過程存在一定的暗箱操作，透明度較差，為腐敗消費提供了較大的可隨意操作空間；正常消費中的灰色消費區(qū)域不斷擴展，也使正常消費與腐敗消費相互融合，難以分辯，許多腐敗消費行為借正常消費之名，行謀取正當利益之實，為職務(wù)消費由“灰”轉(zhuǎn)“黑”提供了條件。明晰因公消費與因私消費的關(guān)系。職務(wù)消費具有明顯的公共特征，但消費主體的行為具有消費目的的職務(wù)性與消費過程的個體性的雙重屬性，很多情況下兩者公私合一，融為一體，不可分割。因此，在職務(wù)消費中較易出現(xiàn)假公濟私、以公謀私和化公為私的不正當消費行為或違法行為的發(fā)生。因此，在職務(wù)消費中實現(xiàn)公私分明，界限清晰，成為遏制職務(wù)消費腐敗的前提。現(xiàn)實中，可以通過一定的制度設(shè)計，將職務(wù)消費中單一和明確的公務(wù)消費部分與公私合一的部分進行分列，實行不同的管理辦法，如對公車使用費、通訊費等公私合一的費用，打入薪金補貼之中，實現(xiàn)透明化管理；而對于公款接待、公務(wù)考察和差旅費等單一屬性的公務(wù)費用，實行定額管理，制定一定的標準，在標準內(nèi)實行實報實銷，節(jié)約獎勵分成，超額自補。這樣，職務(wù)消費主體便會從自身利益來考慮，形成消費的自我約束機制，使節(jié)約和降低成本和費用成為其自覺和主動的行為；同時也可能有效遏制職務(wù)消費中的以權(quán)謀私以及利用職務(wù)之便進行以公務(wù)消費之名，行私人消費之實以及進行變相的高消費和腐敗消費行為的發(fā)生。擺正職務(wù)消費與職級消費的關(guān)系。職務(wù)消費是公職人員履行自身職務(wù)形成的公務(wù)性消費，具有明顯的因公消費的公共性特征；而職級消費體現(xiàn)為不同行政級別的公職人員所享受的不同等級的待遇，更多體現(xiàn)為一種消費主體作為個體在行政級別上的政治、社會差別，具有很強的私人性。兩者既有區(qū)別，又有聯(lián)系，也容易混為一談。一方面，很多情況下職務(wù)消費與職級消費是對應(yīng)的，行政職別越高，職務(wù)消費待遇越高，另一方面，由于部門、單位或特定組織的社會職責和性質(zhì)不同，同一級別職級的職務(wù)消費所需費用和成本也不盡相同，這就要求在確定職務(wù)消費標準時，要因部門、因單位、因崗位進行權(quán)宜考慮，不能搞一刀切，要按照實際工作需要來確定相應(yīng)的標準。因此，在職務(wù)消費中要正確區(qū)分職務(wù)消費與職級消費的關(guān)系，可以避免職務(wù)消費權(quán)力化。

三、規(guī)范職務(wù)消費行為的對策與建議 細化和精化職務(wù)消費標準，設(shè)定嚴格的量的界限。根據(jù)不同地區(qū)、部門、系統(tǒng)、行業(yè)、單位和崗位的工作屬性和特點，分門別類地對職務(wù)消費情況進行摸底和排查，本著保證必要的、壓縮過度的、杜絕腐敗的原則，科學、合理地設(shè)定出各類別和各崗位的職務(wù)消費量。一是職務(wù)消費標準要以實際需要為前提，以需定量，嚴控標準；二是將職務(wù)消費與職級消費分開，根據(jù)公務(wù)活動中履行職務(wù)所需的必要量來確定職務(wù)消費開支，確保職務(wù)消費的公共性；三是穩(wěn)步推行職務(wù)消費貨幣化，對職務(wù)消費中屬于公私交合類別的那部分消費，納入工資薪酬，實行節(jié)約歸已，超支自理，由職務(wù)消費主體自我管理。屬于單一的純公共性類別的那部分消費，實行總額控制，標準到崗和到人，限額使用，節(jié)余滾存，按比例獎勵，超支自理。通過以上措施，可以保證職務(wù)消費主體在消費中，錢花得有據(jù)、有理和花得明白，最大限度地避免隨意消費、過度消費等鋪張浪費的現(xiàn)象出現(xiàn)，也可以有效遏制腐敗性消費的發(fā)生。在預(yù)算中盡快設(shè)立單獨的職務(wù)消費科目，實現(xiàn)預(yù)算硬約束。從國際經(jīng)驗來看，預(yù)算管理是約束職務(wù)消費行為的最為有效的常規(guī)手段。一是通過設(shè)定職務(wù)消費專項科目，達到預(yù)算編制的精化和細化，使消費主體知道什么錢該花，什么錢不該花，錢花到哪里合適。這樣既有利于消費主體進行自我約束，又有利于有關(guān)部門管理和社會監(jiān)督。二是通過量體裁衣，實行“按量消費，超支自補”的原則，可以確立起財政預(yù)算的事前控制機制，建立起職務(wù)消費過程的“先定量，后消費”程序。促使消費主體在消費之前就做到心中有數(shù)，將消費量控制在相應(yīng)的限度之內(nèi)，進而在這個限度內(nèi)進行統(tǒng)籌安排和有計劃地支出。三是預(yù)算約束具有法律權(quán)威性和剛性特點，可以克服當前職務(wù)消費中的隨意性和盲目性，并可以在職務(wù)消費中清除權(quán)力消費和等級消費的影響，杜絕消費主體利用權(quán)力進行自我消費自我審批現(xiàn)象的發(fā)生，從而將職務(wù)消費納入到規(guī)范性、透明性和可控性的軌道之中，真正達到總量硬性控制的效果。加強職業(yè)道德教育，增強公職人員的自律意識。建立健全公職人員職業(yè)道德標準和行為準則等規(guī)范，通過建章立制，使職務(wù)消費的道德規(guī)范和標準成為約束職務(wù)消費主體行為的“軟”機制和自覺自愿行為。從當前看，應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗和國內(nèi)已有的有效做法，將公職人員的職業(yè)道德教育納入規(guī)范化、制度化軌道，通過多種途徑和方式，加強公職人員的政治素養(yǎng)、思想作風、工作態(tài)度和職業(yè)操守等方面的教育，在公職人員中樹立為納稅人服務(wù)的公仆意識和正確的職務(wù)消費理念，提高自身抵制職務(wù)消費中的攀比、奢侈等腐朽文化影響的免疫力，破除官場之中大吃大喝、請客送禮、講排場等陳規(guī)陋習，在職務(wù)消費中樹立勤儉節(jié)約光榮、揮霍浪費可恥的觀念。加強監(jiān)督，嚴肅法紀。加強職務(wù)消費管理，最為關(guān)鍵的是做到依法辦事，執(zhí)法必嚴，違法必究，將規(guī)范職務(wù)消費工作當作關(guān)系黨風、政風、行風的大事來抓，上升到反腐倡廉的高度來審視。在強化職務(wù)消費監(jiān)督中，首先要做的是公開，包括職務(wù)消費對象、消費標準、消費范圍、消費內(nèi)容、消費依據(jù)以及管理程序等都要及時全面地向社會公示。在監(jiān)督中要重點調(diào)動以下幾方面力量：一是人大監(jiān)督。主要通過對政府財政預(yù)算編制和執(zhí)行情況的審議和審查，對超額度、超標準、超范圍等違法違規(guī)行為進行咨詢和質(zhì)詢，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)提請對當事人進行依法依紀處理。二是媒體監(jiān)督。鼓勵和支持各種形態(tài)的媒體參與監(jiān)督，并賦予媒體相對獨立的新聞報道權(quán)力，對職務(wù)消費中出現(xiàn)的一些嚴重腐敗行為進行披露。三是群眾監(jiān)督。進一步暢通監(jiān)督渠道，設(shè)立與政府政務(wù)公開相連接的多種群眾舉報通道，包括電話專線、電子信箱、手機短信、意見舉報箱等，與監(jiān)察機構(gòu)建立直通式聯(lián)系，并通過設(shè)立相應(yīng)的獎勵和保護制度，使廣大人民群眾主動積極地參與到職務(wù)消費監(jiān)督之中。四是紀檢監(jiān)督。包括日常的根據(jù)舉報線索進行核查、處理，定期或不定期進行的對相關(guān)單位財務(wù)賬目的審計和審查，對黨政干部八小時以外的社交活動進行督查等等。只有在職務(wù)消費中嚴肅法紀，才能促使職務(wù)消費主體做到自重、自警、自省、自勵，并從根本上改變目前職務(wù)消費管理中法紀松弛和紀律渙散的局面。

(本文責任編輯 呂紅娟)