第一篇：淺析職務(wù)消費存在的問題及對策

職務(wù)消費是指國家機關(guān)公務(wù)員和參照管理人員在公務(wù)活動中發(fā)生的職務(wù)消費，包括用車、通訊、應(yīng)酬、必要的物質(zhì)工作條件等等。這些費用出于履行公務(wù)的需要，由財政預(yù)算給予安排，是理所當(dāng)然的，沒有正常的職務(wù)消費，公務(wù)活動就沒有了經(jīng)濟基礎(chǔ)，就無法正常開展。我縣是一個國定貧困縣，每年依賴大量的上級財政轉(zhuǎn)移支付資金，平衡財政收支，維系龐大的行政開支，多年來依然不改的是“吃飯”財政。但是另一方面，隨著經(jīng)濟、社會的快速發(fā)展，伴隨而來的是各級行政、事業(yè)單位迅猛增長的職務(wù)消費，其增長速度與我縣的經(jīng)濟增長和財力增長不相適應(yīng)，大大超出了我縣目前財力所能承受的幅度，現(xiàn)行的這種超標(biāo)消費，甚至違規(guī)職務(wù)消費所引發(fā)的一系列問題，既是群眾反映強烈的一個熱點問題，也是當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)中的一個難點問題。

一、職務(wù)消費存在的主要問題。

（一）超標(biāo)消費，甚至違規(guī)的職務(wù)消費。購車、招待、禮品，是職務(wù)消費的重要組成部分。其存在的問題主要表現(xiàn)為：一是單位不論大小，主要領(lǐng)導(dǎo)要配專車，其他領(lǐng)導(dǎo)要有機動車，購買裝飾豪華的小轎車；二是公款招待演變成公款大吃大喝，公款旅游，吃要山珍海味，玩要盡興有特色；三是來客要送禮，外出辦事要帶禮，個人走關(guān)系也得公家送禮。

（二）公務(wù)消費不透明、不規(guī)范，成為滋生腐敗的溫床。職務(wù)消費的腐敗根源是政府官員支配公共權(quán)力“私有化”的結(jié)果。只要能與權(quán)力沾上邊的，個人消費也可以由公家“買單”。有的單位車輛維修費用居高不下；有的單位假借汽車配件、輪胎經(jīng)常更換為由，開張發(fā)票就報銷，使一些灰色職務(wù)消費合法化；在一些部門和單位大量存在著超標(biāo)準(zhǔn)或變相報銷手機話費等。

（三）超標(biāo)消費、違規(guī)的職務(wù)消費，演變成官員謀取福利的“灰箱”。不同地區(qū)和部門公務(wù)員實際收入差異過大，而各部門獲取的各種利益補償相差懸殊，領(lǐng)導(dǎo)干部的相當(dāng)一部分支出轉(zhuǎn)化為職務(wù)消費，而很多部門利用行政收費項目取得資金，一些單位的下屬實體也在給這些部門上繳收益則是職務(wù)消費的重要資金來源。

二、超標(biāo)消費、違規(guī)的職務(wù)消費存在問題的成因

（一）社會大環(huán)境的因素。改革開放，使我國的經(jīng)濟得到了飛速的發(fā)展，但是一些不正之風(fēng)也隨之蔓延開來，而且愈演愈烈。從一些部門和單位發(fā)生的案件中不難看出，犯錯誤或犯罪的起源正是從超標(biāo)消費、違規(guī)的職務(wù)消費發(fā)端，究其原因發(fā)人深省。如在用人上的不正之風(fēng)，任人唯賢少了點，任人唯親、任人唯錢多了點；不跑不送，原地不動，又跑又送，提拔使用。在社會不正之風(fēng)的影響下，有的領(lǐng)導(dǎo)以錢鋪路找關(guān)系，力求升遷，錢從何來，自己的工資除養(yǎng)家糊口之外所剩無幾，只有從公款中開支。又如吃喝風(fēng)，現(xiàn)在有的單位是有客來吃，沒客來也吃；工作加班吃，休息日也吃。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，總不能不食人間煙火，不能“世人皆濁、而我獨醒”，不少人是隨大流，加入了各種不正之風(fēng)的行列，對不正當(dāng)職務(wù)消費樂此不疲。

（二）個人原因。一些人走向領(lǐng)導(dǎo)崗位后，以工作忙為由不加強學(xué)習(xí)，致使思想滑坡，不能正確對待手中的權(quán)力，不能正確對待個人利益。他們置群眾的利益于不顧，在很多群眾還沒有解決溫飽的情況下，毅然利用手中的權(quán)力，千方百計想辦法買超標(biāo)轎車，搞豪華裝飾，吃生猛海鮮，用高檔煙酒等，貪圖享受。

（三）體制制度還不夠健全。當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，對領(lǐng)導(dǎo)干部的約束還存在制度不健全，有章不循，管理不嚴(yán)，監(jiān)督不到位的問題。雖然有黨內(nèi)監(jiān)督，輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，但在制度上還不配套、不完善；在監(jiān)督的實踐上，上級機關(guān)監(jiān)督不到位，同級機關(guān)監(jiān)督不了，內(nèi)部監(jiān)督走形式，社會監(jiān)督難于落實。這樣，一些領(lǐng)導(dǎo)干部就有可乘之機，樂享其成。

（四）財政改革不到位，給職務(wù)消費留下了可乘空間。近幾年來，財政進行了一系列改革，從預(yù)算外資金“收支兩條線”管理到會計集中核算再到實行部門預(yù)算和國庫集中支付等，這一系列改革有效地控制了單位的公用支出，在一定程度上制止了不合理職務(wù)消費，但是由于改革不到位或者改革還沒有完成等原因，職務(wù)消費中存在的問題還相當(dāng)嚴(yán)重，如預(yù)算外資金“收支兩條線”管理，目前大部分地方實行的是預(yù)算調(diào)控辦法，即對不同單位預(yù)算外資金實行征繳調(diào)節(jié)基金的調(diào)控，而絕大部分資金都返還給單位以彌補單位公用經(jīng)費，這部分資金的使用就由單位領(lǐng)導(dǎo)掌握，實際也就成為職務(wù)消費的重要來源。由于部門預(yù)算還處于試點階段，國庫集中收付還沒有全面推行，都給職務(wù)消費的不合理性留下了可乘空間。同時，各單位還存在脫離財政監(jiān)督的隱性職務(wù)消費。一些單位利用灰色收入設(shè)立“小金庫”，以應(yīng)對日益增加的職務(wù)消費開支；一些單位和部門則存在將預(yù)算外資金違規(guī)挪用或改變用途開支公務(wù)接待費用的現(xiàn)象；一些單位和部門則存在把一部分國有非經(jīng)營性資產(chǎn)用于出租、改變用途等，獲取收益而直接用于公務(wù)接待費用開支。

第二篇：淺析職務(wù)消費存在的問題及對策

職務(wù)消費是指國家機關(guān)公務(wù)員和參照管理人員在公務(wù)活動中發(fā)生的職務(wù)消費，包括用車、通訊、應(yīng)酬、必要的物質(zhì)工作條件等等。這些費用出于履行公務(wù)的需要，由財政預(yù)算給予安排，是理所當(dāng)然的，沒有正常的職務(wù)消費，公務(wù)活動就沒有了經(jīng)濟基礎(chǔ)，就無法正常開展。

我縣是一個國定貧困縣，每年依賴大量的上級財政轉(zhuǎn)移支付資金，平衡財政收支，維

系龐大的行政開支，多年來依然不改的是“吃飯”財政。但是另一方面，隨著經(jīng)濟、社會的快速發(fā)展，伴隨而來的是各級行政、事業(yè)單位迅猛增長的職務(wù)消費，其增長速度與我縣的經(jīng)濟增長和財力增長不相適應(yīng)，大大超出了我縣目前財力所能承受的幅度，現(xiàn)行的這種超標(biāo)消費，甚至違規(guī)職務(wù)消費所引發(fā)的一系列問題，既是群眾反映強烈的一個熱點問題，也是當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)中的一個難點問題。

一、職務(wù)消費存在的主要問題。

（一）超標(biāo)消費，甚至違規(guī)的職務(wù)消費。購車、招待、禮品，是職務(wù)消費的重要組成部分。其存在的問題主要表現(xiàn)為：一是單位不論大小，主要領(lǐng)導(dǎo)要配專車，其他領(lǐng)導(dǎo)要有機動車，購買裝飾豪華的小轎車；二是公款招待演變成公款大吃大喝，公款旅游，吃要山珍海味，玩要盡興有特色；三是來客要送禮，外出辦事要帶禮，個人走關(guān)系也得公家送禮。

（二）公務(wù)消費不透明、不規(guī)范，成為滋生腐敗的溫床。職務(wù)消費的腐敗根源是政府官員支配公共權(quán)力“私有化”的結(jié)果。只要能與權(quán)力沾上邊的，個人消費也可以由公家“買單”。有的單位車輛維修費用居高不下；有的單位假借汽車配件、輪胎經(jīng)常更換為由，開張發(fā)票就報銷，使一些灰色職務(wù)消費合法化；在一些部門和單位大量存在著超標(biāo)準(zhǔn)或變相報銷手機話費等。

（三）超標(biāo)消費、違規(guī)的職務(wù)消費，演變成官員謀取福利的“灰箱”。不同地區(qū)和部門公務(wù)員實際收入差異過大，而各部門獲取的各種利益補償相差懸殊，領(lǐng)導(dǎo)干部的相當(dāng)一部分支出轉(zhuǎn)化為職務(wù)消費，而很多部門利用行政收費項目取得資金，一些單位的下屬實體也在給這些部門上繳收益則是職務(wù)消費的重要資金來源。

二、超標(biāo)消費、違規(guī)的職務(wù)消費存在問題的成因

（一）社會大環(huán)境的因素。改革開放，使我國的經(jīng)濟得到了飛速的發(fā)展，但是一些不正之風(fēng)也隨之蔓延開來，而且愈演愈烈。從一些部門和單位發(fā)生的案件中不難看出，犯錯誤或犯罪的起源正是從超標(biāo)消費、違規(guī)的職務(wù)消費發(fā)端，究其原因發(fā)人深省。如在用人上的不正之風(fēng)，任人唯賢少了點，任人唯親、任人唯錢多了點；不跑不送，原地不動，又跑又送，提拔使用。在社會不正之風(fēng)的影響下，有的領(lǐng)導(dǎo)以錢鋪路找關(guān)系，力求升遷，錢從何來，自己的工資除養(yǎng)家糊口之外所剩無幾，只有從公款中開支。又如吃喝風(fēng)，現(xiàn)在有的單位是有客來吃，沒客來也吃；工作加班吃，休息日也吃。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，總不能不食人間煙火，不能“世人皆濁、而我獨醒”，不少人是隨大流，加入了各種不正之風(fēng)的行列，對不正當(dāng)職務(wù)消費樂此不疲。

（二）個人原因。一些人走向領(lǐng)導(dǎo)崗位后，以工作忙為由不加強學(xué)習(xí)，致使思想滑坡，不能正確對待手中的權(quán)力，不能正確對待個人利益。他們置群眾的利益于不顧，在很多群眾還沒有解決溫飽的情況下，毅然利用手中的權(quán)力，千方百計想辦法買超標(biāo)轎車，搞豪華裝飾，吃生猛海鮮，用高檔煙酒等，貪圖享受。

（三）體制制度還不夠健全。當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，對領(lǐng)導(dǎo)干部的約束還存在制度不健全，有章不循，管理不嚴(yán)，監(jiān)督不到位的問題。雖然有黨內(nèi)監(jiān)督，輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，但在制度上還不配套、不完善；在監(jiān)督的實踐上，上級機關(guān)監(jiān)督不到位，同級機關(guān)監(jiān)督不了，內(nèi)部監(jiān)督走形式，社會監(jiān)督難于落實。這樣，一些領(lǐng)導(dǎo)干部就有可乘之機，樂享其成。

（四）財政改革不到位，給職務(wù)消費留下了可乘空間。近幾年來，財政進行了一系列改革，從預(yù)算外資金“收支兩條線”管理到會計集中核算再到實行部門預(yù)算和國庫集中支付等，這一系列改革有效地控制了單位的公用支出，在一定程度上制止了不合理職務(wù)消費，但是由于改革不到位或者改革還沒有完成等原因，職務(wù)消費中存在的問題還相當(dāng)嚴(yán)重，如預(yù)算外資金“收支兩條線”管理，目前大部分地方實行的是預(yù)算調(diào)控辦法，即對不同單位預(yù)算外資金實行征繳調(diào)節(jié)基金的調(diào)控，而絕大部分資金都返還給單位以彌補單位公用經(jīng)費，這部分資金的使用就由單位領(lǐng)導(dǎo)掌握，實際也就成為職務(wù)消費的重要來源。由于部門預(yù)算還處于試點階段，國庫集中收付還沒有全面推行，都給職務(wù)消費的不合理性留下了可乘空間。同時，各單位還存在脫離財政監(jiān)督的隱性職務(wù)消費。一些單位利用灰色收入設(shè)立“小金庫”，以應(yīng)對日益增加的職務(wù)消費開支；一些單位和部門則存在將預(yù)算外資金違規(guī)挪用或改變用途開支公務(wù)接待費用的現(xiàn)象；一些單位和部門則存在把一部分國有非經(jīng)營性資產(chǎn)用于出租、改變用途等，獲取收益而直接用于公務(wù)接待費用開支。

三、解決職務(wù)消費存

在問題的對策

（一）加強思想教育，不斷提高自律意識。首先要進行鄧小平理論和“三個代表”重要思想的教育，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，牢記“兩個務(wù)必”，發(fā)揚黨的艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，樹立為人民服務(wù)的觀念。其次，要努力創(chuàng)造積極健康的文化氛圍，利用各種宣傳教育手段進行先進典型教育、理想信念教育和艱苦奮斗革命傳統(tǒng)教育。

（二）從實際出發(fā)，制定職務(wù)消費的標(biāo)準(zhǔn)。職務(wù)消費需要一個標(biāo)準(zhǔn)，通過制定職務(wù)消費標(biāo)準(zhǔn)，以嚴(yán)密的、可操作性強的制度規(guī)范來堵住職務(wù)消費的“黑洞”，并在科學(xué)地界定公務(wù)職務(wù)消費的基礎(chǔ)上，明確各項具體的消費數(shù)額、條件、范圍、程序等，是治理職務(wù)消費腐敗必須跨過的門檻。

（三）加大職務(wù)消費的監(jiān)督力度，在防范上下功夫。一是加強對領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”的監(jiān)督，要把經(jīng)濟責(zé)任審計作為對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”監(jiān)督的手段，對領(lǐng)導(dǎo)干部行使事權(quán)、財權(quán)進行監(jiān)督審計，并且把審計關(guān)口前移，變離任審計為主為任期內(nèi)審計為主。在條件成熟時推行財務(wù)下管一級制度，實行財務(wù)費用集體會簽，完善會計委派、集中政府采購等源頭治理措施。

（四）建立職務(wù)消費的報告和通報制度，并實施嚴(yán)肅的追究制。應(yīng)將職務(wù)消費情況向有關(guān)會議和有關(guān)部門報告，政務(wù)公開辦事機構(gòu)應(yīng)將職務(wù)消費情況在公開欄公開，使職務(wù)消費處于比較透明的狀態(tài)，樹立“陽光消費”觀念，接受考核和監(jiān)督。上級有關(guān)部門要將下級職務(wù)消費的情況在一定范圍內(nèi)進行通報。職務(wù)消費的問題一經(jīng)查實，決不姑息遷就，該退賠的退賠，該處分的處分，涉及經(jīng)濟犯罪的，則繩之以刑。

（五）建立起一整套科學(xué)的管理制度。一要推行部門預(yù)算，統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)外收入，細(xì)化支出項目。二要全面推行國庫集中收付，成立獨立的監(jiān)督機構(gòu)，實行行政、事業(yè)單位的一切收支全代理，將職務(wù)消費納入日常監(jiān)督管理，從源頭上控制超標(biāo)、違規(guī)的職務(wù)消費發(fā)生。三要將職務(wù)消費納入到政府采購的范疇，實行定點接待、定點消費，在單位預(yù)算的職務(wù)消費指標(biāo)內(nèi)，由國庫收付中心代為結(jié)算。四要將行政事業(yè)單位所擁有的國有資產(chǎn)，實行全面集中管理，由專門機構(gòu)行使經(jīng)營管理職權(quán)，切斷私設(shè)“小金庫”的資金來源。五要加強和完善政府集中辦事大廳管理機構(gòu)，獨立行使收費權(quán)，將所有行政審批項目收費納入預(yù)算管理，切斷同職能單位的聯(lián)系，確保在源頭上管住“錢”，防止截流、破堤。

第三篇：試論公務(wù)員職務(wù)消費存在的問題及其對策

目 錄

一、目前公務(wù)員職務(wù)消費存在的問題................................................1

（一）消費總量過大，增速過快..................................................1

（二）消費超標(biāo)，浪費嚴(yán)重.......................................................2

（三）消費不透明，假公濟私普遍............................................3

（四）監(jiān)督困難，管理不到位....................................................4

二、公務(wù)員職務(wù)消費存在問題的原因................................................4

（一）預(yù)算約束制度的缺失.........................................................4

（二）公務(wù)員薪酬制度的不完善..................................................5

（三）行政體制改革滯后.............................................................6

（四）監(jiān)督機制乏力....................................................................7

三、解決公務(wù)員職務(wù)消費問題的對策................................................7

（一）進一步完善公務(wù)員酬薪制度..............................................8

（二）深化行政體制改革.............................................................8

（三）加強公共倫理建設(shè).............................................................9 參考文獻............................................................................................11

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試論公務(wù)員職務(wù)消費存在的問題及其對策

【內(nèi)容摘要】公務(wù)員職務(wù)消費是指為保證公務(wù)員順利履行職責(zé)、完成工作任務(wù)，由政府和公務(wù)員所在機關(guān)(單位)按政策規(guī)定為其提供的物質(zhì)條件和報銷的費用。隨著我國社會和經(jīng)濟的繁榮，公務(wù)員職務(wù)消費問題日益凸顯，目前職務(wù)消費占政府運行成本的比例過高且呈逐年上升的趨勢，我國已經(jīng)成為世界上公認(rèn)行政成本較高的國家。本文分析了我國當(dāng)前職務(wù)消費存在的問題和原因，提出了職務(wù)消費改革的思路及對策。

【關(guān)鍵詞】公務(wù)員

職務(wù)消費

行政成本

約束制度

公務(wù)員職務(wù)消費是指為保證公務(wù)員順利履行職責(zé)、完成工作任務(wù)，由政府和公務(wù)員所在機關(guān)(單位)按政策規(guī)定為其提供的物質(zhì)條件和報銷的費用，包括辦公設(shè)施、交通通訊、公務(wù)接待等。公務(wù)員職務(wù)消費是保證公務(wù)活動能夠正常開展的經(jīng)濟基礎(chǔ)，是行政成本的重要組成部分。但隨著時間的推移，奢侈浪費、假公濟私、損公肥私等職務(wù)消費的異化現(xiàn)象正日益侵蝕著現(xiàn)代財政的公益性，沖擊著黨和政府的權(quán)威與合法性。由此，對公務(wù)員職務(wù)消費進行研究成為社會普遍關(guān)注的問題。

一、目前公務(wù)員職務(wù)消費存在的問題

（一）消費總量過大，增速過快

公務(wù)員職務(wù)消費是保證國家機關(guān)正常運轉(zhuǎn)的重要條件，其存在是必要的。但由于對職務(wù)消費的含義、分類、范圍、標(biāo)準(zhǔn)等基本問題研究不夠，導(dǎo)致在實際工作中缺乏科學(xué)合理、規(guī)范透明的制度性約束，管理監(jiān)督不健全，加上有些單位和部門受社會不良消費行為的影響，習(xí)慣于大手大腳，講排場、比闊氣，超標(biāo)準(zhǔn)花錢、超財力辦事、超前消費，造成職務(wù)消費惡性膨脹。中央黨校主辦的《學(xué)習(xí)時報》刊登文章稱，公車消費、公款吃喝、公費出國三項開支一年總數(shù)達9000億元以上，幾乎相當(dāng)于全國財政收入的30%左右。我國擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員每年“官車”支出達4000多億元，全國每年公款吃喝超過2000億元，二者共消耗財政資金達6400億元之巨，大致相當(dāng)于財政收入的20%，相當(dāng)于3個三峽工程的建設(shè)費用。如果再加上通訊費、職務(wù)考察費等辦公費用，毫無疑問，每年公務(wù)員的職務(wù)消費，保守估計可能要超過7000億元，這一數(shù)值相當(dāng)于一九七九年全國的GDP總量，二零零四年上海市的GDP總量，或者是四川省二零零五年GDP總量的3倍。巨額的行政職務(wù)消費支出加重了我國的財政負(fù)擔(dān)，擠占了其他建設(shè)資金，嚴(yán)重影響到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行。

（二）消費超標(biāo)，浪費嚴(yán)重

國家公職人員的職務(wù)消費是為履行公共職能而付出的必要成本，由國家公共財政負(fù)責(zé)開支。盡管我國對公務(wù)員職務(wù)消費制定了若干規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)，但在實際執(zhí)行中，隨意性較大，揮霍浪費現(xiàn)象極其嚴(yán)重。首先，在職務(wù)消費的項目和范圍上，我國可能是世界上職務(wù)消費項目最齊全的國家，消費范圍十分廣泛，衣食住行，無所不包:從日常工作費用到差旅考察費，從吃飯宴請到出行陪同費,從交通聯(lián)系費到公私通一訊費，全部包括在職務(wù)消費范圍之內(nèi)。一些地方和部門“職務(wù)消費”的名目越來越多，數(shù)額越來越大。無明確任務(wù)的會議、出國考察，以各種名義發(fā)放的補貼，擅自安排的節(jié)日慶典等，造成行政經(jīng)費 的過快增長，導(dǎo)致財政資金的嚴(yán)重浪費。其次，職務(wù)消費的規(guī)格嚴(yán)重超標(biāo)。以公款吃喝與公車消費而言，老百姓有著生動的形容，“來客一兩個，陪客十多個”、“一桌酒飯一頭牛，一部小車一棟樓”’。一些地方政府，有錢吃，沒錢也吃，即便窮到?jīng)]有辦公經(jīng)費，也能“擠”出錢吃喝，甚至靠“打白條”大吃大喝。政府曾出臺一些“三菜一湯”式的規(guī)章制度，但是收效甚微。“公務(wù)車使用實際上是‘三三制’，領(lǐng)導(dǎo)私用占三分之一，司機使用占三分之一，真正公用的僅占三分之一，一年下來，造成浪費驚人!”

（三）消費不透明，假公濟私普遍

職務(wù)消費是和一定的職務(wù)、職級緊密相聯(lián)的，在當(dāng)前的體制下，由于對權(quán)力沒有足夠的約束，使職務(wù)消費因在私利的影響下偏離社會公共目標(biāo)，進而導(dǎo)致公共權(quán)力私有化。在我國職務(wù)消費中，公私不分、假公濟私、化公為私、以公謀私等問題日益突出，公物私用、公車私用、私禮公送、私客公請、公費揮霍、公費旅游等現(xiàn)象比較普遍。我國職務(wù)消費從使用到報銷，信息都是不透明的，這無形中為職務(wù)消費中利用職權(quán)公費私用，將職務(wù)消費變成了個人消費，將公務(wù)指向變成個人指向的行為提供了方便之門。正所謂“消費報銷無人問，公費私用又何妨”。有些單位把關(guān)不嚴(yán)，將超標(biāo)準(zhǔn)的招待費、請客送禮等開支，采取變通手法在行政消耗性經(jīng)費有關(guān)科目中進行處理。有的采取換發(fā)票、開假發(fā)票等手段把行政消耗性開支轉(zhuǎn)移到事業(yè)費、工程建設(shè)上。利用職務(wù)假公濟私的消費或故意奢侈浪費的消費統(tǒng)統(tǒng)流入了“職務(wù)消費”這個灰箱。目前，群眾反映公費私用最嚴(yán)重的問題主要有:

公車私用、私客公請、公款私禮、公費自娛等。

（四）監(jiān)督困難，管理不到位

由于職務(wù)消費本身是必不可少的，有其存在的合理性,從消費主體上看，大多是領(lǐng)導(dǎo)和其他公務(wù)人員，造成信息的不對稱進而使職務(wù)消費問題帶有較強的隱蔽性，很難界定并發(fā)現(xiàn)。我國現(xiàn)行職務(wù)消費的監(jiān)管制度約束力不強，權(quán)大于規(guī)、權(quán)大于法的現(xiàn)象較為突出。在現(xiàn)實中，職務(wù)消費只是由一些領(lǐng)導(dǎo)和少數(shù)工作人員經(jīng)手，消費過程缺乏監(jiān)督，哪些是合理的，哪些是不合理的，有沒有什么“貓膩”，均無法得知,到底誰花了多少錢，具體有哪些開支，沒有人去統(tǒng)計。對于數(shù)目大的，超過指標(biāo)的，明顯不合理的，違反規(guī)定的，由于涉及到各級領(lǐng)導(dǎo)干部以及具體辦事人員的直接利益，查處也只是走形式，往往沒有人加以追究。而且往往開支、報銷、監(jiān)督都屬同一部門，礙于情面，很多時候“一只眼開，一只眼閉”，造成監(jiān)督困難，有效控制不到位。這既加大了財政開支，又助長了歪風(fēng)邪氣。以公車司機為例，由于管理不嚴(yán)，作為“領(lǐng)導(dǎo)身邊的人”，有的經(jīng)常開著公車招搖過市，無視交通規(guī)則,有的違規(guī)套取公款，出現(xiàn)了“開公車發(fā)私財”的違法違紀(jì)現(xiàn)象。

二、公務(wù)員職務(wù)消費存在問題的原因

（一）預(yù)算約束制度的缺失

我國當(dāng)前職務(wù)消費存在的很多問題都源于預(yù)算控制不嚴(yán)，有效的預(yù)算約束的缺失，是導(dǎo)致公務(wù)員職務(wù)消費諸多問題的根源。從歷史上看，我國長期以來實行的是計劃經(jīng)濟體制下的財政預(yù)算制度，缺乏

“與時俱進”性和嚴(yán)密性：一方面，在資料搜集、預(yù)算制定等環(huán)節(jié)存在較為嚴(yán)重的技術(shù)問題，以致很難搜集到及時、全面的資料，從而導(dǎo)致所制定的預(yù)算缺乏適應(yīng)性、前瞻性和“與時俱進性”。另一方面，我國現(xiàn)行的政府預(yù)算體系一定程度上存在著注重支出而輕視支出效果的現(xiàn)象，進而出現(xiàn)忽略成效率的現(xiàn)象滋生。與此同時，相當(dāng)一部分預(yù)算外資金的客觀存在，致使財務(wù)管理混亂，削弱了預(yù)算約束的有效性。近年來，我國對預(yù)算制度進行了多次改革，但是在實際執(zhí)行中隨意性大的問題依然沒有得到根本解決，預(yù)算難以從經(jīng)濟根源上實現(xiàn)對職務(wù)消費的有效約束。還有我國現(xiàn)行職務(wù)消費制度脫胎于計劃經(jīng)濟條件下的供給制，本質(zhì)上是一種“大鍋飯”體制，加之在經(jīng)費使用上往往是領(lǐng)導(dǎo)一個人說了算，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和約束機制，造成職務(wù)消費的隨意性極大。這種激勵消費、不激勵節(jié)約的機制，是職務(wù)消費無限膨脹的重要原因之一。

（二）公務(wù)員薪酬制度的不完善

在我國，現(xiàn)階段公務(wù)員法定工資水平偏低。我國政府機關(guān)公務(wù)人員平均年薪與其它行業(yè)相比而言，處于相對偏低的水平，他們的平均年薪分別占醫(yī)療設(shè)備、儀器行業(yè)和電訊行業(yè)職工平均年收入水平的37%和41%，與企業(yè)精英、影視明星、私營業(yè)主相比差的更多。但在國外一些西方國家，公務(wù)員的工資是經(jīng)過廣泛調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)大企業(yè)同資歷人員的工資標(biāo)準(zhǔn)來制定的。雖然從90年代中期開始，國家也給公務(wù)員提過幾次薪資待遇，但由于加薪幅度不大，整體上仍然趕不上支出增加的速度。這種個人收入上的明顯差距，客觀上造成公

務(wù)員隊伍心理上的嚴(yán)重失衡。于是，以“執(zhí)行公務(wù)”為由滿足個人消費欲望的職務(wù)消費問題的出現(xiàn)也就不足為奇了。同時，公務(wù)員的法定工資由國務(wù)院規(guī)定或相應(yīng)行業(yè)予以規(guī)定，這是看得見的，但是住房、獎金和隱性收入等福利待遇卻因地區(qū)和行業(yè)不同而差距很大，東部發(fā)達地區(qū)與中西部欠發(fā)達地區(qū)的公務(wù)員福利待遇的差別，大概是6:1，福利好的單位與差的單位大概在3:1。如果待遇不好，則會怨氣鼎沸，若待遇好些，則欲好上加好。巨大的物質(zhì)利益的刺激，驅(qū)使一些地區(qū)和行業(yè)違背黨紀(jì)國法，通過“吃拿卡要”等不當(dāng)手段聚斂財富，致使不正之風(fēng)日益施虐。

（三）行政體制改革滯后

改革開放以來，我國行政體制共經(jīng)歷了六次比較大的改革:1982年、1988年、1993年、1998年、2003年和2008年，雖然取得了一定的成效，但是改革的被動適應(yīng)性遠遠大于主動前瞻性。從改革成效上看，政府機構(gòu)膨脹的問題并未得到根本性的解決，表現(xiàn)為機構(gòu)先增后減，始終難以走出“精簡一膨脹一再精簡一再膨脹”的怪圈。行政管理體制改革的滯后導(dǎo)致政府中存在大量冗員，不僅表現(xiàn)為工作人員過多，而且表現(xiàn)為有責(zé)無權(quán)、有權(quán)無責(zé)的狀況突出，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部多，虛職副職過多。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國領(lǐng)導(dǎo)干部與下屬之比為1:0.84，高于美日等國家。人越多，官越多，官越多，事越多，事越多，人更多，如此循環(huán)往復(fù)，最終陷入帕金森定律的陷阱。隨著具有一定行政級別的官員日益增多，職務(wù)消費行為就會相應(yīng)增加而且同一級別的官員在職務(wù)消費過程中容易形成互相攀比的現(xiàn)象，造成財政資金的巨大

浪費。另外，冗員現(xiàn)象與有限的編制存在著尖銳地矛盾，為了解決編制外人員的工資福利待遇等問題，政府各部門想法設(shè)法搞創(chuàng)收，導(dǎo)致行政事業(yè)性收費劇增，造成以費養(yǎng)人問題突出，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境。

（四）監(jiān)督機制乏力

由于公務(wù)員職務(wù)消費帶有一定的私密性和模糊性，職務(wù)消費和非職務(wù)消費之間的界限在一定程度上模糊不清，加上信息不對稱等因素，使得相應(yīng)的監(jiān)督機制缺乏力度。從內(nèi)部監(jiān)督的維度看，無論是自下而上的監(jiān)督、自上而下的監(jiān)督還是平行監(jiān)督，都未能發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督功效。就自下而上的監(jiān)督而言，下級是監(jiān)督主體，上級是監(jiān)督客體，由于現(xiàn)有的監(jiān)督制度多是針對下級的，下級即便發(fā)現(xiàn)了上級的職務(wù)消費問題，因缺乏相應(yīng)的制度依據(jù)而致監(jiān)督基本缺位，就平行監(jiān)督而言盡管有一些制度依據(jù)，但由于工作上存在合作關(guān)系，都不愿得罪人而給自己的工作造成麻煩，致使平行監(jiān)督形同虛設(shè)，就自上而下的監(jiān)督而言，由于監(jiān)督對象的下級不反映、同級不揭發(fā)，致使這種監(jiān)督鞭長難及。從外部監(jiān)督的維度看，就群眾監(jiān)督而言，由于公務(wù)員職務(wù)消費存在嚴(yán)重的信息不對稱，老百姓很難了解職務(wù)消費的詳細(xì)內(nèi)容，導(dǎo)致無從監(jiān)督、無法監(jiān)督就紀(jì)檢監(jiān)督而一言，雖然在理論上紀(jì)檢監(jiān)督機關(guān)有較高的監(jiān)督地位和較強的監(jiān)督作用，然而，由于監(jiān)督者往往受被監(jiān)督者領(lǐng)導(dǎo)或監(jiān)督者與被監(jiān)督者合二為一，換言之，形成一種監(jiān)督悖論，最終導(dǎo)致這種監(jiān)督的作用很難得以體現(xiàn)。

三、解決公務(wù)員職務(wù)消費問題的對策

（一）進一步完善公務(wù)員酬薪制度

我國公務(wù)員法定的工資低，且不規(guī)范、不透明的很多補貼拉開了公務(wù)員之間的實際收入差距，造成了公務(wù)員之間的新的收入分配不公，也變相的刺激了一部分公務(wù)員在職務(wù)消費過程中追求職務(wù)消費最大化的心理和行為。因此，進一步完善我國公務(wù)員薪酬制度必須在提高公務(wù)員法定工資水平的同時規(guī)范公務(wù)員的福利收入。首先，根據(jù)國家的經(jīng)濟社會發(fā)展水平，逐步提高公務(wù)員的工資，使公職人員的工資水平略高于社會平均水平，一般來講，國外公務(wù)員與企業(yè)平均工資之比一般都維持在1.5:1或2:1。其次，改革現(xiàn)行的工資標(biāo)準(zhǔn)，只要擔(dān)任某一職務(wù)，就發(fā)放相應(yīng)的職務(wù)工資，一旦不擔(dān)任這一職務(wù)，職務(wù)工資就取消。同時，適當(dāng)提高崗位工資在工資總額中的比例，發(fā)揮激勵作用。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)各地區(qū)的經(jīng)濟狀況，分別確定相應(yīng)的工資水平。再次，借鑒國外公務(wù)員薪酬管理的先進經(jīng)驗，給有職務(wù)消費需求的崗位設(shè)立一定的金額，納入公務(wù)員薪酬之內(nèi)，其職務(wù)消費部分結(jié)余歸已，超支自付。在新加坡等國家，公務(wù)員的養(yǎng)老金己經(jīng)成為反腐敗的一個利器。養(yǎng)老金的金額很高，且隨工齡遞增，成了公務(wù)員重要的預(yù)期收益，而一旦發(fā)現(xiàn)有腐敗行為，養(yǎng)老金就會被全部或部分取消。這對公務(wù)員來說起到很強的約束作用，使其受利益掣肘而輕易不愿腐敗。

（二）深化行政體制改革

改革開放以來，我國政府的行政管理體制歷經(jīng)六次較大的改革和調(diào)整，雖取得一定的成就，但政府機構(gòu)人員膨脹問題依然突出，在造成人浮于事、推誘扯皮等現(xiàn)象的同時，大大加重了財政負(fù)擔(dān)。因此，深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，完善人事管理體制，成為解決公務(wù)員職務(wù)消費問題的有效路徑。首先，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)減人、減事、減支。機構(gòu)臃腫，人員超編，職數(shù)太多，必然導(dǎo)致與此相關(guān)的行政職務(wù)消費過度膨脹。要真正實現(xiàn)減人、減事、減支的目標(biāo)，一個基本的思路就是通過轉(zhuǎn)變政府職能，把政府包攬的社會性、群眾性、公益性和服務(wù)性的職能委托給社會組織和服務(wù)機構(gòu)履行，建立健全公共服務(wù)機構(gòu)、中介組織和“第三部門”，進而實現(xiàn)真正意義上的政企分開、政事分開，切實調(diào)整好政府與社會和市場的關(guān)系，優(yōu)化政府職能，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。其次，完善人事管理體制，建立倡儉戒奢的激勵約束機制。應(yīng)該吸納倡儉戒奢的精神，以現(xiàn)實的政治利益激勵約束公務(wù)員的職務(wù)消費行為。就當(dāng)前而言，可以考慮在公務(wù)員考核內(nèi)容德、能、勤、績、廉的基礎(chǔ)上，加上“儉”這一考量指標(biāo)。在保證高質(zhì)高效履行公共職能的基礎(chǔ)上，把“儉”作為一個重要的考核指標(biāo)，對公務(wù)員的職務(wù)消費行為儉必賞、奢必罰，直接與提拔任用掛鉤。最后，進一步推行機關(guān)后勤服務(wù)社會化。機關(guān)后勤的服務(wù)社會化是我國政府改變舊體制一個重大舉措，從我國目前的實踐層面上來看，我國在后勤服務(wù)社會化方面已經(jīng)積累了較為豐富的經(jīng)驗。當(dāng)前形勢下，應(yīng)深入借鑒公車改革的經(jīng)驗，不斷擴大后勤服務(wù)社會化的范圍，通過政府采購的形式向社會公開招標(biāo)，以市場化的方式運作。

（三）加強公共倫理建設(shè)

職務(wù)消費問題的解決不僅要求體制變革和制度完善，也需要公務(wù)員更新觀念。一些公務(wù)員認(rèn)為“職務(wù)消費就是吃幾頓飯，喝幾杯酒，這是工作需要，沒啥了不起，談不上腐敗”。其實，職務(wù)消費離腐敗只有一步之遙，過度的、違規(guī)的職務(wù)消費就是腐敗。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部等級思想、特權(quán)意識嚴(yán)重，把職務(wù)消費等同于職級待遇，進而互相攀比，導(dǎo)致職務(wù)消費支出膨脹。從實踐層面看，當(dāng)前職務(wù)消費領(lǐng)域之所以奢侈浪費、假公濟私或化公為私等違法亂紀(jì)現(xiàn)象層出不窮，很大程度是由于不少公務(wù)員在思想上放松了對自己的要求，未能樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。從思想上加強公務(wù)員對腐敗的認(rèn)識，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，應(yīng)做到以下幾個方面:首先，每個公務(wù)員都要認(rèn)真學(xué)習(xí)建設(shè)有中國特色社會主義理論體系，自覺加強黨性修養(yǎng)，始終保持共產(chǎn)黨員的先進性，全面貫徹全心全意為人民服務(wù)的宗旨，繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗的作風(fēng)，牢記“成由勤儉敗由奢”，強化自我監(jiān)督意識，時刻檢視自身職務(wù)消費的觀念和行為。其次，加強宣傳，通過經(jīng)常性的優(yōu)良傳統(tǒng)教育，營造勤儉節(jié)約、廉潔自律的良好氛圍，逐步扭轉(zhuǎn)、革除思想文化領(lǐng)域不合時宜的陳腐觀念，尤其要革除部分領(lǐng)導(dǎo)思想觀念和意識(或潛意識)中存在的封建等級思想、特權(quán)意識，使之樹立“立黨為公，執(zhí)政為民”的公仆觀念。最后，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的從政理念，對自己的執(zhí)政形象、職業(yè)尊嚴(yán)、身份意識作出新的診釋和塑造，發(fā)揚艱苦奮斗的工作作風(fēng)，強化自律意識，堅守為人民服務(wù)的思想和忠于職守的道德準(zhǔn)則，要自覺消除思想阻力，敢于觸動既得利益，敢于否定自己，革自己的命，嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)約束自身的職務(wù)消費行為。

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第四篇：當(dāng)前職務(wù)消費中存在的主要問題及治理對策

當(dāng)前職務(wù)消費中存在的主要問題及治理對策

一、當(dāng)前我國職務(wù)消費中存在的主要問題消費規(guī)模急劇膨脹，財政不堪重負(fù)。目前我國有關(guān)職務(wù)消費年總規(guī)模的各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)不一，沒有一個確切和權(quán)威的說法，社會比較公認(rèn)的是，全國每年公務(wù)接待、公車配置和使用、出國考察和以公務(wù)消費為名義支出的通訊費、禮品費、娛樂費等項費用之和，大致是9000億元，大約相當(dāng)于全年財政支出的30％。從財政支出中行政管理費用支出所占比重看，1978年只有4.7％，1990年上升到13.4％，2006年已占到18.7％。這一比例不僅遠遠高于西方發(fā)達國家，甚至高出世界平均水平的25％。而在行政管理費用支出中，職務(wù)消費又占了大頭，1978年至2006年間，我國職務(wù)消費規(guī)模增長了140多倍，而近年來這種膨脹勢頭有增無減，使我國成為世界上行政成本最高的國家之一。如此龐大和與日俱增的職務(wù)消費開支，成為各級財政難以承受的負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重擠占了本應(yīng)用于公共事業(yè)和改善民生的建設(shè)資金，助長了奢侈浪費之風(fēng)，成為滋生腐敗的溫床，引發(fā)社會各界和廣大人民群眾的強烈不滿。消費邊界模糊，隨意操作空間過大。職務(wù)消費是公務(wù)人員履行公務(wù)，行使職責(zé)必不可少的開支。但在實際中，一項職務(wù)消費的支出到底與公務(wù)是否有關(guān)聯(lián)，關(guān)聯(lián)程度有多大，其必要量是多少，需要有一個明確的界限劃分，這樣才能保證消費行為符合法律約定和制度規(guī)范。由于目前我國對職務(wù)消費的內(nèi)容、范圍和標(biāo)準(zhǔn)沒有一個科學(xué)、合理和明確的界定，或者即使有規(guī)定也含混不清、模棱兩可，給消費主體留下了伸縮性較大的可隨意操作的灰色空間。一些公職人員在職務(wù)消費中利用制度上和管理上存在的漏洞，巧立名目，超規(guī)定、超限度地進行過度消費和奢侈消費，將一些與公務(wù)活動不沾邊的項目都納入職務(wù)消費中來，甚至將個人消費、家庭消費都通過公務(wù)消費來報銷。目前，職務(wù)消費的邊界模糊，不僅助推了職務(wù)消費總量的持續(xù)快速增長和難以遏制，而且使職務(wù)消費結(jié)構(gòu)畸形化，摻雜進了越來越多的非公務(wù)要素，甚至將一些腐敗因素囊括其中，導(dǎo)致職務(wù)消費的職能和性質(zhì)出現(xiàn)了一定程度的變異。消費權(quán)力化傾向明顯，消費沖動難以抑制。目前我國職務(wù)消費大都按行政級別來確定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格，而不是按正常履行職務(wù)的實際需要來確定。職務(wù)消費標(biāo)準(zhǔn)一定程度上成為公職人員的福利待遇或者是行政官員權(quán)力和地位的標(biāo)志和象征。因此，在職務(wù)消費中各級公職人員大都會在相應(yīng)的消費標(biāo)準(zhǔn)限度內(nèi)用滿、用足政策，嚴(yán)格按照上限標(biāo)準(zhǔn)來掌握，甚至一些政府官員將職務(wù)消費當(dāng)成相互攀比、相互炫耀的資本，加之職務(wù)消費中存在著一定的模糊區(qū)域，一些消費主體會盡其所能地采取變通方式來提高自己的待遇水平，進行超標(biāo)準(zhǔn)的高消費。另一方面，職務(wù)消費資金的使用具有無償性，在缺乏有效的社會監(jiān)督和制度約束的條件下，很容易產(chǎn)生強烈的消費沖動，刺激消費主體的消費欲望不斷升級。特別在職務(wù)消費權(quán)力化中，下級接待上級領(lǐng)導(dǎo)時，更是務(wù)求上檔次、上水平，想盡一切辦法拔高和提升消費標(biāo)準(zhǔn)，使超標(biāo)準(zhǔn)消費逐漸成為一種消費習(xí)慣。當(dāng)前，職務(wù)消費中這種愈加強烈的消費欲望和消費沖動僅靠消費主體的個人品質(zhì)和道德規(guī)范所形成的自我約束，很難從根本上消減下來。消費透明度低，消費欲望釋放渠道多元化。在職務(wù)消費中，消費的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格按職務(wù)高低來決定，而且越是位于權(quán)力高端的消費主體，不僅享受的待遇高，而且手中大都掌握著相當(dāng)?shù)目勺杂芍涞馁Y源或資金，成為釋放更大消費欲望的資本。這部分資源或資金包括：一是以小金庫方式存在的數(shù)量可觀的預(yù)算外資金。這部分資金在使用上具有不可控性和非透明性特點，在開銷上僅憑單位領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”來處置，基本處于失控狀態(tài)。二是一些手中掌握一定資源配置權(quán)或政策制定權(quán)的權(quán)力部門，將一部分職務(wù)消費形成的超標(biāo)費用，向權(quán)力輻射范圍內(nèi)的下級單位或分管企業(yè)進行轉(zhuǎn)移，報銷開支。三是一些單位領(lǐng)導(dǎo)，挪用其他款項進行高消費。出現(xiàn)吃完招待費吃辦公費，吃完辦公費再吃專項資金的情況，甚至出現(xiàn)吃社?；稹⒔逃?jīng)費、扶貧款和救災(zāi)款的惡劣行為。由于職務(wù)消費一定程度處于“暗箱操作”之中，消費主體易于大做手腳，把職務(wù)消費作為謀取私利的手段。消費內(nèi)容魚龍混雜，成為滋生腐敗的溫床。由于職務(wù)消費的體制、制度和管理方式等方面存在欠缺和漏洞，容易形成腐敗滋生的土壤和環(huán)境。具體表現(xiàn)為：一是下級單位或官員假借禮尚往來之名，向上級單位或領(lǐng)導(dǎo)贈送高檔禮品、高額禮金或大額銀行卡、購物卡，將公物、公款轉(zhuǎn)化為私物、私款。二是將接待上級領(lǐng)導(dǎo)或關(guān)系單位重要人員時所發(fā)生的超規(guī)格費用，甚至在高檔娛樂場所發(fā)生的違規(guī)、違法的腐敗費用納入到公務(wù)消費中報銷。三是公務(wù)人員將個人消費、家庭消費、招待親朋好友的開銷，統(tǒng)統(tǒng)列入職務(wù)消費中報銷，以權(quán)謀私和化公為私。四是公務(wù)人員在職務(wù)消費中在發(fā)票上大做手腳，虛報、謊報甚至用假發(fā)票進行報銷，貪污腐化。五是一些領(lǐng)導(dǎo)干部，借國內(nèi)外考察之機，大搞公款旅游。由于目前職務(wù)消費內(nèi)容魚龍混雜，很大程度上使職務(wù)消費性質(zhì)變了味，成為滋生腐敗的發(fā)源地之一。

二、厘清職務(wù)消費界限，凈化職務(wù)消費環(huán)境的基本原則劃清必要消費與過度消費的界限。從一般意義來看，職務(wù)消費是指公職人員為履行職務(wù)或公務(wù)而進行的必要和適度的消費。這部分消費是維持和保證政府或社會正常和穩(wěn)定運行的不可或缺和不可省略的消耗和成本。因此，在任何社會中，職務(wù)消費都是必不可少的社會支出。但職務(wù)消費作為一種社會財富的占用和消耗，必須有一個量和度，超越了這一界限，則屬于非必要的、過度的消費，從性質(zhì)上看是對社會財富和納稅人錢財?shù)睦速M或揮霍。這就表明，職務(wù)消費是一種有限度、有節(jié)制、有規(guī)則的消費行為，在消費中應(yīng)堅持適度、節(jié)約和效率的原則，即用較少的消費支出，為社會和納稅人提供足量、優(yōu)質(zhì)、及時的公共產(chǎn)品和服務(wù)。同時要求在職務(wù)消費中必須劃清必要消費與過度消費的界限，堅持足量保證必要消費，壓縮和杜絕過度消費。在現(xiàn)實中，職務(wù)消費的必要量是一個可量和相對恒定的，彈性較小，實行定量化的測量和管理在技術(shù)層面上難度不是很大，關(guān)鍵是如何進行實施和推進。而目前職務(wù)消費總量失控的重要原因在于必要消費與過度消費兩者的界限相互混淆和重合，在職務(wù)消費中失去了量的約束和可度量的標(biāo)準(zhǔn)，形成了過大的職務(wù)消費灰色空間，造成過度消費部分無限制地膨脹，推動消費總量不斷擴大，導(dǎo)致必要消費部分所占比重愈加減小，而浪費和奢侈消費的比重則越來越大。將正常消費與腐敗消費區(qū)分開來。正常消費屬于合法、合規(guī)的消費，雖然在正常消費中，受現(xiàn)實體制與機制及社會環(huán)境的影響存在著一定程度的過度消費因素，但基本都限定于“合法不合理”的法律法規(guī)的規(guī)定允許范圍之內(nèi)，這些不合理的因素可以通過健全制度和深化改革逐步加以解決。腐敗消費屬于突破法律、法規(guī)限制所進行的 超標(biāo)準(zhǔn)的高消費或通過職務(wù)消費來以權(quán)謀私和損公為私的行為，需要通過強化制度建設(shè)和設(shè)立法律紅線，加大打擊懲處力度來加以解決。從目前來看，一些相關(guān)的法律法規(guī)不可謂不多，但大都是以定性管理為主，約束力有限，特別是職務(wù)消費中的財務(wù)報銷制度和監(jiān)督制度存在著較多的漏洞，消費過程存在一定的暗箱操作，透明度較差，為腐敗消費提供了較大的可隨意操作空間；正常消費中的灰色消費區(qū)域不斷擴展，也使正常消費與腐敗消費相互融合，難以分辯，許多腐敗消費行為借正常消費之名，行謀取正當(dāng)利益之實，為職務(wù)消費由“灰”轉(zhuǎn)“黑”提供了條件。明晰因公消費與因私消費的關(guān)系。職務(wù)消費具有明顯的公共特征，但消費主體的行為具有消費目的的職務(wù)性與消費過程的個體性的雙重屬性，很多情況下兩者公私合一，融為一體，不可分割。因此，在職務(wù)消費中較易出現(xiàn)假公濟私、以公謀私和化公為私的不正當(dāng)消費行為或違法行為的發(fā)生。因此，在職務(wù)消費中實現(xiàn)公私分明，界限清晰，成為遏制職務(wù)消費腐敗的前提?，F(xiàn)實中，可以通過一定的制度設(shè)計，將職務(wù)消費中單一和明確的公務(wù)消費部分與公私合一的部分進行分列，實行不同的管理辦法，如對公車使用費、通訊費等公私合一的費用，打入薪金補貼之中，實現(xiàn)透明化管理；而對于公款接待、公務(wù)考察和差旅費等單一屬性的公務(wù)費用，實行定額管理，制定一定的標(biāo)準(zhǔn)，在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)實行實報實銷，節(jié)約獎勵分成，超額自補。這樣，職務(wù)消費主體便會從自身利益來考慮，形成消費的自我約束機制，使節(jié)約和降低成本和費用成為其自覺和主動的行為；同時也可能有效遏制職務(wù)消費中的以權(quán)謀私以及利用職務(wù)之便進行以公務(wù)消費之名，行私人消費之實以及進行變相的高消費和腐敗消費行為的發(fā)生。擺正職務(wù)消費與職級消費的關(guān)系。職務(wù)消費是公職人員履行自身職務(wù)形成的公務(wù)性消費，具有明顯的因公消費的公共性特征；而職級消費體現(xiàn)為不同行政級別的公職人員所享受的不同等級的待遇，更多體現(xiàn)為一種消費主體作為個體在行政級別上的政治、社會差別，具有很強的私人性。兩者既有區(qū)別，又有聯(lián)系，也容易混為一談。一方面，很多情況下職務(wù)消費與職級消費是對應(yīng)的，行政職別越高，職務(wù)消費待遇越高，另一方面，由于部門、單位或特定組織的社會職責(zé)和性質(zhì)不同，同一級別職級的職務(wù)消費所需費用和成本也不盡相同，這就要求在確定職務(wù)消費標(biāo)準(zhǔn)時，要因部門、因單位、因崗位進行權(quán)宜考慮，不能搞一刀切，要按照實際工作需要來確定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。因此，在職務(wù)消費中要正確區(qū)分職務(wù)消費與職級消費的關(guān)系，可以避免職務(wù)消費權(quán)力化。

三、規(guī)范職務(wù)消費行為的對策與建議 細(xì)化和精化職務(wù)消費標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定嚴(yán)格的量的界限。根據(jù)不同地區(qū)、部門、系統(tǒng)、行業(yè)、單位和崗位的工作屬性和特點，分門別類地對職務(wù)消費情況進行摸底和排查，本著保證必要的、壓縮過度的、杜絕腐敗的原則，科學(xué)、合理地設(shè)定出各類別和各崗位的職務(wù)消費量。一是職務(wù)消費標(biāo)準(zhǔn)要以實際需要為前提，以需定量，嚴(yán)控標(biāo)準(zhǔn)；二是將職務(wù)消費與職級消費分開，根據(jù)公務(wù)活動中履行職務(wù)所需的必要量來確定職務(wù)消費開支，確保職務(wù)消費的公共性；三是穩(wěn)步推行職務(wù)消費貨幣化，對職務(wù)消費中屬于公私交合類別的那部分消費，納入工資薪酬，實行節(jié)約歸已，超支自理，由職務(wù)消費主體自我管理。屬于單一的純公共性類別的那部分消費，實行總額控制，標(biāo)準(zhǔn)到崗和到人，限額使用，節(jié)余滾存，按比例獎勵，超支自理。通過以上措施，可以保證職務(wù)消費主體在消費中，錢花得有據(jù)、有理和花得明白，最大限度地避免隨意消費、過度消費等鋪張浪費的現(xiàn)象出現(xiàn)，也可以有效遏制腐敗性消費的發(fā)生。在預(yù)算中盡快設(shè)立單獨的職務(wù)消費科目，實現(xiàn)預(yù)算硬約束。從國際經(jīng)驗來看，預(yù)算管理是約束職務(wù)消費行為的最為有效的常規(guī)手段。一是通過設(shè)定職務(wù)消費專項科目，達到預(yù)算編制的精化和細(xì)化，使消費主體知道什么錢該花，什么錢不該花，錢花到哪里合適。這樣既有利于消費主體進行自我約束，又有利于有關(guān)部門管理和社會監(jiān)督。二是通過量體裁衣，實行“按量消費，超支自補”的原則，可以確立起財政預(yù)算的事前控制機制，建立起職務(wù)消費過程的“先定量，后消費”程序。促使消費主體在消費之前就做到心中有數(shù)，將消費量控制在相應(yīng)的限度之內(nèi)，進而在這個限度內(nèi)進行統(tǒng)籌安排和有計劃地支出。三是預(yù)算約束具有法律權(quán)威性和剛性特點，可以克服當(dāng)前職務(wù)消費中的隨意性和盲目性，并可以在職務(wù)消費中清除權(quán)力消費和等級消費的影響，杜絕消費主體利用權(quán)力進行自我消費自我審批現(xiàn)象的發(fā)生，從而將職務(wù)消費納入到規(guī)范性、透明性和可控性的軌道之中，真正達到總量硬性控制的效果。加強職業(yè)道德教育，增強公職人員的自律意識。建立健全公職人員職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則等規(guī)范，通過建章立制，使職務(wù)消費的道德規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)成為約束職務(wù)消費主體行為的“軟”機制和自覺自愿行為。從當(dāng)前看，應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗和國內(nèi)已有的有效做法，將公職人員的職業(yè)道德教育納入規(guī)范化、制度化軌道，通過多種途徑和方式，加強公職人員的政治素養(yǎng)、思想作風(fēng)、工作態(tài)度和職業(yè)操守等方面的教育，在公職人員中樹立為納稅人服務(wù)的公仆意識和正確的職務(wù)消費理念，提高自身抵制職務(wù)消費中的攀比、奢侈等腐朽文化影響的免疫力，破除官場之中大吃大喝、請客送禮、講排場等陳規(guī)陋習(xí)，在職務(wù)消費中樹立勤儉節(jié)約光榮、揮霍浪費可恥的觀念。加強監(jiān)督，嚴(yán)肅法紀(jì)。加強職務(wù)消費管理，最為關(guān)鍵的是做到依法辦事，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，將規(guī)范職務(wù)消費工作當(dāng)作關(guān)系黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)的大事來抓，上升到反腐倡廉的高度來審視。在強化職務(wù)消費監(jiān)督中，首先要做的是公開，包括職務(wù)消費對象、消費標(biāo)準(zhǔn)、消費范圍、消費內(nèi)容、消費依據(jù)以及管理程序等都要及時全面地向社會公示。在監(jiān)督中要重點調(diào)動以下幾方面力量：一是人大監(jiān)督。主要通過對政府財政預(yù)算編制和執(zhí)行情況的審議和審查，對超額度、超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍等違法違規(guī)行為進行咨詢和質(zhì)詢，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)提請對當(dāng)事人進行依法依紀(jì)處理。二是媒體監(jiān)督。鼓勵和支持各種形態(tài)的媒體參與監(jiān)督，并賦予媒體相對獨立的新聞報道權(quán)力，對職務(wù)消費中出現(xiàn)的一些嚴(yán)重腐敗行為進行披露。三是群眾監(jiān)督。進一步暢通監(jiān)督渠道，設(shè)立與政府政務(wù)公開相連接的多種群眾舉報通道，包括電話專線、電子信箱、手機短信、意見舉報箱等，與監(jiān)察機構(gòu)建立直通式聯(lián)系，并通過設(shè)立相應(yīng)的獎勵和保護制度，使廣大人民群眾主動積極地參與到職務(wù)消費監(jiān)督之中。四是紀(jì)檢監(jiān)督。包括日常的根據(jù)舉報線索進行核查、處理，定期或不定期進行的對相關(guān)單位財務(wù)賬目的審計和審查，對黨政干部八小時以外的社交活動進行督查等等。只有在職務(wù)消費中嚴(yán)肅法紀(jì)，才能促使職務(wù)消費主體做到自重、自警、自省、自勵，并從根本上改變目前職務(wù)消費管理中法紀(jì)松弛和紀(jì)律渙散的局面。

(本文責(zé)任編輯 呂紅娟)

第五篇：淺談職務(wù)犯罪預(yù)防工作存在的問題及對策

多年來，全國檢察機關(guān)充分發(fā)揮職能作用，在實際檢察工作中圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局深入探討、實施預(yù)防職務(wù)犯罪對策，做了大量有益的工作，對預(yù)防、減少、遏制職務(wù)犯罪起到了積極的促進作用，也積累了不少經(jīng)驗和做法。但是，在具體工作中，也顯現(xiàn)出了一些缺點和不足。職務(wù)犯罪并未得到有效遏制，腐敗問題仍然是全社會最為關(guān)注的熱點問題之一。造成這

一局面的根本原因除了職務(wù)犯罪產(chǎn)生具有復(fù)雜性的原因外，更主要的還是預(yù)防職務(wù)犯罪工作存著一定的缺點和不足,面臨著不少難題,從而影響了此項工作的深入開展。

一、當(dāng)前開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作存在的問題

思想政治教育不力，對預(yù)防職務(wù)犯罪工作的認(rèn)識不足。當(dāng)前，在不少地方和部門，包括領(lǐng)導(dǎo)干部，不能正確理解經(jīng)濟建設(shè)、穩(wěn)定大局和黨風(fēng)、廉政建設(shè)的關(guān)系。在實際工作中，重經(jīng)濟建設(shè)，忽視思想建設(shè)，對職務(wù)犯罪預(yù)防工作的必要性、重要性和有效性沒有充分的認(rèn)識，預(yù)防職務(wù)犯罪沒有也不可能起到怎么樣的作用，所以沒有必要搞職務(wù)犯罪的預(yù)防工作，甚至一些專門的職務(wù)犯罪預(yù)防工作人員也把該項工作看作可有可無，日常工作做做秀，走走過場。一些領(lǐng)導(dǎo)同志總認(rèn)為只有辦案才是硬道理，預(yù)防工作是軟指標(biāo)，只要臨時突擊，即可解決問題。

2、預(yù)防機構(gòu)的設(shè)置不合理，預(yù)防措施不完善。預(yù)防職務(wù)犯罪是一項綜合性工作，它需要社會、公民、各單位、各主管部門的共同參與，構(gòu)筑預(yù)防職務(wù)犯罪的網(wǎng)絡(luò)，形成有效的約束和監(jiān)督機制，才能取得實實在在的效果。但目前，只有檢察機關(guān)設(shè)立了預(yù)防機構(gòu)，而其他部門，特別是地方黨委、政府內(nèi)沒有設(shè)置這樣的機構(gòu)，對預(yù)防工作的開展極為不利。就目前職務(wù)犯罪預(yù)防工作尚沒有法律規(guī)范的情況下，如果沒有黨委、政府的參與，搞好預(yù)防工作就等于空話。而當(dāng)前檢察機關(guān)的預(yù)防措施僅限于開座談會、舉辦法制講座、發(fā)送檢察建議等幾種有限的形式，也不具備約束性。有時工作做了，措施也采取了不少，但收獲甚微。如我們發(fā)的檢察建議，人家采納沒采納，如果不被采納，我們有怎么辦，這些問題都沒有有效的辦法解決。

3、預(yù)防職務(wù)犯罪的立法滯后，預(yù)防有關(guān)書籍、資料、人才缺乏。目前在我國憲法、法律和其他法規(guī)當(dāng)中均難以找到預(yù)防職務(wù)犯罪方面的規(guī)定或措施，只有高檢院《關(guān)于加強職務(wù)犯罪預(yù)防工作的意見》。所以職務(wù)犯罪預(yù)防工作幾乎是無法可依，無章可循。關(guān)于預(yù)防犯罪的書籍、資料和專業(yè)人才更是匱乏。各類報刊雜志和新聞媒體中，關(guān)于辦案和打擊犯罪方面的內(nèi)容較多，而關(guān)于預(yù)防方面的資料少。另一方面，預(yù)防職務(wù)犯罪是一門科學(xué)，有很強的專業(yè)性，需要有一定業(yè)務(wù)知識的專業(yè)人員。而現(xiàn)實情況是，很少有同志有意到預(yù)防部門工作，我們預(yù)防部門現(xiàn)有的干警也都是從辦案中抽出來的，只有辦案經(jīng)驗，而沒有預(yù)防的實踐，預(yù)防工作對他們來說是一件新事物，所以只能是摸著石頭過河。

4、預(yù)防工作缺乏指導(dǎo)，群眾基礎(chǔ)不扎實。日常工作中各級都在講要重識職務(wù)犯罪預(yù)防工作，但在平時的工作中卻缺乏指導(dǎo)幫助和檢查督促。基層院各自為戰(zhàn)，互不往來，經(jīng)驗得不到推廣和學(xué)習(xí)，教訓(xùn)也不能得到及時總結(jié)和交流，形成預(yù)防工作的無序狀態(tài)。職務(wù)犯罪預(yù)防宣傳工作雖然單位也在搞，也在宣傳，但預(yù)防工作的知名度還很低，很少有群眾知道預(yù)防工作的重要作用。現(xiàn)在甚至造成一種誤區(qū)，因為只有檢察機關(guān)設(shè)立了職務(wù)犯罪預(yù)防機構(gòu)，在人們的思想認(rèn)識中好像預(yù)防職務(wù)犯罪工作只是檢察機關(guān)的事。

5、預(yù)防職務(wù)犯罪工作實效性不強，缺少相關(guān)部門的聯(lián)系與配合。目前，檢察機關(guān)普遍存在預(yù)防宣傳大于實效的現(xiàn)象,許多基層單位都是從宣傳目的出發(fā),為了宣傳而搞預(yù)防。制定措施缺乏科學(xué)性和可操作性，也就無法達到遏制和減少職務(wù)犯罪的效果，實際工作中預(yù)防工作采取“亡羊補牢”的辦法，側(cè)重于某些案發(fā)率較高的系統(tǒng)和部門，這也就會出現(xiàn)目前“預(yù)防跟著犯罪走”的怪現(xiàn)象。開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作靠當(dāng)?shù)攸h政部門和重點行業(yè)領(lǐng)域主管機關(guān)的重視與支持,各單位的協(xié)調(diào)與配合來開展工作。在具體的預(yù)防措施、檢察建議的落實上則往往受到很大的制約，對重點行業(yè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪預(yù)防工作沒有真正落到實處，近幾年反貪辦案工作中所發(fā)出的《檢察建議書》的反饋率甚至不到一半，可見當(dāng)前職務(wù)犯罪預(yù)防的社會支持率和社會效率如何。

二、對開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的建議

（一）、加大打擊力度，以打促防，形成威懾效應(yīng)，實現(xiàn)標(biāo)本兼治。為了防止職務(wù)犯罪的的蔓延，從根本上遏制和減少職務(wù)犯罪，必須從加大查處職務(wù)犯罪的力度做起，通過查處打擊職務(wù)犯罪，把腐敗分子的猖獗活動抑制下去,才能鞏固和發(fā)展反腐敗已經(jīng)取得的成果,從根本上解決腐敗問題, 實現(xiàn)治標(biāo)的目標(biāo)。在當(dāng)前社會反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻的情況下,不斷加大打擊反腐敗斗爭的力度,是實現(xiàn)職務(wù)犯罪預(yù)防的最好策略。

1、打擊是檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職能的必然要求。只有保持一定的打擊力度，產(chǎn)生震懾效應(yīng)，才能為檢察機關(guān)的預(yù)防

工作創(chuàng)造良好的氛圍，實現(xiàn)以打促防，帶動預(yù)防措施的落實，增強預(yù)防的力度和效果。

2、預(yù)防必須結(jié)合辦案、結(jié)合檢察職能來開展，這是檢察機關(guān)區(qū)別于其他部門的優(yōu)勢和特色所在。結(jié)合辦案，深入分析發(fā)案原因、手段、環(huán)節(jié)和變化趨勢，這樣預(yù)防措施、對策才有針對性，才能提高預(yù)防工作水平和效果，實現(xiàn)以防固打。

3、預(yù)防對策有利于案件的揭露和查處

4、打擊和

預(yù)防是檢察機關(guān)貫徹中央關(guān)于反腐敗要標(biāo)本兼治、綜合治理方針的具體體現(xiàn)，也是檢察機關(guān)實現(xiàn)檢察職能的兩個方面，相互促進，不可偏廢，在整體策略上加大治本力度，重在預(yù)防，在具體運作上要打防并舉，標(biāo)本兼治。只打不防，則打之不盡，只防不打，則防不勝防。只有做到打防并舉，才能實現(xiàn)既懲治于既然，又防患于未然。

（二）、廣泛開展法制教育、法律宣傳和咨詢，促進大社會預(yù)防格局的形成。增強預(yù)防對策落實的社會基礎(chǔ)利用報刊、雜志、廣播、電視等新聞媒體，通過召開新聞發(fā)布會、舉辦大要案成果展覽、開辟專欄、拍攝專題片等，結(jié)合檢務(wù)公開、舉報宣傳、接待來信來防，通過法制教育、編輯法律叢書、上法制課、以案釋法、網(wǎng)上宣傳等形式，形成預(yù)防職務(wù)犯罪的輿論氛圍，使黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，社會各方面廣泛參與的社會基礎(chǔ)性預(yù)防網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮積極的作用。

（三）、加強預(yù)防對策的調(diào)查研究工作，提高職務(wù)犯罪預(yù)防工作的前瞻性。調(diào)查研究是開展職務(wù)犯罪預(yù)防的基礎(chǔ)性工作，也是預(yù)防工作的重要措施，是預(yù)防對策產(chǎn)生的基礎(chǔ)。要解決好預(yù)防對策的問題，首先必須深入調(diào)查研究職務(wù)犯罪的原因、特點和規(guī)律，科學(xué)分析預(yù)測其發(fā)展趨勢，采取相應(yīng)措施。

1、通過加強對社會主義市場經(jīng)濟條件下職務(wù)犯罪發(fā)生原因、特點和規(guī)律的研究，準(zhǔn)確揭示產(chǎn)生職務(wù)犯罪的深層次原因和條件，提高對職務(wù)犯罪發(fā)展變化的規(guī)律性認(rèn)識和及時發(fā)現(xiàn)、預(yù)防職務(wù)犯罪的預(yù)警能力，以達到提高預(yù)防對策的針對性、及時性。

2、加強預(yù)防職務(wù)犯罪的法律政策研究，為預(yù)防工作的實施與落實提供有力保障。積極開展預(yù)防職務(wù)犯罪立法的調(diào)研和重大政策的論證，通過分析可能產(chǎn)生職務(wù)犯罪的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，提出完善立法和落實配套措施的建議，推進預(yù)防職務(wù)犯罪的法制化進程。

3、加強預(yù)防職務(wù)犯罪的理論研究，提高預(yù)防對策的適用性和前瞻性。把預(yù)防職務(wù)犯罪的理論研究納入檢察理論研究規(guī)劃，逐步建立和完善檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪理論體系。同時，加強國際交流合作，吸納借鑒世界其他國家和地區(qū)在預(yù)防職務(wù)犯罪方面的先進理論和實踐經(jīng)驗，努力提高檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的理論和實踐水平。

4、加強預(yù)防職務(wù)犯罪信息系統(tǒng)建設(shè)，建立預(yù)防工作信息庫。廣泛收集和利用與預(yù)防、揭露職務(wù)犯罪有關(guān)的信息資料，對典型案例和特定事項實行分類建檔管理，實現(xiàn)預(yù)防職務(wù)犯罪信息的交流和傳遞。根據(jù)檢察系統(tǒng)內(nèi)部以及有關(guān)系統(tǒng)、領(lǐng)域、部門和單位對預(yù)防工作的實際需求，運用信息分析系統(tǒng)和科學(xué)管理手段，深入進行預(yù)防對策和前瞻性的研究，積極提出建立健全工作機制和管理監(jiān)督制度等防范和遏制職務(wù)犯罪的對策和建議，配合有關(guān)系統(tǒng)、部門和單位科學(xué)規(guī)劃預(yù)防方案，制定預(yù)防措施，推廣預(yù)防經(jīng)驗。

（四）提高預(yù)防職務(wù)犯罪工作人員的素質(zhì)，適應(yīng)預(yù)防工作需要。加強預(yù)防職務(wù)犯罪工作的隊伍建設(shè)和專業(yè)化建設(shè)，選拔優(yōu)秀檢察人才充實預(yù)防職務(wù)犯罪工作隊伍，組織預(yù)防職務(wù)犯罪的檢察人員，定期、定人進行再教育、培訓(xùn)工作。不斷了解和掌握新的業(yè)務(wù)技能與知識理論。檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的檢察人員應(yīng)當(dāng)專職進行預(yù)防工作，實現(xiàn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作隊伍專職化。充分發(fā)揮檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪機構(gòu)和各業(yè)務(wù)部門的職能作用，推進檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的專業(yè)化發(fā)展，逐步形成業(yè)務(wù)內(nèi)容完整、工作措施有效、運作程序順暢、專業(yè)水平較高的專門預(yù)防職務(wù)犯罪工作優(yōu)勢。