第一篇：青山湖區(qū)教體局利民惠民工作總結(jié)

2010年青山湖區(qū)教體局利民惠民工作總結(jié)

2010年是我區(qū)“經(jīng)濟(jì)大區(qū)、生態(tài)之都”的重要一年，根據(jù)區(qū)委區(qū)政府的中心工作，教體局將繼續(xù)堅(jiān)持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀武裝自己，根據(jù)“利民惠民工程”的工作要求，結(jié)合本系統(tǒng)的工作實(shí)際，深入開展“利民惠民、改善民生”作風(fēng)建設(shè)活動，堅(jiān)持以人為本，維護(hù)群眾的切身利益，堅(jiān)持做到求真務(wù)實(shí)，全面完成惠民行動的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)?，F(xiàn)將2010年利民惠民工作總結(jié)如下：

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)管理，建立健全各項(xiàng)管理制度

為切實(shí)抓好教育系統(tǒng)“利民惠民行動”民心工程，把實(shí)施“利民惠民行動”作為堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要載體。我局成立了局長胡小明為組長，黨委書記徐笑西為副組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。以黨委委員李澤民為辦公室主任，負(fù)責(zé)各相關(guān)科室具體實(shí)施利民惠民工作，同時建立了 “利民惠民行動”定期例會制度、督導(dǎo)制度和進(jìn)展匯報制度，保證了各項(xiàng)工作的有效推進(jìn)。

2、調(diào)整網(wǎng)點(diǎn)布局，提升教育資源利用效率

在去年進(jìn)行學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局調(diào)整的基礎(chǔ)上，我局在今年又撤并了天力學(xué)校、羅家二中等5所學(xué)校，使全區(qū)中小學(xué)總數(shù)由原來的62所減少為現(xiàn)在的50所，提升了教育資源的利用效率，充分保證了中小學(xué)生上學(xué)相對較近，并使學(xué)生享受到

比原學(xué)校更優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，使得學(xué)校布局結(jié)構(gòu)更加合理，教育資源配置更加優(yōu)化，學(xué)校管理得到有力加強(qiáng)，整體辦學(xué)效益明顯提升。

3、加大資金投入，完善學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

積極開展校安工程，投入經(jīng)費(fèi)3350萬元，新建維修加固改造學(xué)校共10余所，面積達(dá)3萬余平方米；完成了南鋼小學(xué)樓等4個重點(diǎn)校建工程；目前正積極籌劃推進(jìn)辛家庵學(xué)校、青新小學(xué)等8個新、改擴(kuò)建項(xiàng)目。同時投入資金49.42萬元為9所學(xué)校購置了學(xué)生課桌椅及辦公桌椅，保證了學(xué)校師生的正常學(xué)習(xí)和工作。

4、增加資金額度，大力開展助學(xué)補(bǔ)助工作

今年我區(qū)共發(fā)放各類助學(xué)金14.64萬元，資助學(xué)生155人。積極開展“兩免一補(bǔ)”工作，對全區(qū)各校殘疾學(xué)生及特困生補(bǔ)助645人，補(bǔ)助金額近4萬元，為困難家庭解決了實(shí)際問題，受到了社會的高度贊譽(yù)。

5、簡化工作程序，提高各項(xiàng)工作辦事效率

今年，區(qū)高招辦改變以往繁瑣的報名程序，采取網(wǎng)上報名的方式，高招工作人員親自到學(xué)校進(jìn)行驗(yàn)證、照相工作，簡化了報考程序，并且為880人完成了成人高考報名工作。同時在區(qū)行政服務(wù)中心開辦了教育窗口，統(tǒng)一負(fù)責(zé)各類行政審批工作，大大縮減了辦證時間。

6、強(qiáng)化招生工作，保障學(xué)生受教育的權(quán)益

加強(qiáng)招生工作，認(rèn)真落實(shí)九年免費(fèi)義務(wù)教育政策，今年為學(xué)校補(bǔ)助資金1473.5萬元，使全區(qū)近5萬名適齡兒童享受免費(fèi)義務(wù)教育；隨著城市化進(jìn)程不斷加快，進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女入學(xué)和教育管理的問題日益突出，為了使這項(xiàng)工作落到實(shí)處，我區(qū)新增農(nóng)民工就學(xué)學(xué)校4所，農(nóng)民工子女入學(xué)保障得到進(jìn)一步加強(qiáng)；繼續(xù)實(shí)行免費(fèi)職業(yè)教育，接收200多名學(xué)生入學(xué)就讀，我區(qū)榮獲全市職業(yè)教育工作一等獎。

青山湖區(qū)教育體育局 2010年12月20日

第二篇：衛(wèi)生惠民利民調(diào)研報告

鶴崗市衛(wèi)生局關(guān)于衛(wèi)生惠民利民 工程活動開展情況的調(diào)研報告

實(shí)施?惠民利民行動?，是解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題的重要舉措，是凝聚人心、鼓舞人心、安定人心的?民心工程?，意義十分重大。今年以來，鶴崗市衛(wèi)生局以深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革為契機(jī)，建立完善了惠民醫(yī)療服務(wù)體系，有效解決群眾看病貴、就醫(yī)難問題，讓醫(yī)改成果惠及百姓。現(xiàn)將衛(wèi)生惠民利民調(diào)研情況報告如下：

一、調(diào)研背景

市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視惠民利民工程活動，市委書記杜吉明同志在市委十屆67次常委擴(kuò)大會議精神上提出了 ?看不上病就找衛(wèi)生局?的工作指示，市衛(wèi)生局按照市領(lǐng)導(dǎo)指示精神，為全面了解我市惠民醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)的總體狀況、取得的成效及存在的問題，研究深入推進(jìn)的有效措施，召開了專題會議進(jìn)行了認(rèn)真研究，確定了衛(wèi)生惠民利民工程調(diào)研題目，創(chuàng)新惠民醫(yī)療服務(wù)工作內(nèi)容，在全系統(tǒng)推廣較成熟、見效快、易操作的惠民利民服務(wù)措施，切實(shí)解決貧困群眾就醫(yī)問題，并根據(jù)惠民醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)的新形勢新要求，提出進(jìn)一步推進(jìn)我市惠民利民醫(yī)療服務(wù)的工作思路和建議。

二、我市惠民利民醫(yī)療工作開展基本情況

惠民醫(yī)療從廣義上界定，是政府制定相關(guān)政策讓全體群眾在看病就醫(yī)時享受費(fèi)用優(yōu)惠和減免。從全國各地實(shí)際操作情況來看，惠民醫(yī)療是針對困難群眾在看病就醫(yī)時醫(yī)療機(jī)構(gòu)給予費(fèi)用優(yōu)惠和減免，優(yōu)惠和減免的費(fèi)用由政府補(bǔ)助及醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)的一種醫(yī)療救助措施。我局主要開展了三方面惠民利民工作：

(一)創(chuàng)新群眾優(yōu)惠就診政策，切實(shí)解決弱勢群體就醫(yī)難問題

今年以來，鶴崗市衛(wèi)生局研究制定了《鶴崗市衛(wèi)生惠民工程實(shí)施方案》，對五類弱勢群體實(shí)行醫(yī)療費(fèi)用減免、實(shí)行就診五項(xiàng)制度、優(yōu)化醫(yī)療保健三項(xiàng)服務(wù)，重點(diǎn)解決醫(yī)療服務(wù)不方便、醫(yī)療質(zhì)量不放心、醫(yī)患關(guān)系不和諧等問題。

1、實(shí)行低?；颊?、婦女、兒童、老年人、農(nóng)民五個弱勢人群就診減免政策

一是減免低保患者就診費(fèi)用。目前我市低保人群為9萬余人,納入基本醫(yī)療保險人數(shù)為6.2萬人。市衛(wèi)生局將17所一級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)確定為我市低保患者定點(diǎn)醫(yī)院，無論是否享有基本醫(yī)療保險，醫(yī)療機(jī)構(gòu)對持低保證件的患者就醫(yī)均實(shí)行?兩免四減?優(yōu)惠政策，即：免收掛號費(fèi)、診查費(fèi)，減收25%處臵費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、心電費(fèi)、化驗(yàn)費(fèi)。1-10月份，我市各醫(yī)療機(jī)構(gòu)已為1.6萬名低?；颊邷p免門診醫(yī)療費(fèi)用15萬余元。

二是實(shí)行農(nóng)村35至59歲婦女?兩癌?檢查免費(fèi)救助政策。爭取到中國初級保健基金會資助的128萬元檢查設(shè)備，免費(fèi)為農(nóng)村35-59歲婦女進(jìn)行?兩癌?篩查，截止目前共對全市?35-59?農(nóng)村婦女?兩癌?篩查3236人。免費(fèi)為1621名農(nóng)村孕前、孕早期婦女補(bǔ)服葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷。減收1332名農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩費(fèi)用，每人減收300元，共計39.96萬元。

三是實(shí)行老人優(yōu)惠就診。爭取國家公共衛(wèi)生項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，由各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心承擔(dān)，免費(fèi)為轄區(qū)內(nèi)65歲以上老年人進(jìn)行健康管理和體檢，共對轄區(qū)內(nèi)97740名65歲以上老年人進(jìn)行登記管理，截止目前，共體檢92376人，體檢率達(dá)94.51%。對56947名高血壓患者、17036名糖尿病患者、1792名重性精神病患者進(jìn)行了規(guī)范管理和隨訪。并在市人民醫(yī)院、鶴礦集團(tuán)總醫(yī)院兩所三級設(shè)立65歲以上老年人開設(shè)專用服務(wù)窗口，設(shè)立掛號、交費(fèi)、取藥專用窗口，并貼粘?65歲患者優(yōu)先?的醒目標(biāo)識，對2余萬名65歲以上老年人進(jìn)行了就診優(yōu)先服務(wù)，有效緩解了老年人行動難、等候時間長、就診時間短等問題。此外，我們還提高優(yōu)撫人員大病救助報銷最高支付限額，由原來的3000元提高到5000元，1-10月份共為老紅軍報銷121人次,報銷金額11.14萬元。

四是對兒童就診實(shí)行減免。市衛(wèi)生局自籌資金20萬元，在全市中小學(xué)生抽取2000名學(xué)生開展結(jié)核病篩查工作。

五是為農(nóng)村居民建立健康檔案140556份，爭取到新農(nóng)合補(bǔ)助資金3167.96萬元（中央1710.7萬元、省級1187.99萬元、縣區(qū)級、269.27萬元），提高新農(nóng)合慢病患者門診報銷病種，將兒童白血病、先天性心臟病、殘疾人部分康復(fù)項(xiàng)目、精神病治療將納入新農(nóng)合報銷范疇。提高新農(nóng)合參合農(nóng)民在統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院費(fèi)用報銷比例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級由原來的60%提高到80%。提高新農(nóng)合補(bǔ)償最高支付限額，達(dá)到鶴崗農(nóng)民純收入的6倍以上，封頂線由3萬元提高到5萬元。我市參合人員為158399人。1-9月份共報銷54647人次，金額1782.28萬元。

2、實(shí)行就診四項(xiàng)制度，減少患者醫(yī)療費(fèi)用支出 一是實(shí)行社區(qū)首診制及雙向轉(zhuǎn)診制。居民患?。痹\除外）首先在本街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心就診，對疑難重癥由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心轉(zhuǎn)到上級醫(yī)院治療。有效地引導(dǎo)病人合理流動，促進(jìn)衛(wèi)生資源合理利用，減輕患者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與市級醫(yī)院分級醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診工作制度。與市級醫(yī)院建立協(xié)作關(guān)系，簽訂雙向轉(zhuǎn)診合作協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，及時將不屬于收治范圍的患者轉(zhuǎn)診。實(shí)現(xiàn)小病進(jìn)社區(qū)，大病進(jìn)醫(yī)院，既能保證患者得到合理及時治療，又能減少患者不必要醫(yī)療費(fèi)用支出。

二是實(shí)行臨床路徑管理制。在全市22所二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展50個病種臨床路徑管理工作，對每個病種最高費(fèi)用進(jìn)行限額，超出部分由醫(yī)院承擔(dān)，通過臨床路徑管理，縮短平均住院日，降低住院費(fèi)用，減少不必要、不合理的診療行為，降低入院費(fèi)用。

三是實(shí)行醫(yī)療信息公開制。各級藥品價格全部公開、醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)公開，住院患者實(shí)行一日清單制、醫(yī)院總費(fèi)用清單制，門診患者實(shí)行診療項(xiàng)目費(fèi)用清單制，做到患者消費(fèi)公開透明。四是實(shí)行同級醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)和醫(yī)學(xué)影像檢查結(jié)果互認(rèn)制：二級以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)對二、三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床檢驗(yàn)、心電圖、B超、X線、CT以及各種內(nèi)窺鏡檢查結(jié)果予以確認(rèn)，確因病情變化需要復(fù)查的，應(yīng)向患者及其家屬解釋清楚。實(shí)現(xiàn)患者到同級醫(yī)院看病只做一次相關(guān)檢查，減少醫(yī)療費(fèi)用，降低醫(yī)療服務(wù)成本。

3、指定市惠民醫(yī)院，在上述優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，對低?；颊咦≡撼袚?dān)200元醫(yī)療費(fèi)用。今年共為7413人次低保患者累計減免門診診查費(fèi)16.26萬元、住院費(fèi)用38.14萬元。低保患者在市惠民醫(yī)院年次均住院費(fèi)用僅為1453元。低于三級醫(yī)院次均住院費(fèi)用的319.82個百分點(diǎn)（三級醫(yī)院次均住院費(fèi)用為6100元）。

4、優(yōu)化醫(yī)療保健三項(xiàng)服務(wù)。即：優(yōu)化就醫(yī)流程、完善便民服務(wù)措施、執(zhí)行醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目價格。全市各醫(yī)院增設(shè)導(dǎo)診臺30個、飲水機(jī)102臺，增加輪椅26個、候診椅210個，做到了接診?三有一無?(即：有休息區(qū)、輪椅、飲水機(jī)，無推諉病人現(xiàn)象)。細(xì)化了就診流程，各醫(yī)院在顯著位臵公示就醫(yī)流程和科室分布示意圖，提供分診、導(dǎo)診服務(wù)。各醫(yī)院全部開放收費(fèi)服務(wù)窗口，有效地解決了門診?三長一短?（即：掛號排隊(duì)、就診等候、交費(fèi)時間長，就診時間短）。加強(qiáng)了急診急救，市120急救中心對無名氏患者來院治療，實(shí)行先入院后交費(fèi)政策，做到了急救?三先一后?（即先檢查、先診斷、先搶救治療，后辦入院手續(xù)及交費(fèi)）。僅此一項(xiàng)，醫(yī)院今年就墊付醫(yī)藥費(fèi)用29.35萬元。

（二）把醫(yī)改工作作為“一號民生工程”強(qiáng)力推進(jìn)，成效顯著

在全國新一輪深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革啟動以來，鶴崗市衛(wèi)生局高度重視，舉全衛(wèi)生系統(tǒng)之力做好醫(yī)改各項(xiàng)工作。

1、以新農(nóng)合制度完善為重點(diǎn)，在基層醫(yī)療保障制度建設(shè)上實(shí)現(xiàn)了新突破。新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到100%。參合率達(dá)到101.21%（包括農(nóng)村外來務(wù)工人員），人均籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到150元。

2、以減輕群眾用藥負(fù)擔(dān)為重點(diǎn)，在基本藥物制度實(shí)施上實(shí)現(xiàn)了新突破。政府辦39個基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)（18個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）全部實(shí)現(xiàn)了基本藥物制度覆蓋率100%的改革目標(biāo)，對307種基本藥物實(shí)行藥品零差率銷售，取消了基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品15%的加成率，基本藥物全部實(shí)行網(wǎng)上集中招標(biāo)采購，基本藥物價格明顯下降。

3、全市政府舉辦二級以上非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部實(shí)行網(wǎng)上集中招標(biāo)采購，有效遏制了商業(yè)賄賂、價格虛高現(xiàn)象，確保了藥品質(zhì)量安全。今年以來網(wǎng)上采購19810個品規(guī)，采購金額為13713萬元，通過采購讓利患者720萬元。

4、以創(chuàng)新管理模式為重點(diǎn)，在基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系健全上實(shí)現(xiàn)了新突破。完成了21所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建和166所村衛(wèi)生所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)。在鶴崗市設(shè)臵82所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，全市戶籍人口607639人，已建立居民健康檔案580415人，居民健康檔案建檔率已達(dá)到95.51%,使用計算機(jī)管理檔案的567261人,電子檔案建檔率達(dá)97.73%。

5、以衛(wèi)生惠民項(xiàng)目為重點(diǎn)，在公共服務(wù)均等化上實(shí)現(xiàn)新突破。提高了城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由原來的15元提高到25元。減收300名白內(nèi)障患者手術(shù)治療費(fèi)，每人減收800元，共計24萬元。免費(fèi)為3449人提供艾滋病咨詢檢測及治療。

6、以醫(yī)療資源整合為重點(diǎn)，在公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制改革上實(shí)現(xiàn)新突破。擬定了公立醫(yī)院改革試點(diǎn)方案，調(diào)整了公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部實(shí)施績效工資，三級醫(yī)院對口支援縣醫(yī)院和二級醫(yī)院支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作全面展開，為農(nóng)村居民提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。

鶴崗市醫(yī)改工作成效顯著，受到了國務(wù)院醫(yī)改辦、省人大、省政府及省直廳局的重視和肯定。5月國務(wù)院醫(yī)改辦特委派專人來鶴調(diào)研，給予充分肯定。6月在鶴崗市成功召開全省加快推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革現(xiàn)場會，受到省深化醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組和全省與會人員的高度評價和贊賞。

（三）開展預(yù)約診療及衛(wèi)生惠民義診活動，1、開展預(yù)約診療和遠(yuǎn)程會診工作。在三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)推行電話、窗口預(yù)約診療活動。我市市民通過電話、預(yù)約窗口進(jìn)行預(yù)約掛號1813人次，極大方便了老年及特殊疾病患者。市人民醫(yī)院、鶴礦集團(tuán)總醫(yī)院、鶴礦集團(tuán)南山分院、興安分院4家醫(yī)療機(jī)構(gòu)完善了遠(yuǎn)程會診管理系統(tǒng)，與哈醫(yī)大二院聯(lián)網(wǎng)，今年以來各醫(yī)療機(jī)構(gòu)共為冠心病、心梗、腦血栓、CO中毒等急危重癥患者開展遠(yuǎn)程會診89人次。為危急重者患者提供了準(zhǔn)確、快捷的診斷與醫(yī)療服務(wù)，為挽救患者生命起到了積極作用。

2、開展特色?？屏x診義治活動。今年以來，為全面貫徹落實(shí)市委?‘七一’精神下基層，知責(zé)有為促跨躍?學(xué)習(xí)實(shí)踐活動要求，推進(jìn)?三好一滿意?活動深入開展，鶴崗市衛(wèi)生局按照?宣傳特色，服務(wù)市民，惠及基層?的原則，組織各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)深入廠礦、企業(yè)、社區(qū)、街道、農(nóng)村開展特色?？屏x診義治活動。截止目前，全市已有23家醫(yī)療機(jī)構(gòu)出動300人次高級職稱醫(yī)務(wù)人員深入廠礦、企業(yè)、社區(qū)、街道、農(nóng)村義診義治56次，受益職工群眾近萬人次。并針對糖尿病、高血壓、冠心病、腦血管疾病等常見病，贈送藥品價值2萬余元，發(fā)放健康知識手冊及宣傳單5000余份，有效為鶴崗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

3、在國慶節(jié)前夕，邀請哈醫(yī)大二院?汽車醫(yī)院?普外科、心內(nèi)科、神經(jīng)內(nèi)科、眼科等十二個專業(yè)24位醫(yī)學(xué)權(quán)威專家來我市，到綏濱縣忠仁鎮(zhèn)、蘿北邊防五團(tuán)、振興廣場進(jìn)行免費(fèi)義診，義診500余人，受到市民的一致好評。

三、衛(wèi)生惠民利民工程行動取得的成效

（一）群眾滿意度有所提高

衛(wèi)生惠民利民工程行動是全面落實(shí)黨和政府?以人為本、關(guān)注民生?的有力舉措，是衛(wèi)生部門踐行?三個代表?重要思想的具體體現(xiàn)，有效提高了人民群眾對黨和政府的綜合滿意度。9月末，市衛(wèi)生局會同市行風(fēng)辦對門診及住院患者進(jìn)行了滿意度調(diào)查，綜合滿意度達(dá)98.6%。

（二）老百姓看病費(fèi)用降低 市衛(wèi)生局通過采取積極措施，爭取公共衛(wèi)生項(xiàng)目資金1486.08萬元、爭取各級政府新農(nóng)合補(bǔ)助資金3167.96萬元、國家初級保健資金128萬元、醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)惠減免100.75萬元、通過采取藥品集中招標(biāo)采購讓利患者720萬元。進(jìn)一步緩解人民群眾看病難、看病貴的矛盾，為貧困患者及特殊群體提供了就醫(yī)保障。

（三）群眾“看病難”的問題有所緩解

通過邀請省級專家來我市義診、組織二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)專家深入社區(qū)、農(nóng)村義診，使老百姓不出市就享受到醫(yī)療專家的診療服務(wù)，有效解決了群眾?看病難?問題。

（四）就診程序得到了進(jìn)一步優(yōu)化

通過開展遠(yuǎn)程會診、臨床路徑、預(yù)約診療服務(wù)、65歲以上老人就診?六優(yōu)先?、?雙向轉(zhuǎn)診?等項(xiàng)工作，有效緩解了專家門診?一號難求?的現(xiàn)狀，患者掛號難、排隊(duì)等候時間長的問題，使患者看病得到了方便的治療。

四、前一階段惠民利民醫(yī)療服務(wù)開展過程中存在的困難和問題

惠民利民醫(yī)療服務(wù)的實(shí)施，一定程度上緩解了部分低收入群眾?看病難、看病貴?的問題，減少了?因病致貧、因病返貧?現(xiàn)象的發(fā)生，但由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、貧困居民較多等等條件制約，開展惠民利民醫(yī)療服務(wù)面臨的客觀情況和條件不一，在前一階段的實(shí)施過程中也不可避免地存在一些困難和問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）社會效果不如預(yù)期顯著，與社會各界特別是困難群體期望形成落差

從今年全市惠民利民醫(yī)療服務(wù)開展的情況看，惠民對象的反映主要有：一是貧困患者檢查費(fèi)用過高?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)雖然已經(jīng)實(shí)行藥品零加價了，但個別貧困群眾，特別是農(nóng)村五保戶、城市?三無?人員（無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人）等特困群體仍無力承擔(dān)藥費(fèi)及各項(xiàng)檢查費(fèi)用。據(jù)有關(guān)資料反映，城鄉(xiāng)貧困人口的貧困原因1/4～1/3與疾病直接相關(guān)，疾病加重了社會貧富分化，加重了百姓對疾病風(fēng)險的恐懼心理，使?看病貴?易于產(chǎn)生共鳴，成為社會揮之不去的陰霾。衛(wèi)生惠民與社會各界的期待特別是困難群眾的現(xiàn)實(shí)要求尚有距離。

（二）農(nóng)村惠民醫(yī)療服務(wù)難度較大，惠民對象就醫(yī)不便 我市農(nóng)村人口數(shù)量達(dá)187944人，占總?cè)丝诘?7.23%。惠民醫(yī)療機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布點(diǎn)過少，村級衛(wèi)生室受條件制約服務(wù)能力與水平相對較低，惠民對象日常看病不易、就醫(yī)不便，不利于惠民利民醫(yī)療服務(wù)在全市的面上推廣，小病不出村的設(shè)想也難以落實(shí)到位。

（三）衛(wèi)生部門主管部門監(jiān)督難度大

惠民利民醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)涉及面廣量大，情況變動較快。醫(yī)療行為屬于專業(yè)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)監(jiān)督范疇，衛(wèi)生行政部門無專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，未在定點(diǎn)機(jī)構(gòu)派駐工作人員，對醫(yī)療行為合理性及時監(jiān)督比較難。但定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)每天都可能有許多惠民對象就醫(yī)看病，而衛(wèi)生主管部門目前對醫(yī)學(xué)檢查、治療、用藥是否合理無法實(shí)施過程管理，監(jiān)督在大多數(shù)情況下只能是事后監(jiān)督。如大型醫(yī)用設(shè)備檢查，什么病癥、什么情況下動用合理就難以當(dāng)場確認(rèn)。

（四）財政資金撥付壓力較大

惠民利民醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)關(guān)系民生的社會工程，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)管理工程，不僅需要嚴(yán)密的組織體系和協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，而且需要投入一定的人力、物力和財力，各項(xiàng)工作才能正常有序開展，相關(guān)管理監(jiān)督功能和機(jī)制才能得以有效發(fā)揮。開展惠民利民醫(yī)療需要大量的資金投入作為支持和后盾，但從有關(guān)方面反映的情況看，衛(wèi)生部門爭取到國家公共衛(wèi)生項(xiàng)目資金，有些需要地方政府逐級投入，但市、區(qū)級財政資金投入相對不足。影響惠民利民醫(yī)療服務(wù)的快速推進(jìn)。

（五）人民群眾對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需求不斷增長 隨著經(jīng)濟(jì)文化生活水平的提高，群眾的健康觀念逐漸增強(qiáng)，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需求也更多、更高。病人一味追求名院、名科、名醫(yī)，小病也往大醫(yī)院跑，一定程度上形成了基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生資源的浪費(fèi)、大醫(yī)院看病難的現(xiàn)象。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)我市惠民利民醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)的工作思路和原則

衛(wèi)生惠民利民工作思路應(yīng)圍繞?保障基本醫(yī)療、促進(jìn)社會公平、構(gòu)建和諧社會?的總體目標(biāo)，積極整合現(xiàn)有行政資源和醫(yī)療資源，簡化操作程序，降低社會成本，提高運(yùn)行效率，切實(shí)緩解困難群體就醫(yī)難、看病貴的問題，加快建立健全覆蓋全市城鄉(xiāng)、惠及所有困難群體的惠民醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成并逐步完善與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及財力增長相適應(yīng)的醫(yī)療保障體系。為此，應(yīng)堅(jiān)持?政府主導(dǎo)、形成合力、足實(shí)際、量力而行?的原則，建立健全三項(xiàng)機(jī)制：

(一)建立健全政府投入增長機(jī)制

惠民利民醫(yī)療說到底是政府出資為惠民對象購買醫(yī)療服務(wù)，必須以相應(yīng)的財力作為保證。應(yīng)在財力可承受范圍之內(nèi)，惠民醫(yī)療的專項(xiàng)投入要隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐年穩(wěn)步增加，不斷降低群眾醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，讓老百姓得到實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠和好處。

（二）建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)作機(jī)制

各醫(yī)療機(jī)構(gòu)，尤其是公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時，有責(zé)任、有義務(wù)、有能力配合政府做好惠民醫(yī)療工作。政府及有關(guān)部門要組織和領(lǐng)導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，努力降低醫(yī)療成本，讓利造福于民，讓百姓真正分享到改革發(fā)展成果。

（三）建立健全社會參與機(jī)制

從一定意義上說，惠民醫(yī)療具有較強(qiáng)的慈善性質(zhì)，服務(wù)的對象主要是社會弱勢群體。各級政府要引導(dǎo)人民團(tuán)體和社會各界人士，通過多條渠道、多種方式廣泛參與惠民醫(yī)療工作，形成全社會關(guān)心支持惠民醫(yī)療的濃厚氛圍。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)我市惠民利民醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)的建議 關(guān)注民生、重視民生、改善民生、保障民生是政府的基本職責(zé)，也是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。看病就醫(yī)在百姓日常生活中不可或缺，是一個重要的民生問題，備受領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、群眾關(guān)注，是熱點(diǎn)中的重點(diǎn)。因此，一定要立足實(shí)際，采取切實(shí)有效的措施，扎扎實(shí)實(shí)地加以推進(jìn)。

（一）進(jìn)一步理順惠民利民醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)的思路，及時完善惠民利民醫(yī)療服務(wù)實(shí)施意見

在進(jìn)一步系統(tǒng)總結(jié)前一階段全市惠民利民醫(yī)療服務(wù)開展情況的基礎(chǔ)上，注意借鑒吸收外地成功經(jīng)驗(yàn)，立足市情，對現(xiàn)有的惠民利民政策進(jìn)行細(xì)化、補(bǔ)充和完善。進(jìn)而加快我市惠民利民醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)步伐。

（二）加大醫(yī)改工作力度，著力解決“看病難、看病貴”問題

要通過醫(yī)改，推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，有效減輕居民就醫(yī)費(fèi)用負(fù)擔(dān)，切實(shí)緩解‘看病難、看病貴。一要鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平。二要推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理體制、運(yùn)行機(jī)制改革。真正做到?小病在社區(qū)、大病進(jìn)醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)?。三是推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。爭取政府逐年增加對公立醫(yī)院的財政補(bǔ)助，逐步將公立醫(yī)院補(bǔ)償由服務(wù)收費(fèi)、藥品加成收入和財政補(bǔ)助三個渠道改為服務(wù)收費(fèi)和財政補(bǔ)助兩個渠道，保障公立醫(yī)院緊急救治、支農(nóng)、支邊、惠民服務(wù)和政府指定的公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)。

（三）積極爭取上級衛(wèi)生專項(xiàng)資金，促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化

積極爭取國家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)資金、白內(nèi)障復(fù)民工程等專項(xiàng)資金，重點(diǎn)改善精神衛(wèi)生、婦幼衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的設(shè)施條件，使全體城鄉(xiāng)居民都能享受基本公共衛(wèi)生服務(wù)，最大限度地預(yù)防疾病。要強(qiáng)化重大疾病以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)測預(yù)警和處臵能力，促進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)衛(wèi)生應(yīng)急規(guī)范化。

（四）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，不斷提高衛(wèi)生執(zhí)法水平繼續(xù)推進(jìn)?醫(yī)療質(zhì)量萬里行?、?三好一滿意?活動、醫(yī)院管理年活動，建立和落實(shí)醫(yī)院評價指標(biāo)體系。繼續(xù)推行維護(hù)患者利益十項(xiàng)承諾制，嚴(yán)格大型醫(yī)用設(shè)備配臵與監(jiān)管，推行院務(wù)公開及惠民利民醫(yī)療等措施。對極少數(shù)違反職業(yè)道德、謀取不當(dāng)利益的從業(yè)人員，要嚴(yán)肅查處，取信于民。

鶴崗市衛(wèi)生局 二Ｏ一一年十月二十日

第三篇：定稿 和田地區(qū)惠民利民政策宣傳教育

前 言

為認(rèn)真貫徹落實(shí)2012年1月18日地委干部大會精神，切實(shí)做好縣處級干部返鄉(xiāng)回村開展黨的惠民利民政策面對面宣傳教育工作，切實(shí)提高各族群眾對國家、自治區(qū)以及地區(qū)有關(guān)強(qiáng)農(nóng)、支農(nóng)、惠農(nóng)等一系列惠民政策的知曉率，進(jìn)一步凝聚各族群眾力量，堅(jiān)定信心，努力推動和田跨越式發(fā)展和長治久安。根據(jù)地委的安排，地委宣傳部組織編寫了《和田地區(qū)惠民利民政策宣傳教育提綱》，供各位領(lǐng)導(dǎo)在返鄉(xiāng)回村宣傳教育時參考。

宣傳教育提綱主要涉及安居富民、社會保障、文教衛(wèi)生、計劃生育、農(nóng)林牧等方面內(nèi)容。既是全地區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的工作手冊，也是各族群眾的“明白卡”。通過宣傳教育，讓廣大群眾了解和掌握事關(guān)自己生產(chǎn)生活切身利益的普惠政策，清楚自己應(yīng)享有的權(quán)益。加深對國家、自治區(qū)給予和田地區(qū)各種強(qiáng)農(nóng)、支農(nóng)、惠農(nóng)優(yōu)惠政策的理解，特別是對全國改革開放成果讓貧困地區(qū)兄弟姐妹共享的理解，進(jìn)一步振奮精神、鼓舞士氣，堅(jiān)定依靠自己勤勞雙手創(chuàng)造美好未來的信心和決心。

由于時間倉促，在編印過程中難免出現(xiàn)不足之處，望各位領(lǐng)導(dǎo)提出寶貴意見！同時，特別感謝地區(qū)教育局、衛(wèi)生局、人事和社會勞動保障局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧局等20多個單位的大力支持和配合。目 錄

1、安居富民

2、社會保障

3、民政

4、衛(wèi)生

5、教育

6、計劃生育

7、扶貧

8、農(nóng)業(yè)

9、林業(yè)

10、畜牧業(yè)

11、水利

12、農(nóng)業(yè)機(jī)械

13、文化體育

14、廣播電視

15、交通運(yùn)輸

16、提高農(nóng)村“四老”人員生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

17、殘疾人保障

18、村“兩委”換屆選舉工作相關(guān)規(guī)定

一、安居富民

1、補(bǔ)助對象：對現(xiàn)有住房不抗震或面積、功能不達(dá)標(biāo)，且具有農(nóng)村戶籍戶口，自愿申請建房，并經(jīng)縣、鄉(xiāng)、村三級公示審核，確需新建和改擴(kuò)建的農(nóng)戶。

2、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：按照政策規(guī)定，農(nóng)村安居房中央戶均補(bǔ)助6000元(中央建筑節(jié)能示范戶任務(wù)和邊境一線縣市的農(nóng)戶增補(bǔ)2000元)，自治區(qū)戶均補(bǔ)助8000元，對口援疆省市戶均支持10000元，其余建房資金通過地、縣補(bǔ)助、農(nóng)牧民自籌或銀行信貸等方式解決。

3、貼息政策：對農(nóng)村低保戶申請貸款建房給予貼息支持，自治區(qū)財政對農(nóng)村低保戶申請貸款建房的給予5年貼息支持，對其他農(nóng)牧民給予3年貼息支持。

4、減免相關(guān)收費(fèi)，降低工程建設(shè)成本：凡未列入國家和自治區(qū)規(guī)定的安居富民收費(fèi)項(xiàng)目，相關(guān)單位一律不得收費(fèi)；已取消和停止的收費(fèi)項(xiàng)目，不得變相收費(fèi)；免繳安居富民工程中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)；減免施工設(shè)施圖紙費(fèi)、招投標(biāo)代理費(fèi)、監(jiān)理等經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，切實(shí)降低工程建設(shè)成本。

二、社會保障

（一）新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險惠民政策

1、參保條件：年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險且有農(nóng)村戶籍的居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。新農(nóng)保實(shí)行個人(家庭)繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的資金籌集方式。目前，個人年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從100元起步，設(shè)定為100元至1000元十個檔次(每遞增100元上升一個檔次)；國家對參保人給予年最低50元標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼，每提高一個繳費(fèi)檔次增加5元補(bǔ)貼。國家為每位參保人建立記錄終身的養(yǎng)老保險個人帳戶。

2、養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件：參保人年滿60周歲后，即可按月享受養(yǎng)老金待遇。養(yǎng)老金待遇包括兩部分：一是國家給予每月最低55元標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，各縣(市)根據(jù)財政狀況適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)；二是個人帳戶全部儲存額除以139。養(yǎng)老金待遇支付終身。國家將根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價變動和有關(guān)政策等情況，適時調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。

參保人繳費(fèi)期間死亡或領(lǐng)取養(yǎng)老金期間死亡的，其個人帳戶中的資金余額，除政府補(bǔ)貼的本息外，可依法繼承。

（二）農(nóng)村大中專畢業(yè)生就業(yè)優(yōu)惠政策

1、對農(nóng)村大中專畢業(yè)生開展就業(yè)觀念、政策、語言、創(chuàng)業(yè)和職業(yè)技能免費(fèi)培訓(xùn)，培訓(xùn)期間，按照當(dāng)?shù)刈畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)給予生活補(bǔ)助；

2、農(nóng)村大中專畢業(yè)生到各類企業(yè)就業(yè)，享受社保補(bǔ)貼；

3、農(nóng)村大中專畢業(yè)生自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，可享受小額擔(dān)保貸款政策；

4、農(nóng)村大中專畢業(yè)生從事靈活就業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)，按本人實(shí)際繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)給予全額養(yǎng)老保險補(bǔ)貼；

5、對返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)管理，給予生活補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼。

（三）大學(xué)生培養(yǎng)政策

1、培養(yǎng)條件：2002年以來，和田籍未就業(yè)的普通高校全日制?？埔陨袭厴I(yè)生和少數(shù)應(yīng)屆畢業(yè)生，通過報名、政審、考試、體檢、軍訓(xùn)合格，簽訂培養(yǎng)協(xié)議，經(jīng)公示后，赴對口援疆省市培訓(xùn)、實(shí)習(xí)。

2、培養(yǎng)時間：原則上2年。企業(yè)可以靈活掌握，但不得少于1年。

3、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：大學(xué)生培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)由自治區(qū)、對口援和省市承擔(dān)。其中：培訓(xùn)費(fèi)5000元/人、生活費(fèi)（自治區(qū)500元/月/人、對口援疆省市5475元/人/學(xué)年）、交通費(fèi)1600元/年/人、住宿費(fèi)1200元/年/人、人身意外 傷害保險200元/年/人、軍訓(xùn)費(fèi)500元/人/次。

4、就業(yè)方向：中央駐疆企業(yè)、進(jìn)疆大企業(yè)大集團(tuán)、區(qū)屬國有企業(yè)、部分非公有制企業(yè)基層管理和技術(shù)人員；“雙語”特崗教師、農(nóng)村“雙語”幼兒園教師、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、街道（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)中心（站、所）醫(yī)療衛(wèi)生工作人員；六類地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（社區(qū)）事業(yè)單位工作人員。

（四）農(nóng)業(yè)富余勞動力免費(fèi)參加語言、職業(yè)技能培訓(xùn)

1、職業(yè)培訓(xùn)的對象范圍：（1）未就業(yè)大中專畢業(yè)生和農(nóng)業(yè)富余勞動力；（2）吸納進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動者并已簽訂6個月以上期限勞動合同，在勞動合同簽訂6個月內(nèi)進(jìn)行在崗培訓(xùn)的企業(yè)農(nóng)民工。

2、職業(yè)培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：（1）職業(yè)技能培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼：建筑、烹飪等A類職業(yè)（工種）1200元/人；家電維修等B類職業(yè)（工種）800元/人；農(nóng)藝工、園藝等C類職業(yè)（工種）600元/人；餐廳服務(wù)員等D類職業(yè)（工種）300元/人；客房服務(wù)員等E類職業(yè)（工種）200元/人；（2）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼：1000元/人；（3）專項(xiàng)職業(yè)能力培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼：發(fā)動機(jī)維護(hù)、汽車美容等A類職業(yè) 能力300元/人；烤全羊、大盤菜制作、手工編織等B類職業(yè)能力200元/人；社區(qū)保潔等C類職業(yè)能力100元/人；（4）農(nóng)村新成長勞動力勞動預(yù)備制培訓(xùn)補(bǔ)貼500元/人；（5）漢語言培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼：少數(shù)民族農(nóng)業(yè)富余勞動力參加轉(zhuǎn)移就業(yè)專項(xiàng)職業(yè)能力培訓(xùn)或職業(yè)技能培訓(xùn)時，增加實(shí)用漢語言培訓(xùn)，且取得《專項(xiàng)職業(yè)能力證書》或《職業(yè)資格證書》后，每人按不超過100元給予實(shí)用漢語言培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。

三、民政

（一）社會救助政策

1、孤兒基本生活保障。目前，全地區(qū)孤兒基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：福利機(jī)構(gòu)孤兒每人每月不低于900元，社會散居孤兒每人每月不低于600元。孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)包含伙食費(fèi)、服裝被褥費(fèi)、日常用品費(fèi)、教育費(fèi)、基本醫(yī)療費(fèi)和康復(fù)費(fèi)，不包括兒童大病醫(yī)療救助費(fèi)、寄養(yǎng)家庭勞務(wù)費(fèi)等。孤兒領(lǐng)取的基本生活費(fèi)不計入家庭收入，不影響其家庭其他成員繼續(xù)享受城鄉(xiāng)低保、五保等社會救助政策。除對孤兒保障基本生活費(fèi)之外，還在基本醫(yī)療、教育、就業(yè)扶持、住房方面對孤兒實(shí)施保障。

2、年滿80周歲的老年人實(shí)施基本生活補(bǔ)貼和免費(fèi) 體檢制度。從2011年7月1日起，對具有本地戶籍年滿80周歲的老年人實(shí)施基本生活補(bǔ)貼和免費(fèi)體檢制度，基本生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：80周歲（含80歲）—89周歲老人每人每月補(bǔ)助50元，90周歲（含90歲）—99周歲老人每人每月補(bǔ)助120元，100周歲以上老人每人每月補(bǔ)助200元，免費(fèi)體檢的標(biāo)準(zhǔn)為：每人每次132元（一年一次）。

3、城市生活無著落的流浪、乞討人員救助。民政部門（救助站）根據(jù)受助人員的需要提供符合食品衛(wèi)生要求的食物；提供符合基本條件的住處；對在站內(nèi)突發(fā)急病的，及時送醫(yī)院救治；幫助與其親屬或者所在單位聯(lián)系；對沒有交通費(fèi)返回其住所地或者所在單位的，提供乘車憑證。

（二）城鄉(xiāng)居民最低生活保障政策

1、享受低保待遇必須具備的條件：（1）可享受城市低保待遇的人員須居住在本行政區(qū)域內(nèi)，持有本行政區(qū)常住戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員月人均收入低于和田地區(qū)城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)（172元/月）的，均可申請享受城市居民最低生活保障待遇。（2）可享受農(nóng)村低保待遇的人員須在本行政區(qū)域內(nèi)，凡共同生活的家庭成員年人均純收入低于844元以下的，持有本地常住戶口的農(nóng)村困難居民，均可申請享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇。

2、申請低保的基本程序：城市低保的辦事程序：按照屬地管理的原則，以家庭為單位，由戶主向戶口所在地居委會提出書面申請。居委會入戶調(diào)查，符合條件的在社區(qū)第一次張榜公示5日，無異議后，上報街道辦事處。街道辦事處接到上報材料后，進(jìn)行入戶調(diào)查、審核，對符合低保條件的家庭，通知社區(qū)居委會第二次張榜公示5日，無異議后，上報縣市民政局。縣市民政局接到材料后，完成入戶抽查、審核，對符合低保條件的家庭，通知街道辦事處在社區(qū)居委會第三次張榜公示7日，無異議后，下達(dá)書面批準(zhǔn)通知書，發(fā)放低保證。

農(nóng)村低保的辦事程序：戶主申請——村（居）委會入戶調(diào)查——村民評審小組進(jìn)行“民主選貧”——第一次張榜公布——鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核——第二次張榜公示——縣市民政局審批——第三次張榜公示——發(fā)放低保證。

3、申請低保需要提供的材料：（1）書面申請報告。根據(jù)家庭實(shí)際狀況，如實(shí)反映要求政府救濟(jì)的理由、家庭人口及詳實(shí)的收入來源、生活困難原因；（2）家庭 戶口簿和所有成員身份證原件及復(fù)印件；（3）家庭所有成員從業(yè)單位的各種收入證明；（4）患有大病、重病當(dāng)?shù)囟壖椎纫陨厢t(yī)院的證明書；（5）殘疾對象等級證書等相關(guān)證明；（6）房屋產(chǎn)權(quán)或房屋租賃等居住情況證明。

4、低保人員領(lǐng)取低保金的標(biāo)準(zhǔn)：享受城市居民最低生活保障待遇的家庭分為全額享受和差額享受兩類。對于無生活來源、無勞動能力、又無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的城市居民，按照和田地區(qū)城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)（172元/月）全額享受；對尚有一定收入的城市居民，按照家庭月人均收入低于和田地區(qū)城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的差額享受。截止2011年12月，和田地區(qū)城市低保全額補(bǔ)助月人均301元，差額補(bǔ)助月人均248元。

農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)：按照自治區(qū)的規(guī)定，對年人均純收入低于844元以下的困難家庭成員采取實(shí)際補(bǔ)差的辦法，差多少補(bǔ)多少。截止2011年12月，和田地區(qū)農(nóng)村低保全額補(bǔ)助月人均159.3元，差額補(bǔ)助月人均123.3元。

低保金采取現(xiàn)場集中現(xiàn)金發(fā)放和上門入戶發(fā)放兩 種方式，每兩月或三月發(fā)放一次。

5、城鄉(xiāng)低保對象除了可以領(lǐng)取最低生活保障金以外，還可以享受的優(yōu)惠政策：（1）就醫(yī)。城市低保對象中的未成年人由民政部門代為交納城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險金；農(nóng)村低保對象全部由民政部門代為交納新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療金；為城鄉(xiāng)低保對象購買商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險。城鄉(xiāng)低保對象住院看病，由城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合報銷后，個人自費(fèi)費(fèi)用農(nóng)村低保對象超過2萬元、城市低保對象超過3萬元的，先向保險公司申請賠償，保險公司最高可賠償5萬元。由保險公司賠償后，仍有個人自費(fèi)費(fèi)用的，還可向民政部門申請二次救助，民政部門還可給予70%的醫(yī)療救助。（2）就學(xué)。低保對象申請就學(xué)救助，由本人所在的民政部門出具相關(guān)證明，攜帶相關(guān)證明材料向就讀學(xué)校申請就學(xué)救助，學(xué)校根據(jù)申請情況調(diào)查核實(shí)進(jìn)行救助或減免學(xué)雜費(fèi)。（3）住房。城市低保對象中的無房戶和人均住房面積低于13平方米的家庭，或者人均住房面積雖然高于13平方米，但是危房程度達(dá)C、D級的家庭，還可向當(dāng)?shù)卣暾埩夥俊?/p>

6、城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助政策。（1）對象范圍： 具有當(dāng)?shù)貞艏?、在最低生活保障和其他專?xiàng)社會救助制度覆蓋范圍之外，基本生活出現(xiàn)暫時困難的低收入家庭（重點(diǎn)是低保邊緣家庭），且具備下列條件之一的：家庭成員患大病、重病或重度殘疾喪失勞動能力，生活嚴(yán)重困難的；遭受突發(fā)性意外災(zāi)害造成重大財產(chǎn)損失，生活嚴(yán)重困難的；子女通過國家統(tǒng)一考試，升入國家認(rèn)可的全日制本科、專科院校后，在校期間家庭生活困難且在一年內(nèi)未獲得其他救助的；當(dāng)?shù)卣J(rèn)定的其他特殊困難人員。（2）救助程序：臨時救助以家庭為單位，按照戶主申請、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）審核、縣級民政部門審批的程序?qū)嵤?。臨時救助以發(fā)放現(xiàn)金為主，必要時也可采取實(shí)物救助。原則上對同一申請人同一事由一年內(nèi)只救助一次。

（三）優(yōu)撫政策

1、提高各類撫恤金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：從2011年10月1日起，提高殘疾軍人（含傷殘民工、民兵）殘疾撫恤金、烈屬（含因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬）定期撫恤金標(biāo)準(zhǔn)，在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士、西路軍紅軍老戰(zhàn)士、紅軍失散人員生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)行基礎(chǔ)上分別提高15%至20%；提高在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人定期定量補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn) 行基礎(chǔ)上每人每年提高720元。同時，國家還將享受待遇的帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、參戰(zhàn)參試人員的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行每人每年220元提高至250元。

2、提高優(yōu)撫對象的物價補(bǔ)貼：從2011年7月份起，給優(yōu)撫對象每人每月36元物價補(bǔ)貼，10月份提高至每人每月48元。

3、提高優(yōu)撫對象的生活補(bǔ)助：從2010年起，元旦、春節(jié)向優(yōu)撫對象一次性發(fā)放生活補(bǔ)助180元，2012年提高至360元。

（四）救災(zāi)救濟(jì)政策

1、冬春臨時生活困難救助資金口糧標(biāo)準(zhǔn)由原人均50元提高到人均90元，衣被取暖等補(bǔ)助視災(zāi)情酌情考慮。

2、和田地區(qū)遭受特大自然災(zāi)害區(qū)域所需自然災(zāi)害生活救助資金，分擔(dān)比例為中央70%，自治區(qū)20%，地區(qū)10%。

四、衛(wèi)生

實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，指由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。采取個人繳 費(fèi)、集體扶持和政府資助的方式籌集資金。

（一）籌資標(biāo)準(zhǔn)：2012年全地區(qū)參合農(nóng)牧民人均籌資標(biāo)準(zhǔn)：每人每年不低于250元。其中：中央財政補(bǔ)助124元；自治區(qū)財政人均補(bǔ)助不低于76元；自治區(qū)對南疆三地州參合農(nóng)牧民每人每年給予20元個人繳費(fèi)補(bǔ)助；個人承擔(dān)30元；地區(qū)財政補(bǔ)助1元；各縣市財政補(bǔ)助資金在上一年的基礎(chǔ)上，適當(dāng)有所增加。

（二）住院報銷比例：一級醫(yī)院（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及未定級醫(yī)院）90%?？h市二級醫(yī)院70%。地區(qū)二級醫(yī)院60%。三級醫(yī)院（含自治區(qū)及其它地州醫(yī)院）45%。

在此基礎(chǔ)上，對高血壓（Ⅱ、Ⅲ期）、心臟病并發(fā)心功能不全、冠心病（心肌梗塞）、腦出血及腦梗塞恢復(fù)期、慢性阻塞性肺氣腫及肺心病、慢性支氣管炎、慢性潰瘍性結(jié)腸炎、慢性活動性肝炎、肝硬化、慢性腎炎、腎病綜合癥、慢性腎功能不全透析治療、飲食控制無效的糖尿病、癲癇、再生障礙性貧血、白血病、血友病、精神病等疾病報銷比例提高5%。

（三）門診報銷：門診報銷比例為70%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)單次門診總費(fèi)用應(yīng)控制在40元以內(nèi)，單次門診報銷最高限額為28元； 村級定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)單次門 診總費(fèi)用應(yīng)控制在20元以內(nèi)，單次門診報銷最高限額為14元(純中藥、民族藥門診處方的報銷最高限額可以提高1元),不限就診次數(shù)。

（四）年最高報銷限額：年最高報銷限額為5萬元，超出部分進(jìn)入大額醫(yī)療救助按規(guī)定比例報銷。農(nóng)村低保人員經(jīng)大額醫(yī)療救助按規(guī)定比例報銷后仍有剩余部分的，由財險和田分公司按商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險有關(guān)規(guī)定理賠。

（五）參合農(nóng)牧民住院就醫(yī)取消現(xiàn)行轉(zhuǎn)院審批辦法，執(zhí)行轉(zhuǎn)院就醫(yī)備案制度。

1、參合農(nóng)牧民在縣（市）范圍內(nèi)住院就醫(yī)，可根據(jù)病情自主選擇定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)；轉(zhuǎn)院至縣（市）外定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，就醫(yī)前須到本人所轄縣市合管中心備案并領(lǐng)取備案表，合管中心須在一個工作日內(nèi)辦理完備案手續(xù)，住院就醫(yī)結(jié)束后持備案表及醫(yī)療相關(guān)票據(jù)到本人所轄社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)結(jié)算；

2、參保農(nóng)牧民在烏魯木齊住院，須在和田地區(qū)衛(wèi)生部門認(rèn)定的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)；在其它地州市住院，須在所在地衛(wèi)生部門認(rèn)定的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)。急診、急救住院未及時備案的，須在15個工作日內(nèi)到本人所轄縣市合管中心備案；

3、參保農(nóng)牧民在自治區(qū)以外其它省市住 院就醫(yī)的，須持自治區(qū)三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)院證明。

五、教育

(一)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

1、“兩免一補(bǔ)”政策：從2001年開始，我國政府對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生“免學(xué)雜費(fèi)、免書本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿學(xué)生生活費(fèi)”。2006年西部地區(qū)開始全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)和課本費(fèi)。寄宿學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：小學(xué)生1000元/生/學(xué)年、初中生1250元/生/學(xué)年。

2、義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)保障。國家、自治區(qū)2006年開始實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，2008年提高各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障額度。經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：城市小學(xué)生144元/生/學(xué)年、初中生196元/生/學(xué)年；農(nóng)村小學(xué)生500元/生/學(xué)年、初中生700元/生/學(xué)年。

（二）中等職業(yè)教育“三免一補(bǔ)”。即：免除南疆三地州農(nóng)村初、高中畢業(yè)生以及城市貧困家庭子女就讀中等職業(yè)教育（含技工）的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、教材費(fèi)和對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助助學(xué)金。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：學(xué)費(fèi)1500元/生/年，住宿費(fèi)600元/生/年，教材費(fèi)300元/生/年，資助助學(xué)金1500元/生/年。

（三）擴(kuò)大內(nèi)高班、內(nèi)初班招生規(guī)模。招生比例：在內(nèi)高班和內(nèi)初班招生總計劃中，農(nóng)牧民子女占90%，其中：少數(shù)民族學(xué)生占90%，漢族學(xué)生占10%；在錄取上，按少數(shù)民族考生占90%，其中民考漢41%，雙語班35%，民考民24%的比例和優(yōu)先照顧農(nóng)牧民子女的原則進(jìn)行錄取。在北京市、天津市、安徽省等對口援助省市設(shè)臵對口援疆省市和田班。

（四）“雙語”教育。雙語教育是一項(xiàng)既有利于個人，又有利于民族，也有利于國家的重要教育政策。主要目標(biāo)是培養(yǎng)精通母語和國語的民漢兼通的優(yōu)秀人才。目前，全地區(qū)共有學(xué)前雙語班2053個、小學(xué)雙語班2353個、初中雙語班665個、高中雙語班81個。

特別是2008年以來，自治區(qū)黨委、人民政府和地委、行署進(jìn)一步加大農(nóng)村“雙語”幼兒園建設(shè)力度，保證農(nóng)牧民子女就近入園，接受高質(zhì)量學(xué)前教育。學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)幼兒伙食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每生、每年1000元（每天約4.5元），一律不得以現(xiàn)金形式發(fā)放，只能用于幼兒伙食補(bǔ)貼。

（五）高中教育

1、把發(fā)展高中階段教育列入每年地區(qū)為民辦實(shí)事 工程，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善辦學(xué)條件。張春賢書記在和田考察時安排部署和田市、洛浦縣、墨玉縣、于田縣各建1所普通高中學(xué)校，項(xiàng)目建成后，可容納12000名以上普高學(xué)生；對口支援省市也紛紛啟動示范性高中項(xiàng)目。其中：北京市在和田市、和田縣、墨玉縣、洛浦縣各援建1所，天津市在和田市援建1所。國家、自治區(qū)和援疆省市對口支援的策勒縣、于田縣、皮山縣高中階段學(xué)校項(xiàng)目正在建設(shè)。

2、從2010年秋季開始下?lián)芷胀ǜ咧袊抑鷮W(xué)金補(bǔ)助資金。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：1500元/生/學(xué)年。

（六）少數(shù)民族、農(nóng)牧民獨(dú)生子女考試加分政策

1、凡是積極響應(yīng)國家計劃生育政策并領(lǐng)取《獨(dú)生子女光榮證》或《計劃生育光榮證》的少數(shù)民族農(nóng)牧民家庭子女（農(nóng)村戶口），在報考內(nèi)高班、內(nèi)初班時，可獲得5分的加分獎勵；在高考中，按照規(guī)定填報區(qū)內(nèi)高校、高等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校職業(yè)教育專業(yè)的，在統(tǒng)考成績總分的基礎(chǔ)上增加10分投檔，由學(xué)校審查決定是否錄取。

2、歷年高考中，民考漢考生若父母均為維吾爾、哈薩克等11個少數(shù)民族之一的，加50分；父母一方為 維吾爾、哈薩克等11個少數(shù)民族之一的，加10分?；刈蹇忌诮y(tǒng)考成績的基礎(chǔ)上加10分投檔，由學(xué)校決定是否錄取。漢考民考生（即：參加民語言統(tǒng)考并報民語言招生計劃的漢族及其他民族，不含上述11個民族），在錄取時與“民考漢”考生的照顧分值一樣對待。

六、計劃生育

（一）農(nóng)村部分計劃生育家庭特殊獎勵扶助制度

1、同時符合的條件：（1）本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口；（2）本人及配偶曾經(jīng)生育且在1973年以后沒有違反國家和自治區(qū)的計劃生育法規(guī)、規(guī)章和政策；（3）現(xiàn)存一個子女或兩個女孩；（4）1933年1月1日以后出生，年滿60周歲。

2、獎扶標(biāo)準(zhǔn)：按每人每月60元的標(biāo)準(zhǔn)，每人每年享受720元的獎勵扶助金。

（二）計劃生育家庭特別扶助制度

1、基本條件:（1）1933年1月1日以后出生；（2）農(nóng)村居民女方年滿45周歲及以上，城鎮(zhèn)居民女方年滿49周歲及以上；（3）只生育一個子女或合法收養(yǎng)一個子女；（4）現(xiàn)無存活子女或獨(dú)生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達(dá)到三級以上）。

2、扶助標(biāo)準(zhǔn)：獨(dú)生子女死亡后，未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，由政府給予每人每月不低于100元的扶助金，直至亡故為止；獨(dú)生子女傷、病殘后，未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻，由政府給予每人每月不低于80元的扶助金，直至亡故或子女康復(fù)為止。

（三）南疆三地州農(nóng)村計劃生育家庭特殊獎勵制度

1、同時具備的條件：（1）本人及配偶均為喀什地區(qū)、和田地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州行政區(qū)域的農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口；（2）按照《新疆維吾爾自治區(qū)人口與計劃生育條例》規(guī)定，執(zhí)行三孩生育政策的農(nóng)村少數(shù)民族夫妻；（3）按生育政策自愿少生育一個孩子，并領(lǐng)取《計劃生育父母光榮證》，或自愿少生育兩個孩子，并領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻；（4）女方年齡在49周歲以內(nèi)并自愿采取一項(xiàng)長效節(jié)育措施。

2、獎勵金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)：對按程序最終確認(rèn)的獎勵對象，給予每對夫妻一次性3000元獎勵金；從次年起，按每人每年1200元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎勵金，直到其亡故為止。

（四）自治區(qū)“少生快富”項(xiàng)目

1、基本條件：全地區(qū)未能納入南疆三地州農(nóng)村計劃生育家庭特殊獎勵制度范圍的農(nóng)牧民家庭，即按照《條例》第二十七條規(guī)定：（1）已領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的漢族農(nóng)牧民夫妻；（2）已領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》或《計劃生育父母光榮證》，但女方年齡超過49周歲的少數(shù)民族農(nóng)牧民夫妻；（3）已領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》，現(xiàn)離婚、喪偶年齡在40周歲以上的女性或55周歲以上的男性漢族農(nóng)牧民；（4）已領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》或《計劃生育父母光榮證》，現(xiàn)離婚、喪偶年齡在50周歲以上的女性或55周歲以上的男性少數(shù)民族農(nóng)牧民。

2、獎勵標(biāo)準(zhǔn)：對于符合以上條件的家庭（除離婚以外）給予一次性獎勵3000元,對離婚家庭給予一次性獎勵1500元。

（五）農(nóng)村領(lǐng)證家庭子女考學(xué)加分政策

1、同時符合的條件：（1）本人及父母均為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民的；（2）所在家庭按規(guī)定已領(lǐng)取《光榮證》的；（3）2007年1月1日以后，由“非農(nóng)業(yè)戶口”轉(zhuǎn)為“農(nóng)業(yè)戶口”的家庭，其子女不享受加分政策。

2、加分標(biāo)準(zhǔn)：報考內(nèi)地新疆高中班、區(qū)內(nèi)初中班 的農(nóng)村領(lǐng)取《光榮證》家庭的子女，在考試總分上加5分。報考區(qū)內(nèi)高校的農(nóng)村領(lǐng)取《光榮證》家庭的子女，在考試總分上加10分。

（六）農(nóng)牧區(qū)領(lǐng)取計劃生育“兩證”的家庭參加合作醫(yī)療后所發(fā)生的住院醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償，享受高于同級別定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)一般參合家庭補(bǔ)償比例5個百分點(diǎn)的優(yōu)惠待遇。

七、扶貧

1、財政性扶貧資金：保證70%的財政類扶貧資金到當(dāng)年的整村推進(jìn)村;根據(jù)村級規(guī)劃所確定的項(xiàng)目安排落實(shí)到戶資金（實(shí)物）。重點(diǎn)用于發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、科技扶貧（優(yōu)良品種的引進(jìn)、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣及培訓(xùn)等）；適當(dāng)用于修建鄉(xiāng)村道路、橋梁，建設(shè)基本農(nóng)田（含畜牧草場、果林地），興建農(nóng)田水利，解決人畜飲水問題，發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、廣播、電視事業(yè)。

2、扶貧貼息貸款政策。自治區(qū)安排財政專項(xiàng)資金用于扶貧貸款貼息，貧困戶所貸扶貧貸款，利息由財政予以補(bǔ)貼，貸款期限為一年。小額信貸到戶扶貧貼息貸款的額度可視貧困戶經(jīng)營項(xiàng)目內(nèi)容而定并適當(dāng)放寬。種 植業(yè)項(xiàng)目每戶原則上不超過2000元，養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目每戶原則上不超過5000元，對有經(jīng)驗(yàn)和條件的大戶帶貧困戶的養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目的額度可以增加到10000元，期限1—3年，最長不超過3年。

3、免稅政策：鼓勵牧民定居從事種植業(yè)，免征農(nóng)業(yè)稅五年，并從資金、技術(shù)上予以扶持；農(nóng)牧民從事采礦、建筑、運(yùn)輸、加工業(yè)，免征所得稅五年；由貧困農(nóng)牧民為主體興辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，返還增值稅五年，免征所得稅五年。

八、農(nóng)業(yè)

1、良種補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：玉米每畝補(bǔ)貼10元，小麥、水稻、棉花每畝補(bǔ)貼15元。

2、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：每畝小麥補(bǔ)貼88元。

3、農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：2003年—2008年，每戶補(bǔ)貼1500元；2009—2010年每戶2500元；2011年每戶3000元。地方配套資金均為150元。

4、鞏固退耕還林成果農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：2008年每戶補(bǔ)貼1200元；2009—2011年每戶2500元。剩余不足部分資金農(nóng)戶自籌。

5、糧食直補(bǔ)政策。2004年開始自治區(qū)實(shí)行糧食直補(bǔ)政策，即：凡種糧農(nóng)民(含團(tuán)場職工)向國有糧食購銷企業(yè)交售小麥和稻谷，由當(dāng)?shù)刎斦块T憑國有糧食企業(yè)開據(jù)的收購票據(jù)和有效身份證件向農(nóng)民發(fā)放糧食直補(bǔ)資金。小麥實(shí)行敞開收購、敞開直補(bǔ)政策，直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為每公斤0.20元。

6、農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)。為改善農(nóng)村集貿(mào)市場的市場流通狀況和環(huán)境，搞活鄉(xiāng)村市場經(jīng)濟(jì)，有力的帶動種植業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、二、三產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就近就地吸收農(nóng)村富余勞動力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)牧民脫貧致富的步伐，和田地區(qū)全面實(shí)施農(nóng)貿(mào)市場改擴(kuò)建（新建）工程，每個市場建設(shè)安排100萬專項(xiàng)補(bǔ)助資金。

7、家電下鄉(xiāng)。家電下鄉(xiāng)政策執(zhí)行期為2009年2月1日至2013年1月31日。農(nóng)牧民提供居民身份證和戶口本，在指定經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)購買規(guī)定數(shù)量、銷售限價范圍內(nèi)的彩電、冰箱（含冰柜）、手機(jī)、洗衣機(jī)、電腦、空調(diào)、熱水器、微波爐、電磁爐等九大類家電產(chǎn)品，給予財政資金直接補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)貼類家電產(chǎn)品銷售價的13%。

8、汽車、摩托車下鄉(xiāng)。汽車下鄉(xiāng)政策執(zhí)行期為2009年3月1日至2010年12月31日。摩托車下鄉(xiāng)政策執(zhí)行期為2009年2月1日至2013年1月31日。農(nóng)牧民購買規(guī)定范圍內(nèi)的汽車、摩托車下鄉(xiāng)產(chǎn)品，均享受國家財政的補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：報廢三輪汽車每輛補(bǔ)貼2000元、報廢低速貨車每輛補(bǔ)貼3000元；購買微型載貨車、輕型載貨車和微型客車，銷售價格在5萬元及以下的補(bǔ)貼銷售價的10%，銷售價格在5萬元以上的，定額補(bǔ)貼5000元；購買摩托車在5000元及以下的補(bǔ)貼銷售價的10%，銷售價格在5000元以上的，定額補(bǔ)貼650元。

九、林業(yè)

（一）退耕還林直補(bǔ)到戶。退耕還林補(bǔ)助期限及標(biāo)準(zhǔn)：生態(tài)林補(bǔ)助16年，經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助10年。第1年每畝補(bǔ)助210元；第2年至第5年，經(jīng)濟(jì)林每畝補(bǔ)助160元；第2年至第8年，生態(tài)林每畝補(bǔ)助160元。到期后，繼續(xù)延長補(bǔ)助5-8年，每畝直補(bǔ)到戶90元。

（二）林木種苗良種補(bǔ)貼(使用良種苗木，國家補(bǔ)貼)。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：

1、中央財政培育良種苗木（木本油料）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)0.5元/株；

2、自治區(qū)財政林木良種補(bǔ)貼有三項(xiàng)：一是新造林。造林的集體或個人造林時如使用良種 苗木造林，核桃每畝補(bǔ)貼70元、紅棗和石榴每畝補(bǔ)貼60元。二是品種改良。改良每畝核桃補(bǔ)貼50元，紅棗每畝補(bǔ)貼40元。三是育苗基地。培育每畝良種苗木補(bǔ)貼300元。

十、畜牧業(yè)

（一）國家實(shí)施的草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制。從2011年起，中央財政每年安排專項(xiàng)資金，對生存環(huán)境非常惡劣、草場嚴(yán)重退化，不宜放牧的草原3—5年實(shí)行禁牧封育，通過休牧來恢復(fù)和改善草原植被。對生態(tài)環(huán)境惡劣的草場，根據(jù)天然草原可食產(chǎn)草量，確定合理的載畜量并放牧，通過游牧牲畜減少核定的載畜量來恢復(fù)草原植被，實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策。

補(bǔ)助獎勵標(biāo)準(zhǔn)：

1、禁牧補(bǔ)助：對發(fā)放合法的草原使用權(quán)證、已承包的草場中生態(tài)環(huán)境非常惡劣、嚴(yán)重退化、不宜放牧的草地和風(fēng)沙源地實(shí)施禁牧，國家財政按照每年每畝5.5元的測算標(biāo)準(zhǔn)對牧民給予禁牧補(bǔ)助。

2、草畜平衡獎勵：對牧民合法承包和發(fā)放使用證、并沒有禁牧的草場，國家財政按照每年每畝1.5元的標(biāo)準(zhǔn)給予牧民草畜平衡獎勵。

3、牧民生產(chǎn)性綜合補(bǔ)貼：對已承包草原并實(shí)施禁牧或草畜平衡、從事草原畜牧業(yè)生產(chǎn)的 牧戶，按照每年每戶500元的標(biāo)準(zhǔn)，給予牧民生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼。

（二）國家、自治區(qū)實(shí)施的游牧民定居惠農(nóng)工程建設(shè)。2010年開始，國家、自治區(qū)在和田地區(qū)實(shí)施游牧民定居工程建設(shè)。

1、申請定居的游牧民需同時符合以下條件：（1）無固定住所，現(xiàn)居所為黑白帳篷、土圍子、草皮地窩子、塑料棚、畜棚等；（2）所飼養(yǎng)的牲畜隨季節(jié)轉(zhuǎn)場放牧；（3）人均純收入80%以上來自草原畜牧業(yè)；（4）截止到2008年底前的在冊戶籍。

2、建設(shè)內(nèi)容：游牧民定居住房、牲畜棚圈及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

3、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：建房面積一般不小于80平方米，配套一般不小于100平方米的牲畜棚圈、30—50畝飼草料地以及必要的草料棚和青貯窖，達(dá)到“三通（水、電、路）、四有（住房、牲畜棚圈、青貯窖、飼草料地）、五配套（教育、衛(wèi)生、文化、廣播電視、技術(shù)服務(wù)）”，實(shí)現(xiàn)“定得下、穩(wěn)得住、能致富、保生態(tài)”的目標(biāo)。

4、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：每戶中央補(bǔ)助25000元，自治區(qū)補(bǔ)助10000元，主要用于定居房、牲畜棚圈建設(shè)。

（三）奶牛良種補(bǔ)貼

1、補(bǔ)貼對象：主要是各縣市的牛養(yǎng)殖戶。

2、補(bǔ)貼品種：為荷斯坦牛和西門塔爾品種。

3、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：荷斯坦牛每劑凍精補(bǔ)貼15元，其他奶牛品種每劑凍精補(bǔ)貼10元。每頭牛按使用2劑凍精的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。

4、資金來源：項(xiàng)目資金包括農(nóng)業(yè)部牛良種補(bǔ)貼資金、自治區(qū)良種補(bǔ)貼資金和地方政府配套資金。

（四）活體種公畜補(bǔ)貼

1、補(bǔ)貼對象：全地區(qū)養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖大戶。

2、補(bǔ)貼品種：和田地區(qū)納入良種活體種公畜補(bǔ)貼范圍的品種有：和田羊、策勒黑羊、山羊、新疆驢、和田青驢。

3、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：和田羊、策勒黑羊、山羊每只一次性補(bǔ)貼800元。新疆驢、和田青驢每頭一次性補(bǔ)貼4000元。

（五）畜牧業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼

1、補(bǔ)貼對象：畜牧養(yǎng)殖大戶、養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)。

2、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：對于農(nóng)牧民購臵畜牧業(yè)機(jī)械國家補(bǔ) 貼30%、地區(qū)財政補(bǔ)貼30%、個人出資40%。

（六）國有農(nóng)牧場職工危險破舊房屋改造建設(shè)項(xiàng)目。2010年自治區(qū)將地方國有農(nóng)場危房改造項(xiàng)目列入22類80項(xiàng)重點(diǎn)民生實(shí)事工程之中。

1、補(bǔ)貼對象：國有牧場住房困難職工。

2、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：中央補(bǔ)助資金每戶9000元，自治區(qū)配套資金每戶6000元。

十一、水利

農(nóng)村飲水安全工程優(yōu)惠政策：對農(nóng)村飲水安全工程用地實(shí)行無償劃撥；農(nóng)村水廠供應(yīng)天然水，國稅局予以免稅，地稅局在國家沒有明確規(guī)定之前不能開征營業(yè)稅，工商局免收登記注冊費(fèi)和管理費(fèi)；降低運(yùn)行管理單位制水成本和供水價格，保證廣大農(nóng)牧民喝上經(jīng)濟(jì)、安全、方便、衛(wèi)生的飲用水，得到更多實(shí)惠。

十二、農(nóng)業(yè)機(jī)械

1、農(nóng)機(jī)購臵補(bǔ)貼種類：包括糧棉配套機(jī)械、林果業(yè)、畜牧飼草業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)作物、加工業(yè)機(jī)械類等12大類49小類近200個品目。根據(jù)農(nóng)業(yè)部規(guī)定，皮帶傳動輪式拖拉機(jī)、運(yùn)輸機(jī)械、農(nóng)用航空器、內(nèi)燃機(jī)、燃油發(fā)電機(jī)組、風(fēng)力設(shè)備、水力設(shè)備、太陽能設(shè)備、包 裝機(jī)械、牽引機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)土建部分（指用泥土、磚瓦、砂石料、鋼筋混凝土等建筑材料修砌的溫室大棚地基、墻體等）暫不列入補(bǔ)貼范圍。

2、農(nóng)機(jī)購臵補(bǔ)貼程序：農(nóng)民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣市級農(nóng)機(jī)化管理機(jī)構(gòu)和財政所（局）提出購機(jī)申請；縣市農(nóng)機(jī)化主管部門會同財政部門根據(jù)農(nóng)民提出的申請初步確定擬補(bǔ)貼對象；縣市農(nóng)機(jī)化主管部門會同財政部門對擬補(bǔ)貼對象進(jìn)行公示；公示無異議后，農(nóng)民到縣市農(nóng)機(jī)化主管部門領(lǐng)取農(nóng)機(jī)購臵補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)書；農(nóng)民憑身份證件和補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)書差價購機(jī)；縣市農(nóng)機(jī)化主管部門登記備案。

3、農(nóng)機(jī)購臵補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：按不超過機(jī)具價格的30%進(jìn)行補(bǔ)貼。

十三、文化體育

1、免費(fèi)開放文化館、圖書館、博物館。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村級文化室建設(shè)工程。全地區(qū)89個鄉(xiāng)鎮(zhèn),已建成投入使用標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站74個,并給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站配套了10萬元的設(shè)施和經(jīng)費(fèi);全地區(qū)1383個行政村和66個社區(qū)文化室已全部立項(xiàng)。正在建設(shè)中的334個，墨玉縣、民豐縣作為整縣推 進(jìn),已全部動工,部分已建成投入使用。

3、“農(nóng)家書屋”建設(shè)工程?！稗r(nóng)家書屋”是為滿足農(nóng)民文化需要,在行政村建立的、農(nóng)民自己管理的、能提供農(nóng)民實(shí)用的書報刊和音像電子產(chǎn)品閱讀視聽條件的公益性文化服務(wù)設(shè)施。目前，全地區(qū)村村都有“農(nóng)家書屋”。4、2007年1月實(shí)施“東風(fēng)工程”黨報黨刊免費(fèi)贈閱。自治區(qū)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)文化產(chǎn)品惠民行動”向地、縣、鄉(xiāng)、村免費(fèi)贈送文化產(chǎn)品。

5、從2011年9月開始，由地區(qū)財政出資購買《和田日報》（大眾周刊）維文版，免費(fèi)發(fā)放到農(nóng)村“十戶長”手中；刻錄農(nóng)牧民喜愛的文藝光盤免費(fèi)發(fā)放到村文化室；由北京市、天津市、安徽省對口支援項(xiàng)目資金支持，在各行政村建設(shè)數(shù)字影院等，豐富農(nóng)牧民群眾的精神文化生活。

十四、廣播電視

1、村村通工程。加強(qiáng)農(nóng)村和牧區(qū)廣播電視的覆蓋，自1998年開始，國家實(shí)施了“村村通”廣播電視工程。2009年“村村通”工程實(shí)施了直播衛(wèi)星接收設(shè)備的免費(fèi)發(fā)放及安裝調(diào)試，直播衛(wèi)星接收設(shè)備安裝后，使原來

收看不到電視、聽不到廣播的農(nóng)戶可收看到40多套廣播電視節(jié)目，極大地豐富了廣大農(nóng)牧民群眾的精神文化生活。

2、電視進(jìn)萬家工程。針對和田地區(qū)廣大農(nóng)牧民群眾渴望收聽收看廣播電視的愿望，為解決部分農(nóng)牧民買不起電視機(jī)和收音機(jī)的困難，2005年起中宣部、中央文明辦、國家廣電總局開展了“電視進(jìn)萬家”活動，向邊遠(yuǎn)貧困少數(shù)民族地區(qū)家庭免費(fèi)贈送電視機(jī)和收音機(jī)。

3、西新工程。2003年開始實(shí)施“西新工程”，加強(qiáng)邊遠(yuǎn)“盲點(diǎn)”區(qū)中波廣播覆蓋和調(diào)頻廣播覆蓋，改善廣播電視信號質(zhì)量。

4、大叭喇覆蓋工程。為使邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的農(nóng)牧民群眾及時收聽到黨和政府的聲音，及時了解掌握黨的路線、方針、政策、社會各界動態(tài)、致富信息和防汛信息，確保黨的聲音傳到千家萬戶，2009年國家實(shí)施了“大喇叭覆蓋”工程，給每個行政村安裝廣播大喇叭。

5、農(nóng)村電影放映工程。國家實(shí)施農(nóng)村電影“2131工程”，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“一村一月放映一場電影”，解決農(nóng)牧民群眾看電影難的問題。

十五、交通運(yùn)輸

1、實(shí)施“暢通富民”工程。自治區(qū)在“暢通富民”工程政策和資金上給予傾斜和大力支持，推動農(nóng)村公路建設(shè)率先跨越式發(fā)展，爭取到“十二五”末，實(shí)現(xiàn)和田地區(qū)農(nóng)村公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青路比例達(dá)到100%；行政村通瀝青路比例達(dá)到100%；自然村通砂礫路達(dá)到100%。

2、加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展。對經(jīng)營偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)客運(yùn)車輛實(shí)施補(bǔ)貼，農(nóng)村客運(yùn)補(bǔ)貼包括運(yùn)營補(bǔ)貼、新購車輛補(bǔ)貼和更新車輛補(bǔ)貼。新開通農(nóng)村客運(yùn)線路每車補(bǔ)貼1500元，原有線路新增車輛及本已投入運(yùn)營的車輛每車補(bǔ)貼1000元，新增和更新車輛每客位一次性補(bǔ)貼200元。享受運(yùn)營補(bǔ)貼的車輛運(yùn)營線路起訖點(diǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)到建制村、建制村到建制村、團(tuán)場到連隊(duì)、連隊(duì)到連隊(duì)。新購車輛補(bǔ)貼僅對在本開通線路上投入運(yùn)營的新購農(nóng)村客運(yùn)車輛發(fā)放，新開通線路除符合上述線路起訖點(diǎn)要求外，線路至少一端在未通車的建制村或連隊(duì)。更新車輛補(bǔ)貼僅對2005年1月1日前投入運(yùn)營的車輛進(jìn)行更新購買的車輛發(fā)放，且原車輛運(yùn)營線路起訖點(diǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)到建制村、建制村到建制村、團(tuán)場到連隊(duì)、連隊(duì)到連隊(duì)。

3、農(nóng)村客運(yùn)油價補(bǔ)貼。農(nóng)村一級網(wǎng)絡(luò)補(bǔ)貼每車15000元+每客位600元、農(nóng)村二級網(wǎng)絡(luò)補(bǔ)貼每車21000

元+每客位600元、農(nóng)村三級網(wǎng)絡(luò)補(bǔ)貼每車32000元+每客位600元；另外，針對農(nóng)村客運(yùn)中鄉(xiāng)到村、村到村、連隊(duì)到連隊(duì)超過30公里的偏遠(yuǎn)線路給予每車輛2000元偏遠(yuǎn)線路補(bǔ)助。

十六、提高農(nóng)村“四老”人員生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn) 原老黨員、老軍人年人均補(bǔ)貼2528元、老干部年人均補(bǔ)貼2768元、老模范年人均補(bǔ)貼3130元。執(zhí)行后，“四老”人員平均每月增加72元，全年增加864元。

十七、殘疾人保障

建立殘疾人康復(fù)和教育就業(yè)保障制度，在農(nóng)村（重度）貧困殘疾人實(shí)施居家托養(yǎng)項(xiàng)目（城鎮(zhèn)每人補(bǔ)助1500元，農(nóng)村每人補(bǔ)助1000元）、“安居富民”工程和“愛心天使助學(xué)基金項(xiàng)目”（為考取本科殘疾學(xué)生每人資助5000元）。為符合補(bǔ)助對象的城鄉(xiāng)肢體殘疾人機(jī)動輪椅車主發(fā)放燃油補(bǔ)貼資金（每人每年補(bǔ)貼260元）。

十八、村“兩委”換屆選舉工作相關(guān)規(guī)定

（一）目標(biāo)要求

根據(jù)自治區(qū)統(tǒng)一部署，村“兩委”換屆選舉集中在2011年11月至2012年3月進(jìn)行。先進(jìn)行村黨組織換屆選舉，后進(jìn)行村民委員會換屆選舉。通過村“兩委”換

屆，努力實(shí)現(xiàn)“兩個保持不變”（即：村黨組織書記兼任村民委員會主任100%的比例不變，村“兩委”成員交叉任職100%的比例不變），“三個上升”（即：村民委員會主任一次性選舉成功的比例顯著上升，村民委員會成員中的黨員比例顯著上升，組織選聘的大學(xué)生村官進(jìn)“兩委”班子的比例顯著上升，大學(xué)生村官進(jìn)“兩委”班子要達(dá)到30%以上），“五個統(tǒng)籌”（即：統(tǒng)籌做好村黨組織、村委會、村團(tuán)支部、村婦代會換屆和村務(wù)監(jiān)督委員會選舉工作）。

（二）原則

1、切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)?？h鄉(xiāng)黨委、政府，要加強(qiáng)具體指導(dǎo)，村黨組織要在村“兩委”換屆選舉中充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，縣市委組織部要發(fā)揮牽頭、協(xié)調(diào)作用，切實(shí)加強(qiáng)對村“兩委”換屆工作的指導(dǎo)；各級民政部門要充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真抓好村民委員會換屆工作的指導(dǎo)和檢查監(jiān)督。

2、嚴(yán)把候選人資格條件。要把政治素質(zhì)好、帶頭致富能力和帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)、熱心為群眾服務(wù)、辦事公道、群眾公認(rèn)的人員作為村“兩委”成員候選人。不符合候選人資格條件人員當(dāng)選的，當(dāng)選無效。對理想信

念不堅(jiān)定，信仰宗教的；政治不堅(jiān)強(qiáng)，關(guān)鍵時候態(tài)度曖昧的；對非法宗教活動知情不報，或不敢管、不愿管的；有宗教極端思想以及未改造好的刑釋解教等人員都不能作為任何村級組織候選人。堅(jiān)持政教分離原則，宗教人士不得作為村級組織候選人。

3、做好村黨組織書記選配工作。村黨組織書記候選人必須信念堅(jiān)定、政治堅(jiān)強(qiáng)，自覺維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，旗臶鮮明地反對民族分裂，對非法宗教活動敢抓敢管，關(guān)鍵時刻敢于站出來豁出去；必須具有一定的文化知識。對村黨組織書記的年齡不作限制。

4、統(tǒng)籌做好村級配套組織換屆工作。村“兩委”換屆選舉結(jié)束后，參照村民委員會成員選舉方式選舉產(chǎn)生村務(wù)監(jiān)督委員會成員。村“兩委”以及村務(wù)監(jiān)督委員會選舉產(chǎn)生后，啟動團(tuán)支部、婦代會換屆選舉工作。村團(tuán)支部書記由村“兩委”成員兼任，年齡不超過35歲.每個村“兩委”中至少有1名婦女成員。加大推薦優(yōu)秀婦女委員參選村“兩委”正職的力度。

（三）嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，確保風(fēng)清氣正

村黨組織換屆選舉要嚴(yán)格執(zhí)行“5個嚴(yán)禁、17個不準(zhǔn)、5個一律”紀(jì)律。村民委員會換屆選舉嚴(yán)格執(zhí)行“十

個嚴(yán)禁”、“八個界定”、“十個不選”的規(guī)定。紀(jì)檢、監(jiān)察、政法等部門全面參與，嚴(yán)厲查處拉票賄選等違法違紀(jì)行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，是候選人的堅(jiān)決取消其參選資格，已經(jīng)當(dāng)選的，其當(dāng)選無效。對各種非法勢力以及境外敵對勢力干擾破壞選舉的活動，堅(jiān)決依法打擊。

第四篇：強(qiáng)化便民利民惠民措施

強(qiáng)化便民利民惠民措施 推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作深入開展

今年以來，在各級黨委、政府和上級業(yè)務(wù)主管部門的高度重視和大力支持下，我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，努力踐行科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、以人為本、服務(wù)為民，以深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作為目標(biāo)，以實(shí)施“為困難群眾和農(nóng)民工提供法律援助”為民辦實(shí)事項(xiàng)目為抓手，以深化“法律援助便民服務(wù)”活動為載體，以提高法律援助管理服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)，以人民群眾滿意為核心，創(chuàng)新機(jī)制，狠抓落實(shí)，不斷提高法律援助工作水平，最大限度地維護(hù)了弱勢群體的根本利益，實(shí)現(xiàn)了法律援助工作的社會效果、政治效果、法律效果的高度統(tǒng)一，為建設(shè)平安團(tuán)風(fēng)、法治團(tuán)風(fēng)、和諧團(tuán)風(fēng)作出了積極的貢獻(xiàn)。截止十月二十五止，全縣共辦理法律援助案件128件，其中刑事案件2件，民事案件126件；辦理法律援助事項(xiàng)1235件，宣傳培訓(xùn)農(nóng)民工10100余人，避免和挽回各類經(jīng)濟(jì)損失450萬元，占完成全年目標(biāo)任務(wù)的106.6%，102.9%,101%，提前一個月超額完成了任務(wù)，受援面廣，社會效益好，深受人民群眾歡迎。

一、狠抓“三個到位”，開創(chuàng)法律援助新局面

（一）思想認(rèn)識到位?？h委、縣政府從解決群眾利益訴求、推動社會矛盾化解、依法管理社會秩序、促進(jìn)社會管理創(chuàng)新、保障法律正確實(shí)施、推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法的高度，深刻把握法律援助在推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作促進(jìn)社會管理創(chuàng)新上的重大意義，克服財政基礎(chǔ)薄弱的困難，把“為困難群眾和農(nóng)民工提供法律援助”列為八大為民辦實(shí)事項(xiàng)目之一。并從今年起，按照司發(fā)通[2004]127號、司發(fā)通[2006]69和黃辦文（2009）25號規(guī)定的要求，我縣將法律援助經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，并按照法律援助工作量，建立了法律援助的最低經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，并隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步增加。

（二）組織領(lǐng)導(dǎo)到位。為把法律援助為民辦實(shí)事項(xiàng)目好事辦好，實(shí)事辦實(shí)，我們成立了以縣委書記為顧問，縣長為組長，分管法律援助工作的副縣長為副組長，各相關(guān)單位一把手為成員的法律援助工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組。縣司法局也成立了法律援助為民辦實(shí)事項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，從上到下形成了一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、班子成員共同抓，一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)的工作體系，為法律援助為民辦實(shí)事項(xiàng)目的落實(shí)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

（三）責(zé)任落實(shí)到位。我們將省、市政府下達(dá)的責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行分解，根據(jù)團(tuán)風(fēng)的實(shí)際情況，確立了我縣的目標(biāo)任務(wù)，并層層簽訂了目標(biāo)責(zé)任狀，將責(zé)任逐一落實(shí)到單位和個人?？h委、縣政府印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好“為困難群眾和農(nóng)民工提供法律援助”工作的通知》，縣政府出臺了《團(tuán)風(fēng)縣法律援助實(shí)施細(xì)則》，促進(jìn)了法律援助制度化建設(shè)。同時，每個月縣政府把法律援助為民辦實(shí)事情況和其他的七件實(shí)事一起布置，一起檢查督辦，縣長劉應(yīng)文親自主持召開專題會議，對法律援助工作一月一督辦，一季一評議，及時總結(jié)法律援助好的經(jīng)驗(yàn)和作法，解決存在的問題，有力促進(jìn)了法律援助為民辦實(shí)事項(xiàng)目的順利進(jìn)行。同時，我們還邀請縣人大、縣政協(xié)對法律援助為民辦實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行視察，詳細(xì)地了解為民辦實(shí)事的落實(shí)情況，進(jìn)行檢查督導(dǎo)。

二、完善“三大網(wǎng)絡(luò)”，拓展法律援助新領(lǐng)域

（一）完善系統(tǒng)縱向網(wǎng)絡(luò)。整合司法行政資源，建立了由法律援助、公證律師、司法鑒定、法制宣傳與基層法律服務(wù)等多個部門參與配合的維權(quán)網(wǎng)絡(luò)；依托基層司法所和法律援助機(jī)構(gòu)建立了13個基層法律援助工作站，同時還在村組設(shè)立了法律援助信息聯(lián)絡(luò)員，形成了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）三級法律援助網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了全縣法律援助網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，打造了“一小時法律援助圈”服務(wù)，做到了應(yīng)援盡援。

（二）健全部門橫向網(wǎng)絡(luò)。與工、青、婦、老、殘等相關(guān)單位聯(lián)合設(shè)立法律援助工作站5 個。加強(qiáng)了與法院、檢察院、公安、民政、人力資源社會保障、工商、國土資源、建設(shè)、衛(wèi)生、工青婦等部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，聯(lián)合制訂下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)殘疾人法律援助的通知》、《關(guān)于開展婦女兒童法律援助工作的意見》等，形成了部門聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。

（三）建立異地維權(quán)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。針對我在省外務(wù)工的農(nóng)民工拖欠勞動報酬、工傷賠償、勞動爭議、交通事故等維權(quán)難的實(shí)際，縣司法局組成“工作團(tuán)”，先后奔赴深圳、佛山、廣州三個市，就如何建立跨省法律援助協(xié)作機(jī)制進(jìn)行了深入調(diào)研。并選擇了3個我縣農(nóng)民工相對集中的地方，依托廣東廣立信律師事務(wù)所，廣東卓明律師事務(wù)所，廣東鵬城律師事務(wù)所建立起3個駐外“團(tuán)風(fēng)縣法律援助工作站”，結(jié)束了我縣在外省無法律援助工作站（點(diǎn)）的歷史，為拓展法律援助工作異地協(xié)作網(wǎng)絡(luò)奠定了基礎(chǔ)。

三、著力“三個主導(dǎo)”，凸現(xiàn)矛盾化解新威力

（一）全力主導(dǎo)社會矛盾的排查。我縣法律援助工作者隊(duì)伍長年戰(zhàn)斗在農(nóng)村法律戰(zhàn)線，知法律、懂政策、明風(fēng)俗，成了農(nóng)村群眾表達(dá)訟求的“貼心人”。他們既是農(nóng)村普法的“宣講員”、農(nóng)民法律的“咨詢員”也是收集社會矛盾的“信息員”、矛盾糾紛的“消防員”。吸納法律援助工作者參與基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法綜治維穩(wěn)中心工作，不但能及時收集研判社會矛盾信息，做到提前排查予以防范，還可在矛盾發(fā)生后直接界入矛盾化解，是社會矛盾預(yù)警、排查、調(diào)處和應(yīng)急處置一系列工作的行家里手，已經(jīng)成為我縣基層社會矛盾化解的中間力量。今年，全縣法律援助工作者排查矛盾糾紛210件，調(diào)處205件，調(diào)處成功182件。現(xiàn)在我縣基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心大都是以基層司法所為主導(dǎo)，為有效化解社會矛盾提供了人才支撐。

（二）傾力主導(dǎo)社會矛盾的調(diào)解。法律援助工作者善于把普法宣傳、安置幫教、法律服務(wù)滲透到社會矛盾調(diào)解過程中，綜合運(yùn)用人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解手段，積極推行程序簡單、方便快捷、成本低廉、效果顯著的非訴訟調(diào)解方法，能在最短的時間里解決當(dāng)事人的訟求，既節(jié)約了司法資源，實(shí)現(xiàn)法律援助效益的最大化，又及早消除了矛盾沖突隱患，已經(jīng)成為農(nóng)村解決法律矛盾糾紛的的主要手段。今年辦理的126件法律援助民事案件中，通過非訴訟調(diào)解的案件就達(dá)58件之多，接近總案件的一半。如今年發(fā)生的淋山河三死一傷特大交通事故案、但店鎮(zhèn)森林縱火自殺案，都是在縣法律援助中心及時指派律師開展非訴訟法律援助的方式及時解決了矛盾糾紛的。

（三）合力主導(dǎo)突發(fā)事件的處置。突發(fā)事件具有偶發(fā)性、新奇性、高情感、沖突性、不可控制、社會關(guān)注性、背景關(guān)聯(lián)性等七大特點(diǎn)，如果處置不當(dāng)，往往會演演變成危機(jī)。法律援助工作者，特別是法律援助律師因其獨(dú)特的法律智慧、高超的談判技巧、巧妙的語言演繹、經(jīng)典的案例類比，增強(qiáng)了雙向溝通的效果，往往為當(dāng)事人所信任，從而成功地對當(dāng)事人心理危機(jī)進(jìn)行干預(yù)，能較大程度上防止事態(tài)的擴(kuò)大，達(dá)到正確引導(dǎo)當(dāng)事人用法律的手段解決爭端和訴求。如黃湖移民承建老板拖欠一百多名農(nóng)民工的工資案件，陽邏三死十四傷的特大交通事故案，都是通過法律援助律師的辨法析理，讓當(dāng)事人及其親屬按法律程序解決訴求的。成功避免了惡性重大群體事件的發(fā)生。

四、創(chuàng)新“三項(xiàng)機(jī)制”，促進(jìn)社會管理新提升

（一）規(guī)范內(nèi)部管理機(jī)制。出臺了《關(guān)于在全縣開展法律援助“規(guī)范化建設(shè)年”活動的實(shí)施意見》和《關(guān)于辦理法律援助案件暫行規(guī)定》，制定了來訪接待、咨詢解答、案件申請、受理、審批等一系列工作制度，實(shí)行流程化運(yùn)作、規(guī)范化管理。全方位向社會公示法律援助的條件、業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)形式、工作流程，自覺接受社會和群眾監(jiān)督。建立了 “統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一指派、統(tǒng)一監(jiān)督”的工作體系，健全了法律援助案件的質(zhì)量管理、檔案管理、經(jīng)費(fèi)管理等工作制度,將全縣法律援助工作納入了制度化、規(guī)范化的管理軌道。

（二）創(chuàng)新完善便民利民機(jī)制。今年，我們在創(chuàng)新便民措施上狠下功夫。一是深入全面開展了推行“八零”服務(wù)舉措，爭創(chuàng)優(yōu)勝服務(wù)單位、爭當(dāng)服務(wù)明星的活動，要求全縣法律援助機(jī)構(gòu)和法律援助工作人員為困難群眾和農(nóng)民工提供法律援助時實(shí)行“八零”服務(wù)。即：對特殊當(dāng)事人實(shí)行零審批，服務(wù)流程零障礙，服務(wù)受理“零推諉”，服務(wù)事項(xiàng)“零積壓”，服務(wù)方式“零距離”，服務(wù)質(zhì)量“零差錯”，服務(wù)在規(guī)定之外零收費(fèi)；服務(wù)結(jié)果“零投訴”。二是全面推行便民八大新舉措。即：暢通法律援助申請渠道措施、降低受援經(jīng)濟(jì)審查條件、簡化援助辦理程序、開展異地維權(quán)協(xié)作、建立受援人聯(lián)系告知制度、選擇有利于受援人的服務(wù)方式、提高人民群眾知曉率、提高服務(wù)質(zhì)量，有效地提高了服務(wù)水平。三是全面落實(shí)“三個做到”，即凡是符合法律援助條件的，都要做到立即受理、及時指派；凡是求助辦事的，都要做到來有迎聲、坐有請聲、問有答聲、走有送聲；凡是承辦的法律援助案件和事項(xiàng)，都要做到嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、熱情服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。認(rèn)真開展了對受援人的回訪調(diào)查，將當(dāng)事人的滿意度作為評審辦案人員工作質(zhì)量的依據(jù)。四是出臺了《團(tuán)風(fēng)縣法律援助實(shí)施細(xì)則》，明確了審查法律援助申請的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)放寬和降低了經(jīng)濟(jì)審查條件的要求。對農(nóng)民工申請支付勞動報酬和工傷賠償兩類案件，一律免除審查經(jīng)濟(jì)困難條件，直接給予援助服務(wù)。五是擴(kuò)大了援助范圍將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、交通、醫(yī)療、產(chǎn)品質(zhì)量、高危作業(yè)、環(huán)境污染損害賠償?shù)戎匾马?xiàng)納入法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)范圍。六是努力提高辦案效率。將申請、審查和受理的期限，由15個工作日縮短到7個工作日，及時受理和承辦困難群眾提出的援助申請。

（三）建立重點(diǎn)案件督辦機(jī)制。我們一直把服務(wù)農(nóng)民工、未成年人、殘疾人、老年人等特殊當(dāng)事人的法律援助案件作為工作的重點(diǎn)進(jìn)行督辦。在受理審批農(nóng)民工、未成年人、殘疾人、老年人等特殊當(dāng)事人的法律援助案件時，暢通渠道，簡化程序，做到一般的事快辦，特殊的事特辦，緊急的事急辦。尤其是對農(nóng)民工申請支付勞動報酬和工傷賠償兩類案件，以及未成年人、殘疾人、老年人申請的案件一律免除審查經(jīng)濟(jì)困難條件，做到有問必答、有案必接、應(yīng)援盡援。據(jù)統(tǒng)計，元至十月，全縣受理農(nóng)民工維權(quán)案件77件，辦結(jié)62件；辦理老年人案件3件，殘疾人案件4件，婦女案件19件,僅農(nóng)民工一項(xiàng)就已經(jīng)挽回了經(jīng)濟(jì)損失172萬元，讓當(dāng)事人真真切切地感受到了政府的關(guān)懷和法律援助的實(shí)惠，有力地維護(hù)了弱勢群體的合法權(quán)益。如因浠水縣某建材建設(shè)工程公司項(xiàng)目經(jīng)理秦旺林拒絕支付工資，107名參與團(tuán)風(fēng)縣黃湖移民工程建設(shè)的農(nóng)民工到團(tuán)風(fēng)縣信訪局集體上訪。我局按縣清欠小組的要求，指派鄂東律師事務(wù)律師朱志剛、汪林為農(nóng)民工提供法律援助，協(xié)助清欠工作。通過縣清欠領(lǐng)導(dǎo)小組和法律援助律師的共同努力，2010年4月16日，變賣浠水縣某建材建設(shè)工程公司在團(tuán)風(fēng)縣境內(nèi)的房產(chǎn)所得款項(xiàng)12余萬元，解決了湖南籍32名民工的工資欠款。2010年5月6日，又追回了15萬元，將外縣籍36名農(nóng)民工的工資全部兌現(xiàn)完畢。余下還有本縣39名民工工資未付清，已通過訴訟的程序辦理結(jié)案，不久將對被告進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。

五、開辟“三大陣地”，展示法律援助新形象

（一）組織活動開展宣傳。一是深入開展“法律援助進(jìn)農(nóng)戶”、“法律援助進(jìn)社區(qū)”活動。在人口較集中的位置開設(shè)法律援助宣傳專欄，發(fā)放法律援助宣傳單35000份。特別是移民喜遷黃湖后，我們及時組織了法律援助工作人員，深入到黃湖移民家中開展法律援助宣傳，面對面地進(jìn)行交流溝通釋疑解惑，發(fā)放法律援助知識手冊800份，免費(fèi)提供各類法律咨詢56件，辦理法律援助案件2件。二是是利用農(nóng)民工大型招聘會的時機(jī)，加強(qiáng)了法律援助宣傳。共發(fā)放農(nóng)民工維權(quán)手冊3000冊，宣傳資料1600份，受宣傳的群眾多達(dá)4000余人，現(xiàn)場免費(fèi)提供法律咨詢128件，接受法律援助申請4件。

（二）借助媒體深化宣傳。我們加強(qiáng)了與《黃岡日報》、《鄂東晚報》、《團(tuán)風(fēng)創(chuàng)業(yè)報》、《團(tuán)風(fēng)縣人民政府》門戶網(wǎng)站、《今日團(tuán)風(fēng)》網(wǎng)站、縣電視臺等新聞媒體構(gòu)建了協(xié)作機(jī)制，通過制作每月法律援助動態(tài)、拍攝專題片、開辟專欄等形式，重點(diǎn)宣傳法律援助工作，增加群眾對法律援助的了解和知曉程度，讓法律援助做到電視上有影、電臺上有聲、報紙上有文。

（三）集中培訓(xùn)擴(kuò)大宣傳?？h法律援助中心與縣勞動就業(yè)局合作開辦了農(nóng)民工法律援助課程，以講授法律援助制度，宣傳和解答法律援助知識為重點(diǎn)，以法律援助典型案例為正面引導(dǎo)為契入點(diǎn)，讓更多的農(nóng)民工知曉法律援助、學(xué)習(xí)法律援助、依靠法律援助、利用法律援助，目前已舉辦農(nóng)民工法律援助課程18期，培訓(xùn)農(nóng)民工5000人。

六、嚴(yán)把“三個關(guān)口”，打造隊(duì)伍新氣象

公正廉潔執(zhí)法，維護(hù)社會公平正義，是法律援助工作的生命線。要建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治預(yù)防體系，從根本上保證法律援助隊(duì)伍公正廉潔。

（一）教育警示促公正。通過組織法律援助工作者學(xué)習(xí)胡錦濤等領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話、全省政法會議精神和《律師法》、《法律援助條例》等法律法規(guī)，以李莊違法違紀(jì)案件為反面教材，在全縣法律援助隊(duì)伍中大力開展以社會主義法治理念教育、職業(yè)道德教育、紀(jì)律作風(fēng)教育、廉潔從政教育為主的“警示教育”，要求法律援助隊(duì)伍要以“三個至上”、“三個維護(hù)”、“三個統(tǒng)一”的法治理念來履行法律援助使命，讓每個干警切實(shí)從思想上受到教育、心靈上受到觸動、情操上受到洗禮，始終自覺做到公正廉潔。

（二）制度規(guī)范保公平。制定了《團(tuán)風(fēng)縣法律援助實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于在全縣開展法律援助“規(guī)范化建設(shè)年”活動的實(shí)施意見》、《關(guān)于辦理法律援助案件暫行規(guī)定》、法律援助工作流程、法律援助范圍和咨詢接待、案件申請審批等制度，并予以公示，還建立健全了工作獎懲機(jī)制，防止審批不規(guī)范、辦理不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)默F(xiàn)象出現(xiàn)。

（三）公開透明守廉潔。我們樹立以公開促公正，以透明保廉明的思想，大力推進(jìn)“陽光審批”。全面公開了法律援助范圍、條件、程序、并以宣傳單的形式散發(fā)。建立了法律援助信息網(wǎng)上錄入監(jiān)督系統(tǒng)，做到審批信息網(wǎng)上公示、辦理流程網(wǎng)上管理、結(jié)案情況網(wǎng)上監(jiān)督、案件質(zhì)量網(wǎng)上考評，自覺接受公眾監(jiān)督。

我縣法律援助工作雖然在上級黨委政府和業(yè)務(wù)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，在實(shí)踐中不斷探索，在摸索中不斷創(chuàng)新，取得了一定的成績和經(jīng)驗(yàn)，但與領(lǐng)導(dǎo)的要求比、與群眾對我們的殷切希望比還有一定的差距。今后，我們將進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制、規(guī)范管理、強(qiáng)化服務(wù)，為全面推進(jìn)法律援助工作再立新功、再創(chuàng)輝煌！

二○一○年十一月十七日

第五篇：社區(qū)便民利民惠民承諾書

社區(qū)始終堅(jiān)持“以人為本，服務(wù)居民”為宗旨，努力提高社區(qū)為民服務(wù)水平，積極開展社區(qū)便民利民惠民工作，有力地促進(jìn)了社區(qū)各項(xiàng)工作健康、有序發(fā)展。志愿者現(xiàn)對轄區(qū)居民承諾。

一、開展青年志愿者拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域活動。建立以便民服務(wù)站、便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為主要內(nèi)容的服務(wù)體系，進(jìn)一步提高服務(wù)群眾的水平和質(zhì)量。社區(qū)黨總支一方面建立便民服務(wù)站，另一方面積極整合轄區(qū)衛(wèi)生。建立健全信息征求意見平臺，廣泛征求社會各界的意見和建議，為民辦實(shí)事、同時，積極為轄區(qū)困難群眾、老年人、低收入邊緣人群等群體提供專業(yè)的社會服務(wù)，全面推廣“零距離”就業(yè)模式，積極幫助失業(yè)黨員群眾再就業(yè)。

二、開展黨員志愿者為群眾辦實(shí)事、好事活動。社區(qū)黨組織結(jié)合黨的基層組織建設(shè)年活動的深入開展，緊緊圍繞群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，認(rèn)真組織開展“攜手共建美好家園”環(huán)境綜合整治行動，以清臟治亂、美化轄區(qū)環(huán)境為重點(diǎn)。徹底治理轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差狀況。加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，積極組織由社區(qū)黨員志愿者為主體，經(jīng)常性義務(wù)活動，為群眾營造衛(wèi)生、祥和、安全的生活環(huán)境。

三、開展平安志愿者創(chuàng)建平安社區(qū)活動。社區(qū)針對轄區(qū)治安問題，進(jìn)一步健全轄區(qū)群防群治體系，充分發(fā)揮社區(qū)平安建設(shè)志愿者在轄區(qū)樓院進(jìn)行治安巡邏作用，積極開展經(jīng)常性的法律宣傳、法律咨詢、法律援助工作，及時排除各種不穩(wěn)定因素。有效增強(qiáng)了廣大居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。

四、強(qiáng)化監(jiān)督與投訴工作

對便民服務(wù)中心的工作與窗口人員的違紀(jì)違規(guī)行為，均及時予以受理，并在三個工作日內(nèi)予以答復(fù)。

以上承諾自公布之日起正式實(shí)施