第一篇：定稿 和田地區(qū)惠民利民政策宣傳教育(漢文)

前 言

為認(rèn)真貫徹落實2012年1月18日地委干部大會精神，切實做好縣處級干部返鄉(xiāng)回村開展黨的惠民利民政策面對面宣傳教育工作，切實提高各族群眾對國家、自治區(qū)以及地區(qū)有關(guān)強(qiáng)農(nóng)、支農(nóng)、惠農(nóng)等一系列惠民政策的知曉率，進(jìn)一步凝聚各族群眾力量，堅定信心，努力推動和田跨越式發(fā)展和長治久安。根據(jù)地委的安排，地委宣傳部組織編寫了《和田地區(qū)惠民利民政策宣傳教育提綱》，供各位領(lǐng)導(dǎo)在返鄉(xiāng)回村宣傳教育時參考。

宣傳教育提綱主要涉及安居富民、社會保障、文教衛(wèi)生、計劃生育、農(nóng)林牧等方面內(nèi)容。既是全地區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的工作手冊，也是各族群眾的“明白卡”。通過宣傳教育，讓廣大群眾了解和掌握事關(guān)自己生產(chǎn)生活切身利益的普惠政策，清楚自己應(yīng)享有的權(quán)益。加深對國家、自治區(qū)給予和田地區(qū)各種強(qiáng)農(nóng)、支農(nóng)、惠農(nóng)優(yōu)惠政策的理解，特別是對全國改革開放成果讓貧困地區(qū)兄弟姐妹共享的理解，進(jìn)一步振奮精神、鼓舞士氣，堅定依靠自己勤勞雙手創(chuàng)造美好未來的信心和決心。

由于時間倉促，在編印過程中難免出現(xiàn)不足之處，望各位領(lǐng)導(dǎo)提出寶貴意見！同時，特別感謝地區(qū)教育局、衛(wèi)生局、人事和社會勞動保障局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧局等20多個單位的大力支持和配合。目 錄

1、安居富民

2、社會保障

3、民政

4、衛(wèi)生

5、教育

6、計劃生育

7、扶貧

8、農(nóng)業(yè)

9、林業(yè)

10、畜牧業(yè)

11、水利

12、農(nóng)業(yè)機(jī)械

13、文化體育

14、廣播電視

15、交通運(yùn)輸

16、提高農(nóng)村“四老”人員生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

17、殘疾人保障

18、村“兩委”換屆選舉工作相關(guān)規(guī)定

一、安居富民

1、補(bǔ)助對象：對現(xiàn)有住房不抗震或面積、功能不達(dá)標(biāo)，且具有農(nóng)村戶籍戶口，自愿申請建房，并經(jīng)縣、鄉(xiāng)、村三級公示審核，確需新建和改擴(kuò)建的農(nóng)戶。

2、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：按照政策規(guī)定，農(nóng)村安居房中央戶均補(bǔ)助6000元(中央建筑節(jié)能示范戶任務(wù)和邊境一線縣市的農(nóng)戶增補(bǔ)2000元)，自治區(qū)戶均補(bǔ)助8000元，對口援疆省市戶均支持10000元，其余建房資金通過地、縣補(bǔ)助、農(nóng)牧民自籌或銀行信貸等方式解決。

3、貼息政策：對農(nóng)村低保戶申請貸款建房給予貼息支持，自治區(qū)財政對農(nóng)村低保戶申請貸款建房的給予5年貼息支持，對其他農(nóng)牧民給予3年貼息支持。

4、減免相關(guān)收費(fèi)，降低工程建設(shè)成本：凡未列入國家和自治區(qū)規(guī)定的安居富民收費(fèi)項目，相關(guān)單位一律不得收費(fèi)；已取消和停止的收費(fèi)項目，不得變相收費(fèi)；免繳安居富民工程中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)；減免施工設(shè)施圖紙費(fèi)、招投標(biāo)代理費(fèi)、監(jiān)理等經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，切實降低工程建設(shè)成本。

二、社會保障

（一）新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險惠民政策

1、參保條件：年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險且有農(nóng)村戶籍的居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。新農(nóng)保實行個人(家庭)繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的資金籌集方式。目前，個人年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從100元起步，設(shè)定為100元至1000元十個檔次(每遞增100元上升一個檔次)；國家對參保人給予年最低50元標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼，每提高一個繳費(fèi)檔次增加5元補(bǔ)貼。國家為每位參保人建立記錄終身的養(yǎng)老保險個人帳戶。

2、養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件：參保人年滿60周歲后，即可按月享受養(yǎng)老金待遇。養(yǎng)老金待遇包括兩部分：一是國家給予每月最低55元標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，各縣(市)根據(jù)財政狀況適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)；二是個人帳戶全部儲存額除以139。養(yǎng)老金待遇支付終身。國家將根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價變動和有關(guān)政策等情況，適時調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。

參保人繳費(fèi)期間死亡或領(lǐng)取養(yǎng)老金期間死亡的，其個人帳戶中的資金余額，除政府補(bǔ)貼的本息外，可依法繼承。

（二）農(nóng)村大中專畢業(yè)生就業(yè)優(yōu)惠政策

1、對農(nóng)村大中專畢業(yè)生開展就業(yè)觀念、政策、語言、創(chuàng)業(yè)和職業(yè)技能免費(fèi)培訓(xùn)，培訓(xùn)期間，按照當(dāng)?shù)刈畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)給予生活補(bǔ)助；

2、農(nóng)村大中專畢業(yè)生到各類企業(yè)就業(yè)，享受社保補(bǔ)貼；

3、農(nóng)村大中專畢業(yè)生自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，可享受小額擔(dān)保貸款政策；

4、農(nóng)村大中專畢業(yè)生從事靈活就業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)，按本人實際繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)給予全額養(yǎng)老保險補(bǔ)貼；

5、對返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)管理，給予生活補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼。

（三）大學(xué)生培養(yǎng)政策

1、培養(yǎng)條件：2002年以來，和田籍未就業(yè)的普通高校全日制?？埔陨袭厴I(yè)生和少數(shù)應(yīng)屆畢業(yè)生，通過報名、政審、考試、體檢、軍訓(xùn)合格，簽訂培養(yǎng)協(xié)議，經(jīng)公示后，赴對口援疆省市培訓(xùn)、實習(xí)。

2、培養(yǎng)時間：原則上2年。企業(yè)可以靈活掌握，但不得少于1年。

3、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：大學(xué)生培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)由自治區(qū)、對口援和省市承擔(dān)。其中：培訓(xùn)費(fèi)5000元/人、生活費(fèi)（自治區(qū)500元/月/人、對口援疆省市5475元/人/學(xué)年）、交通費(fèi)1600元/年/人、住宿費(fèi)1200元/年/人、人身意外 傷害保險200元/年/人、軍訓(xùn)費(fèi)500元/人/次。

4、就業(yè)方向：中央駐疆企業(yè)、進(jìn)疆大企業(yè)大集團(tuán)、區(qū)屬國有企業(yè)、部分非公有制企業(yè)基層管理和技術(shù)人員；“雙語”特崗教師、農(nóng)村“雙語”幼兒園教師、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、街道（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)中心（站、所）醫(yī)療衛(wèi)生工作人員；六類地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（社區(qū)）事業(yè)單位工作人員。

（四）農(nóng)業(yè)富余勞動力免費(fèi)參加語言、職業(yè)技能培訓(xùn)

1、職業(yè)培訓(xùn)的對象范圍：（1）未就業(yè)大中專畢業(yè)生和農(nóng)業(yè)富余勞動力；（2）吸納進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動者并已簽訂6個月以上期限勞動合同，在勞動合同簽訂6個月內(nèi)進(jìn)行在崗培訓(xùn)的企業(yè)農(nóng)民工。

2、職業(yè)培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：（1）職業(yè)技能培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼：建筑、烹飪等A類職業(yè)（工種）1200元/人；家電維修等B類職業(yè)（工種）800元/人；農(nóng)藝工、園藝等C類職業(yè)（工種）600元/人；餐廳服務(wù)員等D類職業(yè)（工種）300元/人；客房服務(wù)員等E類職業(yè)（工種）200元/人；（2）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼：1000元/人；（3）專項職業(yè)能力培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼：發(fā)動機(jī)維護(hù)、汽車美容等A類職業(yè) 能力300元/人；烤全羊、大盤菜制作、手工編織等B類職業(yè)能力200元/人；社區(qū)保潔等C類職業(yè)能力100元/人；（4）農(nóng)村新成長勞動力勞動預(yù)備制培訓(xùn)補(bǔ)貼500元/人；（5）漢語言培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼：少數(shù)民族農(nóng)業(yè)富余勞動力參加轉(zhuǎn)移就業(yè)專項職業(yè)能力培訓(xùn)或職業(yè)技能培訓(xùn)時，增加實用漢語言培訓(xùn)，且取得《專項職業(yè)能力證書》或《職業(yè)資格證書》后，每人按不超過100元給予實用漢語言培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。

三、民政

（一）社會救助政策

1、孤兒基本生活保障。目前，全地區(qū)孤兒基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：福利機(jī)構(gòu)孤兒每人每月不低于900元，社會散居孤兒每人每月不低于600元。孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)包含伙食費(fèi)、服裝被褥費(fèi)、日常用品費(fèi)、教育費(fèi)、基本醫(yī)療費(fèi)和康復(fù)費(fèi)，不包括兒童大病醫(yī)療救助費(fèi)、寄養(yǎng)家庭勞務(wù)費(fèi)等。孤兒領(lǐng)取的基本生活費(fèi)不計入家庭收入，不影響其家庭其他成員繼續(xù)享受城鄉(xiāng)低保、五保等社會救助政策。除對孤兒保障基本生活費(fèi)之外，還在基本醫(yī)療、教育、就業(yè)扶持、住房方面對孤兒實施保障。

2、年滿80周歲的老年人實施基本生活補(bǔ)貼和免費(fèi) 體檢制度。從2011年7月1日起，對具有本地戶籍年滿80周歲的老年人實施基本生活補(bǔ)貼和免費(fèi)體檢制度，基本生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：80周歲（含80歲）—89周歲老人每人每月補(bǔ)助50元，90周歲（含90歲）—99周歲老人每人每月補(bǔ)助120元，100周歲以上老人每人每月補(bǔ)助200元，免費(fèi)體檢的標(biāo)準(zhǔn)為：每人每次132元（一年一次）。

3、城市生活無著落的流浪、乞討人員救助。民政部門（救助站）根據(jù)受助人員的需要提供符合食品衛(wèi)生要求的食物；提供符合基本條件的住處；對在站內(nèi)突發(fā)急病的，及時送醫(yī)院救治；幫助與其親屬或者所在單位聯(lián)系；對沒有交通費(fèi)返回其住所地或者所在單位的，提供乘車憑證。

（二）城鄉(xiāng)居民最低生活保障政策

1、享受低保待遇必須具備的條件：（1）可享受城市低保待遇的人員須居住在本行政區(qū)域內(nèi)，持有本行政區(qū)常住戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員月人均收入低于和田地區(qū)城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)（172元/月）的，均可申請享受城市居民最低生活保障待遇。（2）可享受農(nóng)村低保待遇的人員須在本行政區(qū)域內(nèi)，凡共同生活的家庭成員年人均純收入低于844元以下的，持有本地常住戶口的農(nóng)村困難居民，均可申請享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇。

2、申請低保的基本程序：城市低保的辦事程序：按照屬地管理的原則，以家庭為單位，由戶主向戶口所在地居委會提出書面申請。居委會入戶調(diào)查，符合條件的在社區(qū)第一次張榜公示5日，無異議后，上報街道辦事處。街道辦事處接到上報材料后，進(jìn)行入戶調(diào)查、審核，對符合低保條件的家庭，通知社區(qū)居委會第二次張榜公示5日，無異議后，上報縣市民政局。縣市民政局接到材料后，完成入戶抽查、審核，對符合低保條件的家庭，通知街道辦事處在社區(qū)居委會第三次張榜公示7日，無異議后，下達(dá)書面批準(zhǔn)通知書，發(fā)放低保證。

農(nóng)村低保的辦事程序：戶主申請——村（居）委會入戶調(diào)查——村民評審小組進(jìn)行“民主選貧”——第一次張榜公布——鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核——第二次張榜公示——縣市民政局審批——第三次張榜公示——發(fā)放低保證。

3、申請低保需要提供的材料：（1）書面申請報告。根據(jù)家庭實際狀況，如實反映要求政府救濟(jì)的理由、家庭人口及詳實的收入來源、生活困難原因；（2）家庭 戶口簿和所有成員身份證原件及復(fù)印件；（3）家庭所有成員從業(yè)單位的各種收入證明；（4）患有大病、重病當(dāng)?shù)囟壖椎纫陨厢t(yī)院的證明書；（5）殘疾對象等級證書等相關(guān)證明；（6）房屋產(chǎn)權(quán)或房屋租賃等居住情況證明。

4、低保人員領(lǐng)取低保金的標(biāo)準(zhǔn)：享受城市居民最低生活保障待遇的家庭分為全額享受和差額享受兩類。對于無生活來源、無勞動能力、又無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的城市居民，按照和田地區(qū)城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)（172元/月）全額享受；對尚有一定收入的城市居民，按照家庭月人均收入低于和田地區(qū)城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的差額享受。截止2011年12月，和田地區(qū)城市低保全額補(bǔ)助月人均301元，差額補(bǔ)助月人均248元。

農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)：按照自治區(qū)的規(guī)定，對年人均純收入低于844元以下的困難家庭成員采取實際補(bǔ)差的辦法，差多少補(bǔ)多少。截止2011年12月，和田地區(qū)農(nóng)村低保全額補(bǔ)助月人均159.3元，差額補(bǔ)助月人均123.3元。

低保金采取現(xiàn)場集中現(xiàn)金發(fā)放和上門入戶發(fā)放兩 種方式，每兩月或三月發(fā)放一次。

5、城鄉(xiāng)低保對象除了可以領(lǐng)取最低生活保障金以外，還可以享受的優(yōu)惠政策：（1）就醫(yī)。城市低保對象中的未成年人由民政部門代為交納城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險金；農(nóng)村低保對象全部由民政部門代為交納新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療金；為城鄉(xiāng)低保對象購買商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險。城鄉(xiāng)低保對象住院看病，由城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合報銷后，個人自費(fèi)費(fèi)用農(nóng)村低保對象超過2萬元、城市低保對象超過3萬元的，先向保險公司申請賠償，保險公司最高可賠償5萬元。由保險公司賠償后，仍有個人自費(fèi)費(fèi)用的，還可向民政部門申請二次救助，民政部門還可給予70%的醫(yī)療救助。（2）就學(xué)。低保對象申請就學(xué)救助，由本人所在的民政部門出具相關(guān)證明，攜帶相關(guān)證明材料向就讀學(xué)校申請就學(xué)救助，學(xué)校根據(jù)申請情況調(diào)查核實進(jìn)行救助或減免學(xué)雜費(fèi)。（3）住房。城市低保對象中的無房戶和人均住房面積低于13平方米的家庭，或者人均住房面積雖然高于13平方米，但是危房程度達(dá)C、D級的家庭，還可向當(dāng)?shù)卣暾埩夥俊?/p>

6、城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助政策。（1）對象范圍： 具有當(dāng)?shù)貞艏?、在最低生活保障和其他專項社會救助制度覆蓋范圍之外，基本生活出現(xiàn)暫時困難的低收入家庭（重點是低保邊緣家庭），且具備下列條件之一的：家庭成員患大病、重病或重度殘疾喪失勞動能力，生活嚴(yán)重困難的；遭受突發(fā)性意外災(zāi)害造成重大財產(chǎn)損失，生活嚴(yán)重困難的；子女通過國家統(tǒng)一考試，升入國家認(rèn)可的全日制本科、專科院校后，在校期間家庭生活困難且在一年內(nèi)未獲得其他救助的；當(dāng)?shù)卣J(rèn)定的其他特殊困難人員。（2）救助程序：臨時救助以家庭為單位，按照戶主申請、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）審核、縣級民政部門審批的程序?qū)嵤?。臨時救助以發(fā)放現(xiàn)金為主，必要時也可采取實物救助。原則上對同一申請人同一事由一年內(nèi)只救助一次。

（三）優(yōu)撫政策

1、提高各類撫恤金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：從2011年10月1日起，提高殘疾軍人（含傷殘民工、民兵）殘疾撫恤金、烈屬（含因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬）定期撫恤金標(biāo)準(zhǔn)，在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士、西路軍紅軍老戰(zhàn)士、紅軍失散人員生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)行基礎(chǔ)上分別提高15%至20%；提高在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人定期定量補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn) 行基礎(chǔ)上每人每年提高720元。同時，國家還將享受待遇的帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、參戰(zhàn)參試人員的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行每人每年220元提高至250元。

2、提高優(yōu)撫對象的物價補(bǔ)貼：從2011年7月份起，給優(yōu)撫對象每人每月36元物價補(bǔ)貼，10月份提高至每人每月48元。

3、提高優(yōu)撫對象的生活補(bǔ)助：從2010年起，元旦、春節(jié)向優(yōu)撫對象一次性發(fā)放生活補(bǔ)助180元，2012年提高至360元。

（四）救災(zāi)救濟(jì)政策

1、冬春臨時生活困難救助資金口糧標(biāo)準(zhǔn)由原人均50元提高到人均90元，衣被取暖等補(bǔ)助視災(zāi)情酌情考慮。

2、和田地區(qū)遭受特大自然災(zāi)害區(qū)域所需自然災(zāi)害生活救助資金，分擔(dān)比例為中央70%，自治區(qū)20%，地區(qū)10%。

四、衛(wèi)生

實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，指由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。采取個人繳 費(fèi)、集體扶持和政府資助的方式籌集資金。

（一）籌資標(biāo)準(zhǔn)：2012年全地區(qū)參合農(nóng)牧民人均籌資標(biāo)準(zhǔn)：每人每年不低于250元。其中：中央財政補(bǔ)助124元；自治區(qū)財政人均補(bǔ)助不低于76元；自治區(qū)對南疆三地州參合農(nóng)牧民每人每年給予20元個人繳費(fèi)補(bǔ)助；個人承擔(dān)30元；地區(qū)財政補(bǔ)助1元；各縣市財政補(bǔ)助資金在上一年的基礎(chǔ)上，適當(dāng)有所增加。

（二）住院報銷比例：一級醫(yī)院（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及未定級醫(yī)院）90%?？h市二級醫(yī)院70%。地區(qū)二級醫(yī)院60%。三級醫(yī)院（含自治區(qū)及其它地州醫(yī)院）45%。

在此基礎(chǔ)上，對高血壓（Ⅱ、Ⅲ期）、心臟病并發(fā)心功能不全、冠心?。ㄐ募」Ｈ⒛X出血及腦梗塞恢復(fù)期、慢性阻塞性肺氣腫及肺心病、慢性支氣管炎、慢性潰瘍性結(jié)腸炎、慢性活動性肝炎、肝硬化、慢性腎炎、腎病綜合癥、慢性腎功能不全透析治療、飲食控制無效的糖尿病、癲癇、再生障礙性貧血、白血病、血友病、精神病等疾病報銷比例提高5%。

（三）門診報銷：門診報銷比例為70%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)單次門診總費(fèi)用應(yīng)控制在40元以內(nèi)，單次門診報銷最高限額為28元； 村級定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)單次門 診總費(fèi)用應(yīng)控制在20元以內(nèi)，單次門診報銷最高限額為14元(純中藥、民族藥門診處方的報銷最高限額可以提高1元),不限就診次數(shù)。

（四）年最高報銷限額：年最高報銷限額為5萬元，超出部分進(jìn)入大額醫(yī)療救助按規(guī)定比例報銷。農(nóng)村低保人員經(jīng)大額醫(yī)療救助按規(guī)定比例報銷后仍有剩余部分的，由財險和田分公司按商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險有關(guān)規(guī)定理賠。

（五）參合農(nóng)牧民住院就醫(yī)取消現(xiàn)行轉(zhuǎn)院審批辦法，執(zhí)行轉(zhuǎn)院就醫(yī)備案制度。

1、參合農(nóng)牧民在縣（市）范圍內(nèi)住院就醫(yī)，可根據(jù)病情自主選擇定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)；轉(zhuǎn)院至縣（市）外定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，就醫(yī)前須到本人所轄縣市合管中心備案并領(lǐng)取備案表，合管中心須在一個工作日內(nèi)辦理完備案手續(xù)，住院就醫(yī)結(jié)束后持備案表及醫(yī)療相關(guān)票據(jù)到本人所轄社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)結(jié)算；

2、參保農(nóng)牧民在烏魯木齊住院，須在和田地區(qū)衛(wèi)生部門認(rèn)定的定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)；在其它地州市住院，須在所在地衛(wèi)生部門認(rèn)定的定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)。急診、急救住院未及時備案的，須在15個工作日內(nèi)到本人所轄縣市合管中心備案；

3、參保農(nóng)牧民在自治區(qū)以外其它省市住 院就醫(yī)的，須持自治區(qū)三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)院證明。

五、教育

(一)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

1、“兩免一補(bǔ)”政策：從2001年開始，我國政府對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生“免學(xué)雜費(fèi)、免書本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿學(xué)生生活費(fèi)”。2006年西部地區(qū)開始全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)和課本費(fèi)。寄宿學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：小學(xué)生1000元/生/學(xué)年、初中生1250元/生/學(xué)年。

2、義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)保障。國家、自治區(qū)2006年開始實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，2008年提高各項經(jīng)費(fèi)保障額度。經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：城市小學(xué)生144元/生/學(xué)年、初中生196元/生/學(xué)年；農(nóng)村小學(xué)生500元/生/學(xué)年、初中生700元/生/學(xué)年。

（二）中等職業(yè)教育“三免一補(bǔ)”。即：免除南疆三地州農(nóng)村初、高中畢業(yè)生以及城市貧困家庭子女就讀中等職業(yè)教育（含技工）的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、教材費(fèi)和對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助助學(xué)金。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：學(xué)費(fèi)1500元/生/年，住宿費(fèi)600元/生/年，教材費(fèi)300元/生/年，資助助學(xué)金1500元/生/年。

（三）擴(kuò)大內(nèi)高班、內(nèi)初班招生規(guī)模。招生比例：在內(nèi)高班和內(nèi)初班招生總計劃中，農(nóng)牧民子女占90%，其中：少數(shù)民族學(xué)生占90%，漢族學(xué)生占10%；在錄取上，按少數(shù)民族考生占90%，其中民考漢41%，雙語班35%，民考民24%的比例和優(yōu)先照顧農(nóng)牧民子女的原則進(jìn)行錄取。在北京市、天津市、安徽省等對口援助省市設(shè)臵對口援疆省市和田班。

（四）“雙語”教育。雙語教育是一項既有利于個人，又有利于民族，也有利于國家的重要教育政策。主要目標(biāo)是培養(yǎng)精通母語和國語的民漢兼通的優(yōu)秀人才。目前，全地區(qū)共有學(xué)前雙語班2053個、小學(xué)雙語班2353個、初中雙語班665個、高中雙語班81個。

特別是2008年以來，自治區(qū)黨委、人民政府和地委、行署進(jìn)一步加大農(nóng)村“雙語”幼兒園建設(shè)力度，保證農(nóng)牧民子女就近入園，接受高質(zhì)量學(xué)前教育。學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)幼兒伙食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每生、每年1000元（每天約4.5元），一律不得以現(xiàn)金形式發(fā)放，只能用于幼兒伙食補(bǔ)貼。

（五）高中教育

1、把發(fā)展高中階段教育列入每年地區(qū)為民辦實事 工程，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善辦學(xué)條件。張春賢書記在和田考察時安排部署和田市、洛浦縣、墨玉縣、于田縣各建1所普通高中學(xué)校，項目建成后，可容納12000名以上普高學(xué)生；對口支援省市也紛紛啟動示范性高中項目。其中：北京市在和田市、和田縣、墨玉縣、洛浦縣各援建1所，天津市在和田市援建1所。國家、自治區(qū)和援疆省市對口支援的策勒縣、于田縣、皮山縣高中階段學(xué)校項目正在建設(shè)。

2、從2010年秋季開始下?lián)芷胀ǜ咧袊抑鷮W(xué)金補(bǔ)助資金。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：1500元/生/學(xué)年。

（六）少數(shù)民族、農(nóng)牧民獨(dú)生子女考試加分政策

1、凡是積極響應(yīng)國家計劃生育政策并領(lǐng)取《獨(dú)生子女光榮證》或《計劃生育光榮證》的少數(shù)民族農(nóng)牧民家庭子女（農(nóng)村戶口），在報考內(nèi)高班、內(nèi)初班時，可獲得5分的加分獎勵；在高考中，按照規(guī)定填報區(qū)內(nèi)高校、高等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校職業(yè)教育專業(yè)的，在統(tǒng)考成績總分的基礎(chǔ)上增加10分投檔，由學(xué)校審查決定是否錄取。

2、歷年高考中，民考漢考生若父母均為維吾爾、哈薩克等11個少數(shù)民族之一的，加50分；父母一方為 維吾爾、哈薩克等11個少數(shù)民族之一的，加10分?；刈蹇忌诮y(tǒng)考成績的基礎(chǔ)上加10分投檔，由學(xué)校決定是否錄取。漢考民考生（即：參加民語言統(tǒng)考并報民語言招生計劃的漢族及其他民族，不含上述11個民族），在錄取時與“民考漢”考生的照顧分值一樣對待。

六、計劃生育

（一）農(nóng)村部分計劃生育家庭特殊獎勵扶助制度

1、同時符合的條件：（1）本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口；（2）本人及配偶曾經(jīng)生育且在1973年以后沒有違反國家和自治區(qū)的計劃生育法規(guī)、規(guī)章和政策；（3）現(xiàn)存一個子女或兩個女孩；（4）1933年1月1日以后出生，年滿60周歲。

2、獎扶標(biāo)準(zhǔn)：按每人每月60元的標(biāo)準(zhǔn)，每人每年享受720元的獎勵扶助金。

（二）計劃生育家庭特別扶助制度

1、基本條件:（1）1933年1月1日以后出生；（2）農(nóng)村居民女方年滿45周歲及以上，城鎮(zhèn)居民女方年滿49周歲及以上；（3）只生育一個子女或合法收養(yǎng)一個子女；（4）現(xiàn)無存活子女或獨(dú)生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達(dá)到三級以上）。

第二篇：定稿 和田地區(qū)惠民利民政策宣傳教育

前 言

為認(rèn)真貫徹落實2012年1月18日地委干部大會精神，切實做好縣處級干部返鄉(xiāng)回村開展黨的惠民利民政策面對面宣傳教育工作，切實提高各族群眾對國家、自治區(qū)以及地區(qū)有關(guān)強(qiáng)農(nóng)、支農(nóng)、惠農(nóng)等一系列惠民政策的知曉率，進(jìn)一步凝聚各族群眾力量，堅定信心，努力推動和田跨越式發(fā)展和長治久安。根據(jù)地委的安排，地委宣傳部組織編寫了《和田地區(qū)惠民利民政策宣傳教育提綱》，供各位領(lǐng)導(dǎo)在返鄉(xiāng)回村宣傳教育時參考。

宣傳教育提綱主要涉及安居富民、社會保障、文教衛(wèi)生、計劃生育、農(nóng)林牧等方面內(nèi)容。既是全地區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的工作手冊，也是各族群眾的“明白卡”。通過宣傳教育，讓廣大群眾了解和掌握事關(guān)自己生產(chǎn)生活切身利益的普惠政策，清楚自己應(yīng)享有的權(quán)益。加深對國家、自治區(qū)給予和田地區(qū)各種強(qiáng)農(nóng)、支農(nóng)、惠農(nóng)優(yōu)惠政策的理解，特別是對全國改革開放成果讓貧困地區(qū)兄弟姐妹共享的理解，進(jìn)一步振奮精神、鼓舞士氣，堅定依靠自己勤勞雙手創(chuàng)造美好未來的信心和決心。

由于時間倉促，在編印過程中難免出現(xiàn)不足之處，望各位領(lǐng)導(dǎo)提出寶貴意見！同時，特別感謝地區(qū)教育局、衛(wèi)生局、人事和社會勞動保障局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧局等20多個單位的大力支持和配合。目 錄

1、安居富民

2、社會保障

3、民政

4、衛(wèi)生

5、教育

6、計劃生育

7、扶貧

8、農(nóng)業(yè)

9、林業(yè)

10、畜牧業(yè)

11、水利

12、農(nóng)業(yè)機(jī)械

13、文化體育

14、廣播電視

15、交通運(yùn)輸

16、提高農(nóng)村“四老”人員生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

17、殘疾人保障

18、村“兩委”換屆選舉工作相關(guān)規(guī)定

一、安居富民

1、補(bǔ)助對象：對現(xiàn)有住房不抗震或面積、功能不達(dá)標(biāo)，且具有農(nóng)村戶籍戶口，自愿申請建房，并經(jīng)縣、鄉(xiāng)、村三級公示審核，確需新建和改擴(kuò)建的農(nóng)戶。

2、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：按照政策規(guī)定，農(nóng)村安居房中央戶均補(bǔ)助6000元(中央建筑節(jié)能示范戶任務(wù)和邊境一線縣市的農(nóng)戶增補(bǔ)2000元)，自治區(qū)戶均補(bǔ)助8000元，對口援疆省市戶均支持10000元，其余建房資金通過地、縣補(bǔ)助、農(nóng)牧民自籌或銀行信貸等方式解決。

3、貼息政策：對農(nóng)村低保戶申請貸款建房給予貼息支持，自治區(qū)財政對農(nóng)村低保戶申請貸款建房的給予5年貼息支持，對其他農(nóng)牧民給予3年貼息支持。

4、減免相關(guān)收費(fèi)，降低工程建設(shè)成本：凡未列入國家和自治區(qū)規(guī)定的安居富民收費(fèi)項目，相關(guān)單位一律不得收費(fèi)；已取消和停止的收費(fèi)項目，不得變相收費(fèi)；免繳安居富民工程中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)；減免施工設(shè)施圖紙費(fèi)、招投標(biāo)代理費(fèi)、監(jiān)理等經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，切實降低工程建設(shè)成本。

二、社會保障

（一）新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險惠民政策

1、參保條件：年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險且有農(nóng)村戶籍的居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。新農(nóng)保實行個人(家庭)繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的資金籌集方式。目前，個人年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從100元起步，設(shè)定為100元至1000元十個檔次(每遞增100元上升一個檔次)；國家對參保人給予年最低50元標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼，每提高一個繳費(fèi)檔次增加5元補(bǔ)貼。國家為每位參保人建立記錄終身的養(yǎng)老保險個人帳戶。

2、養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件：參保人年滿60周歲后，即可按月享受養(yǎng)老金待遇。養(yǎng)老金待遇包括兩部分：一是國家給予每月最低55元標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，各縣(市)根據(jù)財政狀況適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)；二是個人帳戶全部儲存額除以139。養(yǎng)老金待遇支付終身。國家將根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價變動和有關(guān)政策等情況，適時調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。

參保人繳費(fèi)期間死亡或領(lǐng)取養(yǎng)老金期間死亡的，其個人帳戶中的資金余額，除政府補(bǔ)貼的本息外，可依法繼承。

（二）農(nóng)村大中專畢業(yè)生就業(yè)優(yōu)惠政策

1、對農(nóng)村大中專畢業(yè)生開展就業(yè)觀念、政策、語言、創(chuàng)業(yè)和職業(yè)技能免費(fèi)培訓(xùn)，培訓(xùn)期間，按照當(dāng)?shù)刈畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)給予生活補(bǔ)助；

2、農(nóng)村大中專畢業(yè)生到各類企業(yè)就業(yè)，享受社保補(bǔ)貼；

3、農(nóng)村大中專畢業(yè)生自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，可享受小額擔(dān)保貸款政策；

4、農(nóng)村大中專畢業(yè)生從事靈活就業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)，按本人實際繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)給予全額養(yǎng)老保險補(bǔ)貼；

5、對返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)管理，給予生活補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼。

（三）大學(xué)生培養(yǎng)政策

1、培養(yǎng)條件：2002年以來，和田籍未就業(yè)的普通高校全日制專科以上畢業(yè)生和少數(shù)應(yīng)屆畢業(yè)生，通過報名、政審、考試、體檢、軍訓(xùn)合格，簽訂培養(yǎng)協(xié)議，經(jīng)公示后，赴對口援疆省市培訓(xùn)、實習(xí)。

2、培養(yǎng)時間：原則上2年。企業(yè)可以靈活掌握，但不得少于1年。

3、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：大學(xué)生培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)由自治區(qū)、對口援和省市承擔(dān)。其中：培訓(xùn)費(fèi)5000元/人、生活費(fèi)（自治區(qū)500元/月/人、對口援疆省市5475元/人/學(xué)年）、交通費(fèi)1600元/年/人、住宿費(fèi)1200元/年/人、人身意外 傷害保險200元/年/人、軍訓(xùn)費(fèi)500元/人/次。

4、就業(yè)方向：中央駐疆企業(yè)、進(jìn)疆大企業(yè)大集團(tuán)、區(qū)屬國有企業(yè)、部分非公有制企業(yè)基層管理和技術(shù)人員；“雙語”特崗教師、農(nóng)村“雙語”幼兒園教師、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、街道（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)中心（站、所）醫(yī)療衛(wèi)生工作人員；六類地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（社區(qū)）事業(yè)單位工作人員。

（四）農(nóng)業(yè)富余勞動力免費(fèi)參加語言、職業(yè)技能培訓(xùn)

1、職業(yè)培訓(xùn)的對象范圍：（1）未就業(yè)大中專畢業(yè)生和農(nóng)業(yè)富余勞動力；（2）吸納進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動者并已簽訂6個月以上期限勞動合同，在勞動合同簽訂6個月內(nèi)進(jìn)行在崗培訓(xùn)的企業(yè)農(nóng)民工。

2、職業(yè)培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：（1）職業(yè)技能培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼：建筑、烹飪等A類職業(yè)（工種）1200元/人；家電維修等B類職業(yè)（工種）800元/人；農(nóng)藝工、園藝等C類職業(yè)（工種）600元/人；餐廳服務(wù)員等D類職業(yè)（工種）300元/人；客房服務(wù)員等E類職業(yè)（工種）200元/人；（2）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼：1000元/人；（3）專項職業(yè)能力培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼：發(fā)動機(jī)維護(hù)、汽車美容等A類職業(yè) 能力300元/人；烤全羊、大盤菜制作、手工編織等B類職業(yè)能力200元/人；社區(qū)保潔等C類職業(yè)能力100元/人；（4）農(nóng)村新成長勞動力勞動預(yù)備制培訓(xùn)補(bǔ)貼500元/人；（5）漢語言培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼：少數(shù)民族農(nóng)業(yè)富余勞動力參加轉(zhuǎn)移就業(yè)專項職業(yè)能力培訓(xùn)或職業(yè)技能培訓(xùn)時，增加實用漢語言培訓(xùn)，且取得《專項職業(yè)能力證書》或《職業(yè)資格證書》后，每人按不超過100元給予實用漢語言培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。

三、民政

（一）社會救助政策

1、孤兒基本生活保障。目前，全地區(qū)孤兒基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：福利機(jī)構(gòu)孤兒每人每月不低于900元，社會散居孤兒每人每月不低于600元。孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)包含伙食費(fèi)、服裝被褥費(fèi)、日常用品費(fèi)、教育費(fèi)、基本醫(yī)療費(fèi)和康復(fù)費(fèi)，不包括兒童大病醫(yī)療救助費(fèi)、寄養(yǎng)家庭勞務(wù)費(fèi)等。孤兒領(lǐng)取的基本生活費(fèi)不計入家庭收入，不影響其家庭其他成員繼續(xù)享受城鄉(xiāng)低保、五保等社會救助政策。除對孤兒保障基本生活費(fèi)之外，還在基本醫(yī)療、教育、就業(yè)扶持、住房方面對孤兒實施保障。

2、年滿80周歲的老年人實施基本生活補(bǔ)貼和免費(fèi) 體檢制度。從2011年7月1日起，對具有本地戶籍年滿80周歲的老年人實施基本生活補(bǔ)貼和免費(fèi)體檢制度，基本生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：80周歲（含80歲）—89周歲老人每人每月補(bǔ)助50元，90周歲（含90歲）—99周歲老人每人每月補(bǔ)助120元，100周歲以上老人每人每月補(bǔ)助200元，免費(fèi)體檢的標(biāo)準(zhǔn)為：每人每次132元（一年一次）。

3、城市生活無著落的流浪、乞討人員救助。民政部門（救助站）根據(jù)受助人員的需要提供符合食品衛(wèi)生要求的食物；提供符合基本條件的住處；對在站內(nèi)突發(fā)急病的，及時送醫(yī)院救治；幫助與其親屬或者所在單位聯(lián)系；對沒有交通費(fèi)返回其住所地或者所在單位的，提供乘車憑證。

（二）城鄉(xiāng)居民最低生活保障政策

1、享受低保待遇必須具備的條件：（1）可享受城市低保待遇的人員須居住在本行政區(qū)域內(nèi)，持有本行政區(qū)常住戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員月人均收入低于和田地區(qū)城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)（172元/月）的，均可申請享受城市居民最低生活保障待遇。（2）可享受農(nóng)村低保待遇的人員須在本行政區(qū)域內(nèi)，凡共同生活的家庭成員年人均純收入低于844元以下的，持有本地常住戶口的農(nóng)村困難居民，均可申請享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇。

2、申請低保的基本程序：城市低保的辦事程序：按照屬地管理的原則，以家庭為單位，由戶主向戶口所在地居委會提出書面申請。居委會入戶調(diào)查，符合條件的在社區(qū)第一次張榜公示5日，無異議后，上報街道辦事處。街道辦事處接到上報材料后，進(jìn)行入戶調(diào)查、審核，對符合低保條件的家庭，通知社區(qū)居委會第二次張榜公示5日，無異議后，上報縣市民政局?？h市民政局接到材料后，完成入戶抽查、審核，對符合低保條件的家庭，通知街道辦事處在社區(qū)居委會第三次張榜公示7日，無異議后，下達(dá)書面批準(zhǔn)通知書，發(fā)放低保證。

農(nóng)村低保的辦事程序：戶主申請——村（居）委會入戶調(diào)查——村民評審小組進(jìn)行“民主選貧”——第一次張榜公布——鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核——第二次張榜公示——縣市民政局審批——第三次張榜公示——發(fā)放低保證。

3、申請低保需要提供的材料：（1）書面申請報告。根據(jù)家庭實際狀況，如實反映要求政府救濟(jì)的理由、家庭人口及詳實的收入來源、生活困難原因；（2）家庭 戶口簿和所有成員身份證原件及復(fù)印件；（3）家庭所有成員從業(yè)單位的各種收入證明；（4）患有大病、重病當(dāng)?shù)囟壖椎纫陨厢t(yī)院的證明書；（5）殘疾對象等級證書等相關(guān)證明；（6）房屋產(chǎn)權(quán)或房屋租賃等居住情況證明。

4、低保人員領(lǐng)取低保金的標(biāo)準(zhǔn)：享受城市居民最低生活保障待遇的家庭分為全額享受和差額享受兩類。對于無生活來源、無勞動能力、又無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的城市居民，按照和田地區(qū)城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)（172元/月）全額享受；對尚有一定收入的城市居民，按照家庭月人均收入低于和田地區(qū)城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的差額享受。截止2011年12月，和田地區(qū)城市低保全額補(bǔ)助月人均301元，差額補(bǔ)助月人均248元。

農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)：按照自治區(qū)的規(guī)定，對年人均純收入低于844元以下的困難家庭成員采取實際補(bǔ)差的辦法，差多少補(bǔ)多少。截止2011年12月，和田地區(qū)農(nóng)村低保全額補(bǔ)助月人均159.3元，差額補(bǔ)助月人均123.3元。

低保金采取現(xiàn)場集中現(xiàn)金發(fā)放和上門入戶發(fā)放兩 種方式，每兩月或三月發(fā)放一次。

5、城鄉(xiāng)低保對象除了可以領(lǐng)取最低生活保障金以外，還可以享受的優(yōu)惠政策：（1）就醫(yī)。城市低保對象中的未成年人由民政部門代為交納城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險金；農(nóng)村低保對象全部由民政部門代為交納新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療金；為城鄉(xiāng)低保對象購買商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險。城鄉(xiāng)低保對象住院看病，由城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合報銷后，個人自費(fèi)費(fèi)用農(nóng)村低保對象超過2萬元、城市低保對象超過3萬元的，先向保險公司申請賠償，保險公司最高可賠償5萬元。由保險公司賠償后，仍有個人自費(fèi)費(fèi)用的，還可向民政部門申請二次救助，民政部門還可給予70%的醫(yī)療救助。（2）就學(xué)。低保對象申請就學(xué)救助，由本人所在的民政部門出具相關(guān)證明，攜帶相關(guān)證明材料向就讀學(xué)校申請就學(xué)救助，學(xué)校根據(jù)申請情況調(diào)查核實進(jìn)行救助或減免學(xué)雜費(fèi)。（3）住房。城市低保對象中的無房戶和人均住房面積低于13平方米的家庭，或者人均住房面積雖然高于13平方米，但是危房程度達(dá)C、D級的家庭，還可向當(dāng)?shù)卣暾埩夥俊?/p>

6、城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助政策。（1）對象范圍： 具有當(dāng)?shù)貞艏?、在最低生活保障和其他專項社會救助制度覆蓋范圍之外，基本生活出現(xiàn)暫時困難的低收入家庭（重點是低保邊緣家庭），且具備下列條件之一的：家庭成員患大病、重病或重度殘疾喪失勞動能力，生活嚴(yán)重困難的；遭受突發(fā)性意外災(zāi)害造成重大財產(chǎn)損失，生活嚴(yán)重困難的；子女通過國家統(tǒng)一考試，升入國家認(rèn)可的全日制本科、?？圃盒：?，在校期間家庭生活困難且在一年內(nèi)未獲得其他救助的；當(dāng)?shù)卣J(rèn)定的其他特殊困難人員。（2）救助程序：臨時救助以家庭為單位，按照戶主申請、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）審核、縣級民政部門審批的程序?qū)嵤?。臨時救助以發(fā)放現(xiàn)金為主，必要時也可采取實物救助。原則上對同一申請人同一事由一年內(nèi)只救助一次。

（三）優(yōu)撫政策

1、提高各類撫恤金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：從2011年10月1日起，提高殘疾軍人（含傷殘民工、民兵）殘疾撫恤金、烈屬（含因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬）定期撫恤金標(biāo)準(zhǔn)，在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士、西路軍紅軍老戰(zhàn)士、紅軍失散人員生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)行基礎(chǔ)上分別提高15%至20%；提高在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人定期定量補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn) 行基礎(chǔ)上每人每年提高720元。同時，國家還將享受待遇的帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、參戰(zhàn)參試人員的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行每人每年220元提高至250元。

2、提高優(yōu)撫對象的物價補(bǔ)貼：從2011年7月份起，給優(yōu)撫對象每人每月36元物價補(bǔ)貼，10月份提高至每人每月48元。

3、提高優(yōu)撫對象的生活補(bǔ)助：從2010年起，元旦、春節(jié)向優(yōu)撫對象一次性發(fā)放生活補(bǔ)助180元，2012年提高至360元。

（四）救災(zāi)救濟(jì)政策

1、冬春臨時生活困難救助資金口糧標(biāo)準(zhǔn)由原人均50元提高到人均90元，衣被取暖等補(bǔ)助視災(zāi)情酌情考慮。

2、和田地區(qū)遭受特大自然災(zāi)害區(qū)域所需自然災(zāi)害生活救助資金，分擔(dān)比例為中央70%，自治區(qū)20%，地區(qū)10%。

四、衛(wèi)生

實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，指由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。采取個人繳 費(fèi)、集體扶持和政府資助的方式籌集資金。

（一）籌資標(biāo)準(zhǔn)：2012年全地區(qū)參合農(nóng)牧民人均籌資標(biāo)準(zhǔn)：每人每年不低于250元。其中：中央財政補(bǔ)助124元；自治區(qū)財政人均補(bǔ)助不低于76元；自治區(qū)對南疆三地州參合農(nóng)牧民每人每年給予20元個人繳費(fèi)補(bǔ)助；個人承擔(dān)30元；地區(qū)財政補(bǔ)助1元；各縣市財政補(bǔ)助資金在上一年的基礎(chǔ)上，適當(dāng)有所增加。

（二）住院報銷比例：一級醫(yī)院（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及未定級醫(yī)院）90%?？h市二級醫(yī)院70%。地區(qū)二級醫(yī)院60%。三級醫(yī)院（含自治區(qū)及其它地州醫(yī)院）45%。

在此基礎(chǔ)上，對高血壓（Ⅱ、Ⅲ期）、心臟病并發(fā)心功能不全、冠心?。ㄐ募」Ｈ?、腦出血及腦梗塞恢復(fù)期、慢性阻塞性肺氣腫及肺心病、慢性支氣管炎、慢性潰瘍性結(jié)腸炎、慢性活動性肝炎、肝硬化、慢性腎炎、腎病綜合癥、慢性腎功能不全透析治療、飲食控制無效的糖尿病、癲癇、再生障礙性貧血、白血病、血友病、精神病等疾病報銷比例提高5%。

（三）門診報銷：門診報銷比例為70%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)單次門診總費(fèi)用應(yīng)控制在40元以內(nèi)，單次門診報銷最高限額為28元； 村級定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)單次門 診總費(fèi)用應(yīng)控制在20元以內(nèi)，單次門診報銷最高限額為14元(純中藥、民族藥門診處方的報銷最高限額可以提高1元),不限就診次數(shù)。

（四）年最高報銷限額：年最高報銷限額為5萬元，超出部分進(jìn)入大額醫(yī)療救助按規(guī)定比例報銷。農(nóng)村低保人員經(jīng)大額醫(yī)療救助按規(guī)定比例報銷后仍有剩余部分的，由財險和田分公司按商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險有關(guān)規(guī)定理賠。

（五）參合農(nóng)牧民住院就醫(yī)取消現(xiàn)行轉(zhuǎn)院審批辦法，執(zhí)行轉(zhuǎn)院就醫(yī)備案制度。

1、參合農(nóng)牧民在縣（市）范圍內(nèi)住院就醫(yī)，可根據(jù)病情自主選擇定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)；轉(zhuǎn)院至縣（市）外定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，就醫(yī)前須到本人所轄縣市合管中心備案并領(lǐng)取備案表，合管中心須在一個工作日內(nèi)辦理完備案手續(xù)，住院就醫(yī)結(jié)束后持備案表及醫(yī)療相關(guān)票據(jù)到本人所轄社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)結(jié)算；

2、參保農(nóng)牧民在烏魯木齊住院，須在和田地區(qū)衛(wèi)生部門認(rèn)定的定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)；在其它地州市住院，須在所在地衛(wèi)生部門認(rèn)定的定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)。急診、急救住院未及時備案的，須在15個工作日內(nèi)到本人所轄縣市合管中心備案；

3、參保農(nóng)牧民在自治區(qū)以外其它省市住 院就醫(yī)的，須持自治區(qū)三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)院證明。

五、教育

(一)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

1、“兩免一補(bǔ)”政策：從2001年開始，我國政府對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生“免學(xué)雜費(fèi)、免書本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿學(xué)生生活費(fèi)”。2006年西部地區(qū)開始全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)和課本費(fèi)。寄宿學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：小學(xué)生1000元/生/學(xué)年、初中生1250元/生/學(xué)年。

2、義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)保障。國家、自治區(qū)2006年開始實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，2008年提高各項經(jīng)費(fèi)保障額度。經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：城市小學(xué)生144元/生/學(xué)年、初中生196元/生/學(xué)年；農(nóng)村小學(xué)生500元/生/學(xué)年、初中生700元/生/學(xué)年。

（二）中等職業(yè)教育“三免一補(bǔ)”。即：免除南疆三地州農(nóng)村初、高中畢業(yè)生以及城市貧困家庭子女就讀中等職業(yè)教育（含技工）的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、教材費(fèi)和對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助助學(xué)金。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：學(xué)費(fèi)1500元/生/年，住宿費(fèi)600元/生/年，教材費(fèi)300元/生/年，資助助學(xué)金1500元/生/年。

（三）擴(kuò)大內(nèi)高班、內(nèi)初班招生規(guī)模。招生比例：在內(nèi)高班和內(nèi)初班招生總計劃中，農(nóng)牧民子女占90%，其中：少數(shù)民族學(xué)生占90%，漢族學(xué)生占10%；在錄取上，按少數(shù)民族考生占90%，其中民考漢41%，雙語班35%，民考民24%的比例和優(yōu)先照顧農(nóng)牧民子女的原則進(jìn)行錄取。在北京市、天津市、安徽省等對口援助省市設(shè)臵對口援疆省市和田班。

（四）“雙語”教育。雙語教育是一項既有利于個人，又有利于民族，也有利于國家的重要教育政策。主要目標(biāo)是培養(yǎng)精通母語和國語的民漢兼通的優(yōu)秀人才。目前，全地區(qū)共有學(xué)前雙語班2053個、小學(xué)雙語班2353個、初中雙語班665個、高中雙語班81個。

特別是2008年以來，自治區(qū)黨委、人民政府和地委、行署進(jìn)一步加大農(nóng)村“雙語”幼兒園建設(shè)力度，保證農(nóng)牧民子女就近入園，接受高質(zhì)量學(xué)前教育。學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)幼兒伙食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每生、每年1000元（每天約4.5元），一律不得以現(xiàn)金形式發(fā)放，只能用于幼兒伙食補(bǔ)貼。

（五）高中教育

1、把發(fā)展高中階段教育列入每年地區(qū)為民辦實事 工程，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善辦學(xué)條件。張春賢書記在和田考察時安排部署和田市、洛浦縣、墨玉縣、于田縣各建1所普通高中學(xué)校，項目建成后，可容納12000名以上普高學(xué)生；對口支援省市也紛紛啟動示范性高中項目。其中：北京市在和田市、和田縣、墨玉縣、洛浦縣各援建1所，天津市在和田市援建1所。國家、自治區(qū)和援疆省市對口支援的策勒縣、于田縣、皮山縣高中階段學(xué)校項目正在建設(shè)。

2、從2010年秋季開始下?lián)芷胀ǜ咧袊抑鷮W(xué)金補(bǔ)助資金。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：1500元/生/學(xué)年。

（六）少數(shù)民族、農(nóng)牧民獨(dú)生子女考試加分政策

1、凡是積極響應(yīng)國家計劃生育政策并領(lǐng)取《獨(dú)生子女光榮證》或《計劃生育光榮證》的少數(shù)民族農(nóng)牧民家庭子女（農(nóng)村戶口），在報考內(nèi)高班、內(nèi)初班時，可獲得5分的加分獎勵；在高考中，按照規(guī)定填報區(qū)內(nèi)高校、高等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校職業(yè)教育專業(yè)的，在統(tǒng)考成績總分的基礎(chǔ)上增加10分投檔，由學(xué)校審查決定是否錄取。

2、歷年高考中，民考漢考生若父母均為維吾爾、哈薩克等11個少數(shù)民族之一的，加50分；父母一方為 維吾爾、哈薩克等11個少數(shù)民族之一的，加10分?；刈蹇忌诮y(tǒng)考成績的基礎(chǔ)上加10分投檔，由學(xué)校決定是否錄取。漢考民考生（即：參加民語言統(tǒng)考并報民語言招生計劃的漢族及其他民族，不含上述11個民族），在錄取時與“民考漢”考生的照顧分值一樣對待。

六、計劃生育

（一）農(nóng)村部分計劃生育家庭特殊獎勵扶助制度

1、同時符合的條件：（1）本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口；（2）本人及配偶曾經(jīng)生育且在1973年以后沒有違反國家和自治區(qū)的計劃生育法規(guī)、規(guī)章和政策；（3）現(xiàn)存一個子女或兩個女孩；（4）1933年1月1日以后出生，年滿60周歲。

2、獎扶標(biāo)準(zhǔn)：按每人每月60元的標(biāo)準(zhǔn)，每人每年享受720元的獎勵扶助金。

（二）計劃生育家庭特別扶助制度

1、基本條件:（1）1933年1月1日以后出生；（2）農(nóng)村居民女方年滿45周歲及以上，城鎮(zhèn)居民女方年滿49周歲及以上；（3）只生育一個子女或合法收養(yǎng)一個子女；（4）現(xiàn)無存活子女或獨(dú)生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達(dá)到三級以上）。

2、扶助標(biāo)準(zhǔn)：獨(dú)生子女死亡后，未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，由政府給予每人每月不低于100元的扶助金，直至亡故為止；獨(dú)生子女傷、病殘后，未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻，由政府給予每人每月不低于80元的扶助金，直至亡故或子女康復(fù)為止。

（三）南疆三地州農(nóng)村計劃生育家庭特殊獎勵制度

1、同時具備的條件：（1）本人及配偶均為喀什地區(qū)、和田地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州行政區(qū)域的農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口；（2）按照《新疆維吾爾自治區(qū)人口與計劃生育條例》規(guī)定，執(zhí)行三孩生育政策的農(nóng)村少數(shù)民族夫妻；（3）按生育政策自愿少生育一個孩子，并領(lǐng)取《計劃生育父母光榮證》，或自愿少生育兩個孩子，并領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻；（4）女方年齡在49周歲以內(nèi)并自愿采取一項長效節(jié)育措施。

2、獎勵金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)：對按程序最終確認(rèn)的獎勵對象，給予每對夫妻一次性3000元獎勵金；從次年起，按每人每年1200元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎勵金，直到其亡故為止。

（四）自治區(qū)“少生快富”項目

1、基本條件：全地區(qū)未能納入南疆三地州農(nóng)村計劃生育家庭特殊獎勵制度范圍的農(nóng)牧民家庭，即按照《條例》第二十七條規(guī)定：（1）已領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的漢族農(nóng)牧民夫妻；（2）已領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》或《計劃生育父母光榮證》，但女方年齡超過49周歲的少數(shù)民族農(nóng)牧民夫妻；（3）已領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》，現(xiàn)離婚、喪偶年齡在40周歲以上的女性或55周歲以上的男性漢族農(nóng)牧民；（4）已領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》或《計劃生育父母光榮證》，現(xiàn)離婚、喪偶年齡在50周歲以上的女性或55周歲以上的男性少數(shù)民族農(nóng)牧民。

2、獎勵標(biāo)準(zhǔn)：對于符合以上條件的家庭（除離婚以外）給予一次性獎勵3000元,對離婚家庭給予一次性獎勵1500元。

（五）農(nóng)村領(lǐng)證家庭子女考學(xué)加分政策

1、同時符合的條件：（1）本人及父母均為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民的；（2）所在家庭按規(guī)定已領(lǐng)取《光榮證》的；（3）2007年1月1日以后，由“非農(nóng)業(yè)戶口”轉(zhuǎn)為“農(nóng)業(yè)戶口”的家庭，其子女不享受加分政策。

2、加分標(biāo)準(zhǔn)：報考內(nèi)地新疆高中班、區(qū)內(nèi)初中班 的農(nóng)村領(lǐng)取《光榮證》家庭的子女，在考試總分上加5分。報考區(qū)內(nèi)高校的農(nóng)村領(lǐng)取《光榮證》家庭的子女，在考試總分上加10分。

（六）農(nóng)牧區(qū)領(lǐng)取計劃生育“兩證”的家庭參加合作醫(yī)療后所發(fā)生的住院醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償，享受高于同級別定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)一般參合家庭補(bǔ)償比例5個百分點的優(yōu)惠待遇。

七、扶貧

1、財政性扶貧資金：保證70%的財政類扶貧資金到當(dāng)年的整村推進(jìn)村;根據(jù)村級規(guī)劃所確定的項目安排落實到戶資金（實物）。重點用于發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、科技扶貧（優(yōu)良品種的引進(jìn)、先進(jìn)實用技術(shù)的推廣及培訓(xùn)等）；適當(dāng)用于修建鄉(xiāng)村道路、橋梁，建設(shè)基本農(nóng)田（含畜牧草場、果林地），興建農(nóng)田水利，解決人畜飲水問題，發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、廣播、電視事業(yè)。

2、扶貧貼息貸款政策。自治區(qū)安排財政專項資金用于扶貧貸款貼息，貧困戶所貸扶貧貸款，利息由財政予以補(bǔ)貼，貸款期限為一年。小額信貸到戶扶貧貼息貸款的額度可視貧困戶經(jīng)營項目內(nèi)容而定并適當(dāng)放寬。種 植業(yè)項目每戶原則上不超過2000元，養(yǎng)殖業(yè)項目每戶原則上不超過5000元，對有經(jīng)驗和條件的大戶帶貧困戶的養(yǎng)殖業(yè)項目的額度可以增加到10000元，期限1—3年，最長不超過3年。

3、免稅政策：鼓勵牧民定居從事種植業(yè)，免征農(nóng)業(yè)稅五年，并從資金、技術(shù)上予以扶持；農(nóng)牧民從事采礦、建筑、運(yùn)輸、加工業(yè)，免征所得稅五年；由貧困農(nóng)牧民為主體興辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，返還增值稅五年，免征所得稅五年。

八、農(nóng)業(yè)

1、良種補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：玉米每畝補(bǔ)貼10元，小麥、水稻、棉花每畝補(bǔ)貼15元。

2、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：每畝小麥補(bǔ)貼88元。

3、農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)項目補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：2003年—2008年，每戶補(bǔ)貼1500元；2009—2010年每戶2500元；2011年每戶3000元。地方配套資金均為150元。

4、鞏固退耕還林成果農(nóng)村能源建設(shè)項目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：2008年每戶補(bǔ)貼1200元；2009—2011年每戶2500元。剩余不足部分資金農(nóng)戶自籌。

5、糧食直補(bǔ)政策。2004年開始自治區(qū)實行糧食直補(bǔ)政策，即：凡種糧農(nóng)民(含團(tuán)場職工)向國有糧食購銷企業(yè)交售小麥和稻谷，由當(dāng)?shù)刎斦块T憑國有糧食企業(yè)開據(jù)的收購票據(jù)和有效身份證件向農(nóng)民發(fā)放糧食直補(bǔ)資金。小麥實行敞開收購、敞開直補(bǔ)政策，直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為每公斤0.20元。

6、農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)。為改善農(nóng)村集貿(mào)市場的市場流通狀況和環(huán)境，搞活鄉(xiāng)村市場經(jīng)濟(jì)，有力的帶動種植業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、二、三產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就近就地吸收農(nóng)村富余勞動力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)牧民脫貧致富的步伐，和田地區(qū)全面實施農(nóng)貿(mào)市場改擴(kuò)建（新建）工程，每個市場建設(shè)安排100萬專項補(bǔ)助資金。

7、家電下鄉(xiāng)。家電下鄉(xiāng)政策執(zhí)行期為2009年2月1日至2013年1月31日。農(nóng)牧民提供居民身份證和戶口本，在指定經(jīng)銷網(wǎng)點購買規(guī)定數(shù)量、銷售限價范圍內(nèi)的彩電、冰箱（含冰柜）、手機(jī)、洗衣機(jī)、電腦、空調(diào)、熱水器、微波爐、電磁爐等九大類家電產(chǎn)品，給予財政資金直接補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)貼類家電產(chǎn)品銷售價的13%。

8、汽車、摩托車下鄉(xiāng)。汽車下鄉(xiāng)政策執(zhí)行期為2009年3月1日至2010年12月31日。摩托車下鄉(xiāng)政策執(zhí)行期為2009年2月1日至2013年1月31日。農(nóng)牧民購買規(guī)定范圍內(nèi)的汽車、摩托車下鄉(xiāng)產(chǎn)品，均享受國家財政的補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：報廢三輪汽車每輛補(bǔ)貼2000元、報廢低速貨車每輛補(bǔ)貼3000元；購買微型載貨車、輕型載貨車和微型客車，銷售價格在5萬元及以下的補(bǔ)貼銷售價的10%，銷售價格在5萬元以上的，定額補(bǔ)貼5000元；購買摩托車在5000元及以下的補(bǔ)貼銷售價的10%，銷售價格在5000元以上的，定額補(bǔ)貼650元。

九、林業(yè)

（一）退耕還林直補(bǔ)到戶。退耕還林補(bǔ)助期限及標(biāo)準(zhǔn)：生態(tài)林補(bǔ)助16年，經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助10年。第1年每畝補(bǔ)助210元；第2年至第5年，經(jīng)濟(jì)林每畝補(bǔ)助160元；第2年至第8年，生態(tài)林每畝補(bǔ)助160元。到期后，繼續(xù)延長補(bǔ)助5-8年，每畝直補(bǔ)到戶90元。

（二）林木種苗良種補(bǔ)貼(使用良種苗木，國家補(bǔ)貼)。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：

1、中央財政培育良種苗木（木本油料）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)0.5元/株；

2、自治區(qū)財政林木良種補(bǔ)貼有三項：一是新造林。造林的集體或個人造林時如使用良種 苗木造林，核桃每畝補(bǔ)貼70元、紅棗和石榴每畝補(bǔ)貼60元。二是品種改良。改良每畝核桃補(bǔ)貼50元，紅棗每畝補(bǔ)貼40元。三是育苗基地。培育每畝良種苗木補(bǔ)貼300元。

十、畜牧業(yè)

（一）國家實施的草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制。從2011年起，中央財政每年安排專項資金，對生存環(huán)境非常惡劣、草場嚴(yán)重退化，不宜放牧的草原3—5年實行禁牧封育，通過休牧來恢復(fù)和改善草原植被。對生態(tài)環(huán)境惡劣的草場，根據(jù)天然草原可食產(chǎn)草量，確定合理的載畜量并放牧，通過游牧牲畜減少核定的載畜量來恢復(fù)草原植被，實施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策。

補(bǔ)助獎勵標(biāo)準(zhǔn)：

1、禁牧補(bǔ)助：對發(fā)放合法的草原使用權(quán)證、已承包的草場中生態(tài)環(huán)境非常惡劣、嚴(yán)重退化、不宜放牧的草地和風(fēng)沙源地實施禁牧，國家財政按照每年每畝5.5元的測算標(biāo)準(zhǔn)對牧民給予禁牧補(bǔ)助。

2、草畜平衡獎勵：對牧民合法承包和發(fā)放使用證、并沒有禁牧的草場，國家財政按照每年每畝1.5元的標(biāo)準(zhǔn)給予牧民草畜平衡獎勵。

3、牧民生產(chǎn)性綜合補(bǔ)貼：對已承包草原并實施禁牧或草畜平衡、從事草原畜牧業(yè)生產(chǎn)的 牧戶，按照每年每戶500元的標(biāo)準(zhǔn)，給予牧民生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼。

（二）國家、自治區(qū)實施的游牧民定居惠農(nóng)工程建設(shè)。2010年開始，國家、自治區(qū)在和田地區(qū)實施游牧民定居工程建設(shè)。

1、申請定居的游牧民需同時符合以下條件：（1）無固定住所，現(xiàn)居所為黑白帳篷、土圍子、草皮地窩子、塑料棚、畜棚等；（2）所飼養(yǎng)的牲畜隨季節(jié)轉(zhuǎn)場放牧；（3）人均純收入80%以上來自草原畜牧業(yè)；（4）截止到2008年底前的在冊戶籍。

2、建設(shè)內(nèi)容：游牧民定居住房、牲畜棚圈及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

3、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：建房面積一般不小于80平方米，配套一般不小于100平方米的牲畜棚圈、30—50畝飼草料地以及必要的草料棚和青貯窖，達(dá)到“三通（水、電、路）、四有（住房、牲畜棚圈、青貯窖、飼草料地）、五配套（教育、衛(wèi)生、文化、廣播電視、技術(shù)服務(wù)）”，實現(xiàn)“定得下、穩(wěn)得住、能致富、保生態(tài)”的目標(biāo)。

4、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：每戶中央補(bǔ)助25000元，自治區(qū)補(bǔ)助10000元，主要用于定居房、牲畜棚圈建設(shè)。

（三）奶牛良種補(bǔ)貼

1、補(bǔ)貼對象：主要是各縣市的牛養(yǎng)殖戶。

2、補(bǔ)貼品種：為荷斯坦牛和西門塔爾品種。

3、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：荷斯坦牛每劑凍精補(bǔ)貼15元，其他奶牛品種每劑凍精補(bǔ)貼10元。每頭牛按使用2劑凍精的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。

4、資金來源：項目資金包括農(nóng)業(yè)部牛良種補(bǔ)貼資金、自治區(qū)良種補(bǔ)貼資金和地方政府配套資金。

（四）活體種公畜補(bǔ)貼

1、補(bǔ)貼對象：全地區(qū)養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖大戶。

2、補(bǔ)貼品種：和田地區(qū)納入良種活體種公畜補(bǔ)貼范圍的品種有：和田羊、策勒黑羊、山羊、新疆驢、和田青驢。

3、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：和田羊、策勒黑羊、山羊每只一次性補(bǔ)貼800元。新疆驢、和田青驢每頭一次性補(bǔ)貼4000元。

（五）畜牧業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼

1、補(bǔ)貼對象：畜牧養(yǎng)殖大戶、養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)。

2、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：對于農(nóng)牧民購臵畜牧業(yè)機(jī)械國家補(bǔ) 貼30%、地區(qū)財政補(bǔ)貼30%、個人出資40%。

（六）國有農(nóng)牧場職工危險破舊房屋改造建設(shè)項目。2010年自治區(qū)將地方國有農(nóng)場危房改造項目列入22類80項重點民生實事工程之中。

1、補(bǔ)貼對象：國有牧場住房困難職工。

2、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：中央補(bǔ)助資金每戶9000元，自治區(qū)配套資金每戶6000元。

十一、水利

農(nóng)村飲水安全工程優(yōu)惠政策：對農(nóng)村飲水安全工程用地實行無償劃撥；農(nóng)村水廠供應(yīng)天然水，國稅局予以免稅，地稅局在國家沒有明確規(guī)定之前不能開征營業(yè)稅，工商局免收登記注冊費(fèi)和管理費(fèi)；降低運(yùn)行管理單位制水成本和供水價格，保證廣大農(nóng)牧民喝上經(jīng)濟(jì)、安全、方便、衛(wèi)生的飲用水，得到更多實惠。

十二、農(nóng)業(yè)機(jī)械

1、農(nóng)機(jī)購臵補(bǔ)貼種類：包括糧棉配套機(jī)械、林果業(yè)、畜牧飼草業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)作物、加工業(yè)機(jī)械類等12大類49小類近200個品目。根據(jù)農(nóng)業(yè)部規(guī)定，皮帶傳動輪式拖拉機(jī)、運(yùn)輸機(jī)械、農(nóng)用航空器、內(nèi)燃機(jī)、燃油發(fā)電機(jī)組、風(fēng)力設(shè)備、水力設(shè)備、太陽能設(shè)備、包 裝機(jī)械、牽引機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)土建部分（指用泥土、磚瓦、砂石料、鋼筋混凝土等建筑材料修砌的溫室大棚地基、墻體等）暫不列入補(bǔ)貼范圍。

2、農(nóng)機(jī)購臵補(bǔ)貼程序：農(nóng)民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣市級農(nóng)機(jī)化管理機(jī)構(gòu)和財政所（局）提出購機(jī)申請；縣市農(nóng)機(jī)化主管部門會同財政部門根據(jù)農(nóng)民提出的申請初步確定擬補(bǔ)貼對象；縣市農(nóng)機(jī)化主管部門會同財政部門對擬補(bǔ)貼對象進(jìn)行公示；公示無異議后，農(nóng)民到縣市農(nóng)機(jī)化主管部門領(lǐng)取農(nóng)機(jī)購臵補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)書；農(nóng)民憑身份證件和補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)書差價購機(jī)；縣市農(nóng)機(jī)化主管部門登記備案。

3、農(nóng)機(jī)購臵補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：按不超過機(jī)具價格的30%進(jìn)行補(bǔ)貼。

十三、文化體育

1、免費(fèi)開放文化館、圖書館、博物館。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村級文化室建設(shè)工程。全地區(qū)89個鄉(xiāng)鎮(zhèn),已建成投入使用標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站74個,并給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站配套了10萬元的設(shè)施和經(jīng)費(fèi);全地區(qū)1383個行政村和66個社區(qū)文化室已全部立項。正在建設(shè)中的334個，墨玉縣、民豐縣作為整縣推 進(jìn),已全部動工,部分已建成投入使用。

3、“農(nóng)家書屋”建設(shè)工程?！稗r(nóng)家書屋”是為滿足農(nóng)民文化需要,在行政村建立的、農(nóng)民自己管理的、能提供農(nóng)民實用的書報刊和音像電子產(chǎn)品閱讀視聽條件的公益性文化服務(wù)設(shè)施。目前，全地區(qū)村村都有“農(nóng)家書屋”。4、2007年1月實施“東風(fēng)工程”黨報黨刊免費(fèi)贈閱。自治區(qū)實施“萬村千鄉(xiāng)文化產(chǎn)品惠民行動”向地、縣、鄉(xiāng)、村免費(fèi)贈送文化產(chǎn)品。

5、從2011年9月開始，由地區(qū)財政出資購買《和田日報》（大眾周刊）維文版，免費(fèi)發(fā)放到農(nóng)村“十戶長”手中；刻錄農(nóng)牧民喜愛的文藝光盤免費(fèi)發(fā)放到村文化室；由北京市、天津市、安徽省對口支援項目資金支持，在各行政村建設(shè)數(shù)字影院等，豐富農(nóng)牧民群眾的精神文化生活。

十四、廣播電視

1、村村通工程。加強(qiáng)農(nóng)村和牧區(qū)廣播電視的覆蓋，自1998年開始，國家實施了“村村通”廣播電視工程。2009年“村村通”工程實施了直播衛(wèi)星接收設(shè)備的免費(fèi)發(fā)放及安裝調(diào)試，直播衛(wèi)星接收設(shè)備安裝后，使原來

收看不到電視、聽不到廣播的農(nóng)戶可收看到40多套廣播電視節(jié)目，極大地豐富了廣大農(nóng)牧民群眾的精神文化生活。

2、電視進(jìn)萬家工程。針對和田地區(qū)廣大農(nóng)牧民群眾渴望收聽收看廣播電視的愿望，為解決部分農(nóng)牧民買不起電視機(jī)和收音機(jī)的困難，2005年起中宣部、中央文明辦、國家廣電總局開展了“電視進(jìn)萬家”活動，向邊遠(yuǎn)貧困少數(shù)民族地區(qū)家庭免費(fèi)贈送電視機(jī)和收音機(jī)。

3、西新工程。2003年開始實施“西新工程”，加強(qiáng)邊遠(yuǎn)“盲點”區(qū)中波廣播覆蓋和調(diào)頻廣播覆蓋，改善廣播電視信號質(zhì)量。

4、大叭喇覆蓋工程。為使邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的農(nóng)牧民群眾及時收聽到黨和政府的聲音，及時了解掌握黨的路線、方針、政策、社會各界動態(tài)、致富信息和防汛信息，確保黨的聲音傳到千家萬戶，2009年國家實施了“大喇叭覆蓋”工程，給每個行政村安裝廣播大喇叭。

5、農(nóng)村電影放映工程。國家實施農(nóng)村電影“2131工程”，基本實現(xiàn)農(nóng)村“一村一月放映一場電影”，解決農(nóng)牧民群眾看電影難的問題。

十五、交通運(yùn)輸

1、實施“暢通富民”工程。自治區(qū)在“暢通富民”工程政策和資金上給予傾斜和大力支持，推動農(nóng)村公路建設(shè)率先跨越式發(fā)展，爭取到“十二五”末，實現(xiàn)和田地區(qū)農(nóng)村公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青路比例達(dá)到100%；行政村通瀝青路比例達(dá)到100%；自然村通砂礫路達(dá)到100%。

2、加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展。對經(jīng)營偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)客運(yùn)車輛實施補(bǔ)貼，農(nóng)村客運(yùn)補(bǔ)貼包括運(yùn)營補(bǔ)貼、新購車輛補(bǔ)貼和更新車輛補(bǔ)貼。新開通農(nóng)村客運(yùn)線路每車補(bǔ)貼1500元，原有線路新增車輛及本已投入運(yùn)營的車輛每車補(bǔ)貼1000元，新增和更新車輛每客位一次性補(bǔ)貼200元。享受運(yùn)營補(bǔ)貼的車輛運(yùn)營線路起訖點為鄉(xiāng)鎮(zhèn)到建制村、建制村到建制村、團(tuán)場到連隊、連隊到連隊。新購車輛補(bǔ)貼僅對在本開通線路上投入運(yùn)營的新購農(nóng)村客運(yùn)車輛發(fā)放，新開通線路除符合上述線路起訖點要求外，線路至少一端在未通車的建制村或連隊。更新車輛補(bǔ)貼僅對2005年1月1日前投入運(yùn)營的車輛進(jìn)行更新購買的車輛發(fā)放，且原車輛運(yùn)營線路起訖點為鄉(xiāng)鎮(zhèn)到建制村、建制村到建制村、團(tuán)場到連隊、連隊到連隊。

3、農(nóng)村客運(yùn)油價補(bǔ)貼。農(nóng)村一級網(wǎng)絡(luò)補(bǔ)貼每車15000元+每客位600元、農(nóng)村二級網(wǎng)絡(luò)補(bǔ)貼每車21000

元+每客位600元、農(nóng)村三級網(wǎng)絡(luò)補(bǔ)貼每車32000元+每客位600元；另外，針對農(nóng)村客運(yùn)中鄉(xiāng)到村、村到村、連隊到連隊超過30公里的偏遠(yuǎn)線路給予每車輛2000元偏遠(yuǎn)線路補(bǔ)助。

十六、提高農(nóng)村“四老”人員生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn) 原老黨員、老軍人年人均補(bǔ)貼2528元、老干部年人均補(bǔ)貼2768元、老模范年人均補(bǔ)貼3130元。執(zhí)行后，“四老”人員平均每月增加72元，全年增加864元。

十七、殘疾人保障

建立殘疾人康復(fù)和教育就業(yè)保障制度，在農(nóng)村（重度）貧困殘疾人實施居家托養(yǎng)項目（城鎮(zhèn)每人補(bǔ)助1500元，農(nóng)村每人補(bǔ)助1000元）、“安居富民”工程和“愛心天使助學(xué)基金項目”（為考取本科殘疾學(xué)生每人資助5000元）。為符合補(bǔ)助對象的城鄉(xiāng)肢體殘疾人機(jī)動輪椅車主發(fā)放燃油補(bǔ)貼資金（每人每年補(bǔ)貼260元）。

十八、村“兩委”換屆選舉工作相關(guān)規(guī)定

（一）目標(biāo)要求

根據(jù)自治區(qū)統(tǒng)一部署，村“兩委”換屆選舉集中在2011年11月至2012年3月進(jìn)行。先進(jìn)行村黨組織換屆選舉，后進(jìn)行村民委員會換屆選舉。通過村“兩委”換

屆，努力實現(xiàn)“兩個保持不變”（即：村黨組織書記兼任村民委員會主任100%的比例不變，村“兩委”成員交叉任職100%的比例不變），“三個上升”（即：村民委員會主任一次性選舉成功的比例顯著上升，村民委員會成員中的黨員比例顯著上升，組織選聘的大學(xué)生村官進(jìn)“兩委”班子的比例顯著上升，大學(xué)生村官進(jìn)“兩委”班子要達(dá)到30%以上），“五個統(tǒng)籌”（即：統(tǒng)籌做好村黨組織、村委會、村團(tuán)支部、村婦代會換屆和村務(wù)監(jiān)督委員會選舉工作）。

（二）原則

1、切實加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)?？h鄉(xiāng)黨委、政府，要加強(qiáng)具體指導(dǎo)，村黨組織要在村“兩委”換屆選舉中充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，縣市委組織部要發(fā)揮牽頭、協(xié)調(diào)作用，切實加強(qiáng)對村“兩委”換屆工作的指導(dǎo)；各級民政部門要充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真抓好村民委員會換屆工作的指導(dǎo)和檢查監(jiān)督。

2、嚴(yán)把候選人資格條件。要把政治素質(zhì)好、帶頭致富能力和帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)、熱心為群眾服務(wù)、辦事公道、群眾公認(rèn)的人員作為村“兩委”成員候選人。不符合候選人資格條件人員當(dāng)選的，當(dāng)選無效。對理想信

念不堅定，信仰宗教的；政治不堅強(qiáng)，關(guān)鍵時候態(tài)度曖昧的；對非法宗教活動知情不報，或不敢管、不愿管的；有宗教極端思想以及未改造好的刑釋解教等人員都不能作為任何村級組織候選人。堅持政教分離原則，宗教人士不得作為村級組織候選人。

3、做好村黨組織書記選配工作。村黨組織書記候選人必須信念堅定、政治堅強(qiáng)，自覺維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，旗臶鮮明地反對民族分裂，對非法宗教活動敢抓敢管，關(guān)鍵時刻敢于站出來豁出去；必須具有一定的文化知識。對村黨組織書記的年齡不作限制。

4、統(tǒng)籌做好村級配套組織換屆工作。村“兩委”換屆選舉結(jié)束后，參照村民委員會成員選舉方式選舉產(chǎn)生村務(wù)監(jiān)督委員會成員。村“兩委”以及村務(wù)監(jiān)督委員會選舉產(chǎn)生后，啟動團(tuán)支部、婦代會換屆選舉工作。村團(tuán)支部書記由村“兩委”成員兼任，年齡不超過35歲.每個村“兩委”中至少有1名婦女成員。加大推薦優(yōu)秀婦女委員參選村“兩委”正職的力度。

（三）嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，確保風(fēng)清氣正

村黨組織換屆選舉要嚴(yán)格執(zhí)行“5個嚴(yán)禁、17個不準(zhǔn)、5個一律”紀(jì)律。村民委員會換屆選舉嚴(yán)格執(zhí)行“十

個嚴(yán)禁”、“八個界定”、“十個不選”的規(guī)定。紀(jì)檢、監(jiān)察、政法等部門全面參與，嚴(yán)厲查處拉票賄選等違法違紀(jì)行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，是候選人的堅決取消其參選資格，已經(jīng)當(dāng)選的，其當(dāng)選無效。對各種非法勢力以及境外敵對勢力干擾破壞選舉的活動，堅決依法打擊。

第三篇：黨的惠民利民政策知識問答

黨的惠民利民政策知識問答

1、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險參保范圍是什么？答：年滿16周歲（不含在校學(xué)生），未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險且有農(nóng)村戶籍的居民，均可在戶籍所在地自愿參加新農(nóng)保。

2、基金籌資的方式有哪些？

答：新農(nóng)?；鹩蓚€人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼構(gòu)成。(1)個人繳費(fèi)。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費(fèi)。目前，新農(nóng)保個人年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從100元起步，設(shè)定為100元、200元、300元、400元、500元，600元，700元，800元，900元，1000元10個檔次。參保人自主選擇繳費(fèi)檔次，多繳多得。（2）集體補(bǔ)助。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體應(yīng)當(dāng)對參保人繳費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、村民委員會召開村民會議民主確定，并報縣政府研究決定后予以執(zhí)行。（3）政府補(bǔ)貼。政府對參保人員繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為自治區(qū)財政每人每年50元。對選擇100元以上（不含100元）檔次繳費(fèi)的給予鼓勵，各縣市財政按照每提高一個檔次增加5元的標(biāo)準(zhǔn)給予參保補(bǔ)助。同時各縣市政府對農(nóng)村重度殘疾、五保供養(yǎng)對象、低保對象等繳費(fèi)困難群體給予全額補(bǔ)貼或部分補(bǔ)貼。

3、享受低保待遇需要哪些必備條件？

答：必備條件是：（1）享受城市低保待遇的條件，居住在本行政區(qū)域內(nèi)，持有本行政區(qū)常住戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員月人均收入低于和田地區(qū)城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)（278元/月）的，均可申請享受城市居民最低生活保障待遇。（2）享受農(nóng)村低保待遇的條件，在本行政區(qū)域內(nèi)，凡共同生活的家庭成員年人均純收入低于1720元以下的，持有本地常住戶口的農(nóng)村困難居民，均可申請享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇。

4、培養(yǎng)期間培養(yǎng)學(xué)員是否繳納培訓(xùn)費(fèi)、食宿費(fèi)？

答：培養(yǎng)期間，學(xué)員免交培訓(xùn)費(fèi)、食宿費(fèi)，并每人每月享受500元生活補(bǔ)貼。

5、培養(yǎng)期間發(fā)生人身意外傷害怎么辦？

答：統(tǒng)一為學(xué)員辦理人身意外傷害保險每人每年200元，主要包括人身意外傷害險16萬元，殘疾險16萬元，傷害醫(yī)療險2萬元。

6、培養(yǎng)結(jié)束后如何就業(yè)？

答：培養(yǎng)見習(xí)期滿，考試考核合格者，全部按照協(xié)議進(jìn)入國家全額事業(yè)單位工作，并盡可能按照學(xué)員來源就近安排。

7、培養(yǎng)期間是否計算工齡？

答：培養(yǎng)見習(xí)期滿，考試考核合格者，按照協(xié)議預(yù)定崗位進(jìn)編上崗，其2年培養(yǎng)期計算工齡。

8、培養(yǎng)期間培養(yǎng)學(xué)員是否享受探親假？

答：培養(yǎng)期間，每年寒暑假各安排學(xué)員探親兩次，交通費(fèi)由國家承擔(dān)。

9、培養(yǎng)時間有多長？

答：2011年3月份首批試點學(xué)員培養(yǎng)期為1年半，以后送出去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（社區(qū)）事業(yè)單位、雙語特崗教師、農(nóng)村雙語幼兒園教師、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、街道（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)中心（站、所）醫(yī)療衛(wèi)生崗位培養(yǎng)時間一律為2年，其中實習(xí)時間不得少于半年，農(nóng)村警務(wù)室崗位培養(yǎng)時間為1年，企業(yè)崗位可靈活掌握，但培養(yǎng)時間不少于1年。

10、培養(yǎng)計劃的主要目標(biāo)是什么？

答：培養(yǎng)計劃首先解決2002年-2009年沉淀的未就業(yè)普通高校全日制普通高

校畢業(yè)生就業(yè)問題，兼顧少部分應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生，總體上少數(shù)民族畢業(yè)生不少于80%，女性不少于60％。

11、什么是“兩后生”？“兩后生”培訓(xùn)在哪些學(xué)校開辦，專業(yè)是如何設(shè)置的？答：“兩后生”是指初、高中畢業(yè)未能繼續(xù)升學(xué)的貧困家庭中的富余勞動力。和田“兩后生”培訓(xùn)由簽約的新疆十所大、中專、技工學(xué)校承辦，專業(yè)設(shè)置結(jié)合新疆產(chǎn)業(yè)用工需求情況針對性地設(shè)置。

12、“兩后生”的培訓(xùn)時間是如何設(shè)置的？

答：培訓(xùn)時間根據(jù)國家學(xué)歷教育要求及崗位（工種）的技能要求，進(jìn)行2年在校專業(yè)技能培訓(xùn)，1年頂崗實習(xí)，畢業(yè)后頒發(fā)國家承認(rèn)的中專或技校學(xué)歷證書和相關(guān)職業(yè)資格證書。

13、“兩后生”的培訓(xùn)費(fèi)用如何解決？

答:“兩后生”培訓(xùn)期間不需要自己承擔(dān)任何費(fèi)用，國家承擔(dān)學(xué)員的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、教材費(fèi)，并每人每月補(bǔ)助150元助學(xué)金（即三免一補(bǔ)）。另外，國家每年補(bǔ)貼5000元伙食費(fèi)、500元交通費(fèi)、50元保險費(fèi)、380元行李服裝費(fèi)、50元體檢費(fèi)、150元勞保護(hù)具費(fèi)，每年每個學(xué)員國家補(bǔ)貼達(dá)到6130元。

14、“兩后生”培訓(xùn)內(nèi)容是什么？

答：根據(jù)全疆相關(guān)企業(yè)用工需求和“兩后生”培訓(xùn)意愿，確定培訓(xùn)專業(yè)，實施分類培訓(xùn)。重點培訓(xùn)運(yùn)用國家通用語言文字的能力和崗位所需專業(yè)知識、專業(yè)技能。

15、如何報名參加“兩后生”培訓(xùn)？

答：凡有意參加培訓(xùn)的，可到戶籍所在地各縣（市）人力資源和社會保障局報名登記，也可直接到地區(qū)人力資源和社會保障局報名。

16、參加“兩后生”培訓(xùn)可享受到哪些優(yōu)惠扶持政策？

答：（1）培訓(xùn)：培訓(xùn)單位將為培訓(xùn)學(xué)員提供良好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，按照教學(xué)計劃、大綱實施教學(xué)，培訓(xùn)結(jié)束，可取得中專或技校學(xué)歷證書及相關(guān)職業(yè)資格證書。（2）就業(yè)：就業(yè)學(xué)員參加培訓(xùn)時，簽訂《就業(yè)培訓(xùn)協(xié)議書》，就業(yè)率確保100%；學(xué)員學(xué)習(xí)期滿體檢合格后，推薦安排到企業(yè)就業(yè)，同時簽訂勞動合同。（3）創(chuàng)業(yè)：“兩后生”培訓(xùn)結(jié)束后，對于志愿自主創(chuàng)業(yè)的學(xué)員，有優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目并符合條件的，優(yōu)先發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款。'

17、享受民政醫(yī)療救助的條件什么？

答：轄區(qū)內(nèi)持常住戶口的居民：（1）城鄉(xiāng)居民最低生活保障對象；（2）城市“三無人員”（無勞動能力、無收入來源、無法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)人）及農(nóng)村五保供養(yǎng)對象；（3）低收入家庭重病患者、喪失勞動能力的一、二級重度殘疾人和困難優(yōu)撫對象；（4）當(dāng)?shù)卣?guī)定的其他特殊困難人員。

18、培養(yǎng)內(nèi)容是什么？

答：一是運(yùn)用國家通用語言文字的能力；二是崗前專業(yè)知識技能的培訓(xùn)；三是政策理論、法律法規(guī)知識的學(xué)習(xí)；四是開展社會實踐活動；五是崗位實習(xí)。

19、申請低保需要提供哪些材料？

答：（1）書面申請報告。根據(jù)家庭實際狀況，如實反映要求政府救濟(jì)的理由、家庭人口及詳實的收入來源、生活困難原因；（2）家庭戶口簿和所有成員身份證原件及復(fù)印件；（3）家庭所有成員從業(yè)單位的各種收入證明；（4）患有大病、重病當(dāng)?shù)囟壖椎纫陨厢t(yī)院的證明書；（5）殘疾對象等級證書等相關(guān)證明；（6）房屋產(chǎn)權(quán)或房屋租賃等居住情況證明。

20、臨時救助的對象有哪些？

答：臨時救助對象為具有當(dāng)?shù)貞艏?、在最低生活保障和其他專項社會救助制度覆蓋范圍之外，基本生活出現(xiàn)暫時困難的低收入家庭（重點是低保邊緣家庭），且具備下列條件之一的：(1)家庭成員患大病、重病或重度殘疾喪失勞動能力，生活嚴(yán)重困難的；(2)遭受突發(fā)性意外災(zāi)害造成重大財產(chǎn)損失、生活嚴(yán)重困難的；

(3)子女通過國家統(tǒng)一考試，升入國家認(rèn)可的全日制本科、?？圃盒：?，在校期間家庭生活困難且在一年內(nèi)未獲得其他救助的；(4)當(dāng)?shù)卣J(rèn)定的其他特殊困難人員。

21、60周歲以上的老年人持老年人優(yōu)惠服務(wù)證，可以享受的優(yōu)惠服務(wù)有哪些？

答：（1）乘坐汽車、火車、飛機(jī)時，優(yōu)先購票、檢票、進(jìn)站、乘車、登機(jī)；

（2）免費(fèi)享受公證處、律師事務(wù)所和其他法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的法律咨詢服務(wù)。因合法權(quán)益受到侵害，依法需要獲得法律援助的，優(yōu)先獲得法律援助；（3）到醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，優(yōu)先就診、檢查、化驗、劃價、交費(fèi)、取藥和住院；（4）在國際老年人節(jié)、全國老年人節(jié)和自治區(qū)老年人節(jié)日期間，60—64周歲的老年人可以享受65周歲老年人享受的優(yōu)惠待遇；（5）農(nóng)村60—64周歲喪失勞動能力或者有特殊困難的老年人，不承擔(dān)村級公益事業(yè)出資義務(wù)。

22、養(yǎng)老金待遇如何發(fā)放？

答：參保人符合養(yǎng)老金領(lǐng)取條件的，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。（1）基礎(chǔ)養(yǎng)老金。和田市基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月80元，其中：中央財政承擔(dān)55元，其余25元由和田市財政承擔(dān)。同時，對繳費(fèi)年限超過15年的農(nóng)村居民，每增加繳費(fèi)一年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金增發(fā)5元，增發(fā)部分由和田市財政承擔(dān)。墨玉縣基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月60元，其中：中央財政承擔(dān)55元，其余5元由墨玉縣財政承擔(dān)。其余縣（皮山縣、和田縣、洛浦縣、策勒縣、于田縣、民豐縣）基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月65元，其中：中央財政承擔(dān)55元，其余10元由縣財政承擔(dān)。同時，對繳費(fèi)年限超過15年的農(nóng)村居民，每增加繳費(fèi)一年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金增發(fā)2元，增發(fā)部分由各縣財政承擔(dān)。（2）個人賬戶養(yǎng)老金。個人賬戶養(yǎng)老金的月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶全部儲存額除以139。參保人繳費(fèi)期間死亡或領(lǐng)取養(yǎng)老金期間死亡的，其個人賬戶中的資金余額，除政府補(bǔ)貼的本息外，可依法繼承。

23、養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件是什么？

答：新農(nóng)保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇、有農(nóng)村戶籍的老年人，不用繳費(fèi)，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女必須參保繳費(fèi)；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計繳費(fèi)不得超15年；距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計繳費(fèi)不得少于15年；參保人在服刑或勞動教養(yǎng)期間，符合養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件的，暫緩辦理養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取手續(xù)，待服刑期滿或勞動教養(yǎng)期滿后再予辦理。養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取人員在領(lǐng)取養(yǎng)老金期間被判處有期徒刑或被處勞動教養(yǎng)的，對其停止發(fā)放養(yǎng)老金待遇，待服刑期滿后，再繼續(xù)為其發(fā)放養(yǎng)老金待遇，停發(fā)期間的養(yǎng)老金待遇不予補(bǔ)發(fā)。

第四篇：xx鎮(zhèn)落實利民惠民政策匯報材料1

**鎮(zhèn)落實利民惠民政策匯報材料

2009年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，**鎮(zhèn)把保障和改善民生作為構(gòu)建和諧平安烏蘭、全面推進(jìn)小康社會建設(shè)的戰(zhàn)略性舉措來抓，牢固樹立以人為本理念，切實解決廣大農(nóng)民群眾普遍關(guān)注的就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等民生問題，在落實各項利民惠民政策方面做了大量工作，現(xiàn)匯如下：

一、積極動員農(nóng)、居民參保，方便群眾就醫(yī)

2009年，我鎮(zhèn)為煙洞、廿里鋪、紅咀等村、東街、西街、新城、東關(guān)等社區(qū)新建配備村、社衛(wèi)生室；農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合率達(dá)99%，2009年住院報銷280萬元。全面啟動城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點工作，辦理低保戶醫(yī)療保險2884人，居民醫(yī)療保險4941人，完成保費(fèi)收繳33.85萬元，全年住院報銷59.61萬元。長期困擾群眾“看病難、看病貴”的問題基本上得到解決。

二、全面貫徹落實國家就業(yè)優(yōu)惠政策

我鎮(zhèn)為4774名下崗失業(yè)人員建立下崗失業(yè)人員管理臺賬，并建立了數(shù)據(jù)庫，對下崗失業(yè)人員實行動態(tài)管理。為3525名符合條件的下崗失業(yè)人員申請了《就業(yè)失業(yè)登記證》，幫助落實稅費(fèi)減免327人、72100元。大力開發(fā)公益性崗位，安置就業(yè)困難人員。2009年共開發(fā)公益性崗位740個，兌現(xiàn)崗位津貼121.36萬元，落實社保補(bǔ)貼213.03萬元，完成保費(fèi)收繳298.24萬元。為314戶零就業(yè)家庭建立了檔案，2009年通過公益性崗位、零就業(yè)家庭、大中專畢業(yè)生優(yōu)先安置等辦法已全面實現(xiàn)“清零”工作。為509名靈

活就業(yè)人員申請社保補(bǔ)貼38萬元。積極爭取小額擔(dān)保貸款450萬元，為150名下崗職工創(chuàng)業(yè)提供了資金支持，其中62名擴(kuò)大了企業(yè)規(guī)模，為社會創(chuàng)造了136個就業(yè)崗位。強(qiáng)化技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵下崗失業(yè)人員和大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，全年培訓(xùn)勞動力6800多人（次），組織輸轉(zhuǎn)4100人（次），自謀輸轉(zhuǎn)2510人（次），實現(xiàn)勞務(wù)收入4000萬元。在勞動力總量不斷增加、就業(yè)壓力大的情況下，保持了就業(yè)形勢的基本穩(wěn)定。

2010年，我們將一如既往的落實好國家的各項惠民利民政策，爭取讓更多群眾得到實惠。

第五篇：惠民政策初稿

目 錄

一、指導(dǎo)思想.......................................................3

二、研究背景.......................................................3

三、研究意義.......................................................4

四、喀什主要惠民政策落實現(xiàn)狀.......................................4

（一）農(nóng)村居民最低生活保障制度.........................................4

（二）“五?！惫B(yǎng)特殊政策.....................................................4

（三）低保戶取暖優(yōu)惠政策......................................................5

（四）城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度........................................................5

（五）公共衛(wèi)生計劃免疫專項補(bǔ)助項目............................................5

（六）老城區(qū)建房補(bǔ)助、拆遷補(bǔ)償安置............................................5

（七）安居富民”工程優(yōu)惠......................................................5

（八）農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制................................................6

（九）國家“內(nèi)高班”、新疆區(qū)內(nèi)初中班和內(nèi)地中職班政策.........................6

五、存在問題.......................................................7

六、相關(guān)建議和對策.................................................7

（一）惠民政策出臺的科學(xué)性....................................................7

（二）深化思想認(rèn)識是全面落實惠民政策的前提....................................7

（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳是全面落實惠民政策的基礎(chǔ)....................................8

（四）規(guī)范執(zhí)行程序是全面落實惠民政策的抓手....................................9

（五）突出公開公示是全面落實惠民政策的關(guān)鍵....................................9

（六）強(qiáng)化監(jiān)督檢查是全面落實惠民政策的保證...................................10

（七）建立健全制度是全面落實惠民政策的根本...................................10 結(jié)語..............................................................11 如何把黨的惠民政策落實宣傳好

引言：民生連民心，民心聚民力。執(zhí)政為民，是黨和國家執(zhí)政的主要方針。2010年以來，中央連續(xù)兩次召開新疆工作座談會，制定了一系列對新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有利的優(yōu)惠政策，加大對新疆的扶持力度，不斷改善城鄉(xiāng)人民的生活。全疆按照中央工作會議的部署，在保持經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的同時，結(jié)合穩(wěn)定工作會議精神，扎實推進(jìn)各項惠民政策的宣傳和落實，改善民生的方式從借助外部資源向增強(qiáng)內(nèi)生動力轉(zhuǎn)變?；菝裾呤玛P(guān)民生福祉，牽動著廣大群眾的心。抓好惠民政策的落實，事關(guān)黨的威信和執(zhí)政基礎(chǔ)，我們必須堅定不移地踐行“以人為本、執(zhí)政為民”理念，不斷實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

2015年是新疆第六個“民生建設(shè)年”。民生建設(shè)對新疆長治久安具有重大意義，是凝心聚力的重要抓手，是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的粘合劑，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。黨的惠民政策的宣傳與落實最直接的體現(xiàn)在把好事辦好、尊重民意，讓政策接地氣，解決實際問題，見到實際成效。2015年是喀什市《十二五規(guī)劃》收官之年，在《十二五時期》喀什市大力實施一系列惠民政策，推進(jìn)改善民生社會建設(shè)，完善社會各項保障體系，要求各族人民群眾從改革發(fā)展中得到更多實惠。黨的惠民政策的實施，不僅改善了廣大群眾的生產(chǎn)生活條件，密切了黨群干群關(guān)系，而且在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)健康快速發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極的作用。在面對惠民政策資金的范圍越來越廣、項目越來越多、標(biāo)準(zhǔn)越來越高、規(guī)模越來越大，如何不折不扣地落實中央和自治區(qū)的決策部署，確保各項惠民政策堅決、迅速、全面的落實到最需要的地方、最需要的人群當(dāng)中，是擺在鄉(xiāng)黨委政府和廣大干部面前的一項重要任務(wù)，也是廣大人民群眾的迫切要求。黨的惠民政策的宣傳和落實同樣是今后工作中亟待解決的一個課題。

一、指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆五中全會、中央新疆工作座談會和自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴(kuò)大）會議精神，以建設(shè)喀什特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和對口援疆為契機(jī)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以科學(xué)規(guī)劃為前提，堅持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，堅持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。

二、研究背景

“十二五”是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是全面貫徹落實黨的十七屆五中全會、中央新疆工作座談會和自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴(kuò)大）會議精神，推進(jìn)喀什特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安的重要機(jī)遇期?？κ驳貐^(qū)《十二五規(guī)劃》把保障和改善民生作為推動社會各項事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的突破點，集中解決涉及群眾切身利益的實際困難，切實讓各族群眾得到實惠，舉全國之力建設(shè)喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的信心和決心，感受到社會主義制度的優(yōu)越性，自覺參與到推動喀什市的跨越式發(fā)展和長治久安的各項工作中，為與全國同步進(jìn)入全面小康社會提供保障。、三、研究意義

近年來，全疆按照中央、區(qū)、地經(jīng)濟(jì)工作會議的部署，在經(jīng)濟(jì)保持又好又快發(fā)展的同時，扎實推進(jìn)各項惠民政策的落實，教育優(yōu)先發(fā)展得到強(qiáng)化，科技成果逐步顯現(xiàn)，文化事業(yè)繁榮發(fā)展，公共衛(wèi)生服務(wù)不斷加強(qiáng)，就業(yè)局勢持續(xù)穩(wěn)定，社會保險覆蓋面逐步擴(kuò)大，民生改善工作不斷深入。在全面貫徹落實中央一系列惠民政策的同時，“安居工程”、“強(qiáng)基惠民”、“民心工程”等一項項惠民舉措，讓全地區(qū)各族人民群眾，不論是身在城市，還是邊遠(yuǎn)的農(nóng)牧區(qū)，都能夠享受到黨的惠民政策帶來的實惠?；菝裾呤玛P(guān)民生福祉，牽動著廣大群眾的心。如何確保黨的惠民政策真正落到實處，著力解決惠民政策落實中存在的突出問題，努力使各項惠民政策的落實步入制度化、規(guī)范化的軌道，是一個值得研究的課題。

四、喀什主要惠民政策落實現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村居民最低生活保障制度

2007年以來喀什市累計按季及時發(fā)放農(nóng)村低保及物價補(bǔ)貼、臨時救助等各項補(bǔ)貼資金近8951萬元，受益群眾達(dá)到19189人。

（二）“五?！惫B(yǎng)特殊政策

2007年以來，喀什市累計發(fā)放“五?！惫B(yǎng)各項補(bǔ)貼資金近379萬元，受益群眾達(dá)到678人。

（三）低保戶取暖優(yōu)惠政策

喀市政發(fā)[2008]64號《關(guān)于加強(qiáng)喀什市城市集中供熱管理的通知》文件要求，在規(guī)定時間內(nèi)對喀什市低保集中供熱家庭進(jìn)行50%暖氣費(fèi)減免，2009年至2011年，喀什市累計減免取暖費(fèi)134.5萬元，幫助2201戶低保家庭溫暖過冬。

（四）城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度

2006年以來，喀什市累計救助城鎮(zhèn)困難居民人數(shù)15598人，投入救助低收入家庭資金近4011萬元。

（五）公共衛(wèi)生計劃免疫專項補(bǔ)助項目

從2004年起，每年3-4月在全市范圍內(nèi)開展脊髓灰質(zhì)炎強(qiáng)化免疫工作；同年9月對新入學(xué)、入托兒童接種進(jìn)行查漏補(bǔ)種；長年開展麻疹、甲肝疫苗強(qiáng)化免疫和查漏免費(fèi)補(bǔ)種工作。目前，我市各類免疫規(guī)劃疫苗接種率在93%以上，累計投入金額147.61萬元。

（六）老城區(qū)建房補(bǔ)助、拆遷補(bǔ)償安置

從2009年起執(zhí)行本政策以來，全市已發(fā)放補(bǔ)助資金227.19萬元，共有922戶、26281人受益。

（七）安居富民”工程優(yōu)惠

2011年國家、自治區(qū)和深圳市為我市每戶補(bǔ)助建房資金2.4萬元，2012年增加到2.85萬元，深圳市單獨(dú)援助6942萬元鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，共在9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）新建安居房8100戶，同時完成53個農(nóng)村居民建設(shè)點的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。2011年至今，全市累計投入資金2.84億元。

（八）農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

自2003年國家實施農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策以后，2006年起開始實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制政策（實施生均公用經(jīng)費(fèi)撥付辦法），以后分別于2006年、2008年起開始實施城市義務(wù)教育階段學(xué)校免書本費(fèi)和免雜費(fèi)政策，2009年起實施免跨學(xué)區(qū)費(fèi)政策。目前，生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照農(nóng)村學(xué)校小學(xué)生500元/生/年，初中生700元/生/年，城市學(xué)校小學(xué)生144元/生/年，初中生196元/生/年的標(biāo)準(zhǔn)由國家全額核撥。教科書按照“課前到書、人手一冊”的要求，按需在開學(xué)前免費(fèi)下發(fā)到學(xué)生手中。

（九）國家“內(nèi)高班”、新疆區(qū)內(nèi)初中班和內(nèi)地中職班政策

從2000年開始實施，“內(nèi)初班”政策從2004年開始實施，內(nèi)地中職班政策從2011年起開始實施。招生計劃以廣大農(nóng)牧民子女為主，并逐年提高招生比例。辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要由中央財政和辦班城市財政解決，每名內(nèi)高班學(xué)生家庭每年節(jié)省8000元以上。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，全市累計進(jìn)入“內(nèi)高班”和新疆區(qū)內(nèi)初中班和內(nèi)地中職班學(xué)習(xí)的學(xué)生達(dá)2500名。（見表1）

喀什市主要惠民政策落實情況

惠民政策 金額

農(nóng)村居民最低生活保障制度 8951萬 城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度 4011萬 公共衛(wèi)生計劃免疫專項補(bǔ)助項目 147.61萬 老城區(qū)建房補(bǔ)助、拆遷補(bǔ)償安置 安居富民”工程優(yōu)惠 “五?！惫B(yǎng)特殊政策

227.19萬 2.84億 379萬

受益人數(shù)

19189 15598 93%以上 922戶、26281人

8100戶 678 國家“內(nèi)高班”、新疆區(qū)內(nèi)初中班和內(nèi)地中職班政策 年節(jié)省8000元 低保戶取暖優(yōu)惠政策

注：數(shù)據(jù)截止到2013年

2500 2201戶

134.5萬

表1

五、存在問題

我國現(xiàn)在正處在改革的深水區(qū)，各種社會矛盾都凸顯了出來，政策的實施會涉及到不同的層面，不同的主體，也可能會影響部分人和集體的利益，導(dǎo)致在政策實施的過程中會有阻力。

（一）執(zhí)行地的情況各不相同，不同地方在結(jié)合自己當(dāng)?shù)厍闆r對政策進(jìn)行落實的過程中，會有不同程度的走樣。

（二）黨員干部對于政策的認(rèn)同度，決定了對政策落實的執(zhí)行情況。有些黨員干部沒有認(rèn)真領(lǐng)會中央精神，存在“四風(fēng)”問題，導(dǎo)致對于啃硬骨頭有畏難情緒，落實政策不積極。

六、相關(guān)建議和對策

（一）惠民政策出臺的科學(xué)性

做好惠民政策的制定工作，做好前期的調(diào)研，廣泛征集和聽取意見，保證政策本身的科學(xué)性。

（二）深化思想認(rèn)識是全面落實惠民政策的前提

落實惠民政策，是讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的具體體現(xiàn)。惠民政策能否全面、準(zhǔn)確地落實到群眾手里，既是對我們執(zhí)政能力的考驗，也是密切黨群干群關(guān)系的關(guān)鍵，更是宗旨觀念的集中體現(xiàn)。從流壩鄉(xiāng)金臺村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征來看，鄉(xiāng)窮民窮，發(fā)展滯后，廣大人民群眾生產(chǎn)生活中有許多迫在眉睫的困難和問題，迫切需要我們通過落實各項惠民政策來加以解決。這些民生問題得不到有效解決，就無法維護(hù)公平正義，也就無從實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。如果沒有政策，無法給群眾在政策之外辦更多的實事，是客觀條件和能力所限；但有了政策，而由于人為因素影響政策落實，甚至借政策謀取私利、與民爭利，勢必嚴(yán)重?fù)p害黨群干群關(guān)系，影響社會和諧穩(wěn)定。各級干部要進(jìn)一步強(qiáng)化公仆意識，把群眾的利益當(dāng)作最高利益，把為群眾辦好事辦實事當(dāng)作第一追求，把為群眾謀福祉當(dāng)作為人做官的第一目標(biāo)，真正從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，從促進(jìn)社會的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，不折不扣全面落實黨和政府的惠民政策，千方百計解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳是全面落實惠民政策的基礎(chǔ)

惠民政策落實工作中產(chǎn)生的矛盾和問題，究其原因，許多就是因為干部和群眾對惠民政策認(rèn)識不清、理解不夠。特別是鄉(xiāng)村干部，作為政策的具體執(zhí)行者，如果自身對政策理解和把握的不準(zhǔn)，那么很難保證在執(zhí)行過程中不出偏差。群眾作為直接受益者，如果不了解、不懂得政策，就會“不患貧而患不均”產(chǎn)生不滿情緒，甚至引發(fā)矛盾和上訪。因此，加強(qiáng)政策宣傳教育，全面提高干部群眾對惠民政策的知曉率，營造良好的政策輿論環(huán)境，是確?；菝裾呗鋵嵉幕A(chǔ)和前提。各級干部要切實加強(qiáng)對惠民政策的學(xué)習(xí)，在吃透政策、法律和法規(guī)的基礎(chǔ)上，深入基層，深入群眾，創(chuàng)新宣傳形式，通過開展集中宣講、專題輔導(dǎo)等活動，使廣大群眾更多的了解政策，真正把政策宣傳的過程變成教育引導(dǎo)群眾、組織群眾的過程，使各項惠民政策成為群眾加快發(fā)展的動力，使法律法規(guī)成為群眾的行為準(zhǔn)則。

（四）規(guī)范執(zhí)行程序是全面落實惠民政策的抓手

程序，最大的作用是將行政過程納入確定的軌道，使行政運(yùn)作保持理性并適度，同時，也使民眾能夠建立起對行政過程的合理預(yù)期和適當(dāng)監(jiān)督，從而達(dá)到限制恣意、規(guī)制權(quán)力、保障權(quán)利的目的。過去在惠民政策落實、執(zhí)行過程中存在程序不規(guī)范、隨意性大的問題，雖然使群眾享受到了實惠，但由于執(zhí)行程序的欠缺和不完善，政策的作用和效益沒有實現(xiàn)最大化，甚至出現(xiàn)執(zhí)行政策走樣。要把規(guī)范程序作為落實好惠民政策的有力抓手，具體到落實過程中，就是將申請、調(diào)查、評議、公示、審批、建檔等每一個環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行格式化，并嚴(yán)格按步驟執(zhí)行。通過規(guī)范程序，以這種“看得見的方式”把惠民政策落實好，把人民群眾的利益實現(xiàn)好。

（五）突出公開公示是全面落實惠民政策的關(guān)鍵

惠民政策，目的在于“惠民”，就是讓群眾政策性增收，改善生活水平，促進(jìn)社會公平正義。一項好的政策，如果落實過程中群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)得不到充分保障，群眾往往對政策落實的公平公正性產(chǎn)生懷疑，甚至產(chǎn)生對立情緒。對受惠對象進(jìn)行民主評議，對落實情況進(jìn)行公開、公示，是落實惠民政策最基本、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，也是檢驗工作做的實不實、群眾滿意不滿意的重要依據(jù)，更是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。要賦予村民惠民政策知情權(quán)。通過公開欄、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等，及時公開各項惠民政策及落實情況，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要嚴(yán)格落實民主評議，讓群眾充分參與到?jīng)Q策過程中，使惠民政策落實工作得到更廣泛的民意認(rèn)同和支持。要更進(jìn)一步加大公開、公示力度，嚴(yán)格采取縣、鄉(xiāng)、村自下而上的聯(lián)動方式，定期如實公開各項惠民政策享受范圍、享受對象、享受標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助金額和審批程序等內(nèi)容，實行三級公示、三榜定案，提高群眾對政策的知曉度，增強(qiáng)政策落實的透明度，讓惠民政策的落實真正在陽光下操作。

（六）強(qiáng)化監(jiān)督檢查是全面落實惠民政策的保證

溫家寶總理指出，“政策好還得人努力”。就是說一項好的政策要真正發(fā)揮它應(yīng)有的作用，必須通過各級干部的努力將其落實好、執(zhí)行好。要強(qiáng)化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究，依法嚴(yán)肅查處惠民政策落實過程中挪用、截留、冒領(lǐng)等各種“阻礙的力量”,為惠民政策的順利實施提供強(qiáng)有力的紀(jì)律保證。一要加大考核力度。把惠民政策落實納入干部考核評價體系，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，明確各級責(zé)任主體的相關(guān)責(zé)任，并對惠民政策落實實行專項考核，將考核結(jié)果納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評。村兩委主要領(lǐng)導(dǎo)換屆實施惠民惠農(nóng)資金落實“一票否決”。二要強(qiáng)化組織監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察、審計、財政及各項惠民政策實施單位，要定期或不定期的加強(qiáng)對各項惠民資金的監(jiān)督檢查，對違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。三要強(qiáng)化民主監(jiān)督。要從公道正派、德高望重的老黨員、老村干部或人大代表、政協(xié)委員中聘任惠民政策義務(wù)監(jiān)督員，重點對鄉(xiāng)村干部落實惠民政策情況進(jìn)行監(jiān)督。四要強(qiáng)化群眾監(jiān)督。要更進(jìn)一步拓寬和暢通監(jiān)督渠道，通過開通監(jiān)督專線電話、增設(shè)惠民補(bǔ)貼查詢點和舉報電話等方法，接受群眾監(jiān)督。

（七）建立健全制度是全面落實惠民政策的根本

提高落實惠民政策的能力和水平，僅靠干部的自覺性是不夠的，還要有相應(yīng)的制度和機(jī)制做保證。在落實惠民政策的工作實踐中，要勇于糾正問題，善于總結(jié)和思考，一手抓存在問題的糾正，一手抓制度的完善，把工作的重點放在制度的規(guī)范和約束上，針對存在的問題認(rèn)真分析原因，提出堵塞漏洞的措施和辦法，發(fā)現(xiàn)一個問題，堵塞一個漏洞，建立一項制度，用制度管人、管事、管錢，形成保障各項惠民政策落實的長效機(jī)制。要制定出臺“惠民政策公示、惠民政策監(jiān)察和違反惠民政策規(guī)定責(zé)任追究”三項制度，要重點建立和落實以充分體現(xiàn)民意、準(zhǔn)確確定對象為目的的民主評議制度，以社村鄉(xiāng)三級公示、三榜定案為內(nèi)容的公開公示制度，以“指標(biāo)統(tǒng)一下、資金一戶管、補(bǔ)助一卡發(fā)、收支一本帳、服務(wù)一站辦”為要求的惠民資金“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放制度，縣鄉(xiāng)村三級檔案管理制度，自查自糾和動態(tài)管理制度、責(zé)任追究制度、信訪接待制度等一系列規(guī)章制度，使每一個干部都能按制度辦事，每一個環(huán)節(jié)都能按程序操作，達(dá)到惠民政策真正惠澤于民的目的。

結(jié)語

宣傳和落實好黨的惠民政策，是關(guān)系國計民生的大事，也是黨和國家執(zhí)政方針的初衷。抓住關(guān)鍵問題，落實黨的惠民政策是一件不容忽視的課題，執(zhí)行力的效果是檢驗惠民政策能否落實的有力考量手段。