第一篇：我國(guó)公務(wù)員懲戒制度的問(wèn)題與對(duì)策

我國(guó)公務(wù)員懲戒制度的問(wèn)題與對(duì)策

公務(wù)員懲戒制度，就是指對(duì)有過(guò)錯(cuò)公務(wù)員的行為予以否定性的評(píng)價(jià)并給予一定的懲罰、申戒，以對(duì)其警示的一系列法律規(guī)范的總稱。在實(shí)施中，我國(guó)公務(wù)員懲戒制度卻存在有法不依、擅立規(guī)矩、懲戒不公等許多問(wèn)題，需要尋求解決的對(duì)策。

一、我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員懲戒制度中存在的主要問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員懲戒制度存在的問(wèn)題主要是粗疏簡(jiǎn)陋、適應(yīng)性差。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.懲戒事由不適應(yīng)當(dāng)前公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的需要。第一，缺乏對(duì)違背家庭道德的行為予以懲處的規(guī)定，對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中一些公務(wù)員“包二奶”、遺棄或虐待家庭成員、暴力干涉子女婚姻自由等行為無(wú)法進(jìn)行懲處。第二，對(duì)一些有損公務(wù)員良好形象和政府公務(wù)秩序的行為，因缺乏懲處依據(jù)而得不到處理，如公務(wù)員公車私用、無(wú)償使用行政相對(duì)人交通工具等行為。第三，對(duì)一些單位集體研究決定實(shí)施的違紀(jì)行為缺乏處理的依據(jù)，致使這些行為難以得到懲處。

2.法定的懲戒手段落后于現(xiàn)實(shí)的需要。我國(guó)現(xiàn)行法定的懲戒手段有6種，包括警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職和開(kāi)除。但這6種懲戒手段對(duì)下列情形顯得有些無(wú)能為力:第一，離退休公務(wù)員在職期間違紀(jì)離退休后被發(fā)現(xiàn)的，根據(jù)人事部的有關(guān)規(guī)定’，是應(yīng)當(dāng)依法先給予與未離退休前一樣的處分，再?zèng)Q定如何減少退休金或停止發(fā)放退休金。如某人在退休前的違紀(jì)行為依法應(yīng)當(dāng)受到撤職處分，處理機(jī)關(guān)應(yīng)先做出撤職決定，再根據(jù)撤職決定降低級(jí)別和退休金。這種做法可以說(shuō)是懲戒機(jī)關(guān)不得已而為之的竹時(shí)性措施。第二，公務(wù)員因經(jīng)濟(jì)問(wèn)題受處分，一般應(yīng)對(duì)其經(jīng)濟(jì)問(wèn)題實(shí)施懲罰，但究竟怎樣實(shí)施缺乏法定依據(jù)。第三，公務(wù)員因職務(wù)行為侵犯了相對(duì)人合法權(quán)益并且個(gè)人主觀上具有故意或重大過(guò)失的，在國(guó)家對(duì)相對(duì)人賠償后，對(duì)公務(wù)員應(yīng)如何追償，在懲戒手段中沒(méi)有具體的規(guī)定。第四，公務(wù)員因不良行為或涉嫌犯罪而被調(diào)查或停職，其停職的期限是多長(zhǎng)，停職后工資支付怎么處理，這些都無(wú)相關(guān)法律規(guī)定，往往是以行政機(jī)關(guān)開(kāi)會(huì)討論的方式來(lái)決定。

3.懲戒適用的對(duì)象范圍過(guò)窄。根據(jù)1993年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和人事部的有關(guān)規(guī)定，我國(guó)行政懲戒只適用于在職公務(wù)員和在職期間有違紀(jì)行為的離退休公務(wù)員。從違紀(jì)的實(shí)際情況看，除上述兩種情況外，還有離退休公務(wù)員離退休后違紀(jì)、行政機(jī)關(guān)臨時(shí)聘用人員和從其他單位借調(diào)到行政機(jī)關(guān)的公務(wù)人員違紀(jì)，因此，懲戒適用的對(duì)象范圍過(guò)窄。其中，需說(shuō)明的是，離退休公務(wù)員違紀(jì)是指離退休公務(wù)員利用在職期間所形成的威望、影響力和關(guān)系，為自己或他人謀取私利，這種違紀(jì)行為在有的國(guó)家是要受到政紀(jì)追究的，如德國(guó)將上述行為列為懲戒事由，并對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的退休公務(wù)員給予削減退休金或剝奪退休金的處罰

4.懲戒權(quán)限既存在分工不明又存在過(guò)分集中的現(xiàn)象。根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和《行政監(jiān)察法》的有關(guān)規(guī)定，行政處分主要由公務(wù)員的任免機(jī)關(guān)或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)行使決定權(quán)，但哪些公務(wù)員的違紀(jì)案件由任免機(jī)關(guān)管轄，哪些公務(wù)員的違紀(jì)案件由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄，《條例》和《監(jiān)察法》均沒(méi)有明確規(guī)定。與懲戒權(quán)限分工不明相關(guān)的另一個(gè)問(wèn)題是，懲戒權(quán)過(guò)分集中在任免機(jī)關(guān)手中，這樣就導(dǎo)致國(guó)家公務(wù)員管理部門不能有效行使管理權(quán)，易于讓公務(wù)員考績(jī)制度流于形式。

5.懲戒適用標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于籠統(tǒng)，并且無(wú)法定和酌定情節(jié)規(guī)定。在懲戒適用的標(biāo)準(zhǔn)方面，根據(jù)國(guó)家人事部1996年《紀(jì)律懲戒通知》的規(guī)定，對(duì)違紀(jì)的國(guó)家公務(wù)員違紀(jì)情節(jié)輕微且未造成不良

后果的，給予批評(píng)教育，免予行政處分;違紀(jì)情節(jié)較嚴(yán)重，給國(guó)家和人民利益造成一定損失或者不良后果的，給予記大過(guò)以下處分;違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重給國(guó)家和人民利益造成重大損失或嚴(yán)重后果的，給予降級(jí)以上處分。從上述規(guī)定看，懲戒適用的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于籠統(tǒng)，不便操作。無(wú)論是行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)還是辦案人員，在用模糊標(biāo)準(zhǔn)去裁量具體案件時(shí)，不可避免地會(huì)出現(xiàn)畸輕或畸重的現(xiàn)象。此外，對(duì)違紀(jì)行為不分初犯還是累犯、有無(wú)自首還是立功等情形，不問(wèn)違紀(jì)的動(dòng)機(jī)、手段，違紀(jì)后的態(tài)度等清節(jié)，這在實(shí)踐上是行不通的。

6.缺乏公正合理的懲戒決定程序。我國(guó)至今沒(méi)有建立科學(xué)的體現(xiàn)公正法律精神的懲戒決定程序，只有習(xí)慣性做法。這種具有較大隨意性的懲處，能否在決定懲處之前給予違紀(jì)公務(wù)員充分的陳述權(quán)、申辯權(quán)很大程度上取決于行政首長(zhǎng)或辦案人員的辦事作風(fēng)民主與否。這種未能以正當(dāng)程序來(lái)限制和約束行政懲戒權(quán)行使的做法，為懲戒中的擅斷和獨(dú)裁行為提供了機(jī)會(huì)，容易讓少數(shù)行政首長(zhǎng)或辦案人員以不良企圖致違紀(jì)公務(wù)員遭到不應(yīng)有的重處。從正當(dāng)程序理念來(lái)思考行政處分決定程序，要求限制懲戒權(quán)的悠意行使，緩解行政懲戒法律關(guān)系主體雙方的利益沖突，因此，公正合理的程序應(yīng)兼顧國(guó)家利益、公共利益和個(gè)人利益，在確保懲戒權(quán)有效行使的同時(shí)，從程序上應(yīng)賦予受懲戒者程序性權(quán)利和懲戒者程序性義務(wù)。

7.未明確對(duì)違紀(jì)行為的追究時(shí)效。我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)懲戒的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件中尚無(wú)對(duì)違紀(jì)行為進(jìn)行追究的時(shí)效規(guī)定，這就容易導(dǎo)致實(shí)踐中不同行政機(jī)關(guān)對(duì)違紀(jì)公務(wù)員追究違紀(jì)責(zé)任的時(shí)效不統(tǒng)一。

8.對(duì)受懲戒者的救濟(jì)途徑不充分。我國(guó)公務(wù)員行政懲戒的救濟(jì)手段僅限于復(fù)核、申訴和控告，沒(méi)有賦予其司法救濟(jì)權(quán)。受懲戒的公務(wù)員無(wú)法請(qǐng)求司法權(quán)介人，即通過(guò)法院審判權(quán)來(lái)制約內(nèi)部行政管理權(quán)。此外，對(duì)公務(wù)員無(wú)辜受到行政懲戒后賠償責(zé)任的規(guī)定過(guò)于原則，缺乏賠償?shù)囊罁?jù)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序性規(guī)定，實(shí)踐中只能依據(jù)政策補(bǔ)發(fā)工資，但由此所造成的相關(guān)損失特別是精神損害卻是無(wú)法彌補(bǔ)的。

二、完善我國(guó)公務(wù)員懲戒制度的對(duì)策思考

我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員懲戒制度存在問(wèn)題的原因，可以從法律制度本身和法律文化兩個(gè)大的方面去探究。在法律制度方面，我國(guó)尚未建立起有效的憲法監(jiān)督制度和沒(méi)有制定專門的公務(wù)員懲戒條例，是一個(gè)不容忽視的重要因素。正是有效的憲法監(jiān)督制度的缺乏，才使違背公民基本權(quán)利的行政立法和行政性規(guī)范文件難以得到改變或者撤銷，使公民權(quán)利遭受行政侵害的現(xiàn)象普遍存在。我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員懲戒規(guī)范散見(jiàn)于1993年《條例》、1997年《監(jiān)察法》、其他行政法律、法規(guī)和人事部、監(jiān)察部頒發(fā)的有關(guān)公務(wù)員懲戒的規(guī)定、規(guī)則、通知中，這種零散狀態(tài)表明，我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員懲戒制度在完善過(guò)程中缺乏整體性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和科學(xué)性考慮。從制度完善的角度看，針對(duì)我國(guó)當(dāng)前公務(wù)員制度改革的實(shí)際需要，應(yīng)該制定專門的公務(wù)員懲戒條例，協(xié)調(diào)好懲戒制度各部分內(nèi)容之間的關(guān)系。

與此同時(shí)，我國(guó)憲政文化發(fā)展的緩慢和立法者觀念的落后是影響我國(guó)公務(wù)員懲戒制度完善的法律文化原因。作為“行動(dòng)中的憲法”一一行政法的發(fā)展是有賴于憲法的發(fā)展的，特別是憲法學(xué)關(guān)于人權(quán)保障理論的深人研究，對(duì)憲法規(guī)范和行政法規(guī)范的完善都具有重要作用，從2004年國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)將人權(quán)保障寫進(jìn)憲法就能充分說(shuō)明這一點(diǎn)。當(dāng)然我們期待著行政法規(guī)范的改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部行政管理法制化。而立法者的觀念體現(xiàn)在公務(wù)員懲戒制度中就是蘊(yùn)含在制度中的基本法律精神，它屬于法律文化的精神層面，潛在地存在于人們的內(nèi)心世界，它對(duì)公務(wù)員懲戒制度的完善具有較大的制約作用。從我國(guó)公務(wù)員懲戒制度設(shè)計(jì)中重實(shí)體輕程序、重懲處輕救濟(jì)的做法看，立法者未能以現(xiàn)代法律文化中的公平、正義觀為指導(dǎo)，而單純從國(guó)家

管理的角度出發(fā)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)行政管理的效率而忽視公平、正義是公務(wù)員懲戒制度先天不足的根源。

因此，改革和完善我國(guó)公務(wù)員懲戒制度，應(yīng)當(dāng)以憲法中有關(guān)人權(quán)保障的條款為依據(jù)，在轉(zhuǎn)變重實(shí)體輕程序、重懲處輕救濟(jì)觀念的基礎(chǔ)上，既考慮到我國(guó)的實(shí)際情況，又借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)地規(guī)范對(duì)國(guó)家公務(wù)員的懲戒行為，即從懲戒事由、懲戒種類、懲戒適用對(duì)象、懲戒機(jī)構(gòu)、懲戒決定程序、懲戒適用的標(biāo)準(zhǔn)、懲戒適用的法定和酌定情節(jié)、懲戒追究時(shí)效和懲戒執(zhí)行與救濟(jì)等方面予以完善。

1.懲戒事由。懲戒事由就是應(yīng)予懲處的公務(wù)員的違紀(jì)行為。我國(guó)在1993年《條例》中采取的是列舉式規(guī)定，共列舉了14種公務(wù)員應(yīng)受懲處的違紀(jì)行為。但從前文所談到的懲戒事由不適應(yīng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)需要的客觀實(shí)際來(lái)看，我國(guó)在公務(wù)員懲戒制度中就懲戒事由應(yīng)采取混合式，即列舉式與概括式相結(jié)合，建議在制定《國(guó)家公務(wù)員法》時(shí)將主要應(yīng)予懲處的違紀(jì)行為進(jìn)行列舉，同時(shí)概括性地規(guī)定“法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)予行政處分的其他情形”。這是懲戒事由的表達(dá)方式。另一方面，在懲戒事由的具體內(nèi)容規(guī)定方面，應(yīng)主要解決以下問(wèn)題:

第一，公務(wù)員工作有缺失是否給予行政處分的問(wèn)題。所謂工作有缺失，就是公務(wù)員因工作中存在缺點(diǎn)和過(guò)失的情形。引起工作缺失的原因大致有兩種:一是公務(wù)員本身知識(shí)、能力不足以勝任某一職位的工作;二是公務(wù)員未盡職盡責(zé)，因疏忽大意或過(guò)于自信而造成損害。后一種在1993年《條例》中已作為懲戒事由加以規(guī)定，而前一種我國(guó)未列入懲戒事由，僅作為降職和辭退的理由，這種處理方法較之一些西方國(guó)家將其作為懲戒事由顯得更具人情味妙。但從建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍考慮，將其作為懲戒的事由予以規(guī)定，有利于公務(wù)員自覺(jué)提高自身的素質(zhì)和能力。

第二，新時(shí)期出現(xiàn)的公務(wù)員新的違紀(jì)行為應(yīng)該作為懲戒事由加以規(guī)定。新的違紀(jì)行為主要有:明知具有法定公務(wù)回避情形故意不依法自行回避，或?qū)Ψ戏ǘɑ乇軛l件的申請(qǐng)，故意不做出回避決定、影響行政決定公正做出的;上級(jí)利用職權(quán)擅自干涉下級(jí)處理行政事務(wù)的;接受行政相對(duì)人宴請(qǐng)，或參加由其支付費(fèi)用的娛樂(lè)活動(dòng)，造成不良影響的;向行政相對(duì)人借錢，借用交通工具、通訊工具以及其他物品供個(gè)人使用，或在接受行政相對(duì)人在購(gòu)買商品、裝修住房以及其他方面提供優(yōu)惠的;故意做出錯(cuò)誤行政決定造成行政相對(duì)人損失的;為謀取私利故意拖延對(duì)行政事務(wù)不及時(shí)做出處理的等情形。以上這些違紀(jì)行為對(duì)政府廉政建設(shè)具有較大的危害性，依法予以懲處是理所當(dāng)然的。

第三，集體研究和做出錯(cuò)誤決定或采取錯(cuò)誤行為的應(yīng)作為懲戒事由。行政機(jī)關(guān)集體違紀(jì)對(duì)政府廉政建設(shè)的負(fù)面影響較之個(gè)人違紀(jì)更甚，而且其影響具有宏觀性和長(zhǎng)期性，針對(duì)行政機(jī)關(guān)集體受賄、行賄、貪污、揮霍公款、將財(cái)政專用資金挪作其他公用等違紀(jì)行為，我們認(rèn)為應(yīng)作為違紀(jì)行為加以懲處，并追究有關(guān)直接責(zé)任人的政紀(jì)責(zé)任。

第四，公務(wù)員違背家庭道德的行為應(yīng)作為懲戒事由。公務(wù)員違背家庭道德的行為，主要表現(xiàn)為“包二奶”、遺棄或虐待家庭成員、暴力干涉婚姻自由等，這些行為盡管發(fā)生在家庭內(nèi)部，如果不加懲處，任其發(fā)展，將在群眾中造成極壞的影響，不利于良好家庭道德的建立。因此，我們認(rèn)為，這些公務(wù)員個(gè)人行為不檢點(diǎn)的情形也應(yīng)予以懲處。

2.懲戒種類。關(guān)于懲處種類，各國(guó)不一，有的僅列3種(如韓國(guó))，有的列有n種(如法國(guó))之多，一般國(guó)家則在5至7種之間。關(guān)于懲處內(nèi)容，除較為普遍的申戒、減薪、降級(jí)、免職外，還有將退休、取消退休金、暫時(shí)休假、從晉升名冊(cè)中除名等列為懲處內(nèi)容的。從我國(guó)目前懲戒中存在的問(wèn)題和原因來(lái)看，減薪、停職、減少或剝奪退休金應(yīng)作為法定手段予以設(shè)定。減薪主要針對(duì)工作上有過(guò)失或不努力的職員，雖不降低其職位，可減輕其責(zé)任，削減其所領(lǐng)薪額以示懲戒。停職是針對(duì)違法失職情節(jié)嚴(yán)重，其行為有可能受到撤職以上懲處，被懲處者正

在接受調(diào)查、或在刑事程序中才適用。減少或剝奪退休金，是針對(duì)離退休公務(wù)員在在職期間違紀(jì)離退休后被發(fā)現(xiàn)，或利用在任職期間形成的威望、影響和關(guān)系為自己、他人謀取私利，并且情節(jié)嚴(yán)重的行為。

3.懲戒適用對(duì)象。從國(guó)外的公務(wù)員懲戒制度看，懲戒適用的對(duì)象除在職公務(wù)員外，還包括代表行政機(jī)關(guān)從事公務(wù)的其他違紀(jì)人員。如美國(guó)法律規(guī)定，懲戒可適用于永久性雇員、不定期雇員、試用期或考察期雇員、暫時(shí)性任用人員;而德國(guó)法律規(guī)定，懲戒適用于現(xiàn)任公務(wù)員、退休或接受生活費(fèi)之前任公務(wù)員。從我國(guó)的實(shí)際情況看，違紀(jì)人員應(yīng)包括:在職公務(wù)員(含提前離崗和在試用期的公務(wù)員)、離退休前違紀(jì)的前任公務(wù)員、借調(diào)人員和臨時(shí)聘用人員，所有這些人員違紀(jì)的均應(yīng)納人懲戒的范圍予以懲戒。

4.懲戒機(jī)構(gòu)。懲戒機(jī)構(gòu)是具體實(shí)施懲戒的行政機(jī)關(guān)。公務(wù)員懲戒制度中應(yīng)明確懲戒權(quán)行使機(jī)構(gòu)在懲戒權(quán)限上的分工問(wèn)題。因?yàn)閼徒錂?quán)的行使是政府行政機(jī)關(guān)管理和控制公務(wù)員的一種強(qiáng)制性活動(dòng)，懲戒權(quán)行使得好，可以維護(hù)政府的工作秩序;行使得不好，會(huì)錯(cuò)誤剝奪當(dāng)事人的合法權(quán)益。避免懲戒失當(dāng)很重要的環(huán)節(jié)就是懲戒權(quán)限的分工。各國(guó)因人事機(jī)構(gòu)設(shè)置不同，懲戒權(quán)限的分工也不同，大致可歸為三種:

第一，主管行政首長(zhǎng)。西方國(guó)家大多賦予主管行政首長(zhǎng)以一定的懲戒權(quán)，這樣有助于行政首長(zhǎng)樹(shù)立工作權(quán)威、推行政務(wù)和保證行政首長(zhǎng)工作責(zé)任的完整性。主管行政首長(zhǎng)所享有的懲戒權(quán)又分為限制性懲戒權(quán)和非限制性懲戒權(quán)。前者是指行政首長(zhǎng)只能處理可能受到記過(guò)以下輕微處分的案件，逾此范圍則應(yīng)移送行政性或司法性懲戒機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。法國(guó)和德國(guó)就屬于這種情況。后者是指不分違紀(jì)情節(jié)輕重一律由行政首長(zhǎng)直接決定各種懲戒方式。英國(guó)、日本則屬于此種情況。

第二，行政性懲戒機(jī)構(gòu)。是指在行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)有一個(gè)懲戒審議機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)分享一部分懲戒權(quán)。如法國(guó)對(duì)可能超過(guò)記過(guò)(不含記過(guò))以上處分的違紀(jì)案件，移送懲戒委員會(huì)進(jìn)行評(píng)議后再由行政首長(zhǎng)做出懲戒決定。

第三，司法性懲戒機(jī)構(gòu)。是指那些參與審理公務(wù)員違紀(jì)行為的司法機(jī)關(guān)。如德國(guó)，凡是行政懲戒可能涉及減薪、停止晉升、降級(jí)、降職以及免職等方式的違紀(jì)案件，應(yīng)當(dāng)移送行政裁判所進(jìn)行處理，并由行政裁判所做出懲戒決定。盡管我國(guó)公務(wù)員違紀(jì)案件不由司法機(jī)關(guān)來(lái)行使懲戒決定權(quán)，但行政首長(zhǎng)的限制性懲戒權(quán)是值得我們借鑒的。同時(shí)，中國(guó)古代自唐、宋以后對(duì)文職官吏懲戒權(quán)限分工的傳統(tǒng)對(duì)我們今天仍然具有繼承的價(jià)值，即由掌管人事的吏部負(fù)責(zé)懲戒官吏，御史臺(tái)(明以后改為都察院)糾正各級(jí)官吏，行使監(jiān)察權(quán)。

因此，對(duì)違紀(jì)公務(wù)員可能處以記大過(guò)以下行政處分的應(yīng)由行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)決定，對(duì)可能處以降級(jí)以上行政處分的應(yīng)由同級(jí)人民政府人事部門評(píng)議并提出懲戒建議后，再由行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)決定。但政府組成人員和上級(jí)行政機(jī)關(guān)直接任免的人員，應(yīng)由上級(jí)人民政府的同級(jí)人事部門評(píng)議并提出懲戒建議后由上級(jí)人民政府決定懲戒。其中對(duì)政府組成人員需免職的，人事部門可以提出建議。監(jiān)察機(jī)關(guān)在權(quán)限分工上不再行使懲戒決定權(quán)，人事部門也不再受理行政處分案件的申訴、控告，而由監(jiān)察機(jī)關(guān)專司監(jiān)察權(quán)，受理行政處分的申訴、控告案。監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)群眾舉報(bào)的公務(wù)員違紀(jì)案件，有建議有關(guān)機(jī)關(guān)予以處理的建議權(quán)。如果監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為依法應(yīng)予以懲處而有關(guān)機(jī)關(guān)未予懲處，監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)依法責(zé)令有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。如不予以處理，可依法追究享有懲處權(quán)的機(jī)關(guān)有關(guān)責(zé)任人員的政紀(jì)責(zé)任。

5.懲戒決定程序。懲戒決定程序作為內(nèi)部行政程序，盡管不同于外部行政程序，但因懲戒決定程序涉及違紀(jì)公務(wù)員的名譽(yù)、財(cái)產(chǎn)和職務(wù)上的利益，在懲戒決定程序中也應(yīng)堅(jiān)持程序公正、受懲戒者參與和順序原則，并且這些原則應(yīng)通過(guò)一系列制度體現(xiàn)出來(lái)，使程序內(nèi)容具有規(guī)范性和可操作性特點(diǎn)。具體地講，程序中應(yīng)包括以下制度:告知與說(shuō)明理由制度、調(diào)查制度、受懲戒者陳述和申辯制度、回避制度、調(diào)查與決定分離制度、合議制度、記錄和決定制度、時(shí)效制度。上述制度應(yīng)邏輯地存在于懲戒決定程序的各個(gè)步驟之中。

6.懲戒適用的法定和酌定情節(jié)。法定情節(jié)是法律規(guī)定懲戒機(jī)構(gòu)據(jù)以決定處分輕重或者免予處分的各種情況，具體包括免予處分的情形、從輕或減輕處分的情形、從重或加重處分的情形，單位違紀(jì)的處理、共同故意違紀(jì)、一人有兩種以上法定違紀(jì)行為如何處理等。酌定情節(jié)是法律未作規(guī)定而懲戒機(jī)構(gòu)在實(shí)施懲戒時(shí)根據(jù)案情應(yīng)斟酌考慮從寬或從嚴(yán)的各種情節(jié).具體包括違紀(jì)的動(dòng)機(jī)、手段、造成的危害后果、違紀(jì)公務(wù)員的一貫表現(xiàn)、違紀(jì)后的態(tài)度等等。

7.懲戒追究時(shí)效。在德國(guó)，1961年頒布的《官員紀(jì)律條例》第4條規(guī)定，超過(guò)法定期限予以懲戒的其懲戒無(wú)效。其法定期限為:某一職務(wù)過(guò)失行為最多不過(guò)科以罰款處分的，經(jīng)過(guò)2年;某一職務(wù)過(guò)失行為或作職務(wù)過(guò)失論之行為有理由科以減薪或削減退休金之處分的，經(jīng)過(guò)3年，并且3年內(nèi)已對(duì)違紀(jì)公務(wù)員提出了正式紀(jì)律處分訴訟，才予以追究;在上述期限內(nèi)因同一情由提起刑事訴訟的，則追究時(shí)效中止。我國(guó)可以參照德國(guó)的做法，在懲戒制度中對(duì)懲戒的追究時(shí)效加以明確規(guī)定。至于具體年限可以參考行政處罰的有關(guān)規(guī)定來(lái)制定。

8.懲戒適用的具體標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該做到具體明確，不至于同樣的違紀(jì)行為在不同地區(qū)、不同部門出現(xiàn)較大的處理差異。因此，應(yīng)明確各種違紀(jì)行為適用何種懲戒手段的具體標(biāo)準(zhǔn)，可以從違紀(jì)行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度綜合予以考慮，即在標(biāo)準(zhǔn)的確定上應(yīng)做到罰當(dāng)其過(guò)，以示公正。

9.懲戒決定的執(zhí)行。懲戒決定做出后，一般應(yīng)由違紀(jì)公務(wù)員所在行政機(jī)關(guān)執(zhí)行。但在執(zhí)行過(guò)程中，遇有下列情形的應(yīng)予以變更或撤銷:國(guó)家行政機(jī)關(guān)給予公務(wù)員不當(dāng)行政處分，原決定機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)可以依法予以減輕或加重處分，其中公務(wù)員申訴的不得加重處分;國(guó)家行政機(jī)關(guān)給予公務(wù)員錯(cuò)誤行政處分的，原決定機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)可以依法予以撤銷。在執(zhí)行懲戒過(guò)程中，國(guó)家公務(wù)員有特殊貢獻(xiàn)的，可以提前解除處分。除開(kāi)除處分外的行政處分執(zhí)行期滿，在執(zhí)行期內(nèi)改正錯(cuò)誤的，可由原批準(zhǔn)處分的機(jī)關(guān)做出決定解除處分。

10.關(guān)于懲戒的救濟(jì)。隨著政治體制改革的推進(jìn)，讓審判權(quán)有限制性地介人懲戒救濟(jì)在理論上是可行性的，同時(shí)在實(shí)踐中也是必要的。從理論講，近年來(lái)從西方國(guó)家引進(jìn)的重要性關(guān)系理論已對(duì)我國(guó)行政法產(chǎn)生了較大的影響，比較一致的看法是，內(nèi)部行政管理關(guān)系中涉及到基本權(quán)利的處置問(wèn)題，應(yīng)準(zhǔn)許以司法裁決作為最終裁決。因此，第一，對(duì)于“開(kāi)除公職”這種最為嚴(yán)厲的行政處分，因其涉及公務(wù)員的職務(wù)關(guān)系的終止，關(guān)乎公務(wù)員職務(wù)保障問(wèn)題，因此受懲處者如不服處分決定的，應(yīng)當(dāng)有權(quán)依法提起訴訟。這是懲戒的司法救濟(jì)途徑。第二，在對(duì)公務(wù)員懲戒的行政救濟(jì)途徑方面，我們主張由專司監(jiān)察職能的監(jiān)察機(jī)關(guān)受理公務(wù)員對(duì)行政處分不服的申訴或控告，以解決當(dāng)前人事部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)共同行使監(jiān)督權(quán)的現(xiàn)象，從而提升監(jiān)察機(jī)關(guān)在國(guó)家機(jī)關(guān)中的實(shí)際地位。第三，因懲戒機(jī)關(guān)故意或過(guò)失對(duì)無(wú)辜公務(wù)員做出錯(cuò)誤處理的，國(guó)家應(yīng)給予受到懲處的公務(wù)員以物質(zhì)上的合理賠償。

第二篇：我國(guó)公務(wù)員制度建設(shè)的現(xiàn)狀,問(wèn)題和對(duì)策

我國(guó)公務(wù)員制度建設(shè)的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策

摘要

我國(guó)公務(wù)員制度始于80年代中期，距今有15年的歷史?？墒墙┠陙?lái)，公務(wù)員這個(gè)職業(yè)卻異?；馃帷?duì)于許多本科畢業(yè)生們來(lái)說(shuō)，如果能成為公務(wù)員在機(jī)關(guān)等地方工作就是拿到“金飯碗”了。但在沒(méi)考公務(wù)員之前了解我國(guó)公務(wù)員制度的人應(yīng)該不是多數(shù)。因此，借此次論文的機(jī)會(huì)多了解了一些公務(wù)員制度。在“考公務(wù)員熱”風(fēng)靡中國(guó)的時(shí)候，我國(guó)公務(wù)員制度也存在著許多問(wèn)題，并根據(jù)這些問(wèn)題，提出一些相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：我國(guó)公務(wù)員制度，現(xiàn)狀，問(wèn)題，創(chuàng)新改革，完善對(duì)策。

1.我國(guó)公務(wù)員制度的相關(guān)基本知識(shí)

1.1 定義

所謂國(guó)家公務(wù)員制度（文官制度）指通過(guò)制定法律和規(guī)章，依法對(duì)政府中行使國(guó)家行政權(quán)力、執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的人員進(jìn)行科學(xué)管理的一種人事制度。

1.2 基本內(nèi)容

其基本內(nèi)容主要是10種制度：職位分類制度、錄用制度、考核制度、任免制度、職務(wù)升降制度、獎(jiǎng)懲制度、培訓(xùn)制度、交流制度、回避制度和申述控告制度。

1.3原則

在我國(guó)公務(wù)員制度中有主要有競(jìng)爭(zhēng)原則、功績(jī)?cè)瓌t、法治原則、黨管干部原則四種原則。

1.4 特色

公務(wù)員制度作為國(guó)家政治制度的一個(gè)組成部分，必然取決和服務(wù)于國(guó)家的根本社會(huì)制度。我國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，與西方資本主義國(guó)家有著質(zhì)的不同。因此，我國(guó)的公務(wù)員制度有著自己的特色，主要有以下四點(diǎn)。

不搞“政治中立”，必須始終與黨中央保持一致，堅(jiān)決捍衛(wèi)和執(zhí)行黨的路線、方針、政策。堅(jiān)持黨管干部，堅(jiān)持黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的組織路線，保持黨對(duì)政府重要領(lǐng)導(dǎo)人選的推薦權(quán)。不搞“兩官分途”，我國(guó)是共產(chǎn)黨執(zhí)政的國(guó)家，并非多黨輪流執(zhí)政，因此不存在類似西方的政務(wù)官與事務(wù)官的“兩官分途”。堅(jiān)持服務(wù)于民的宗旨，做人民公仆，為人民辦事，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，這是中國(guó)公務(wù)員最根本的行為準(zhǔn)則。中國(guó)公務(wù)員沒(méi)有自己集團(tuán)的特殊利益，也不存在任何形式的特權(quán)。

2.我國(guó)公務(wù)員制度的現(xiàn)狀及問(wèn)題

我國(guó)在20世紀(jì)80年代中期確立了以官僚制為基礎(chǔ)的公務(wù)員制度作為政府人事管理制度改革的目標(biāo)，并于1993年10月1日起正式施行。其預(yù)期目的是建立起專業(yè)化、官僚化的公務(wù)員隊(duì)伍，以實(shí)現(xiàn)政府行為的規(guī)范、廉潔、高效。經(jīng)過(guò)十幾年的運(yùn)作，我國(guó)公務(wù)員制度取得了較大的成效，但由于社會(huì)生態(tài)環(huán)境的制約，公務(wù)員制度運(yùn)作中也暴露出了許多問(wèn)題。如機(jī)構(gòu)膨脹、人浮于事，衙門作風(fēng)，不負(fù)責(zé)任，腐敗，低效等。

現(xiàn)在，我國(guó)公務(wù)員制度仍然存在一些缺陷和不足，主要表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)和管理的兩個(gè)方面。

2.1 從結(jié)構(gòu)上來(lái)看

2.1.1 權(quán)力過(guò)分集中。權(quán)力過(guò)分集中使得“家長(zhǎng)式”人物層出不窮。個(gè)別行政組織被長(zhǎng)官的意志所左右，機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員的任用完全取決于領(lǐng)導(dǎo)的任意專斷。在這種情況下，下級(jí)對(duì)上級(jí)的服從不是服從于法律權(quán)力、職位權(quán)力，而是服從于人格權(quán)力。

2.1.2 由此也造成了職能分化和分工不明晰，結(jié)構(gòu)和功能交叉重疊。而專業(yè)化分工的欠缺又造成了我國(guó)公務(wù)員系統(tǒng)普遍缺乏專業(yè)化人才，更多的是“萬(wàn)金油”式人物。

2.2 從管理上來(lái)看

2.2.1 法治化嚴(yán)重不足。

法律體系不完備，并且存在“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”的嚴(yán)重現(xiàn)象。個(gè)別行政組織不是依據(jù)法律，而是依據(jù)穩(wěn)定性較差的政策和長(zhǎng)官意志來(lái)進(jìn)行管理，呈現(xiàn)出濃重的人治色彩。

2.2.2 現(xiàn)行的公務(wù)員管理體制和運(yùn)行機(jī)制面臨挑戰(zhàn)。

公務(wù)員分類制度設(shè)計(jì)不夠科學(xué)合理，有待于進(jìn)一步完善；競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不健全，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的范圍和力度不夠大，開(kāi)放性程度不高，競(jìng)爭(zhēng)上崗的用人機(jī)制尚未做到法制化和制度化；激勵(lì)機(jī)制不能充分發(fā)揮作用，業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估、考核的標(biāo)準(zhǔn)難以確定，考核檔次分不開(kāi)，同時(shí)統(tǒng)一的工資管理體制和工資標(biāo)準(zhǔn)缺乏靈活性和激勵(lì)功能；新陳代謝機(jī)制仍然不能暢通，導(dǎo)致我國(guó)每次不得不通過(guò)大規(guī)模的人員分流達(dá)到機(jī)構(gòu)和人員精簡(jiǎn)的目的；廉政約束機(jī)制和民主監(jiān)督即指有待于進(jìn)一步完善；公務(wù)員法律法規(guī)體系有待于進(jìn)一步健全。

2.2.3 行政組織行為的人格化傾向，人情關(guān)系傾向嚴(yán)重。

盡管行政組織內(nèi)部有各種各樣的制度規(guī)則，但關(guān)系、人情卻往往取代制度規(guī)則而成為行政人員處理事務(wù)的主要準(zhǔn)則。以情代法、以人代法現(xiàn)象嚴(yán)重存在。

2.2.4 行政組織行為（含個(gè)人行為）的自我取向。

這突出表現(xiàn)在有些行政部門和個(gè)人追求自身利益最大化，以權(quán)謀私，權(quán)力尋租，嚴(yán)重背離了政府的公共利益目標(biāo)。

2.2.5 公務(wù)員的行政觀念面臨挑戰(zhàn)。

新的社會(huì)規(guī)則所體現(xiàn)的法制、民主、公正、服務(wù)、契約等精神和價(jià)值對(duì)我國(guó)政府管理理念帶來(lái)了強(qiáng)烈的沖擊，迫使政府公務(wù)員改變過(guò)去，“官本位”“權(quán)力至上”“人治”的意識(shí)，全面塑造法制觀念、民主觀念、公正觀念、服務(wù)觀念、效率觀念等。

2.2.6 公務(wù)員目前的知識(shí)素質(zhì)結(jié)構(gòu)面臨挑戰(zhàn)。

雖然現(xiàn)在對(duì)公務(wù)員的知識(shí)、技術(shù)和能力方面的綜合素質(zhì)提出了更高的要求，但是我國(guó)當(dāng)前公務(wù)員的學(xué)歷、只是和技能結(jié)構(gòu)能力還存在很大的欠缺，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。

3.改革完善的方法

政府唯有創(chuàng)新自己的組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行方式、工作行為才能有效回應(yīng)各種挑戰(zhàn)。我國(guó)的公務(wù)員制度還存在許多缺陷，使其無(wú)法快速、及時(shí)有效地回應(yīng)各種挑戰(zhàn)。因此有必要吸收和借鑒一些新公共管理的理論和方法以克服其缺陷，增強(qiáng)人事制度的適應(yīng)性和靈活性，從而建構(gòu)起既立足于現(xiàn)實(shí)，又能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的新型公務(wù)員制度。

3.1 完善職位分類制度，建立科學(xué)管理機(jī)制。

公務(wù)員制度的建立，標(biāo)志著中國(guó)干部分類制度的確立；而職位分類制度又是國(guó)家公務(wù)員制度的重要特征。綜觀中國(guó)公務(wù)員分類實(shí)施狀況，有些問(wèn)題值得思考和探討。

我國(guó)公務(wù)員分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩大類，這種設(shè)計(jì)不是非常合理，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員實(shí)際上包含著政府組成人員和非政府組成人員兩類。這兩者在產(chǎn)生方式、任職管理、管理方法、管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)范圍等方面有較大的差異。一些專家學(xué)者由此提出建立政事分類制度。雖然《公務(wù)員法》中并沒(méi)有明確劃分政務(wù)類和事物類公務(wù)員，但事實(shí)上存在這兩種不同類別的公務(wù)員。所以在進(jìn)一步完善公務(wù)員分類管理機(jī)制過(guò)程中應(yīng)當(dāng)分別建立政務(wù)類和業(yè)務(wù)類公務(wù)員制度，同時(shí)對(duì)業(yè)務(wù)公務(wù)員根據(jù)工作性質(zhì)、工作責(zé)任不同劃分為行政類和執(zhí)行類，進(jìn)行科學(xué)分類管理。

3.2 完善錄用、考核、工資制度，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，完善錄用制度。

應(yīng)當(dāng)適當(dāng)擴(kuò)大錄用范圍，競(jìng)爭(zhēng)考試的參與條件適當(dāng)放寬；規(guī)范錄用競(jìng)爭(zhēng)運(yùn)作，嚴(yán)格執(zhí)行錄用操作程序；同時(shí)創(chuàng)新完善任用制度，推行公務(wù)員合同聘任制，完善競(jìng)爭(zhēng)上崗制度。完善考核評(píng)價(jià)制度。制定實(shí)施考核細(xì)則，細(xì)化考核評(píng)價(jià)內(nèi)容；完善科學(xué)評(píng)價(jià)方法，確定客觀評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；增設(shè)考核評(píng)價(jià)等次，密切考核與任用、晉升相結(jié)合。

完善工資制度。要通過(guò)對(duì)相同機(jī)構(gòu)和同類級(jí)別實(shí)行報(bào)酬差異的原則，打破平均主義，是公務(wù)員更注重自己的能力發(fā)揮與責(zé)任感；建立分類工資制度和績(jī)效工資制，績(jī)效工資一任務(wù)的客觀數(shù)據(jù)以及每個(gè)人的工作義務(wù)和效率為標(biāo)準(zhǔn)。

健全退休、任期、交流制度，強(qiáng)化新陳代謝機(jī)制。健全退休制度。公務(wù)員退休時(shí)實(shí)現(xiàn)公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)新陳代謝的最主要途徑。從中國(guó)目前的實(shí)際分析，選擇性退休的條件設(shè)置不利于鼓勵(lì)公務(wù)員離職進(jìn)入社會(huì)交流。在進(jìn)一步完善公務(wù)員退休制度是，可以考慮放寬公務(wù)員選擇性退休的條件，選擇性退休年齡可以降至45歲或工齡20年。這樣設(shè)置將有利于加快公務(wù)員新陳代謝，有利于公務(wù)員隊(duì)伍始終保持優(yōu)化的結(jié)構(gòu)。

健全任期制度。擴(kuò)大任期制的實(shí)施范圍，對(duì)擔(dān)任公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，被委任過(guò)聘任在同一職位的職務(wù)都應(yīng)當(dāng)有任職期限規(guī)定，在換屆姿勢(shì)應(yīng)當(dāng)按照嚴(yán)格的考評(píng)考核辦法進(jìn)行考核，決定其連任、晉升或免職等。

健全交流更新制度。公務(wù)員交流，是中國(guó)現(xiàn)行條件下保持公務(wù)員系統(tǒng)能夠最經(jīng)常、最普遍使用的更新機(jī)制。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)制定公務(wù)員交流可操作性規(guī)則，形成各種具體制度，即建立調(diào)任制度、轉(zhuǎn)任制度等，采取多種交流方式，加強(qiáng)交流管理。人力資源的流動(dòng)政策是公共部門用來(lái)塑造管理者的工具，他能為廣大公務(wù)員提供更合適的工作空間，以最大限度的發(fā)揮個(gè)人專長(zhǎng)。

3.3 強(qiáng)化廉政約束機(jī)制。公務(wù)員監(jiān)督約束制度是政府機(jī)關(guān)加強(qiáng)自身建設(shè)，建立高效、廉潔政府的重要保證。

3.3.1 創(chuàng)新監(jiān)督觀念，改革落后的監(jiān)督觀念。行政監(jiān)督是一件光明正大的行為，行政活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)公開(kāi)接受監(jiān)督，監(jiān)督應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行。

3.3.2 促進(jìn)勤政廉政約束機(jī)制的民主化。將公民參與監(jiān)督，貫徹和體現(xiàn)到公務(wù)員的義務(wù)與權(quán)利、紀(jì)律、晉升、考核、回避、交流、辭退等各項(xiàng)管理環(huán)節(jié)之中，監(jiān)督的重點(diǎn)置于領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔、任用和考核，一依法監(jiān)督的推行新的措施為主要方式。

3.3.3 加大法律對(duì)腐敗的懲處力度，提高腐敗的經(jīng)濟(jì)成本和名譽(yù)成本。

健全法律法規(guī)，強(qiáng)化法制觀管理機(jī)制。目前，我國(guó)雖然有《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等法規(guī)和條例，但仍需完善公務(wù)員法制。為此要繼續(xù)加強(qiáng)人事法制建設(shè)，加快立法步伐。堅(jiān)持依法行政，鞏固好制度。政府人事部門作為公務(wù)員主管機(jī)關(guān)，要確保公務(wù)員制度推行到位，加大依法行政力度。

加強(qiáng)公務(wù)員道德建設(shè)。建立公務(wù)員學(xué)習(xí)制度，不斷提高公務(wù)員的思想認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)公務(wù)員的職業(yè)道德水平建設(shè)，形成機(jī)關(guān)職業(yè)道德的良好風(fēng)貌。加強(qiáng)公務(wù)員業(yè)務(wù)的監(jiān)督和考核，促進(jìn)職業(yè)道德落在實(shí)處。

3.3.4 公務(wù)員中的黨員干部應(yīng)該以身作則，做人民的貼心人，嚴(yán)于律己，寬以待人，消除腐敗現(xiàn)象，廉潔奉公，樹(shù)立黨和政府在人民群眾中的光輝形象。

4.結(jié)語(yǔ)

目前我國(guó)的公務(wù)員體制應(yīng)盡快完成各方面的轉(zhuǎn)型。并注重提高綜合分析能力，以及創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，始終堅(jiān)持以民為本，這樣才能建立一支高素質(zhì)高效能的公務(wù)員隊(duì)伍，保證和諧社會(huì)的健康運(yùn)營(yíng)。

參考文獻(xiàn)

[1] 百度百科——公務(wù)員制度：

第三篇：我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)存在的主要問(wèn)題與對(duì)策探討

試論我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)存在的主要問(wèn)題與對(duì)策探討

摘要：黨的十六大以來(lái)，中央從黨和國(guó)家工作大局出發(fā)，把干部教育培訓(xùn)工作擺在更加重要的地位，提出了大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的戰(zhàn)略任務(wù)，干部教育培訓(xùn)事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。尤其是新出臺(tái)的《公務(wù)員法》、《干部教育培訓(xùn)工作條例》，對(duì)推進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化發(fā)揮了基礎(chǔ)性的作用，同時(shí)也提出了更高的要求。但面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化的發(fā)展趨勢(shì)，面對(duì)中國(guó)加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)以及實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)的需要，由于受到起步較遲、機(jī)制不夠靈活、方法相對(duì)陳舊等因素的制約，我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)工作還任重道遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；培訓(xùn)需求；師資隊(duì)伍

一、目前我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)存在的主要問(wèn)題

１．對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)的重要性認(rèn)識(shí)不夠。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的多元化和復(fù)雜化，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中的經(jīng)濟(jì)管理國(guó)際化，高新技術(shù)革命帶來(lái)的信息化和網(wǎng)絡(luò)化，都對(duì)公務(wù)員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、文化水平、管理能力提出了全新的要求，需要培養(yǎng)一大批精通多方面專業(yè)知識(shí)，具有較強(qiáng)行政管理能力的高素質(zhì)的行政專業(yè)人才。這就需要強(qiáng)化公務(wù)員培訓(xùn)，提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)。而許多單位和部門對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，總認(rèn)為培訓(xùn)是“軟任務(wù)”，可搞可不搞。對(duì)受訓(xùn)人員來(lái)講，由于宣傳教育不夠，約束措施不力，對(duì)培訓(xùn)的重要性也認(rèn)識(shí)不足，不少人感到培訓(xùn)作用不大，訓(xùn)與不訓(xùn)一個(gè)樣。

２．培訓(xùn)需求分析缺乏?，F(xiàn)代培訓(xùn)認(rèn)為，培訓(xùn)需求的調(diào)查分析是取得培訓(xùn)預(yù)期效果的前提和基礎(chǔ)。然而，在我們的一些培訓(xùn)中，這道必不可少的工序卻常常給“精簡(jiǎn)”了。上級(jí)讓學(xué)什么，就培訓(xùn)什么；即使搞需求分析，也往往強(qiáng)調(diào)需求的統(tǒng)一性、總體性多，忽略地區(qū)、人才層次、類別的個(gè)體差異，不明了需要培訓(xùn)什么和想學(xué)什么，使需求分析停留在大一統(tǒng)表面層次上，這樣導(dǎo)致正規(guī)系統(tǒng)化培訓(xùn)多，聯(lián)系政府工作和公務(wù)員實(shí)際問(wèn)題培訓(xùn)少，只注重學(xué)多少知識(shí)，而不問(wèn)能否轉(zhuǎn)化為能力，何時(shí)能轉(zhuǎn)化，造成培訓(xùn)針對(duì)性、實(shí)效性不強(qiáng)，培訓(xùn)與管理實(shí)踐分離，知識(shí)與能力脫節(jié)。

３．培訓(xùn)內(nèi)容欠科學(xué)，培訓(xùn)方式手段較單一。我國(guó)目前對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)，基本上還是由國(guó)家直接控制和管理，這種控制和管理有時(shí)不可避免地忽視了公務(wù)員的個(gè)人需求和社會(huì)需求，挫傷了公務(wù)員的積極性，使培訓(xùn)成為應(yīng)付差事，公務(wù)員培訓(xùn)失去了內(nèi)在動(dòng)力。因此，除了國(guó)家指定的培訓(xùn)外，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要和公務(wù)員的個(gè)人需求，設(shè)置多樣化的課程體系實(shí)屬必要。

４．培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)機(jī)制不夠完善，培訓(xùn)效果的作用發(fā)揮不夠明顯。在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無(wú)主動(dòng)組織開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性，“等、靠、要”是其運(yùn)作狀況的基本特征，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的生存發(fā)展與培訓(xùn)項(xiàng)目的多少、培訓(xùn)效果的好壞之間沒(méi)有多大關(guān)系，而上級(jí)組織的培訓(xùn)計(jì)劃與領(lǐng)導(dǎo)的意志往往決定著培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的興亡。因此，在這樣的環(huán)境下，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不注重對(duì)培訓(xùn)效益的評(píng)估與監(jiān)測(cè)，也不特別關(guān)注組織在同行業(yè)中的地位。而且公務(wù)員培訓(xùn)與晉升之間存在“斷裂帶”，沒(méi)有把兩者結(jié)合起來(lái)，雖把培訓(xùn)結(jié)果作為公務(wù)員考核和晉升的依據(jù)之一，但把關(guān)不嚴(yán)，放松了培訓(xùn)成效、結(jié)果在公務(wù)員管理中的運(yùn)用，出現(xiàn)了“培訓(xùn)與不培訓(xùn)一個(gè)樣、培訓(xùn)成績(jī)好壞一個(gè)樣”的現(xiàn)象，給逃避培訓(xùn)的人員有機(jī)可乘。

５．培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不夠完善，培訓(xùn)基地建設(shè)落后。我國(guó)自1993年開(kāi)始推行公務(wù)員制度以來(lái)，公務(wù)員培訓(xùn)已形成了一套由中央到地方行政學(xué)院、各級(jí)黨校及各類干部培訓(xùn)院校、培訓(xùn)中心的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。首先，這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一直以來(lái)是“機(jī)關(guān)化性質(zhì)”，基本上通過(guò)財(cái)政撥款來(lái)辦學(xué)，這使得培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏競(jìng)爭(zhēng)性，同時(shí)也缺乏主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)知識(shí)要求的自覺(jué)性。因此，在培訓(xùn)能力、培訓(xùn)效果等方面都不是太理想。基于這些問(wèn)題的存在，目前我國(guó)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也正在從單一功能向多功能，政府導(dǎo)向與市場(chǎng)導(dǎo)向相結(jié)合的方向發(fā)展。其次，師資隊(duì)伍整體狀況不很適應(yīng)教育培訓(xùn)的要求?，F(xiàn)在公務(wù)員隊(duì)伍的文化水平和學(xué)歷層次已經(jīng)越來(lái)越高，他們接受培訓(xùn)時(shí)對(duì)授課教師水平的要求也與時(shí)俱進(jìn)。受體制的限制，干部教育院校師資流動(dòng)性不強(qiáng)，影響整體水平的提高。固定的一個(gè)教師群體應(yīng)對(duì)日新月異的教育培訓(xùn)課程內(nèi)容，難免力不從心。第三，信息化建設(shè)滯后。以微電子、計(jì)算機(jī)和電子通信技術(shù)為核心的信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用對(duì)教育產(chǎn)生了巨大沖擊。信息技術(shù)的綜合化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、多媒體、智能化和虛擬化等特征，十分適合成年人的自主學(xué)習(xí)、個(gè)性化學(xué)習(xí)和遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的要求，對(duì)于公務(wù)員培訓(xùn)有著強(qiáng)大的生命力。但是，目前干部教育信息化的硬件和軟件建設(shè)都不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。

二、對(duì)策探討

公務(wù)員培訓(xùn)是公務(wù)員制度更新機(jī)制的主要體現(xiàn)，是公務(wù)員制度的重要組成部分。加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)是提高公務(wù)員素質(zhì)和行政效率的重要途徑。如何做好我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，這是擺在我們面前急待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。筆者以為應(yīng)從以下幾方面入手。

１．更新公務(wù)員培訓(xùn)理念

由于公務(wù)員培訓(xùn)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及到政府、社會(huì)、個(gè)人等不同的行為主體，在宏觀管理方面又涉及到教育、人事等相關(guān)政府部門。因此，政府應(yīng)該從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)來(lái)規(guī)劃和制定相關(guān)的政策，培育良好的教育培訓(xùn)市場(chǎng)，走與國(guó)際接軌的教育培訓(xùn)之路，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員培訓(xùn)教育新的發(fā)展。同時(shí)要致力于創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)，營(yíng)造一個(gè)理想的社會(huì)學(xué)習(xí)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)和個(gè)人的全面發(fā)展，這是干部教育體系健康發(fā)展的溫床。對(duì)于公務(wù)員培訓(xùn)工作，首先要轉(zhuǎn)變“一勞永逸”的觀念。其次是要根據(jù)國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化，適應(yīng)社會(huì)和個(gè)人發(fā)展需求實(shí)施持續(xù)培訓(xùn)、終身培訓(xùn)。最后要分析和預(yù)測(cè)未來(lái)形勢(shì)變化，從而進(jìn)行有針對(duì)性、預(yù)見(jiàn)性、超前性的培訓(xùn)。另外，還應(yīng)確立培訓(xùn)是要解決公務(wù)員在實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題，而不單純是理論灌輸；應(yīng)確立“教”“做”結(jié)合，“做”重于“教”的理念；應(yīng)確立開(kāi)發(fā)公務(wù)員經(jīng)驗(yàn)與智慧的理念；應(yīng)確立分類、分層培訓(xùn)理念。

２．不斷創(chuàng)新培訓(xùn)教育內(nèi)容

西方各國(guó)在公務(wù)員培訓(xùn)過(guò)程中，特別注意根據(jù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、行政管理改革形勢(shì)的變化，隨時(shí)增加一些新的培訓(xùn)內(nèi)容，以適應(yīng)政府管理的需要。我國(guó)的公務(wù)員培訓(xùn)要注意吸收國(guó)外的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，站在高起點(diǎn)上，認(rèn)真貫徹“理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)用一致，按需施教，講求實(shí)效”的原則，根據(jù)社會(huì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要，及時(shí)更新培訓(xùn)內(nèi)容。除了要加強(qiáng)世界觀、人生觀、價(jià)值觀教育，把提高公務(wù)員的政治素質(zhì)和政治鑒別能力放在首位之外，還要注重業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，要把那些經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和政府行政工作中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題作為公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)容。在課程設(shè)計(jì)上要按照“少而精”的原則和科學(xué)性、針對(duì)性的要求進(jìn)行。除了要設(shè)置包括建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論、法律法規(guī)和政策、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、科學(xué)技術(shù)知識(shí)、公共行政管理知識(shí)和國(guó)家公務(wù)員行為規(guī)范在內(nèi)的公共必修課之外，還要根據(jù)相關(guān)業(yè)務(wù)工作需要設(shè)置各種專業(yè)必修課，尤其是要設(shè)置多種選修課，以滿足公務(wù)員拓寬知識(shí)、提高技能的需要。

３．改革傳統(tǒng)的培訓(xùn)方式方法

實(shí)施公務(wù)員培訓(xùn)要克服單一的教室培訓(xùn)方式，走出去，面向社會(huì)，在實(shí)踐中教與學(xué)，可采取案例分析式、角色扮演式、情景模擬式、拓展訓(xùn)練式、現(xiàn)場(chǎng)觀摩式、崗位實(shí)踐式、一線鍛煉式等。培訓(xùn)方法應(yīng)考慮以下幾點(diǎn)：一是注重調(diào)動(dòng)學(xué)員的創(chuàng)造精神和參與意識(shí)。二是注重啟發(fā)式、討論式教學(xué)。三是注重教學(xué)方法的多樣性?？刹扇≈v課、講座和專題報(bào)告等多種形式授課，還可以采取以學(xué)員為主體的研究討論；體現(xiàn)某一典型行政活動(dòng)而通過(guò)學(xué)員分析思考，共同尋找答案的教學(xué)；以實(shí)體或模擬形象進(jìn)行教學(xué)的電化教學(xué)；圍繞所學(xué)學(xué)科組織突出重點(diǎn)、聯(lián)系實(shí)際的現(xiàn)場(chǎng)考察參觀或咨詢活動(dòng)等等。也可以在有條件的情況下，采取國(guó)內(nèi)研討派出進(jìn)修相結(jié)合的形式。

４．促進(jìn)培訓(xùn)主體的多元化發(fā)展

我國(guó)從中央到地方行政學(xué)院、各級(jí)黨校及各類干部培訓(xùn)院校的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，并沒(méi)有滿足公務(wù)員培訓(xùn)的發(fā)展需求，相反，公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)單一的種種弊端已逐步暴露出來(lái)，如師資力量不足，教學(xué)手段與設(shè)備缺乏等。而公務(wù)員的多層次性、多樣性、地區(qū)性等特點(diǎn)，決定了承擔(dān)公務(wù)員培訓(xùn)的組織機(jī)構(gòu)不是單一的，而只能是多種多樣的。從我國(guó)的培訓(xùn)實(shí)踐來(lái)看，隨著社會(huì)多元化培訓(xùn)需求的擴(kuò)大，除了各級(jí)政府、企業(yè)及其他組織自設(shè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)外，社會(huì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也應(yīng)運(yùn)而生，這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)本身應(yīng)“市場(chǎng)”之需而產(chǎn)生，在培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)能力、培訓(xùn)項(xiàng)目及培訓(xùn)手段等方面具有很強(qiáng)的靈活性和適應(yīng)性，允許這些社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以一定的條件參與公務(wù)員的培訓(xùn)，對(duì)彌補(bǔ)現(xiàn)行公務(wù)員培訓(xùn)的不足將會(huì)起到積極的作用。另外，我國(guó)已存在高校涉及公務(wù)員培訓(xùn)的事實(shí)，而高校在培訓(xùn)公務(wù)員方面具有先天的優(yōu)勢(shì)。如高校教學(xué)科研力量雄厚、教學(xué)設(shè)施完備，教學(xué)與管理經(jīng)驗(yàn)豐富，教學(xué)方法與手段先進(jìn)等，因此，依靠高校的優(yōu)勢(shì)來(lái)培訓(xùn)公務(wù)員，可以說(shuō)是一條投資少、見(jiàn)效快、質(zhì)量高的培訓(xùn)之路。再者，隨著我國(guó)加入WTO，國(guó)外有關(guān)高等學(xué)校和行政學(xué)院也將進(jìn)入我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)領(lǐng)域。因此，對(duì)于政府而言，支持并鼓勵(lì)社會(huì)所有部門參與，形成以國(guó)家行政學(xué)院為主體，包括各級(jí)黨校在內(nèi)的國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，是順應(yīng)我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)發(fā)展趨勢(shì)的必然要求。

５．進(jìn)一步健全培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制

為了解決我國(guó)公務(wù)員參加培訓(xùn)的動(dòng)力不足、積極性不高的問(wèn)題，必須要盡快完善公務(wù)員培訓(xùn)的激勵(lì)機(jī)制，使培訓(xùn)與使用真正結(jié)合起來(lái)，切實(shí)做到“先培訓(xùn)、后上崗；先培訓(xùn)、再提拔”。把培訓(xùn)期間的學(xué)習(xí)成績(jī)視為工作成績(jī)，把參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的考核結(jié)果記入公務(wù)員本人檔案，對(duì)按規(guī)定應(yīng)接受培訓(xùn)而無(wú)正當(dāng)理由不參加培訓(xùn)或培訓(xùn)成績(jī)不合格的公務(wù)員，考核不能評(píng)為“稱職”，必須補(bǔ)上培訓(xùn)這一課；同時(shí)也不能提拔重用、晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，真正將公務(wù)員培訓(xùn)期間的學(xué)習(xí)成績(jī)和鑒定作為晉升職務(wù)的重要依據(jù)之一，消除公務(wù)員職務(wù)升降過(guò)程中那種“只要上司喜歡即可升官、上司不喜歡即會(huì)丟官”的弊端。真正建立一種強(qiáng)有力的公務(wù)員培訓(xùn)動(dòng)力機(jī)制，使公務(wù)員能產(chǎn)生一種內(nèi)在的學(xué)習(xí)動(dòng)力，積極爭(zhēng)取參加培訓(xùn)。同時(shí)還要將參加培訓(xùn)教育作為公務(wù)員的義務(wù)規(guī)定下來(lái)，使之制度化、規(guī)范化。此外，為了提高公務(wù)員培訓(xùn)的質(zhì)量，還要加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)基地和師資隊(duì)伍的建設(shè)，逐步增大培訓(xùn)投入，保證公務(wù)員培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，根據(jù)培訓(xùn)工作的需要，統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)置以行政學(xué)院為主體的國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)，并根據(jù)公務(wù)員培訓(xùn)的要求，對(duì)培訓(xùn)基地的教學(xué)設(shè)施、領(lǐng)導(dǎo)班子、師資隊(duì)伍和管理水平等方面進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)估和資格審查，只有那些符合要求和條件的機(jī)構(gòu)，才能承擔(dān)公務(wù)員的培訓(xùn)任務(wù)，確保公務(wù)員培訓(xùn)的權(quán)威性。

當(dāng)今的世紀(jì)，是知識(shí)競(jìng)爭(zhēng)、人才競(jìng)爭(zhēng)的世紀(jì)，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。公務(wù)員參加培訓(xùn)正是對(duì)人才的潛力、智力、能力進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)的重要手段。由于我國(guó)的公務(wù)員制度實(shí)行較晚，公務(wù)員培訓(xùn)教育工作還始于剛起步階段，培訓(xùn)教育工作還存在各種問(wèn)題和不足。我們要在新的歷史階段不斷將培訓(xùn)工作法制化、規(guī)范化、科學(xué)化，逐步解決培訓(xùn)教育工作中遇到的機(jī)構(gòu)不健全、管理不規(guī)范、內(nèi)容不規(guī)范、激勵(lì)機(jī)制不力等問(wèn)題，并借鑒國(guó)外的公務(wù)員培訓(xùn)工作經(jīng)驗(yàn)，把我國(guó)的公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)成為高素質(zhì)、專業(yè)化的隊(duì)伍，以大大提高國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作效率，更好地“立黨為公”、“執(zhí)政為民”。

■參考文獻(xiàn)

[1]《國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)暫行規(guī)定》，人發(fā)[2008]82號(hào)。[2] 中華人民共和國(guó)公務(wù)員法[M].北京：黨建讀物出版社，2010 [3] 溪流：《中國(guó)公務(wù)員制度》，清華大學(xué)出版社2008年1月版。[4] 王式亮：《汲取國(guó)外經(jīng)驗(yàn)規(guī)范我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制》，《中國(guó)公務(wù)員》，2008年第2期。[5] 廖為建：《公共關(guān)系學(xué)》，高等教育出版社，2008年3月第1版

第四篇：我國(guó)公務(wù)員工資的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策

一、公務(wù)員工資的現(xiàn)狀

（一）公務(wù)員工資制度的演變從建國(guó)初期到現(xiàn)在我國(guó)公務(wù)共經(jīng)歷了1956、1985、1993年三次大的工資制度改革。1956年第一次工資改革實(shí)行職務(wù)等級(jí)工資制度。各種職務(wù)由高到低共分30個(gè)等級(jí)。其中最高的國(guó)家主席、總理工資月工資為404.8，最低為一般工人，為25.5元，高低相差16倍。隨著時(shí)間的發(fā)展，職務(wù)等級(jí)工資制度逐步演變成了屬人工資制度，出現(xiàn)了管理高度集中、職級(jí)不符、勞酬脫節(jié)、功能單

一、機(jī)制僵化的弊端。導(dǎo)致機(jī)關(guān)效率低下，人才流失嚴(yán)重。為此，1985年中央決定進(jìn)行第二次工資改革，開(kāi)始實(shí)行以職務(wù)工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制度。改革的主要內(nèi)容是把標(biāo)準(zhǔn)工資加上副食補(bǔ)貼及行政費(fèi)節(jié)支獎(jiǎng)，按工資的不同職能分基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、工齡津貼和獎(jiǎng)勵(lì)工資四個(gè)組成部分。基礎(chǔ)工資按工作人員本人生活費(fèi)確定，六類地區(qū)每人每月40元。職務(wù)工資按職務(wù)高低、責(zé)任大小、工作繁簡(jiǎn)和業(yè)務(wù)水平確定，一個(gè)職務(wù)設(shè)幾個(gè)等級(jí)的工資標(biāo)準(zhǔn)，上下職務(wù)的工資適當(dāng)交*。國(guó)家主席和總理是辦事員工資的10倍。每人按擔(dān)任的實(shí)際職務(wù)及級(jí)別領(lǐng)取職務(wù)工資。工齡工資按工作年限每年以0.5元計(jì)算；獎(jiǎng)勵(lì)工資用以獎(jiǎng)勵(lì)有顯著成績(jī)的公務(wù)員，獎(jiǎng)勵(lì)工資沒(méi)有拉開(kāi)差距。以職務(wù)工資為主的結(jié)構(gòu)工資制度較過(guò)去單一的等級(jí)工資制，突出了崗位因素，更好地反映了工資的。

上海幾乎同時(shí)，北京市針對(duì)工資分配上存在的工資亂發(fā)、分配失控、單位間收入差距拉大以及激勵(lì)不夠明顯等問(wèn)題，對(duì)工資外收入的構(gòu)成及標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)行了規(guī)范，實(shí)行了“3581”工程。即在保留國(guó)家基本工資的基礎(chǔ)上，取消各單位自定的津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金，建立工作津貼和績(jī)效獎(jiǎng)金。工作津貼按職務(wù)拉開(kāi)差距，并在同一職務(wù)內(nèi)，考慮機(jī)關(guān)工作人員的年功貢獻(xiàn)和工作經(jīng)全，按任職時(shí)間和工齡拉開(kāi)差距，解決職務(wù)不升收入不能提高的問(wèn)題?？?jī)效獎(jiǎng)金按職務(wù)劃分，并與公務(wù)員的考勤、考核掛鉤，對(duì)未完成工作任務(wù)或表現(xiàn)不好的，要進(jìn)行扣砬。改革后，科級(jí)月收入水平達(dá)到3000元，處級(jí)達(dá)到5000元，局級(jí)達(dá)到8000元，省部級(jí)達(dá)到10000元。浙江省對(duì)各單位自行發(fā)放的福利也進(jìn)行了規(guī)范，主要是通過(guò)財(cái)政部門進(jìn)行管理。省直機(jī)關(guān)的做法是不規(guī)范項(xiàng)目，而是通過(guò)規(guī)定額度來(lái)加以規(guī)范。具體做法是由省財(cái)政廳規(guī)定各單位允許發(fā)放的預(yù)算外福利的額度（2003年為12000元/人?年），超過(guò)額度以外按部分檔累進(jìn)遞增的方法繳納調(diào)節(jié)資金。在年終時(shí)根據(jù)繳納調(diào)節(jié)資金和財(cái)政收入情況適當(dāng)發(fā)放“削峰鎮(zhèn)谷”獎(jiǎng)金，對(duì)平時(shí)發(fā)放福利標(biāo)準(zhǔn)高的單位，獎(jiǎng)金標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)減少或不發(fā)，對(duì)平時(shí)發(fā)放福利低的單位，獎(jiǎng)金標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提高，藉此適當(dāng)平衡單位之間的收入水平。以上這些改革探索對(duì)于提高公務(wù)員工資水平，加大激勵(lì)力度，吸引優(yōu)秀人才起到了較好的作用。

二、公務(wù)員工資存在的問(wèn)題

（一）現(xiàn)行駛公務(wù)員工資制度已失去了激勵(lì)作用現(xiàn)行公務(wù)員工資制度歷時(shí)十幾個(gè)年頭，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要已經(jīng)不相適應(yīng)，主要表現(xiàn)一是國(guó)家規(guī)定的工資標(biāo)準(zhǔn)所占工資分配的比重逐步降低，地方性補(bǔ)貼比重越來(lái)越大，標(biāo)準(zhǔn)工資的職能已被弱化。公務(wù)員工資內(nèi)外收入倒掛現(xiàn)象嚴(yán)重。制度內(nèi)和制度外部分比例嚴(yán)重失調(diào)，國(guó)家規(guī)定的工資收入僅為公務(wù)員全部收入的三分之一，地方政策性補(bǔ)貼和各單位工資外收入所占比例已高達(dá)67%，國(guó)家公務(wù)員工資制度已形同虛設(shè)，沒(méi)有任何激勵(lì)作用可言，甚至不能維持公務(wù)員的基本生活。二是在制度上，各職務(wù)之間工資差距較小，工資分配沒(méi)有拉開(kāi)檔次，沒(méi)有完全打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的“平均主義”束縛，工資分配內(nèi)在的激勵(lì)和杠桿作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

（二）公務(wù)員工資水平地區(qū)之間差距過(guò)大 2003年，上海市機(jī)關(guān)平均工資為31268元，比上年增長(zhǎng)13.2%，為全國(guó)最高水平。而當(dāng)年機(jī)關(guān)收入水平最低的為河南，公務(wù)員年人均工資收入僅為11032元，前者是后者的近三倍。年收入超出3萬(wàn)元的僅有上海、西藏、北京三個(gè)地區(qū)。有70%多的省市在全國(guó)平均水平線15736元以下。說(shuō)明地區(qū)之間收入差距比較大。由于職務(wù)工資和級(jí)別工資全國(guó)統(tǒng)一，各地區(qū)之間執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)，因此，各省市之間的水平差距主要體現(xiàn)在地方補(bǔ)貼這一塊。廣東省補(bǔ)貼水平是貴州省的13.5倍。在全國(guó)缺乏統(tǒng)一規(guī)則的情況下，各地區(qū)各部門名目繁多的津補(bǔ)貼已經(jīng)成為公務(wù)員的主要收入來(lái)源，導(dǎo)致各地公務(wù)員間收入差距過(guò)大，而中央?yún)s對(duì)其無(wú)力調(diào)控。

（三）職位分類不完善，崗位評(píng)價(jià)不到位科學(xué)的職位分類是公務(wù)員工資制度改革的重要前提。當(dāng)前，由于缺乏科學(xué)系統(tǒng)的職位分類，職位設(shè)置不能體現(xiàn)一般與重要、政務(wù)與事務(wù)、行政與專業(yè)以及高層次與低層次等不同崗位的職責(zé)差別，導(dǎo)致同職級(jí)不同崗位人員執(zhí)行同一工資標(biāo)準(zhǔn)，勞酬脫節(jié)；工資待遇主要取決于職務(wù)晉升，導(dǎo)致超職數(shù)配備現(xiàn)象普遍，職務(wù)終身制無(wú)法破除。同時(shí)，由于缺乏崗位評(píng)價(jià)，導(dǎo)致縱向上各職位等級(jí)工資混亂，工資收入存在層級(jí)倒掛的現(xiàn)象。一些地區(qū)，從市、區(qū)到街道，隨著管理層次的降低，工資收入水平出現(xiàn)逐漸遞增的趨勢(shì)。因此，在統(tǒng)一項(xiàng)目和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，如何體現(xiàn)崗位間的職責(zé)輕重、工作范圍和工作難度的大小以及工作成效的不同，是目前需要加以考慮和解決的問(wèn)題。

（四）缺乏正常的增長(zhǎng)機(jī)制公務(wù)員工資收入沒(méi)有建立起與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)水平、財(cái)政收入等正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制；與企業(yè)相當(dāng)人員之間缺乏工資平衡比較機(jī)制，公務(wù)員工資收入水平與社會(huì)同類人員的市場(chǎng)價(jià)位嚴(yán)重脫節(jié)，形成高端人才低于市場(chǎng)價(jià)位，而低端人才又大大高于市場(chǎng)價(jià)位的現(xiàn)象。

（五）管理不力國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一的地區(qū)附加津貼補(bǔ)貼實(shí)施辦法，對(duì)各地自行出臺(tái)的地區(qū)性津貼補(bǔ)貼缺乏有效的約束和調(diào)控，造成地區(qū)津貼補(bǔ)貼制度無(wú)章可循。各單位自行確定工資外收入發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，互相攀比。公務(wù)人員收入多元化和隱性化的狀況，極大地?fù)p害了政府執(zhí)政能力和公務(wù)人員的自身形象。

第五篇：我國(guó)公務(wù)員工資的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策

文章標(biāo)題：我國(guó)公務(wù)員工資的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策

一、公務(wù)員工資的現(xiàn)狀

（一）公務(wù)員工資制度的演變從建國(guó)初期到現(xiàn)在我國(guó)公務(wù)共經(jīng)歷了1956、1985、1993年三次大的工資制度改革。1956年第一次工資改革實(shí)行職務(wù)等級(jí)工資制度。各種職務(wù)由高到低共分30個(gè)等級(jí)。其中最高的國(guó)家主席、總理工資月工資為404.8，最低為一般工人，為25.5元，高低相差16倍。隨著時(shí)間的發(fā)展，職務(wù)等級(jí)工資制度逐步演變成了屬人工資制度，出現(xiàn)了管理高度集中、職級(jí)不符、勞酬脫節(jié)、功能單

一、機(jī)制僵化的弊端。導(dǎo)致機(jī)關(guān)效率低下，人才流失嚴(yán)重。為此，1985年中央決定進(jìn)行第二次工資改革，開(kāi)始實(shí)行以職務(wù)工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制度。改革的主要內(nèi)容是把標(biāo)準(zhǔn)工資加上副食補(bǔ)貼及行政費(fèi)節(jié)支獎(jiǎng)，按工資的不同職能分基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、工齡津貼和獎(jiǎng)勵(lì)工資四個(gè)組成部分?；A(chǔ)工資按工作人員本人生活費(fèi)確定，六類地區(qū)每人每月40元。職務(wù)工資按職務(wù)高低、責(zé)任大小、工作繁簡(jiǎn)和業(yè)務(wù)水平確定，一個(gè)職務(wù)設(shè)幾個(gè)等級(jí)的工資標(biāo)準(zhǔn)，上下職務(wù)的工資適當(dāng)交*。國(guó)家主席和總理是辦事員工資的10倍。每人按擔(dān)任的實(shí)際職務(wù)及級(jí)別領(lǐng)取職務(wù)工資。工齡工資按工作年限每年以0.5元計(jì)算；獎(jiǎng)勵(lì)工資用以獎(jiǎng)勵(lì)有顯著成績(jī)的公務(wù)員，獎(jiǎng)勵(lì)工資沒(méi)有拉開(kāi)差距。以職務(wù)工資為主的結(jié)構(gòu)工資制度較過(guò)去單一的等級(jí)工資制，突出了崗位因素，更好地反映了工資的多種功能，對(duì)于公務(wù)員的激勵(lì)性更強(qiáng)，并且實(shí)現(xiàn)了與事業(yè)單位工資制度的分離，取得了較好的效果。隨著改革的逐步深入，1985年結(jié)構(gòu)工資的弊端越來(lái)越明顯，不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，為此從1993年開(kāi)始進(jìn)行了以職級(jí)工資制度為主的第三次工資制度改革。這一次工資制度改革動(dòng)作比較大。改革的主要內(nèi)容是實(shí)行職級(jí)工資制，按工資不同職能設(shè)職務(wù)工資、級(jí)別工資、基礎(chǔ)工資和工齡工資四個(gè)部分。并決定建立正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制，增加工資的途徑有三：一是定期考核晉升工資檔次；二是隨職務(wù)、級(jí)別晉升相應(yīng)增加工資；三是根據(jù)物價(jià)波動(dòng)指數(shù)和企業(yè)同類人員工資水平增長(zhǎng)情況相應(yīng)調(diào)整。這次改革，工資增長(zhǎng)幅度較大，逐步理順了一些工資關(guān)系，較好地調(diào)動(dòng)了公務(wù)員的積極性。這一工資制度延續(xù)到至今。

（二）工資水平逐年增長(zhǎng)改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近十年來(lái)，公務(wù)員工資水平有了很大增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1986年機(jī)關(guān)人均工資收入僅為1300元，到2003年已經(jīng)達(dá)到15736元，增長(zhǎng)了11倍之多，平均每年遞增15.8，現(xiàn)在公務(wù)員一個(gè)月的收入比當(dāng)年一年的收入還多。同時(shí)也扭轉(zhuǎn)了多年來(lái)與企業(yè)年人均工資收入倒掛的狀況，公務(wù)員工資收入水平與企業(yè)逐漸拉開(kāi)了差距。1990年，企業(yè)年人均工資收入是機(jī)關(guān)的1.02倍，絕對(duì)額比機(jī)關(guān)年人均收入水平高41元，到2003年，企業(yè)年人均收入是機(jī)關(guān)的86，絕對(duì)額比機(jī)關(guān)年人均收入水平低2158元。

（三）部分地區(qū)進(jìn)行了一些改革和探索對(duì)公務(wù)員工資制度的弊端進(jìn)行了一些改革，主要包括管理方式、工資水平、工資結(jié)構(gòu)、福利貨幣等幾個(gè)方面。如上海市針對(duì)公務(wù)員工資外收入發(fā)放極不規(guī)范，地區(qū)、部門間收入不平衡，不利于調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)干部的工作積極性和干部隊(duì)伍的配備與流動(dòng)的現(xiàn)狀，自2003年下半年開(kāi)始規(guī)范公務(wù)員工資外收入，實(shí)行“陽(yáng)光賬戶”。上海市加強(qiáng)機(jī)關(guān)收入分配管理的總體思路是：規(guī)范機(jī)關(guān)公務(wù)員工資外收入分配秩序，逐步縮小各單位發(fā)放的公務(wù)員工資外收入差距，逐步使各級(jí)政府工作人員的收入透明化，向“統(tǒng)一項(xiàng)目、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政統(tǒng)收統(tǒng)支”目標(biāo)邁進(jìn)。其實(shí)施方案的第一步是集中收付，實(shí)行陽(yáng)光帳戶，規(guī)范管理，總量調(diào)控，逐步縮小差距；第二步是機(jī)關(guān)公務(wù)員收入分配統(tǒng)一項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政統(tǒng)收統(tǒng)支；第三步是建立由市法規(guī)支撐的機(jī)關(guān)收入分配機(jī)制，與上海幾乎同時(shí)，北京市針對(duì)工資分配上存在的工資亂發(fā)、分配失控、單位間收入差距拉大以及激勵(lì)不夠明顯等問(wèn)題，對(duì)工資外收入的構(gòu)成及標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)行了規(guī)范，實(shí)行了“3581”工程。即在保留國(guó)家基本工資的基礎(chǔ)上，取消各單位自定的津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金，建立工作津貼和績(jī)效獎(jiǎng)金。工作津貼按職務(wù)拉開(kāi)差距，并在同一職務(wù)內(nèi)，考慮機(jī)關(guān)工作人員的年功貢獻(xiàn)和工作經(jīng)全，按任職時(shí)間和工齡拉開(kāi)差距，解決職務(wù)不升收入不能提高的問(wèn)題?？?jī)效獎(jiǎng)金按職務(wù)劃分，并與公務(wù)員的考勤、考核掛鉤，對(duì)未完成工作任務(wù)或表現(xiàn)不好的，要進(jìn)行扣砬。改革后，科級(jí)月收入水平達(dá)到3000元，處級(jí)達(dá)到5000元，局級(jí)達(dá)到8000元，省部級(jí)達(dá)到10000元。浙江省對(duì)各單位自行發(fā)放的福利也進(jìn)行了規(guī)范，主要是通過(guò)財(cái)政部門進(jìn)行管理。省直機(jī)關(guān)的做法是不規(guī)范項(xiàng)目，而是通過(guò)規(guī)定額度來(lái)加以規(guī)范。具體做法是由省財(cái)政廳規(guī)定各單位允許發(fā)放的預(yù)算外福利的額度（2003年為12000元/人?年），超過(guò)額度以外按部分檔累進(jìn)遞增的方法繳納調(diào)節(jié)資金。在年終時(shí)根據(jù)繳納調(diào)節(jié)資金和財(cái)政收入情況適當(dāng)發(fā)放“削峰鎮(zhèn)谷”獎(jiǎng)金，對(duì)平時(shí)發(fā)放福利標(biāo)準(zhǔn)高的單位，獎(jiǎng)金標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)減少或不發(fā)，對(duì)平時(shí)發(fā)放福利低的單位