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      十一五全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況調(diào)研工作計(jì)劃
      
        
       時(shí)間：2019-05-12 21:35:03下載本文作者：會(huì)員上傳
      
      
      
      
      
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      第一篇：十一五全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況調(diào)研工作計(jì)劃
      

      調(diào)研工作計(jì)劃
      一、調(diào)研重點(diǎn)及日程安排
      （一）10月11日——工業(yè)經(jīng)濟(jì)。
      1、上午8:30到經(jīng)信局召開(kāi)座談會(huì)，與會(huì)人員：經(jīng)信局、黃金辦、節(jié)能辦、行業(yè)辦、招金集團(tuán)、中礦集團(tuán)、玲瓏集團(tuán)、金寶電子、康泰集團(tuán)、魯鑫貴金屬等單位具體分管業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人。調(diào)研內(nèi)容：（1）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。十一五期間實(shí)施的“二次創(chuàng)業(yè)、三年翻番”、“8151工程”、“393工程”、“千億工程”等重點(diǎn)工作情況，市級(jí)工業(yè)總量及增幅與06相比增長(zhǎng)情況；2010年七大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃實(shí)施情況，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)情況，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況；五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)共實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入、利稅情況，占規(guī)模以上工業(yè)比重；市級(jí)工業(yè)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題；十二五及2011年市級(jí)工業(yè)總體工作思路、工作目標(biāo)及重點(diǎn)工作安排情況。（2）黃金產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。目前已探明黃金儲(chǔ)量（包含境外），十一
      五、2010年新增儲(chǔ)量及完成自產(chǎn)和冶煉加工黃金數(shù)量，全市黃金轉(zhuǎn)型情況；（3）骨干企業(yè)。2010年銷(xiāo)售收入過(guò)10億元的企業(yè)數(shù)量，招金、玲瓏銷(xiāo)售收入，中礦、魯鑫、國(guó)大、金寶、康泰等企業(yè)轉(zhuǎn)調(diào)情況；十二五及2011年各骨干企業(yè)具體發(fā)展安排，重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況，工作中存在的問(wèn)題和困難，對(duì)促進(jìn)全市發(fā)展的意見(jiàn)、建議。（4）節(jié)能減排、技術(shù)改造。十一五市級(jí)工業(yè)實(shí)施技改項(xiàng)目總數(shù)、技改投入及節(jié)能減排完成情況；2010年企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新情況，節(jié)能減排等情況；十二五及2011年重點(diǎn)工作安排情況。
      2、下午2:30到科技局，由分管領(lǐng)導(dǎo)介紹。調(diào)研內(nèi)容：（1）十一五重點(diǎn)科技創(chuàng)新成果，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況；2010年高
      新技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值、增長(zhǎng)幅度，占規(guī)模以上工業(yè)比重；十二五及2011年科技創(chuàng)新重點(diǎn)工作。（2）創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)情況，國(guó)家級(jí)電子材料產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)情況。
      （二）10月12日——服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)。
      1、12日上午8：30到發(fā)改局服務(wù)業(yè)辦，主要負(fù)責(zé)人介紹。調(diào)研內(nèi)容：（1）服務(wù)業(yè)總體情況。包括五年來(lái)增速、規(guī)模、占比、結(jié)構(gòu)等情況，存在的突出問(wèn)題，以及下步總體發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)和推進(jìn)措施；2010年服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成情況及工作亮點(diǎn)；十二五及2011年服務(wù)業(yè)發(fā)展思路、重點(diǎn)工作。（2）現(xiàn)代物流業(yè)。“兩大綜合物流園區(qū)、四大專(zhuān)業(yè)物流中心、四個(gè)層面信息平臺(tái)”總體規(guī)劃實(shí)施情況，重點(diǎn)物流項(xiàng)目建設(shè)情況；突破發(fā)展現(xiàn)代物流的主要舉措、取得的成績(jī)，以及存在的主要問(wèn)題；下步工作目標(biāo)、重點(diǎn)和突破口。
      2、12日上午10：00到流通行業(yè)辦，分管領(lǐng)導(dǎo)介紹。調(diào)研內(nèi)容：十一
      五、2010年商貿(mào)流通業(yè)基本情況，包括商貿(mào)體系、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、骨干企業(yè)培育、服務(wù)名牌培植等；七大商圈規(guī)劃落實(shí)情況；十二五及明年商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工作安排等。
      3、12日下午2:30到旅游局，分管領(lǐng)導(dǎo)介紹。調(diào)研內(nèi)容：十一
      五、2010年全市旅游業(yè)基本情況，包括旅游開(kāi)發(fā)投入、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、綜合收入、占三產(chǎn)比重等，“金泉山?！甭糜渭喉?xiàng)目建設(shè)情況，工作亮點(diǎn)，存在的主要問(wèn)題；十二五及明年工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)和措施。
      （三）10月13日——民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。
      13日上午8:30到中小企業(yè)局召開(kāi)座談會(huì)，與會(huì)人員：中小企業(yè)局分管領(lǐng)導(dǎo)介紹總體情況，并由中小企業(yè)局通知機(jī)械、食品
      等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中的龍頭骨干企業(yè)分管業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人與會(huì)發(fā)言，每個(gè)行業(yè)2-3家企業(yè)。調(diào)研內(nèi)容：（1）十一
      五、2010年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總體情況，包括規(guī)模、增速、民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)數(shù)量等，以及存在的主要問(wèn)題。（2）“兩帶三區(qū)”建設(shè)情況，近年來(lái)招引新上項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施投入等。（3）發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主要舉措，“5152”、“2152”和“千戶(hù)企業(yè)工程”等扶持政策實(shí)施情況。（4）小額貸款公司和擔(dān)保貸款公司運(yùn)作情況。（5）十二五及2011年發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)、工作措施等。
      （四）10月13日——農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。
      13日下午2:30到農(nóng)業(yè)局，分管領(lǐng)導(dǎo)介紹，經(jīng)管總站參與。調(diào)研內(nèi)容：（1）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總體情況。十一五期間及2010年共完成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入、糧油總產(chǎn)量及年均增長(zhǎng)率；發(fā)放各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼總額；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入總額。（2）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得的主要成果。十一五期間及2010年果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等發(fā)展情況；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、品牌創(chuàng)建、專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況。十二五及2011年結(jié)構(gòu)調(diào)整思路、舉措。（3）沼氣建設(shè)情況。
      （五）10月14日——城鎮(zhèn)化建設(shè)。
      1、14日上午8:30到住建局，分管領(lǐng)導(dǎo)介紹。調(diào)研內(nèi)容：農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造總體工作進(jìn)展情況，工作亮點(diǎn)，存在的問(wèn)題，明年工作安排。
      2、14日上午10點(diǎn)到規(guī)劃處，主要負(fù)責(zé)人介紹。調(diào)研內(nèi)容：
      （1）城市總體規(guī)劃情況，十一五建成區(qū)面積擴(kuò)大情況。十二五城市發(fā)展思路、重點(diǎn)，開(kāi)發(fā)區(qū)、濱?？萍籍a(chǎn)業(yè)園、東城新區(qū)等園區(qū)發(fā)展重點(diǎn)。（2）城鎮(zhèn)化水平提升情況、城市綠化覆蓋率。（3）十大城建工程最新進(jìn)展情況及明年打算。
      （六）10月14日——外經(jīng)外貿(mào)。
      14日下午2:30到商務(wù)局，分管領(lǐng)導(dǎo)介紹。調(diào)研內(nèi)容：（1）招商引資。十一五招引總體情況，現(xiàn)有外資企業(yè)數(shù)量，三個(gè)引進(jìn)情況；2010年招商引資完成情況，重點(diǎn)再談、在建和完工的招引項(xiàng)目；2011年重點(diǎn)工作安排。（2）對(duì)外貿(mào)易。2010年進(jìn)出口情況，重點(diǎn)企業(yè)出口情況，出口扶持政策；2010年預(yù)期目標(biāo)。（3）對(duì)外開(kāi)放?，F(xiàn)有友好城市情況。（4）十二五工作思路、重點(diǎn)。
      （七）10月15日——項(xiàng)目建設(shè)。
      15日上午8:30到發(fā)改局，分管領(lǐng)導(dǎo)介紹。調(diào)研內(nèi)容：（1）項(xiàng)目建設(shè)總體情況。十一五期間全市累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資數(shù)，實(shí)施的過(guò)千萬(wàn)元重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量，其中過(guò)億項(xiàng)目數(shù)，竣工投產(chǎn)數(shù)，舉例亮點(diǎn)項(xiàng)目；2010年固定資產(chǎn)投資、項(xiàng)目完成情況；2011年項(xiàng)目建設(shè)主題及總體盤(pán)子安排。（2）市里要求的黃金轉(zhuǎn)型項(xiàng)目、引進(jìn)外資項(xiàng)目完成情況。（3）項(xiàng)目建設(shè)工作推進(jìn)機(jī)制。包括引進(jìn)、建設(shè)、儲(chǔ)備等各個(gè)環(huán)節(jié)。（4）項(xiàng)目建設(shè)中存在的突出問(wèn)題。（5）內(nèi)資引進(jìn)。十一五及2010年引進(jìn)情況。（6）十二五規(guī)劃情況。
      （八）10月15日下午至25日——各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）。各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）重點(diǎn)調(diào)研內(nèi)容：十一五及2010年總體工作情況，GDP、財(cái)政收入增幅，工作亮點(diǎn)等；項(xiàng)目建設(shè)情況；黃金轉(zhuǎn)型；骨干企業(yè)培植；農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造情況。十二五及2011年工作思路，重點(diǎn)工作安排。
      1、15日下午2:30到開(kāi)發(fā)區(qū)?；A(chǔ)設(shè)施、企業(yè)園區(qū)情況。2、18日上午8:30到齊山鎮(zhèn)。
      3、18日上午10:30到夏甸鎮(zhèn)4、18日下午2:30到畢郭鎮(zhèn)。
      5、19日上午8:30到金嶺鎮(zhèn)。
      6、19日下午2:30到蠶莊鎮(zhèn)。
      7、20日上午8:30到大秦家鎮(zhèn)。東城新區(qū)建設(shè)進(jìn)展情況。8、20日下午2:30到阜山鎮(zhèn)。
      9、21日上午8:30到張星鎮(zhèn)。
      10、21日下午2:30到辛莊鎮(zhèn)。濱?？萍籍a(chǎn)業(yè)園有關(guān)情況。11、22日上午8:30到泉山辦。
      12、22日下午2:30到羅峰辦。
      13、25日上午8:30到夢(mèng)芝辦。
      14、25日下午2:30到玲瓏鎮(zhèn)。
      二、調(diào)研要求
      1、綜合一科要提前1天通知被調(diào)研單位做好準(zhǔn)備，并切實(shí)搞好對(duì)接；被調(diào)研單位要認(rèn)真準(zhǔn)備好發(fā)言材料，有座談要求的還要落實(shí)好與會(huì)人員和會(huì)議室。
      2、行政科安排別克商務(wù)車(chē)全程陪同。
      3、綜合一科在每天調(diào)研結(jié)束后，要及時(shí)總結(jié)調(diào)研內(nèi)容。
      市政府辦公室
      二〇一一年十月九日
      第二篇：某縣十一五經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作思路
      “十五”期間，××縣委、縣政府緊緊圍繞發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，依靠班子的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾拼搏進(jìn)取、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成效，gdp年均增長(zhǎng)13.3，地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)12.5，成功創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、國(guó)家衛(wèi)生縣城、全國(guó)人居環(huán)境范例城市、全國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)先進(jìn)縣和市級(jí)山水園林城市，人民群眾生
      活水平顯著提高，經(jīng)濟(jì)活力和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)更加牢固。但是，經(jīng)濟(jì)總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、效率不高、活力不足的矛盾尚沒(méi)有得到根本解決；市場(chǎng)化程度不高，區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的差距還沒(méi)有得到根本改變；區(qū)位優(yōu)勢(shì)欠佳，交通、水利、金融投資等“瓶頸”制約還沒(méi)有得到根本緩解；就業(yè)和再就業(yè)壓力大，社會(huì)保障能力較弱，基本公共服務(wù)不夠完善，貧富差距等影響和諧穩(wěn)定的因素還沒(méi)有根本消除。因此，“十一五”時(shí)期，我們?nèi)詫⑻幱谝粋€(gè)“負(fù)重加壓、奮力追趕”的重要階段。在這個(gè)階段，××縣總的工作思路是“堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，把握一條主線、實(shí)現(xiàn)兩大突破、打造四大品牌、推進(jìn)三項(xiàng)建設(shè)，使基礎(chǔ)更加扎實(shí)、發(fā)展更加科學(xué)、城市更加靚麗、農(nóng)村更加文明、人民更加富裕、社會(huì)更加和諧，經(jīng)濟(jì)總量快速擴(kuò)張，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12以上，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會(huì)跨出關(guān)鍵步伐”。把握一條主線注重科學(xué)發(fā)展
      把握一條主線，即要始終把握“打基礎(chǔ)、提速度、促和諧”這條主線。從××正處于“負(fù)重加壓、奮力追趕”重要階段的客觀實(shí)際出發(fā)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，按照以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，“十一五”期間必須堅(jiān)持打基礎(chǔ)、提速度、促和諧，努力推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)既快又好地發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)“前十年打牢基礎(chǔ)”的戰(zhàn)略任務(wù)，為“后十年加快發(fā)展”創(chuàng)造條件、爭(zhēng)取主動(dòng)、積蓄力量。
      未來(lái)五年是我們大力夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)的五年。近年來(lái)，經(jīng)過(guò)艱苦努力，××無(wú)論是交通、水利、能源、通訊等硬性基礎(chǔ)，還是融資環(huán)境、干部人才、辦事效率等軟性基礎(chǔ)，以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)基礎(chǔ)等，都取得了很大成績(jī)。但從客觀上看，這些成績(jī)與××加快發(fā)展追趕先進(jìn)地區(qū)的步伐相比，與既快又好發(fā)展的要求相比，尚有不小差距。因此，我們提出，必須克服等、靠、要思想，樹(shù)立自力更生、艱苦奮斗意識(shí)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著眼全局，著眼可持續(xù)發(fā)展，從積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、堅(jiān)定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、提高干部隊(duì)伍素質(zhì)、改善政務(wù)環(huán)境等方面入手，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展平臺(tái)，大力夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。
      未來(lái)五年是我們加快提升發(fā)展速度的五年。經(jīng)濟(jì)發(fā)展快慢問(wèn)題在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍然是××的主要矛盾。正是由于××的發(fā)展與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比還不夠快、不夠充分，我們?cè)诎l(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題才表現(xiàn)得比較突出。我們深刻認(rèn)識(shí)到，未來(lái)五年，既是××發(fā)展的黃金機(jī)遇期，也是矛盾凸顯期，更是決定××在新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中能否脫穎而出的關(guān)鍵期。因此，我們提出，必須要有強(qiáng)烈的憂(yōu)患意識(shí)，按照能快則快盡量快的要求，在打好基礎(chǔ)的前提下，盡可能加快發(fā)展速度，通過(guò)不斷深化財(cái)政體制改革，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，努力在一些關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的改革上取得突破，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)既快又好地發(fā)展，進(jìn)一步縮短與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。
      未來(lái)五年是我們?nèi)?gòu)建和諧社會(huì)的五年。近年來(lái)，我們堅(jiān)持以人為本，從解決關(guān)系群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題著手，各種矛盾得到有效緩解，人居環(huán)境顯著改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，和諧社會(huì)建設(shè)邁出了重要步伐。但是，各項(xiàng)工作中也還存在不少不平衡、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。同時(shí)，隨著人均gdp進(jìn)入1000美元，××社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生著一系列重大變化，人民內(nèi)部矛盾有了新的表現(xiàn)，構(gòu)建和諧社會(huì)的壓力還相當(dāng)大，打造和諧××的任務(wù)還相當(dāng)重。因此，我們將把構(gòu)建和諧社會(huì)擺在全局工作的重要位置，建立有效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，不斷認(rèn)識(shí)和把握新形勢(shì)下和諧社會(huì)建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，認(rèn)真研究和解決重大問(wèn)題、突出問(wèn)題，特別是要在發(fā)展教育、擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障、增加城鄉(xiāng)居民收入、提高人民健康水平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面作出更大的努力，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，促進(jìn)和保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。
      實(shí)現(xiàn)兩大突破提升整體實(shí)力
      實(shí)現(xiàn)兩大突破，即堅(jiān)持以工業(yè)和旅游為突破口，帶動(dòng)××經(jīng)濟(jì)的整體提升?！痢翞閭鹘y(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，盡管近年來(lái)工業(yè)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，“二三一”產(chǎn)業(yè)格局已經(jīng)基本確立，但工業(yè)總量不大，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，技術(shù)水平不高，工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力不強(qiáng)，仍然是××面臨加快提升縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力的最大障礙,也是稅基不穩(wěn)、財(cái)源不旺的根本原因。同時(shí)，大力發(fā)展工業(yè)，××具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和較好的基礎(chǔ)條件：一是五金生產(chǎn)歷史悠久，已有近千年的歷史，享有“中國(guó)西部五金之都”的美譽(yù)，年交易額在40億元左右；二是鍶鹽儲(chǔ)量豐富，已占到世界鍶鹽產(chǎn)量和鍶鹽產(chǎn)品市場(chǎng)的三分之一
      左右；三是工業(yè)園區(qū)潛力巨大，龍水工業(yè)園區(qū)是重慶市特色工業(yè)園區(qū)，享有各項(xiàng)優(yōu)惠政策；四是工業(yè)強(qiáng)縣意識(shí)已成為××干部群眾的共識(shí)。另一方面，××又是旅游資源富縣，作為重慶市唯一的世界遺產(chǎn)所在地，××不僅擁有××石刻這個(gè)世界級(jí)品牌，而且擁有國(guó)家級(jí)森林公園、國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景名勝區(qū)等一批優(yōu)勢(shì)資源，每年都有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和來(lái)自國(guó)內(nèi)外的各界知名人士、游客參
      觀考察，是重慶市對(duì)外開(kāi)放的重要窗口，僅2005年就接待海內(nèi)外旅游者120萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入5.4億元。旅游經(jīng)濟(jì)是朝陽(yáng)經(jīng)濟(jì)，我們沒(méi)有任何理由不把旅游做大做好。為此，我們提出，要堅(jiān)持以工業(yè)和旅游為突破口，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，提升全縣整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。這不僅是××近一兩年經(jīng)濟(jì)騰飛的重要途徑和重要體會(huì)，也是我們“十一五”期間乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心和關(guān)鍵。
      ——實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重大突破。必須堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化路子，突出特色，打造亮點(diǎn)，做大規(guī)模，提升效益。突出特色，就是要根據(jù)××現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，集中力量發(fā)展鍶鹽化工、五金、汽摩配件和機(jī)電、農(nóng)副產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品加工、建筑材料、新興產(chǎn)業(yè)等六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，努力把××建成世界最大的鍶鹽生產(chǎn)基地、中國(guó)西部最大的五金生產(chǎn)銷(xiāo)售出口基地、重慶新興的機(jī)電零部件工業(yè)基地和重型汽車(chē)集團(tuán)的重要配套產(chǎn)品基地。打造亮點(diǎn)，就是要按照“一點(diǎn)兩軸三區(qū)”（以龍水特色工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，以大郵路、大銅路為兩軸，全縣劃分為核心工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)和工業(yè)發(fā)展輻射區(qū)）的工業(yè)發(fā)展格局，進(jìn)一步突出工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)的地位不動(dòng)搖，按照“打基礎(chǔ)、樹(shù)形象、拼招商、增效益”的園區(qū)發(fā)展思路，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中，使園區(qū)成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的新板塊、對(duì)外開(kāi)放的新窗口。做大規(guī)模，就是既要“造星星”，大力引進(jìn)適合××特點(diǎn)的各種企業(yè)，更要“造月亮”，針對(duì)××單個(gè)企業(yè)實(shí)力弱、產(chǎn)業(yè)分散、技術(shù)含量低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差的狀況，通過(guò)市場(chǎng)方式，加快資源整合，走聯(lián)合發(fā)展之路，做大做強(qiáng)，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。提升效益，就是要運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”，建立健全質(zhì)量保證、技術(shù)基礎(chǔ)體系，逐步形成以龍水五金、紅蝶鍶業(yè)等名牌產(chǎn)品為核心、關(guān)聯(lián)產(chǎn)品為支撐的產(chǎn)業(yè)群體。力爭(zhēng)到2010年工業(yè)增加值在2000年基礎(chǔ)上翻兩番，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重達(dá)到23.7以上，工業(yè)對(duì)財(cái)政的直接貢獻(xiàn)達(dá)到45.3％以上。
      ——實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展的重大突破。堅(jiān)定不移地實(shí)施旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略，堅(jiān)持背靠大集團(tuán)、規(guī)劃大氣魄、開(kāi)發(fā)大市場(chǎng)、投入大手筆，科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)管理，整合資源，整體推進(jìn)。科學(xué)規(guī)劃，就是要充分發(fā)揮人文、生態(tài)兼有的旅游資源優(yōu)勢(shì)，做出高質(zhì)量、高水平的旅游發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)管理，就是要完善“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)配合、責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、管理高效”的旅游運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作,強(qiáng)化景區(qū)管理，不斷增強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)活力。整合資源，就是要對(duì)縣內(nèi)旅游資源和周邊著名景點(diǎn)進(jìn)行整體打造，大力挖掘底蘊(yùn)深厚的石雕、五金、美食、農(nóng)家、民俗、宗教等地方特色文化，進(jìn)一步提高資源綜合利用率。整體推進(jìn)，就是要在旅游宣傳、旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游內(nèi)涵挖掘、旅游產(chǎn)品和旅游商品開(kāi)發(fā)、旅游隊(duì)伍建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。力爭(zhēng)到2010年，全縣接待海內(nèi)外旅游者達(dá)到210萬(wàn)人次以上，旅游總收入達(dá)到11.0億元以上，逐步形成“大旅游、大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)”的新格局。
      打造四大品牌彰顯城市魅力
      打造四大品牌，就是要打造石刻、五金、鍶鹽和生態(tài)品牌。培育和發(fā)展區(qū)域品牌經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展后勁的象征。近年來(lái)，××依托縣域各種資源，努力培育和發(fā)展地方區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，初步形成了石刻、五金、鍶鹽和生態(tài)四大特色品牌?！笆晃濉逼陂g，我們將進(jìn)一步突出特色，發(fā)揮品牌優(yōu)勢(shì)，通過(guò)品牌塑造，彰顯城市魅力。
      一是做精石刻品牌?！痢潦套鳛橹貞c市“三大旅游精品”和重慶唯一的世界遺產(chǎn)，早已成為支撐××乃至全市旅游的重要資源。做精這一世界級(jí)的石刻品牌，是×ד十一五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向和工作重點(diǎn)之一。我們將充分利用世界遺產(chǎn)這塊牌子的吸引力，突出“精美石刻”旅游主題形象宣傳和市場(chǎng)促銷(xiāo)，發(fā)揮石刻景區(qū)的旅游龍頭作用，加快精品旅游景區(qū)和配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)石刻保護(hù)和研究，申報(bào)建立南方石質(zhì)文物保護(hù)中心和世界遺產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)示范點(diǎn)，加快編制《××石刻文物保護(hù)總體規(guī)劃》，建立文物保護(hù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，引導(dǎo)辦好宗教節(jié)會(huì)活動(dòng)，籌備開(kāi)好××石刻保護(hù)國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)。
      二是做強(qiáng)五金品牌。五金是××具有悠久歷史和鮮明特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，已有1000余年歷史，2000余個(gè)花色品種，基礎(chǔ)雄厚，帶動(dòng)性強(qiáng)，輻射面廣，與“××石刻”并稱(chēng)××兩大“名片”，在縣域經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的地位和作用。“十一五”期間，我們將把加快五金產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺到推進(jìn)新型工業(yè)化和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先位置，堅(jiān)持以創(chuàng)新為動(dòng)力，科技為依托，市場(chǎng)為導(dǎo)向，行業(yè)協(xié)會(huì)管理，業(yè)主制經(jīng)營(yíng)，大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略、特色戰(zhàn)略和人才戰(zhàn)略，培育壯大龍頭企業(yè)，加快市場(chǎng)體系和投融資體系建設(shè)，提高五金產(chǎn)業(yè)的自主研發(fā)能力、自我發(fā)展能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，努力把“中國(guó)西部五金之都”品牌做響，把××建成全國(guó)三大五金產(chǎn)銷(xiāo)基地之一，實(shí)現(xiàn)整個(gè)五金行業(yè)的上檔升級(jí)。
      三是做大鍶鹽品牌。××的天青石礦在全國(guó)儲(chǔ)量最大、品位最高，以天青石礦為原料的鍶鹽化工已成為××的支柱產(chǎn)業(yè)之一。“十一五”期間，我們將以創(chuàng)世界一流鍶鹽企業(yè)為目標(biāo)，進(jìn)一步提高鍶鹽產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的比重，擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額。針對(duì)鍶鹽是不可再生資源型產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，緊緊依靠技術(shù)創(chuàng)新，堅(jiān)持“保護(hù)性開(kāi)采、綜合性利用”的原則，按照“穩(wěn)固中間，狠抓兩頭”的要求，加大鍶礦資源勘探力度，發(fā)揮鍶鹽資源優(yōu)勢(shì)，在“深、精”上狠下功夫，在引進(jìn)或自主開(kāi)發(fā)鍶鹽產(chǎn)品深加工企業(yè)方面取得突破，積極發(fā)展精細(xì)化工，重點(diǎn)發(fā)展電子級(jí)（高純度）氯化鍶、硝酸鍶、金屬鍶以及高檔磁性材料，延長(zhǎng)鍶鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的“鍶鹽之都”品牌。
      四是做優(yōu)生態(tài)品牌。這既符合科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，又有得天獨(dú)厚的自然生態(tài)條件和創(chuàng)建基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)多年努力，××已取得多塊全國(guó)或市級(jí)生態(tài)、衛(wèi)生牌子，標(biāo)志著我縣生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工作走在了全市前列?！笆晃濉逼陂g，我們將在創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)的基礎(chǔ)上在全市率先啟動(dòng)并爭(zhēng)取早日率先實(shí)現(xiàn)生態(tài)縣建設(shè)目標(biāo)。以此為契機(jī)，走生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重的路子，不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，逐步形成生態(tài)經(jīng)濟(jì)新模式，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的良性發(fā)展軌道，將生態(tài)打造為××的又一張名片。
      推進(jìn)三項(xiàng)建設(shè)構(gòu)建和諧××
      推進(jìn)三項(xiàng)建設(shè)，即推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)縣建設(shè)和政務(wù)環(huán)境建設(shè)。推進(jìn)三項(xiàng)建設(shè)，貴在創(chuàng)新，重在實(shí)干。要突出重點(diǎn)，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，通過(guò)扎實(shí)推進(jìn)三項(xiàng)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展，努力構(gòu)建和諧××。
      ——扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。當(dāng)前重點(diǎn)是以實(shí)施“133工程”為抓手，為全縣新農(nóng)村建設(shè)尋找一個(gè)實(shí)實(shí)在在的切入點(diǎn)和突破口，確保新農(nóng)村建設(shè)有一個(gè)良好開(kāi)局?！?33工程”即按照“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、區(qū)位優(yōu)勢(shì)好、農(nóng)民收入高、群眾積極性高、村級(jí)班子強(qiáng)”的要求，選擇1個(gè)鄉(xiāng)進(jìn)行整鄉(xiāng)推進(jìn)，選擇3個(gè)村作為市級(jí)示范村，選擇30個(gè)村作為重點(diǎn)推進(jìn)村?！?33工程”突出農(nóng)民增收、村容村貌整治、公共事業(yè)發(fā)展三個(gè)重點(diǎn)，具體在“三建”、“四改”、“五提高”上下工夫，示范村三年達(dá)到市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)村三年取得重大實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。“三建”就是建優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、建基本農(nóng)田、建公共服務(wù)設(shè)施；“四改”就是改路、改水、改房、改環(huán)境；“五提高”就是提高農(nóng)民收入、提高農(nóng)民素質(zhì)、提高社會(huì)保障能力、提高民主管理水平、提高鄉(xiāng)風(fēng)文明程度。未納入“133工程”的村從看得見(jiàn)、摸得著、短期能見(jiàn)效、農(nóng)民得實(shí)惠的實(shí)事抓起，因地制宜，突出重點(diǎn)進(jìn)行建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。
      ——率先啟動(dòng)生態(tài)縣建設(shè)。重點(diǎn)在構(gòu)建“三大體系”上狠下工夫。一是構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。堅(jiān)持用生態(tài)的理念抓經(jīng)濟(jì)、促技改、搞開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)。廣泛開(kāi)展有機(jī)食品、綠色食品認(rèn)證工作，打造有機(jī)食品生產(chǎn)基地，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。融合生態(tài)與石刻優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)旅游；二是構(gòu)建生態(tài)環(huán)境體系。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，加強(qiáng)封山育林、植樹(shù)造林、退耕還林、生態(tài)公益林建設(shè)，在城鎮(zhèn)建設(shè)中做到人居建設(shè)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)、與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)天藍(lán)、地綠、水清的生態(tài)人居環(huán)境；三是構(gòu)建生態(tài)文化體系。培育“自然、仁愛(ài)、和諧”的文化理念，打造“生態(tài)××”文化品牌，大力倡導(dǎo)生態(tài)價(jià)值、生態(tài)倫理觀，提升人民生活品質(zhì)。抓好生態(tài)教育進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村工作，培育全社會(huì)生態(tài)意識(shí)，在全縣上下形成自覺(jué)保護(hù)環(huán)境、主動(dòng)參與生態(tài)縣建設(shè)的良好氛圍。注重開(kāi)發(fā)生態(tài)文化力，將生態(tài)文化與科技創(chuàng)新、資源重復(fù)利用、生產(chǎn)過(guò)程相結(jié)合，大力推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展清潔生產(chǎn)，提高社會(huì)發(fā)展質(zhì)量。
      ——堅(jiān)持創(chuàng)優(yōu)政務(wù)環(huán)境建設(shè)。優(yōu)質(zhì)的政務(wù)環(huán)境是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵，就政務(wù)環(huán)境建設(shè)而言，只有更好，沒(méi)有最好，創(chuàng)優(yōu)政務(wù)環(huán)境永無(wú)止境。一是深入開(kāi)展“四走進(jìn)”活動(dòng)。繼續(xù)開(kāi)展以走進(jìn)基層、走進(jìn)群眾、走進(jìn)困難、走進(jìn)矛盾為主要內(nèi)容的“四走進(jìn)”活動(dòng)，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)上門(mén)，密切黨同廣大群眾的血肉聯(lián)系；二是深入推行為民辦事全程代理制。進(jìn)一步健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)辦事網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)向生產(chǎn)、科技、流通和社區(qū)四個(gè)領(lǐng)域延伸。進(jìn)一步改進(jìn)行政審批方式，減少辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率；三是深入開(kāi)展“效率革命”。執(zhí)行“四個(gè)嚴(yán)禁”，即嚴(yán)禁有令不行、嚴(yán)禁辦事拖拉、嚴(yán)禁吃拿卡要、嚴(yán)禁態(tài)度刁蠻，堅(jiān)決處理影響發(fā)展環(huán)境的人或事；四是繼續(xù)堅(jiān)持完善政務(wù)環(huán)境公開(kāi)評(píng)價(jià)制度。
      第三篇：市‘十一五’經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究
      市‘十一五’經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究
      作者：佚名文章來(lái)源：本站原創(chuàng)點(diǎn)擊數(shù)：106更新時(shí)間：2005-7-1
      1一、“十五”前*年格爾木經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總結(jié)
      “十五”計(jì)劃是我國(guó)進(jìn)入**世紀(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃，也是我國(guó)在“九五”計(jì)劃時(shí)期順利實(shí)現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)后轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的第一個(gè)五年計(jì)劃?！笆濉庇?jì)劃時(shí)期也是格爾木市在人均GDp提前實(shí)現(xiàn)了2000年比****年翻兩番后，全市進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和邁向全面建設(shè)小康社會(huì)的重要的五年計(jì)劃?！笆濉逼陂g，全市各族人民在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆四中全會(huì)精神和中央、省的部署，緊緊抓住國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)行積極的財(cái)政政策的機(jī)遇，堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，切實(shí)加快格爾木工業(yè)化進(jìn)程，不斷提升城市化水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐繼續(xù)加快?？傮w來(lái)看，“十五”計(jì)劃確定的主要目標(biāo)得以基本實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了許多重要成就，但同時(shí)也出現(xiàn)了許多新的矛盾和問(wèn)題。總結(jié)“十五”期間所取得的成就和存在的問(wèn)題，特別是總結(jié)這一時(shí)期形成的許多有益的經(jīng)驗(yàn)和啟示，對(duì)于“十一五”規(guī)劃的制定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有積極意義。
      （一）主要成就
      1、經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，二產(chǎn)規(guī)模迅速壯大
      “十五”期間，全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，在2003年首次突破**億元大關(guān)的基礎(chǔ)上，2004年，全市完成生產(chǎn)總值******萬(wàn)元，按不變價(jià)計(jì)算，比2003年增長(zhǎng)**.*％，比“九五”末期2000年的******萬(wàn)元增加******萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)%。國(guó)民經(jīng)濟(jì)在取得了在連續(xù)四年高位運(yùn)行的基礎(chǔ)上，全市經(jīng)濟(jì)仍保持持續(xù)、高速增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭。2004年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)值*****元，比2003年增長(zhǎng)**.*％，比“九五”末期2000年的*****元增加****元，年均增長(zhǎng)*.*%。
      與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，特色經(jīng)濟(jì)份額增加。2004年，三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值構(gòu)成中，第一產(chǎn)業(yè)增加值為****萬(wàn)元，比2003年增長(zhǎng)*.*％，比“九五”末期2000年的****萬(wàn)元增加***萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)%，比重由2000年*.**%下降為*.**%；第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到******萬(wàn)元，比2003年增長(zhǎng)**％，比“九五”末期2000年的*****萬(wàn)元增加******萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)**%，比重由2000年**.**%上升為**.**%；第三產(chǎn)業(yè)增加值******萬(wàn)元，比2003年增長(zhǎng)**.*％，比“九五”末期2000年的*****萬(wàn)元增加*****萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)**%，比重由2000年**.**%上下降為**.**%。二產(chǎn)比重迅速上升和第一、三產(chǎn)業(yè)比重的緩慢下降，符合全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于開(kāi)發(fā)性階段和以資源性產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。
      2、居民收入穩(wěn)步增加，消費(fèi)結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善
      “十五”時(shí)期城鄉(xiāng)居民收入隨著經(jīng)濟(jì)總量的迅速擴(kuò)大得以快速提高。****—2004年，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入由****.*元增加到****.*元，農(nóng)村居民家庭人均純收入由****元增加到****.*元。城鄉(xiāng)居民收入水平的增長(zhǎng)提高了居民的富裕程度和消費(fèi)水平，改善了居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。****—2004年，城鄉(xiāng)居民人民幣儲(chǔ)蓄存款余額由**.*億元增加到**.*億元，突破**億元；人均儲(chǔ)蓄由*****元提高到*****元，增加近***%。2004年底城鄉(xiāng)居民的儲(chǔ)蓄總額是****年底的***倍，是****年的近**倍，是2000年的*倍。與此同時(shí)，居民的外匯存款、股票、債券、手持現(xiàn)金等金融性資產(chǎn)也在繼續(xù)提高。****—2004年，全市居民消費(fèi)水平由****元增長(zhǎng)到****.*元。****—2004年，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)由**.*%下降至**.**%；農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)由%下降至%。城鄉(xiāng)居民的住房條件也進(jìn)一步改善，****—2004年，城市人均住宅建筑面積由**.*平方米增加到**.**平方米，農(nóng)村人均住房面積從*.*平方米增加到*平方米。
      3、農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展基礎(chǔ)不斷加強(qiáng)
      “十五”期間，全市堅(jiān)持圍繞農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民增收的目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，改善生產(chǎn)、生活環(huán)境，積極進(jìn)行生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，總體發(fā)展水平有新的提高。2004年，全市完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值****.*萬(wàn)元，較2000年增加****.*萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)*.*％。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，糧食作物、油料作物、蔬菜作物及其它作物的種植比例由2000年的**.*：**：*.**：*.**變化為**.**：**.**：**.**：*.**。截止2004年，全市共完成人工造林面積畝，退耕還林畝，荒灘種草萬(wàn)畝,林草植被面積進(jìn)一步擴(kuò)大。各類(lèi)草食牲畜年末存欄達(dá)到**.**萬(wàn)頭（只），比2000年的**.**萬(wàn)頭（只）增加*.**萬(wàn)頭（只）。牲畜出欄率、商品率分別達(dá)到**.**％和**.**％，比2000年上升了**.**和**.**個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率也有了明顯提高，2004年達(dá)到%，比2000年增加個(gè)百分點(diǎn)。
      4、體制改革繼續(xù)深入，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)框架初步形成“十五”期間，通過(guò)進(jìn)一步鼓勵(lì)兼并、規(guī)范破產(chǎn)和調(diào)整布局，全
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      市國(guó)有企業(yè)改革繼續(xù)深化，所有制結(jié)構(gòu)得到改善，工業(yè)企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力有所加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步提高，初步形成了以鹽化、石化、金屬非金屬礦采選、商貿(mào)流通等為支撐的產(chǎn)業(yè)體系，支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)份額不斷增大。共完成股份制改造家，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步壯大，民營(yíng)企業(yè)總數(shù)達(dá)到家，實(shí)現(xiàn)增加值萬(wàn)元，比2000年增加萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)%。鹽化、石化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值分別為萬(wàn)元和萬(wàn)元，分別比2000年的萬(wàn)元和萬(wàn)元增加萬(wàn)元和萬(wàn)元，年均分別增長(zhǎng)％和%；支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)力加大。
      5、固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)，一批重大項(xiàng)目有序推進(jìn)
      “十五”期間，全市上下堅(jiān)持改善投資環(huán)境和用好積極的財(cái)政政策，廣開(kāi)渠道籌集資金，多方爭(zhēng)取建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步為建設(shè)“現(xiàn)代化區(qū)域中心城市”增后勁、打基礎(chǔ)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資仍然保持較高總量。截止2004年，全市共完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資*******萬(wàn)元，較“九五”增加******萬(wàn)元。投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，基本建設(shè)投資達(dá)到*******萬(wàn)元，比“九五”增加％；更新改造完成*****萬(wàn)元，比“九五”增加％；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)*****萬(wàn)元，比“九五”增加％；其他投資*****萬(wàn)元，比“九五”增加倍。第一產(chǎn)業(yè)完成投資***萬(wàn)元，比“九五”增長(zhǎng)%；第二產(chǎn)業(yè)完成*****萬(wàn)元，增長(zhǎng)%；第三產(chǎn)業(yè)完成******萬(wàn)元，增加%?？傆?jì)中，市屬完成*****萬(wàn)元，增長(zhǎng)**.*％。一批重大項(xiàng)目先后建成或穩(wěn)步推進(jìn)。青藏鐵路正線鋪軌已達(dá)***.*公里。百萬(wàn)噸鉀肥、機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建建成投入使用；污水處理廠、垃圾填埋廠、供水管網(wǎng)改造等進(jìn)展順利；東、西臺(tái)吉乃爾鹽湖資源綜合開(kāi)發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)；大格勒鄉(xiāng)公路工程、朝陽(yáng)路、柴達(dá)木東路改造工程、烏鄉(xiāng)光伏電站、教育發(fā)展中心和高中擴(kuò)招等國(guó)債項(xiàng)目完成；察爾汗道路、八一路改建、建設(shè)路、消防“***”調(diào)度指揮工程，小街小巷建設(shè)、小游園、社區(qū)建設(shè)、廣電網(wǎng)主干線改造工程相繼投入使用；人畜飲水等水利項(xiàng)目順利建成。基礎(chǔ)設(shè)施和資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)力度的加大，提升了城市品位，改善了發(fā)展條件，擴(kuò)大了支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力，培育了特色經(jīng)濟(jì)，并形成了一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增添了加快發(fā)展的后勁。
      6、社會(huì)保障體系進(jìn)一步建立，科教文衛(wèi)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展
      2***—2004年，全市共發(fā)放企業(yè)下崗職工基本生活保障金萬(wàn)元，參加失業(yè)保險(xiǎn)的單位達(dá)到***個(gè)，比2000年增加個(gè)，參保職工達(dá)到*****人，比2000年增加人；征收失業(yè)保險(xiǎn)金萬(wàn)元，***家單位參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保職工達(dá)到*****人，比2000年增長(zhǎng)％，征收養(yǎng)老保險(xiǎn)金****.**萬(wàn)元，比2000年增長(zhǎng)％；***家單位參加了醫(yī)療保險(xiǎn)，參保職工達(dá)到*****人，比2000年增長(zhǎng)%，收繳醫(yī)療保險(xiǎn)金****萬(wàn)元，比2000年增長(zhǎng)%；共有****戶(hù)家庭納入了最底生活保障范圍，較2000年減少戶(hù)，參保人員*****名，較2000年增加人，共發(fā)放最低收入生活保障金****萬(wàn)元，比2000年增長(zhǎng)倍。“十五”期間，繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，科技事業(yè)取得新進(jìn)展?？破招麄骱蛯?shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度加大，通過(guò)積極爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市和加快國(guó)家級(jí)星火西進(jìn)科技示范市項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)了科教興市后勁。教育事業(yè)發(fā)展加快，辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。群眾性文化活動(dòng)豐富多彩，文化市場(chǎng)管理進(jìn)一步加強(qiáng)。衛(wèi)生事業(yè)不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)醫(yī)療保障網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平逐步提高。
      （二）存在的問(wèn)題
      1、農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力不足
      農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)牧業(yè)增收速度不快，農(nóng)牧區(qū)結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，扶貧手段單一，農(nóng)牧民務(wù)工、經(jīng)商等方面的政策環(huán)境還不完善，農(nóng)牧民收入持續(xù)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制和特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)尚未形成，工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間差距進(jìn)一步拉大，嚴(yán)重影響了格爾木市實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，****—2003年，全市農(nóng)民人均純收入只增加***.*元，不到城鎮(zhèn)居民收入增量的*/*；城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大，由**年代中期的：，**年代中后期的：，擴(kuò)大到2004年的：。如果考慮到：一方面，城市居民在住房、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生和教育等方面享有國(guó)家的補(bǔ)貼；另一方面，按照現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)口徑，農(nóng)牧民家庭收入包括要交納的稅費(fèi)，以及用作生產(chǎn)資料的投入，實(shí)際差距要更大。目前，全市農(nóng)牧區(qū)有近萬(wàn)人尚未解決溫飽問(wèn)題，近萬(wàn)人處于低水平、不穩(wěn)定的溫飽狀態(tài)。與城鄉(xiāng)居民收入差距相對(duì)應(yīng)的是落后的傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)部門(mén)和先進(jìn)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門(mén)并存，具有明顯的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征。
      2、資源綜合開(kāi)發(fā)利用水平低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)在活力不足
      “十五”期間與“九五”相比較，資源綜合開(kāi)發(fā)能力有所提高，但由于受技術(shù)和資金等條件的制約，明顯存在資源開(kāi)發(fā)的廣度和深度不夠，產(chǎn)品科技含量低，綜合利用水平弱。在對(duì)資源的開(kāi)采利用特別是對(duì)鹽湖資源的開(kāi)發(fā)生產(chǎn)過(guò)程當(dāng)中，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)伴生資源進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致生產(chǎn)成本的提高和資源的浪費(fèi)。同時(shí)，大多數(shù)企業(yè)只能進(jìn)行資源的開(kāi)采與初級(jí)加工，產(chǎn)品附加值低，價(jià)值流失嚴(yán)重。在資源的開(kāi)采過(guò)程中還不同程度地存在企業(yè)各自為政、亂采亂挖，甚至破壞性開(kāi)采的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了對(duì)礦產(chǎn)資源的綜合開(kāi)發(fā)和利用，加之在經(jīng)營(yíng)機(jī)制、管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)策略等多方面存在的問(wèn)題，導(dǎo)致了企業(yè)贏利水平和競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，虧損企業(yè)數(shù)量較多，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較低，經(jīng)營(yíng)形勢(shì)不容樂(lè)觀。與此同時(shí)，地方企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，總量和規(guī)模較??；一些具有優(yōu)勢(shì)和潛力的新興產(chǎn)業(yè)，由于企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力和科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，短期內(nèi)還難以達(dá)到預(yù)期規(guī)模，企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益不高。非公有制經(jīng)濟(jì)與過(guò)去相比雖有長(zhǎng)足發(fā)展，但在全市經(jīng)濟(jì)中的比重仍然較低，經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)活力不足。
      3、基礎(chǔ)設(shè)施
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      既要有緊迫感，又要做好長(zhǎng)期艱苦奮斗的準(zhǔn)備，進(jìn)行持續(xù)不懈的努力。
      黨的十六大和十六屆三中全會(huì)明確指出，積極推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，有效發(fā)揮中部地區(qū)綜合優(yōu)勢(shì)，支持中西部地區(qū)加快改革發(fā)展，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，鼓勵(lì)東部有條件地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重大舉措。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，加快西部地區(qū)發(fā)展至關(guān)重要。沒(méi)有西部地區(qū)的小康，就沒(méi)有全國(guó)的小康。沒(méi)有西部地區(qū)的現(xiàn)代化，就不能說(shuō)實(shí)現(xiàn)了全國(guó)的現(xiàn)代化。因此，要進(jìn)一步提高對(duì)西部大開(kāi)發(fā)重大戰(zhàn)略意義的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真研究并深刻把握西部開(kāi)發(fā)工作的規(guī)律性，把實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)作為一項(xiàng)重大任務(wù)列入重要議事日程。
      2003年3月國(guó)務(wù)院召開(kāi)的西部開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上，提出了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的若干意見(jiàn)》。按照中央的總體部署，今后西部大開(kāi)發(fā)將繼續(xù)抓好以下工作（主要）：一是扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，認(rèn)真搞好“五個(gè)結(jié)合”，即把退耕還林、退牧還草與加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、封山禁牧舍飼等配套保障措施結(jié)合起來(lái)。二是繼續(xù)加快基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程建設(shè)，繼續(xù)集中力量建設(shè)好青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、水利樞紐、交通干線等重大項(xiàng)目。三是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。發(fā)揮西部地區(qū)氣候多樣化和生物多樣性的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展棉花、糖料、水果、肉類(lèi)、奶類(lèi)、毛絨類(lèi)、花卉、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品及其深加工。辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。四是大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展有特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展能源、礦業(yè)、機(jī)械、旅游、特色農(nóng)業(yè)、中藥材加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。推廣應(yīng)用信息技術(shù)，在有條件的地方發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，探索一條適合西部地區(qū)的新型工業(yè)化道路。
      格爾木是西部重要的交通樞紐，也是能源原材料和生態(tài)重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)之一，“十五”期間國(guó)家已經(jīng)在格爾木安排了***千伏輸變電線路、青藏鐵路西寧至格爾木段擴(kuò)能改造、格爾木至拉薩線開(kāi)工建設(shè)、澀寧蘭天然氣管道工程、青海鹽湖集團(tuán)公司***萬(wàn)噸鉀肥等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施，格爾木有條件充分利用西部開(kāi)發(fā)的有利條件，在“十五”和“十一五”期間幾項(xiàng)重大項(xiàng)目相繼完成的基礎(chǔ)上，利用交通基礎(chǔ)設(shè)施和新建成項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步快工業(yè)化步伐。但同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到格爾木市基礎(chǔ)設(shè)施落后、生態(tài)環(huán)境脆弱、水資源不足、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、人才和資金短缺、技術(shù)開(kāi)發(fā)能力低下和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念薄弱等問(wèn)題，將成為資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素。
      3、新一輪經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)帶來(lái)的對(duì)資源性產(chǎn)品需求增長(zhǎng)的影響
      長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)市場(chǎng)規(guī)模巨大，勞動(dòng)力供給充裕，居民儲(chǔ)蓄率高，要素組合的比較優(yōu)勢(shì)明顯，在人均GDp超過(guò)****美元后消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)入新的階段并帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，工業(yè)化、城市化和市場(chǎng)化進(jìn)程不斷深入，中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力十分雄厚。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于新一輪上升周期，未來(lái)*－**年，仍然具有巨大的增長(zhǎng)潛力，可以保持*－*％的年平均增長(zhǎng)速度。預(yù)計(jì)到****年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量將達(dá)到*萬(wàn)億美元（按2000年匯率計(jì)算，下同），比2000年翻一番；到****年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量將達(dá)到*萬(wàn)億美元，相當(dāng)于2000年的*倍，人均GDp達(dá)到或超過(guò)****美元，跨入上中等收入國(guó)家的門(mén)檻（按世界銀行1999年最新標(biāo)準(zhǔn)，上中等收入國(guó)家的人均GDp為****－****美元）。
      經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)總量的顯著擴(kuò)大，以及工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加速，一方面將對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)大發(fā)展空間帶來(lái)新的機(jī)遇，另一方面也必然會(huì)加大對(duì)資源和資源性產(chǎn)品的需求和消耗強(qiáng)度。據(jù)國(guó)土資源部的估算，**種戰(zhàn)略性資源中，****年我國(guó)能夠自給的只有一半，****年只有*種。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)外部資源性產(chǎn)品的依賴(lài)程度將越來(lái)越高。
      這對(duì)于格爾木市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源開(kāi)發(fā)和結(jié)構(gòu)性調(diào)整必將產(chǎn)生重要的影響。一是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期快速增長(zhǎng)，將進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)能源原材料的需求，拉動(dòng)能源原材料工業(yè)的發(fā)展。格爾木在鹽湖資源、石油天然氣資源以及多種有色金屬資源儲(chǔ)量上的優(yōu)勢(shì)，將極大地促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)升級(jí)打破原有的結(jié)構(gòu)平衡和供求關(guān)系，拓寬了新的增長(zhǎng)空間。給新產(chǎn)業(yè)或新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的培育和扶持提供了較好的外部環(huán)境。因此，當(dāng)前對(duì)于格爾木市進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)和通過(guò)技術(shù)引進(jìn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)的跳躍式發(fā)展，是一個(gè)很好的機(jī)會(huì)。
      4、經(jīng)濟(jì)全球化和全面履行加入WTO承諾所產(chǎn)生的影響
      “十五”以來(lái)尤其是加入WTO以后，我國(guó)的國(guó)際市場(chǎng)空間迅速擴(kuò)大，對(duì)外貿(mào)易飛速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)體系的對(duì)外開(kāi)放程度不斷提高，與其他國(guó)家直接的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系愈加緊密，跨區(qū)域合作日益受到重視。在經(jīng)濟(jì)全球化和加入WTO的背景下，“十一五”期間各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將受到多方面的影響。
      第一，產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必須放在一個(gè)更加開(kāi)放的背景之下。經(jīng)濟(jì)全球化最明顯的表現(xiàn)就是，跨國(guó)公司擔(dān)負(fù)起了國(guó)際間產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的組織和實(shí)現(xiàn)的作用，它將世界不同經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平的國(guó)家，用產(chǎn)業(yè)鏈的形式連接起來(lái)，以充分利用各國(guó)在產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)上的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈成本最小化和增加值最大化，成為在全球有效配置資源的先驅(qū)。這就要求各地區(qū)必須立足于自身的優(yōu)勢(shì)，打破過(guò)去所形成的相對(duì)封閉的經(jīng)濟(jì)體系，積極尋求產(chǎn)業(yè)分工和與外部經(jīng)濟(jì)體系的接軌。
      第二，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將帶動(dòng)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并對(duì)各地區(qū)轉(zhuǎn)變政府職能和優(yōu)化投資環(huán)境提出進(jìn)一步的要求。隨著我國(guó)的更加開(kāi)放，在經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)革命浪潮繼續(xù)推動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和傳統(tǒng)制造業(yè)的海外轉(zhuǎn)移的背景下，國(guó)外的投資和產(chǎn)業(yè)向我國(guó)的轉(zhuǎn)移勢(shì)頭將持續(xù)下去，同時(shí)，資本與
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      技術(shù)密集程度較高的重化工業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的部分制造環(huán)節(jié)也將加速向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。這在給內(nèi)地發(fā)展帶來(lái)更加有利的吸引外資的機(jī)會(huì)的同時(shí)，也將同時(shí)推動(dòng)沿海地區(qū)的投資和產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步向內(nèi)地轉(zhuǎn)移。這就要求內(nèi)陸地區(qū)要加快轉(zhuǎn)變政府職能和優(yōu)化投資環(huán)境，以適應(yīng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展的要求。
      第三，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)更加容易受到外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化所帶來(lái)的沖擊，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和潛在危機(jī)將加大。我國(guó)加入WTO是參與國(guó)際全球化進(jìn)程的一個(gè)重要步驟，并做出了四個(gè)方面的承諾，即降低關(guān)稅、減少和消除非關(guān)稅壁壘、農(nóng)業(yè)方面的承諾和服務(wù)業(yè)的開(kāi)放。隨著短暫的過(guò)渡期的行將結(jié)束，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將面臨更加激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。
      總體來(lái)看，在全球化不斷加深的背景下，未來(lái)*－**年國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境有利于我國(guó)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)一些能夠看清的重大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)緊緊伴隨歷史機(jī)遇，而不確定、不可測(cè)和不穩(wěn)定因素也將層出不窮。這些變化對(duì)格爾木的影響主要集中在以下方面：一是對(duì)農(nóng)業(yè)的影響。由于格爾木市的農(nóng)產(chǎn)品目前主要用于自給，規(guī)模小，輸出少，且多為特色產(chǎn)品。如果通過(guò)對(duì)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，形成特色農(nóng)業(yè)，那么，主要來(lái)自于糧食市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)威脅將不會(huì)對(duì)格爾木的農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生很大影響。二是對(duì)工業(yè)的影響。以鉀肥為主的工業(yè)品將面臨較大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，但由于這類(lèi)產(chǎn)品的特殊性，國(guó)家將繼續(xù)采取適度保護(hù)、逐步放開(kāi)的政策，因此，短期內(nèi)不會(huì)形成過(guò)大壓力。石油、天然氣、電力由于總體上供求關(guān)系趨緊，將在長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)處于相對(duì)短缺的位置，影響不大。三是招商引資。經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)加入WTO對(duì)于格爾木擴(kuò)大對(duì)外交流和加強(qiáng)招商引資工作，將更加有利。
      5、新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的影響
      由比較優(yōu)勢(shì)決定的產(chǎn)業(yè)的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，是發(fā)達(dá)地區(qū)保持競(jìng)爭(zhēng)力和進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。發(fā)達(dá)國(guó)家在繼續(xù)加速向我國(guó)轉(zhuǎn)移制造業(yè)的同時(shí)，服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移速度也將進(jìn)一步加快。我國(guó)沿海地區(qū)和東北老工業(yè)基地接納國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。同時(shí)，由于沿海地區(qū)和部分區(qū)域性中心城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各類(lèi)生產(chǎn)要素價(jià)格的不斷變化，包括因可使用土地?cái)?shù)量不斷減少而導(dǎo)致的土地價(jià)格的不斷上升以及勞動(dòng)力成本的不斷上漲等，還由于沿海地區(qū)和中心城市環(huán)境保護(hù)意識(shí)和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)將向內(nèi)地和中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，中心城市的產(chǎn)業(yè)將向城市周邊地區(qū)和中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。長(zhǎng)期來(lái)看，跨地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將不斷加快?？鐓^(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利于建立合理的產(chǎn)業(yè)分工體系和優(yōu)化資源配置效率，將成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)力合理布局的重要途徑。
      東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)土地、勞動(dòng)力價(jià)格等要素成本的顯著上升，將會(huì)給西部帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇。沿海地區(qū)要素成本上升后，企業(yè)可以有兩種選擇：就地升級(jí)或向外地轉(zhuǎn)移。向西部轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)往往對(duì)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力、土地和環(huán)境容量的低成本有較強(qiáng)依賴(lài)。另外，境外原來(lái)準(zhǔn)備轉(zhuǎn)到沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)，隨著沿海地區(qū)要素成本的上升和基礎(chǔ)設(shè)施供給如能源缺口的擴(kuò)大，也會(huì)將目標(biāo)轉(zhuǎn)向西部。
      在生產(chǎn)要素和部分產(chǎn)業(yè)由東向西、由中心城市向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散的同時(shí)，包括高端勞動(dòng)力、資本、部分產(chǎn)業(yè)、部分產(chǎn)業(yè)的高端環(huán)節(jié)（比如研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)和公司總部等）也將進(jìn)一步由中西部地區(qū)向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。中心城市的積聚效應(yīng)也將進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)，東部向中西部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在近期也將主要集中在原材料加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工和部分高耗能產(chǎn)業(yè)上。中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)的環(huán)境壓力將逐步增大。
      上述變化趨勢(shì)從總體上有利于提高格爾木從沿海地區(qū)進(jìn)行招商引資的水平，特別是有利于進(jìn)一步擴(kuò)大和沿海地區(qū)在鹽湖資源的綜合開(kāi)發(fā)方面的合作。同時(shí)，在接納東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，要切實(shí)重視可能對(duì)環(huán)境造成的壓力。
      6、青藏鐵路等重大交通項(xiàng)目建成或建設(shè)帶來(lái)的影響
      青藏鐵路北起格爾木市，南至拉薩，全長(zhǎng)****公里，2001年開(kāi)工建設(shè)，建設(shè)工期為六年，預(yù)計(jì)2007年建成通車(chē)。青藏鐵路的建成通車(chē)將對(duì)青海和西藏的發(fā)展帶來(lái)重要影響，格爾木居于青藏鐵路線的中間位置，也是一、二期工程的交匯點(diǎn)，在沿線明顯具有資源密集地、重要的城市和交通通訊樞紐等一系列優(yōu)勢(shì)，因此，隨著該鐵路的建成通車(chē)，將對(duì)格爾木的發(fā)展帶來(lái)重大的機(jī)遇。
      第一，有利于加快鹽湖資源的開(kāi)發(fā)。青藏鐵路一期工程（西格段）建成運(yùn)營(yíng)**多年來(lái)，已經(jīng)成為開(kāi)發(fā)柴達(dá)木盆地資源和推動(dòng)青、藏兩省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要交通線路。盡管二期工程的建設(shè)不能直接為格爾木的資源開(kāi)發(fā)以及與東中部的交流帶來(lái)交通方面的影響，但二期工程的建設(shè)將極大地提高國(guó)內(nèi)外對(duì)格爾木的關(guān)注力和擴(kuò)大格爾木的影響力。
      第二，有利于促進(jìn)格爾木和西藏的合作開(kāi)發(fā)。西藏有豐富的礦產(chǎn)資源，而格爾木在電力、能源、交通、區(qū)位等方面優(yōu)勢(shì)明顯，如果能借青藏鐵路實(shí)現(xiàn)西藏資源在格爾木的深加工，對(duì)于格爾木經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)有非常積極的意義。
      第三，有利于帶動(dòng)格爾木交通樞紐的建設(shè)步伐。青藏鐵路的建成通車(chē)將為加強(qiáng)新疆、青海、西藏的經(jīng)濟(jì)交流創(chuàng)造條件和提供動(dòng)力，進(jìn)而推動(dòng)格爾木至新疆的交通線路建設(shè)步伐，也能為貫通南（新）疆經(jīng)格爾木到
      （四）川西的交通線路建立基礎(chǔ)。因此，青藏鐵路的建設(shè)有利于加快構(gòu)建格爾木“十”字型綜合交通樞紐。
      第四，有利于帶動(dòng)格爾木旅游業(yè)的發(fā)展。青藏鐵路沿線的旅游資源是世界上獨(dú)一無(wú)二的，隨著鐵路的開(kāi)通，進(jìn)入西藏旅游的成本大大降低，大量的游客進(jìn)入西藏觀光成為可能，這同時(shí)也能帶動(dòng)格爾木旅游業(yè)的發(fā)展。另外，由于游客從低海拔地區(qū)直接進(jìn)入高海拔的西藏需要有一個(gè)過(guò)渡和適應(yīng)的中間休整，格爾木是具有這一功能的理想地帶。如果能把進(jìn)藏游客留在格爾木一周的時(shí)間，對(duì)格爾木的旅游、餐飲、住宿、商貿(mào)等行業(yè)將產(chǎn)生積極影響。
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      加強(qiáng)，這都有利于強(qiáng)化格爾木的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)。
      3、良好的特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
      近年來(lái)，隨著對(duì)鹽湖資源和石油天然氣資源的開(kāi)發(fā)利用，格爾木已初步形成了以鹽化工和石油天然氣化工為主導(dǎo)的工業(yè)框架和基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，百萬(wàn)噸鉀肥項(xiàng)目建成投產(chǎn)，花格輸油管線復(fù)線投入使用，中信國(guó)安東臺(tái)項(xiàng)目已經(jīng)成功生產(chǎn)出硫酸鉀鎂肥、碳酸鋰、硼酸等產(chǎn)品；格爾木煉油廠**萬(wàn)噸甲醇項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)；青海鹽湖提鋰及綜合利用產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目已完成工業(yè)試驗(yàn)、引氣、引水、拉電等工程；格爾木河徑流梯級(jí)電站開(kāi)發(fā)項(xiàng)目前期工作順利進(jìn)行；內(nèi)蒙古慶華集團(tuán)鐵礦采選項(xiàng)目、鹽湖集團(tuán)**萬(wàn)噸聚氯乙烯項(xiàng)目、*萬(wàn)噸氫氧化鉀項(xiàng)目、格爾木藏格鉀肥有限公司**萬(wàn)噸甲醇項(xiàng)目、青海萬(wàn)立高能有限公司**萬(wàn)千瓦天然氣電站項(xiàng)目、青海力科農(nóng)林開(kāi)發(fā)公司***萬(wàn)噸花青素開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、翰海企業(yè)集團(tuán)**萬(wàn)噸氯化鉀項(xiàng)目等正在積極籌建。目前，全市已形成***萬(wàn)噸的鉀肥生產(chǎn)能力和***萬(wàn)噸的煉油能力。與此同時(shí)，電力、建材、有色冶金、醫(yī)藥、食品等也快速發(fā)展。上述項(xiàng)目的建設(shè)為格爾木提供了新的產(chǎn)業(yè)支點(diǎn)，也標(biāo)志著格爾木的工業(yè)發(fā)展正在進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展的新階段，這無(wú)疑為“十一五”經(jīng)濟(jì)的迅速崛起奠定了重要的基礎(chǔ)。
      另外，格爾木商貿(mào)及物資流通業(yè)發(fā)展迅速，青、新、甘、藏及川、陜、寧夏等地的工業(yè)品、農(nóng)牧產(chǎn)品在這里集散，成交規(guī)模迅速擴(kuò)大。資源富集、區(qū)位優(yōu)越、交通便利、基礎(chǔ)條件較好的格爾木市，現(xiàn)已成為西北內(nèi)陸腹地的一個(gè)重要商流中心和信息交流中心。
      4、獨(dú)特的旅游資源潛力
      格爾木地處世界“第三級(jí)”的青藏高原腹地、“聚寶盆”柴達(dá)木盆地的中南部，是昆侖融雪沖擊形成的綠洲地帶，境內(nèi)旅游資源富集，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜奇特，地貌景觀自然天成，高原風(fēng)光特中見(jiàn)奇，生態(tài)、生物資源類(lèi)多珍稀。擁有世界第二大鹽湖——察爾汗鹽湖、中國(guó)第一江——長(zhǎng)江發(fā)源地和東方奧林匹司山——昆侖山以及著名的藏羚羊保護(hù)區(qū)——可可西里自然保護(hù)區(qū)，在全國(guó)十大類(lèi)、**種基本類(lèi)型旅游資源中，格爾木占八大類(lèi)，擁有**種，占全國(guó)基本類(lèi)型的**%。具有“天然聚寶盆”、“高原動(dòng)植物王國(guó)”、“高原特色旅游城”等美譽(yù)。2001年格爾木市成為國(guó)家級(jí)AAAA旅游風(fēng)景區(qū)，2004年被授予“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”稱(chēng)號(hào)。目前已經(jīng)初步形成格爾木旅游中心樞紐區(qū)、鹽湖工業(yè)旅游區(qū)、昆侖文化旅游區(qū)、玉珠峰登山旅游區(qū)、長(zhǎng)江源頭生態(tài)探險(xiǎn)旅游區(qū)等各具特色的功能性多樣化旅游體系。圍繞青藏高原和昆侖文化，目前已開(kāi)發(fā)的世界屋脊汽車(chē)探險(xiǎn)游、馬可波羅探險(xiǎn)游、南絲綢之路旅游線、昆侖山道教尋祖游、昆侖山國(guó)際狩獵游等特色旅游項(xiàng)目正在吸引越來(lái)越多的游客，各拉丹東、萬(wàn)丈鹽橋、長(zhǎng)江源頭考察、高原野生動(dòng)植物考察、冰川凍土、雅丹地貌以及高原民族風(fēng)情等旅游資源正在引起游客的日益關(guān)注。積極開(kāi)發(fā)旅游資源、大力發(fā)展旅游業(yè)，對(duì)于形成格爾木發(fā)展的一個(gè)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，并帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和加強(qiáng)格爾木與國(guó)內(nèi)外的交流合作具有重要意義。
      （三）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不利因素
      1、遠(yuǎn)離市場(chǎng)
      格爾木深居西部?jī)?nèi)陸，與沿海地區(qū)的平均運(yùn)距超過(guò)****公里，與周邊臨近的中心城市西寧、蘭州、拉薩、烏魯木齊的運(yùn)距平均也在****公里以上，周邊地區(qū)大多為高原、荒漠和戈壁，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。儲(chǔ)量巨大的鹽湖資源的開(kāi)發(fā)主要服務(wù)于廣大的內(nèi)陸和沿海地區(qū)，遠(yuǎn)離市場(chǎng)增加了產(chǎn)品的在途時(shí)間和運(yùn)輸成本，信息獲取和交流也比較困難，人力資源的引進(jìn)也受到影響。
      2、人才短缺
      受歷史及地理氣候等條件的制約，格爾木的人力資源嚴(yán)重不足。市民受教育程度較低，大專(zhuān)及以上學(xué)歷教育的人口比重小，僅占全市人口的約*%。初中及以下人口占到全部人口的**%以上。目前，全市共有各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員****人，其中高級(jí)**人，中級(jí)***人，初級(jí)****人，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在全市人口中的比例為***人/萬(wàn)人。和“十五”初期相比較，人才短缺的問(wèn)題沒(méi)有明顯改善。明顯存在科研機(jī)構(gòu)數(shù)量少，科技人員素質(zhì)較低，科研投入不足，干部及各類(lèi)技術(shù)和管理人才缺乏，與外地的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合少，人才引進(jìn)困難等問(wèn)題。人才短缺進(jìn)一步影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科研能力，制約了鹽湖資源綜合開(kāi)發(fā)利用水平的提高。
      交通瓶頸
      作為連接青海、西藏、新疆、甘肅的交通要塞和我國(guó)西部的交通樞紐，青藏、青新、格敦公路在這里交匯，伴隨著青藏鐵路二期的建設(shè)和格爾木機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程的完成并交付使用，格爾木的交通條件有了很大的改善。但目前仍然明顯存在公路骨干通道通達(dá)性差、路網(wǎng)密度小，通行能力差，公路里程少、技術(shù)等級(jí)低等問(wèn)題，東西向出省通道不暢、連接資源開(kāi)發(fā)地、旅游景點(diǎn)、鄉(xiāng)村至市區(qū)的交通薄弱等問(wèn)題比較突出，已經(jīng)成為制約資源開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要瓶頸。鐵路運(yùn)輸供求矛盾也比較突出，由于格爾木的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)以原材料和初級(jí)產(chǎn)品的輸出為主，輸出需求大于輸入需求，導(dǎo)致鐵路排空困難，貨運(yùn)車(chē)輛供給偏緊。隨著青藏鐵路二期的建成通車(chē)，對(duì)一期西格段的通過(guò)能力將形成壓力。
      生態(tài)壓力
      格爾木處于我國(guó)自然生態(tài)脆弱帶，受自然地理和氣候條件等因素的影響，生態(tài)環(huán)境形勢(shì)較為嚴(yán)峻。目前，在土地開(kāi)發(fā)、草原植被保護(hù)、水資源利用、綠化及荒漠治理、防風(fēng)固沙等方面都面臨很大的困難。西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，通過(guò)實(shí)施退耕還林（草）、天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、城市防護(hù)林四大工程為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，生態(tài)環(huán)境狀況出現(xiàn)了局部好轉(zhuǎn)的明顯成效。但是，目前格爾木的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題仍很突出。植被稀少，景觀單一，缺少生態(tài)屏障；荒漠化、土壤鹽漬化等土質(zhì)退化現(xiàn)象以及草原退化、生物多樣性減少等現(xiàn)象嚴(yán)重；水資源貧乏，水生態(tài)失
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      工作的擺布，政績(jī)的考核，都必須把富民與強(qiáng)市統(tǒng)一起來(lái)。同時(shí)，以人為本也強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能以浪費(fèi)資源、犧牲環(huán)境為代價(jià)。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)，經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，積極探索“低投入、低消耗、低污染、高效益”的可持續(xù)發(fā)展模式，將發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來(lái)，致力于創(chuàng)造有利于人民生活、學(xué)習(xí)、工作和創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)人的全面健康發(fā)展。
      6、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展
      統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展現(xiàn)的要求，是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。只強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展而忽視鄉(xiāng)村發(fā)展，勢(shì)必拉大城鄉(xiāng)差距，結(jié)果城．市也難以發(fā)展，最終影響整個(gè)發(fā)展全局。因此，必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)“一盤(pán)棋”思想，既重視城市發(fā)展，又關(guān)注鄉(xiāng)村發(fā)展，對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、一同實(shí)施，著力解決制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制性障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，從根本上消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
      （四）總體目標(biāo)
      根據(jù)黨中央國(guó)務(wù)院西部大開(kāi)發(fā)和我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)三步走的戰(zhàn)略部署，按照省、州委關(guān)于加快資源開(kāi)發(fā)步伐，將格爾木建設(shè)成為帶動(dòng)青海省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極的戰(zhàn)略定位，在“十五”發(fā)展的基礎(chǔ)上，“十一五”期間爭(zhēng)取有一個(gè)較快的發(fā)展，使整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民生活水平有一個(gè)較大的提高。
      “十一五”期間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：到****年，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)狀況有了較大改善，骨干交通網(wǎng)初步形成，大規(guī)模資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境和條件基本具備，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，特色經(jīng)濟(jì)和支柱產(chǎn)業(yè)形成優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益改善，經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大，城市功能進(jìn)一步完善，人民生活水平有較大提高。
      ——GDp年均增長(zhǎng)**%，力爭(zhēng)達(dá)到**%。“十一五”末按2004年價(jià)格力爭(zhēng)突破***億元。
      ——其中第一產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)*.*%。力爭(zhēng)達(dá)到*%；第二產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)**%，力爭(zhēng)達(dá)到**%；第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)**%，力爭(zhēng)達(dá)到**%。三次產(chǎn)業(yè)增加值比例基本保持在*.**:**.**:**.**的水平。
      ——全社會(huì)固定增產(chǎn)投資*年完成***億元，其中地方（市為投資主體）完成**億元。
      ——財(cái)政收入年均增長(zhǎng)**%左右，力爭(zhēng)“十一五”末突破**億元。地方財(cái)政一般性預(yù)算收入年均增長(zhǎng)**%，力爭(zhēng)“十一五”末突破*億元。
      ——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入年均分別增長(zhǎng)**%和**%以上，達(dá)到*****元和****元以上。
      ——社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)**%左右。
      ——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在*%以?xún)?nèi)，城鎮(zhèn)社會(huì)保障覆蓋面達(dá)到**%以上，農(nóng)牧區(qū)社會(huì)保障覆蓋面達(dá)到**%以上。
      ——人口自然增長(zhǎng)率控制在*‰以?xún)?nèi)。
      ——城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到**%以上。
      在全面完成“十一五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，再經(jīng)過(guò)五年的努力，到****年，初步形成比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益得到明顯改善，全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要人均指標(biāo)在全省名列前茅，大部分地區(qū)人民生活水平達(dá)到寬裕型小康，勞動(dòng)者素質(zhì)、科技創(chuàng)新能力、城市化水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次進(jìn)一步提高，基礎(chǔ)設(shè)施條件、經(jīng)營(yíng)環(huán)境、生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化登上新的臺(tái)階，在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中切實(shí)擔(dān)當(dāng)起領(lǐng)頭羊的角色。
      （五）戰(zhàn)略思路
      1、壯大產(chǎn)業(yè)集群，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力，以工業(yè)化為主體帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。
      格爾木是一座典型的依托優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)的新興工業(yè)城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須依托于資源開(kāi)發(fā)，通過(guò)擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成資源型開(kāi)發(fā)加工產(chǎn)業(yè)體系，才能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的形成和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力來(lái)源于建立既有關(guān)聯(lián)、又有差異，既有競(jìng)爭(zhēng)、又有合作的競(jìng)合式產(chǎn)業(yè)集群。要繼續(xù)圍繞工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的要求，突出石油天然氣工業(yè)、鹽湖工業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的重要地位，將建設(shè)青藏高原現(xiàn)代石化基地、提高鹽湖資源綜合利用水平擺在工業(yè)發(fā)展的首要位置；依托優(yōu)勢(shì)資源，以大規(guī)模高起點(diǎn)綜合利用為主攻方向，充分發(fā)揮大型骨干企業(yè)的作用，同時(shí)，多渠道引入關(guān)聯(lián)企業(yè)參與專(zhuān)業(yè)化分工和展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，培育并發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)資源精深加工和綜合利用，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值，進(jìn)一步壯大工業(yè)基礎(chǔ)，帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
      2、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)條件，以交通、生態(tài)建設(shè)和完善城市功能為基礎(chǔ)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
      格爾木的能礦資源、交通基礎(chǔ)設(shè)施、自然地理和城鄉(xiāng)發(fā)展條件決定了未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)必須堅(jiān)持以完善城市功能為中心，以礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)為支撐，以溝通區(qū)際聯(lián)系的運(yùn)輸通道為紐帶，以改善生態(tài)環(huán)境為保障，為吸引外來(lái)投資和促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)創(chuàng)造條件。為此，要繼續(xù)大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)一步增強(qiáng)城市功能和提升城市的形象，改善生產(chǎn)生活條件。
      3、增加居民收入，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的受益程度，以培育特色經(jīng)濟(jì)和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為手段改善居民生活水平。
      針對(duì)居民人均收入和人均GDp水平不協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況，堅(jiān)持以人為本和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念，將增加居民收入和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，緊緊圍繞農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)
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      第四篇：市‘十一五’經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究
      市‘十一五’經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究
      作者：佚名文章來(lái)源：本站原創(chuàng)點(diǎn)擊數(shù)：106更新時(shí)間：2005-7-1
      1一、“十五”前*年格爾木經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總結(jié)“十五”計(jì)劃是我國(guó)進(jìn)入**世紀(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃，也是我國(guó)在“九五”計(jì)劃時(shí)期順利實(shí)現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)后轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的第一個(gè)五年計(jì)劃?！笆濉庇?jì)劃時(shí)期也是格爾木市在人
      均GDP提前實(shí)現(xiàn)了2000年比****年翻兩番后，全市進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和邁向全面建設(shè)小康社會(huì)的重要的五年計(jì)劃。“十五”期間，全市各族人民在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆四中全會(huì)精神和中央、省的部署，緊緊抓住國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)行積極的財(cái)政政策的機(jī)遇，堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，切實(shí)加快格爾木工業(yè)化進(jìn)程，不斷提升城市化水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐繼續(xù)加快?？傮w來(lái)看，“十五”計(jì)劃確定的主要目標(biāo)得以基本實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了許多重要成就，但同時(shí)也出現(xiàn)了許多新的矛盾和問(wèn)題?？偨Y(jié)“十五”期間所取得的成就和存在的問(wèn)題，特別是總結(jié)這一時(shí)期形成的許多有益的經(jīng)驗(yàn)和啟示，對(duì)于“十一五”規(guī)劃的制定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有積極意義。
      （一）主要成就
      1、經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，二產(chǎn)規(guī)模迅速壯大
      “十五”期間，全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，在2003年首次突破**億元大關(guān)的基礎(chǔ)上，2004年，全市完成生產(chǎn)總值******萬(wàn)元，按不變價(jià)計(jì)算，比2003年增長(zhǎng)**.*％，比“九五”末期2000年的******萬(wàn)元增加******萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)在取得了在連續(xù)四年高位運(yùn)行的基礎(chǔ)上，全市經(jīng)濟(jì)仍保持持續(xù)、高速增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭。2004年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)值*****元，比2003年增長(zhǎng)**.*％，比“九五”末期2000年的*****元增加****元，年均增長(zhǎng)*.*。
      與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，特色經(jīng)濟(jì)份額增加。2004年，三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值構(gòu)成中，第一產(chǎn)業(yè)增加值為****萬(wàn)元，比2003年增長(zhǎng)*.*％，比“九五”末期2000年的****萬(wàn)元增加***萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)，比重由2000年*.**下降為*.**；第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到******萬(wàn)元，比2003年增長(zhǎng)**％，比“九五”末期2000年的*****萬(wàn)元增加******萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)**，比重由2000年**.**上升為**.**；第三產(chǎn)業(yè)增加值******萬(wàn)元，比2003年增長(zhǎng)**.*％，比“九五”末期2000年的*****萬(wàn)元增加*****萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)**，比重由2000年**.**上下降為**.**。二產(chǎn)比重迅速上升和第一、三產(chǎn)業(yè)比重的緩慢下降，符合全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于開(kāi)發(fā)性階段和以資源性產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。
      2、居民收入穩(wěn)步增加，消費(fèi)結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善
      “十五”時(shí)期城鄉(xiāng)居民收入隨著經(jīng)濟(jì)總量的迅速擴(kuò)大得以快速提高。****—2004年，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入由****.*元增加到****.*元，農(nóng)村居民家庭人均純收入由****元增加到****.*元。城鄉(xiāng)居民收入水平的增長(zhǎng)提高了居民的富裕程度和消費(fèi)水平，改善了居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。****—2004年，城鄉(xiāng)居民人民幣儲(chǔ)蓄存款余額由**.*億元增加到**.*億元，突破**億元；人均儲(chǔ)蓄由*****元提高到*****元，增加近***。2004年底城鄉(xiāng)居民的儲(chǔ)蓄總額是****年底的***倍，是****年的近**倍，是2000年的*倍。與此同時(shí)，居民的外匯存款、股票、債券、手持現(xiàn)金等金融性資產(chǎn)也在繼續(xù)提高。****—2004年，全市居民消費(fèi)水平由****元增長(zhǎng)到****.*元。****—2004年，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)由**.*下降至**.**；農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)由下降至。城鄉(xiāng)居民的住房條件也進(jìn)一步改善，****—2004年，城市人均住宅建筑面積由**.*平方米增加到**.**平方米，農(nóng)村人均住房面積從*.*平方米增加到*平方米。
      3、農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展基礎(chǔ)不斷加強(qiáng)
      “十五”期間，全市堅(jiān)持圍繞農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民增收的目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，改善生產(chǎn)、生活環(huán)境，積極進(jìn)行生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，總體發(fā)展水平有新的提高。2004年，全市完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值****.*萬(wàn)元，較2000年增加****.*萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)*.*％。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，糧食作物、油料作物、蔬菜作物及其它作物的種植比例由2000年的**.*：**：*.**：*.**變化為**.**：**.**：**.**：*.**。截止2004年，全市共完成人工造林面積畝，退耕還林畝，荒灘種草萬(wàn)畝,林草植被面積進(jìn)一步擴(kuò)大。各類(lèi)草食牲畜年末存欄達(dá)到**.**萬(wàn)頭（只），比2000年的**.**萬(wàn)頭（只）增加*.**萬(wàn)頭（只）。牲畜出欄率、商品率分別達(dá)
      到**.**％和**.**％，比2000年上升了**.**和**.**個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率也有了明顯提高，2004年達(dá)到，比2000年增加個(gè)百分點(diǎn)。
      4、體制改革繼續(xù)深入，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)框架初步形成“十五”期間，通過(guò)進(jìn)一步鼓勵(lì)兼并、規(guī)范破產(chǎn)和調(diào)整布局，全市國(guó)有企業(yè)改革繼續(xù)深化，所有制結(jié)構(gòu)得到改善，工業(yè)企業(yè)整體
      競(jìng)爭(zhēng)力有所加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步提高，初步形成了以鹽化、石化、金屬非金屬礦采選、商貿(mào)流通等為支撐的產(chǎn)業(yè)體系，支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)份額不斷增大。共完成股份制改造家，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步壯大，民營(yíng)企業(yè)總數(shù)達(dá)到家，實(shí)現(xiàn)增加值萬(wàn)元，比2000年增加萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)。鹽化、石化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值分別為萬(wàn)元和萬(wàn)元，分別比2000年的萬(wàn)元和萬(wàn)元增加萬(wàn)元和萬(wàn)元，年均分別增長(zhǎng)％和；支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)力加大。
      5、固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)，一批重大項(xiàng)目有序推進(jìn)
      “十五”期間，全市上下堅(jiān)持改善投資環(huán)境和用好積極的財(cái)政政策，廣開(kāi)渠道籌集資金，多方爭(zhēng)取建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步為建設(shè)“現(xiàn)代化區(qū)域中心城市”增后勁、打基礎(chǔ)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資仍然保持較高總量。截止2004年，全市共完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資*******萬(wàn)元，較“九五”增加******萬(wàn)元。投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，基本建設(shè)投資達(dá)到*******萬(wàn)元，比“九五”增加％；更新改造完成*****萬(wàn)元，比“九五”增加％；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)*****萬(wàn)元，比“九五”增加％；其他投資*****萬(wàn)元，比“九五”增加倍。第一產(chǎn)業(yè)完成投資***萬(wàn)元，比“九五”增長(zhǎng)；第二產(chǎn)業(yè)完成*****萬(wàn)元，增長(zhǎng)；第三產(chǎn)業(yè)完成******萬(wàn)元，增加?？傆?jì)中，市屬完成*****萬(wàn)元，增長(zhǎng)**.*％。一批重大項(xiàng)目先后建成或穩(wěn)步推進(jìn)。青藏鐵路正線鋪軌已達(dá)***.*公里。百萬(wàn)噸鉀肥、機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建建成投入使用；污水處理廠、垃圾填埋廠、供水管網(wǎng)改造等進(jìn)展順利；東、西臺(tái)吉乃爾鹽湖資源綜合開(kāi)發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)；大格勒鄉(xiāng)公路工程、朝陽(yáng)路、柴達(dá)木東路改造工程、烏鄉(xiāng)光伏電站、教育發(fā)展中心和高中擴(kuò)招等國(guó)債項(xiàng)目完成；察爾汗道路、八一路改建、建設(shè)路、消防“***”調(diào)度指揮工程，小街小巷建設(shè)、小游園、社區(qū)建設(shè)、廣電網(wǎng)主干線改造工程相繼投入使用；人畜飲水等水利項(xiàng)目順利建成?；A(chǔ)設(shè)施和資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)力度的加大，提升了城市品位，改善了發(fā)展條件，擴(kuò)大了支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力，培育了特色經(jīng)濟(jì)，并形成了一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增添了加快發(fā)展的后勁。
      6、社會(huì)保障體系進(jìn)一步建立，科教文衛(wèi)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展
      2***—2004年，全市共發(fā)放企業(yè)下崗職工基本生活保障金萬(wàn)元，參加失業(yè)保險(xiǎn)的單位達(dá)到***個(gè)，比2000年增加個(gè)，參保職工達(dá)到*****人，比2000年增加人；征收失業(yè)保險(xiǎn)金萬(wàn)元，***家單位參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保職工達(dá)到*****人，比2000年增長(zhǎng)％，征收養(yǎng)老保險(xiǎn)金****.**萬(wàn)元，比2000年增長(zhǎng)％；***家單位參加了醫(yī)療保險(xiǎn)，參保職工達(dá)到*****人，比2000年增長(zhǎng)，收繳醫(yī)療保險(xiǎn)金****萬(wàn)元，比2000年增長(zhǎng)；共有****戶(hù)家庭納入了最底生活保障范圍，較2000年減少戶(hù)，參保人員*****名，較2000年增加人，共發(fā)放最低收入生活保障金****萬(wàn)元，比2000年增長(zhǎng)倍?！笆濉逼陂g，繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，科技事業(yè)取得新進(jìn)展?？破招麄骱蛯?shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度加大，通過(guò)積極爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市和加快國(guó)家級(jí)星火西進(jìn)科技示范市項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)了科教興市后勁。教育事業(yè)發(fā)展加快，辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。群眾性文化活動(dòng)豐富多彩，文化市場(chǎng)管理進(jìn)一步加強(qiáng)。衛(wèi)生事業(yè)不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)醫(yī)療保障網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平逐步提高。
      （二）存在的問(wèn)題
      1、農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力不足
      農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)牧業(yè)增收速度不快，農(nóng)牧區(qū)結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，扶貧手段單一，農(nóng)牧民務(wù)工、經(jīng)商等方面的政策環(huán)境還不完善，農(nóng)牧民收入持續(xù)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制和特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)尚未形成，工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間差距進(jìn)一步拉大，嚴(yán)重影響了格爾木市實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，****—2003年，全市農(nóng)民人均純收入只增加***.*元，不到城鎮(zhèn)居民收入增量的*/*；城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大，由**年代中期的：，**年代中后期的：，擴(kuò)大到2004年的：。如果考慮到：一方面，城市居民在住房、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生和教育等方面享有國(guó)家的補(bǔ)貼；另一方面，按照現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)口徑，農(nóng)牧民家庭收入包括要交納的稅費(fèi)，以及用作生產(chǎn)資料的投入，實(shí)際差距要更大。目前，全市農(nóng)牧區(qū)有近萬(wàn)人尚未解決溫飽問(wèn)題，近萬(wàn)人處于低水平、不穩(wěn)定的溫飽狀態(tài)。與城鄉(xiāng)居民收入差距相對(duì)應(yīng)的是落后的傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)部門(mén)和先進(jìn)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門(mén)并存，具有明顯的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征。
      2、資源綜合開(kāi)發(fā)利用水平低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)在活力不足
      “十五”期間與“九五”相比較，資源綜合開(kāi)發(fā)能力有所提高，但由于受技術(shù)和資金等條件的制約，明顯存在資源開(kāi)發(fā)的廣度和深度不夠，產(chǎn)品科技含量低，綜合利用水平弱。在對(duì)資源的開(kāi)采利用特別是對(duì)鹽湖資源的開(kāi)發(fā)生產(chǎn)過(guò)程當(dāng)中，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)伴生資源進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致生產(chǎn)成本的提高和資源的浪費(fèi)。同時(shí)，大多數(shù)企業(yè)只能進(jìn)行資源的開(kāi)采與初級(jí)加工，產(chǎn)品附加值低，價(jià)值流失嚴(yán)重。在資源的開(kāi)采過(guò)程中還不同程度地存在企業(yè)各自為政、亂采亂挖，甚至破壞性開(kāi)采的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了對(duì)礦產(chǎn)資源的綜合開(kāi)發(fā)和利用，加之在經(jīng)營(yíng)機(jī)制、管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)策略等多方面存在的問(wèn)題，導(dǎo)致了企業(yè)贏利水平和競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，虧損企業(yè)數(shù)量較多，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較低，經(jīng)營(yíng)形勢(shì)不容樂(lè)觀。與此同時(shí)，地方企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，總量和規(guī)模較小；一些具有優(yōu)勢(shì)和潛力的新興產(chǎn)業(yè)，由于企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力和科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，短期內(nèi)還難以達(dá)到預(yù)期規(guī)模，企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益不高。非公有制經(jīng)濟(jì)與過(guò)去相比雖有長(zhǎng)足發(fā)展，但在全市經(jīng)濟(jì)中的比重仍然較低，經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)活力不足。
      3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，鐵路運(yùn)輸、電力供給等矛盾突出
      隨著青藏鐵路二期工程的開(kāi)工建設(shè)和格爾木機(jī)場(chǎng)改造工程的實(shí)施，格爾木交通條件得到很大改善。但交通基礎(chǔ)設(shè)施滯后的問(wèn)題依然比較突出，特別是青藏鐵路西格段運(yùn)輸能力比較緊張，過(guò)境國(guó)道路面等級(jí)較低，東西向公路干道尚未建設(shè)，至部分重要礦區(qū)、旅游景點(diǎn)以及鄉(xiāng)村的公路沒(méi)有形成，鐵路和公路路網(wǎng)及其不完善，使得交通基礎(chǔ)設(shè)施的水平不但不能適應(yīng)未來(lái)格爾木快速發(fā)展的需要，也無(wú)法滿(mǎn)足目前進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)囊?。與此同時(shí)，電力供給的矛盾也比較突出，影響了全市工業(yè)及經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。隨著資源開(kāi)發(fā)規(guī)模的擴(kuò)大，交通運(yùn)輸和電力供給不足的矛盾未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)將成為制約格爾木市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一。
      4、生態(tài)環(huán)境依然脆弱，環(huán)境保護(hù)和建設(shè)任務(wù)繁重
      經(jīng)過(guò)“十五”前四年的治理，格爾木市在環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵤┝艘慌卮箜?xiàng)目，有效緩解了環(huán)境持續(xù)惡化的趨勢(shì)，但總體來(lái)看難以實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理的預(yù)期目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境治理、工業(yè)污染排放總量控制和生活污染治理設(shè)施建設(shè)等均沒(méi)有達(dá)到計(jì)劃目標(biāo)。生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量和狀況是關(guān)系到格爾木市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。特有的自然地理?xiàng)l件使生態(tài)環(huán)境建設(shè)面臨著極其艱巨的任務(wù)。目前，在土地開(kāi)發(fā)、草原植被保護(hù)、水資源利用、綠化及荒漠治理、防風(fēng)固沙等方面，存在著效率不高、缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃等問(wèn)題。在硬環(huán)境方面，城市交通、供排水、供暖、供氣、污水與垃圾處理等生產(chǎn)生活設(shè)施和文化娛樂(lè)設(shè)施還不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民生活的需要，城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面還存在較多的問(wèn)題。農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，防治自然災(zāi)害的能力較低。在軟環(huán)境方面，人們的思想觀念比較保守，政府部門(mén)辦事效率需要進(jìn)一步提高，要素市場(chǎng)發(fā)育不健全，還無(wú)法適應(yīng)格爾木大發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。
      5、社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，公共資源供給能力嚴(yán)重不足
      “十五”時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)的同時(shí)，社會(huì)事業(yè)沒(méi)能同步發(fā)展。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
      城市化水平滯后于工業(yè)化水平。2004年全市城市化率為，比世界平均城市化率**低近**個(gè)百分點(diǎn)，城市化滯后于工業(yè)化。2004年全市的三個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依次為：一產(chǎn)，二產(chǎn)，三產(chǎn)；而就業(yè)結(jié)構(gòu)為：一產(chǎn)，二產(chǎn)，三產(chǎn)，就業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展滯后，公共服務(wù)資源配置嚴(yán)重失衡。一是義務(wù)教育的公共投入嚴(yán)重不足。國(guó)民基本教育尤其是農(nóng)牧區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)的義務(wù)教育尚未全面普及，教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重匱乏，農(nóng)村義務(wù)教育面臨危機(jī)。二是公共衛(wèi)生資源過(guò)分向城市傾斜，“重城輕鄉(xiāng)”，的醫(yī)衛(wèi)資源和經(jīng)費(fèi)投在城市，農(nóng)牧區(qū)缺醫(yī)少藥狀況嚴(yán)重，原有的農(nóng)村合作醫(yī)療體系基本垮了，農(nóng)村缺醫(yī)少藥仍很?chē)?yán)重。公共事業(yè)管理相對(duì)落后，社會(huì)事業(yè)的管理體制改革滯后。還有一批事業(yè)單位還在按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)形成的體制在運(yùn)行，效率低、成本高、服務(wù)質(zhì)量差，阻礙了社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，不能滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展和人民群眾的需要。與此同時(shí)，由于資源開(kāi)發(fā)難度大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)重，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)資金的需求量較大。但因?yàn)榉鲜袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的投融資機(jī)制尚未建立健全，吸引外資力度不夠，籌資渠道單一，財(cái)政收支矛盾突出，建設(shè)資金短缺依然是制約格爾木市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。
      6、固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)潛力趨緩，投資環(huán)境有待于進(jìn)一步改善
      “十五”期間，隨著一批重點(diǎn)項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)，帶動(dòng)了格爾木固定資產(chǎn)投資的快速增長(zhǎng)。隨著全地區(qū)一些大項(xiàng)目陸續(xù)建成或進(jìn)入收尾階段，投資量大幅減少，對(duì)全市投資增長(zhǎng)有較大支撐作用的骨干項(xiàng)目為數(shù)不多，缺乏一些符合國(guó)家政策、投資者感興趣、能對(duì)全局發(fā)展起重大作用的大中型基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足問(wèn)題日益顯現(xiàn)。與此同時(shí)，投資環(huán)境還不盡如人意，軟、硬環(huán)境還需進(jìn)一步改善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，優(yōu)惠政策不盡完善，城市吸引力不強(qiáng)，有影響的大企業(yè)、大集團(tuán)、大客商落戶(hù)不多。少數(shù)單位和部門(mén)辦事效率不高，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，一些干部的工作水平、工作方式、工作能力還不適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，駕馭經(jīng)濟(jì)工作的能力有待于進(jìn)一步提高。
      （三）經(jīng)驗(yàn)啟示
      1、堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)，立足持續(xù)發(fā)展
      “十五”期間，市委市政府始終堅(jiān)持西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)制定的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展思路，根據(jù)格爾木的實(shí)際情況，立足格爾木的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，將加強(qiáng)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高城市功能、改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件、治理生態(tài)環(huán)境等作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，從規(guī)劃到投入到建設(shè)等給予了高度重視，極大地改善了基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌，有利地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，也為實(shí)現(xiàn)“十一五”經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)奠定了良好的基礎(chǔ)。實(shí)踐表明，堅(jiān)持優(yōu)先改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，符合格爾木實(shí)際，有利于保障格爾木經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
      2、依托資源稟賦，突出項(xiàng)目帶動(dòng)
      作為工業(yè)化初期階段的地區(qū)，緊密?chē)@資源稟賦，建立資源開(kāi)發(fā)性的工業(yè)體系，是實(shí)現(xiàn)招商引資，建立具有比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程的重要途徑?！笆濉逼陂g格爾木依托鹽湖、石油天然氣、有色黑色金屬、高原地理人文等資源，通過(guò)大力發(fā)展“* *”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，有利地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)體系的建立和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，在資源開(kāi)發(fā)上，突出抓大項(xiàng)目，以大項(xiàng)目帶動(dòng)大投入，以大投入帶動(dòng)快增長(zhǎng)，這對(duì)于基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展滯后的地區(qū)來(lái)說(shuō)，是搶抓機(jī)遇、吸引外資、集聚要素的主要載體和手段，是加快地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的必由之路。
      3、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建特色體系
      在日益開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，針對(duì)過(guò)去形成的具有地域性的相對(duì)封閉的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，大力培育特色經(jīng)濟(jì)，是培育地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力和適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程的根本要求?！笆濉逼陂g，格爾木立足自身?xiàng)l件，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮潛力，培育優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造特色，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了調(diào)整和優(yōu)化，幾大支柱產(chǎn)業(yè)逐漸形成特色，具備了一定的競(jìng)爭(zhēng)能力，并在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中掌握主動(dòng)、贏得優(yōu)勢(shì)。
      4、推進(jìn)改革開(kāi)放，增強(qiáng)體制活力
      堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，以改革開(kāi)放促發(fā)展，是我國(guó)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要途徑和動(dòng)力?！笆濉逼陂g，格爾木通過(guò)股份制改造、資產(chǎn)重組、剝離企業(yè)辦社會(huì)、依法破產(chǎn)和改組、聯(lián)合、兼并、出售等多種形式，堅(jiān)持推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，有利地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)稅費(fèi)改革，認(rèn)真落實(shí)取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、降低農(nóng)業(yè)稅等政策，調(diào)動(dòng)了農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性。同時(shí)，積極探索并推動(dòng)了社會(huì)公共事業(yè)、社會(huì)管理、政府職能轉(zhuǎn)換等方面的改革，為社會(huì)發(fā)展注入了新的活力，提高了效率。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持不懈地建設(shè)新體制、新機(jī)制，堅(jiān)定不移地對(duì)外開(kāi)放求發(fā)展，才能為解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力提供制度保障和動(dòng)力源泉。
      5、注重統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展
      面對(duì)加快發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，特別是“非典”疫情爆發(fā)后在醫(yī)療衛(wèi)生體系中暴露出的投入少，能力差，體系不完善等過(guò)去被長(zhǎng)期忽視的問(wèn)題，加深了政府各部門(mén)和社會(huì)各界對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。市委市政府根據(jù)格爾木的實(shí)際情況，從領(lǐng)導(dǎo)力量、項(xiàng)目安排、資金投入等方面向教育、科技、衛(wèi)生等方面傾斜，集中力量解決了一些長(zhǎng)期困饒社會(huì)事業(yè)發(fā)展難道突出問(wèn)題，特別是加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)院改造、農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生以及基礎(chǔ)教育等方面的投入和建設(shè)力度，有效緩解了社會(huì)發(fā)展中面臨的突出矛盾和困難。這說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步是一個(gè)有機(jī)整體，相互聯(lián)系、不可偏廢。要在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
      二、“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境條件分析
      （一）“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀環(huán)境分析
      展望“十一五”及未來(lái)十年，經(jīng)濟(jì)全球化繼續(xù)發(fā)展，科技革命日新月異，世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也將進(jìn)入新的階段。國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施和我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，將使我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既面臨重大的歷史機(jī)遇，又面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
      全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)和新的科學(xué)發(fā)展觀
      黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出了“以人為本”的新的科學(xué)發(fā)展觀，這是各地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要指導(dǎo)思想。全面建設(shè)小康社會(huì)是一個(gè)多目標(biāo)的新的發(fā)展戰(zhàn)略。這個(gè)戰(zhàn)略不僅要求繼續(xù)保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，不斷提高綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；而且還要求經(jīng)濟(jì)與社會(huì)更加協(xié)調(diào)的發(fā)展，逐步扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕（促進(jìn)人與人之間關(guān)系的和諧）；同時(shí)還要求不斷增加可持續(xù)發(fā)展能力，努力改善生態(tài)環(huán)境，顯著提高資源利用效率，促進(jìn)人與自然的和諧。歸納起來(lái)，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放。
      全面建設(shè)小康社會(huì)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求之一就是要解決地區(qū)發(fā)展的不平衡，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展必然滿(mǎn)足三個(gè)條件：一是根據(jù)地區(qū)分工原則，建立起能夠充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)的、各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的普遍繁榮。二是創(chuàng)造一切必要的硬件和軟件條件，促進(jìn)空間市場(chǎng)的一體化，不斷深化區(qū)域之間的交往與聯(lián)系，以確保地區(qū)分工的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益得以實(shí)現(xiàn)。三是建立必要的協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和利益的財(cái)政稅收制度（包括主要稅種的累進(jìn)稅制和規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支出制度），將地區(qū)發(fā)展差距控制在社會(huì)可以接受的范圍之內(nèi)。因此，國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略將更加強(qiáng)調(diào)推進(jìn)西部地區(qū)的發(fā)展和逐步消除制約西部地區(qū)發(fā)展的體制和政策障礙，這對(duì)于未來(lái)格爾木的發(fā)展從總體上是有利的，將為格爾木的發(fā)展提供長(zhǎng)期有利的宏觀戰(zhàn)略環(huán)境。
      同時(shí)，全面建設(shè)小康社會(huì)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀也更加強(qiáng)調(diào)要走新型工業(yè)化道路。格爾木正處于快速工業(yè)化的過(guò)程中，作為西部重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，如何走出一條科學(xué)合理的發(fā)展道路，通過(guò)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，少走彎路，避免部分發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)化過(guò)程中出現(xiàn)的高投入、高消耗、高污染和避免出現(xiàn)大的矛盾和問(wèn)題，走協(xié)調(diào)發(fā)展之路，對(duì)于今后的發(fā)展是至關(guān)重要的。因此，推進(jìn)格爾木的大開(kāi)建設(shè)，必須堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，努力走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新路子，這是科學(xué)發(fā)展觀對(duì)格爾木發(fā)展所提出的基本要求。
      2、國(guó)家繼續(xù)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略帶來(lái)的影響
      實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的歷史任務(wù)。2000年實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，西部大開(kāi)發(fā)取得重要進(jìn)展。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)明顯加強(qiáng)，科技教育加快發(fā)展，人才開(kāi)發(fā)力度加大，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，改革開(kāi)放取得新的突破，推動(dòng)了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和精神文明建設(shè)。對(duì)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)東西互動(dòng)，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康增長(zhǎng)，鞏固全國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，做出了重要貢獻(xiàn)。進(jìn)一步推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)還面臨許多矛盾和問(wèn)題?；A(chǔ)設(shè)施落后仍然是制約西部地區(qū)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，生態(tài)環(huán)境局部有所改善、總體惡化的趨勢(shì)尚未扭轉(zhuǎn)，水資源短缺矛盾突出，教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)嚴(yán)重滯后，人才不足、流失嚴(yán)重等。解決這些矛盾和問(wèn)題，既要有緊迫感，又要做好長(zhǎng)期艱苦奮斗的準(zhǔn)備，進(jìn)行持續(xù)不懈的努力。
      黨的十六大和十六屆三中全會(huì)明確指出，積極推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，有效發(fā)揮中部地區(qū)綜合優(yōu)勢(shì)，支持中西部地區(qū)加快改革發(fā)展，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，鼓勵(lì)東部有條件地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重大舉措。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，加快西部地區(qū)發(fā)展至關(guān)重要。沒(méi)有西部地區(qū)的小康，就沒(méi)有全國(guó)的小康。沒(méi)有西部地區(qū)的現(xiàn)代化，就不能說(shuō)實(shí)現(xiàn)了全國(guó)的現(xiàn)代化。因此，要進(jìn)一步提高對(duì)西部大開(kāi)發(fā)重大戰(zhàn)略意義的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真研究并深刻把握西部開(kāi)發(fā)工作的規(guī)律性，把實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)作為一項(xiàng)重大任務(wù)列入重要議事日程。
      2003年3月國(guó)務(wù)院召開(kāi)的西部開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上，提出了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的若干意見(jiàn)》。按照中央的總體部署，今后西部大開(kāi)發(fā)將繼續(xù)抓好以下工作（主要）：一是扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，認(rèn)真搞好“五個(gè)結(jié)合”，即把退耕還林、退牧還草與加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、封山禁牧舍飼等配套保障措施結(jié)合起來(lái)。二是繼續(xù)加快基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程建設(shè)，繼續(xù)集中力量建設(shè)好青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、水利樞紐、交通干線等重大項(xiàng)目。三是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。發(fā)揮西部地區(qū)氣候多樣化和生物多樣性的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展棉花、糖料、水果、肉類(lèi)、奶類(lèi)、毛絨類(lèi)、花卉、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品及其深加工。辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。四是大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展有特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展能源、礦業(yè)、機(jī)械、旅游、特色農(nóng)業(yè)、中藥材加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。推廣應(yīng)用信息技術(shù)，在有條件的地方發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，探索一條適合西部地區(qū)的新型工業(yè)化道路。
      格爾木是西部重要的交通樞紐，也是能源原材料和生態(tài)重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)之一，“十五”期間國(guó)家已經(jīng)在格爾木安排了***千伏輸變電線路、青藏鐵路西寧至格爾木段擴(kuò)能改造、格爾木至拉薩線開(kāi)工建設(shè)、澀寧蘭天然氣管道工程、青海鹽湖集團(tuán)公司***萬(wàn)噸鉀肥等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施，格爾木有條件充分利用西部開(kāi)發(fā)的有利條件，在“十五”和“十一五”期間幾項(xiàng)重大項(xiàng)目相繼完成的基礎(chǔ)上，利用交通基礎(chǔ)設(shè)施和新建成項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步快工業(yè)化步伐。但同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到格爾木市基礎(chǔ)設(shè)施落后、生態(tài)環(huán)境脆弱、水資源不足、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、人才和資金短缺、技術(shù)開(kāi)發(fā)能力低下和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念薄弱等問(wèn)題，將成為資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素。
      3、新一輪經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)帶來(lái)的對(duì)資源性產(chǎn)品需求增長(zhǎng)的影響
      長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)市場(chǎng)規(guī)模巨大，勞動(dòng)力供給充裕，居民儲(chǔ)蓄率高，要素組合的比較優(yōu)勢(shì)明顯，在人均GDP超過(guò)****美元后消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)入新的階段并帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，工業(yè)化、城市化和市場(chǎng)化進(jìn)程不斷深入，中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力十分雄厚。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于新一輪上升周期，未來(lái)*－**年，仍然具有巨大的增長(zhǎng)潛力，可以保持*－*％的年平均增長(zhǎng)速度。預(yù)計(jì)到****年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量將達(dá)到*萬(wàn)億美元（按2000年匯率計(jì)算，下同），比2000年翻一番；到****年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量將達(dá)到*萬(wàn)億美元，相當(dāng)于2000年的*倍，人均GDP達(dá)到或超過(guò)****美元，跨入上中等收入國(guó)家的門(mén)檻（按世界銀行1999年最新標(biāo)準(zhǔn)，上中等收入國(guó)家的人均GDP為****－****美元）。
      經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)總量的顯著擴(kuò)大，以及工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加速，一方面將對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)大發(fā)展空間帶來(lái)新的機(jī)遇，另一方面也必然會(huì)加大對(duì)資源和資源性產(chǎn)品的需求和消耗強(qiáng)度。據(jù)國(guó)土資源部的估算，**種戰(zhàn)略性資源中，****年我國(guó)能夠自給的只有一半，****年只有*種。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)外部資源性產(chǎn)品的依賴(lài)程度將越來(lái)越高。
      這對(duì)于格爾木市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源開(kāi)發(fā)和結(jié)構(gòu)性調(diào)整必將產(chǎn)生重要的影響。一是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期快速增長(zhǎng)，將進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)能源原材料的需求，拉動(dòng)能源原材料工業(yè)的發(fā)展。格爾木在鹽湖資源、石油天然氣資源以及多種有色金屬資源儲(chǔ)量上的優(yōu)勢(shì)，將極大地促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)升級(jí)打破原有的結(jié)構(gòu)平衡和供求關(guān)系，拓寬了新的增長(zhǎng)空間。給新產(chǎn)業(yè)或新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的培育和扶持提供了較好的外部環(huán)境。因此，當(dāng)前對(duì)于格爾木市進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)和通過(guò)技術(shù)引進(jìn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)的跳躍式發(fā)展，是一個(gè)很好的機(jī)會(huì)。
      4、經(jīng)濟(jì)全球化和全面履行加入WTO承諾所產(chǎn)生的影響
      “十五”以來(lái)尤其是加入WTO以后，我國(guó)的國(guó)際市場(chǎng)空間迅速擴(kuò)大，對(duì)外貿(mào)易飛速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)體系的對(duì)外開(kāi)放程度不斷提高，與其他國(guó)家直接的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系愈加緊密，跨區(qū)域合作日益受到重視。在經(jīng)濟(jì)全球化和加入WTO的背景下，“十一五”期間各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將受到多方面的影響。
      第一，產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必須放在一個(gè)更加開(kāi)放的背景之下。經(jīng)濟(jì)全球化最明顯的表現(xiàn)就是，跨國(guó)公司擔(dān)負(fù)起了國(guó)際間產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的組織和實(shí)現(xiàn)的作用，它將世界不同經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平的國(guó)家，用產(chǎn)業(yè)鏈的形式連接起來(lái)，以充分利用各國(guó)在產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)上的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈成本最小化和增加值最大化，成為在全球有效配置資源的先驅(qū)。這就要求各地區(qū)必須立足于自身的優(yōu)勢(shì)，打破過(guò)去所形成的相對(duì)封閉的經(jīng)濟(jì)體系，積極尋求產(chǎn)業(yè)分工和與外部經(jīng)濟(jì)體系的接軌。
      第二，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將帶動(dòng)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并對(duì)各地區(qū)轉(zhuǎn)變政府職能和優(yōu)化投資環(huán)境提出進(jìn)一步的要求。隨著我國(guó)的更加開(kāi)放，在經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)革命浪潮繼續(xù)推動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和傳統(tǒng)制造業(yè)的海外轉(zhuǎn)移的背景下，國(guó)外的投資和產(chǎn)業(yè)向我國(guó)的轉(zhuǎn)移勢(shì)頭將持續(xù)下去，同時(shí)，資本與技術(shù)密集程度較高的重化工業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的部分制造環(huán)節(jié)也將加速向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。這在給內(nèi)地發(fā)展帶來(lái)更加有利的吸引外資的機(jī)會(huì)的同時(shí)，也將同時(shí)推動(dòng)沿海地區(qū)的投資和產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步向內(nèi)地轉(zhuǎn)移。這就要求內(nèi)陸地區(qū)要加快轉(zhuǎn)變政府職能和優(yōu)化投資環(huán)境，以適應(yīng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展的要求。
      第三，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)更加容易受到外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化所帶來(lái)的沖擊，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和潛在危機(jī)將加大。我國(guó)加入WTO是參與國(guó)際全球化進(jìn)程的一個(gè)重要步驟，并做出了四個(gè)方面的承諾，即降低關(guān)稅、減少和消除非關(guān)稅壁壘、農(nóng)業(yè)方面的承諾和服務(wù)業(yè)的開(kāi)放。隨著短暫的過(guò)渡期的行將結(jié)束，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將面臨更加激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。
      總體來(lái)看，在全球化不斷加深的背景下，未來(lái)*－**年國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境有利于我國(guó)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)一些能夠看清的重大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)緊緊伴隨歷史機(jī)遇，而不確定、不可測(cè)和不穩(wěn)定因素也將層出不窮。這些變化對(duì)格爾木的影響主要集中在以下方面：一是對(duì)農(nóng)業(yè)的影響。由于格爾木市的農(nóng)產(chǎn)品目前主要用于自給，規(guī)模小，輸出少，且多為特色產(chǎn)品。如果通過(guò)對(duì)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，形成特色農(nóng)業(yè)，那么，主要來(lái)自于糧食市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)威脅將不會(huì)對(duì)格爾木的農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生很大影響。二是對(duì)工業(yè)的影響。以鉀肥為主的工業(yè)品將面臨較大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，但由于這類(lèi)產(chǎn)品的特殊性，國(guó)家將繼續(xù)采取適度保護(hù)、逐步放開(kāi)的政策，因此，短期內(nèi)不會(huì)形成過(guò)大壓力。石油、天然氣、電力由于總體上供求關(guān)系趨緊，將在長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)處于相對(duì)短缺的位置，影響不大。三是招商引資。經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)加入WTO對(duì)于格爾木擴(kuò)大對(duì)外交流和加強(qiáng)招商引資工作，將更加有利。
      5、新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的影響
      由比較優(yōu)勢(shì)決定的產(chǎn)業(yè)的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，是發(fā)達(dá)地區(qū)保持競(jìng)爭(zhēng)力和進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。發(fā)達(dá)國(guó)家在繼續(xù)加速向我國(guó)轉(zhuǎn)移制造業(yè)的同時(shí)，服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移速度也將進(jìn)一步加快。我國(guó)沿海地區(qū)和東北老工業(yè)基地接納國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。同時(shí)，由于沿海地區(qū)和部分區(qū)域性中心城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各類(lèi)生產(chǎn)要素價(jià)格的不斷變化，包括因可使用土地?cái)?shù)量不斷減少而導(dǎo)致的土地價(jià)格的不斷上升以及勞動(dòng)力成本的不斷上漲等，還由于沿海地區(qū)和中心城市環(huán)境保護(hù)意識(shí)和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)將向內(nèi)地和中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，中心城市的產(chǎn)業(yè)將向城市周邊地區(qū)和中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。長(zhǎng)期來(lái)看，跨地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將不斷加快?？鐓^(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利于建立合理的產(chǎn)業(yè)分工體系和優(yōu)化資源配置效率，將成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)力合理布局的重要途徑。
      東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)土地、勞動(dòng)力價(jià)格等要素成本的顯著上升，將會(huì)給西部帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇。沿海地區(qū)要素成本上升后，企業(yè)可以有兩種選擇：就地升級(jí)或向外地轉(zhuǎn)移。向西部轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)往往對(duì)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力、土地和環(huán)境容量的低成本有較強(qiáng)依賴(lài)。另外，境外原來(lái)準(zhǔn)備轉(zhuǎn)到沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)，隨著沿海地區(qū)要素成本的上升和基礎(chǔ)設(shè)施供給如能源缺口的擴(kuò)大，也會(huì)將目標(biāo)轉(zhuǎn)向西部。
      在生產(chǎn)要素和部分產(chǎn)業(yè)由東向西、由中心城市向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散的同時(shí)，包括高端勞動(dòng)力、資本、部分產(chǎn)業(yè)、部分產(chǎn)業(yè)的高端環(huán)節(jié)（比如研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)和公司總部等）也將進(jìn)一步由中西部地區(qū)向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。中心城市的積聚效應(yīng)也將進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)，東部向中西部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在近期也將主要集中在原材料加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工和部分高耗能產(chǎn)業(yè)上。中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)的環(huán)境壓力將逐步增大。
      上述變化趨勢(shì)從總體上有利于提高格爾木從沿海地區(qū)進(jìn)行招商引資的水平，特別是有利于進(jìn)一步擴(kuò)大和沿海地區(qū)在鹽湖資源的綜合開(kāi)發(fā)方面的合作。同時(shí)，在接納東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，要切實(shí)重視可能對(duì)環(huán)境造成的壓力。
      6、青藏鐵路等重大交通項(xiàng)目建成或建設(shè)帶來(lái)的影響
      青藏鐵路北起格爾木市，南至拉薩，全長(zhǎng)****公里，2001年開(kāi)工建設(shè)，建設(shè)工期為六年，預(yù)計(jì)2007年建成通車(chē)。青藏鐵路的建成通車(chē)將對(duì)青海和西藏的發(fā)展帶來(lái)重要影響，格爾木居于青藏鐵路線的中間位置，也是一、二期工程的交匯點(diǎn)，在沿線明顯具有資源密集地、重要的城市和交通通訊樞紐等一系列優(yōu)勢(shì)，因此，隨著該鐵路的建成通車(chē)，將對(duì)格爾木的發(fā)展帶來(lái)重大的機(jī)遇。
      第一，有利于加快鹽湖資源的開(kāi)發(fā)。青藏鐵路一期工程（西格段）建成運(yùn)營(yíng)**多年來(lái)，已經(jīng)成為開(kāi)發(fā)柴達(dá)木盆地資源和推動(dòng)青、藏兩省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要交通線路。盡管二期工程的建設(shè)不能直接為格爾木的資源開(kāi)發(fā)以及與東中部的交流帶來(lái)交通方面的影響，但二期工程的建設(shè)將極大地提高國(guó)內(nèi)外對(duì)格爾木的關(guān)注力和擴(kuò)大格爾木的影響力。
      第二，有利于促進(jìn)格爾木和西藏的合作開(kāi)發(fā)。西藏有豐富的礦產(chǎn)資源，而格爾木在電力、能源、交通、區(qū)位等方面優(yōu)勢(shì)明顯，如果能借青藏鐵路實(shí)現(xiàn)西藏資源在格爾木的深加工，對(duì)于格爾木經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)有非常積極的意義。
      第三，有利于帶動(dòng)格爾木交通樞紐的建設(shè)步伐。青藏鐵路的建成通車(chē)將為加強(qiáng)新疆、青海、西藏的經(jīng)濟(jì)交流創(chuàng)造條件和提供動(dòng)力，進(jìn)而推動(dòng)格爾木至新疆的交通線路建設(shè)步伐，也能為貫通南（新）疆經(jīng)格爾木到
      （四）川西的交通線路建立基礎(chǔ)。因此，青藏鐵路的建設(shè)有利于加快構(gòu)建格爾木“十”字型綜合交通樞紐。
      第四，有利于帶動(dòng)格爾木旅游業(yè)的發(fā)展。青藏鐵路沿線的旅游資源是世界上獨(dú)一無(wú)二的，隨著鐵路的開(kāi)通，進(jìn)入西藏旅游的成本大大降低，大量的游客進(jìn)入西藏觀光成為可能，這同時(shí)也能帶動(dòng)格爾木旅游業(yè)的發(fā)展。另外，由于游客從低海拔地區(qū)直接進(jìn)入高海拔的西藏需要有一個(gè)過(guò)渡和適應(yīng)的中間休整，格爾木是具有這一功能的理想地帶。如果能把進(jìn)藏游客留在格爾木一周的時(shí)間，對(duì)格爾木的旅游、餐飲、住宿、商貿(mào)等行業(yè)將產(chǎn)生積極影響。
      與此同時(shí)，也會(huì)產(chǎn)生一些新的問(wèn)題。特別是在青藏鐵路通車(chē)以后，原有的經(jīng)過(guò)格爾木中轉(zhuǎn)進(jìn)入西藏的物資倉(cāng)儲(chǔ)和集散功能將逐步削弱，原先的商貿(mào)結(jié)構(gòu)和規(guī)模將會(huì)逐步改變。另外，也將進(jìn)一步加大青藏鐵路一期西（寧）格（爾木）段的運(yùn)輸壓力，加劇原本已經(jīng)緊張的運(yùn)輸需求矛盾。因此，盡快推動(dòng)一期的擴(kuò)能改造，對(duì)于緩解格爾木資源性產(chǎn)品的外出壓力十分緊迫。
      7、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和旅游快速發(fā)展帶來(lái)的影響
      近幾年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民收入水平大幅度提高，人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)有了很大的變化。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的歷程中，人均****美元是一個(gè)非常重要的戰(zhàn)略起點(diǎn)，2003年我國(guó)人均GDP****元，按官方匯率換算，達(dá)到****美元，突破****美元，它標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)沿海地區(qū)人均GDP已經(jīng)超過(guò)****美元，部分城市超過(guò)****美元。隨著人們收入水平的提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，隨著人們閑暇時(shí)間的增多（三個(gè)長(zhǎng)假），旅游已成為人們生活休閑的重要方式。
      近年來(lái)，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展十分迅猛，旅游人數(shù)快速增長(zhǎng)，旅游類(lèi)型日益豐富，旅游業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中增長(zhǎng)最快的產(chǎn)業(yè)之一。?據(jù)預(yù)測(cè)，到****年，來(lái)華旅游入境人數(shù)預(yù)計(jì)將達(dá)到*,***～*,***萬(wàn)人次，國(guó)際旅游創(chuàng)匯將達(dá)到***～***億美元；國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)將達(dá)到**～**億人次，國(guó)內(nèi)旅游收入將達(dá)到*萬(wàn)億元人民幣，屆時(shí)，我國(guó)旅游業(yè)的總收入將達(dá)到*.*～*.*萬(wàn)億元人民幣，占GDP的比重將提高到*左右，旅游業(yè)將發(fā)展成為國(guó)家的支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)世界旅游組織預(yù)測(cè)，****年，中國(guó)將成為世界最大的旅游目的地國(guó)和第四大旅游客源國(guó)。
      中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和社會(huì)的全面發(fā)展，以及對(duì)外開(kāi)放的逐步加深，為我國(guó)旅游業(yè)的大發(fā)展提供了一個(gè)良好的環(huán)境?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著居民生活生平的提高，未來(lái)國(guó)內(nèi)旅游在數(shù)量、規(guī)模、類(lèi)型、結(jié)構(gòu)方面都會(huì)有較大的提升。未來(lái)，中國(guó)旅游將保持持續(xù)高速的增長(zhǎng)，同時(shí)，旅游者的類(lèi)型結(jié)構(gòu)、需求模式、消費(fèi)方式、旅游觀念都將發(fā)生一定的變化。隨著旅游活動(dòng)的普及，未來(lái)的旅游者不再愿意隨波逐流、循規(guī)蹈矩，將更加重視體驗(yàn)、渴望參與、講求隨意、強(qiáng)調(diào)個(gè)性、體現(xiàn)自主、追求質(zhì)量，休閑旅游、體育旅游、探險(xiǎn)旅游、自然旅游、生態(tài)旅游都將成為人們的青睞。未來(lái)的旅游市場(chǎng)也在滿(mǎn)足大眾化服務(wù)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，通過(guò)對(duì)個(gè)性化需求的滿(mǎn)足來(lái)尋找新的盈利點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)批量生產(chǎn)與量身訂制的兩極化。
      格爾木是一個(gè)世界級(jí)旅游勝地，旅游資源十分豐富，以青藏高原世界屋脊和昆侖文化為軸心的旅游資源在世界上尤其享有聲譽(yù)。隨著旅游資源的開(kāi)發(fā)、交通條件的改善特別是民用機(jī)場(chǎng)的建成通航和青藏鐵路的建成通車(chē)，格爾木市旅游業(yè)的發(fā)展具有無(wú)限的前景。
      （二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件
      1、豐富的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)
      格爾木礦產(chǎn)資源極為富集，現(xiàn)已探明各種鹽類(lèi)、石油天然氣、有色金屬和非金屬資源礦種**余種，有**余種儲(chǔ)量居全國(guó)前**位，其中鉀、鈉、鋰、鎂四種礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量居全國(guó)之首。主要礦產(chǎn)資源潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值約**.**萬(wàn)億元，占青海省礦產(chǎn)潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值總量的**.*，人均占有潛在價(jià)值居全國(guó)各縣市之首。轄區(qū)內(nèi)有七處儲(chǔ)量大、品味高、類(lèi)型全的鹽湖礦床。其中氯化鉀保有儲(chǔ)量*.**億噸，占全國(guó)總儲(chǔ)量的**；氯化鈉保有儲(chǔ)量****億噸，占全國(guó)總儲(chǔ)量的**；鉀礦保有儲(chǔ)量****萬(wàn)噸，占全國(guó)總儲(chǔ)量的**；氯化鎂保有儲(chǔ)量**.*億噸，占全國(guó)總儲(chǔ)量的**.*；鍶礦保有儲(chǔ)量****萬(wàn)噸，占全國(guó)總儲(chǔ)量的**.*。市北****平方公里的察爾汗鹽湖是我國(guó)最大的鉀鎂礦床，已探明鉀鹽總儲(chǔ)量為*.*億噸，鎂鹽總儲(chǔ)量**.*億噸，鈉鹽總儲(chǔ)量**.*億噸，總價(jià)值超過(guò)**萬(wàn)億元。己探明石油地質(zhì)儲(chǔ)量*億多噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量可達(dá)**億噸。澀北天然氣儲(chǔ)量****億立方米，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量可達(dá)****億立方米，是我國(guó)四大天然氣田之一。還擁有豐富的銻、鐵、黃金、寶玉石等其他多種金屬、非金屬資源。
      隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期快速增長(zhǎng)對(duì)能源原材料需求的加大，將對(duì)格爾木儲(chǔ)量巨大的礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)規(guī)模和深度加工提供廣闊的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。
      特殊的交通區(qū)位條件
      格爾木位于青藏高原腹地，青藏、青新、敦格三條公路干線及青藏鐵路在此交匯，是連接青海、西藏、新疆和甘肅的重要交通樞紐；同時(shí)又是通向西藏的咽喉要道和大型“旱碼頭”，每年**以上的物資需要從這里中轉(zhuǎn)。格爾木素有“兵城”和“汽車(chē)城”之說(shuō)，解放軍四總部、蘭州軍區(qū)、武警和空軍在這里的團(tuán)級(jí)以上駐軍單位達(dá)到**多個(gè)，其中青藏兵站部所屬單位**個(gè)，主要承擔(dān)著西藏方向的公路運(yùn)輸、管道輸油、通信及通信線路保護(hù)三大任務(wù)。在公路運(yùn)輸方面，擔(dān)負(fù)著駐藏部隊(duì)**以上的各類(lèi)物資供應(yīng)；在管線輸油方面，每年通過(guò)輸油管道進(jìn)藏的油料達(dá)**萬(wàn)噸左右，占西藏軍地用油的**以上；在通信方面，擔(dān)負(fù)著國(guó)務(wù)院、中央軍委至西藏的國(guó)防一號(hào)線的保障及維護(hù)、格爾木至敦煌的軍線暢通和格爾木到北京、拉薩、武漢的衛(wèi)星通訊聯(lián)絡(luò)等重要任務(wù)。我國(guó)西南邊防線的軍需物資基本上依靠這里中轉(zhuǎn)輸送，使格爾木成為鞏固西南邊防的重要后勤保障基地。因此，格爾木在國(guó)家政治穩(wěn)定、軍事和國(guó)防安全方面具有重要的戰(zhàn)略地位。
      隨著國(guó)家深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和青藏鐵路在2007年建成通車(chē)，將極大地促進(jìn)西藏、青海加快發(fā)展，也會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)新疆到格爾木的通道建設(shè)，加上已經(jīng)立項(xiàng)的敦（煌）—格（爾木）鐵路的建設(shè)，“十一五”期間將初步形成連接青藏甘新的交通骨干網(wǎng)絡(luò)，格爾木的交通條件將進(jìn)一步改善，交通樞紐的功能將得以加強(qiáng)，四省區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流也將進(jìn)一步加強(qiáng)，這都有利于強(qiáng)化格爾木的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)。
      3、良好的特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
      近年來(lái)，隨著對(duì)鹽湖資源和石油天然氣資源的開(kāi)發(fā)利用，格爾木已初步形成了以鹽化工和石油天然氣化工為主導(dǎo)的工業(yè)框架和基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，百萬(wàn)噸鉀肥項(xiàng)目建成投產(chǎn)，花格輸油管線復(fù)線投入使用，中信國(guó)安東臺(tái)項(xiàng)目已經(jīng)成功生產(chǎn)出硫酸鉀鎂肥、碳酸鋰、硼酸等產(chǎn)品；格爾木煉油廠**萬(wàn)噸甲醇項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)；青海鹽湖提鋰及綜合利用產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目已完成工業(yè)試驗(yàn)、引氣、引水、拉電等工程；格爾木河徑流梯級(jí)電站開(kāi)發(fā)項(xiàng)目前期工作順利進(jìn)行；內(nèi)蒙古慶華集團(tuán)鐵礦采選項(xiàng)目、鹽湖集團(tuán)**萬(wàn)噸聚氯乙烯項(xiàng)目、*萬(wàn)噸氫氧化鉀項(xiàng)目、格爾木藏格鉀肥有限公司**萬(wàn)噸甲醇項(xiàng)目、青海萬(wàn)立高能有限公司**萬(wàn)千瓦天然氣電站項(xiàng)目、青海力科農(nóng)林開(kāi)發(fā)公司***萬(wàn)噸花青素開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、翰海企業(yè)集團(tuán)**萬(wàn)噸氯化鉀項(xiàng)目等正在積極籌建。目前，全市已形成***萬(wàn)噸的鉀肥生產(chǎn)能力和***萬(wàn)噸的煉油能力。與此同時(shí)，電力、建材、有色冶金、醫(yī)藥、食品等也快速發(fā)展。上述項(xiàng)目的建設(shè)為格爾木提供了新的產(chǎn)業(yè)支點(diǎn)，也標(biāo)志著格爾木的工業(yè)發(fā)展正在進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展的新階段，這無(wú)疑為“十一五”經(jīng)濟(jì)的迅速崛起奠定了重要的基礎(chǔ)。
      另外，格爾木商貿(mào)及物資流通業(yè)發(fā)展迅速，青、新、甘、藏及川、陜、寧夏等地的工業(yè)品、農(nóng)牧產(chǎn)品在這里集散，成交規(guī)模迅速擴(kuò)大。資源富集、區(qū)位優(yōu)越、交通便利、基礎(chǔ)條件較好的格爾木市，現(xiàn)已成為西北內(nèi)陸腹地的一個(gè)重要商流中心和信息交流中心。
      4、獨(dú)特的旅游資源潛力
      格爾木地處世界“第三級(jí)”的青藏高原腹地、“聚寶盆”柴達(dá)木盆地的中南部，是昆侖融雪沖擊形成的綠洲地帶，境內(nèi)旅游資源富集，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜奇特，地貌景觀自然天成，高原風(fēng)光特中見(jiàn)奇，生態(tài)、生物資源類(lèi)多珍稀。擁有世界第二大鹽湖——察爾汗鹽湖、中國(guó)第一江——長(zhǎng)江發(fā)源地和東方奧林匹司山——昆侖山以及著名的藏羚羊保護(hù)區(qū)——可可西里自然保護(hù)區(qū)，在全國(guó)十大類(lèi)、**種基本類(lèi)型旅游資源中，格爾木占八大類(lèi)，擁有**種，占全國(guó)基本類(lèi)型的**。具有“天然聚寶盆”、“高原動(dòng)植物王國(guó)”、“高原特色旅游城”等美譽(yù)。2001年格爾木市成為國(guó)家級(jí)AAAA旅游風(fēng)景區(qū)，2004年被授予“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”稱(chēng)號(hào)。目前已經(jīng)初步形成格爾木旅游中心樞紐區(qū)、鹽湖工業(yè)旅游區(qū)、昆侖文化旅游區(qū)、玉珠峰登山旅游區(qū)、長(zhǎng)江源頭生態(tài)探險(xiǎn)旅游區(qū)等各具特色的功能性多樣化旅游體系。圍繞青藏高原和昆侖文化，目前已開(kāi)發(fā)的世界屋脊汽車(chē)探險(xiǎn)游、馬可波羅探險(xiǎn)游、南絲綢之路旅游線、昆侖山道教尋祖游、昆侖山國(guó)際狩獵游等特色旅游項(xiàng)目正在吸引越來(lái)越多的游客，各拉丹東、萬(wàn)丈鹽橋、長(zhǎng)江源頭考察、高原野生動(dòng)植物考察、冰川凍土、雅丹地貌以及高原民族風(fēng)情等旅游資源正在引起游客的日益關(guān)注。積極開(kāi)發(fā)旅游資源、大力發(fā)展旅游業(yè)，對(duì)于形成格爾木發(fā)展的一個(gè)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，并帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和加強(qiáng)格爾木與國(guó)內(nèi)外的交流合作具有重要意義。
      （三）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不利因素
      1、遠(yuǎn)離市場(chǎng)
      格爾木深居西部?jī)?nèi)陸，與沿海地區(qū)的平均運(yùn)距超過(guò)****公里，與周邊臨近的中心城市西寧、蘭州、拉薩、烏魯木齊的運(yùn)距平均也在****公里以上，周邊地區(qū)大多為高原、荒漠和戈壁，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。儲(chǔ)量巨大的鹽湖資源的開(kāi)發(fā)主要服務(wù)于廣大的內(nèi)陸和沿海地區(qū)，遠(yuǎn)離市場(chǎng)增加了產(chǎn)品的在途時(shí)間和運(yùn)輸成本，信息獲取和交流也比較困難，人力資源的引進(jìn)也受到影響。
      2、人才短缺
      受歷史及地理氣候等條件的制約，格爾木的人力資源嚴(yán)重不足。市民受教育程度較低，大專(zhuān)及以上學(xué)歷教育的人口比重小，僅占全市人口的約*。初中及以下人口占到全部人口的**以上。目前，全市共有各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員****人，其中高級(jí)**人，中級(jí)***人，初級(jí)****人，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在全市人口中的比例為***人/萬(wàn)人。和“十五”初期相比較，人才短缺的問(wèn)題沒(méi)有明顯改善。明顯存在科研機(jī)構(gòu)數(shù)量少，科技人員素質(zhì)較低，科研投入不足，干部及各類(lèi)技術(shù)和管理人才缺乏，與外地的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合少，人才引進(jìn)困難等問(wèn)題。人才短缺進(jìn)一步影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科研能力，制約了鹽湖資源綜合開(kāi)發(fā)利用水平的提高。
      交通瓶頸
      作為連接青海、西藏、新疆、甘肅的交通要塞和我國(guó)西部的交通樞紐，青藏、青新、格敦公路在這里交匯，伴隨著青藏鐵路二期的建設(shè)和格爾木機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程的完成并交付使用，格爾木的交通條件有了很大的改善。但目前仍然明顯存在公路骨干通道通達(dá)性差、路網(wǎng)密度小，通行能力差，公路里程少、技術(shù)等級(jí)低等問(wèn)題，東西向出省通道不暢、連接資源開(kāi)發(fā)地、旅游景點(diǎn)、鄉(xiāng)村至市區(qū)的交通薄弱等問(wèn)題比較突出，已經(jīng)成為制約資源開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要瓶頸。鐵路運(yùn)輸供求矛盾也比較突出，由于格爾木的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)以原材料和初級(jí)產(chǎn)品的輸出為主，輸出需求大于輸入需求，導(dǎo)致鐵路排空困難，貨運(yùn)車(chē)輛供給偏緊。隨著青藏鐵路二期的建成通車(chē)，對(duì)一期西格段的通過(guò)能力將形成壓力。
      生態(tài)壓力
      格爾木處于我國(guó)自然生態(tài)脆弱帶，受自然地理和氣候條件等因素的影響，生態(tài)環(huán)境形勢(shì)較為嚴(yán)峻。目前，在土地開(kāi)發(fā)、草原植被保護(hù)、水資源利用、綠化及荒漠治理、防風(fēng)固沙等方面都面臨很大的困難。西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，通過(guò)實(shí)施退耕還林（草）、天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、城市防護(hù)林四大工程為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，生態(tài)環(huán)境狀況出現(xiàn)了局部好轉(zhuǎn)的明顯成效。但是，目前格爾木的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題仍很突出。植被稀少，景觀單一，缺少生態(tài)屏障；荒漠化、土壤鹽漬化等土質(zhì)退化現(xiàn)象以及草原退化、生物多樣性減少等現(xiàn)象嚴(yán)重；水資源貧乏，水生態(tài)失調(diào)，河流斷流、湖泊枯竭呈現(xiàn)普遍加重趨勢(shì)。如何在西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中，處理好資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，是關(guān)系到格爾木可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。
      二、格爾木市“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)與戰(zhàn)略
      （一）城市功能定位：“兩大樞紐、三個(gè)中心”
      根據(jù)格爾木市區(qū)位地理?xiàng)l件、資源優(yōu)勢(shì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，按照國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的總體部署和國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化趨勢(shì)，在“十一五”及其以后一段較長(zhǎng)的歷史時(shí)期，格爾木的城市功能定位應(yīng)當(dāng)是：建設(shè)成為西部大開(kāi)發(fā)的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要基地，連接西藏與內(nèi)地的咽喉要道和物流樞紐，西部重要的區(qū)域性中心城市以及國(guó)家江河源頭生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的大本營(yíng)。具體體現(xiàn)為要建設(shè)成為“兩大樞紐、三個(gè)中心”：區(qū)域交通樞紐和信息通信樞紐，物流中心、資源加工轉(zhuǎn)換中心、高原特色旅游中心。建設(shè)成為西北重要的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。實(shí)現(xiàn)這一目的，必須堅(jiān)持正確的指導(dǎo)原則，制定切實(shí)可行的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)。
      （二）指導(dǎo)思想
      以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和新的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹十六大、十六屆三中全會(huì)精神和中央、省和州的部署，以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，以全面建設(shè)小康社會(huì)為根本目標(biāo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、富民興縣、市場(chǎng)導(dǎo)向、開(kāi)放帶動(dòng)和可持續(xù)發(fā)展的要求，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，因地制宜，搶抓機(jī)遇，全民創(chuàng)業(yè)，開(kāi)拓進(jìn)取的原則，以農(nóng)民增收、財(cái)政增長(zhǎng)為主要目標(biāo)，以機(jī)制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以對(duì)外開(kāi)放、招商引資和激活民間資本為突破口，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，堅(jiān)持并深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市、開(kāi)放興市、特色富市、協(xié)調(diào)立市”的發(fā)展戰(zhàn)略，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，著力提升勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，積極培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，全力打造“兩大樞紐、三個(gè)中心”，全面構(gòu)建鹽湖化工、石油天然氣化工、商貿(mào)及物資流通業(yè)三大支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育有色黑色金屬冶煉與加工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和高原旅游業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。
      （三）基本原則
      實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，在具體工作中必須堅(jiān)持以下基本原則：
      1、市場(chǎng)導(dǎo)向、規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)
      在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部，要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的學(xué)習(xí)，深入研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，善于運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則、方法和手段來(lái)謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是對(duì)項(xiàng)目和資金，要更多地依靠市場(chǎng)，從市場(chǎng)中找辦法、尋出路、求發(fā)展。同時(shí)，要充分發(fā)揮人民群眾的力量，集思廣益，尋找出路，形成并不斷完善發(fā)展思路，統(tǒng)一思想，制定正確的具有前瞻性的整體戰(zhàn)略和規(guī)劃，集中力量，貫徹實(shí)施，以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
      2、夯實(shí)基礎(chǔ)、優(yōu)化環(huán)境
      西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，尤其是格爾木作為新興的工業(yè)城市，這個(gè)問(wèn)題顯得尤為突出。優(yōu)先加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的前提和保障。要進(jìn)一步改善交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加大改善生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，要重視對(duì)軟環(huán)境的建設(shè)，構(gòu)建適宜于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的的良好環(huán)境條件。
      3、堅(jiān)持改革、擴(kuò)大開(kāi)放
      要針對(duì)缺乏現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的人才、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)和制度創(chuàng)新環(huán)境，必須以制度創(chuàng)新為突破口，不斷加快改革開(kāi)放步伐。通過(guò)進(jìn)一步推進(jìn)包括行政管理體制、財(cái)稅等經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的改革，加強(qiáng)體制創(chuàng)新和制度建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷注入新的動(dòng)力。同時(shí)，要充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源，開(kāi)拓市場(chǎng)，拓寬發(fā)展空間。要搶抓機(jī)遇，深入實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，加大招商引資力度，拓寬招商引資領(lǐng)域，改進(jìn)招商引資方式，提高招商引資效果，把引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資金、技術(shù)、人才、管理經(jīng)驗(yàn)與開(kāi)發(fā)本地優(yōu)勢(shì)資源結(jié)合起來(lái)，把激活“內(nèi)力”與借助“外力”結(jié)合起來(lái)，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
      4、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出重點(diǎn)
      要重在突出個(gè)性，形成特色。實(shí)踐證明，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，打造特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。要依托資源優(yōu)勢(shì)，做好資源的綜合開(kāi)發(fā)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)品附加值。，要破除“大而全、小而全”的舊理念，樹(shù)立“不求其多，但求其特”、“不求其全，但求其精”的新理念，選準(zhǔn)發(fā)展方向，把有限的資源用在刀刃上，形成自己的特色，使特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化，上規(guī)模、上檔次、出效益。
      5、以人為本、富民強(qiáng)市
      富民是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；強(qiáng)市是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必然要求和富民的后盾。富民必須強(qiáng)市，強(qiáng)市旨在富民。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須堅(jiān)持富民為本、強(qiáng)市為基，既努力擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、促進(jìn)財(cái)政增收、增強(qiáng)綜合實(shí)力，又千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入，提高人們的物質(zhì)文化生活水平，實(shí)現(xiàn)富民與強(qiáng)市的統(tǒng)一。只有這樣，才能讓人民群眾更多地享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)惠，激發(fā)加快發(fā)展的積極性。因此，在實(shí)際工作中，包括思路的確定，措施的落實(shí)，工作的擺布，政績(jī)的考核，都必須把富民與強(qiáng)市統(tǒng)一起來(lái)。同時(shí)，以人為本也強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能以浪費(fèi)資源、犧牲環(huán)境為代價(jià)。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)，經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，積極探索“低投入、低消耗、低污染、高效益”的可持續(xù)發(fā)展模式，將發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來(lái)，致力于創(chuàng)造有利于人民生活、學(xué)習(xí)、工作和創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)人的全面健康發(fā)展。
      6、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展
      統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展現(xiàn)的要求，是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。只強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展而忽視鄉(xiāng)村發(fā)展，勢(shì)必拉大城鄉(xiāng)差距，結(jié)果城．市也難以發(fā)展，最終影響整個(gè)發(fā)展全局。因此，必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)“一盤(pán)棋”思想，既重視城市發(fā)展，又關(guān)注鄉(xiāng)村發(fā)展，對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、一同實(shí)施，著力解決制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制性障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，從根本上消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
      （四）總體目標(biāo)
      根據(jù)黨中央國(guó)務(wù)院西部大開(kāi)發(fā)和我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)三步走的戰(zhàn)略部署，按照省、州委關(guān)于加快資源開(kāi)發(fā)步伐，將格爾木建設(shè)成為帶動(dòng)青海省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極的戰(zhàn)略定位，在“十五”發(fā)展的基礎(chǔ)上，“十一五”期間爭(zhēng)取有一個(gè)較快的發(fā)展，使整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民生活水平有一個(gè)較大的提高。
      “十一五”期間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：到****年，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)狀況有了較大改善，骨干交通網(wǎng)初步形成，大規(guī)模資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境和條件基本具備，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，特色經(jīng)濟(jì)和支柱產(chǎn)業(yè)形成優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益改善，經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大，城市功能進(jìn)一步完善，人民生活水平有較大提高。
      ——GDP年均增長(zhǎng)**，力爭(zhēng)達(dá)到**?！笆晃濉蹦┌?004年價(jià)格力爭(zhēng)突破***億元。
      ——其中第一產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)*.*。力爭(zhēng)達(dá)到*；第二產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)**，力爭(zhēng)達(dá)到**；第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)**，力爭(zhēng)達(dá)到**。三次產(chǎn)業(yè)增加值比例基本保持在*.**:**.**:**.**的水平。
      ——全社會(huì)固定增產(chǎn)投資*年完成***億元，其中地方（市為投資主體）完成**億元。
      ——財(cái)政收入年均增長(zhǎng)**左右，力爭(zhēng)“十一五”末突破**億元。地方財(cái)政一般性預(yù)算收入年均增長(zhǎng)**，力爭(zhēng)“十一五”末突破*億元。
      ——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入年均分別增長(zhǎng)**和**以上，達(dá)到*****元和****元以上。
      ——社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)**左右。
      ——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在*以?xún)?nèi)，城鎮(zhèn)社會(huì)保障覆蓋面達(dá)到**以上，農(nóng)牧區(qū)社會(huì)保障覆蓋面達(dá)到**以上。
      ——人口自然增長(zhǎng)率控制在*‰以?xún)?nèi)。
      ——城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到**以上。
      在全面完成“十一五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，再經(jīng)過(guò)五年的努力，到****年，初步形成比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益得到明顯改善，全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要人均指標(biāo)在全省名列前茅，大部分地區(qū)人民生活水平達(dá)到寬裕型小康，勞動(dòng)者素質(zhì)、科技創(chuàng)新能力、城市化水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次進(jìn)一步提高，基礎(chǔ)設(shè)施條件、經(jīng)營(yíng)環(huán)境、生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化登上新的臺(tái)階，在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中切實(shí)擔(dān)當(dāng)起領(lǐng)頭羊的角色。
      （五）戰(zhàn)略思路
      1、壯大產(chǎn)業(yè)集群，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力，以工業(yè)化為主體帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。
      格爾木是一座典型的依托優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)的新興工業(yè)城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須依托于資源開(kāi)發(fā)，通過(guò)擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成資源型開(kāi)發(fā)加工產(chǎn)業(yè)體系，才能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的形成和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力來(lái)源于建立既有關(guān)聯(lián)、又有差異，既有競(jìng)爭(zhēng)、又有合作的競(jìng)合式產(chǎn)業(yè)集群。要繼續(xù)圍繞工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的要求，突出石油天然氣工業(yè)、鹽湖工業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的重要地位，將建設(shè)青藏高原現(xiàn)代石化基地、提高鹽湖資源綜合利用水平擺在工業(yè)發(fā)展的首要位置；依托優(yōu)勢(shì)資源，以大規(guī)模高起點(diǎn)綜合利用為主攻方向，充分發(fā)揮大型骨干企業(yè)的作用，同時(shí)，多渠道引入關(guān)聯(lián)企業(yè)參與專(zhuān)業(yè)化分工和展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，培育并發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)資源精深加工和綜合利用，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值，進(jìn)一步壯大工業(yè)基礎(chǔ)，帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
      2、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)條件，以交通、生態(tài)建設(shè)和完善城市功能為基礎(chǔ)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
      格爾木的能礦資源、交通基礎(chǔ)設(shè)施、自然地理和城鄉(xiāng)發(fā)展條件決定了未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)必須堅(jiān)持以完善城市功能為中心，以礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)為支撐，以溝通區(qū)際聯(lián)系的運(yùn)輸通道為紐帶，以改善生態(tài)環(huán)境為保障，為吸引外來(lái)投資和促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)創(chuàng)造條件。為此，要繼續(xù)大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)一步增強(qiáng)城市功能和提升城市的形象，改善生產(chǎn)生活條件。
      3、增加居民收入，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的受益程度，以培育特色經(jīng)濟(jì)和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為手段改善居民生活水平。
      針對(duì)居民人均收入和人均GDP水平不協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況，堅(jiān)持以人為本和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念，將增加居民收入和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，緊緊圍繞農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加大對(duì)農(nóng)牧民的培訓(xùn)力度，全面提高農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力的競(jìng)爭(zhēng)力，依托城市和二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力，拓寬農(nóng)民增收途徑。要大力幫助農(nóng)牧民改善生產(chǎn)生活條件，以逐步縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的差距。同時(shí)，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和服務(wù)業(yè)的發(fā)展要進(jìn)一步重視鼓勵(lì)民間投資、促進(jìn)中小型民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展和增加就業(yè)。
      四、格爾木市“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)
      綜觀格爾木的資源潛力、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和國(guó)內(nèi)外宏觀環(huán)境條件，在“十一五”及今后一段較長(zhǎng)的時(shí)期，外部環(huán)境和內(nèi)部條件總體上有利于格爾木的發(fā)展，格爾木將進(jìn)入第二產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，工業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，并帶動(dòng)城市建設(shè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)牧業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。應(yīng)當(dāng)繼續(xù)依托資源優(yōu)勢(shì)和骨干企業(yè)，做大做強(qiáng)鹽湖化工、石油天然氣化工兩大產(chǎn)業(yè)集群，加快開(kāi)發(fā)黑色及有色金屬采選加工業(yè)，著力發(fā)展商貿(mào)及物資流通業(yè)，積極培育特色農(nóng)牧業(yè)和高原旅游業(yè)。切實(shí)加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，積極拓展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化。圍繞資源開(kāi)發(fā)，繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建“十字”型骨干交通網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大外輸通道能力，建立并提高市區(qū)至各重要項(xiàng)目和鄉(xiāng)村的通達(dá)能力。按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)力度，堅(jiān)持鞏固并積極推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)工程項(xiàng)目的實(shí)施。高度重視社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步提高居民收入，建立和完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
      （一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展
      1、鹽湖化工和石油天然氣化工
      鹽湖資源和石油天然氣資源是格爾木經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的兩大物質(zhì)基礎(chǔ)，在“十一五”乃至今后一段較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，發(fā)展鹽湖化工和石油天然氣化工都將是格爾木經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著眼點(diǎn)和立足之所在。針對(duì)目前工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、技術(shù)裝備落后、建設(shè)資金短缺、初級(jí)產(chǎn)品占主導(dǎo)地位、綜合開(kāi)發(fā)利用能力不足等問(wèn)題，在“十一五”期間，必須加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，注重速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一。要瞄準(zhǔn)重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，著力培育產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，逐步形成以鹽湖化工和石油天然氣化工為主體，其他多種資源開(kāi)采和加工為特色的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。
      第一，加大資源開(kāi)發(fā)力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育產(chǎn)業(yè)集群。一要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)資源開(kāi)發(fā)的規(guī)劃與管理。做好鹽湖資源的勘探、勘察工作，加大礦產(chǎn)資源勘探力度，擴(kuò)大商業(yè)性勘查和開(kāi)發(fā)，為大規(guī)模開(kāi)發(fā)提供后續(xù)資源，通過(guò)統(tǒng)籌安排和實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采，做到持續(xù)利用。二要加快資源開(kāi)發(fā)步伐，促進(jìn)鹽湖化工、石油天然氣化工兩大產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展。以發(fā)展基礎(chǔ)化工為重點(diǎn)，加快建設(shè)鹽湖化工產(chǎn)業(yè)基地和青藏高原現(xiàn)代油氣化工基地的步伐。加快優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換能力，提高綜合利用水平，引導(dǎo)和支持石油天然氣化工向輕工產(chǎn)業(yè)、電力產(chǎn)業(yè)和新型材料延伸，大力發(fā)展油氣化工產(chǎn)品；提高鹽湖化工綜合開(kāi)發(fā)利用水平，重點(diǎn)發(fā)展鉀、鎂、鋰等系列產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞青海油田**萬(wàn)噸甲醇、**萬(wàn)千瓦燃?xì)怆娬?、鹽湖綜合利用項(xiàng)目、青海鋰業(yè)公司鹽湖提鋰及綜合利用產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目、西部化工無(wú)水氯化鎂及金屬鎂、天然氣—鹽化工項(xiàng)目、天浩公司**萬(wàn)噸甲醇、中信國(guó)安碳酸鋰綜合開(kāi)發(fā)、藏格鉀肥**萬(wàn)噸優(yōu)質(zhì)氯化鉀、等項(xiàng)目，扎實(shí)做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，促其早日開(kāi)工，早日建成投產(chǎn)。石油化工要支持格爾木煉油廠實(shí)現(xiàn)擴(kuò)建到***X***t/a，利用天然氣建設(shè)**X***t/a合成氨，***X***t/a尿素項(xiàng)目，利用現(xiàn)有甲醇裝置發(fā)展醋酸，建設(shè)**X***t/a醋酸裝置等。三要加大科技投入，加強(qiáng)科技攻關(guān)，逐步提高資源的深加工程度和綜合開(kāi)發(fā)利用水平。
      第二，推動(dòng)石油天然氣鹽化工聯(lián)合發(fā)展。石油天然氣化工要向油氣一體化、多元化發(fā)展，通過(guò)深加工和精細(xì)加工，使產(chǎn)品上規(guī)模、上水平、上檔次，全面提升企業(yè)的綜合效益。石油加工逐步向化工轉(zhuǎn)變，并與鹽湖資源開(kāi)發(fā)相結(jié)合，使之相互補(bǔ)充、有機(jī)融合，建立獨(dú)具特色的石油天然氣鹽化工聯(lián)合體，促進(jìn)石油天然氣化工與鹽湖化工的共同發(fā)展，全力支持天然氣——鹽化一體化基地項(xiàng)目建設(shè)。
      第三，加快培育大企業(yè)、大集團(tuán)。要緊緊圍繞鉀肥、花青素、碳酸鋰、甲醇、鎂產(chǎn)品及鐵礦開(kāi)發(fā)等一批重大工業(yè)項(xiàng)目的生產(chǎn)建設(shè)，著力解決企業(yè)在開(kāi)發(fā)建設(shè)中遇到的困難和問(wèn)題，集中力量扶優(yōu)、扶強(qiáng)，力爭(zhēng)用*—*年時(shí)間，將這些企業(yè)培育成主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、規(guī)模效益好的大企業(yè)、大集團(tuán)。積極實(shí)施名牌戰(zhàn)略，支持企業(yè)大力開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和專(zhuān)利產(chǎn)品，創(chuàng)造出更多的名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)，增強(qiáng)企業(yè)及其產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持不懈地抓緊抓好優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)的重大技術(shù)改造，全面提升工業(yè)水平。對(duì)科技含量高、市場(chǎng)前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮漠a(chǎn)品和項(xiàng)目，要制定具體措施，給予重點(diǎn)扶持。
      2、黑色及有色金屬采選加工業(yè)
      格爾木金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)、貴金屬礦產(chǎn)儲(chǔ)量巨大。鐵礦是格爾木市的優(yōu)勢(shì)資源之一，總儲(chǔ)量占全省的五分之三，而且品位較高。市西***公里處野馬泉及其周?chē)貐^(qū)，鐵礦分布比較密集，較大的有肯德可克、野馬泉、群力等，另外還有長(zhǎng)山、金紅山、那東等地的金、銅礦點(diǎn)。唐古拉山地區(qū)的八字錯(cuò)鐵礦、小唐古拉鐵礦等，品位都在**以上，據(jù)估算其儲(chǔ)量各有數(shù)千萬(wàn)噸，多金屬儲(chǔ)量也很大。當(dāng)曲鐵礦含礦帶約**.*公厘，系高爐富礦，估計(jì)儲(chǔ)量超過(guò)*億噸。磁鐵山鐵礦儲(chǔ)量近****萬(wàn)噸。道班溝鐵礦儲(chǔ)量約*.*萬(wàn)噸。另外，還有大量的鐵礦的伴生礦，如銅、鉛、鋅、銻、錫、銀等都有一定的儲(chǔ)量。我國(guó)正處在快速工業(yè)化和城市化的過(guò)程中，對(duì)鋼鐵和各種有色金屬資源等有很大的需求。因此，要大力發(fā)展黑色及有色金屬采選加工業(yè)，力爭(zhēng)在“十一五”期間形成位居鹽湖化工和石油天然氣化工之后的第三大產(chǎn)業(yè)，并在采選加工的基礎(chǔ)上，延伸發(fā)展新材料。
      第一，爭(zhēng)取國(guó)家支持，加大昆侖山脈地質(zhì)找礦力度，提高有色、稀有、黑色金屬資源的探明儲(chǔ)量。
      第二，做好招商引資工作，加快對(duì)以肯德可克地區(qū)為中心，連帶野馬泉、尕林格等地的鐵、鉛鋅銅、金、鈷等金屬礦群的開(kāi)發(fā)。
      第三，圍繞慶華集團(tuán)投資開(kāi)發(fā)烏圖美仁鄉(xiāng)肯德可克鐵礦和西寧市鋼鐵集團(tuán)礦冶科技股份有限公司投資開(kāi)發(fā)大格勒鄉(xiāng)東磁鐵礦等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，做好配套服務(wù)工作。
      第四，進(jìn)一步調(diào)整有色金屬工業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展新材料，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。
      3、特色農(nóng)牧業(yè)
      增加農(nóng)牧民收入，解決“三農(nóng)”問(wèn)題既是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重大的政治問(wèn)題。必須堅(jiān)持不懈地落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方針，堅(jiān)持“圍繞城市做文章，依靠市場(chǎng)求發(fā)展”的思路，以提高農(nóng)牧民收入為目標(biāo)，加大農(nóng)牧業(yè)投入，加大農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，走高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子，千方百計(jì)改善農(nóng)牧民生產(chǎn)條件，通過(guò)“多予、少取、放活”，千方百計(jì)增加農(nóng)牧民收入，切實(shí)把促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和增加農(nóng)牧民收入的各項(xiàng)政策落到實(shí)處。
      第一，積極推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。充分利用獨(dú)特的地理環(huán)境和氣候條件，按照適應(yīng)市場(chǎng)、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、結(jié)合城市消費(fèi)需求的原則，進(jìn)一步控制糧食種植面積，加大油菜、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物的種植面積，建立適度規(guī)模的經(jīng)濟(jì)林帶和苗圃基地，逐步形成以經(jīng)濟(jì)作物為主的種植結(jié)構(gòu)。要以蔬菜種植為突破口，組織實(shí)施好日光節(jié)能溫室、蔬菜基地等項(xiàng)目，加大紫皮大蒜、萵筍、馬鈴薯、油料的種植面積，提高經(jīng)濟(jì)作物的比重。要調(diào)整農(nóng)牧區(qū)所有制結(jié)構(gòu)，逐步培育出一批小規(guī)模、大群體，小產(chǎn)品、大市場(chǎng)的特色產(chǎn)業(yè)群。積極調(diào)整養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步發(fā)展草原畜牧業(yè)。要在市郊、郭勒木德鄉(xiāng)、烏圖美仁鄉(xiāng)小灶火管區(qū)，建設(shè)適度規(guī)模的羊豬場(chǎng)、養(yǎng)雞場(chǎng)以及其他專(zhuān)業(yè)養(yǎng)殖基地，在牧區(qū)建設(shè)高原毛肉兼半細(xì)毛養(yǎng)殖基地；在農(nóng)牧區(qū)積極發(fā)展家庭養(yǎng)殖業(yè)和飼料加工業(yè)，大力發(fā)展“牧繁農(nóng)育”，促進(jìn)農(nóng)村和牧區(qū)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展；依托水域資源，積極發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)全面發(fā)展。要堅(jiān)持立草為業(yè)、合理利用天然草場(chǎng)、搞好鼠害防治工作，加強(qiáng)草原“四配套”建設(shè)，提高抵御自然災(zāi)害的能力，走建設(shè)養(yǎng)畜的爐子。認(rèn)真實(shí)施唐古拉山鄉(xiāng)以草定畜和生態(tài)移民工程，促進(jìn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步加大優(yōu)良畜種的引進(jìn)，調(diào)整畜種結(jié)構(gòu)，廣泛推廣養(yǎng)殖技術(shù)。
      第二，大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要進(jìn)一步抓好規(guī)?；蛯?zhuān)業(yè)化農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)，實(shí)施以格爾木農(nóng)場(chǎng)和城郊為主的蔬菜生產(chǎn)基地、大格勒鄉(xiāng)大蒜和青稞生產(chǎn)基地、烏圖美仁鄉(xiāng)小灶火洋芋生產(chǎn)基地、格爾木農(nóng)場(chǎng)為主的反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)基地、唐古拉鄉(xiāng)白藏羊選育等基地建設(shè)。繼續(xù)抓好農(nóng)畜產(chǎn)品儲(chǔ)存和市場(chǎng)流通體系建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)牧業(yè)示范戶(hù)和龍頭企業(yè)的扶持力度，積極培養(yǎng)致富帶頭人。抓緊建成郭勒木德鄉(xiāng)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)等一批農(nóng)畜產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，拓寬農(nóng)畜產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。大力發(fā)展和規(guī)范訂單農(nóng)牧業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展“公司 農(nóng)（牧）戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)牧民收入。按照民辦、民管、民受益的原則，以發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，做好休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)等工作。
      第三，加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展首先要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在管理好萬(wàn)畝造林工程和鄉(xiāng)村防護(hù)林的基礎(chǔ)上，要繼續(xù)組織實(shí)施好草原灌溉種草和封灘育林工程。要積極向國(guó)家有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取十萬(wàn)畝防治荒漠化工程項(xiàng)目在格爾木的全面實(shí)施。要加強(qiáng)草原建設(shè)，建好定居點(diǎn)和圍欄草場(chǎng)，積極開(kāi)發(fā)缺水草場(chǎng)，鞏固和擴(kuò)大人工草場(chǎng)，以建立穩(wěn)固的飼草飼料基地。其次要堅(jiān)持興修水利，加強(qiáng)灌區(qū)管理。要完善現(xiàn)有水利設(shè)施，搞好水利配套工程，實(shí)行計(jì)劃用水和節(jié)約用水，改善灌溉方法，積極防止土壤次生鹽漬化。同時(shí)，要深入推進(jìn)為民辦實(shí)事工作，增加投資、充實(shí)內(nèi)容、擴(kuò)大范圍。重點(diǎn)推進(jìn)以“六小工程”為重點(diǎn)的農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大日光節(jié)能溫室、菜畜兩用暖棚的建設(shè)數(shù)量，完成唐古拉山鄉(xiāng)牧民以草定畜配套設(shè)施和草原滅鼠、郭勒木德鄉(xiāng)寶庫(kù)村奶牛養(yǎng)殖基地、雜交油菜制種項(xiàng)目及生態(tài)移民后續(xù)項(xiàng)目，實(shí)施整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目，建設(shè)好人畜飲水工程。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，加快中低產(chǎn)田改造。組織實(shí)施東西干渠續(xù)建配套與節(jié)水工程。爭(zhēng)取早日開(kāi)工建設(shè)鄉(xiāng)級(jí)衛(wèi)生院、司法所、派出所等項(xiàng)目。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，把提高農(nóng)牧民素質(zhì)作為勞務(wù)輸出的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，努力擴(kuò)大輸出規(guī)模，提高務(wù)工收入水平。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧民職業(yè)的技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)勞務(wù)輸出。認(rèn)真解決農(nóng)民工工資拖欠等問(wèn)題，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。
      第四，要加大對(duì)農(nóng)牧業(yè)的科技投入，加強(qiáng)科技成果的推廣應(yīng)用，提高農(nóng)牧業(yè)的科技含量。充分發(fā)揮科技人員的作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧民的科技培訓(xùn)，大力推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種，支持格爾木農(nóng)場(chǎng)建成柴達(dá)木農(nóng)牧業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)、原種場(chǎng)、工廠化蔬菜育苗中心等項(xiàng)目。
      4、商貿(mào)流通業(yè)
      商貿(mào)流通業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，是反映一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)繁榮的窗口。要按照建設(shè)現(xiàn)代物流中心的定位，充分發(fā)揮格爾木地處青藏高原腹地、“通衢四省”和連接西藏與內(nèi)地交通要道等區(qū)位、交通條件，圍繞青藏鐵路建成通車(chē)做文章，將商貿(mào)及物資流通業(yè)作為發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重要依托和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱大力發(fā)展。要以調(diào)整布局、整合資源、規(guī)范管理、完善功能、提高輻射力為發(fā)展思路，“建設(shè)大市場(chǎng)，形成大流通、發(fā)展大商貿(mào)”，將物資儲(chǔ)運(yùn)、資源開(kāi)發(fā)與對(duì)外商貿(mào)交流以及滿(mǎn)足區(qū)域性商貿(mào)活動(dòng)的需要作為著眼點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)市場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)與管理，積極培育形成一批專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)，進(jìn)一步強(qiáng)化商貿(mào)及物資流通業(yè)的輻射功能。
      第一，加強(qiáng)商貿(mào)流通市場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)。要緊密?chē)@資源開(kāi)發(fā)和工業(yè)發(fā)展，整合現(xiàn)有資源，合理規(guī)劃布局，加快鹽化產(chǎn)品、石化產(chǎn)品、建材、機(jī)械、汽車(chē)修配、糧油、農(nóng)副土特產(chǎn)品、蔬菜、飼料等一批專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)。
      第二，推進(jìn)城市商貿(mào)流通業(yè)的功能分區(qū)建設(shè)。要按照建立城市綜合商業(yè)中心，社區(qū)綜合商業(yè)中心，休閑、娛樂(lè)、觀光、餐飲等消費(fèi)性特色商業(yè)街，商品交易市場(chǎng)、物流園區(qū)和專(zhuān)業(yè)性生產(chǎn)資料市場(chǎng)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集區(qū)等功能分區(qū)，促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)的合理布局，提高聚集功能。
      第三，促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加大對(duì)商貿(mào)流通、餐飲娛樂(lè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造力度，大力引進(jìn)和創(chuàng)新業(yè)態(tài)，推行連鎖經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)超市、物流配送、代理制、電子商務(wù)等組織形式和服務(wù)方式，形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大流通、大貿(mào)易格局。加快引進(jìn)和培育一批區(qū)域性商貿(mào)企業(yè)，以大中型商業(yè)企業(yè)為依托，大力發(fā)展以連鎖便利店和連鎖超市為主要形式的規(guī)范化連鎖商業(yè)，拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，促進(jìn)服務(wù)業(yè)加速發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)。
      第四，加快推進(jìn)商業(yè)信息化進(jìn)程，提高電子商務(wù)應(yīng)用水平。商貿(mào)業(yè)信息化與電子商務(wù)應(yīng)用是城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展信息化的組成部分，是格爾木市流通現(xiàn)代化的重要推動(dòng)力與重要標(biāo)志。要推動(dòng)各大商貿(mào)企業(yè)計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用水平。推動(dòng)實(shí)施建立商貿(mào)信息平臺(tái)、計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)、信息資源共享等工程，加快推進(jìn)商貿(mào)業(yè)信息化進(jìn)程，使格爾木市商貿(mào)業(yè)成為信息基礎(chǔ)設(shè)備完善、信息資源豐富、信息服務(wù)便捷、電子商務(wù)活躍的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，提高格爾木市商貿(mào)流通業(yè)的現(xiàn)代化水平。
      第五，加快國(guó)有商貿(mào)業(yè)的改制步伐，大力發(fā)展非公有制商貿(mào)業(yè)。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與對(duì)國(guó)有商貿(mào)企業(yè)的重組、改制和改造，引導(dǎo)非公有制商貿(mào)企業(yè)上規(guī)模、上水平，提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
      5、高原旅游業(yè)
      以獲得國(guó)家*A級(jí)旅游景區(qū)和“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”殊榮為契機(jī)，適應(yīng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和旅游業(yè)市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大帶來(lái)的需求變化，抓住青藏鐵路二期建成通車(chē)的重大機(jī)遇，做好旅游規(guī)劃、開(kāi)發(fā)與運(yùn)營(yíng)，夯實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)建品牌，改善環(huán)境，強(qiáng)化功能，優(yōu)化城市環(huán)境，積極發(fā)展具有高原特色的旅游業(yè)，進(jìn)一步提高旅游業(yè)在格爾木經(jīng)濟(jì)中的地位和帶動(dòng)作用，促進(jìn)旅游業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
      第一，要科學(xué)編制和認(rèn)真實(shí)施《格爾木市旅游業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，加強(qiáng)整體開(kāi)發(fā)理念的設(shè)計(jì)、策劃，進(jìn)一步明確旅游業(yè)發(fā)展的定位與階段性目標(biāo)和任務(wù)。
      第二，積極倡導(dǎo)“全市辦旅游，全民參與辦旅游”，調(diào)動(dòng)全市各行業(yè)的積極性，動(dòng)員形成全市全社會(huì)辦旅游的新格局，樹(shù)立格爾木高原特色旅游城市的形象，繼續(xù)做好“創(chuàng)優(yōu)”工程，努力爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)最佳優(yōu)秀旅游城市”，繼續(xù)辦好“中國(guó)鹽湖城暨昆侖文化旅游節(jié)”等活動(dòng)，提高格爾木旅游業(yè)的整體形象。
      第三，加快旅游資源和重點(diǎn)景區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，加快旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要按照打造“青藏鐵路沿線頂級(jí)旅游帶”的總體設(shè)想，以線串點(diǎn)，以線成帶，逐步實(shí)施格爾木鹽湖工業(yè)旅游區(qū)、胡楊林沙漠休閑度假區(qū)、昆侖文化碑林景區(qū)、昆侖道教自然文化景區(qū)、西王母瑤池景區(qū)以及高原生態(tài)和動(dòng)植物景區(qū)等的開(kāi)發(fā)建設(shè)。加快景區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高景區(qū)通達(dá)能力，加強(qiáng)景區(qū)組合、線路設(shè)計(jì)和銜接。
      第四，做好策劃宣傳和協(xié)調(diào)工作，啟動(dòng)并實(shí)施提高旅客進(jìn)藏身體適應(yīng)性的“格爾木自然體檢”計(jì)劃，做好與西藏旅游的銜接工作。
      第五，進(jìn)一步提高賓館飯店、餐飲娛樂(lè)和交通工具等配套設(shè)施的檔次與服務(wù)規(guī)模，加強(qiáng)對(duì)旅游隊(duì)伍的培訓(xùn)教育，改善服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)與周邊地區(qū)的協(xié)作，積極發(fā)展過(guò)境旅游；加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)的合作，擴(kuò)大融資渠道，共同開(kāi)發(fā)旅游資源，聯(lián)合創(chuàng)辦旅游項(xiàng)目。加強(qiáng)旅游紀(jì)念產(chǎn)品的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)，形成豐富的特色旅游紀(jì)念產(chǎn)品。
      第六，要充分利用各種傳媒手段和招商引資各種涉外機(jī)會(huì)，加大旅游產(chǎn)品的宣傳促銷(xiāo)力度，擴(kuò)大各景點(diǎn)的知名度，改善各景點(diǎn)“藏于深閨人未知”的局面。在市場(chǎng)開(kāi)拓戰(zhàn)略上要立足省州，拓展思路，放開(kāi)眼界，想方設(shè)法到經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的珠江三角洲，長(zhǎng)江三角洲和京津魯?shù)貐^(qū)尋求客源，并在主要客源區(qū)設(shè)立窗口或?qū)＞€。
      （二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
      按照建設(shè)現(xiàn)代西部交通樞紐和信息通信樞紐的目標(biāo)，以提升城市化水平和緩解交通“瓶頸”為重點(diǎn)，進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，組織實(shí)施好交通骨干通道、城市道路、小街小巷、鄉(xiāng)村道路等一批道路項(xiàng)目；積極爭(zhēng)取并協(xié)助國(guó)道、鐵路、電力等重要基礎(chǔ)設(shè)施的擴(kuò)能改造工程建設(shè)；圍繞重點(diǎn)資源開(kāi)發(fā)地區(qū)，加快礦區(qū)公路、電力、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。不斷改善投資環(huán)境，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。
      第一，加強(qiáng)公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。格芒公路是格爾木十字形公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)框架連通西部的重要骨干公路，沿線資源開(kāi)發(fā)潛力巨大，目前該線路路況較差，病害嚴(yán)重，已不能滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的運(yùn)輸需求。要作為“十一五”交通重點(diǎn)項(xiàng)目，力爭(zhēng)早日開(kāi)工建設(shè)?？系每驴髓F礦儲(chǔ)量大，品位高，極具開(kāi)采價(jià)值，2004年一期可開(kāi)采量達(dá)***萬(wàn)噸，開(kāi)采量將逐年增加，目前鐵礦經(jīng)浮選后外運(yùn)冶煉，運(yùn)輸量大，目前格芒公路——肯得柯克鐵礦公路為簡(jiǎn)易公路，應(yīng)與格芒公路配套建設(shè)，為鐵礦開(kāi)發(fā)和冶金工業(yè)發(fā)展提供便利的交通條件。要配合東、西臺(tái)吉乃爾鹽湖資源的開(kāi)發(fā)，建設(shè)格茫公路——東、西臺(tái)吉乃爾湖公路和達(dá)布遜——里坪公路。配合察爾汗鹽湖資源開(kāi)發(fā)建設(shè)察爾汗鹽湖湖區(qū)公路。適應(yīng)青藏兩省（區(qū)）經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和青藏鐵路開(kāi)工建設(shè)、格爾木國(guó)境車(chē)輛增長(zhǎng)迅速的現(xiàn)狀，改造青藏公路（國(guó)道***線）國(guó)境段公路（天山路），同時(shí)為促進(jìn)南城新區(qū)開(kāi)發(fā)創(chuàng)造條件。為推動(dòng)野牛溝至西王母瑤池沿線旅游資源開(kāi)發(fā)和溫泉水庫(kù)旅游景點(diǎn)建設(shè)，要規(guī)劃建設(shè)野牛溝、溫泉水庫(kù)等旅游公路。同時(shí)，要加快建設(shè)鄉(xiāng)村公路，解決各鄉(xiāng)交通不暢的問(wèn)題。要重點(diǎn)建設(shè)唐古拉山鄉(xiāng)、烏圖美仁鄉(xiāng)至格爾木市區(qū)的公路。
      第二，積極做好青藏鐵路寧格段擴(kuò)能改造、***國(guó)道改建、***雙回路輸電線路、東西臺(tái)礦區(qū)支線鐵路、敦格鐵路等項(xiàng)目的前期協(xié)調(diào)服務(wù)工作，爭(zhēng)取早日啟動(dòng)。
      第三，主動(dòng)聯(lián)系、積極申報(bào)，力爭(zhēng)格爾木機(jī)場(chǎng)新增航線工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
      第四，把水資源的優(yōu)化配置和集約利用擺在突出位置，加強(qiáng)水利骨干工程建設(shè)，實(shí)施好格爾木河梯級(jí)電站項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施好人畜飲水、灌區(qū)配套、節(jié)水改造等工程，爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)城市防洪工程。
      （三）生態(tài)環(huán)境保護(hù)
      要針對(duì)生態(tài)環(huán)境脆弱，極易破壞且難以恢復(fù)的特點(diǎn)，將加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)作為格爾木長(zhǎng)期發(fā)展的重大問(wèn)題，深入持久地開(kāi)展植樹(shù)造林、水土保持、防沙治沙、草原治理工作，堅(jiān)定不移地推進(jìn)天然林保護(hù)、三北防護(hù)林四期綠化、封灘育林、城市環(huán)境綜合整治、礦區(qū)污染治理、農(nóng)牧區(qū)能源建設(shè)等生態(tài)工程，把生態(tài)移民與推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)全市可持續(xù)發(fā)展水平和能力不斷提高。
      第一，牢固樹(shù)立經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)是政府必須加大投入力度的基礎(chǔ)性工程，也同時(shí)是改善發(fā)展環(huán)境和建立可持續(xù)發(fā)展能力的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。因此，格爾木在“十一五”及今后一段較長(zhǎng)的時(shí)期，要將改善生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，防治環(huán)境污染放在突出的位置。堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，預(yù)防為主、防治結(jié)合，保護(hù)與防治并重、重點(diǎn)突出生態(tài)保護(hù)的原則，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃與投入力度。
      第二，加大實(shí)施一批生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工程。要多種渠道積極爭(zhēng)取國(guó)家、省環(huán)保局、省林業(yè)局等上級(jí)政府部門(mén)和相關(guān)國(guó)際組織在生態(tài)建設(shè)、污染治理等方面的項(xiàng)目、政策和資金支持。繼續(xù)抓好柴達(dá)木**萬(wàn)畝荒漠化土地生態(tài)治理及產(chǎn)業(yè)示范基地、天然草場(chǎng)保護(hù)工程、三江源高原草原草甸保護(hù)工程、萬(wàn)畝義務(wù)植樹(shù)基地、胡楊林保護(hù)等項(xiàng)目的立項(xiàng)和建設(shè)工作。做好格爾木市醫(yī)療和危險(xiǎn)固體廢棄物處置中心、羅布麻和麻黃省級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究，力爭(zhēng)盡快立項(xiàng)實(shí)施。
      第三，采取多種措施對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行綜合治理。協(xié)助省州抓緊治理鹽湖污染，防止對(duì)資源的浪費(fèi)和破壞；大力開(kāi)展植樹(shù)造林，退耕還林還草，防治鼠害，禁止過(guò)度放牧，保護(hù)草原，加快農(nóng)村防護(hù)林網(wǎng)和城市園林化建設(shè)；嚴(yán)格控制對(duì)土地資源的不合理開(kāi)發(fā)，積極恢復(fù)被破壞植被，在生態(tài)脆弱地區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)地區(qū)設(shè)立自然保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與保護(hù)。要積極控制城市污染物排放總量，對(duì)城市環(huán)境進(jìn)行綜合整治。要加強(qiáng)環(huán)境檢測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善檢測(cè)手段與技術(shù)；要進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)宣傳力度，提高市民的環(huán)保意識(shí)，逐步完善環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)，增強(qiáng)執(zhí)法力度，確保環(huán)境狀況有一個(gè)明顯的改觀。
      （四）社會(huì)事業(yè)
      社會(huì)事業(yè)的發(fā)展與人民群眾的切身利益密切相關(guān)，要解決好事關(guān)群眾利益的問(wèn)題。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極擴(kuò)大就業(yè)，努力完善社會(huì)保障體系，努力促進(jìn)教育、科技、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的較快發(fā)展，不斷提高各族人民的生活水平，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。
      第一，大力發(fā)展教育事業(yè)。加快發(fā)展基礎(chǔ)教育、民族教育，統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育，扶持民辦教育，完善農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育管理體制。適應(yīng)就學(xué)人數(shù)迅速增加和擴(kuò)大基礎(chǔ)教育能力的要求，抓好“兩基”攻堅(jiān)項(xiàng)目，增加教育投入，實(shí)施中小學(xué)危房改造、農(nóng)牧區(qū)學(xué)校寄宿制建設(shè)和擴(kuò)大招生規(guī)模的學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施擴(kuò)建新建工程，切實(shí)解決好農(nóng)牧區(qū)學(xué)生和外來(lái)人口子女入學(xué)難問(wèn)題。全面啟動(dòng)“校校通”網(wǎng)絡(luò)教育工程，建立遠(yuǎn)程教育接收點(diǎn)，建設(shè)遠(yuǎn)程教育信息化網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。
      第二，加強(qiáng)對(duì)人才的培養(yǎng)和使用。從全局的、戰(zhàn)略的高度，樹(shù)立“人才資源是第一資源”的思想，大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，把握好培養(yǎng)、吸引、穩(wěn)定、用好人才的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步深化人事制度改革，注重建立以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，以公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)為導(dǎo)向的選拔任用機(jī)制，創(chuàng)造人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境，切實(shí)把人才強(qiáng)市戰(zhàn)略落到實(shí)處。
      第三，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，加大技術(shù)引進(jìn)力度。深化科技體制改革，整合資源，突出特色，加強(qiáng)與省內(nèi)外大中專(zhuān)院校、科研院所的聯(lián)系，引進(jìn)和培育各類(lèi)科技中介機(jī)構(gòu)，集中力量抓好能夠發(fā)揮支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)資源的科技攻關(guān)和創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化和推廣，提高資源的綜合利用和附加值，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。增加科技事業(yè)投入，重視培養(yǎng)學(xué)科帶頭人。認(rèn)真做好科技進(jìn)村富民工作，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，以引進(jìn)良種良法為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)的普及，提高科技對(duì)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率。進(jìn)一步推廣日光節(jié)能溫室、太陽(yáng)能畜舍和太陽(yáng)灶的使用。
      第四，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮。以增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)和城市社區(qū)基層文化設(shè)施建設(shè)，注重發(fā)掘和利用民族傳統(tǒng)文化資源，創(chuàng)作優(yōu)秀文化產(chǎn)品，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神需求。實(shí)施好廣播電視“村村通”工程和“西新”工程，完成格爾木至西寧電視新聞傳輸?shù)软?xiàng)目，建設(shè)文藝活動(dòng)多功能廳、電視傳媒中心、新聞資源引進(jìn)、數(shù)字電視系統(tǒng)等項(xiàng)目，開(kāi)通青海交通音樂(lè)臺(tái)格爾木直播室。整頓和規(guī)范文化市場(chǎng)，為全社會(huì)提供更多更好的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，提升競(jìng)技體育水平。
      第五，加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)。強(qiáng)化公共衛(wèi)生管理職能，基本建成醫(yī)療救治體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系，建立健全公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，落實(shí)重大傳染病和地方病的防治措施。加強(qiáng)職業(yè)道德教育，完善衛(wèi)生誠(chéng)信體系建設(shè)，創(chuàng)建“誠(chéng)信醫(yī)院”。深化非營(yíng)利醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理體制改革，規(guī)范中、蒙、藏醫(yī)科室，鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生民營(yíng)、民辦。以開(kāi)展“創(chuàng)建全國(guó)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)”為契機(jī)，加大對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，創(chuàng)建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范點(diǎn)。積極開(kāi)展“創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市”活動(dòng)。
      第六，加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作。健全人口與計(jì)劃生育工作的利益導(dǎo)向和保障機(jī)制，推動(dòng)工作重心由控制人口數(shù)量為主向提高人口素質(zhì)轉(zhuǎn)變；使“獎(jiǎng)勵(lì)扶助”和“少生快富”優(yōu)惠政策兌現(xiàn)率達(dá)***；強(qiáng)化流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作，進(jìn)一步健全計(jì)劃生育協(xié)會(huì)基層網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)定低生育水平；積極開(kāi)展“創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)市”活動(dòng)，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
      第七，著力擴(kuò)大就業(yè)容量，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。要針對(duì)勞動(dòng)力供大于求的矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出、勞動(dòng)力市場(chǎng)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后、勞務(wù)輸出和流動(dòng)渠道不暢等問(wèn)題，積極扶持發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)容量。充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)的重要作用，倡導(dǎo)非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣的就業(yè)方式，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位。加快建立和完善公共就業(yè)服務(wù)體系，加大對(duì)勞動(dòng)者的技能培訓(xùn)，提高擇業(yè)技能。建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，降低就業(yè)門(mén)檻，完善勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源共享和辦公全程信息化。把財(cái)政投入、小額信貸、免費(fèi)培訓(xùn)、稅費(fèi)減免和公益性崗位開(kāi)發(fā)等優(yōu)惠政策落到實(shí)處，切實(shí)做好困難行業(yè)和困難群體的就業(yè)工作。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)管，經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)務(wù)工人員的合法權(quán)益。
      第八，進(jìn)一步建立和完善社會(huì)保障體系。繼續(xù)鞏固“兩個(gè)確?！钡幕A(chǔ)上，規(guī)范和完善城市低保制度，確?！暗捅！闭唔樌麑?shí)施。加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)保障工作，解決社會(huì)保險(xiǎn)在不同地區(qū)和不同工作崗位間的接續(xù)問(wèn)題。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提高非公有制經(jīng)濟(jì)和靈活就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)參保率。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。進(jìn)一步完善農(nóng)牧區(qū)特困人口基本生活救助和醫(yī)療、入學(xué)、住房、救災(zāi)救濟(jì)等社會(huì)救助體系。繼續(xù)做好社會(huì)福利和慈善事業(yè)，關(guān)愛(ài)老人，關(guān)心孩子，關(guān)注殘疾人。積極探索建立農(nóng)牧區(qū)最低生活保障制度。
      第九，加快平安和諧城市建設(shè)步伐。要堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要真正樹(shù)立群眾利益無(wú)小事的觀念，切實(shí)把人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。當(dāng)前要重點(diǎn)解決在土地征用、拆遷、建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)以及污染排放、資源利用過(guò)程中損害群眾利益的問(wèn)題。凡是因?qū)θ罕姺从硰?qiáng)烈的問(wèn)題久拖不決或處理失當(dāng)而引發(fā)群體性事件的，要依法依紀(jì)追究責(zé)任人和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要認(rèn)真落實(shí)社會(huì)治安綜合治理工作，依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)刑事犯罪和其他犯罪行為。深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理，不斷鞏固和發(fā)展民族團(tuán)結(jié)的大好局面。要切實(shí)落實(shí)穩(wěn)定工作責(zé)任制，發(fā)揮基層組織維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定第一道防線的作用。高度重視信訪工作，認(rèn)真處理和解決群眾反映的問(wèn)題，把矛盾和問(wèn)題解決在基層和萌芽狀態(tài)。要進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)檢查整治，突出關(guān)鍵行業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)，消除隱患，確保安全。
      五、政策建議
      （一）加大學(xué)習(xí)和認(rèn)識(shí)力度，樹(shù)立全面建設(shè)小康社會(huì)的科學(xué)發(fā)展觀
      “十一五”時(shí)期是貫徹落實(shí)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期，全面建設(shè)小康社會(huì)體現(xiàn)了一種不同以往的全新的發(fā)展觀，是未來(lái)**年指導(dǎo)地區(qū)發(fā)展和政府行為的根本指導(dǎo)思想，深入理解并樹(shù)立新發(fā)展觀是確保實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的前提和保障。要在全市廣泛開(kāi)展深入學(xué)習(xí)和理解全面建設(shè)小康社會(huì)內(nèi)涵與目標(biāo)的活動(dòng)，樹(shù)立新發(fā)展觀。
      要樹(shù)立用科學(xué)的發(fā)展觀推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。徹底轉(zhuǎn)變過(guò)去那種全力以赴甚至不惜代價(jià)解決溫飽問(wèn)題的發(fā)展觀念。按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，著力提高資源利用水平，絕不能延續(xù)拼資源、高消耗的老路，要在更高的起點(diǎn)培育和發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)，積極探索和建設(shè)一條低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)、有特色、快發(fā)展的符合格爾木實(shí)際的新型工業(yè)化道路，重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城鄉(xiāng)一體和人口資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
      提高對(duì)實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)的艱巨性和困難的認(rèn)識(shí)，激發(fā)廣大干部群眾的積極性和奮斗熱情。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，是經(jīng)過(guò)奮發(fā)拼搏和共同努力才能夠?qū)崿F(xiàn)的目標(biāo)。要對(duì)比全面建設(shè)小康社會(huì)的基本標(biāo)準(zhǔn)和要求尋找差距，提高對(duì)困難和問(wèn)題的認(rèn)識(shí)程度。同時(shí)，也要認(rèn)清市情，明確優(yōu)勢(shì)，樹(shù)立信心，激發(fā)廣大干部群眾的積極性和奮斗熱情。
      （二）做大做強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，積極培育市場(chǎng)主體
      支柱產(chǎn)業(yè)擔(dān)負(fù)著參與國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)的重任，同時(shí)通過(guò)重點(diǎn)企業(yè)的快速擴(kuò)張，可以帶動(dòng)一大批相關(guān)中小企業(yè)的發(fā)展，形成支柱產(chǎn)業(yè)與一般產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)和中小企業(yè)相互促進(jìn)、彼此依賴(lài)的協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)組織格局。格爾木要完善現(xiàn)有的鼓勵(lì)支柱產(chǎn)業(yè)及重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展的政策和制度，重點(diǎn)鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展，積極為以支柱產(chǎn)業(yè)的核心的產(chǎn)業(yè)群體系的形成和完善提供更多更好的環(huán)境和條件。要制定有利于關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展的政策，制定支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展橫向配套產(chǎn)業(yè)和機(jī)構(gòu)的政策，制定支持企業(yè)研究與開(kāi)發(fā)以及生產(chǎn)新產(chǎn)品的政策，制定有關(guān)產(chǎn)業(yè)圍繞支柱企業(yè)集中的政策等等。要借助于改革產(chǎn)權(quán)關(guān)系，推行股份制、股份合作制等形式，以資產(chǎn)為紐帶、以骨干企業(yè)為龍頭，以骨干企業(yè)的實(shí)力形成企業(yè)集團(tuán)的向心力和凝聚力，吸引多層次企業(yè)參與。要促進(jìn)建立規(guī)范的企業(yè)制度。產(chǎn)權(quán)清晰是建立規(guī)范的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制的關(guān)鍵，而要做到產(chǎn)權(quán)清晰，其關(guān)鍵又在于建立規(guī)范的以股份制為基礎(chǔ)的現(xiàn)代企業(yè)制度。要進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，加快國(guó)有企業(yè)的改制步伐，吸收民間資本和外資參與國(guó)有企業(yè)的公司制改造，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。
      要密切關(guān)注和積極支持格爾木煉油廠通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和擴(kuò)能改造增加原油加工量、青海鉀肥百萬(wàn)噸項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)、東西臺(tái)鹽湖開(kāi)發(fā)、內(nèi)蒙慶華鐵礦開(kāi)發(fā)等一批重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目。要實(shí)施與石油天然氣、鹽湖資源開(kāi)發(fā)密切相關(guān)的工業(yè)項(xiàng)目，積極關(guān)心在格爾木從事其它資源開(kāi)發(fā)的工業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)昆侖經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展，使其真正成為格爾木市的工業(yè)園區(qū)，保證工業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)增長(zhǎng)，工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的穩(wěn)定推進(jìn)。
      要鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。要將政府部門(mén)的工作重點(diǎn)主要放在市場(chǎng)體系建設(shè)和市場(chǎng)秩序的管理上，提高服務(wù)意識(shí)，真正把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展擺在突出的位置，認(rèn)真研究解決阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種因素，徹底清除各類(lèi)歧視性政策，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)多路并進(jìn)，加快發(fā)展。要進(jìn)一步降低民營(yíng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入門(mén)檻，擴(kuò)大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入范圍，改善服務(wù)，加大扶持力度，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造好的環(huán)境條件，進(jìn)一步鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
      （三）做好項(xiàng)目策劃，保持固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)增長(zhǎng)
      要按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，堅(jiān)持不懈地抓好項(xiàng)目工作，認(rèn)真研究國(guó)家投資政策和投資方向的新變化，密切關(guān)注外資和東部資本流動(dòng)的新動(dòng)向，突出抓好優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)和綜合加工項(xiàng)目，為盡快形成具有比較優(yōu)勢(shì)的特色經(jīng)濟(jì)體系打好基礎(chǔ)。通過(guò)加強(qiáng)包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、資源開(kāi)發(fā)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)基礎(chǔ)改造、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目的策劃工作，進(jìn)一步豐富和優(yōu)化項(xiàng)目庫(kù)，加大推介力度，為招商引資和爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)資金的投入打好基礎(chǔ),保持投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。
      突出招商引資項(xiàng)目，既要規(guī)劃一批適合戰(zhàn)略投資者的重大項(xiàng)目，也要重視規(guī)劃一批“短、平、快、靈”的項(xiàng)目，為發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)打好基礎(chǔ)。要突出抓好農(nóng)村牧區(qū)“六小”項(xiàng)目，教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，勞動(dòng)密集型和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，為統(tǒng)籌城市與鄉(xiāng)村、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展打好基礎(chǔ).要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，加大項(xiàng)目前期工作投入力度，建立前期經(jīng)費(fèi)滾動(dòng)使用機(jī)制。對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目都要進(jìn)行最基礎(chǔ)的論證和策劃，在資源是否落實(shí)、技術(shù)是否成熟、環(huán)保如何、外部建設(shè)條件是否可行等方面做出科學(xué)可靠的回答。要?jiǎng)?chuàng)新多元化的投融資機(jī)制，大力培育項(xiàng)目法人主體，鼓勵(lì)和支持城鄉(xiāng)各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域面向市場(chǎng)尋求合作伙伴。要加強(qiáng)旅游項(xiàng)目的策劃、論證工作，結(jié)合青藏鐵路等國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)開(kāi)發(fā)旅游資源，形成鹽湖工業(yè)游、青藏鐵路沿線游等多種旅游形式。
      要完善現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)，全力抓好昆侖工業(yè)園區(qū)建設(shè)。提升園區(qū)建設(shè)與管理水平，增強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)工業(yè)的聚集、輻射和帶動(dòng)作用。要加大園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，在搞好規(guī)劃、提升水平的基礎(chǔ)上，努力將昆侖工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為高素質(zhì)科技人才聚集的創(chuàng)業(yè)基地、高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)聚集的創(chuàng)新基地和資源精深加工的最佳載體。主動(dòng)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和科研院所的協(xié)作，加大引資引智力度。做好與西藏的溝通協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)調(diào)研與論證，籌劃西藏工業(yè)園區(qū)，盡快將西藏工業(yè)園區(qū)建成西藏過(guò)境資源和格爾木金屬、非金屬礦產(chǎn)資源的加工轉(zhuǎn)換基地。
      （四）加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程
      要圍繞省州委關(guān)于把格爾木建設(shè)成為區(qū)域性中心城市的定位，進(jìn)一步搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃，把城鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)作各級(jí)政府改善投資硬環(huán)境的頭等大事來(lái)抓。城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)“以人為本”的新的發(fā)展觀，進(jìn)一步突出格爾木市的特色和區(qū)位特點(diǎn)；要體現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思想；還要突出城鎮(zhèn)建設(shè)在改善投資硬環(huán)境中越來(lái)越重要的作用。隨著地方政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變到位，城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理將日益成為地方政府的主要職能。城鎮(zhèn)建設(shè)將成為地方各級(jí)政府改善投資硬環(huán)境的主要手段。
      要推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理、高水平經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)格爾木的綜合服務(wù)功能和輻射帶動(dòng)作用。強(qiáng)化城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，不斷完善城市功能，延伸輻射能力，帶動(dòng)鄉(xiāng)村和周邊地區(qū)發(fā)展，完善配套建設(shè)，提高鄉(xiāng)村的聚集度。引導(dǎo)鄉(xiāng)村走集約發(fā)展之路，構(gòu)建布局合理、規(guī)模適度、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、體現(xiàn)特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村體系。發(fā)揮城鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)聚集、經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)、教育中心、文化傳播的載體作用，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
      增強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展活力。要注重產(chǎn)業(yè)先行，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，深化戶(hù)籍、用地、住房、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障等制度改革，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的農(nóng)牧業(yè)人口向城鄉(xiāng)流動(dòng)，引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、龍頭企業(yè)、商品市場(chǎng)、科教和商貿(mào)服務(wù)設(shè)施向城鄉(xiāng)集中。大力發(fā)揮我市的交通、資源、旅游等優(yōu)勢(shì)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，突出科技教育、金融商貿(mào)和旅游服務(wù)功能，建成青海省西部的信息中心、交通中心、現(xiàn)代物流中心和旅游中心。要以城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)，鼓勵(lì)富裕起來(lái)的農(nóng)牧民進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商、興業(yè)，支持農(nóng)牧民以土地入股等形式發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，壯大城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
      要開(kāi)拓城鎮(zhèn)建設(shè)資金渠道，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，格爾木市財(cái)政用于城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)還很有限，需要擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)資金渠道，以確保城鎮(zhèn)化加快發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的需求?？梢圆扇「鞣N經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的手段，如：城市土地有償使用制度；盤(pán)活城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的存量，實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)的招標(biāo)拍賣(mài)；積極利用國(guó)外資（通過(guò)BOT、或TOT等方式）和銀行貸款；加快公用事業(yè)市場(chǎng)化的改革；深化投資體制改革，建立多元化投資體制；利用國(guó)債資金等等。另外，從競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出的國(guó)有資產(chǎn)中，一部分可轉(zhuǎn)投入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；還應(yīng)大膽吸引民間資本直接參入到城市建設(shè)中來(lái)。
      （五）建立特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，進(jìn)一步改善特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境
      優(yōu)良的環(huán)境是區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)繁榮和發(fā)展的保證。各級(jí)各部門(mén)都要圍繞特色產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張和升級(jí)，努力創(chuàng)造寬松和諧的良好環(huán)境和氛圍。
      要采取多種政策扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要協(xié)調(diào)金融部門(mén)在貸款規(guī)模和資金供應(yīng)上，向特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭好的“龍頭”企業(yè)傾斜。對(duì)“三資”項(xiàng)目和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，要優(yōu)先保證配套資金。計(jì)劃、涉農(nóng)部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)資金、開(kāi)發(fā)基金，要適當(dāng)集中，支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要對(duì)特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)開(kāi)發(fā)的新產(chǎn)品、新技術(shù)，按國(guó)家規(guī)定享受優(yōu)惠政策，特色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)用地要納入市區(qū)土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃。同時(shí)要積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)群行業(yè)協(xié)會(huì)或企業(yè)聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)的建立與發(fā)展。要加強(qiáng)對(duì)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)指導(dǎo)。各政府部門(mén)要在大力發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)中，充分發(fā)揮好組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、服務(wù)作用。要加強(qiáng)科學(xué)指導(dǎo)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
      要建立和完善各類(lèi)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)發(fā)展提供支持。技術(shù)、信息、法律、咨詢(xún)等等，也是改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境的重要內(nèi)容。中小企業(yè)自己無(wú)法建立這些成本昂貴的服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要靠政府全社會(huì)的力量來(lái)建立這些專(zhuān)門(mén)為它們服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)?？梢韵韧ㄟ^(guò)各種行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)協(xié)調(diào)各職能部門(mén)，為提供有關(guān)服務(wù)，然后逐步過(guò)渡到成立專(zhuān)門(mén)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)的進(jìn)廠經(jīng)常化、制度化。
      （六）進(jìn)一步創(chuàng)新體制，增強(qiáng)發(fā)展活力
      繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。依托優(yōu)勢(shì)企業(yè)，以資本為紐帶，推進(jìn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組等形式，通過(guò)合資合作、相互參股和兼并收購(gòu)等多種途徑，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，加快混合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式，實(shí)行嚴(yán)格的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，維護(hù)出資人和職工的合法權(quán)益。落實(shí)政策，優(yōu)化環(huán)境，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，提高非公有制經(jīng)濟(jì)的水平和產(chǎn)業(yè)層次。
      進(jìn)一步深化投資體制改革，建立投融資多元化的新機(jī)制。要加強(qiáng)項(xiàng)目管理，加快推行政府投資項(xiàng)目“代建”工作，規(guī)范政府投資行為和實(shí)施方式。要高度重視項(xiàng)目建成后的運(yùn)營(yíng)管理，創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)揮項(xiàng)目最大效益。
      大力推進(jìn)公用事業(yè)改革。按照市場(chǎng)化、社會(huì)化的要求，加快推進(jìn)市政設(shè)施中的水、電、路、氣和其他公共設(shè)施改革，充分吸收民營(yíng)企業(yè)和其他各類(lèi)社會(huì)資金投入到公用事業(yè)建設(shè)，推進(jìn)投資主體多元化、資本股權(quán)化、經(jīng)營(yíng)社會(huì)化。
      不斷深化財(cái)稅、金融體制改革。認(rèn)真貫徹國(guó)家穩(wěn)健的財(cái)政和貨幣政策，把工作重點(diǎn)放到調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、規(guī)范管理、增收節(jié)支上來(lái)。完善鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政管理體制，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。進(jìn)一步做好調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、規(guī)范轉(zhuǎn)移支付、規(guī)范稅收政策等工作，加強(qiáng)稅收征管，堵塞各種漏洞，切實(shí)做到應(yīng)收盡收，確保財(cái)力穩(wěn)定增長(zhǎng)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，探索建立金融支撐和服務(wù)體系。
      努力開(kāi)辟新的稅源，不斷研究和建立資源稅稅收的新機(jī)制，積極做好調(diào)整資源稅標(biāo)準(zhǔn)和鉀肥增殖稅先征后返的協(xié)調(diào)工作，切實(shí)使資源開(kāi)發(fā)為我市帶來(lái)實(shí)際利益，確保財(cái)力穩(wěn)定增長(zhǎng)。
      加快深化教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)改革，重點(diǎn)推動(dòng)資產(chǎn)重組、用人制度和收入分配制度等方面的改革，加快創(chuàng)新體系建設(shè)。
      堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，全面提高對(duì)外開(kāi)放水平。要以?xún)?yōu)勢(shì)資源為重點(diǎn)，以項(xiàng)目開(kāi)發(fā)為主體，以工業(yè)園區(qū)為依托，形成新思路，采取新舉措，積極參與國(guó)內(nèi)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造商機(jī)、聚集人氣，增強(qiáng)對(duì)外商外資的吸引力，不斷拓展發(fā)展空間，推動(dòng)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放。要?jiǎng)?chuàng)新和改進(jìn)招商引資工作機(jī)制，落實(shí)和兌現(xiàn)招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策，瞄準(zhǔn)東部沿海地區(qū)和港澳臺(tái)的客商以及國(guó)外大企業(yè)、大集團(tuán)，爭(zhēng)取引進(jìn)更多的省外、境外資金。
      （七）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，積極構(gòu)建和諧社會(huì)
      進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)牧區(qū)社會(huì)事業(yè)的投入。在城市化進(jìn)程中，要通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源、產(chǎn)業(yè)、人口的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的有序、融合發(fā)展。為此，要進(jìn)一步加大農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)的投入，縮小城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的差距。首先，要抓好農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)。農(nóng)牧區(qū)社會(huì)事業(yè)落后，是制約農(nóng)村現(xiàn)代化的“瓶頸”。政府應(yīng)加大農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)，使整個(gè)農(nóng)村的小康社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。其次，要抓好現(xiàn)代化新村建設(shè)。圍繞提高農(nóng)牧民的生活質(zhì)量和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，加快建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)村新社區(qū)。要加快中心村建設(shè)，把村莊改造、道路整治、土地整理和河道疏浚有機(jī)結(jié)合起來(lái)，美化、優(yōu)化農(nóng)牧區(qū)居住環(huán)境。要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村民主法治建設(shè)和對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)和就業(yè)致富的能力。第三，要加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將使農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)期受益，農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)而可以擴(kuò)大區(qū)域的市場(chǎng)規(guī)模，不斷為城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新的空間。
      切實(shí)減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)牧民收入。第一，調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以科學(xué)技術(shù)為依托，逐步向優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)牧業(yè)方向發(fā)展，發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品的精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量、多樣化的需求，徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)不增收的局面；第二，將發(fā)展小城鎮(zhèn)與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)牧區(qū)服務(wù)業(yè)結(jié)合起來(lái)，轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力，增加農(nóng)牧民的非農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入；第三，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步伐，挖掘當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化組合生產(chǎn)要素，實(shí)行區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理、社會(huì)化服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)牧民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，增加農(nóng)牧業(yè)的綜合效益和農(nóng)牧民的收入。
      加快社會(huì)保障體系建設(shè)。繼續(xù)鞏固“兩個(gè)確?！?，規(guī)范和完善城市低保制度，確?！暗捅！碧針?biāo)政策順利實(shí)施。加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)保障工作，解決社會(huì)保險(xiǎn)在不同地區(qū)和不同工作崗位間的接續(xù)問(wèn)題。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提高非公有制經(jīng)濟(jì)和靈活就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)參保率，并確保按時(shí)足額發(fā)放，不發(fā)生新的拖欠。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌，以“金保工程”建設(shè)為契機(jī)，穩(wěn)步推進(jìn)工傷保險(xiǎn)工作。繼續(xù)深化城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。進(jìn)一步完善農(nóng)牧區(qū)特困人口基本生活救助和醫(yī)療、入學(xué)、住房、救災(zāi)救濟(jì)等社會(huì)救助體系。繼續(xù)做好社會(huì)福利和慈善事業(yè)，關(guān)愛(ài)老人，關(guān)心孩子，關(guān)注殘疾人。積極探索建立農(nóng)牧區(qū)最低生活保障制度。
      堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要真正樹(shù)立群眾利益無(wú)小事的觀念，切實(shí)把人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。當(dāng)前要重點(diǎn)解決在土地征用、拆遷、建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)以及污染排放、資源利用過(guò)程中損害群眾利益的問(wèn)題。凡是因?qū)θ罕姺从硰?qiáng)烈的問(wèn)題久拖不決或處理失當(dāng)而引發(fā)群體性事件的，要依法依紀(jì)追究責(zé)任人和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
      （八）提高社會(huì)管理能力，改善和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)政府行政能力建設(shè)，建立“廉潔高效”的政府管理體系。加強(qiáng)公務(wù)員的作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)，用“三個(gè)代表”的重要思想武裝行政人員的頭腦，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員行政道德考核、評(píng)價(jià)、監(jiān)督。通過(guò)制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，全面提高公務(wù)員業(yè)務(wù)素質(zhì)和政府機(jī)關(guān)的工作效率。切實(shí)加強(qiáng)法制建設(shè)，嚴(yán)格堅(jiān)持依法行政。繼續(xù)加強(qiáng)和完善民主制度、選舉制度和考核制度建設(shè)，切實(shí)提高人民群眾對(duì)政府行政的發(fā)言權(quán)和影響力。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革和政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)對(duì)政府行政的監(jiān)督制約機(jī)制。積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，加大政府職能轉(zhuǎn)換力度，減少行政審批環(huán)節(jié)，提高工作效率，擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)，提高執(zhí)法水平，依法調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，著力營(yíng)造公平公正的發(fā)展環(huán)境，平等保護(hù)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益，建立“廉潔高效”的政府管理體系。
      要把環(huán)境建設(shè)作為招商引資工作的頭等大事來(lái)抓，人人都來(lái)關(guān)心、建設(shè)和改善投資環(huán)境，積極營(yíng)造廉潔務(wù)實(shí)的政務(wù)環(huán)境，公正嚴(yán)明的法制環(huán)境，誠(chéng)實(shí)守信的信用環(huán)境，文明和諧的人文環(huán)境，為建設(shè)信用格爾木、平安格爾木而努力。要積極宣傳格爾木市的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、投資環(huán)境和人文環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)投資環(huán)境的監(jiān)督，讓一切有利于發(fā)展的生產(chǎn)要素活躍起來(lái)，努力把我市對(duì)外開(kāi)放提高到一個(gè)新水平。
      加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。進(jìn)一步抓好專(zhuān)項(xiàng)治理工作，打擊擾亂市場(chǎng)秩序的不法行為，促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，有效地預(yù)防和打擊違法犯罪，維護(hù)社會(huì)治安秩序和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，掃除黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，保護(hù)廣大人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，營(yíng)造良好的治安環(huán)境、生活環(huán)境和投資環(huán)境。深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理，不斷鞏固和發(fā)展民族團(tuán)結(jié)的大好局面。要切實(shí)落實(shí)穩(wěn)定工作責(zé)任制，發(fā)揮基層組織維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定第一道防線的作用。高度重視信訪工作，認(rèn)真處理和解決群眾反映的問(wèn)題，把矛盾和問(wèn)題解決在基層和萌芽狀態(tài)。要進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)檢查整治，突出關(guān)鍵行業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)，消除隱患，確保安全。
      第五篇：經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展調(diào)研情況匯報(bào)
      經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展調(diào)研情況匯報(bào)
      今年以來(lái)，我鎮(zhèn)在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)主管部門(mén)的精心指導(dǎo)下，緊緊圍繞全年目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為導(dǎo)向，開(kāi)拓進(jìn)取，負(fù)重奮進(jìn)，在抓好現(xiàn)有企業(yè)做強(qiáng)、現(xiàn)有資產(chǎn)盤(pán)活的同時(shí)，突出招商引資和項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了一定成效，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較去年同期均有明顯增長(zhǎng)。
      一、2010年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況及預(yù)測(cè)
      1-10月份我鎮(zhèn)完成工業(yè)產(chǎn)值10.46億元、銷(xiāo)售10.19億元、利稅7917萬(wàn)元、利潤(rùn)2369萬(wàn)元，分別占市交目標(biāo)的87.18%、94.37%、87.97%和84.61%，其中列統(tǒng)工業(yè)完成產(chǎn)值60139億元、銷(xiāo)售58569億元、利稅4263萬(wàn)元、利潤(rùn)1175萬(wàn)元，分別占市交目標(biāo)的88.44%、90.11%、109.31%和97.92%；另外1-10月份完成工業(yè)國(guó)稅開(kāi)票1.59億元，同比增長(zhǎng)54.72%,占市交任務(wù)105.86%；利用民資1.08億元、技改投入8000萬(wàn)元，分別完成市交目標(biāo)的90%、91.95%。
      2010年我鎮(zhèn)預(yù)計(jì)完成工業(yè)產(chǎn)值12.2億元、銷(xiāo)售11.2億元、利稅9500萬(wàn)元，分別占市交目標(biāo)的101.67%、103.7%、105.56%，其中列統(tǒng)工業(yè)預(yù)計(jì)完成產(chǎn)值7.3億元、銷(xiāo)售6.8億元、利稅4200萬(wàn)元,分別占市交目標(biāo)的107.35%、104.62%、107.65%；另外全年預(yù)計(jì)工業(yè)國(guó)稅開(kāi)票1.8億元，占市交任務(wù)125.83%；預(yù)計(jì)利用民資1.28億元、技改投入9300萬(wàn)元，分別完成市交目標(biāo)的106.67%、106.9%。
      工商稅收收入1-10月份完成1049萬(wàn)元，占市交目標(biāo)的79.23 %，同比增長(zhǎng)64.83%，增幅列全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一位，預(yù)計(jì)全年可完成1324萬(wàn)元。其中：服務(wù)業(yè)稅收收入1-9月份完成197.59萬(wàn)元,占市交目標(biāo)的131.73%，預(yù)計(jì)全年完成240萬(wàn)元。
      二、2011年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)安排及依據(jù)
      2011年預(yù)計(jì)我鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值、銷(xiāo)售收入、開(kāi)票銷(xiāo)售收入，利稅、利潤(rùn)可分別完成14.5億元、13.5億元、2.8億元、1.2億元和3700萬(wàn)元，分別凈增2.3億元、2.3億元、1億元、2500萬(wàn)元和880萬(wàn)元，同比分別增長(zhǎng)18.85%、20.54%、55.85%、32.45%和31.21%。其中，列統(tǒng)工業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值、銷(xiāo)售收入、開(kāi)票銷(xiāo)售收入、利稅、利潤(rùn)可分別完成8.3億元、8億元、1.8億元、6600萬(wàn)元和2000萬(wàn)元，分別凈增1億元、1.2億元、0.5億元、2400萬(wàn)元和700萬(wàn)元，同比分別增長(zhǎng)13.7%、17.65%、38.5%、55.14%和38.46%。主要依據(jù)如下：
      1、老企業(yè)和老產(chǎn)品自然增長(zhǎng)推動(dòng)。***公司、***公司等13家列統(tǒng)企業(yè)通過(guò)技改投入和管理創(chuàng)新等，2011年預(yù)計(jì)可新增開(kāi)票3000萬(wàn)元。
      2、竣工和結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目投產(chǎn)拉動(dòng)。今年我鎮(zhèn)新開(kāi)工1000萬(wàn)元以上項(xiàng)目8個(gè)（不含2個(gè)飛地項(xiàng)目），其中，今年可竣工投產(chǎn)2個(gè)，另有6個(gè)項(xiàng)目可望在明年上半年竣工投產(chǎn)，預(yù)計(jì)明年可新增開(kāi)票銷(xiāo)售5000萬(wàn)元以上。
      3、存量資產(chǎn)盤(pán)活帶動(dòng)。2011年，我鎮(zhèn)將繼續(xù)加大對(duì)現(xiàn)有存
      量資產(chǎn)的盤(pán)活招商力度，通過(guò)項(xiàng)目引進(jìn)和落戶(hù)，力爭(zhēng)在較短的時(shí)間內(nèi)盤(pán)活這些長(zhǎng)期閑置的土地、廠房，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。預(yù)計(jì)可新增開(kāi)票銷(xiāo)售1500萬(wàn)元。
      三、2010年部門(mén)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況分析
      1、收入預(yù)算執(zhí)行情況及分析
      本級(jí)財(cái)政收入預(yù)算數(shù)為1510萬(wàn)元，其中：工商稅收990萬(wàn)元，預(yù)算外收入520萬(wàn)元（1、企業(yè)上繳15萬(wàn)元；
      2、事業(yè)單位上繳40萬(wàn)元；
      3、資產(chǎn)租賃收入60萬(wàn)元；
      4、專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助255萬(wàn)元；
      5、其他收入150萬(wàn)元）。根據(jù)收入預(yù)算的執(zhí)行情況，調(diào)整預(yù)算為1950萬(wàn)元，其中：工商稅收1250萬(wàn)元，預(yù)算外收入700萬(wàn)元（1、企業(yè)上繳5萬(wàn)元；
      2、事業(yè)單位上繳220萬(wàn)元；
      3、資產(chǎn)租賃收入20萬(wàn)元；
      4、專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助255萬(wàn)元；
      5、其他收入200萬(wàn)元）。
      預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入2000萬(wàn)元，完成調(diào)整預(yù)算的102.56%。其中：工商稅收1300萬(wàn)元，完成調(diào)整預(yù)算的104%；預(yù)算外收入700萬(wàn)元（1、企業(yè)上繳5萬(wàn)元；
      2、事業(yè)單位上繳220萬(wàn)元；
      3、資產(chǎn)租賃收入20萬(wàn)元；
      4、專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助255萬(wàn)元；
      5、其他收入200萬(wàn)元），完成調(diào)整預(yù)算的100%。
      今年以來(lái)，我鎮(zhèn)立足于完成市交目標(biāo)收入任務(wù)，強(qiáng)化收入征管：一是對(duì)現(xiàn)有列統(tǒng)企業(yè)圍繞完成全年目標(biāo)任務(wù)的要求，明確相關(guān)黨政負(fù)責(zé)人派駐有關(guān)列統(tǒng)企業(yè)，幫助解決發(fā)展過(guò)程中的瓶頸制約問(wèn)題（資金），新增稅收180萬(wàn)元。二是對(duì)竣工投產(chǎn)企業(yè)有的放矢地引導(dǎo)，新增稅收50萬(wàn)元。三是落實(shí)《招商引稅工
      作實(shí)施意見(jiàn)》，確保有突破，新增稅收30萬(wàn)元。四是對(duì)近年來(lái)各類(lèi)企業(yè)擴(kuò)能增量、技術(shù)改造等新上項(xiàng)目進(jìn)行回頭看，督促完善手續(xù)、按章開(kāi)票（建筑工程），新增稅收30萬(wàn)元。五是積極與國(guó)地稅部門(mén)溝通，加大稅收稽查的力度，嚴(yán)厲打擊逃稅、漏稅行為，新增20萬(wàn)元。
      2、支出預(yù)算執(zhí)行情況及分析
      本級(jí)財(cái)政支出預(yù)算數(shù)為1490萬(wàn)元，其中：預(yù)算內(nèi)資金安排970萬(wàn)元（基數(shù)財(cái)力安排728萬(wàn)元，超收財(cái)力安排242萬(wàn)元），具體為：（1）一般公共服務(wù)441.6萬(wàn)元；（2）國(guó)防4.4萬(wàn)元；（3）教育32萬(wàn)元；（4）文化體育與傳媒7萬(wàn)元；（5）社會(huì)保障和就業(yè)152萬(wàn)元；（6）城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)6萬(wàn)元；（7）農(nóng)林水事務(wù)318萬(wàn)元；（8）住房保障支出9萬(wàn)元。預(yù)算外資金安排520萬(wàn)元，具體為：（1）一般公共服務(wù)210萬(wàn)元；（2）文化體育與傳媒1萬(wàn)元；（3）社會(huì)保障和就業(yè)164萬(wàn)元；（4）城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)18萬(wàn)元；（5）農(nóng)林水事務(wù)76萬(wàn)元；（6）住房保障支出6萬(wàn)元；（7）其他支出45萬(wàn)元。
      根據(jù)支出預(yù)算的執(zhí)行情況，調(diào)整預(yù)算為1670萬(wàn)元，其中：預(yù)算內(nèi)資金安排990萬(wàn)元（基數(shù)財(cái)力安排728萬(wàn)元，超收財(cái)力安排262萬(wàn)元，不包含追加指標(biāo)安排），具體為：（1）一般公共服務(wù)456.6萬(wàn)元；（2）國(guó)防4.4萬(wàn)元；（3）教育37萬(wàn)元；（4）文化體育與傳媒7萬(wàn)元；（5）社會(huì)保障和就業(yè)152萬(wàn)元；（6）城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)6萬(wàn)元；（7）農(nóng)林水事務(wù)318萬(wàn)元；（8）住房保障支出9萬(wàn)元。預(yù)算外資金安排680萬(wàn)元，具體為：（1）一般
      公共服務(wù)290萬(wàn)元；（2）公共安全9萬(wàn)；（3）教育6萬(wàn)元；（4）文化體育與傳媒2萬(wàn)元；（5）社會(huì)保障和就業(yè)185萬(wàn)元；（6）城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)18萬(wàn)元；（7）農(nóng)林水事務(wù)118萬(wàn)元；（8）住房保障支出7萬(wàn)元；（9）其他支出45萬(wàn)元。
      預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出1690萬(wàn)元，完成調(diào)整預(yù)算的101.2%。其中：預(yù)算內(nèi)資金安排990萬(wàn)元，完成調(diào)整預(yù)算的100%；預(yù)算外資金安排700萬(wàn)元，完成調(diào)整預(yù)算的102.94%。
      四、2011年主要發(fā)展思路、對(duì)策、措施
      1、確保現(xiàn)有企業(yè)有水快流。
      2011年，我們將對(duì)照工業(yè)經(jīng)濟(jì)的工作目標(biāo)，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)服務(wù)力度，積極應(yīng)對(duì)各種不利因素帶來(lái)的影響，制定好工作目標(biāo)，分解到企業(yè),落實(shí)到產(chǎn)品。對(duì)運(yùn)行質(zhì)態(tài)良好、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)幫助他們協(xié)調(diào)生產(chǎn)要素中的矛盾，搞好全方位服務(wù)，促進(jìn)這些企業(yè)多產(chǎn)多超，有水快流，多作貢獻(xiàn)，對(duì)欠產(chǎn)較多的企業(yè)，幫助他們分析原因，力爭(zhēng)“吃飽喝足”，確保全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)圓滿(mǎn)完成全年目標(biāo)。
      2、加快在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。
      今年以來(lái)，我鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)已有****、****、****、*****等4個(gè)項(xiàng)目正式開(kāi)工建設(shè)，另有****有限公司、*****服裝有限公司、****紡織有限公司等3個(gè)項(xiàng)目即將開(kāi)工建設(shè)，我們將組建專(zhuān)門(mén)班子，對(duì)這些項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)行一條龍服務(wù)，協(xié)調(diào)建設(shè)過(guò)程中的各種矛盾糾紛，督促他們加快建設(shè)進(jìn)程，讓他們?cè)缛胀?/p>
      產(chǎn)見(jiàn)效。
      3、緊抓招商引資和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。
      針對(duì)用地指標(biāo)緊張的實(shí)際，結(jié)合我市新型工業(yè)化的要求，我們將自覺(jué)調(diào)高招商引資的目標(biāo)定位，把招引外資項(xiàng)目和飛地項(xiàng)目作為工作的主攻方向，繼續(xù)通過(guò)多種途徑，加大對(duì)存量土地和閑置資產(chǎn)的盤(pán)活力度。為招商引資、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)騰出空間，力爭(zhēng)在利用外資和招引5000萬(wàn)元以上的“飛地”項(xiàng)目上求突破。
      4、營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)氛圍。
      推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)更多的能人、富人創(chuàng)業(yè)，既抓頂天立地，又抓鋪天蓋地，這既是富民強(qiáng)鎮(zhèn)的必由之路，也是我們邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主要措施。我們將通過(guò)多種方式，在全鎮(zhèn)進(jìn)一步形成全民創(chuàng)業(yè)氛圍。同時(shí)，分批組織黨員干部、村民代表、個(gè)私業(yè)主走出去，參觀學(xué)習(xí)，解放思想，把全民創(chuàng)業(yè)的氛圍營(yíng)造得更濃，使更多的人走上自主創(chuàng)業(yè)之路。
       
      
    
      

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