第一篇：法院經費保障和管理情況調研提綱

法院經費保障和管理情況調研提綱

一、關于法院經費保障和管理基本概況

1、法院基本情況。反映法院數(shù)量、人員情況、辦案情況、裝備建設及基礎設施建設情況等；

2、法院經費保障基本情況。反映經費收支總量、經費構成情況、人均經費狀況等；

3、法院財務管理基本情況。反映財務管理的總體水平和部門預算、政府采購、收支兩條線、國庫集中收付以及資產管理等財政改革政策措施的總體執(zhí)行情況等；

4、經費保障體制改革的基本情況。包括：政法經費保障體制改革政策總體落實情況和取得成效的總體評價。

二、法院經費保障情況

1、經費保障的變化情況。反映改革前后，即2011年度與2008年度中央、省級和同級財政經費安排以及法院經費保障水平的對比情況（附表1），分析經費變化情況的主要原因；

2、中央和省級政法轉移支付資金分配下達的情況。反映政法經費保障體制改革實施以來省級財政部門組織實施和高級法院配合分配下達中央和省級政法轉移支付資金的有關工作情況以及資金分配下達時間和到位情況，如未及時足額安排到位，說明原因；

3、中央和省級政法轉移支付資金使用情況。反映政法經費保障體制改革實施以來中央和省級政法轉移支付資金使用情況，以及在保障辦案和促進業(yè)務裝備建設等方面發(fā)揮的具體作用（見附表2）。轉

移支付資金是否做到專款專用，如有截留或挪用情況，進一步說明原因；

4、中央和省級政法轉移支付資金管理情況。反映政法經費保障體制改革實施以來對中央和省級政法轉移支付資金分配、下達和使用的管理、監(jiān)督以及績效考評的情況，以及為做好上述工作采取的主要措施和成效；

5、公用經費保障情況。反映政法經費保障體制改革實施以來縣級公用經費保障標準制定、完善和調整的情況以及目前三級法院公用經費保障的實際水平；

6、“收支兩條線”執(zhí)行情況。反映政法經費保障體制改革實施以來法院訴訟費用、罰沒收入管理情況，如存在收支掛鉤的情況，請說明原因；

7、經費保障工作建議。反映目前法院經費保障和推進政法經費保障體制改革工作中存在的問題，并針對有關問題提出解決方案和合理化建議。

三、關于法院財務管理的情況

1、財務管理基礎情況。反映目前法院財務制度、財務管理方式、財務機構設置、財務人員配備、財務人員素質等基本情況和特點（見附表3）；

2、系統(tǒng)財務工作情況。反映了近年來為了適應政法經費保障體制改革的要求，高級法院系統(tǒng)財務工作情況和取得成效，包括：財務指導、財務檢查和監(jiān)督、財務調研、系統(tǒng)性財務制度研究及配合財政、發(fā)展改革部門加強系統(tǒng)財務管理等方面；

3、完善內部財務管理情況。反映近年來各級法院為加強內部財

務管理采取的主要措施和取得成效，包括財務制度建設、財務隊伍建設、內控機制建設、會計核算管理、財經政策和紀律的執(zhí)行等方面；

4、財務管理工作建議。反映目前財務管理工作中存在的問題，并針對有關問題提出解決方案和合理化建議。

四、用于基礎設施建設的情況

1、業(yè)務基礎設施建設基本情況。反映法院審判業(yè)務用房和人民法庭用房的現(xiàn)有狀況、建設需求情況以及納入國家發(fā)改委“十二五”投資計劃的有關建設項目情況（見附表4）；

2、業(yè)務基礎設施建設資金投入情況。反映政法經費保障體制改革實施，尤其是《中共中央辦公廳國務院辦公廳轉發(fā)<國家發(fā)展和改革委員會關于進一步加強政法基礎設施建設規(guī)范投資保障機制的意見>的通知》頒布以來，法院基礎設施建設資金的來源情況、資金變化情況（見附表5），并分析說明資金變化原因、資金分配到位情況以及改革成效；

3、基礎設施建設資金和資產的管理情況。反映目前法院基礎設施建設資金使用、管理、監(jiān)督的情況以及建設所形成固定資產的管理情況；

4、基礎設施建設債務情況。反映法院基礎設施建設債務清理工作情況，債務構成情況，債務化解情況等；

5、基礎設施建設工作建議。反映目前法院在基礎設施建設資金和資產管理以及債務清理化解工作中存在的困難和問題，并針對有關情況提出解決方案和合理化建議。

第二篇：論法院經費保障體制

論法院經費保障體制

內容提要：黨的十七大報告提出“深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權配置，規(guī)范司法行為，建設公正高效權威的社會主義司法制度，保證審判機關、檢察機關依法獨立公正的行使審判權、檢察權”，從發(fā)展社會主義民主政治，加快建設社會主義法治國家的戰(zhàn)略高度，作出了深化司法體制改革的戰(zhàn)略部署?！吧罨A算制度改革，強化預算管理和監(jiān)督，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉移支付制度”的要求和溫家寶總理在政府工作報告中指出的“加強對行政收費的規(guī)范管理，改革和完善司法、執(zhí)法財政保障體制”為改革和完善現(xiàn)行人民法院經費保障體制規(guī)定了原則，指明了方向。人民法院經費主要劃分為人員經費、公用經費、業(yè)務裝備經費和基礎設施建設經費四大類，它是人民法院用于維護社會穩(wěn)定，保障經濟發(fā)展，打擊犯罪，保護公民、法人和其他組織合法權益的專用經費，是做好審判工作的基礎和前提。其形成保障體制經歷了一個漫長的歷史演進過程，從無到有，從不完善到逐步完善，但是，隨著人民法院工作面臨的形勢和任務的不斷變化，辦公、辦案經費不足，現(xiàn)有的經費保障體制的弊端日益顯露出來。為此，筆者認為，從經費的來源和經費的利用兩個方面來改革和完善現(xiàn)有的法院經費保障體制已迫在眉睫。

關鍵詞：司法體制改革；法院經費；保障體制；來源；利用。

人民法院是國家審判機關，依法獨立行使國家審判權，承擔著懲罰犯罪，維護公民、法人和其他組織的合法權益，維護社會主義法制和社會秩序，保護社會主義市場經濟健康發(fā)展，保障社會主義經濟順利進行的艱巨任務，而沒有充分的物質作保障，人民法院的各項工作的開展和職能的實現(xiàn)，也就成了無源之水，無本之本?？梢?，物質保障是法院實現(xiàn)審判職能的前提條件。因此，維護法院審判活動正常運行的經費保障十分重要，只有切實抓好這方面的工作，確保經費到位，才能促使審判工作得到全面健康的發(fā)展。但是從目前情況來看，現(xiàn)行人民法院經費保障體制與人民法院面臨的日益繁重復雜的司法任務還不相適應，不能充分保障人民法院各項職能的充分發(fā)揮，亟待改革完善。

一、法院經費保障體制概述

（一）法院經費的概念 據《現(xiàn)代漢語詞典》解釋：“經費是指（機關、學校）等經常支出的費用?！?可以說，這里的“經費”是從狹義的角度定義的，它只指機關和學校兩個部門的經常費用支出。后《新編現(xiàn)代漢語詞典》擴大了該詞的定義：“國家的經常費用；也指（機關、廠礦）等經常支出的費用?！?包括了兩層含義，既指國家，又指機關、廠礦的經常性費用支出。由此，我們可以給法院經費界定一個概念：法院經費是指法院經常支出的費用，包括人員經費，公用經費、業(yè)務裝備經費和基礎設施建設經費。

（二）法院經費保障體制的歷史沿革

自1949年建國始至1984年之前，我國曾經歷了一個長達30余年的訴訟無償時代。1984年8月30日，最高人民法院依據《民事訴訟法（試行）》頒布了第一個《民事訴訟收費辦法（試行）》，1985年9月20日，最高人民法院、財政部印發(fā)《關于法院業(yè)務費開支范圍的規(guī)定的通知》（法（司）發(fā)[1985]23號），用以規(guī)范法院內部的財務管理。1989年6月29日，最高人民法院頒布了《人民法院訴訟收費辦法》代替了《民事訴訟收費辦法（試行）》。為了配合《人民法院訴訟收費辦法》的實施，最高人民法院聯(lián)合財政部頒布了《關于加強訴訟費用管理的暫行規(guī)定》（法（司）發(fā)[1989]25號），應當說法院訴訟費用管理是法院經費保障體制的重要內容。1996年1月16日，財政部、最高人民法院聯(lián)合發(fā)布《人民法院訴訟費用暫行管理辦法》（財（文）字[1996]4號），自1996年1月1日起實行?！蛾P于加強訴訟費用管理的暫行規(guī)定》同時廢止?！度嗣穹ㄔ涸V訟費用暫行管理辦法》標志著我國法院經費保障體制進入新的階段，它開始在訴訟費用領域實行“收支兩條線”管理，收取的訴訟費用扣除該案必要的辦案經費支出后，應按期將結余及時上交同級財政專戶。由財政部門按核定的數(shù)額撥付，并與預算內資金結合使用。1999年7月22日，財政部、最高人民法院聯(lián)合發(fā)布《人民法院訴訟費用暫行管理辦法》（財（公）字[1999]406號），自1999年10月1日起施行。原《人民法院訴訟費用暫行管理辦法》（財（文）字[1996]4號）和《關于最高人民法院集中部分訴訟費用的實施辦法》（法字[1996]81號）同時廢止，標志著我國法院經費管理體制又進入了一個新的階段。該辦法明確規(guī)定，各級人民法院依法收取的訴訟費用，屬于國家財政性資金，訴訟收費制度是我國的一項重要司法制度。在訴訟費用的收取、管理和使用、監(jiān)督和檢查方面都有新的進展，“收支兩條線”制度進一步落實。財政部、最高人民法院2001年11月28日發(fā)布《人民法院財務管理暫行辦法》（財（行）字[2001]276號），該辦法從2002年1月1日起施行。它規(guī)定我國法院的支出主要由三大塊構成：第一，基本支出，包括機關經費支出、外事經費支出和業(yè)務經費支出，其中機關經費支出包括人員經費和日常公用經費兩部分。第二，項目支出，其范圍按照財政部門規(guī)定的項目計劃予以確認，其中申報、審核、實施、監(jiān)督檢查和績效考核按財政部門的有關項目管理辦法執(zhí)行。第三，自籌基本建設支出，包括法院業(yè)務用房、人民法庭建設支出。法院的支出是由收入來支付的，人民法院的收入也由三塊構成，即財政預算撥款收入、預算外資金收入以及其他合法收入。至此，人民法院的收入主要由訴訟費收入和財政撥款構成。2006年12月8日，國務院第159次常務會議通過了《訴訟費用交納辦法》，12月9日公布，于2007年4月1日起施行。新的訴訟費收費辦法，對法院訴訟費用的范圍和標準進一步細化，大幅減少了收費項目，降低了收費標準。該辦法規(guī)定，訴訟費用的交納和收取應當公示。同時取消了法院對訴訟費的管理權，改由價格主管部門、財政部門按照職責分工，對訴訟費用進行管理和監(jiān)督，明確案件受理費、申請費全額上繳財政，納入預算，實行“收支兩條線”管理。

（三）法院經費保障體制的重要性

1、物質決定意識。

法院經費作為法院各個部門正常運轉的物質基礎，從一定意義上決定了其制定各項計劃決定等意識舉措。從古到今，充分的物質保障始終是一切活動的根本，物質保障也是法院實現(xiàn)各項職能的前提條件。因此，法院經費保障體制的重要性不言而喻。

2、經濟基礎決定上層建筑。

獨立審判，是行使審判權的一項重要組成部分，而要實現(xiàn)獨立的審判，離不開充足的經費保障。錢雖然不是萬能的，但是沒有錢又是萬萬不能的。試想一下，如果沒有充分的經費保障作為經濟基礎，法院的各項工作怎么開展？干警的吃飯問題怎么解決？一系列的問題將接踵而來。

3、有利于正確處理好管理與被管理的關系

管理在現(xiàn)代社會各機關和企事業(yè)組織中的作用毋庸置疑，經費管理是管理活動中的一項重要環(huán)節(jié)。經費管理得好，才便于協(xié)調好管理者與被管理者的關系，便于系統(tǒng)的正常、有序地運轉。一個缺乏經費管理機關或企事業(yè)組織，就好比是失去指揮和控制的一臺機器，與其他物品沒有多大的不同。

二、法院經費保障體制的現(xiàn)狀和存在的問題

（一）法院經費保障體制的現(xiàn)狀

按照現(xiàn)行財政管理體制和財權與事權相配套的原則，各級人民法院的經費，主要是由同級財政予以撥款，中央、省級財政予以?？钛a助。各級財政根據本地社會經濟發(fā)展水平和財力狀況安排法院預算，一般是在保障人員經費的基礎上，對日常公用經費按人員核定數(shù)額，法院自身收取的訴訟費作為補助經費。目前，我國財政對于法院收取的訴訟費，實行“收支兩條線”管理，即法院收繳的訴訟費作為行政性收入全額上繳國庫，財政再根據財力狀況與法院部門預算核定的標準，以行政事業(yè)性補助的方式撥給法院使用。實行“收支兩條線”管理的根本目的是從源頭上防治腐敗。但在全國范圍內，由于現(xiàn)行法院經費保障體制存在失無性缺陷，使得中央三令五申的“收支兩條線”的規(guī)定缺乏保障機制，多年來難以真正落實，收支掛鉤、以收定支、明脫暗掛的現(xiàn)象在許多地方仍司空見慣。長此以往，難免導致一些法院機關受利益驅使，為錢辦案、越權辦案，滋生腐敗，有損公正。

（二）法院經費保障體制存在的問題

1、經費短缺

當前，由于各級地方人民法院的經費保障水平取決于本地區(qū)的經濟狀況，地區(qū)差異很大，經費保障無法落實，對法院工作產生嚴重影響，這主要表現(xiàn)在：

（1）對干警利益和法院隊伍建設的直接影響。法院干警的工資不能按時足額發(fā)給，有的長期拖欠國家規(guī)定發(fā)給法院干警的政策性津貼和補貼，有的長期拖欠干警的差旅費，嚴重影響了干警的工作信心和積極性，同時，也無法吸引到優(yōu)秀人才進入法院系統(tǒng)，影響到法院干警整體素質的提高，不利于法院隊伍的穩(wěn)定和建設。

（2）對司法權威的影響。法院的人員經費、辦公、辦案經費得不到保障，干警不能安心法院工作，辦公場所簡陋，辦案裝備落后，不能保障法院工作的廉潔和高效，影響法院“公正與效益”的工作主題落到實處，進而影響到司法權威。

（3）對社會的影響。法院經費無法保障讓法院的正常運轉受到嚴峻的考驗，許多基層人民法院由于長期拖欠水電費、郵電費，曾出現(xiàn)被停水、停電和停電話等嚴重影響正常辦公、辦案的現(xiàn)象。法院的“兩庭”建設欠債，長期得不到清償，債權人上門追討債務，債權人到處上訪，甚至起訴法院的情形也時有發(fā)生，這既損害了法院的形象，又給社會造成了極壞的影響。

2、審判權受制于地方行政權。

審判權是一種國家權力，就人民法院行使國家審判權的性質看，無論哪一級的法院都是國家的法院，而不是某某地方的法院。它捍衛(wèi)和執(zhí)行的是國家統(tǒng)一的法律。但是在現(xiàn)行經費保障體制下，關系到法院的審判工作能否正常運轉的基礎設施、物質裝備條件以及法院干警的衣、食、住、行等基本需要，其調控權都掌握在同級地方政府手中。在這種權力格局下，國家審判權不可避免地受制于地方行政權。因此，法院往往更多地從發(fā)展和保護本地經濟利益出發(fā)去執(zhí)行法律，而不是著眼于維護國家法制的統(tǒng)一和司法公正，其結果必然是司法上的地方保護主義。這種司法地方化的現(xiàn)象最終導致法院作為司法機關沒能通過案件對社會起到法律指引作用，而“淪落”為一個純粹意義上的糾紛解決機關。在當?shù)卣劾?，這種糾紛解決機關與其他機關相比，只是程序性比較強而已。

3、法官不獨立。

“司法獨立原則，即司法權獨立行使原則，是指司法機關在辦案過程中，依照法律規(guī)定獨立行使司法權。”３這里的司法獨立，不僅僅是指司法權的獨立，作為行使司法權的法官的獨立顯得尤為重要。在目前法院經費保障體制下，法院的經費受地方財政的牽制，法官的工資、福利等事關基本需要的問題均受地方利益的左右。漢密樂頓曾經說過：“最有助于維護法官獨立者，除使法官職務固定外，莫過于使其薪俸固定?！眴栴}是我們如何設計司法體制，確保法官的獨立。當然，需特別說明的是這里的法官獨立是在黨的領導下的法官獨立，我國的司法體制是具有中國特色的適合中國國情的司法體制。筆者認為，確保法官獨立，可以從以下方面著手：

（1）經濟獨立。法官的工資、福利、各項補貼和津貼由國家財政單列預算，報全國人大常委會審議通過；再在國務院下設直屬機構——司法經費保障總局負責管理，地方設司法經費保障局負責管理，其行為由同級人大常委會和專門的監(jiān)察部門予以監(jiān)督。（2）政治獨立。首先必須堅持黨的領導核心地位不動搖。其次要確保法官政治獨立的關鍵在于減少行政權的干預，法官的定級、晉升、調動由黨委和政法委統(tǒng)一行使。

4、法院基本建設欠帳多。

實行“收支兩條線”管理以前，法院基本建設及其償還欠帳的經費來源除了依靠上級財政和法院撥付的專項補助經費以外，大部門是依靠法院收取的訴訟費來解決。實行“收支兩條線”管理以后，各地財政只能保障法院最基本的支出，根本沒有余錢解決法院基本建設及償還欠帳的問題。因此，要切實做到“收支兩條線”，一方面，必須盡快實行法院獨立預算體制，使法院經費實現(xiàn)真正意義上的獨立。各級財政部門應按制定的標準安排各級人民法院公用費用預算，不得以收定支，也不得根據支出預算向各級人民法院下達收費收入指標。遇有重大案件等特殊情況，原制定的標準內經費不能滿足實際需要時，各級人民法院可以根據實際情況，按規(guī)定程序向財政部門申請追加預算。另一方面，人民法院必須嚴格按照規(guī)定收取訴訟費用和其他罰沒收入，不得超項目和標準，也不得違規(guī)隨意減免，做到應收盡收。最后，將人民法院基本建設所欠債務納入政府投資項目清欠范圍之內，對債務經過審計后在財政預算中逐年安排予以解決。

5、管理制度不嚴，監(jiān)督機制不力。

人民法院在過去訴訟費的管理上曾出現(xiàn)個別法院挪用訴訟費搞“兩庭”建設，動用訴訟費借貸給私人搞創(chuàng)收等等，造成了經費緊張的情況。在訴訟費實行“收支兩條線”后截留訴訟費，不按規(guī)定上繳財政，這些都是我們在管理制度上把關不嚴，抓得不牢造成的。與此同時，監(jiān)督機制沒有及時跟上。法院的監(jiān)督工作是自己監(jiān)督為主，監(jiān)督人員是本單位的，在行使監(jiān)督權時，存在著包庇縱容、怕得罪人的現(xiàn)象。另外，在經費管理上，法院作為黨政機關的一個工作部門，沒有被看成是一個特殊的行業(yè)，經費管理以當?shù)刎斦┙o為主，法院自身想管理好訴訟費都很難。除此之外，法院工作部門在使用本來就吃緊的經費問題上存在著浪費現(xiàn)象，動輒就下館子、住豪華賓館，拿著錢到處揮霍。久而久之，只能坐吃山空。

6、干警工資待遇低、福利差，腐敗叢生。

從整個法院系統(tǒng)來看，由于經費來源于地方，受地方經濟發(fā)展不平衡的影響，相當數(shù)量的法院特別是基層法院和老少邊窮地區(qū)的法院，不能按時、足額發(fā)放工資和相關津貼補貼，一些基層法院機關甚至拖欠干警工資。個別縣法院一年多發(fā)不出工資，只得派人到外地打工發(fā)工資。有些干警對于收入低感到心理不平衡，不惜以身試法，利用手中的權力吃、拿、卡、要，收受賄賂、挪用錢財，有的甚至在辦案中施以“釣魚”行為，從中撈取好處。在不少經濟落后地區(qū)的基層法院機關，每個月連幾百元都難以保障。在這樣的情況下，很多人是經不起誘惑的，從而鋌而走險。

三、改革和完善法院經費保障體制

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十七大精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，從經費的來源和經費的利用兩個方面來改革和完善我國現(xiàn)行的法院經費保障體制。

（一）從經費的來源方面，改革和完善現(xiàn)有的法院經費保障體制 我國現(xiàn)行法院經費保障體制實行的是“分級管理，分級負責”，最高人民法院的經費由財政部保障，地方各級人民法院的經費由同級地方財政來保障。然而，這種經費保障體制存在諸多弊端。為此，從當前和長遠的角度出發(fā)，理論界對改革和完善經費保障體制有兩個方案：

[方案一]最高人民法院編制本院和專門人民法院的經費預算，報全國人大批準后，由財政部按預算撥款；同時，在最高人民法院和專門人民法院進行訴訟的當事人將訴訟費用全額交納中央國庫，財政部按全國人大通過的最高人民法院、專門人民法院的經費預算，結合預算內資金全額劃撥。地方各級人民法院經費由省級人大確定預算，省級財政執(zhí)行預算、統(tǒng)一撥付，由省高級人民法院統(tǒng)籌、分配；同時，地方各級人民法院將訴訟費用、辦案中追繳的贓款等收入統(tǒng)一由省級財政管理，集中于省級國庫，省級財政部門按省級人大通過的全省法院預算結合預算內資金全額劃撥，由省高級人民法院按照本省各級人民法院的收支計劃統(tǒng)籌、核撥，用于補助全省各級法院的辦案經費。

[方案二]全國法院經費由最高人民法院報全國人大確定預算，財政部統(tǒng)一預算、統(tǒng)一撥付，由最高人民法院統(tǒng)一管理。司法機關經費的垂直管理體制是司法性質和特色的必然要求，是維護國家法制統(tǒng)一的必要保證，也是理順司法管理的前提和基礎。

世界各發(fā)達國家司法機關經費管理體制大都采取垂直管理方式。美國于1939年設立聯(lián)邦法院司法行政管理局，制定并向國會提出聯(lián)邦法院預算，審核并分配各聯(lián)邦法院的經費。美國聯(lián)邦各級人民法院的經費都由聯(lián)邦政府撥給，由聯(lián)邦最高法院統(tǒng)一分配使用。日本早在1947年的《裁判所法》中就規(guī)定：“裁判所的經費是獨立的，應計國家預算?！钡聡?lián)邦司法部負責管理聯(lián)邦法院、檢察院的經費。聯(lián)邦各法院和檢察院提出經費預算送司法部，由司法部審查，商財政部綜合平衡后，報請聯(lián)邦議會批準。俄羅斯憲法第124條規(guī)定：法院的經費只能來自聯(lián)邦預算，應能保障按照聯(lián)邦法律充分而獨立地進行審判。荷蘭于2002年正式成立司法委員會，負責提出法院預算并將經費分配至各級法院，各級法院向司法委員會、司法委員會向司法部報告經費使用情況。

可見，為了使法院擺脫地方的束縛，就必須切斷在司法資源的供給上資源提供者對法院的影響力和控制力。因此，司法經費應當單列，由最高人民法院按照全國各級法院的具體預算統(tǒng)籌、分配。同時，各級法院將訴訟費、辦案中追繳的贓款等收入全額上繳中央國庫，由國家財政部按全國人大通過的全國法院經費預算劃撥，由最高人民法院按照各級人民法院的收支計劃統(tǒng)籌、核撥和監(jiān)督使用，用于補助各級法院的辦案經費，防止法院在經費上受制于地方。

兩個方案相比較[方案二]充分體現(xiàn)了單一制國家司法統(tǒng)一的原則，更徹底地避免了地方法院對地方財政的過度依賴，以及由此造成的難以杜絕的地方保護。但在中央財力暫時無法保障所有法院經費支出的情況下，[方案一]則更符合實際情況，[方案二]改革變了上下級法院之間監(jiān)督與被監(jiān)督的關系。

鑒于前兩套方案都存在相應的問題，筆者提出不成熟的第三套方案：即最高人民法院編制本院和專門人民法院的經費預算，報全國人大批準后，由財政部按預算撥款；同時，在最高人民法院和專門人民法院進行訴訟的當事人將訴訟費用全額上繳中央國庫，財政部按全國人大通過的最高人民法院、專門人民法院的經費預算案結合預算內資金全額劃撥。地方各級人民法院的經費由省級人大確定預算，省級財政執(zhí)行預算，統(tǒng)一撥付。同時，將訴訟費用和罰沒的贓款上繳省級國庫，省級財政部門按省級人大通過的全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）法院預算并結合預算內資金全額劃撥。中央和省級財政設立專項補助經費，用來彌補基層人民法院和老少邊窮地區(qū)人民法院的經費不足。這樣做，既保證了法院經費的充足，又減少了對地方財政的依賴。

（二）從經費的利用方面，改革和完善現(xiàn)有的法院經費保障體制

1、由國務院會同最高人民法院制定《人民法院經費管理辦法》，規(guī)范利用好法院經費

當前，在利用法院經費的問題上，存在諸多問題，主要表現(xiàn)為：（1）擅自挪用訴訟費搞“兩庭”建設，動用訴訟費借貸給私人搞創(chuàng)收。在過去沒有實行“收支兩條線”之前，當事人交納的訴訟費歸入法院的收入當中，由法院自行支配。為了提高全體干警的工作積極性，某些法院想方設法給本單位創(chuàng)造收入。更有甚者，將訴訟費用來進行各項硬件設施建設，造成入不敷出；有的將訴訟費借貸給私人，待期限到連本帶息一起收回。殊不知，竹籃打水一場空。

（2）大肆揮霍經費，吃喝玩樂。

飽暖思淫欲。有了錢，我們的一些干警便經不起外界的繡惑，開始追求享樂來，世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生扭曲，以致沉湎于燈紅酒綠、紙醉金迷，無法自撥。

（3）虛假報銷現(xiàn)象比較嚴重

為最大程度地滿足自己的私欲，各級法院中某些干警出差回單位后報銷相關的費用時，總是多報銷或者謊報銷，以撈取更多的“收入”。這樣，本來就吃緊的經費更是捉襟見肘。為此，由國務院會同最高人民法院出臺相關的《人民法院經費管理辦法》，規(guī)范法院經費管理，才能從源頭上遏制住浪費經費、違法使用經費的行為，并對這些行為施以法律上的懲戒。

2、在國務院內部增設直屬機構——國家司法經費保障總局，各地方設置相應的司法經費保障局，實行垂直管理。同時，由同級人大常委會和專門的監(jiān)察機關對其行為予以監(jiān)督。這樣一來，可以：（1）實現(xiàn)法院經費的規(guī)范管理，保障了經費的充足。只有專門的機構來管理專門的經費，并輔之以相關的監(jiān)督，才能真正做到專款專用，有的放矢。

（2）擺脫地方行政權的干預，保障了經費的獨立。專設一個機構來管理相關的經費，可以最大程度地減少對地方財政的依賴，避免了人民法院成為“地方的法院”。

（3）有利于建立法院經費保障的長效機制。從當前和長遠來看，建立專門的機構，配套以相關的監(jiān)督來管理好法院經費，是用發(fā)展的眼光看待問題，是實行經費保障的長久之策。

四、結束語

在新一輪司法體制改革的浪潮中，深入研究司法體制和工作機制改革的問題，是貫徹黨的十七大精神，踐行科學發(fā)展觀的客觀要求，也是發(fā)展中國特色社會主義民主政治和建設社會主義司法制度的需要。孫子云：“兵馬未動，糧草先行?！敝挥幸粋€強大的法院經費保障體制作后盾，人民法院的各項工作才有了開展的可能，才能最終實現(xiàn)建設中國特色社會主義法治國家的宏偉目標。

參考文獻：

1、中國社會科學語言研究所著：《現(xiàn)代漢語詞典》商務印書館1983年版，第598頁。

2、中國版本圖書館著：《新編現(xiàn)代漢語詞典》吉林大學出版社2006年版，第593頁。

3、張文顯著：《法理學》高等教育出版社200３年版，第312頁。

第三篇：經費保障管理規(guī)定

******院經費保障管理規(guī)定

1．做好***經費保障工作，是做好***工作的基礎和前提。***經費保障工作，是***機關以經費為基礎的各項物質保障工作的總稱。經費和物質裝備，是開展各項***業(yè)務工作的物質基礎。院要從講政治的高度，充分認識做好經費保障工作對于保障***機關全面、正確、有效地履行法律監(jiān)督職能，促進***事業(yè)健康、順利發(fā)展的重大意義，解放思想，加大力度，增強做好***經費保障工作的使命感和責任感。

2．***事業(yè)的發(fā)展迫切需要加強***經費保障工作。當前，我國已進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，***工作也迎來了全面發(fā)展的有利時機。今后一個時期，機關將以“三個代表”重要思想為指導，以“強化監(jiān)督、公正執(zhí)法”為主題，突出抓好維護社會穩(wěn)定、查辦和預防職務犯罪、強化訴訟監(jiān)督三項重點工作，推進***改革，提高隊伍素質，加強基層***院建設。日益繁重的任務，對經費保障工作提出了新的更高的要求。

3．***經費保障工作面臨著艱巨而繁重的任務。***機關恢復重建以來，在黨中央、國務院和地方各級黨委、政府的關心和支持下，經費和物質條件不斷有所改善。尤其是1998年黨中央作出政法機關不再從事經商活動的決定以來，中央和地方財政、計劃部門按照中辦發(fā)〔1998〕30號文件的要求，加大了對***機關的經費投入。但總的看，***經費保障工作與***事業(yè)發(fā)展的要求仍有較大差距，經費不足、裝備短缺、科技含量低、基礎設施落后，仍然是制約***事業(yè)發(fā)展的重要因素。4．加強***經費保障工作面臨著良好機遇。這些年來，黨中央、國務院對政法（***）經費保障問題高度重視，中央領導同志多次強調，要逐步建立和完善政法經費保障機制。中央財政部門在不斷加大***經費投入的同時，也已著手研究解決政法（***）經費保障機制問題。機關要抓住機遇，克服困難，5．堅持以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立為***工作大局服務的意識。經費保障工作，必須以***業(yè)務工作的需要為出發(fā)點和歸宿，緊緊圍繞***工作中心任務訂規(guī)劃、提要求，實現(xiàn)“服務到位，保障有力”的總要求。

6．堅持經費來源的主渠道，充分依靠黨委、政府的支持。要堅決貫徹“四條禁令”、“九條卡死”、“收支兩條線”的規(guī)定。無論在任何時候，無論出現(xiàn)什么困難，解決經費問題都必須走正道，不許走歪道；堅決吃“皇糧”，不許吃“雜糧”。絕不能以損害***機關和***人員形象為代價，求得經費困難問題的暫時緩解。

7．堅持發(fā)展眼光，牢固樹立“科技強檢”的指導思想。當今世界進入了信息時代，科技進步日新月異。***工作要與時俱進，開拓創(chuàng)新，就必須緊跟科技潮流，充分運用現(xiàn)代科學技術成果，提高***工作中的科技含量，向科技要戰(zhàn)斗力。

8．全面貫徹落實30號文件的各項規(guī)定，提高***經費供給的總體水平。中辦發(fā)〔1998〕30號文件，對保障政法機關經費的基本原則和具體措施作了明確規(guī)定，是現(xiàn)階段和今后一個時期做好經費保障工作的根本政策依據。9．努力增加中央財政補助專款和補助投資，抓好配套落實。高檢院要爭取財政部、國家計委的支持，加大補助地方***院的力度。地方院特別是省級***院要積極協(xié)商地方財政、計劃部門，采取切實有力的措施，爭取配套資金，并確保中央財政補助?？詈脱a助投資及時、足額到位，充分發(fā)揮中央補助?？詈脱a助投資的使用效益。

10．省級財政部門要結合本地區(qū)的實際情況，逐步建立起有效的政法機關的經費保障機制”。省級***院要根據這一要求，協(xié)商省級財政部門，解決好四項經費（槍支彈藥費、特別業(yè)務費、專線電話租金、服裝及標志經費）省級財政統(tǒng)管問題，并負責中央財政補助?？钆涮踪Y金的落實。

11．適應財政改革新形勢，科學編制經費預算，積極有效地爭取支持。編制預算是經費保障的中心工作，是爭取經費的基礎和前提。院必須高度重視并切實做好預算編制工作。要把握財政改革動向，認真研究部門預算、政府采購、國庫集中支付等財政改革措施，適應財政改革要求，不斷提高預算編制水平。要遵守《預算法》的規(guī)定，增強預算觀念，強化預算約束。

12．突出重點，合理安排支出，提高經費使用的科學性。院要按照“確保重點、兼顧一般”的原則，統(tǒng)籌安排經費支出，既要保證機關正常運轉所需經費，又要努力加大對重點支出項目的保障力度，充分發(fā)揮有限資金的最大效益。在保證業(yè)務（辦案）經費的同時，要加大對“科技強檢”和各項***改革的經費投入。

13．堅決執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，提高財務管理水平。認真落實《行政單位財務規(guī)則》和《人民***院財務管理辦法》，由財務部門統(tǒng)一歸口管理本單位全部財務收支活動，建立健全管理制度，嚴格執(zhí)行《***業(yè)務費開支范圍和標準》，制止違反財經紀律和財務制度的行為，堅決反對鋪張浪費。要認真執(zhí)行《政府采購法》，規(guī)范采購行為，提高資金效益。要加強對經費使用效果的監(jiān)督檢查，確保經費按照規(guī)定用途使用，禁止截留、擠占和挪用。

14．完善***系統(tǒng)財務報表，建立經費數(shù)據庫，進一步做好經費保障的基礎工作。繼續(xù)完善***系統(tǒng)財務報表制度。要通過計算機網絡實現(xiàn)信息互通、資源共享，形成上下聯(lián)動、信息暢通的工作運行機制，提高經費保障工作的現(xiàn)代化水平。

15．加強經費保障政策研究，積極探索建立***經費保障機制。從多方面摸索保障***經費的有效措施，為解決***經費保障問題積累經驗。

16．貫徹落實“五年規(guī)劃”，全面提高***機關物質保障能力。今后一個時期，人民***院基礎設施建設和科技裝備工作的奮斗目標是：認真落實黨中央關于政法機關吃“皇糧”的決定，發(fā)揮中央和地方的積極性，建立多層次的經費和物質保障體系；完成以“兩房”（辦案用房和專業(yè)技術用房）建設為中心的基本建設任務；充分運用計算機技術、信息管理技術和先進的通訊技術，建設***系統(tǒng)的綜合信息網絡；建立偵查指揮、偵查取證、檢驗鑒定和計算機多媒體示證系統(tǒng)，完善偵查訴訟手段和設施體系；改善辦案交通條件，增強快速反應能力，提高***系統(tǒng)經費和物質保障的總體水平，逐步實現(xiàn)辦案現(xiàn)代化和辦公自動化。院要以高檢院制定的《人民***院基礎設施建設和科技裝備2001年-2005年發(fā)展規(guī)劃》為依據，根據本地實際，制定切實可行的工作規(guī)劃，突出重點，全面推進，努力實現(xiàn)目標任務。17．加大投資力度，推動***機關“兩房”建設。要以建設部、國家計委批準的《人民***院辦案用房和專業(yè)技術用房建設標準》為依據，建設和設置辦案用房和專業(yè)技術用房。沒有“兩房”或面積不足的***院要積極申請立項，在五年內完成建設任務。

18．加快科技裝備建設，提高***裝備的科技化水平。院要依據高檢院制定的《全國***機關器材設備配備標準》的要求，加快偵查訴訟、檢驗鑒定、保密安全防范、訴訟檔案管理等設備的配備進度，保證業(yè)務工作需要。

19．加強組織領導，形成經費保障工作齊抓共管的局面。把經費保障工作作為全院中心工作任務之一，加強領導，多方支持，加大工作力度。院黨組要把經費保障工作作為“一把手工程”，對重大問題經常研究，一把手直接過問，分管院領導親自協(xié)調，各業(yè)務部門大力支持。院領導班子要加強對財政知識和政策的學習，提高運用政策指導經費保障工作的水平。要結合***改革實踐，大力開展調查研究，對經費保障工作中的重點、難點問題，及時研究解決，為做好經費保障工作創(chuàng)造有利條件。

20．明確職責范圍，理順管理關系，充分發(fā)揮計劃財務裝備部門的職能作用。計劃財務裝備部門是經費保障工作的職能部門，負有對經費和物質保障工作實施統(tǒng)籌規(guī)劃并組織實施的專有職責。院領導要支持計劃財務裝備部門在經費和物資方面大膽監(jiān)督和管理，強化計劃財務裝備部門的規(guī)劃和管理職能。各業(yè)務部門要按照計劃財務裝備部門的統(tǒng)籌規(guī)劃提出本部門在經費和物質保障方面的要求和建議。21．加強計劃財務裝備部門機構建設，為經費保障工作提供組織保障，具備專業(yè)素養(yǎng)的專門人員負責經費保障工作。

22．建立健全規(guī)章制度，向管理要效益。經費和物資管理是經費保障工作的重要內容。院要轉變重視爭取經費和購置裝備、輕視管理的觀念，堅持購置和管理兩手抓，開源和節(jié)流兩手抓。要抓好經費和裝備設施的效益管理，合理使用各項經費，精心使用、科學維護各種裝備設施，充分發(fā)揮經費和裝備設施的最大效益。要抓好警用車輛、***服裝、槍支彈藥等物資的安全管理，加強防范，杜絕安全隱患，防止安全事故的發(fā)生。要建立健全各項管理制度，建立責任制，確定責任人，明確獎懲措施，確保規(guī)章制度落到實處。

23．大力加強表彰先進和推廣典型工作，增強經費保障工作的示范效應。院要重視推廣經費保障工作方面的先進典型，表彰和獎勵在經費保障工作中做出突出成績的先進單位和個人，以典型示范引路，總結推廣先進經驗，推動本地區(qū)經費保障工作的發(fā)展。

24．嚴把進口，疏通出口，配齊配強計劃財務裝備工作隊伍。高素質的計劃財務裝備人員是做好經費保障工作的重要保證。要大力抓好計劃財務裝備隊伍建設，選配德才兼?zhèn)涞母刹窟M入計劃財務裝備部門，充實和加強經費保障工作力量。要按照***干部分類管理的要求，積極探索建立計劃財務裝備干部的專門化管理機制。

25．加強思想作風建設，提高計劃財務裝備干部的政治素質。要大力改進院計劃財務裝備干部的思想作風和工作作風，增強政治意識、大局意識、保障意識和創(chuàng)新意識，樹立“為***業(yè)務服務、為機關服務、為基層服務”的指導思想，提高廉政勤政意識，不斷提高工作效率和服務水平。

26．加強業(yè)務培訓，提高計劃財務裝備干部的專業(yè)素質。要著眼于經費保障工作的實際需要和長遠發(fā)展，將計劃財務裝備干部的業(yè)務培訓納入《2001年-2005年全國***干部教育培訓規(guī)劃》，采取有效措施，不斷提高計劃財務裝備干部的綜合業(yè)務素質，增強做好經費保障工作的能力。

28．加強高層次人才培養(yǎng)，提升計劃財務裝備工作隊伍的整體水平。要善于從經費保障工作實踐中發(fā)現(xiàn)有培養(yǎng)前途的業(yè)務骨干，將他們納入***系統(tǒng)高層次人才培養(yǎng)“百千萬”目標之中，培養(yǎng)一批在財務、科技管理等方面有一定權威和影響的高層次人才，以高層次人才建設帶動本地區(qū)***機關計劃財務裝備干部整體水平的提高。制訂切實可行的實施方案，認真組織實施，努力推動***經費保障工作向更高的水平邁進。

第四篇：行政機關經費保障情況調研報告

行政機關經費保障情況調研報告

近年來,在各級黨委、政府的高度重視和大力支持下,總體上講，基層司法行政機關經費保障狀況有了較大改善。但在有些地區(qū)由于缺乏穩(wěn)定、有效的基層司法行政經費保障體制,經費保障不足仍是制約基層司法行政工作發(fā)展進步的突出問題之一。因此，在更大范圍內加快建立體制更加合理、機制更加有效、管理更加科學、保障更加有力的司法行政運行體制，已成為擺在司法行政機關面前的重大問題。按照上級要求，為全面掌握我縣司法行政經費保障情況，近期,縣司法局組織專門人員對我縣的司法行政經費實際保障情況進行了調研。現(xiàn)將調研情況報告如下：

一、我縣司法行政機關經費保障的現(xiàn)狀

從調查中可以看出，目前，縣司法局局機關共有行政編制22人，縣法援中心及縣公證處兩個，二級單位共有事業(yè)編制11人。全縣轄11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），共有司法所11個（前為10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10個司法所），全縣共有司法行政專項編制43名。近年來經費保障的基本情況有以下三個特點：

（一）財政支持力度不斷加強，司法行政機關經費緊張的狀況有所緩解

之前，縣司法局無論是辦公經費還是業(yè)務專項經費均未列入縣級財政預算，基本運轉毫無保障。后，縣財政逐步加大了對專項業(yè)務工作開展的支持，專項經費從的3萬元增加到目前的23萬元，每年均列入縣級財政預算。在現(xiàn)有保障體制之下，相對有效的保證了司法行政機關基本業(yè)務的開展。除縣級財政加大支持外，中央、盛市政策性轉移支付對司法行政機關的投入也不斷加大，如中央裝備款、辦案經費、省財政配套資金、市財政司法所建設補貼資金等，一些系列政策的出臺和實施，改變了過去司法行政機關經費完全無保障的情況。

（二）辦公經費一直未列入地方財政預算，局機關基本運轉仍無經費保障

受縣財力制約，目前，縣財政對我縣司法行政機關的保障還僅僅是建立在基本業(yè)務開展的基礎之上。多年來，司法行政機關基本辦公經費從未列入財政預算，僅有的一點業(yè)務經費既要保障運轉，又要辦業(yè)務，造成司法行政機關在經費開支上時刻捉襟見肘，這直接導致了整體工作的運轉困難。

（三）基層司法所基本無任何經費保障，司法所職能發(fā)揮受到嚴重限制

自司法所收編上劃以來，司法所納入了縣司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的雙重管理。按照收編文件規(guī)定，收編后司法所人員的辦公經費、福利等仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負擔。由于收編后人員管理與經費劃撥脫鉤以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政困難，再加上部分基層領導在思想上有“重打輕防”的習慣性思維，忽視了司法行政工作在社會治安綜合治理過程中的潛在價值和不可替代作用，司法所運轉所需經費從未列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算。司法所日常開支只能靠臨時向縣司法局和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯報來解決，事實上大部分得不到解決，極大的限制了司法所業(yè)務開展。諸如社區(qū)矯正、安置幫教、人民調解等一些重點工作開展起來都十分困難。

二、基層司法行政經費保障存在的主要問題

近年來，各級黨委政府不斷加大經費投入，司法行政機關保障水平得到不斷提高，辦公條件也得到日益改善。但是，由于多方面原因，一個完善的經費保障體制在魚臺司法行政系統(tǒng)仍未建立起來，影響了司法行政機關正常有效的運轉和司法行政工作的科學健康發(fā)展?，F(xiàn)階段，我縣基層司法行政機關在經費保障方面存在問題的主要原因有以下三個方面：

（一）地方財政困難，司法行政保障受制于地方財力

XX縣地處山東、江蘇兩省交界處，工業(yè)基礎薄弱，第一產業(yè)農業(yè)的比重較大，縣財政收入來源較為單一。由于地方財政困難，在經費預算上，需要保工資、保發(fā)展，因而絕大部分黨政機關的辦公經費都得不到保障。這是我縣司法行政經費困難的根本原因。

（二）司法行政系統(tǒng)公用經費保障制度得不到落實

財政部、司法部在就聯(lián)合出臺了《關于制定司法行政機關公用經費保障標準的意見》，提出要從加強國家基層政權建設、提高基層執(zhí)政能力的高度，按照“收支脫鉤、全額保障、因地制宜、適時調整”的原則制定基層司法行政機關公用經費保障標準。目前，其他省份都已按照《意見》要求，結合地區(qū)實際情況，制定落實了司法行政機關公用經費保障標準。但山東省由于各方面原因，一直未將文件精神向下傳達、貫徹和落實，文件棚架在了省一級，導致基層經費落實無依據，申請無辦法。自起，我縣政法機關中公、檢、法三部門的公用經費均已落實了中央兩部門的文件精神，唯有司法行政系統(tǒng)沒有落實，給司法行政工作造成了不應有的困難。這是當前基層司法行政機關經費困難的關鍵原因。

（三）上級有關業(yè)務經費的文件精神落實情況不好

對于司法行政重要業(yè)務工作的開展，上級黨委政府是很重視的，因此，在安排部署相關業(yè)務工作開展時，都對經費保障問題提出明確要求，并出臺了專門文件。如在人民調解、普法宣傳、社區(qū)矯正、安置幫教、法律援助等方面都提出了經費保障的具體要求。但從我縣情況看，這些文件精神落實狀況不好。有的是落實標準低，近年來,在各級黨委、政府的高度重視和大力支持下,總體上講，基層司法行政機關經費保障狀況有了較大改善。但在有些地區(qū)由于缺乏穩(wěn)定、有效的基層司法行政經費保障體制,經費保障不足仍是制約基層司法行政工作發(fā)展進步的突出問題之一。因此，在更大范圍內加快建立體制更加合理、機制更加有效、管理更加科學、保障更加有力的司法行政運行體制，已成為擺在司法行政機關面前的重大問題。按照上級要求，為全面掌握我縣司法行政經費保障情況，近期,縣司法局組織專門人員對我縣的司法行政經費實際保障情況進行了調研?，F(xiàn)將調研情況報告如下：

一、我縣司法行政機關經費保障的現(xiàn)狀 從調查中可以看出，目前，縣司法局局機關共有行政編制22人，縣法援中心及縣公證處兩個，二級單位共有事業(yè)編制11人。全縣轄11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），共有司法所11個（前為10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10個司法所），全縣共有司法行政專項編制43名。近年來經費保障的基本情況有以下三個特點：

（一）財政支持力度不斷加強，司法行政機關經費緊張的狀況有所緩解

之前，縣司法局無論是辦公經費還是業(yè)務專項經費均未列入縣級財政預算，基本運轉毫無保障。后，縣財政逐步加大了對專項業(yè)務工作開展的支持，專項經費從的3萬元增加到目前的23萬元，每年均列入縣級財政預算。在現(xiàn)有保障體制之下，相對有效的保證了司法行政機關基本業(yè)務的開展。除縣級財政加大支持外，中央、盛市政策性轉移支付對司法行政機關的投入也不斷加大，如中央裝備款、辦案經費、省財政配套資金、市財政司法所建設補貼資金等，一些系列政策的出臺和實施，改變了過去司法行政機關經費完全無保障的情況。

（二）辦公經費一直未列入地方財政預算，局機關基本運轉仍無經費保障

受縣財力制約，目前，縣財政對我縣司法行政機關的保障還僅僅是建立在基本業(yè)務開展的基礎之上。多年來，司法行政機關基本辦公經費從未列入財政預算，僅有的一點業(yè)務經費既要保障運轉，又要辦業(yè)務，造成司法行政機關在經費開支上時刻捉襟見肘，這直接導致了整體工作的運轉困難。

（三）基層司法所基本無任何經費保障，司法所職能發(fā)揮受到嚴重限制

自司法所收編上劃以來，司法所納入了縣司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的雙重管理。按照收編文件規(guī)定，收編后司法所人員的辦公經費、福利等仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負擔。由于收編后人員管理與經費劃撥脫鉤以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政困難，再加上部分基層領導在思想上有“重打輕防”的習慣性思維，忽視了司法行政工作在社會治安綜合治理過程中的潛在價值和不可替代作用，司法所運轉所需經費從未列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算。司法所日常開支只能靠臨時向縣司法局和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯報來解決，事實上大部分得不到解決，極大的限制了司法所業(yè)務開展。諸如社區(qū)矯正、安置幫教、人民調解等一些重點工作開展起來都十分困難。

二、基層司法行政經費保障存在的主要問題

近年來，各級黨委政府不斷加大經費投入，司法行政機關保障水平得到不斷提高，辦公條件也得到日益改善。但是，由于多方面原因，一個完善的經費保障體制在魚臺司法行政系統(tǒng)仍未建立起來，影響了司法行政機關正常有效的運轉和司法行政工作的科學健康發(fā)展?，F(xiàn)階段，我縣基層司法行政機關在經費保障方面存在問題的主要原因有以下三個方面：

（一）地方財政困難，司法行政保障受制于地方財力

XX縣地處山東、江蘇兩省交界處，工業(yè)基礎薄弱，第一產業(yè)農業(yè)的比重較大，縣財政收入來源較為單一。由于地方財政困難，在經費預算上，需要保工資、保發(fā)展，因而絕大部分黨政機關的辦公經費都得不到保障。這是我縣司法行政經費困難的根本原因。

（二）司法行政系統(tǒng)公用經費保障制度得不到落實

財政部、司法部在就聯(lián)合出臺了《關于制定司法行政機關公用經費保障標準的意見》，提出要從加強國家基層政權建設、提高基層執(zhí)政能力的高度，按照“收支脫鉤、全額保障、因地制宜、適時調整”的原則制定基層司法行政機關公用經費保障標準。目前，其他省份都已按照《意見》要求，結合地區(qū)實際情況，制定落實了司法行政機關公用經費保障標準。但山東省由于各方面原因，一直未將文件精神向下傳達、貫徹和落實，文件棚架在了省一級，導致基層經費落實無依據，申請無辦法。自起，我縣政法機關中公、檢、法三部門的公用經費均已落實了中央兩部門的文件精神，唯有司法行政系統(tǒng)沒有落實，給司法行政工作造成了不應有的困難。這是當前基層司法行政機關經費困難的關鍵原因。

（三）上級有關業(yè)務經費的文件精神落實情況不好

對于司法行政重要業(yè)務工作的開展，上級黨委政府是很重視的，因此，在安排部署相關業(yè)務工作開展時，都對經費保障問題提出明確要求，并出臺了專門文件。如在人民調解、普法宣傳、社區(qū)矯正、安置幫教、法律援助等方面都提出了經費保障的具體要求。但從我縣情況看，這些文件精神落實狀況不好。有的是落實標準低，有的方面多年來就一直沒有落實。究其原因，有地方財政困難、相關部門協(xié)調爭取力度不大等因素，也有上級主管機關督促檢查力度不夠的問題。上級主管部門只止步于文件發(fā)了，從未檢查督促過文件的落實問題。這也是基層司法行政機關經費困難的重要原因。

三、解決當前經費保障問題的建議對策

基層司法行政經費保障工作是司法行政工作的重要組成部分，沒有基層司法行政經費的保障就沒有基層司法行政工作的科學健康發(fā)展。強有力的經費保障是基層司法行政機關有效履行職責的重要基礎和前提。努力解決基層司法行政經費保障方面存在的各種問題，進一步加大投入，加強管理，不斷提高經費保障水平，不斷改善基層司法行政機關工作條件，是深化司法體制和工作機制改革的需要，也是維護人民群眾根本利益的需要，更是維護社會穩(wěn)定的需要。為解決我縣基層司法行政機關經費困難問題，結合魚臺實際，特提出如下建議：

（一）落實公用經費保障標準，確?；鶎铀痉ㄐ姓块T履行職能的經費需要

建議盛市相關部門加大協(xié)調力度，盡快落實財政部、司法部《意見》精神，盡快制定落實我盛我市司法行政機關公用經費保障標準。加強與財政部門溝通，結合實際情況，合理制定我縣公用經費保障標準實及施計劃，切實滿足基層司法行政工作的基本經費需求，維持基層司法行政機關的正常運轉。

（二）建立監(jiān)督機制，認真做好保障標準的落實工作 要充分發(fā)揮上級機關、人大、政協(xié)等部門的監(jiān)督作用。各級黨委政府要站在維護社會穩(wěn)定、鞏固政權建設的高度,牢固樹立“經濟發(fā)展是政績,社會穩(wěn)定也是政績”的觀念,認真抓好司法行政公用經費保障標準的全面落實。這不僅關系到司法行政工作良性發(fā)展的物質基礎能否夯實，更關系到國家社會的長遠發(fā)展。

（三）加大支持力度，不斷提高保障水平

基層司法行政機關的經費保障標準要適應司法行政工作任務的變化，隨著經濟社會的發(fā)展不斷增加，隨著地區(qū)財政能力的提高和國家有關政策的調整適時進行調整，以此保證基層司法行政機關各項經費保障水平的不斷提高。

（四）中央政法?？钜w現(xiàn)扶貧解困作用

對經濟欠發(fā)達、財政困難的縣（市區(qū)），中央，省市要加大支持力度。近年來，中央政法專款及省市配套資金的發(fā)放力度不斷加大，但在發(fā)放辦法上基本上是采取的平均主義，按照縣市區(qū)人口多少來安排?？顢?shù)量。這就造成了無經費困難的縣市區(qū)也得到了扶持，而經費困難大的縣市區(qū)又無法從根本上解決問題。因此，建議下一步在專款安排上要向困難縣市區(qū)傾斜，以此解決困難縣市區(qū)基層司法行政機關的燃眉之急。

第五篇：行政政法經費保障調研

行政政法經費保障調研

行政政法經費保障調研2007-12-14 22:46:24第1文秘網第1公文網行政政法經費保障調研行政政法經費保障調研(2)加大投入強化管理提高行政政法經費保障水平

按照公共財政的內在要求，保證行政政法經費是財政預算優(yōu)先考慮的主要內容。根據大興區(qū)的實際情況，我們將從加大投入和強化管理兩方面來提高行政政法經費的保障水平。

一、加大投入 1．預算予以優(yōu)先保證。以“從優(yōu)待警”、“科技強警”、“科技強檢”為重點，貫徹優(yōu)先保證行政政法機關秘書網網址：經費的要求。一是保證行政政法機關政策性增資經費及時足額到位。二是足額安排公用經費，保證行政政法機關正常運轉。一方面，日常公用經費高于一般單位，特別是政法機關超出一般單位一倍；另一方面，對交通費（車輛數(shù)×單車費用標準）的核定，打破了原有編制車輛的概念，采取了按編制內實有人數(shù)確定編制車輛的做法，五套班子和公檢法司部門車輛編制（5人／輛）低于一般單位（10人／輛）；三是足額安排公安加班工資、公安民警人身意外傷害險、清商補助等各種政策性補貼；四是盡財力可能安排“科技強警”、“科技強檢”資金，2003年安排570萬元，提高政法部門的裝備水平。

2．多方籌資力促發(fā)展。經過多年的發(fā)展，大興區(qū)經濟有了長足的進步。與此同時，財政支持經濟社會發(fā)展的力量也不斷增強。但面對較大的資金需求，區(qū)財政顯得力不從心。為解決這一矛盾，努力提高行政政法經費的保障程度，我們在預算優(yōu)先保證的基礎上，多方籌集資金滿足行政政法機關的需要，主要是利用國家開發(fā)銀行貸款。2003年，計劃貸款7600萬元來建設法院兩樓（辦公樓

和審判樓）和公安指揮中心，大力改善政法機關辦公條件。

二、強化管理

1．完善收支兩條線管理工作。

主要是根據市財政局、市高院印發(fā)的《北京市人民法院訴訟費管理暫行辦法》，結合大興的實際情況，制定并實行《大興區(qū)人民法院訴訟費管理暫行辦法》，以加強訴訟費管理，確保人民法院正常的經費需要。

2．深化部門預算改革。

一是不斷細化公用經費定額標準。主要是針對公用經費定額標準過“粗”，辦公用房取暖費標準不一等情況，通過細化公用經費預算，規(guī)范辦公用房面積及平衡不同供暖方式確定各部門辦公用房取暖費來促進公用經費預算的標準化、規(guī)范化。

二是不斷強化專項資金管理。第一，加強項目前期論證。以往由于預算單位工作計劃性不強，項目論證不充分，專項資金追加和調整頻繁，預算編

制和執(zhí)行極不嚴肅。在編制部門預算專項資金計劃時，我們要求各單位以事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和預算重點工作為根據；從財務、社會效益等方面加強項目的前期論證工作；按項目輕重緩急順序上報。第二、加強專項資金執(zhí)行中的監(jiān)督。適應部門預算改革的需要，轉變業(yè)務科室以往“分錢”職能，將日常監(jiān)督寓于服務之中，以糾正部門隨意改變支出用途和挪用?？畹儒e誤行為，確保專項資金專款專用。第三，逐步推行項目績效考評辦法，建立健全專項資金的追蹤問效和反饋機制，為編制下預算提供有力參考。

3．整體推進支出預算改革。在深化部門預算改革的基礎上，突出支出預算改革的整體性，一是大力推進政府采購與采購資金財政直接支付制度改革。今年我們將單位所有購置項目全部納入政府采購，所有在編車輛實行定點保險，政府采購項目資金不再撥入使用單位，由國庫直接撥付給商品和勞務供

應者。行政政法部門今年預算中納入政府采購項目資金達670萬元，比去年實際執(zhí)行增長2倍，預計節(jié)約資金60萬元。二是借鑒市局和兄弟區(qū)縣工資統(tǒng)發(fā)經驗，開展工資統(tǒng)發(fā)試點工作。整體推進支出預算改革，有利于從制度上遏制腐敗現(xiàn)象，節(jié)約財政資金，減少中間環(huán)節(jié)，避免沉淀資金，提高資金使用效率。1．加強政治理論和業(yè)務知識的培訓。了解財政干部隊伍的思想政治動態(tài)，注意加強工作作風建設，抓好政治理論和業(yè)務學習，不斷提高自身素質，以適應財政改革的要求。首先是加強政治理論學習，要以“十六大”精神和“三個代表”重要思想作為財政干部政治理論學習的切入點，從政治方面嚴格要求自己，與時俱進，開拓創(chuàng)新，提高工作效率，積極做好財政工作。其次要加強業(yè)務素質的提高，熟知國家有關的法律、法規(guī)和財政方針政策，積極參加市、區(qū)組織的各項業(yè)務培訓工作，不斷提高自身的業(yè)務素質。

2．加強財務制度建設，規(guī)范資金使用范圍，努力實現(xiàn)依法行政，依法理財，依法監(jiān)督。凡是有財政資金運行的部門、單位，都要有財務制度規(guī)范約束，堅持公開、公平、公正的原則，大力推行陽光理財，杜絕違規(guī)操作。

3．加強會計基礎管理工作。為了提高會計人員記賬的準確性及工作效率，財政要加強對行政政法單位的會計人員進行行政事業(yè)單位會計制度、核算方法及計算機基礎知識培訓，大力推廣使用會計電算化軟件，以使行政歧法單位財務人員徹底擺脫手工記賬的原始工作方法；要加強行政政法單位會計賬簿設置的管理，以便真實準確地核算基本支出和項目支出，充分發(fā)揮財政資金的效能本文來自517878秘書網

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