第一篇：對法院經(jīng)費保障的調(diào)查與思考

對法院經(jīng)費保障的調(diào)查與思考

近年來，人民法院在實施“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”基本方略的進(jìn)程中，肩負(fù)著行使審判權(quán)的神圣使命，承擔(dān)著懲罰犯罪、維護(hù)公民的合法權(quán)益、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重任。獨立審判，又是行使審判權(quán)的一項重要組成部份，而要實現(xiàn)獨立審判，離不開充足的經(jīng)費保障。孫子兵法云：“大軍未動，糧草先行”，從古到今，充分的物質(zhì)保障始終是進(jìn)行一切活動的根本，物質(zhì)保障也是法院實現(xiàn)審判職能的前提條件。尤其是當(dāng)前全國法院全面落實“司法為民”的要求下，法院在經(jīng)費難以保障的情況下，承擔(dān)的責(zé)任更加重大，審判任務(wù)也更加艱巨。特別是2007年4月1日起施行的國務(wù)院第159次常務(wù)會議通過的《訴訟費用交納辦法》在繳納訴訟費標(biāo)準(zhǔn)方面作了很大調(diào)整，大幅度地降低了收費標(biāo)準(zhǔn)。因此，確保法院審判活動正常運行的經(jīng)費保障十分重要，只有保障經(jīng)費到位，才能促進(jìn)審判工作順利進(jìn)行?，F(xiàn)就法院經(jīng)費保障制度的現(xiàn)狀及應(yīng)采取的對策從以下幾方面進(jìn)行思考：

一、法院目前經(jīng)費保障的基本狀況及存在的問題

在現(xiàn)行財政體制下，法院的經(jīng)費來源，主要是依靠各級政府財政的撥款及法院自身收入的訴訟費作為補(bǔ)助經(jīng)費。目前我國財政對于法院收入的訴訟費，實行“收支兩條線”，即法院收 繳的訴訟費全額上繳給財政專戶，財政統(tǒng)籌后再以預(yù)算外資金的形式，根據(jù)其經(jīng)濟(jì)實力與法院的開支預(yù)算報告決定撥款數(shù)額的多少。因此，不同地區(qū)的法院得到的財政撥款是各不相同的，也因此形成了有的法院經(jīng)費相對有余，有的法院經(jīng)費缺口很大。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)的法院，訴訟費收入多，經(jīng)費相對較充足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，硬、軟件建設(shè)相對也較先進(jìn)。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的法院，尤其是部分被定為中扶縣、列入西部大開發(fā)行列的老、少、邊、窮“袖珍小縣”的基層法院，受人口和經(jīng)濟(jì)總量的制約，縣內(nèi)商事案件案源少，且案件標(biāo)的額小，訴訟費收入少，財政困難，得到的經(jīng)費也相對不足，人員經(jīng)費尚無法保證，更何況辦案經(jīng)費和建設(shè)資金？這么多年來，法院的“兩庭建設(shè)”也一直是舉步維艱，如按國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計建設(shè)法庭，將直接影響法院正常的經(jīng)費保障，只有采取建設(shè)單位墊資，法院自身從壓縮開支中逐年償還，因此，經(jīng)費缺乏，已成為困擾法院依法獨立行使審判權(quán)的一個難題，在逐步建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程中，社會經(jīng)濟(jì)正在起著翻天覆地的變革，各類案件劇增，法院的審判業(yè)務(wù)日趨繁重，現(xiàn)有的經(jīng)費保障制度已難以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

二、經(jīng)費保障困難對法院工作的負(fù)面影響

司法經(jīng)費保障是社會主義法治國家實現(xiàn)司法公正的重要物質(zhì)保證，是鞏固國家政權(quán)、維護(hù)社會穩(wěn)定的需要，更是推動清除和防止司法腐敗的需要。隨著我國民主法制建設(shè)的逐步推進(jìn)，司法改革的不斷深入，由經(jīng)費緊張而引發(fā)的各種弊端已經(jīng)明顯暴露出來并持續(xù)不斷地加深著對法院各項工作的負(fù)面影響。

1.《訴訟費用交納辦法》實施后，法院工作運轉(zhuǎn)難度進(jìn)一步加大。制定和實施《辦法》的目的是進(jìn)一步降低訴訟門檻，減少涉訴群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，規(guī)范訴訟費用的交納和管理，暢通訴訟渠道，完善人民法院經(jīng)費保障體制，充分發(fā)揮人民法院在構(gòu)建和諧社會進(jìn)程中的作用，促進(jìn)公正司法和社會和諧穩(wěn)定。隨著《辦法》的實施，訴訟費收入也減少，而法院司法經(jīng)費主要依靠訴訟費收入維持法院正常運行的困難即刻顯現(xiàn)，經(jīng)費不能及時足額保障已直接影響到法院的正常運轉(zhuǎn)和工作開展，極大地挫傷了法官的積極性，更影響了多年來貫徹落實社會主義法治理念和司法為民宗旨的司法效果。原《人民法院訴訟收費辦法》規(guī)定依法由當(dāng)事人承擔(dān)的案件受理費及其它訴訟費用，在司法審判活動中具有補(bǔ)足審判成本、遏制訴權(quán)濫用、倡導(dǎo)誠實信用的功能，《辦法》實施后，在地方財政比較困難，主要依靠訴訟費收入維持正常運行的貧困地區(qū)的基層法院，由于現(xiàn)行財政保障沒有變化，經(jīng)費保障遇到了前所未有的困難。面對法院經(jīng)費保障越來越嚴(yán)峻的形勢，如果現(xiàn)行財政保障的情況不變，經(jīng)費保障問題將進(jìn)一步突出，這些因素直接影響到法官的積極性，影響審判質(zhì)量和司法的權(quán)威與效果。

2.對司法公正與效率的負(fù)面影響。新的《訴訟費用交納辦法》規(guī)定，法院適用簡易程序?qū)徖砗驮V訟調(diào)解結(jié)案的訴訟費要減半收取。雖然調(diào)解、簡易程序?qū)徖淼陌讣軌蚣皶r高效的化解 矛盾糾紛，作到案結(jié)事了，但是需要法官做大量的工作，既增加了法官的工作量，也增加了辦案成本。新的《辦法》這一規(guī)定，使得法官審判理念正悄悄發(fā)生變化，為了保住原本就少得可憐的訴訟費收入，盡可能的不使用簡易程序，對調(diào)解撤訴案件就可能采取變通處理的方式，如不進(jìn)行調(diào)解或盡量少調(diào)解，或以判決形式出現(xiàn)，盡量不同意當(dāng)事人的撤訴要求，以避免退還費用等。這不僅導(dǎo)致調(diào)解撤訴率的大幅下降，簡易程序的使用范圍的縮小，還影響了案件質(zhì)量效率指標(biāo)的考核，更為重要的是這將極大地削弱法院審判的社會效果，這與中央司法政策和最高法院要求擴(kuò)大簡易程序的使用范圍，提高調(diào)撤率，發(fā)揚東方調(diào)解經(jīng)驗的要求相悖，對化解矛盾、創(chuàng)建和諧社會也帶來一定的負(fù)面影響。

3.較低的工資、福利待遇，不利于法官隊伍素質(zhì)的提高。黨的十七大提出要建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法隊伍。這就必須以增強(qiáng)司法能力，提高司法水平為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)法院政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，繼續(xù)推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)，而這些必須要有必要的經(jīng)費作為保障。一是貧困地區(qū)法官待遇低，法官資源不穩(wěn)定，留不住人才。同為共和國的法官，不同省份、不同地區(qū)、不同級別的法院，工資福利相差幾倍甚至十幾倍，尤其是貧困地區(qū)的法官，有的被長期拖欠國家規(guī)定的政策性津貼和補(bǔ)貼，有的被長期拖欠工資和差旅費，嚴(yán)重影響了干警的工作信心和積極性。二是培訓(xùn)經(jīng)費嚴(yán)重不足。貧困地區(qū)法院的正常辦案經(jīng)費、津貼、通勤補(bǔ) 助費用都難以有效落實，培訓(xùn)經(jīng)費更是捉襟見肘，從而在一定程度上影響制約了貧困地區(qū)法官的職業(yè)化建設(shè)以及法官素質(zhì)的提高，不利于法官隊伍的穩(wěn)定和建設(shè)。

三、法院經(jīng)費保障存在問題的主要原因

1、法院經(jīng)費保障機(jī)制未健全，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不夠。受司法行政化的誤導(dǎo)，一些黨政領(lǐng)導(dǎo)把人民法院等同于一般的行政機(jī)關(guān)，錯誤認(rèn)為法院與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)一樣，也就是辦案、下鄉(xiāng)調(diào)查，好像沒有更多的工作可做，沒有認(rèn)識到審判工作的特殊性，在經(jīng)費供給上與行政機(jī)關(guān)一刀切。辦公經(jīng)費的多少在很多方面取決于黨政領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識上，領(lǐng)導(dǎo)重視的，辦案經(jīng)費相對多些。殊不知，法院95%以上的工作是審理和執(zhí)行大量的刑事、民商事、行政案件，每審理一個案件要通過調(diào)查取證、開庭審理、合議、裁決，最后執(zhí)行生效裁判各個環(huán)節(jié)才能完成的，每個案件都必須按法律規(guī)定的程序公開、公平、公正地審理，這就需要法官做一些大量的調(diào)查取證和庭審工作。如法院經(jīng)費的保障機(jī)制不健全，將直接影響法院的公正與效率。盡管法院在審理民商、行政、執(zhí)行案件中收取了當(dāng)事人的訴訟費和執(zhí)行費用，但這些費用屬于國家財政規(guī)費，按“收支兩條線”規(guī)定，實行收繳分離，全額上繳國庫，法院本身不得隨意使用，如財政不能及時保障法院的辦案經(jīng)費，就不能充分發(fā)揮人民法院在維護(hù)社會穩(wěn)定方面的重要作用。

2、受當(dāng)?shù)刎斦щy影響，法院經(jīng)費得不到保障。在中扶縣這樣一個貧困縣里，財政首先要解決的是干部職工的溫飽問題，其次是教師工資，再次才是政法部門的辦案經(jīng)費問題。在實際工作中，法院不能因為沒有經(jīng)費而不辦案，也不能收了訴訟費而不辦案，個別黨政領(lǐng)導(dǎo)把法院辦案所需的經(jīng)費等同于行政機(jī)關(guān)，不管辦案經(jīng)費是否落實，以致法院不得不自謀出路，拉贊助、經(jīng)費包干、亂罰款、違規(guī)收取訴訟費，勢必產(chǎn)生一系列司法腐敗，結(jié)果在社會上造成了不良影響。由于經(jīng)費保障不落實，受當(dāng)?shù)卣拓斦萍s，影響到案件的及時審理和執(zhí)行。

四、解決法院經(jīng)費保障制度的對策

人民法院經(jīng)費保障工作做好了，直接體現(xiàn)法院的公正與效率，對于推進(jìn)依法治國的進(jìn)程，具有十分重要的意義。因此，本人認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面對經(jīng)費使用保障制進(jìn)行改革。

1、加快改革步伐，確保法院經(jīng)費保障到位。按照我國目前“分級管理，分級負(fù)擔(dān)”的財政管理體制，地方各級人民法院的辦公經(jīng)費由地方各級人民政府負(fù)擔(dān)，從實際上看這種管理體制的確給人民法院的審判工作帶來了一些不便，特別是貧困地區(qū)的人民法院。由于地方經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，財政困難，行使審判職能所需要的經(jīng)費難以得到保障，這是一個長期困擾人民法院的問題。為了從根本上解決人民法院經(jīng)費不足的問題，就必須從法院經(jīng)費管理體制上入手，通過司法體制的改革來實現(xiàn)。只有加快法院人、財、物的管理制度改革的步伐，才能推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略方針，實現(xiàn)審判工作的公正與效率，克服地方保護(hù)主義，依法行使審判權(quán)，擺脫法院對地方政府在經(jīng)費上、物質(zhì)上的依賴性。因此，從我國國情出發(fā)，宜建立法院系統(tǒng)垂直管理 的財政體制，建立垂直的財政體制具有以下三個方面的好處：一是能確保法院人員的工資、補(bǔ)貼和辦案經(jīng)費，解決地區(qū)之間因經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致的差別，消除法院干警對各法院之間經(jīng)濟(jì)不平衡所產(chǎn)生的攀比情緒。二是能確保法院物質(zhì)裝備和“兩庭”建設(shè)經(jīng)費的正常開支，解決法院裝備落后、“兩庭”建設(shè)欠債、審判場所維修等問題。如實行垂直財政統(tǒng)管，則可根據(jù)地區(qū)差別，綜合調(diào)控，按輕重緩急進(jìn)行統(tǒng)一計劃安排，投資分期分批解決建設(shè)項目。三是能確保法院依法獨立行使審判權(quán)，不受行政部門、團(tuán)體和個人干涉。從根本上改變了以往法院經(jīng)費由各地方財政供給，受制于地方政府的不利局面。

2、搞好司法獨立預(yù)算，確保經(jīng)費供給。筆者認(rèn)為，在當(dāng)前強(qiáng)調(diào)司法改革的進(jìn)程中，經(jīng)費保障機(jī)制也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的改革，應(yīng)改變這種法院經(jīng)費單純依靠地方財政撥款的做法，應(yīng)當(dāng)實行全國法院系統(tǒng)的經(jīng)費由國家計劃單列，財政統(tǒng)一撥款，并立法保障司法經(jīng)費，建立獨立的司法預(yù)算制度。法院的司法獨立預(yù)算是一項十分重要的工作，務(wù)必從實際出發(fā)，加強(qiáng)和規(guī)范人民法院財務(wù)管理，提高資金使用效益，保障法院依法履行審判職能并順利完成各項工作。一些法定的必需的支出和人員經(jīng)費及業(yè)務(wù)正常開支的經(jīng)費要如實編制上報，財政部門在安排預(yù)算中不能把審判機(jī)關(guān)經(jīng)費等同于一般行政機(jī)關(guān)，要確保按審判工作需要的經(jīng)費供給。法院物質(zhì)裝備和“兩庭”建設(shè)所需經(jīng)費也應(yīng)列入國家計劃，根據(jù)實際情況逐步予以安排解決，否則，將使法院審判工作受到不同程度的影響。

3、增強(qiáng)透明度，健全法院經(jīng)費保障監(jiān)督機(jī)制。為保障法院經(jīng)費使用的公正、透明、廉潔，首先要解決管理機(jī)制上的問題，筆者認(rèn)為，必須實行上下監(jiān)督和橫向監(jiān)督，如定期或不定期從上級法院掛派和紀(jì)檢監(jiān)察部門及審計部門派駐監(jiān)督，審核法院經(jīng)費，建立法院系統(tǒng)統(tǒng)一的財務(wù)會計制度及審計制度，規(guī)范法院系統(tǒng)的財務(wù)管理，對經(jīng)費使用情況進(jìn)行專門審計，避免出現(xiàn)審計漏洞，有效防止腐敗，加強(qiáng)對法院正常審判業(yè)務(wù)經(jīng)費的監(jiān)督和重點項目建設(shè)的跟蹤監(jiān)督，只有這樣，才能從根本上杜絕腐敗分子暗箱操作、假公濟(jì)私的違法行為，才能徹底解決以往監(jiān)督不力的問題。通過監(jiān)督，切實保障人民法院經(jīng)費保障制度得以落實，為人民法院的司法公正打下良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

第二篇：關(guān)于人民陪審員經(jīng)費保障的調(diào)查與思考

關(guān)于人民陪審員經(jīng)費保障的調(diào)查與思考

人民陪審員制度是人民群眾參與國家司法活動，行使國家管理的一種重要形式，是人民當(dāng)家作主與依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。去年5月1日我國頒布實施了《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》(以下簡稱決定)，這標(biāo)志著人民陪審員工作進(jìn)入了法治化的軌道。全面貫徹人民陪審員制度，對于各級人民法院進(jìn)一步促進(jìn)司法公正，保障司法廉潔，加強(qiáng)司法能力建設(shè)有著十分重要的意義。人民法院要依法貫徹落實《決定》，經(jīng)費保障是關(guān)鍵，人民陪審員參加審判活動，也需要強(qiáng)有力的經(jīng)費保障作為物質(zhì)基礎(chǔ)，否則制定出來的各項措施無異于紙上談兵。實施《決定》后，人民陪審員經(jīng)費保障如何？現(xiàn)就我院人民陪審員經(jīng)費保障的情況進(jìn)行了粗淺探討。

一、我院落實人民陪審員經(jīng)費保障的基本情況

開展人民陪審員工作，需要充足的經(jīng)費作保障。對此，《決定》第十九條針對人民陪審員經(jīng)費來源及保障作出了明確規(guī)定：“人民陪審員因參加審判活動應(yīng)當(dāng)享受的補(bǔ)助，人民法院為實施陪審制度所必需的開支，列入人民法院業(yè)務(wù)經(jīng)費，由同級政府財政予以保障?！倍以涸诰幹撇块T預(yù)算時，要求財政撥給人民陪審員專項經(jīng)費，當(dāng)?shù)刎斦块T卻以財力有限或以法院有行政性收費為由，不再另行安排陪審員專項經(jīng)費?；鶎臃ㄔ喝嗣衽銓弳T經(jīng)費均不到位，經(jīng)費缺乏，毫無保障而言。

在經(jīng)費緊缺的困難前，我院想方設(shè)法努力籌措資金，通過自籌資金或擠壓辦案經(jīng)費，拿出一部份經(jīng)費用于開展人民陪審員選任、考核、任命、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作及陪審員參加審判活動而支出的交通費、就餐費、誤工費、獎勵等補(bǔ)助開支，切實保障了我院人民陪審員工作的順利開展。去年我院共聘請了25名人成陪審員，來自全縣各行各業(yè)，人民陪審員正式上崗后，認(rèn)真履行職責(zé)，廣 泛參與各類案件的審理工作。半年來，共有20人次參加了我院的開庭審判工作，參加審理刑事、民事、行政等各類案件50余件，充分發(fā)揮了人民陪審員的職能作用，特別是對未成年人犯罪案件的教育、感化和挽救工作上表現(xiàn)積極，取得了較好的社會效果。

二、我院人民陪審員經(jīng)費保障存在的問題

由于存在人民陪審員經(jīng)費保障不到位的現(xiàn)象，許多好的工作設(shè)想或制度措施也因缺少經(jīng)費而舉步難行。經(jīng)費問題成為了制約陪審員制度發(fā)展的一個“瓶頸”。

1、人民陪審員辦公、業(yè)務(wù)培訓(xùn)條件無保障

為了保證人民陪審員依法履行閱卷、聽證、開庭及合議等權(quán)利，法院必須為陪審員提供良好的辦公環(huán)境。如安排專門的陪審員辦公室，提供辦公桌椅及筆墨紙張等其他辦公用品，讓陪審員感受到隊伍的歸屬感和凝聚力。此外，法院還要訂閱《人民法院報》、《司法文件選》等法律書籍供陪審員學(xué)習(xí)，定期發(fā)放一些司法信息資料及辦案手冊，舉辦陪審員法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從而不斷提高陪審員的法律知識和辦案水平。但在實際調(diào)查中，基層法院因自身辦公用房也比較緊張，無法為陪審員提供專門的辦公室，有的基層法院原計劃每季度定期舉辦一次陪審員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但因經(jīng)費不足，無法支付培訓(xùn)所需的資料費、場地租賃費、聘請老師費用及陪審員交通、誤餐補(bǔ)助，業(yè)務(wù)培訓(xùn)只能縮減次數(shù)或改為陪審員自學(xué)形式......人民陪審員履行職務(wù)的基本條件無法保障，在一定程度上影響了陪審員的工作效率，降低了陪審員的工作熱情。

2、人民陪審員補(bǔ)助無法及時落實。

由于地方財政比較困難，很難拿出專門用于陪審員的專項經(jīng)費，縣級法院的辦案經(jīng)費也很有限，以至于人民陪審員補(bǔ)助得不到及時落實，也影響了人民陪審員的積極性和主動性。

3、人民陪審員開庭服裝、標(biāo)致未落實

人民陪審員與法官同坐在法庭上開庭時，法官有專門的制服、國徽，而人民陪審員卻沒有統(tǒng)一的服裝和徽標(biāo)。開庭時陪審員穿著五花八門的便裝從在威嚴(yán)的高背椅上，無法體現(xiàn)法律的威嚴(yán)，也無法識別陪審員的身份，甚至有些當(dāng)事人還懷疑陪審員的真假。為了維護(hù)司法形象，建議給陪審員制定統(tǒng)一的服裝和徽標(biāo)，但苦于經(jīng)費短缺，該項工作很難得以落實。

4、人民陪審員人身財產(chǎn)、工資待遇無保障

《決定》第十八條規(guī)定：人民陪審員因參加審判活動而支出的交通費、就餐等費用，由人民法院給予補(bǔ)助。有工作單位的人民陪審員參加審判活動期間，所在單位不得克扣或者變相克扣其工資、資金及其福利待遇。無固定收入的人民陪審員參加審判活動期間，由人民法院參照當(dāng)?shù)芈毠ど掀骄泿殴べY水平，按實際工作日給予補(bǔ)助。但在實踐中，由于當(dāng)?shù)刎斦顩r較差，法院的辦公經(jīng)費和辦案經(jīng)費往往不能足額到位，對于人民陪審員履職保障經(jīng)常是心有余力不足。如在任職保障方面，由于陪審員在執(zhí)行職務(wù)期間，行使的是國家審判權(quán)。但目前，在陪審員的人身財產(chǎn)等任職保障，尚無具體的規(guī)定和可操作性的程序，以至不少陪審員參與案件審理受到嚴(yán)重的干涉，當(dāng)人身、財產(chǎn)受到嚴(yán)重侵犯時，權(quán)利得不到應(yīng)有的救濟(jì)和保障。此外人民陪審員的履職保障，還涉及到其所在單位和基層組織的支持。有的單位為了追求經(jīng)濟(jì)利益，對人民陪審員的工作不予支持，有的甚至將人民陪審員參加審判活動視為“不務(wù)正業(yè)”，在工資福利待遇、工作業(yè)績考核、提拔作用等方面給予歧視。對此，法院深知人民陪審員僅有政治榮譽(yù)感是不夠的，還需必要的物質(zhì)予以保障。

三、我院人民陪審員經(jīng)費無法保障的原因

由于目前的財政管理體制采用分級負(fù)擔(dān)、分級管理的辦法，人民陪審員經(jīng)費由同級財政負(fù)擔(dān)，地方財政的財力狀況如何和當(dāng)?shù)攸h委、政府對人民陪審員保障的認(rèn)識程度完全影響人民陪審員的經(jīng)費保障程度。

1、認(rèn)識不深 重視不夠

人民陪審員制度對提高審判工作透明度，強(qiáng)化公眾監(jiān)督，提高公民的政治素質(zhì)和法治觀念有著十分重要的意義。全面落實人民陪審員制度是我黨和國家機(jī)關(guān)實踐“立黨為公，執(zhí)政為民”宗旨的一項重要舉措。但有些黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)對《決定》頒布實施的重要意義認(rèn)識不深，缺乏大局意識，片面認(rèn)為人民陪審員工作只是法院部門的事，經(jīng)費由法院自行解決。有的領(lǐng)導(dǎo)還存在陪審員“只陪不審”的舊觀念，認(rèn)為增加幾名陪審員工作，無須投入過多的人力、物力、財力......領(lǐng)導(dǎo)對人民陪審員制度認(rèn)識不深，重視不夠，經(jīng)費保障問題也就變行無足輕重了。

2、財政預(yù)算流于形式

經(jīng)費保障不力

法院開展人民陪審員工作需要財政予以經(jīng)費保障，但“財政保障”真正的落腳點卻是列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，沒有列入財政預(yù)算，經(jīng)費保障也只能是不可能充饑的紙上之餅。因此，我院在編制部門預(yù)算時，充分說明人民陪審員經(jīng)費保障的重要性，努力落實人民陪審員專項經(jīng)費。但由于我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)，地方財政困難，財政預(yù)算是明脫鉤，暗掛鉤。有的財政部門只撥給法院人員工資，其它辦公、業(yè)務(wù)經(jīng)費均從回?fù)艿脑V訟費、罰沒收入中開支；有的財政部門對法院預(yù)算實行訴訟費、罰沒收入按比例回?fù)埽允斩ㄖ?。財政預(yù)算流入形式，經(jīng)費保障不力，甚至還截留、拖欠上級撥入的業(yè)務(wù)補(bǔ)助經(jīng)費。法院自身的辦公、業(yè)務(wù)經(jīng)費都不能及時足額撥付到位，時常陷入捉襟見肘、入不敷出的困境，對于人民陪審員的經(jīng)費保障更是無能為力。

3、經(jīng)費保障機(jī)制未健全

雖然《決定》相關(guān)條款明確規(guī)定了人民陪審員的經(jīng)費來源及開支渠道，但由于沒有建立和完善專項資金追蹤問效和監(jiān)督機(jī)制，經(jīng)費撥付、使用環(huán)節(jié)不透明，缺乏有力監(jiān)督，許多條款在實際工作中得不到有效的落實。

四、解決人民陪審員經(jīng)費保障的對策

1、加強(qiáng)人民陪審員經(jīng)費預(yù)算管理

以往法院在編制部門預(yù)算時，項目籠統(tǒng)，編制粗放，預(yù)算開支與實際開支脫節(jié)，無法保障經(jīng)費高效使用。加強(qiáng)人民陪審員經(jīng)費預(yù)算管理是保障陪審員經(jīng)費充足到位，合理開支的一個有效途徑。法院在編制人民陪審員預(yù)算時，要按照統(tǒng)籌兼顧的原則，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，對開展人民陪審員所需的培訓(xùn)費、資料費、辦公費、差旅補(bǔ)助、獎勵等各項費用分項單獨預(yù)算，加強(qiáng)定量分析，提高預(yù)算編制質(zhì)量。此外，還要加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行管理，對資金使用進(jìn)行全程監(jiān)督及信息反饋。將預(yù)算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督三個不同環(huán)節(jié)實行控制，使有限的經(jīng)費都用在“刀刃”上，從而增強(qiáng)預(yù)算管理透明度，提高資金使用效率。

2、人民陪審員經(jīng)費實行省財政垂直管理

為了確保人民陪審員經(jīng)費及時到位，建議把人民陪審員經(jīng)費列入專項資金，實行省財政垂直管理。陪審員經(jīng)費由省財政直接撥付到法院系統(tǒng)，減少資金層層轉(zhuǎn)撥環(huán)節(jié)，避免資金被截留、拖欠的現(xiàn)象。同時對經(jīng)費實行單獨管理、單獨核算，保證?？顚Ｓ茫瑥亩行岣哔Y金使用效率，從根本上解決人民陪審員經(jīng)費難的困難。

3、健立和完善人民陪審員經(jīng)費保障監(jiān)督機(jī)制

鑒于各個法院對人民陪審員經(jīng)費保障落實情況不同，應(yīng)健立和完善專項資金追蹤問效制度和監(jiān)督體系。每年由財政、法院等部門人員組成督查小組，定期或不定期對人民陪審員經(jīng)費保障情況進(jìn)行檢查。對陪審員經(jīng)費落實、使用情況進(jìn)行追蹤問責(zé)，從而確保陪審員經(jīng)費?？顚Ｓ茫M(jìn)一步促進(jìn)人民陪審員工作的良好發(fā)展。

第三篇：關(guān)于基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費保障情況的調(diào)查與思考

關(guān)于基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費保障情況的調(diào)查與思考

近年來,在各級黨委、政府的高度重視和大力支持下,總體上講，基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費保障狀況有了較大改善。但在有些地區(qū)由于缺乏穩(wěn)定、有效的基層司法行政經(jīng)費保障體制,經(jīng)費保障不足仍是制約基層司法行政工作發(fā)展進(jìn)步的突出問題之一。因此，在更大范圍內(nèi)加快建立體制更加合理、機(jī)制更加有效、管理更加科學(xué)、保障更加有力的司法行政運行體制，已成為擺在司法行政機(jī)關(guān)面前的重大問題。按照上級要求，為全面掌握我縣司法行政經(jīng)費保障情況，近期,縣司法局組織專門人員對我縣的司法行政經(jīng)費實際保障情況進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我縣司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費保障的現(xiàn)狀

從調(diào)查中可以看出，目前，縣司法局局機(jī)關(guān)共有行政編制22人，縣法援中心及縣公證處兩個，二級單位共有事業(yè)編制11人。全縣轄11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），共有司法所11個（2010年前為10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10個司法所），全縣共有司法行政專項編制43名。近年來經(jīng)費保障的基本情況有以下三個特點：

（一）財政支持力度不斷加強(qiáng)，司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費緊張的狀況有所緩解。2005年之前，縣司法局無論是辦公經(jīng)費還是業(yè)務(wù)專項經(jīng)費均未列入縣級財政預(yù)算，基本運轉(zhuǎn)毫無保障。2005年后，縣財政逐步加大了對專項業(yè)務(wù)工作開展的支持，專項經(jīng)費從2005年的3萬元

增加到目前的23萬元，每年均列入縣級財政預(yù)算。在現(xiàn)有保障體制之下，相對有效的保證了司法行政機(jī)關(guān)基本業(yè)務(wù)的開展。除縣級財政加大支持外，中央、省、市政策性轉(zhuǎn)移支付對司法行政機(jī)關(guān)的投入也不斷加大，如中央裝備款、辦案經(jīng)費、省財政配套資金、市財政司法所建設(shè)補(bǔ)貼資金等，一些系列政策的出臺和實施，改變了過去司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費完全無保障的情況。

（二）辦公經(jīng)費一直未列入地方財政預(yù)算，局機(jī)關(guān)基本運轉(zhuǎn)仍無經(jīng)費保障。受縣財力制約，目前，縣財政對我縣司法行政機(jī)關(guān)的保障還僅僅是建立在基本業(yè)務(wù)開展的基礎(chǔ)之上。多年來，司法行政機(jī)關(guān)基本辦公經(jīng)費從未列入財政預(yù)算，僅有的一點業(yè)務(wù)經(jīng)費既要保障運轉(zhuǎn)，又要辦業(yè)務(wù)，造成司法行政機(jī)關(guān)在經(jīng)費開支上時刻捉襟見肘，這直接導(dǎo)致了整體工作的運轉(zhuǎn)困難。

（三）基層司法所基本無任何經(jīng)費保障，司法所職能發(fā)揮受到嚴(yán)重限制。自2005年司法所收編上劃以來，司法所納入了縣司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的雙重管理。按照收編文件規(guī)定，收編后司法所人員的辦公經(jīng)費、福利等仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)擔(dān)。由于收編后人員管理與經(jīng)費劃撥脫鉤以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政困難，再加上部分基層領(lǐng)導(dǎo)在思想上有“重打輕防”的習(xí)慣性思維，忽視了司法行政工作在社會治安綜合治理過程中的潛在價值和不可替代作用，司法所運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費從未列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算。司法所日常開支只能靠臨時向縣司法局和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯報來解決，事實上大部分得不到解決，極大的限制了司法所業(yè)務(wù)開展。諸如社區(qū)矯正、安置幫教、人民調(diào)解等一些重點工作開展起來都十分困

難。

二、基層司法行政經(jīng)費保障存在的主要問題

近年來，各級黨委政府不斷加大經(jīng)費投入，司法行政機(jī)關(guān)保障水平得到不斷提高，辦公條件也得到日益改善。但是，由于多方面原因，一個完善的經(jīng)費保障體制在魚臺司法行政系統(tǒng)仍未建立起來，影響了司法行政機(jī)關(guān)正常有效的運轉(zhuǎn)和司法行政工作的科學(xué)健康發(fā)展?，F(xiàn)階段，我縣基層司法行政機(jī)關(guān)在經(jīng)費保障方面存在問題的主要原因有以下三個方面：

（一）地方財政困難，司法行政保障受制于地方財力。魚臺縣地處山東、江蘇兩省交界處，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的比重較大，縣財政收入來源較為單一。由于地方財政困難，在經(jīng)費預(yù)算上，需要保工資、保發(fā)展，因而絕大部分黨政機(jī)關(guān)的辦公經(jīng)費都得不到保障。這是我縣司法行政經(jīng)費困難的根本原因。

（二）司法行政系統(tǒng)公用經(jīng)費保障制度得不到落實。財政部、司法部在2006年就聯(lián)合出臺了《關(guān)于制定司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)的意見》，提出要從加強(qiáng)國家基層政權(quán)建設(shè)、提高基層執(zhí)政能力的高度，按照“收支脫鉤、全額保障、因地制宜、適時調(diào)整”的原則制定基層司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)。目前，其他省份都已按照《意見》要求，結(jié)合地區(qū)實際情況，制定落實了司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)。但山東省由于各方面原因，一直未將文件精神向下傳達(dá)、貫徹和落實，文件棚架在了省一級，導(dǎo)致基層經(jīng)費落實無依據(jù)，申請無辦法。自2009年起，我縣政法機(jī)關(guān)中公、檢、法三部門的公用經(jīng)費

均已落實了中央兩部門的文件精神，唯有司法行政系統(tǒng)沒有落實，給司法行政工作造成了不應(yīng)有的困難。這是當(dāng)前基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費困難的關(guān)鍵原因。

（三）上級有關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費的文件精神落實情況不好。對于司法行政重要業(yè)務(wù)工作的開展，上級黨委政府是很重視的，因此，在安排部署相關(guān)業(yè)務(wù)工作開展時，都對經(jīng)費保障問題提出明確要求，并出臺了專門文件。如在人民調(diào)解、普法宣傳、社區(qū)矯正、安置幫教、法律援助等方面都提出了經(jīng)費保障的具體要求。但從我縣情況看，這些文件精神落實狀況不好。有的是落實標(biāo)準(zhǔn)低，有的方面多年來就一直沒有落實。究其原因，有地方財政困難、相關(guān)部門協(xié)調(diào)爭取力度不大等因素，也有上級主管機(jī)關(guān)督促檢查力度不夠的問題。上級主管部門只止步于文件發(fā)了，從未檢查督促過文件的落實問題。這也是基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費困難的重要原因。

三、解決當(dāng)前經(jīng)費保障問題的建議對策

基層司法行政經(jīng)費保障工作是司法行政工作的重要組成部分，沒有基層司法行政經(jīng)費的保障就沒有基層司法行政工作的科學(xué)健康發(fā)展。強(qiáng)有力的經(jīng)費保障是基層司法行政機(jī)關(guān)有效履行職責(zé)的重要基礎(chǔ)和前提。努力解決基層司法行政經(jīng)費保障方面存在的各種問題，進(jìn)一步加大投入，加強(qiáng)管理，不斷提高經(jīng)費保障水平，不斷改善基層司法行政機(jī)關(guān)工作條件，是深化司法體制和工作機(jī)制改革的需要，也是維護(hù)人民群眾根本利益的需要，更是維護(hù)社會穩(wěn)定的需要。為解決我縣基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費困難問題，結(jié)合魚臺實際，特提出如下建議：

（一）落實公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)，確?；鶎铀痉ㄐ姓块T履行職能的經(jīng)費需要。建議省、市相關(guān)部門加大協(xié)調(diào)力度，盡快落實財政部、司法部《意見》精神，盡快制定落實我省、我市司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)與財政部門溝通，結(jié)合實際情況，合理制定我縣公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)實及施計劃，切實滿足基層司法行政工作的基本經(jīng)費需求，維持基層司法行政機(jī)關(guān)的正常運轉(zhuǎn)。

（二）建立監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真做好保障標(biāo)準(zhǔn)的落實工作。要充分發(fā)揮上級機(jī)關(guān)、人大、政協(xié)等部門的監(jiān)督作用。各級黨委政府要站在維護(hù)社會穩(wěn)定、鞏固政權(quán)建設(shè)的高度,牢固樹立“經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績,社會穩(wěn)定也是政績”的觀念,認(rèn)真抓好司法行政公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)的全面落實。這不僅關(guān)系到司法行政工作良性發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)能否夯實，更關(guān)系到國家社會的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）加大支持力度，不斷提高保障水平?；鶎铀痉ㄐ姓C(jī)關(guān)的經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)要適應(yīng)司法行政工作任務(wù)的變化，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展不斷增加，隨著地區(qū)財政能力的提高和國家有關(guān)政策的調(diào)整適時進(jìn)行調(diào)整，以此保證基層司法行政機(jī)關(guān)各項經(jīng)費保障水平的不斷提高。

（四）中央政法?？钜w現(xiàn)扶貧解困作用。對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財政困難的縣（市區(qū)），中央，省市要加大支持力度。近年來，中央政法?？罴笆∈信涮踪Y金的發(fā)放力度不斷加大，但在發(fā)放辦法上基本上是采取的平均主義，按照縣市區(qū)人口多少來安排?？顢?shù)量。這就造成了無經(jīng)費困難的縣市區(qū)也得到了扶持，而經(jīng)費困難大的縣市區(qū)又無法從

根本上解決問題。因此，建議下一步在?？畎才派弦蚶щy縣市區(qū)傾斜，以此解決困難縣市區(qū)基層司法行政機(jī)關(guān)的燃眉之急。

第四篇：論法院經(jīng)費保障體制

論法院經(jīng)費保障體制

內(nèi)容提要：黨的十七大報告提出“深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨立公正的行使審判權(quán)、檢察權(quán)”，從發(fā)展社會主義民主政治，加快建設(shè)社會主義法治國家的戰(zhàn)略高度，作出了深化司法體制改革的戰(zhàn)略部署?！吧罨A(yù)算制度改革，強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度”的要求和溫家寶總理在政府工作報告中指出的“加強(qiáng)對行政收費的規(guī)范管理，改革和完善司法、執(zhí)法財政保障體制”為改革和完善現(xiàn)行人民法院經(jīng)費保障體制規(guī)定了原則，指明了方向。人民法院經(jīng)費主要劃分為人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費四大類，它是人民法院用于維護(hù)社會穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打擊犯罪，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的專用經(jīng)費，是做好審判工作的基礎(chǔ)和前提。其形成保障體制經(jīng)歷了一個漫長的歷史演進(jìn)過程，從無到有，從不完善到逐步完善，但是，隨著人民法院工作面臨的形勢和任務(wù)的不斷變化，辦公、辦案經(jīng)費不足，現(xiàn)有的經(jīng)費保障體制的弊端日益顯露出來。為此，筆者認(rèn)為，從經(jīng)費的來源和經(jīng)費的利用兩個方面來改革和完善現(xiàn)有的法院經(jīng)費保障體制已迫在眉睫。

關(guān)鍵詞：司法體制改革；法院經(jīng)費；保障體制；來源；利用。

人民法院是國家審判機(jī)關(guān)，依法獨立行使國家審判權(quán)，承擔(dān)著懲罰犯罪，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)社會主義法制和社會秩序，保護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，保障社會主義經(jīng)濟(jì)順利進(jìn)行的艱巨任務(wù)，而沒有充分的物質(zhì)作保障，人民法院的各項工作的開展和職能的實現(xiàn)，也就成了無源之水，無本之本。可見，物質(zhì)保障是法院實現(xiàn)審判職能的前提條件。因此，維護(hù)法院審判活動正常運行的經(jīng)費保障十分重要，只有切實抓好這方面的工作，確保經(jīng)費到位，才能促使審判工作得到全面健康的發(fā)展。但是從目前情況來看，現(xiàn)行人民法院經(jīng)費保障體制與人民法院面臨的日益繁重復(fù)雜的司法任務(wù)還不相適應(yīng)，不能充分保障人民法院各項職能的充分發(fā)揮，亟待改革完善。

一、法院經(jīng)費保障體制概述

（一）法院經(jīng)費的概念 據(jù)《現(xiàn)代漢語詞典》解釋：“經(jīng)費是指（機(jī)關(guān)、學(xué)校）等經(jīng)常支出的費用?！?可以說，這里的“經(jīng)費”是從狹義的角度定義的，它只指機(jī)關(guān)和學(xué)校兩個部門的經(jīng)常費用支出。后《新編現(xiàn)代漢語詞典》擴(kuò)大了該詞的定義：“國家的經(jīng)常費用；也指（機(jī)關(guān)、廠礦）等經(jīng)常支出的費用?！?包括了兩層含義，既指國家，又指機(jī)關(guān)、廠礦的經(jīng)常性費用支出。由此，我們可以給法院經(jīng)費界定一個概念：法院經(jīng)費是指法院經(jīng)常支出的費用，包括人員經(jīng)費，公用經(jīng)費、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費。

（二）法院經(jīng)費保障體制的歷史沿革

自1949年建國始至1984年之前，我國曾經(jīng)歷了一個長達(dá)30余年的訴訟無償時代。1984年8月30日，最高人民法院依據(jù)《民事訴訟法（試行）》頒布了第一個《民事訴訟收費辦法（試行）》，1985年9月20日，最高人民法院、財政部印發(fā)《關(guān)于法院業(yè)務(wù)費開支范圍的規(guī)定的通知》（法（司）發(fā)[1985]23號），用以規(guī)范法院內(nèi)部的財務(wù)管理。1989年6月29日，最高人民法院頒布了《人民法院訴訟收費辦法》代替了《民事訴訟收費辦法（試行）》。為了配合《人民法院訴訟收費辦法》的實施，最高人民法院聯(lián)合財政部頒布了《關(guān)于加強(qiáng)訴訟費用管理的暫行規(guī)定》（法（司）發(fā)[1989]25號），應(yīng)當(dāng)說法院訴訟費用管理是法院經(jīng)費保障體制的重要內(nèi)容。1996年1月16日，財政部、最高人民法院聯(lián)合發(fā)布《人民法院訴訟費用暫行管理辦法》（財（文）字[1996]4號），自1996年1月1日起實行。《關(guān)于加強(qiáng)訴訟費用管理的暫行規(guī)定》同時廢止?！度嗣穹ㄔ涸V訟費用暫行管理辦法》標(biāo)志著我國法院經(jīng)費保障體制進(jìn)入新的階段，它開始在訴訟費用領(lǐng)域?qū)嵭小笆罩蓷l線”管理，收取的訴訟費用扣除該案必要的辦案經(jīng)費支出后，應(yīng)按期將結(jié)余及時上交同級財政專戶。由財政部門按核定的數(shù)額撥付，并與預(yù)算內(nèi)資金結(jié)合使用。1999年7月22日，財政部、最高人民法院聯(lián)合發(fā)布《人民法院訴訟費用暫行管理辦法》（財（公）字[1999]406號），自1999年10月1日起施行。原《人民法院訴訟費用暫行管理辦法》（財（文）字[1996]4號）和《關(guān)于最高人民法院集中部分訴訟費用的實施辦法》（法字[1996]81號）同時廢止，標(biāo)志著我國法院經(jīng)費管理體制又進(jìn)入了一個新的階段。該辦法明確規(guī)定，各級人民法院依法收取的訴訟費用，屬于國家財政性資金，訴訟收費制度是我國的一項重要司法制度。在訴訟費用的收取、管理和使用、監(jiān)督和檢查方面都有新的進(jìn)展，“收支兩條線”制度進(jìn)一步落實。財政部、最高人民法院2001年11月28日發(fā)布《人民法院財務(wù)管理暫行辦法》（財（行）字[2001]276號），該辦法從2002年1月1日起施行。它規(guī)定我國法院的支出主要由三大塊構(gòu)成：第一，基本支出，包括機(jī)關(guān)經(jīng)費支出、外事經(jīng)費支出和業(yè)務(wù)經(jīng)費支出，其中機(jī)關(guān)經(jīng)費支出包括人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費兩部分。第二，項目支出，其范圍按照財政部門規(guī)定的項目計劃予以確認(rèn)，其中申報、審核、實施、監(jiān)督檢查和績效考核按財政部門的有關(guān)項目管理辦法執(zhí)行。第三，自籌基本建設(shè)支出，包括法院業(yè)務(wù)用房、人民法庭建設(shè)支出。法院的支出是由收入來支付的，人民法院的收入也由三塊構(gòu)成，即財政預(yù)算撥款收入、預(yù)算外資金收入以及其他合法收入。至此，人民法院的收入主要由訴訟費收入和財政撥款構(gòu)成。2006年12月8日，國務(wù)院第159次常務(wù)會議通過了《訴訟費用交納辦法》，12月9日公布，于2007年4月1日起施行。新的訴訟費收費辦法，對法院訴訟費用的范圍和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)化，大幅減少了收費項目，降低了收費標(biāo)準(zhǔn)。該辦法規(guī)定，訴訟費用的交納和收取應(yīng)當(dāng)公示。同時取消了法院對訴訟費的管理權(quán)，改由價格主管部門、財政部門按照職責(zé)分工，對訴訟費用進(jìn)行管理和監(jiān)督，明確案件受理費、申請費全額上繳財政，納入預(yù)算，實行“收支兩條線”管理。

（三）法院經(jīng)費保障體制的重要性

1、物質(zhì)決定意識。

法院經(jīng)費作為法院各個部門正常運轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，從一定意義上決定了其制定各項計劃決定等意識舉措。從古到今，充分的物質(zhì)保障始終是一切活動的根本，物質(zhì)保障也是法院實現(xiàn)各項職能的前提條件。因此，法院經(jīng)費保障體制的重要性不言而喻。

2、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。

獨立審判，是行使審判權(quán)的一項重要組成部分，而要實現(xiàn)獨立的審判，離不開充足的經(jīng)費保障。錢雖然不是萬能的，但是沒有錢又是萬萬不能的。試想一下，如果沒有充分的經(jīng)費保障作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，法院的各項工作怎么開展？干警的吃飯問題怎么解決？一系列的問題將接踵而來。

3、有利于正確處理好管理與被管理的關(guān)系

管理在現(xiàn)代社會各機(jī)關(guān)和企事業(yè)組織中的作用毋庸置疑，經(jīng)費管理是管理活動中的一項重要環(huán)節(jié)。經(jīng)費管理得好，才便于協(xié)調(diào)好管理者與被管理者的關(guān)系，便于系統(tǒng)的正常、有序地運轉(zhuǎn)。一個缺乏經(jīng)費管理機(jī)關(guān)或企事業(yè)組織，就好比是失去指揮和控制的一臺機(jī)器，與其他物品沒有多大的不同。

二、法院經(jīng)費保障體制的現(xiàn)狀和存在的問題

（一）法院經(jīng)費保障體制的現(xiàn)狀

按照現(xiàn)行財政管理體制和財權(quán)與事權(quán)相配套的原則，各級人民法院的經(jīng)費，主要是由同級財政予以撥款，中央、省級財政予以?？钛a(bǔ)助。各級財政根據(jù)本地社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財力狀況安排法院預(yù)算，一般是在保障人員經(jīng)費的基礎(chǔ)上，對日常公用經(jīng)費按人員核定數(shù)額，法院自身收取的訴訟費作為補(bǔ)助經(jīng)費。目前，我國財政對于法院收取的訴訟費，實行“收支兩條線”管理，即法院收繳的訴訟費作為行政性收入全額上繳國庫，財政再根據(jù)財力狀況與法院部門預(yù)算核定的標(biāo)準(zhǔn)，以行政事業(yè)性補(bǔ)助的方式撥給法院使用。實行“收支兩條線”管理的根本目的是從源頭上防治腐敗。但在全國范圍內(nèi)，由于現(xiàn)行法院經(jīng)費保障體制存在失無性缺陷，使得中央三令五申的“收支兩條線”的規(guī)定缺乏保障機(jī)制，多年來難以真正落實，收支掛鉤、以收定支、明脫暗掛的現(xiàn)象在許多地方仍司空見慣。長此以往，難免導(dǎo)致一些法院機(jī)關(guān)受利益驅(qū)使，為錢辦案、越權(quán)辦案，滋生腐敗，有損公正。

（二）法院經(jīng)費保障體制存在的問題

1、經(jīng)費短缺

當(dāng)前，由于各級地方人民法院的經(jīng)費保障水平取決于本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況，地區(qū)差異很大，經(jīng)費保障無法落實，對法院工作產(chǎn)生嚴(yán)重影響，這主要表現(xiàn)在：

（1）對干警利益和法院隊伍建設(shè)的直接影響。法院干警的工資不能按時足額發(fā)給，有的長期拖欠國家規(guī)定發(fā)給法院干警的政策性津貼和補(bǔ)貼，有的長期拖欠干警的差旅費，嚴(yán)重影響了干警的工作信心和積極性，同時，也無法吸引到優(yōu)秀人才進(jìn)入法院系統(tǒng)，影響到法院干警整體素質(zhì)的提高，不利于法院隊伍的穩(wěn)定和建設(shè)。

（2）對司法權(quán)威的影響。法院的人員經(jīng)費、辦公、辦案經(jīng)費得不到保障，干警不能安心法院工作，辦公場所簡陋，辦案裝備落后，不能保障法院工作的廉潔和高效，影響法院“公正與效益”的工作主題落到實處，進(jìn)而影響到司法權(quán)威。

（3）對社會的影響。法院經(jīng)費無法保障讓法院的正常運轉(zhuǎn)受到嚴(yán)峻的考驗，許多基層人民法院由于長期拖欠水電費、郵電費，曾出現(xiàn)被停水、停電和停電話等嚴(yán)重影響正常辦公、辦案的現(xiàn)象。法院的“兩庭”建設(shè)欠債，長期得不到清償，債權(quán)人上門追討債務(wù)，債權(quán)人到處上訪，甚至起訴法院的情形也時有發(fā)生，這既損害了法院的形象，又給社會造成了極壞的影響。

2、審判權(quán)受制于地方行政權(quán)。

審判權(quán)是一種國家權(quán)力，就人民法院行使國家審判權(quán)的性質(zhì)看，無論哪一級的法院都是國家的法院，而不是某某地方的法院。它捍衛(wèi)和執(zhí)行的是國家統(tǒng)一的法律。但是在現(xiàn)行經(jīng)費保障體制下，關(guān)系到法院的審判工作能否正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施、物質(zhì)裝備條件以及法院干警的衣、食、住、行等基本需要，其調(diào)控權(quán)都掌握在同級地方政府手中。在這種權(quán)力格局下，國家審判權(quán)不可避免地受制于地方行政權(quán)。因此，法院往往更多地從發(fā)展和保護(hù)本地經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)去執(zhí)行法律，而不是著眼于維護(hù)國家法制的統(tǒng)一和司法公正，其結(jié)果必然是司法上的地方保護(hù)主義。這種司法地方化的現(xiàn)象最終導(dǎo)致法院作為司法機(jī)關(guān)沒能通過案件對社會起到法律指引作用，而“淪落”為一個純粹意義上的糾紛解決機(jī)關(guān)。在當(dāng)?shù)卣劾?，這種糾紛解決機(jī)關(guān)與其他機(jī)關(guān)相比，只是程序性比較強(qiáng)而已。

3、法官不獨立。

“司法獨立原則，即司法權(quán)獨立行使原則，是指司法機(jī)關(guān)在辦案過程中，依照法律規(guī)定獨立行使司法權(quán)?！保尺@里的司法獨立，不僅僅是指司法權(quán)的獨立，作為行使司法權(quán)的法官的獨立顯得尤為重要。在目前法院經(jīng)費保障體制下，法院的經(jīng)費受地方財政的牽制，法官的工資、福利等事關(guān)基本需要的問題均受地方利益的左右。漢密樂頓曾經(jīng)說過：“最有助于維護(hù)法官獨立者，除使法官職務(wù)固定外，莫過于使其薪俸固定?！眴栴}是我們?nèi)绾卧O(shè)計司法體制，確保法官的獨立。當(dāng)然，需特別說明的是這里的法官獨立是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的法官獨立，我國的司法體制是具有中國特色的適合中國國情的司法體制。筆者認(rèn)為，確保法官獨立，可以從以下方面著手：

（1）經(jīng)濟(jì)獨立。法官的工資、福利、各項補(bǔ)貼和津貼由國家財政單列預(yù)算，報全國人大常委會審議通過；再在國務(wù)院下設(shè)直屬機(jī)構(gòu)——司法經(jīng)費保障總局負(fù)責(zé)管理，地方設(shè)司法經(jīng)費保障局負(fù)責(zé)管理，其行為由同級人大常委會和專門的監(jiān)察部門予以監(jiān)督。（2）政治獨立。首先必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動搖。其次要確保法官政治獨立的關(guān)鍵在于減少行政權(quán)的干預(yù)，法官的定級、晉升、調(diào)動由黨委和政法委統(tǒng)一行使。

4、法院基本建設(shè)欠帳多。

實行“收支兩條線”管理以前，法院基本建設(shè)及其償還欠帳的經(jīng)費來源除了依靠上級財政和法院撥付的專項補(bǔ)助經(jīng)費以外，大部門是依靠法院收取的訴訟費來解決。實行“收支兩條線”管理以后，各地財政只能保障法院最基本的支出，根本沒有余錢解決法院基本建設(shè)及償還欠帳的問題。因此，要切實做到“收支兩條線”，一方面，必須盡快實行法院獨立預(yù)算體制，使法院經(jīng)費實現(xiàn)真正意義上的獨立。各級財政部門應(yīng)按制定的標(biāo)準(zhǔn)安排各級人民法院公用費用預(yù)算，不得以收定支，也不得根據(jù)支出預(yù)算向各級人民法院下達(dá)收費收入指標(biāo)。遇有重大案件等特殊情況，原制定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)經(jīng)費不能滿足實際需要時，各級人民法院可以根據(jù)實際情況，按規(guī)定程序向財政部門申請追加預(yù)算。另一方面，人民法院必須嚴(yán)格按照規(guī)定收取訴訟費用和其他罰沒收入，不得超項目和標(biāo)準(zhǔn)，也不得違規(guī)隨意減免，做到應(yīng)收盡收。最后，將人民法院基本建設(shè)所欠債務(wù)納入政府投資項目清欠范圍之內(nèi)，對債務(wù)經(jīng)過審計后在財政預(yù)算中逐年安排予以解決。

5、管理制度不嚴(yán)，監(jiān)督機(jī)制不力。

人民法院在過去訴訟費的管理上曾出現(xiàn)個別法院挪用訴訟費搞“兩庭”建設(shè)，動用訴訟費借貸給私人搞創(chuàng)收等等，造成了經(jīng)費緊張的情況。在訴訟費實行“收支兩條線”后截留訴訟費，不按規(guī)定上繳財政，這些都是我們在管理制度上把關(guān)不嚴(yán)，抓得不牢造成的。與此同時，監(jiān)督機(jī)制沒有及時跟上。法院的監(jiān)督工作是自己監(jiān)督為主，監(jiān)督人員是本單位的，在行使監(jiān)督權(quán)時，存在著包庇縱容、怕得罪人的現(xiàn)象。另外，在經(jīng)費管理上，法院作為黨政機(jī)關(guān)的一個工作部門，沒有被看成是一個特殊的行業(yè)，經(jīng)費管理以當(dāng)?shù)刎斦┙o為主，法院自身想管理好訴訟費都很難。除此之外，法院工作部門在使用本來就吃緊的經(jīng)費問題上存在著浪費現(xiàn)象，動輒就下館子、住豪華賓館，拿著錢到處揮霍。久而久之，只能坐吃山空。

6、干警工資待遇低、福利差，腐敗叢生。

從整個法院系統(tǒng)來看，由于經(jīng)費來源于地方，受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的影響，相當(dāng)數(shù)量的法院特別是基層法院和老少邊窮地區(qū)的法院，不能按時、足額發(fā)放工資和相關(guān)津貼補(bǔ)貼，一些基層法院機(jī)關(guān)甚至拖欠干警工資。個別縣法院一年多發(fā)不出工資，只得派人到外地打工發(fā)工資。有些干警對于收入低感到心理不平衡，不惜以身試法，利用手中的權(quán)力吃、拿、卡、要，收受賄賂、挪用錢財，有的甚至在辦案中施以“釣魚”行為，從中撈取好處。在不少經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的基層法院機(jī)關(guān)，每個月連幾百元都難以保障。在這樣的情況下，很多人是經(jīng)不起誘惑的，從而鋌而走險。

三、改革和完善法院經(jīng)費保障體制

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，從經(jīng)費的來源和經(jīng)費的利用兩個方面來改革和完善我國現(xiàn)行的法院經(jīng)費保障體制。

（一）從經(jīng)費的來源方面，改革和完善現(xiàn)有的法院經(jīng)費保障體制 我國現(xiàn)行法院經(jīng)費保障體制實行的是“分級管理，分級負(fù)責(zé)”，最高人民法院的經(jīng)費由財政部保障，地方各級人民法院的經(jīng)費由同級地方財政來保障。然而，這種經(jīng)費保障體制存在諸多弊端。為此，從當(dāng)前和長遠(yuǎn)的角度出發(fā)，理論界對改革和完善經(jīng)費保障體制有兩個方案：

[方案一]最高人民法院編制本院和專門人民法院的經(jīng)費預(yù)算，報全國人大批準(zhǔn)后，由財政部按預(yù)算撥款；同時，在最高人民法院和專門人民法院進(jìn)行訴訟的當(dāng)事人將訴訟費用全額交納中央國庫，財政部按全國人大通過的最高人民法院、專門人民法院的經(jīng)費預(yù)算，結(jié)合預(yù)算內(nèi)資金全額劃撥。地方各級人民法院經(jīng)費由省級人大確定預(yù)算，省級財政執(zhí)行預(yù)算、統(tǒng)一撥付，由省高級人民法院統(tǒng)籌、分配；同時，地方各級人民法院將訴訟費用、辦案中追繳的贓款等收入統(tǒng)一由省級財政管理，集中于省級國庫，省級財政部門按省級人大通過的全省法院預(yù)算結(jié)合預(yù)算內(nèi)資金全額劃撥，由省高級人民法院按照本省各級人民法院的收支計劃統(tǒng)籌、核撥，用于補(bǔ)助全省各級法院的辦案經(jīng)費。

[方案二]全國法院經(jīng)費由最高人民法院報全國人大確定預(yù)算，財政部統(tǒng)一預(yù)算、統(tǒng)一撥付，由最高人民法院統(tǒng)一管理。司法機(jī)關(guān)經(jīng)費的垂直管理體制是司法性質(zhì)和特色的必然要求，是維護(hù)國家法制統(tǒng)一的必要保證，也是理順?biāo)痉ü芾淼那疤岷突A(chǔ)。

世界各發(fā)達(dá)國家司法機(jī)關(guān)經(jīng)費管理體制大都采取垂直管理方式。美國于1939年設(shè)立聯(lián)邦法院司法行政管理局，制定并向國會提出聯(lián)邦法院預(yù)算，審核并分配各聯(lián)邦法院的經(jīng)費。美國聯(lián)邦各級人民法院的經(jīng)費都由聯(lián)邦政府撥給，由聯(lián)邦最高法院統(tǒng)一分配使用。日本早在1947年的《裁判所法》中就規(guī)定：“裁判所的經(jīng)費是獨立的，應(yīng)計國家預(yù)算?！钡聡?lián)邦司法部負(fù)責(zé)管理聯(lián)邦法院、檢察院的經(jīng)費。聯(lián)邦各法院和檢察院提出經(jīng)費預(yù)算送司法部，由司法部審查，商財政部綜合平衡后，報請聯(lián)邦議會批準(zhǔn)。俄羅斯憲法第124條規(guī)定：法院的經(jīng)費只能來自聯(lián)邦預(yù)算，應(yīng)能保障按照聯(lián)邦法律充分而獨立地進(jìn)行審判。荷蘭于2002年正式成立司法委員會，負(fù)責(zé)提出法院預(yù)算并將經(jīng)費分配至各級法院，各級法院向司法委員會、司法委員會向司法部報告經(jīng)費使用情況。

可見，為了使法院擺脫地方的束縛，就必須切斷在司法資源的供給上資源提供者對法院的影響力和控制力。因此，司法經(jīng)費應(yīng)當(dāng)單列，由最高人民法院按照全國各級法院的具體預(yù)算統(tǒng)籌、分配。同時，各級法院將訴訟費、辦案中追繳的贓款等收入全額上繳中央國庫，由國家財政部按全國人大通過的全國法院經(jīng)費預(yù)算劃撥，由最高人民法院按照各級人民法院的收支計劃統(tǒng)籌、核撥和監(jiān)督使用，用于補(bǔ)助各級法院的辦案經(jīng)費，防止法院在經(jīng)費上受制于地方。

兩個方案相比較[方案二]充分體現(xiàn)了單一制國家司法統(tǒng)一的原則，更徹底地避免了地方法院對地方財政的過度依賴，以及由此造成的難以杜絕的地方保護(hù)。但在中央財力暫時無法保障所有法院經(jīng)費支出的情況下，[方案一]則更符合實際情況，[方案二]改革變了上下級法院之間監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。

鑒于前兩套方案都存在相應(yīng)的問題，筆者提出不成熟的第三套方案：即最高人民法院編制本院和專門人民法院的經(jīng)費預(yù)算，報全國人大批準(zhǔn)后，由財政部按預(yù)算撥款；同時，在最高人民法院和專門人民法院進(jìn)行訴訟的當(dāng)事人將訴訟費用全額上繳中央國庫，財政部按全國人大通過的最高人民法院、專門人民法院的經(jīng)費預(yù)算案結(jié)合預(yù)算內(nèi)資金全額劃撥。地方各級人民法院的經(jīng)費由省級人大確定預(yù)算，省級財政執(zhí)行預(yù)算，統(tǒng)一撥付。同時，將訴訟費用和罰沒的贓款上繳省級國庫，省級財政部門按省級人大通過的全省（自治區(qū)、直轄市）法院預(yù)算并結(jié)合預(yù)算內(nèi)資金全額劃撥。中央和省級財政設(shè)立專項補(bǔ)助經(jīng)費，用來彌補(bǔ)基層人民法院和老少邊窮地區(qū)人民法院的經(jīng)費不足。這樣做，既保證了法院經(jīng)費的充足，又減少了對地方財政的依賴。

（二）從經(jīng)費的利用方面，改革和完善現(xiàn)有的法院經(jīng)費保障體制

1、由國務(wù)院會同最高人民法院制定《人民法院經(jīng)費管理辦法》，規(guī)范利用好法院經(jīng)費

當(dāng)前，在利用法院經(jīng)費的問題上，存在諸多問題，主要表現(xiàn)為：（1）擅自挪用訴訟費搞“兩庭”建設(shè)，動用訴訟費借貸給私人搞創(chuàng)收。在過去沒有實行“收支兩條線”之前，當(dāng)事人交納的訴訟費歸入法院的收入當(dāng)中，由法院自行支配。為了提高全體干警的工作積極性，某些法院想方設(shè)法給本單位創(chuàng)造收入。更有甚者，將訴訟費用來進(jìn)行各項硬件設(shè)施建設(shè)，造成入不敷出；有的將訴訟費借貸給私人，待期限到連本帶息一起收回。殊不知，竹籃打水一場空。

（2）大肆揮霍經(jīng)費，吃喝玩樂。

飽暖思淫欲。有了錢，我們的一些干警便經(jīng)不起外界的繡惑，開始追求享樂來，世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生扭曲，以致沉湎于燈紅酒綠、紙醉金迷，無法自撥。

（3）虛假報銷現(xiàn)象比較嚴(yán)重

為最大程度地滿足自己的私欲，各級法院中某些干警出差回單位后報銷相關(guān)的費用時，總是多報銷或者謊報銷，以撈取更多的“收入”。這樣，本來就吃緊的經(jīng)費更是捉襟見肘。為此，由國務(wù)院會同最高人民法院出臺相關(guān)的《人民法院經(jīng)費管理辦法》，規(guī)范法院經(jīng)費管理，才能從源頭上遏制住浪費經(jīng)費、違法使用經(jīng)費的行為，并對這些行為施以法律上的懲戒。

2、在國務(wù)院內(nèi)部增設(shè)直屬機(jī)構(gòu)——國家司法經(jīng)費保障總局，各地方設(shè)置相應(yīng)的司法經(jīng)費保障局，實行垂直管理。同時，由同級人大常委會和專門的監(jiān)察機(jī)關(guān)對其行為予以監(jiān)督。這樣一來，可以：（1）實現(xiàn)法院經(jīng)費的規(guī)范管理，保障了經(jīng)費的充足。只有專門的機(jī)構(gòu)來管理專門的經(jīng)費，并輔之以相關(guān)的監(jiān)督，才能真正做到?？顚Ｓ?，有的放矢。

（2）擺脫地方行政權(quán)的干預(yù)，保障了經(jīng)費的獨立。專設(shè)一個機(jī)構(gòu)來管理相關(guān)的經(jīng)費，可以最大程度地減少對地方財政的依賴，避免了人民法院成為“地方的法院”。

（3）有利于建立法院經(jīng)費保障的長效機(jī)制。從當(dāng)前和長遠(yuǎn)來看，建立專門的機(jī)構(gòu)，配套以相關(guān)的監(jiān)督來管理好法院經(jīng)費，是用發(fā)展的眼光看待問題，是實行經(jīng)費保障的長久之策。

四、結(jié)束語

在新一輪司法體制改革的浪潮中，深入研究司法體制和工作機(jī)制改革的問題，是貫徹黨的十七大精神，踐行科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，也是發(fā)展中國特色社會主義民主政治和建設(shè)社會主義司法制度的需要。孫子云：“兵馬未動，糧草先行。”只有一個強(qiáng)大的法院經(jīng)費保障體制作后盾，人民法院的各項工作才有了開展的可能，才能最終實現(xiàn)建設(shè)中國特色社會主義法治國家的宏偉目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

1、中國社會科學(xué)語言研究所著：《現(xiàn)代漢語詞典》商務(wù)印書館1983年版，第598頁。

2、中國版本圖書館著：《新編現(xiàn)代漢語詞典》吉林大學(xué)出版社2006年版，第593頁。

3、張文顯著：《法理學(xué)》高等教育出版社200３年版，第312頁。

第五篇：對當(dāng)前基層法院信訪工作情況的調(diào)查與思考

內(nèi)容摘要：

論文 關(guān)鍵詞：基層 法院信訪 工作情況 調(diào)查 思考

論文 關(guān)鍵詞：基層法院信訪工作情況調(diào)查思考

一、踐行公正為民思想，以涉法上訪問題為鏡，梳理和認(rèn)清工作中的不足和差距

當(dāng)前涉法上訪案件呈現(xiàn)以下主要特點：

（一）涉法上訪層面擴(kuò)大。根據(jù)信訪部門統(tǒng)計情況看，“求決”和“申訴”在涉法信訪中占很大比例，上訪問題集中在對法院裁決不服，對強(qiáng)制措施及訴訟程序、執(zhí)行的不滿等。有 企業(yè) 改制、勞動及社會保障問題、三農(nóng)問題、城鎮(zhèn)拆遷安置問題。我院上訪人住所地在北安的案件共10件10人，北安法院一審8件8人，經(jīng)黑河市中級法院一審2件2人（上訪人住所地在北安），期中涉及刑事審判上訪5件5人，涉及民事審判上訪為4件4人，涉及房屋拆遷糾紛1件1人。以民商事執(zhí)行為主，刑事及附帶民事案件和行政案件呈逐年上升，涉法上訪層面逐年擴(kuò)大，包含法院審判業(yè)務(wù)的方方面面。

（二）重訪、纏訪案件數(shù)量上升。有的案件上訪至上三級法院，甚至多次進(jìn)京上訪，上訪數(shù)年，如我院包保穩(wěn)控的上訪人童某，歷經(jīng)（69）北公軍管判決，（79）北安法院判決，（81）黑河中級法院判決，（84）省高級人民法院通知駁回，上訪至今，仍有越級上訪的傾向，類似此案的上訪人現(xiàn)已成為職業(yè)上訪。

（三）上訪請求賠償數(shù)額愈來愈高。有的上訪案件初訪時請求事項單一，請求數(shù)額幾千元、幾萬元，上訪幾年后請求數(shù)額增至幾萬元、幾十萬甚至上百萬，呈現(xiàn)復(fù)雜性，處理難度愈來愈大。

（四）上訪行為方式表現(xiàn)偏激。上訪人上訪態(tài)度表現(xiàn)對立，方式多樣，有的采取集體上訪，圍堵法院、市委、市人大、市政府機(jī)關(guān)大門，以自殺等方式威脅，有的采取靜坐、靜臥、散發(fā)上訪材料、扯橫幅、攔截領(lǐng)導(dǎo)車輛等極端方式上訪。

“冰凍三尺，非一日之寒”，涉法上訪問題日趨增多，處理難度愈來愈大，使法院工作處于被動，既有社會原因，也有我們法院自身的原因，突出反映在四個這方面：一是在工作中確有司法不公的問題。違背程序法，審查認(rèn)定事實不客觀，實體裁決不當(dāng)，適用 法律 不正確，辦金錢案、關(guān)系案、人情案、偏袒一方的。二是“執(zhí)行難”尚未全面解決，一些案件執(zhí)行未果的問題。案件承辦人久拖不執(zhí)、貽誤執(zhí)行時機(jī)和不嚴(yán)格依照程序法執(zhí)行、被執(zhí)行人有執(zhí)行能力而不執(zhí)行、超標(biāo)的執(zhí)行，有的案件裁定中止和終結(jié)執(zhí)行不當(dāng)，執(zhí)行力度不夠，或查封、凍結(jié)、拘留、罰款等強(qiáng)制措施使用錯誤，或錯誤執(zhí)行案外人財產(chǎn)。三是少數(shù)法官的司法作風(fēng)，人民群眾難以滿意。法官不能保持中立立場，辦案沒有效率，庭審中質(zhì)證、認(rèn)證不規(guī)范，對當(dāng)事人提供的證據(jù)審查不細(xì)，隨意打斷當(dāng)事人發(fā)言，不聽取當(dāng)事人陳述意見，隨意變更開庭時間，案件強(qiáng)行調(diào)解，違法調(diào)解，對當(dāng)事人申請調(diào)查證據(jù)不予理睬等，傷害了人民群眾的感情。四是立案申訴難的問題或信訪渠道不通暢的問題。應(yīng)予以立案的不予受理，重復(fù)立案，裁定自動撤訴不當(dāng)，訴前財產(chǎn)保全、證據(jù)保全不及時或不當(dāng)，回復(fù)信訪不及時、駁回申訴、駁回申請再審處理不當(dāng)。立案信訪部門對信訪案件，一接了之、一送了之，不能根本解決問題。

二、踐行公正為民思想，以涉法上訪問題為鑒，應(yīng)理性分析問題成因。

（一）少數(shù)案件質(zhì)量、效率、社會效果難以統(tǒng)一。

有句話說沒有無緣由的愛和恨，同理，涉法上訪案件中也沒有無緣無故的上訪，一些有悖公正的審理結(jié)果，違法的裁決，辦案拖拉的案件，迫使當(dāng)事人只有選擇上訪的路來維護(hù)自身權(quán)益?？陀^地說，少數(shù)素質(zhì)低下的法官所辦的案件難以保證質(zhì)量，案件結(jié)果缺乏公信力是導(dǎo)致上訪多的一個重要原因。

（二）法院的司法權(quán)威不足。

司法權(quán)威是司法秩序的維系，是對司法公信力的昭示，維護(hù)司法權(quán)威也就是維護(hù)法律權(quán)威，由于我國現(xiàn)有的司法制度設(shè)置，所有法院做出的判決經(jīng)過上訪、早泄訴、進(jìn)入再審都可能失去既判力。相比較，國外若變更法院的一個判決是非常艱難的和少見，正是這種判決的不確定性，便會出現(xiàn)每一個案件審結(jié)后，法院認(rèn)為沒有錯，當(dāng)事人認(rèn)為有錯，或者法院認(rèn)為沒有錯，而檢察院認(rèn)為有錯，甚至當(dāng)事人、檢察院都認(rèn)為沒有錯，而法院認(rèn)為有錯的都可能進(jìn)入再審而導(dǎo)致上訪、申訴活動的產(chǎn)生，概括的說，公正的標(biāo)準(zhǔn)不是由法院唯一確定的，進(jìn)一步的說法院司法權(quán)威的不足，表現(xiàn)之一就是上訪的泛濫。

（三）現(xiàn)有的上訪制度對上訪人的權(quán)利義務(wù)制定的不相均衡。

現(xiàn)行的國務(wù)院制定的《信訪條例》和2004年1月1日實施的《黑龍江省信訪條例》，對上訪人的信訪權(quán)利人予了充分的保護(hù)，而對其義務(wù)規(guī)定甚少，在德國當(dāng)事人提出申訴，如案件維持了原判，是要承擔(dān)一定的法律責(zé)任，要負(fù)責(zé)償還啟動再審程序的全部費用。而我國現(xiàn)行的制度沒有任何限制，出現(xiàn)了上訪申訴主體無限，上訪申訴時間無限，上訪申訴理由（條件）無限，上訪審級（次數(shù)）無限，在實踐中會誤導(dǎo)當(dāng)事人，我可以不斷申訴上訪，直至最高法院，即使最高法院的裁決也不相信，還要上中央申訴上訪。無義務(wù)的上訪權(quán)利，無限制的上訪權(quán)利，無責(zé)任的上訪權(quán)利，怎能不使上訪數(shù)量增加呢？

（四）上訪人以上訪為手段向法院施加壓力，求得于己有利的結(jié)果。

在實踐中，很多初訪的案件，在審理未果時，當(dāng)事人就去上訪，理由如辦案拖拉，地方保護(hù)，偏袒一方等。這些初訪的案件反映出當(dāng)事人將上訪作為一種手段向法院施壓，促使法院作出于己有利的裁決的心態(tài)，這使有訪必接的良好初衷被一些人濫用，無疑增加了訴訟成本和信訪成本，處理本不應(yīng)屬上訪的案件所浪費的人力、物力，對真正涉法上訪的案件的處理有著一定影響和破壞，形成上訪無序。

（五）公眾人對法院司法工作期望盲目，這種預(yù)期落差，導(dǎo)致上訪。

法律不是萬能的，這是司法實踐得出的定論，當(dāng)前司法活動由于受到各這方面不切實際地渲染，公眾不合理的期望與法院司法現(xiàn)實產(chǎn)生矛盾。如當(dāng)事人認(rèn)為法院應(yīng)予立案的，法院依法不予立案，使當(dāng)事人難以接受和理解，再如當(dāng)事人訴訟知識缺乏或訴訟能力低也是導(dǎo)致上訪原因，以民事訴訟為例，由于當(dāng)事人的錯誤陳述和主張，可能導(dǎo)致裁判結(jié)論與案件事實的不符，由于自認(rèn)掩蓋了事實，舉證時限內(nèi)舉證不能或不充分等等都會導(dǎo)致有理沒打贏官司。由于我國沒有實行強(qiáng)制律師代理制度，這種社會期望值的落差，人們對法律事實與客觀事實差距的認(rèn)同水平，都將導(dǎo)致當(dāng)事人對法院裁判懷疑和不信任，人們對司法的認(rèn)識與法院辦案 規(guī)律 的矛盾將在一定時期內(nèi)存在，也將導(dǎo)致上訪問題不會在短期內(nèi)徹底解決。

（六）現(xiàn)有司法環(huán)境存在缺陷。

地方黨委政府涉及一些市政工程，重點工程的，由于法院要服從和服務(wù)于地方政府的中心工作，法院應(yīng)政府要求往往參加些諸如企業(yè)改制、房屋拆遷安置的辦公會議，而案件進(jìn)入訴訟程序后，當(dāng)一事人認(rèn)為法院先入為主，因此產(chǎn)生對立情緒，認(rèn)為法院和政府是官官相護(hù)，法院裁決表達(dá)政府意志，對此成見很大。另外，現(xiàn)存機(jī)制中人大監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、檢察監(jiān)督、干部監(jiān)督等對法院監(jiān)督主體多元化，形成了當(dāng)事人找最大的官才能解決問題的也是上訪心理之一。

（七）立案信訪部門職能弱化。

現(xiàn)有的信訪處理辦法大多為群眾接待室，收發(fā)信件、記錄意見、報告領(lǐng)導(dǎo)、等待處理的“傳聲器”式的工作，由于自身不具備一定權(quán)限，使上訪人認(rèn)為最終解決問題的辦法是找權(quán)力在上的機(jī)構(gòu)或領(lǐng)導(dǎo)，并且上訪信訪部門也大多是問題從哪里來，回到哪里去。這種流轉(zhuǎn)方式使上訪人態(tài)度更加對立。

（八）現(xiàn)實中司法作風(fēng)亟待提高。

少數(shù)法官執(zhí)法作風(fēng)生硬，方法簡單粗暴，態(tài)度冷、橫、硬、沖。在案件審理或接訪中，使當(dāng)事人缺少信任感，這種缺乏中立的形象，會使當(dāng)事人產(chǎn)生合理性懷疑，特別是處于弱勢或敗訴的當(dāng)事人會將這種缺乏親和力的作風(fēng)、形象與審理結(jié)果聯(lián)系到一起，使法官結(jié)了案，也便結(jié)下怨。