第一篇：關(guān)于惠農(nóng)支農(nóng)資金管理的建議

關(guān)于惠農(nóng)支農(nóng)資金管理的建議

賀建新

近年來(lái)，中央及各級(jí)政府不斷加大農(nóng)村惠農(nóng)支農(nóng)資金的投入力度，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村帶來(lái)了歷史性的機(jī)遇。但是，據(jù)基層反映，在惠農(nóng)支農(nóng)資金的運(yùn)行過(guò)程中還存在不少漏洞和問(wèn)題，引起了農(nóng)村百姓的不滿和埋怨，影響了干群關(guān)系。至此，為管好用好惠農(nóng)支農(nóng)資金，在工作中應(yīng)嚴(yán)格把好“六關(guān)”：

一是嚴(yán)把人情關(guān)。當(dāng)前，一些惠農(nóng)支農(nóng)資金，大多掌控在某個(gè)職能部門(mén)。于是，一些職能部門(mén)利用手中的權(quán)力，大玩官權(quán)權(quán)錢交易，相互利用，撈取不義之財(cái)，使得國(guó)家的惠農(nóng)支農(nóng)資金，沒(méi)有真正落到實(shí)處，用在農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民的當(dāng)口上，使假項(xiàng)目憑借人情關(guān)系堂而皇之地登上了大雅之堂。而真正需要扶持的項(xiàng)目卻只能望“金”興嘆。

二是嚴(yán)把立項(xiàng)關(guān)。惠農(nóng)支農(nóng)項(xiàng)目應(yīng)以促發(fā)展、促增收為目標(biāo)，立足長(zhǎng)期，兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)攸h委、政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做好各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的論證、編輯，建立備選項(xiàng)目庫(kù)，明確項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目責(zé)任人。在選擇項(xiàng)目時(shí)，沒(méi)有入選項(xiàng)目庫(kù)的不予立項(xiàng)，逐步建立上下暢通的項(xiàng)目篩選、審查、上報(bào)機(jī)制，杜絕惠農(nóng)支農(nóng)資金決策的盲目性，避免重復(fù)投資和資金浪費(fèi)。

三是嚴(yán)把撥付關(guān)。積極推進(jìn)財(cái)政惠農(nóng)支農(nóng)資金使用改革，全面推行財(cái)政惠農(nóng)支農(nóng)資金報(bào)賬制。要嚴(yán)格按照財(cái)政惠農(nóng)支農(nóng)資金縣級(jí)報(bào)賬制管理的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范操作。在資金落實(shí)到位后，財(cái)政部門(mén)先預(yù)付30%的項(xiàng)目啟動(dòng)資金，然后根據(jù)工程進(jìn)度進(jìn)行撥款，竣工后進(jìn)行驗(yàn)收，然后按規(guī)定程序撥付除10%工程質(zhì)量保證金外的剩余資金。工程交付使用一年后，經(jīng)復(fù)驗(yàn)未發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，財(cái)政部門(mén)才能撥付工程質(zhì)量保證金。對(duì)于手續(xù)不齊全不完善的，要堅(jiān)決不予辦理。

四是嚴(yán)把管理關(guān)。首先，嚴(yán)格按照請(qǐng)撥程序撥付資金。在辦理每筆資金時(shí)，按照合同對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位直接撥付，減少撥付環(huán)節(jié)，防止資金被擠占、挪用和截留現(xiàn)象發(fā)生，確保支農(nóng)資金安全高效使用。其次，對(duì)財(cái)政報(bào)賬資金實(shí)行全過(guò)程跟蹤檢查，使支農(nóng)資金處于全方位、全過(guò)程的監(jiān)控之下，有效地保證工程質(zhì)量和施工進(jìn)度。第三，報(bào)賬資金按照規(guī)定，實(shí)行專人管理，專賬核算，專戶儲(chǔ)存，封閉運(yùn)行，做到資金安排到具體項(xiàng)目，支出核算到具體項(xiàng)目。五是嚴(yán)把實(shí)施關(guān)。在惠農(nóng)支農(nóng)資金下?lián)芎?，首先，要求施工單位認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目計(jì)劃，決不允許私自變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，一旦發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決不兌現(xiàn)項(xiàng)目資金，杜絕建設(shè)項(xiàng)目前后不符現(xiàn)象，確?；蒉r(nóng)支農(nóng)資金專款專用。其次，嚴(yán)格推行合同制管理，明確財(cái)政與業(yè)務(wù)主管部門(mén)及項(xiàng)目單位的職責(zé)，從而做到既要調(diào)動(dòng)各部門(mén)工作積極性，提高工作效率，又互相協(xié)調(diào)和監(jiān)督，確?；蒉r(nóng)支農(nóng)資金使用合理，效益提高。三是積極推行項(xiàng)目招投標(biāo)制和施工監(jiān)理制，增加資金使用的透明度，杜絕資金不合理使用和亂使用的現(xiàn)象。

六是嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)。在項(xiàng)目驗(yàn)收過(guò)程中，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，發(fā)現(xiàn)不合格工程，財(cái)政一律不兌現(xiàn)項(xiàng)目資金，并配合相關(guān)部門(mén)督促施工單位按施工要求進(jìn)行改進(jìn)完善，確保工程質(zhì)量。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格項(xiàng)目竣工決算審計(jì)，有條件的地方可以推行財(cái)政委托審計(jì)制，即由財(cái)政部門(mén)委托中介機(jī)構(gòu)審計(jì)確認(rèn)項(xiàng)目竣工決算。并嚴(yán)格監(jiān)督檢查驗(yàn)收者，莫使項(xiàng)目工程，檢查變“簡(jiǎn)查”，驗(yàn)收變“宴收”，真正為惠農(nóng)支農(nóng)資金負(fù)責(zé)。(賀建新)通聯(lián)：隆回縣金石橋鎮(zhèn)黃金井中街

第二篇：做好支農(nóng)資金管理的幾點(diǎn)建議

文章標(biāo)題：做好支農(nóng)資金管理的幾點(diǎn)建議

隨著中央不斷加大新農(nóng)村建設(shè)力度，財(cái)政支農(nóng)資金的投入使用在支持新農(nóng)村建設(shè)中就顯現(xiàn)出了重要的作用。但在具體工作當(dāng)中，基層挪用支農(nóng)資金現(xiàn)象較為普遍，其主要原因有：一是支農(nóng)資金的指向不明。二是支農(nóng)資金的來(lái)源渠道太多，管理難度很大。三是支農(nóng)項(xiàng)目界定不準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無(wú)法做到事前、事中、事后的有

效監(jiān)督。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政受上級(jí)財(cái)政主管部門(mén)和地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不能更好地行使本質(zhì)職能。現(xiàn)就如何加強(qiáng)基層支農(nóng)資金的管理，談一些看法。

一是加強(qiáng)支農(nóng)項(xiàng)目的管理，認(rèn)真搞好項(xiàng)目立項(xiàng)以及前期的準(zhǔn)備工作。對(duì)每一筆支農(nóng)資金，應(yīng)該上下聯(lián)動(dòng)。建立項(xiàng)目庫(kù)，明確項(xiàng)目名稱，落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要做到按項(xiàng)目撥款，按支農(nóng)項(xiàng)目名稱分類進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，按支農(nóng)項(xiàng)目對(duì)上級(jí)主管部門(mén)提供詳實(shí)的會(huì)計(jì)資料，嚴(yán)格考核資金的使用效益。

二是規(guī)范管理，嚴(yán)防虛報(bào)冒領(lǐng)現(xiàn)象，有效控制挪用支農(nóng)資金現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)已立項(xiàng)的支農(nóng)項(xiàng)目，首先應(yīng)得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和審計(jì)部門(mén)的認(rèn)同。對(duì)支農(nóng)資金設(shè)立專用賬戶嚴(yán)格管理，對(duì)用款情況應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政按照資金的用途統(tǒng)一調(diào)撥，按工程計(jì)劃進(jìn)度撥付資金，對(duì)資金的使用全程監(jiān)控和監(jiān)督，定期檢查。

三是進(jìn)一步完善支農(nóng)資金的管理。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督該項(xiàng)目的全面實(shí)施，參加項(xiàng)目的立項(xiàng)、審定、預(yù)算安排到使用監(jiān)管，效益考核等全過(guò)程管理。對(duì)糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼應(yīng)實(shí)行“一卡通”，設(shè)立專用賬戶，實(shí)行封閉式管理。對(duì)不同部門(mén)間的支農(nóng)資金，應(yīng)按照“資金渠道統(tǒng)一歸口，資金使用用途不變，各負(fù)其責(zé)”的原則，把各部門(mén)性質(zhì)相似、功能相近的支農(nóng)資金整合起來(lái)統(tǒng)籌安排使用，著力解決使用分散和重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題。并對(duì)各項(xiàng)支農(nóng)資金進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，適當(dāng)歸并，集中資金解決重大問(wèn)題。在支持形式上，要采取更加靈活的投入方式，盡可能多運(yùn)用農(nóng)民公助、以物抵資、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先干后補(bǔ)、投資參股、技術(shù)支持等辦法，引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞增加勞動(dòng)積累，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。有些農(nóng)村公益事業(yè)設(shè)施建設(shè)還可以與“一事一議”結(jié)合起來(lái)，對(duì)通過(guò)“一事一議”或民主議事形式選定的項(xiàng)目，財(cái)政要優(yōu)先扶持，嚴(yán)禁增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但必須把加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)與農(nóng)民自愿投資投勞改善自己的生產(chǎn)生活條件的積極性嚴(yán)格區(qū)分開(kāi)來(lái)。在決策機(jī)制上，要尊重農(nóng)民的選擇權(quán)。注重農(nóng)民的參與，盡可能地把選擇權(quán)交給農(nóng)民。在小型農(nóng)田水利、人畜飲水等小型公益設(shè)施建設(shè)上可以采取“多方投資、入股共建、重點(diǎn)管理”的辦法，更多地吸引和擴(kuò)大農(nóng)民投資，做到“誰(shuí)投資，誰(shuí)所有，誰(shuí)受益，誰(shuí)管理”，財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)歸項(xiàng)目收益主體所有，以更好地調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)和管理的積極性。

四是明確支農(nóng)資金上下核對(duì)的會(huì)計(jì)責(zé)任，以減少目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政只撥不管以及管理不到位的現(xiàn)象。應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中的采購(gòu)、建設(shè)部分，運(yùn)用招標(biāo)方式，納入政府采購(gòu)，由采購(gòu)中心實(shí)行統(tǒng)一管理，增加資金使用的透明度和安全性，這節(jié)約了資金，也發(fā)揮了支農(nóng)資金“四兩撥千斤”的作用。

五是科學(xué)管理，預(yù)算共編。對(duì)各類建設(shè)資金，實(shí)行“先評(píng)審、后編制”的預(yù)算審核管理機(jī)制。主要對(duì)項(xiàng)目的投資、預(yù)期收益等內(nèi)容進(jìn)行客觀、深入、專業(yè)的技術(shù)判斷，以減少支農(nóng)資金決策的隨意性。通過(guò)專家審定項(xiàng)目，提高決策的合理性。對(duì)實(shí)施項(xiàng)目方案的合理性進(jìn)行綜合分析和全面科學(xué)論證，以確保收到經(jīng)濟(jì)合理的效果，杜絕支農(nóng)資金決策的盲目性。

六是加強(qiáng)支農(nóng)資金使用效果審計(jì)。對(duì)各支農(nóng)資金從申請(qǐng)、立項(xiàng)到資金的使用全程審計(jì)，看資金使用效果、使用方法是否合理、合法，是否全部用在了新農(nóng)村建設(shè)上，糾正支農(nóng)資金使用中出現(xiàn)的不合理、不合法現(xiàn)象。用最小的投資，換回最大的效能，充分體現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)資金的作用，使公共財(cái)政的陽(yáng)光普照農(nóng)村大地

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第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金自查報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金自查報(bào)告

7月22日接臨財(cái)農(nóng)（）21號(hào)文件《關(guān)于開(kāi)展財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金自查工作的通知》的精神要求，鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)此項(xiàng)工作十分重視，及時(shí)組織相關(guān)業(yè)務(wù)站、所人員，對(duì)近幾年（自——）財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金進(jìn)行了自查自糾，現(xiàn)將自查自糾情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

我鎮(zhèn)位于臨

川區(qū)境內(nèi)東部，毗鄰金、臨、東三縣區(qū)交界處，屬丘陵地區(qū)，易旱易澇，全鎮(zhèn)總?cè)丝?1536人，轄11個(gè)村委會(huì)，耕地面積18060畝，二、自查情況

自——，我鎮(zhèn)財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金管理，嚴(yán)格按照資金分配、撥付、使用、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)程序全部納入了“一卡通”發(fā)放。其中：

1、良種補(bǔ)貼資金：上級(jí)撥付22.98萬(wàn)元，22.56萬(wàn)元，32.80萬(wàn)元。共計(jì)人民幣78.34萬(wàn)元；

2、油菜補(bǔ)貼資金上級(jí)下?lián)?.03萬(wàn)元，1.10萬(wàn)元，共計(jì)1.13萬(wàn)元，實(shí)際通過(guò)“一卡通”發(fā)放0.25萬(wàn)元，其中專項(xiàng)結(jié)余0.88萬(wàn)元，已于3月31日區(qū)審計(jì)局專項(xiàng)上繳財(cái)政專戶0.88萬(wàn)元；

3、能繁母豬補(bǔ)貼資金：上級(jí)下?lián)?.6萬(wàn)元，8.76萬(wàn)元，共計(jì)10.36萬(wàn)元，實(shí)際通過(guò)“一卡通”發(fā)放9.85萬(wàn)元，其中結(jié)余0.51萬(wàn)元，已于5月20日區(qū)審計(jì)局專項(xiàng)上繳財(cái)政專戶0.51萬(wàn)元；

三、存在的問(wèn)題

鑒于上述：油菜補(bǔ)貼結(jié)余0.88萬(wàn)(來(lái)源：好范文 http://004km.cn/）元，能繁母豬補(bǔ)貼結(jié)余0.51萬(wàn)元，造成按政策無(wú)法使用的主要原因，一是播種時(shí)村級(jí)在統(tǒng)計(jì)油菜面積，統(tǒng)計(jì)能繁母豬數(shù)量上報(bào)看，因種植油菜遭受旱災(zāi)和能繁母豬存欄變化情況，發(fā)放補(bǔ)貼資金時(shí)，四、幾點(diǎn)建議

1良種補(bǔ)貼資金。能否由政府統(tǒng)一采購(gòu)優(yōu)質(zhì)品種，由農(nóng)業(yè)技術(shù)部門(mén)按農(nóng)戶實(shí)際種植面積，將良種直接發(fā)給種植戶，做到了良種優(yōu)質(zhì)化。

2油菜補(bǔ)貼資金。

3能繁母豬存欄動(dòng)態(tài)變化，當(dāng)年新增母豬難以核實(shí)，應(yīng)確定母豬繁殖最低年限，建立檔案，二至三年補(bǔ)貼一次。

以上匯報(bào)當(dāng)否，請(qǐng)批評(píng)指正。

第四篇：縣級(jí)財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理的調(diào)研報(bào)告

縣級(jí)財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理的調(diào)研報(bào)告

縣地處青海省東部，總?cè)丝?4.3萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口34.6萬(wàn)人，耕地面積69.3萬(wàn)畝，屬全國(guó)扶貧工作重點(diǎn)縣和青海省糧食生產(chǎn)大縣之一。由于受自然地理?xiàng)l件的限制，縣域經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，縣財(cái)力薄弱，是依靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付等收入低水平維持運(yùn)轉(zhuǎn)的“吃飯性”財(cái)政，對(duì)農(nóng)業(yè)的投入主要依賴中央和上級(jí)財(cái)政的支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，-，中央和省級(jí)財(cái)政累計(jì)對(duì)縣的支農(nóng)投入資金達(dá)到24375萬(wàn)元，其中：投入2191萬(wàn)元，投入4615萬(wàn)元，投入5153萬(wàn)元，投入5900萬(wàn)元，投入6516萬(wàn)元，國(guó)家支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的投入呈逐年增加態(tài)勢(shì)。這些資金的投入，有力的解決了地方支農(nóng)資金投入不足、供需矛盾突出的問(wèn)題，在支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。但在財(cái)政支農(nóng)資金管理、使用上尚存在一些不容忽視的問(wèn)題，面對(duì)來(lái)之不易的支農(nóng)資金，縣級(jí)財(cái)政如何對(duì)其進(jìn)行有效管理，提高支農(nóng)資金使用效益，已成為一個(gè)亟需認(rèn)真研究并妥善解決的課題。

一、縣財(cái)政支農(nóng)資金管理基本現(xiàn)狀

從200年以來(lái)，縣財(cái)政支農(nóng)資金管理逐步走向規(guī)范化管理軌道，支農(nóng)資金管理工作從五個(gè)方面取得了突破。一是支農(nóng)資金實(shí)行歸口管理。改變以往財(cái)政局內(nèi)部各科室“混管”和部門(mén)“爭(zhēng)管”的局面，劃清職能、明確責(zé)任，為管好用好支農(nóng)資金從源頭上理順了關(guān)系。二是支農(nóng)資金及時(shí)安排、調(diào)度到位。設(shè)立財(cái)政支農(nóng)資金管理專戶，對(duì)上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)支農(nóng)資金及時(shí)撥付到位，堅(jiān)持資金跟著項(xiàng)目走、跟著項(xiàng)目進(jìn)度走，保證了項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度所需資金。三是“資金進(jìn)專柜，鑰匙分開(kāi)管”。對(duì)涉農(nóng)部門(mén)要求在主管局開(kāi)設(shè)支農(nóng)專戶，將所有支農(nóng)資金及時(shí)撥入專戶中，在強(qiáng)調(diào)專人、專賬核算的基礎(chǔ)上，銀行預(yù)留的印鑒由財(cái)政和各主管單位進(jìn)行分管，明確雙方職責(zé)，保證了支農(nóng)資金的專款專用。四是實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制度，財(cái)政部門(mén)審核原始單據(jù)后加蓋審核專用章、主管部門(mén)加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算，雙方聯(lián)袂管理杜絕不合理支出，對(duì)資金管理進(jìn)一步規(guī)范。五是聯(lián)合部門(mén)對(duì)資金實(shí)行“全程”管理。由財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行監(jiān)督管理，并由事后監(jiān)督改變?yōu)槭虑啊⑹轮?、事后相結(jié)合的全過(guò)程監(jiān)督管理，提高了支農(nóng)資金的使用效益。

二、當(dāng)前縣級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金管理存在的問(wèn)題

縣支農(nóng)資金管理工作雖然初步取得了一些成效，但受多種因素影響，當(dāng)前仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題，歸納起來(lái)，集中體現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

（一）管理辦法滯后隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化,原有的財(cái)政支農(nóng)資金管理辦法和某些制度已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)的要求。財(cái)政支農(nóng)資金的扶持外延有了很大變化，由過(guò)去主要扶持農(nóng)村、牧區(qū)的集體所有制和公有制經(jīng)濟(jì)改變?yōu)榉龀謬?guó)有、集體、個(gè)體、民營(yíng)和股份制等多種所有制經(jīng)濟(jì)形式；財(cái)政支農(nóng)資金扶持的內(nèi)涵也有了很大的變化，由過(guò)去單純支持良種補(bǔ)貼、農(nóng)技推廣、病蟲(chóng)害防治、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展改變?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、專業(yè)合作組織、扶貧貸款財(cái)政貼息等多方面的支持；對(duì)支持的方式也有了很大的變化，由過(guò)去單一的補(bǔ)助方式改變?yōu)檠a(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等多種形式。在這種形勢(shì)下,財(cái)政支農(nóng)資金的管理辦法也應(yīng)及時(shí)隨之改變。

（二）傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)科目已不適應(yīng)現(xiàn)代管理要求當(dāng)前使用的支農(nóng)資金管理辦法中對(duì)支農(nóng)資金的支出僅用“在建工程”和“其他支出”兩個(gè)會(huì)計(jì)科目來(lái)核算，但對(duì)目前支農(nóng)資金眾多的支持內(nèi)容用這兩個(gè)科目來(lái)核算所有支農(nóng)項(xiàng)目的支出已不能滿足需要；對(duì)無(wú)法形成固定資產(chǎn)的支農(nóng)項(xiàng)目如何進(jìn)行核算，從項(xiàng)目資金投入——使用——退出、形成結(jié)果，都沒(méi)有明確規(guī)定；對(duì)類同基本建設(shè)項(xiàng)目的農(nóng)(來(lái)源：好范文 http://004km.cn/）業(yè)、水利、林業(yè)、扶貧等固定資產(chǎn)投資建設(shè)的支農(nóng)項(xiàng)目，因核算體系的不一，所形成的投資效益、核算結(jié)果也不一。在基本建設(shè)項(xiàng)目中有地勘、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、管理費(fèi)等合理的項(xiàng)目支出費(fèi)用，由于支農(nóng)項(xiàng)目大多數(shù)屬于補(bǔ)助性質(zhì)，因而在項(xiàng)目中沒(méi)有核定此類支出，特別是沒(méi)有項(xiàng)目管理費(fèi)，這就造成在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中面對(duì)必須發(fā)生的費(fèi)用而無(wú)法處理的尷尬局面。由于這些現(xiàn)象的發(fā)生，在實(shí)際工作中因各級(jí)管理者的認(rèn)識(shí)、理解不同，所造成的結(jié)果也各不相同，給基層管理者帶來(lái)了不少困難。

（三）項(xiàng)目管理不規(guī)范支農(nóng)項(xiàng)目具有項(xiàng)目多、資金規(guī)模小的特點(diǎn)。在信息時(shí)代，目前使用的手工記賬已彰顯落后，很難達(dá)到及時(shí)、準(zhǔn)確的要求。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)支農(nóng)資金管理側(cè)重于資金使用是否按時(shí)到位，是否專人、專戶、專賬核算、是否按項(xiàng)目批復(fù)?？顚Ｓ?，而對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)

程中形成的各種基礎(chǔ)性資料搜集、整理做得較少，使項(xiàng)目檔案的搜集、整理不到位，特別是規(guī)模小、資金少的支農(nóng)項(xiàng)目往往僅有下達(dá)的資金通知、項(xiàng)目實(shí)施方案，而對(duì)申報(bào)資料、財(cái)務(wù)檔案和相關(guān)的項(xiàng)目檔案整理不夠，不利于項(xiàng)目驗(yàn)收和支農(nóng)績(jī)效考評(píng)。

（四）中介結(jié)構(gòu)參與不夠中介機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目審計(jì)、檢查，既可體現(xiàn)客觀公正性，又能將行政管理人員從繁瑣的檢查事務(wù)中解脫出來(lái)。但實(shí)際工作中，一般采取行政手段代替中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，這種做法，雖然節(jié)省了費(fèi)用，但其客觀、公正性難以體現(xiàn)，不利于發(fā)現(xiàn)、解決問(wèn)題，有效地規(guī)避財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從-，縣的各類支農(nóng)項(xiàng)目除極少數(shù)項(xiàng)目由上級(jí)財(cái)政部門(mén)指派中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查、評(píng)審?fù)?，絕大多數(shù)項(xiàng)目均沒(méi)有社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與。

（五）財(cái)政支農(nóng)資金缺乏論證和監(jiān)督由于縣級(jí)財(cái)力對(duì)支農(nóng)資金的投入十分有限，發(fā)展靠支持、發(fā)展靠項(xiàng)目、“爭(zhēng)資金、跑項(xiàng)目”的現(xiàn)象比較普遍，加之目前一些項(xiàng)目審批制度化、公開(kāi)化、科學(xué)化不夠，資金支持范圍還不是很清楚，一些支農(nóng)支出沒(méi)有一套規(guī)范完善的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，加之支農(nóng)項(xiàng)目的特殊性，在實(shí)施過(guò)程中支農(nóng)項(xiàng)目大多不履行招投標(biāo)手續(xù)，自行聯(lián)系設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的現(xiàn)象比較突出；項(xiàng)目的設(shè)計(jì)是否合理和可行、造價(jià)是否真實(shí)準(zhǔn)確、施工單位是否有資質(zhì)等關(guān)系項(xiàng)目實(shí)施成功與否的許多關(guān)鍵環(huán)節(jié)沒(méi)有專門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)論證、審定，缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致部分項(xiàng)目實(shí)施效果不理想。同時(shí)存在支農(nóng)資金在使用時(shí)有較大的隨意性，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)困難時(shí)未經(jīng)上級(jí)部門(mén)同意隨意變更建設(shè)內(nèi)容、變更建設(shè)地點(diǎn)、改變資金投向，影響了支農(nóng)資金的使用效益。

（六）要求配套過(guò)多中央和省下達(dá)的許多支農(nóng)投資項(xiàng)目，一般都規(guī)定省、市、縣要按一定的比例進(jìn)行資金配套。這種做法對(duì)調(diào)動(dòng)地方各級(jí)政府投資農(nóng)業(yè)的積極性、多方籌資增加農(nóng)業(yè)投入有促進(jìn)作用，但是，對(duì)于財(cái)政困難的縣來(lái)說(shuō)，無(wú)法承受太多的資金配套要求。結(jié)果是項(xiàng)目開(kāi)工后，上級(jí)的專項(xiàng)資金拿來(lái)用，本級(jí)的配套拿不出，造成項(xiàng)目“先天”的資金缺口，出現(xiàn)“半拉子”工程，即浪費(fèi)了國(guó)家有限的財(cái)力，又使項(xiàng)目未充分發(fā)揮作用。

三、加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金管理的對(duì)策和建議

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，從源頭上及時(shí)規(guī)范支農(nóng)資金管理措施

1、改進(jìn)支農(nóng)資金管理辦法，充實(shí)管理措施。改進(jìn)、充實(shí)后的管理辦法緊跟新形勢(shì)的需要，管理辦法、措施在項(xiàng)目下達(dá)前或與項(xiàng)目下達(dá)同步進(jìn)行，有利于支農(nóng)資金的各級(jí)管理和監(jiān)督部門(mén)有統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，有利于項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中不走彎路，有利于有限的支農(nóng)資金發(fā)揮項(xiàng)目預(yù)期的效益。下達(dá)給縣“中央財(cái)政支持測(cè)土配方施肥”項(xiàng)目補(bǔ)助費(fèi)100萬(wàn)元，項(xiàng)目建設(shè)期1年，因以往沒(méi)有此類項(xiàng)目的管理辦法，所以在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中參照了支農(nóng)資金管理辦法，在項(xiàng)目實(shí)施接近尾聲時(shí)接到了《測(cè)土配方試點(diǎn)補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》，經(jīng)過(guò)對(duì)照檢查發(fā)現(xiàn)有部分支出需要調(diào)整，但有部分支出已經(jīng)形成無(wú)法更改的狀況，按照此項(xiàng)資金的管理辦法形成了違規(guī)，給國(guó)家和單位造成了不必要的損失。下達(dá)給縣“-扶貧貸款財(cái)政貼息”資金100萬(wàn)元，其中和各50萬(wàn)元，下達(dá)了此項(xiàng)資金50萬(wàn)元，這些資金下達(dá)后由于沒(méi)有相應(yīng)的管理辦法、實(shí)施細(xì)則、實(shí)施方案，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中無(wú)法具體落實(shí)財(cái)政貼息的額度、利率、期限、支持的產(chǎn)業(yè)方向、報(bào)賬的憑據(jù)等內(nèi)容，加之唯恐將專項(xiàng)資金使用不當(dāng)造成不必要損失等因素影響，致使資金下達(dá)后一直停留在項(xiàng)目實(shí)施單位，沒(méi)有發(fā)揮出支農(nóng)資金應(yīng)有的效益。對(duì)此，審計(jì)、各檢查部門(mén)也束手無(wú)策，在下達(dá)此項(xiàng)資金時(shí)出臺(tái)了相應(yīng)的實(shí)施方案。因此，加強(qiáng)制度建設(shè)，及時(shí)制定出各項(xiàng)支農(nóng)資金的管理辦法，對(duì)規(guī)范使用支農(nóng)資金、發(fā)揮支農(nóng)資金效益具有重要的指導(dǎo)意義。

2、改進(jìn)各項(xiàng)基礎(chǔ)管理措施，規(guī)范項(xiàng)目管理，著力提高支農(nóng)工作水平。首先，改革會(huì)計(jì)核算方法，對(duì)支農(nóng)項(xiàng)目資金的撥入、支出嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)會(huì)計(jì)核算制度，規(guī)范一級(jí)會(huì)計(jì)科目，細(xì)化二級(jí)明細(xì)科目，會(huì)計(jì)核算全面實(shí)行電算化，徹底脫離手工記賬，達(dá)到及時(shí)、準(zhǔn)確的效果；其次，制定措施，及時(shí)搞好支農(nóng)項(xiàng)目檔案搜集、整理工作，從項(xiàng)目申報(bào)、批復(fù)、實(shí)施方案到項(xiàng)目招投標(biāo)手續(xù)、施工合同、監(jiān)理日志及驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和驗(yàn)收結(jié)論等一系列基礎(chǔ)資料均要定期整理，及時(shí)裝訂成冊(cè)，按和項(xiàng)目檔案管理的規(guī)定進(jìn)行保管，有利于項(xiàng)目驗(yàn)收和支農(nóng)績(jī)效考評(píng)。

（二）有效化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)和中介機(jī)構(gòu)參與制度

有效化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，首先要從源頭上抓起，實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)公示，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目申報(bào)指南，建議對(duì)50萬(wàn)元以下的項(xiàng)目由縣分管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，項(xiàng)目主管部門(mén)組織縣內(nèi)專家進(jìn)行論證；對(duì)50萬(wàn)元以上的項(xiàng)目縣分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見(jiàn)、由省市行業(yè)主管部門(mén)把關(guān)，邀請(qǐng)省市財(cái)政、發(fā)改、環(huán)保等部門(mén)及行業(yè)專家進(jìn)行論證，確保項(xiàng)目的可行性，有效規(guī)避重復(fù)投資和不必要的投資，合理使用有限的財(cái)政支農(nóng)資金。其次，項(xiàng)目實(shí)行“六制”，加強(qiáng)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，進(jìn)一步化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。建議全面實(shí)施項(xiàng)目公示制、法人制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制、報(bào)賬制。向社會(huì)公示項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、投資總額、項(xiàng)目法人和實(shí)施單位；避免財(cái)政部門(mén)和項(xiàng)目實(shí)施部門(mén)之間可能存在的矛盾，按程序規(guī)范實(shí)施項(xiàng)目，約束項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的隨意性；明確具體的招投標(biāo)辦理手續(xù)，在確保同等資質(zhì)條件下，提倡低價(jià)中標(biāo)，盡可能地推行優(yōu)質(zhì)價(jià)廉工程，充分發(fā)揮支農(nóng)資金使用效益；按照《合同法》簽訂項(xiàng)目實(shí)施合同、明確項(xiàng)目的責(zé)任主體；引進(jìn)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目監(jiān)理，提高項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量；嚴(yán)格按程序?qū)嵭胸?cái)政審核、主管部門(mén)核算的報(bào)賬制，財(cái)政部門(mén)要以身作則，主動(dòng)負(fù)責(zé)監(jiān)管，履行應(yīng)盡的職責(zé)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保證資金順暢和核算監(jiān)督得力，尤其要跟蹤資金運(yùn)行到底，直到所實(shí)施的項(xiàng)目順利完工、交付使用，整個(gè)項(xiàng)目資金終審無(wú)誤為止。第三，建議對(duì)重點(diǎn)工程和投資額在50萬(wàn)元以上的支農(nóng)項(xiàng)目，逐步引入社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審核、評(píng)估機(jī)制，以此確定客觀、公正、合理的投資，減少不必要的項(xiàng)目支出，增加合理的費(fèi)用，提高項(xiàng)目實(shí)施的科學(xué)性，提高支農(nóng)資金的使用效益，對(duì)因此發(fā)生的費(fèi)用可列入項(xiàng)目預(yù)算，計(jì)入投資總額中。

（三）整合資金，解決配套難的問(wèn)題，提高財(cái)政資金“集合效應(yīng)”

首先建議上級(jí)有關(guān)部門(mén)在充分考慮經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際困難，在下達(dá)支農(nóng)項(xiàng)目時(shí)適度安排部分管理費(fèi)用等合理的支出，因地制宜的確定地方財(cái)政和農(nóng)民自籌比例，對(duì)地方配套難以落實(shí)的地區(qū)實(shí)行項(xiàng)目、資金傾斜，提高上級(jí)財(cái)政投入比例，確保下達(dá)的支農(nóng)資金發(fā)揮效益，切實(shí)解決目前在資金管理中存在的重爭(zhēng)輕管，地方配套難的問(wèn)題。其次，加強(qiáng)整合財(cái)政支農(nóng)資金，對(duì)屬于同一事項(xiàng)、相同建設(shè)內(nèi)容、不同資金來(lái)源的項(xiàng)目，按照統(tǒng)一規(guī)劃，在不改變資金管理渠道和使用方向的前提下，作必要的整合，切實(shí)解決分散實(shí)施后效益不佳的問(wèn)題和地方財(cái)力困難、解決配套資金難的問(wèn)題，集中財(cái)力辦大事，提高財(cái)政支農(nóng)資金的“集合效應(yīng)”。第三，在申報(bào)項(xiàng)目前加強(qiáng)調(diào)查研究，對(duì)確實(shí)存在配套無(wú)法落實(shí)的項(xiàng)目，一方面積極向上級(jí)有關(guān)部門(mén)反映地方存在的困難，爭(zhēng)取得到上級(jí)部門(mén)的理解和支持，另一方面，通過(guò)切實(shí)可行的規(guī)劃對(duì)項(xiàng)目分期實(shí)施，或通過(guò)資金整合等方式，解決配套資金難以落實(shí)的問(wèn)題；在落實(shí)配套資金上絕不搞虛假承諾，變相套取國(guó)家支農(nóng)專項(xiàng)。

（四）實(shí)行績(jī)效考評(píng)，建立激勵(lì)約束機(jī)制

制定措施，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立健全責(zé)任追究機(jī)制和責(zé)任連帶機(jī)制，廣泛推行績(jī)效考評(píng)機(jī)制，實(shí)行獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)的激勵(lì)約束制度，為支農(nóng)資金管理實(shí)行保駕護(hù)航。建議上級(jí)部門(mén)統(tǒng)一出臺(tái)《財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效考核管理辦法》，由省級(jí)以上權(quán)威機(jī)構(gòu)和專家對(duì)不同類別的支農(nóng)項(xiàng)目制定出系列標(biāo)準(zhǔn)指數(shù)，便于客觀、公正的考核。通過(guò)加快信息化建設(shè)步伐，對(duì)所有支農(nóng)資金扶持的項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效考核，實(shí)行檢測(cè)評(píng)分。由項(xiàng)目主管單位和財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)聯(lián)合成立項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)小組，在項(xiàng)目完成后，及時(shí)組織有關(guān)專家或委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并建立檔案，對(duì)實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的，優(yōu)先考慮給予政策、資金、項(xiàng)目扶持；對(duì)未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的，調(diào)減直至取消扶持政策，情況嚴(yán)重的，要追究責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任，最大限度的保證支農(nóng)項(xiàng)目都見(jiàn)效、少浪費(fèi)，從而提高資金的效益

第五篇：永州市支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)和資金使用

永州市支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)和資金使用

情況調(diào)查分析

永州市財(cái)政局

自黨的十六大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院把“三農(nóng)”工作作為各項(xiàng)工作的重中之重，出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，永州市各級(jí)財(cái)政加大了“三農(nóng)”投入，財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金總量大幅增長(zhǎng)，在一定程度上改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力，促進(jìn)了全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年全市各級(jí)財(cái)政共安排各項(xiàng)涉農(nóng)惠農(nóng)資金11.8億元，占全市財(cái)政總支出的16.1%。為確保國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策和資金落到實(shí)處，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，近期，永州市財(cái)政局組織力量，集中時(shí)間對(duì)全市12個(gè)縣區(qū)場(chǎng)2007財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)及資金管理使用情況進(jìn)行了專項(xiàng)督查，調(diào)查了解了各縣區(qū)在支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)和資金管理使用中存在的問(wèn)題，并分析了產(chǎn)生問(wèn)題的原因。

一、支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)和資金使用存在的問(wèn)題及原因分析

為保證各項(xiàng)惠農(nóng)政策和資金真正落到實(shí)處，全市各縣區(qū)高度重視，都建立了政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制；財(cái)政部門(mén)積極建立完善支農(nóng)惠農(nóng)資金管理制度，強(qiáng)化資金管理；監(jiān)管部門(mén)經(jīng)常開(kāi)展檢查督促，積極查處違反政策的單位和個(gè)人，基本保障了支農(nóng)惠農(nóng)政策和資金的有效落實(shí)，維護(hù)了廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。但各縣區(qū)在落實(shí)政策和資金管理中仍存在一些問(wèn)題，歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：

（一）虛報(bào)冒領(lǐng)財(cái)政補(bǔ)貼資金

主要有兩種情況：

1、個(gè)人虛報(bào)冒領(lǐng)財(cái)政補(bǔ)貼資金。個(gè)別基層部門(mén)的干部，利用職務(wù)之便，或采取非法手段，騙取國(guó)家補(bǔ)助資金，非法謀取個(gè)人利益。如，寧遠(yuǎn)縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)林業(yè)站職工劉志敏等人，以假名立項(xiàng)不與村民簽訂土地承包合同，騙取土地造林75畝，非法冒領(lǐng)補(bǔ)貼資金，不給農(nóng)戶補(bǔ)助。此外，還有個(gè)別村干部虛報(bào)、瞞報(bào)、多報(bào)耕地面積等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，有的村干部甚至以親戚、朋友的名義虛報(bào)數(shù)據(jù)，冒領(lǐng)國(guó)家補(bǔ)貼資金。

2、單位弄虛作假騙取補(bǔ)貼資金。一些具體承擔(dān)惠農(nóng)政策和項(xiàng)目實(shí)施的單位，在落實(shí)政策和實(shí)施項(xiàng)目過(guò)程中，私欲膨脹、目無(wú)法紀(jì)、膽大妄為，通過(guò)弄虛作假，造假項(xiàng)目、報(bào)假數(shù)字，非法套取國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼和專項(xiàng)資金，謀取本部門(mén)單位利益。如，一些中等職業(yè)教育學(xué)校，在實(shí)施中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金政策中，通過(guò)夸大虛報(bào)注冊(cè)學(xué)生人數(shù)、憑空編造學(xué)生名冊(cè)等方式，騙取國(guó)家助學(xué)金。

（二）克扣財(cái)政補(bǔ)貼資金

主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

1、基層部門(mén)單位非法提取相關(guān)費(fèi)用。個(gè)別政策執(zhí)行部門(mén)單位在分配落實(shí)資金過(guò)程中，以提取服務(wù)費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、管理費(fèi)等有關(guān)費(fèi)用為名，違反政策規(guī)定，非法克扣財(cái)政補(bǔ)貼資金，導(dǎo)致不能按政策要求足額向農(nóng)民發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼資金。如，2007年江華縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)按荒山造林1.5元/畝、退耕地造林6-9元/畝的標(biāo)準(zhǔn)，從退耕還林補(bǔ)助資金中非法提取服務(wù)費(fèi)29001元。

2、個(gè)別鄉(xiāng)村擅自抵扣有關(guān)費(fèi)用。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部在發(fā)放涉農(nóng)補(bǔ)貼資金過(guò)程中，以交水費(fèi)、扣繳一事一議集資款、抵扣歷年欠款等為名，有的直接或變相從這些補(bǔ)貼資金中扣款，有的扣押農(nóng)戶的補(bǔ)貼存折，要求農(nóng)戶交款后再領(lǐng)折，導(dǎo)致發(fā)放到農(nóng)戶手中的補(bǔ)貼資金“縮水”。

（三）資金撥付和發(fā)放不及時(shí)，結(jié)余大

主要有四種情況：

1、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度慢，導(dǎo)致大量資金滯留財(cái)政。因各種因素影響，個(gè)別地方的支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度慢，不能及時(shí)完工驗(yàn)收，因而無(wú)法按進(jìn)度報(bào)賬，導(dǎo)致項(xiàng)目資金無(wú)法撥出，形成結(jié)余。如2007年寧遠(yuǎn)縣、江華縣因水利工程、扶貧工程、農(nóng)村飲水工程、耕地開(kāi)墾工程等項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度慢，項(xiàng)目無(wú)法按進(jìn)度報(bào)賬，導(dǎo)致項(xiàng)目資金結(jié)余分別達(dá)1523萬(wàn)元、1366萬(wàn)元。

2、基礎(chǔ)工作未落實(shí)，導(dǎo)致資金無(wú)法及時(shí)發(fā)放。一些地方在發(fā)放支農(nóng)惠農(nóng)資金時(shí)，工作措施不力，沒(méi)有及時(shí)完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)查核實(shí)，導(dǎo)致補(bǔ)貼資金無(wú)法發(fā)放，形成結(jié)余。如東安縣，2007年發(fā)放生態(tài)效益補(bǔ)償、管護(hù)資金時(shí)，由于縣林業(yè)部門(mén)沒(méi)有核實(shí)計(jì)發(fā)面積和人數(shù)，導(dǎo)致196萬(wàn)元補(bǔ)貼資金無(wú)法發(fā)放，形成結(jié)余。

3、縣區(qū)財(cái)政資金調(diào)度困難，導(dǎo)致資金無(wú)法撥付。部分縣區(qū)因財(cái)政緊張，資金調(diào)度困難，導(dǎo)致一些專項(xiàng)資金無(wú)法及時(shí)撥付，形成賬面結(jié)余。如雙牌縣，因縣財(cái)政資金周轉(zhuǎn)困難，截至2008年7月中旬，賬面上有629萬(wàn)元救災(zāi)資金沒(méi)有及時(shí)撥付出去。

4、部分惠農(nóng)資金使用率較低，造成資金沉淀過(guò)多。這種現(xiàn)象在新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金和農(nóng)村醫(yī)療救助資金表現(xiàn)比較突出。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療方面，各縣區(qū)場(chǎng)為降低基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)立的付線標(biāo)準(zhǔn)較高，而封頂線和補(bǔ)償比例較低，造成農(nóng)民看病可報(bào)銷比例偏低，基金使用率較低，基金沉淀較多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金收入19149萬(wàn)元，支出12928萬(wàn)元，結(jié)余6221萬(wàn)元，占收入總額的32.5%；截至2007年底，全市新農(nóng)合基金累計(jì)結(jié)存達(dá)到了7328萬(wàn)元。在農(nóng)村醫(yī)療救助方面，知道這一政策的農(nóng)民不多，因此申請(qǐng)救助資金的少，導(dǎo)致資金結(jié)余較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年上級(jí)補(bǔ)助農(nóng)村醫(yī)療救助資金1559萬(wàn)元，實(shí)際使用1305萬(wàn)元，結(jié)余達(dá)253萬(wàn)元，結(jié)余比例達(dá)16.2%。

（四）擠占挪用財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金

主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

1、部門(mén)單位擠占挪用專項(xiàng)資金。一些部門(mén)單位把財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金視為“唐僧肉”，截留、擠占、挪用財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金的情況時(shí)有發(fā)生，個(gè)別部門(mén)和單位將支農(nóng)資金用作彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)或挪作他用。

2、項(xiàng)目資金使用上“張冠李戴”。一些基層部門(mén)單位在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，有的一個(gè)項(xiàng)目多頭申報(bào)、重復(fù)申報(bào)，有的是小工程報(bào)成大項(xiàng)目，有的甚至是造假項(xiàng)目、搞假配套申報(bào)。由于缺乏有效的監(jiān)督核查機(jī)制，上級(jí)部門(mén)在無(wú)法核實(shí)項(xiàng)目虛實(shí)的情況下，就根據(jù)申報(bào)的項(xiàng)目安排了專項(xiàng)資金，有的甚至憑借關(guān)系分配資金，這樣就會(huì)出現(xiàn)同一個(gè)項(xiàng)目有幾種資金來(lái)源，甚至出現(xiàn)有資金無(wú)項(xiàng)目落實(shí)的現(xiàn)象，基層部門(mén)單位為了使用資金，采取“張冠李戴”。

（五）個(gè)別項(xiàng)目工程實(shí)施質(zhì)量不高，進(jìn)度較慢

如退耕還林工程，由于林業(yè)主管部門(mén)缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，有的基層林業(yè)站的工作人員在檢查驗(yàn)收過(guò)程中，責(zé)任不到位，徇私情，搞虛假驗(yàn)收，走形式，再加之一些造林承包戶只管領(lǐng)錢，不管撫育，造林后根本無(wú)人管護(hù)，導(dǎo)致退耕還林和荒山造林質(zhì)量差，林木成活率低。據(jù)有關(guān)資料顯示，全市退耕還林保存率高的只有60%左右，一般的在40%左右，差的只有20%左右。此外，一些項(xiàng)目資金經(jīng)過(guò)的環(huán)節(jié)多，在途時(shí)間長(zhǎng)，運(yùn)行緩慢，資金到位率低，也導(dǎo)致一些項(xiàng)目不能及時(shí)完成。

上述問(wèn)題的產(chǎn)生，有多種因素的影響。從主觀方面來(lái)講，一些涉農(nóng)部門(mén)對(duì)國(guó)家政策重要性認(rèn)識(shí)不夠，政策精神吃不透，實(shí)際情況不了解，責(zé)任心不強(qiáng)，工作方案不完善，工作措施不到位，落實(shí)政策浮于形式、應(yīng)付了事，好事辦不好，甚至把好事辦糟。還有極少數(shù)單位和個(gè)人，目無(wú)法紀(jì)，膽大妄為，以謀本單位和個(gè)人利益為己任，直接與民爭(zhēng)利，損公肥私、損人利己。從客觀方面來(lái)講，主要有以下幾個(gè)方面的原因：

（一）政策設(shè)計(jì)不嚴(yán)謹(jǐn)不科學(xué)，實(shí)際操作難度大

1、政策政出多門(mén)，資金多頭管理，難以形成合力。由于各級(jí)政府“三農(nóng)”權(quán)責(zé)不清，目前從中央到地方，管理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面事務(wù)涉及近20個(gè)部門(mén)，各部門(mén)從自身管理職能出發(fā)，出臺(tái)了一些支農(nóng)惠農(nóng)政策，并負(fù)責(zé)分配數(shù)量不等的支農(nóng)惠農(nóng)資金，幾乎涵蓋了整個(gè)農(nóng)業(yè)的方方面面。部門(mén)之間以及各部門(mén)內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間在分配財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金上，還沒(méi)有形成一個(gè)有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致出現(xiàn)職能交叉、條款分割、甚至各自為政等狀況，對(duì)項(xiàng)目資金多采取“一竿子插到底”直接戴帽到基層具體項(xiàng)目的管理方式，使得有限的資金被肢解分散到各部門(mén)遍地撒播，無(wú)法統(tǒng)籌安排使用，降低了支農(nóng)惠農(nóng)資金的使用效率，容易出現(xiàn)資金重復(fù)安排、多次投入的現(xiàn)象，浪費(fèi)財(cái)政資金。而且為基層單位搞多頭申報(bào)、報(bào)假項(xiàng)目套取國(guó)家資金提供了可乘之機(jī)，甚至為滋生腐敗提供了溫床。

2、財(cái)政補(bǔ)貼種類多，標(biāo)準(zhǔn)較低，激勵(lì)效應(yīng)不明顯。如現(xiàn)在對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼就分為糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、大型農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和水稻保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼等五種，而且每項(xiàng)補(bǔ)貼又按不同的品種分別設(shè)有不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。由于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低，因此盡管補(bǔ)貼項(xiàng)目很多，但農(nóng)民實(shí)際綜合收益不多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年全市各項(xiàng)糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼按最高標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，合計(jì)只有70.5元/畝；2008年各項(xiàng)補(bǔ)貼合計(jì)起來(lái)也只有127.3元/畝，比上年增加了56.8元。但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的漲價(jià)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加，據(jù)調(diào)查測(cè)算，2008年全市畝平糧食生產(chǎn)綜合成本比2007年增加了140元左右，生產(chǎn)成本增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的增長(zhǎng)，直接抵消了惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的激勵(lì)效應(yīng)。因此，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性依然不高，拋荒、雙改單等現(xiàn)象屢禁不止。

3、制度環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)多，政策和資金落實(shí)工作成本高。一方面在財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金項(xiàng)目申請(qǐng)上，需要層層上報(bào)、層層立項(xiàng)、層層論證，項(xiàng)目資金分配要層層審批、層層下達(dá)，不僅要通過(guò)各級(jí)財(cái)政部門(mén)，而且要通過(guò)各級(jí)主管部門(mén)及相關(guān)部門(mén)，整個(gè)過(guò)程漫長(zhǎng)、環(huán)節(jié)眾多，不但延長(zhǎng)了項(xiàng)目資金的運(yùn)行時(shí)間，增加了資金運(yùn)行和監(jiān)管的成本，而且為擠占挪用等違規(guī)違紀(jì)行為提供了便利。另一方面在惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放上，每項(xiàng)補(bǔ)貼資金要在政策宣傳、上報(bào)數(shù)據(jù)、安排資金、發(fā)放資金、監(jiān)督檢查等方面經(jīng)過(guò)數(shù)十道環(huán)節(jié)，尤其在上報(bào)數(shù)據(jù)這個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，有的補(bǔ)貼資金還要分季按品種反復(fù)申報(bào)、核查，及時(shí)發(fā)放到位，這需要鄉(xiāng)村干部投入大量的人力、物力和時(shí)間進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，增加了基層財(cái)政的工作成本。同時(shí)，農(nóng)民為了從金融網(wǎng)點(diǎn)取回幾十元補(bǔ)貼，往往需往返數(shù)數(shù)次，要付出大量的工時(shí)成本和消費(fèi)成本，有的農(nóng)民取回的補(bǔ)貼甚至還不夠其付出的成本。

4、補(bǔ)貼資金發(fā)放方式不科學(xué)，受益對(duì)象不公平。目前，國(guó)家安排給農(nóng)民的補(bǔ)貼資金，基本上是依據(jù)稅費(fèi)改革時(shí)確定的計(jì)稅面積計(jì)發(fā)。由于受外出打工、技術(shù)資金等各種因素影響，農(nóng)戶的實(shí)際耕種面積處于動(dòng)態(tài)變化之中，加之鄉(xiāng)、村出于地方保護(hù)主義多報(bào)、虛報(bào)實(shí)際耕種面積，難以及時(shí)準(zhǔn)確核定。為此，各縣區(qū)場(chǎng)通常采取按農(nóng)戶計(jì)稅面積核算補(bǔ)貼，由財(cái)政部門(mén)通過(guò)“一卡通”，將資金直接發(fā)放到農(nóng)戶手中的做法。致使本應(yīng)“誰(shuí)種誰(shuí)得”的補(bǔ)貼資金變成了普惠式的“農(nóng)田補(bǔ)貼”，農(nóng)戶只要承包了耕地，不管你是自己耕種，還是轉(zhuǎn)包給他人耕種或者拋荒，也不管是種糧食還是種經(jīng)濟(jì)作物，都會(huì)獲得補(bǔ)貼。尤其是一些農(nóng)戶拋荒或轉(zhuǎn)包耕地后，不種糧仍能享受補(bǔ)貼，這不但損害了補(bǔ)貼政策的公正性，影響了實(shí)際種糧戶的生產(chǎn)積極性。同時(shí)，由于不能準(zhǔn)確核定耕地實(shí)際播種面積，為個(gè)別部門(mén)單位和個(gè)人虛報(bào)冒領(lǐng)補(bǔ)貼資金提供了機(jī)會(huì)。

（二）支農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管不到位，處罰力度不夠

1、監(jiān)管主體不明，監(jiān)督責(zé)任不清。目前，支農(nóng)惠農(nóng)資金分配權(quán)遍及政府多個(gè)相關(guān)部門(mén)，由于各部門(mén)對(duì)政策的具體理解、執(zhí)行和資金使用要求各不相同，政策之間又缺乏有機(jī)的協(xié)調(diào)，造成資金管理權(quán)責(zé)不清。表面上看，一項(xiàng)資金有多個(gè)部門(mén)在管，實(shí)際上，沒(méi)有一個(gè)部門(mén)真正在管，這就產(chǎn)生了資金監(jiān)督“真空”，為個(gè)別單位和個(gè)別人謀取非法利益提供了有利條件。

2、監(jiān)管范圍廣，部門(mén)監(jiān)督有心無(wú)力。由于制度設(shè)計(jì)和管理機(jī)制的原因，國(guó)家出臺(tái)的眾多支農(nóng)惠農(nóng)政策，最后落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組只有靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所。由于這些政策的標(biāo)準(zhǔn)和要求都不一樣，根據(jù)政策安排的資金來(lái)源渠道多而且分散，需要監(jiān)管的環(huán)節(jié)太多，范圍太廣，而財(cái)政所由于受管理能力、政策水平、人員力量等因素的影響，在調(diào)查、核實(shí)、發(fā)放資金等環(huán)節(jié)上已經(jīng)是疲于奔命，對(duì)資金使用和發(fā)放情況的監(jiān)管是心有余而力不足。因此，許多項(xiàng)目資金和補(bǔ)貼資金一旦撥付完畢，資金的具體使用和發(fā)放情況再也無(wú)人問(wèn)津。

3、監(jiān)管剛性不夠，處罰力度太輕。盡管上級(jí)部門(mén)在安排支農(nóng)惠農(nóng)資金時(shí)，都規(guī)定了原則性的工作紀(jì)律，但基本上都沒(méi)有明確對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為的懲處方式和尺度，先天剛性不足。在實(shí)際操作過(guò)程中，監(jiān)管部門(mén)查處違紀(jì)違規(guī)行為時(shí)，由于受地方保護(hù)主義等各方面因素干擾，無(wú)法嚴(yán)格按法律法規(guī)的要求進(jìn)行處罰到位，有的甚至連違規(guī)違紀(jì)資金都無(wú)法全額收繳，違紀(jì)獲得收益與處罰付出成本不對(duì)稱，這在一定程度上助長(zhǎng)了違規(guī)違紀(jì)行為的產(chǎn)生。

4、信訪舉報(bào)渠道不暢，社會(huì)監(jiān)督乏力。據(jù)調(diào)查了解，各級(jí)政府和部門(mén)基本上沒(méi)有設(shè)立統(tǒng)一的、有效的舉報(bào)方式和渠道，不但廣大農(nóng)民無(wú)法、也不知道向哪個(gè)部門(mén)舉報(bào)支農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行中的問(wèn)題，就是連政府各部門(mén)也不知道具體由哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)查處。即使有的部門(mén)設(shè)立了舉報(bào)電話，也基本上“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員”，對(duì)舉報(bào)自身的問(wèn)題抱著“大事化小，小事化了”的態(tài)度，有的甚至不了了之，社會(huì)監(jiān)督約束顯得蒼白無(wú)力。

（三）政策宣傳不到位，信息不公開(kāi)，透明度不高

1、政策宣傳的廣度和深度不夠。近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了幾十項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，這些政策的要求、標(biāo)準(zhǔn)、享受對(duì)象等各不相同，政策性很強(qiáng)?？h區(qū)政府和涉農(nóng)部門(mén)在宣傳政策時(shí)，一般采取通過(guò)電視、報(bào)紙、廣播等大眾傳播手段進(jìn)行宣傳。事實(shí)上廣大農(nóng)民有很多是無(wú)法正常收看電視、收聽(tīng)廣播，更常年不見(jiàn)報(bào)紙的蹤影，因此很難在第一時(shí)間、第一渠道了解政策信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也采取了一些措施宣傳政策，但由于受人力、物力等條件的制約，一般只宣傳到村組黨員干部這一范圍，無(wú)法做到逐家逐戶上門(mén)宣傳，于是，村組黨員干部的宣講成為廣大農(nóng)民了解政策的唯一途徑。由于大部分村組黨員干部政策理解水平有限，不能向農(nóng)戶講清、講透政策的實(shí)質(zhì)；甚至還有的村組黨員干部在宣傳政策時(shí)，只是對(duì)家族、親戚朋友個(gè)別講。因此，廣大農(nóng)民對(duì)國(guó)家政策只有一個(gè)模糊的認(rèn)識(shí)，至于政策補(bǔ)貼的項(xiàng)目是什么，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是多少，就一問(wèn)三不知。

2、資金分配和發(fā)放信息不公開(kāi)。目前，絕大多數(shù)涉農(nóng)項(xiàng)目的規(guī)劃和立項(xiàng)基本上是由各級(jí)政府確定的，農(nóng)民沒(méi)有參與進(jìn)去，不知道項(xiàng)目的具體情況，因此更無(wú)法了解資金的分配、到位及使用情況。在發(fā)放補(bǔ)貼資金上，盡管各級(jí)政府要求村組公開(kāi)資金發(fā)放的有關(guān)情況，但沒(méi)有對(duì)公開(kāi)方式、公開(kāi)時(shí)間、公開(kāi)地點(diǎn)、公開(kāi)范圍進(jìn)行明確規(guī)定。因此，各村組在張榜公示時(shí)五花八門(mén)，有的只公開(kāi)補(bǔ)貼總額，明細(xì)數(shù)不公開(kāi)；有的用粉筆在村務(wù)欄書(shū)寫(xiě)公開(kāi)，一刮風(fēng)下雨就看不清；有的將公示榜張貼在村干部家里，看到公示的群眾不多；有的為應(yīng)付檢查臨時(shí)張榜公開(kāi)，檢查組一走就撤銷，因此，群眾不能全面了解補(bǔ)貼資金發(fā)放的有關(guān)信息，更無(wú)法進(jìn)行監(jiān)督。

二、加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)和資金管理的對(duì)策建議

國(guó)家制定支農(nóng)惠農(nóng)政策，實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼，是黨中央、國(guó)務(wù)院解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一項(xiàng)重大舉措，惠及全國(guó)廣大農(nóng)民，促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)和諧。為更好地落實(shí)國(guó)家政策，管好支農(nóng)惠農(nóng)資金，最大限度發(fā)揮政策和資金的效益，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，我們就加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)資金管理提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）完善支農(nóng)惠農(nóng)政策，增強(qiáng)政策的激勵(lì)效應(yīng)

1、合理界定政策支持范圍，增強(qiáng)針對(duì)性。要按照公共性、公平性、有效性、約束性的要求，重新界定各個(gè)層級(jí)政府的事權(quán)范圍和支出范圍，從效率的角度進(jìn)一步明確政府的支農(nóng)職責(zé)和政策支持范圍，增強(qiáng)政策支持對(duì)象的針對(duì)性，對(duì)一些能用市場(chǎng)手段解決的“三農(nóng)”問(wèn)題，交由市場(chǎng)去解決，減少政府行政干預(yù)和政策支持；對(duì)應(yīng)由政府解決的“三農(nóng)”問(wèn)題，政府應(yīng)通過(guò)制定完善政策，集中精力和財(cái)力去抓好，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。同時(shí)，要加快推進(jìn)支農(nóng)惠農(nóng)政策法制化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)政策從文件向法律法規(guī)轉(zhuǎn)變，確保政策穩(wěn)定，給農(nóng)民以“定心丸”。

2、大力整合支農(nóng)資金，提高使用效益。要進(jìn)一步明確各涉農(nóng)部門(mén)的職能，盡量減少職能的交叉，努力改變財(cái)政支農(nóng)資金來(lái)源渠道多、投放不合理的狀況。要按照公共財(cái)政的要求，將各種渠道投入、各涉農(nóng)部門(mén)分散管理的支農(nóng)資金進(jìn)行整合，使原來(lái)分散的資金集中起來(lái)統(tǒng)籌安排使用，形成規(guī)模效應(yīng)。整合資金統(tǒng)一歸口財(cái)政部門(mén)管理，建立統(tǒng)一的財(cái)政支農(nóng)資金預(yù)算，反映支農(nóng)資金的運(yùn)行全貌，防止資金過(guò)于分散和體外循環(huán)。在支出上，以重大項(xiàng)目建設(shè)為平臺(tái)，以集中投放為手段，通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付，將資金直接撥付到項(xiàng)目和最終用款單位，減少資金運(yùn)行的中間環(huán)節(jié)，提高資金使用效益。

3、提高財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。要充分考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和人力成本上漲、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變化、糧食生產(chǎn)平均利潤(rùn)水平等因素，積極建立財(cái)政補(bǔ)貼與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)資價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，盡量提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)民補(bǔ)貼收入增長(zhǎng)速度不低于生產(chǎn)資料價(jià)格上漲速度，努力縮小種糧農(nóng)民與其他產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者之間的收入差距，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。同時(shí)，要根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展變化的實(shí)際情況，不斷拓展財(cái)政補(bǔ)貼的覆蓋范圍，對(duì)糧食生產(chǎn)大戶、生產(chǎn)其他糧食作物的農(nóng)戶等也給予一定補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)農(nóng)民規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的積極性。

4、簡(jiǎn)化財(cái)政補(bǔ)貼種類，改進(jìn)補(bǔ)貼方式。目前，國(guó)家實(shí)行糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、綜合補(bǔ)貼等多項(xiàng)補(bǔ)貼，目的都是為了促進(jìn)糧食生產(chǎn)。但由于補(bǔ)貼種類繁多、補(bǔ)貼資金分散、補(bǔ)貼品種過(guò)細(xì)，不但增加了政策落實(shí)成本，而且補(bǔ)貼的激勵(lì)效應(yīng)不明顯。建議國(guó)家將上述補(bǔ)貼歸并為糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼一項(xiàng)，同時(shí)改變補(bǔ)貼資金發(fā)放方式，將財(cái)政補(bǔ)貼資金與糧食產(chǎn)出和銷售掛鉤，多產(chǎn)糧多售糧多得，少產(chǎn)糧少售糧少得，不產(chǎn)糧不售糧不得。這樣既保證了實(shí)際種糧農(nóng)民獲得收益，而且可以減少每年分季按品種申報(bào)、核查等重復(fù)勞動(dòng)，提高工作效率，降低工作成本。

（二）建立健全資金監(jiān)管機(jī)制，堵塞管理漏洞

1、完善支農(nóng)項(xiàng)目和資金管理制度。一是建立財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目管理制度。每年對(duì)涉農(nóng)部門(mén)急需解決的項(xiàng)目，按輕重緩急分門(mén)別類排列，建立項(xiàng)目庫(kù)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。申報(bào)和審批項(xiàng)目從項(xiàng)目庫(kù)提取，并組織專家進(jìn)行咨詢論證，減少項(xiàng)目安排的隨意性和主觀性。二是建立財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金預(yù)算管理制度。按照《預(yù)算法》的要求，編制財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金預(yù)算，在安排支出上嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，確保資金及時(shí)撥付到財(cái)政支持的項(xiàng)目上，落實(shí)到農(nóng)民手中，杜絕擠占、挪用、截留、滯撥支農(nóng)惠農(nóng)資金現(xiàn)象。三是完善資金分配制度。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要繼續(xù)采用公式法、因素法等科學(xué)分配方法合理分配支農(nóng)資金，并充分利用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助、以物代資、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合等有效激勵(lì)引導(dǎo)手段，完善資金分配方式，減少資金分配的人為因素影響。四是健全資金使用績(jī)效考核制度。按照科學(xué)性與可操作性、定性與定量相結(jié)合的要求，科學(xué)設(shè)定支農(nóng)資金使用績(jī)效考核指標(biāo)體系和考核評(píng)價(jià)程序，確?？?jī)效考核準(zhǔn)確全面。同時(shí)將考核結(jié)果作為安排資金的依據(jù)，推動(dòng)項(xiàng)目單位加強(qiáng)資金管理，提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效益。

2、加強(qiáng)支農(nóng)資金使用全過(guò)程監(jiān)督。一是落實(shí)支農(nóng)資金監(jiān)督責(zé)任。要根據(jù)支農(nóng)惠農(nóng)政策要求，明確各涉農(nóng)部門(mén)的職能性監(jiān)督責(zé)任和綜合監(jiān)督部門(mén)的管理性監(jiān)管職責(zé)，建立和完善涉農(nóng)部門(mén)日常監(jiān)督，紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)督部門(mén)定期檢查的監(jiān)督制度，使各部門(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé)。二是加強(qiáng)支農(nóng)資金使用跟蹤問(wèn)效。對(duì)支農(nóng)資金支持的項(xiàng)目，在安排資金前，財(cái)政對(duì)項(xiàng)目的概算、預(yù)算進(jìn)行審查；在使用資金時(shí)，定期對(duì)資金的使用情況、財(cái)務(wù)核算情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正資金使用中違規(guī)違紀(jì)行為；項(xiàng)目完工后，及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目決算審查，確保資金用在實(shí)處。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。將監(jiān)督的關(guān)口前移，對(duì)支農(nóng)惠農(nóng)資金的預(yù)算安排、資金撥付、資金的使用發(fā)放到最終的結(jié)果整個(gè)運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行全方位、無(wú)縫隙的跟蹤監(jiān)督檢查；大力加強(qiáng)基層財(cái)政所“第一道閘門(mén)”的監(jiān)管職能，把好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)申報(bào)、核查關(guān)；建立投訴機(jī)制，暢通信訪舉報(bào)渠道，及時(shí)認(rèn)真受理廣大群眾的舉報(bào)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。四是嚴(yán)格責(zé)任追究。大力查處違規(guī)獲取或使用財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金的行為，對(duì)未按規(guī)定程序操作的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并限期改進(jìn)；對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、抵扣農(nóng)民補(bǔ)貼資金等行為，依法收繳或清退違規(guī)違紀(jì)獲取的資金，并追究有關(guān)單位和當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和行政責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)處理。同時(shí)，通過(guò)電視、報(bào)紙、發(fā)布公告和通報(bào)等方式，對(duì)違法違紀(jì)的單位和個(gè)人進(jìn)行公開(kāi)曝光。

（三）加大政策宣傳力度，規(guī)范信息公開(kāi)，提高透明度

1、加大政策宣傳的廣度和深度。各縣區(qū)政府在宣傳政策時(shí)，除了充分利用電視、報(bào)紙、廣播等大眾傳播媒體進(jìn)行宣講外，還要采取流動(dòng)宣傳車巡講、發(fā)放宣傳單等一些便于農(nóng)民群眾接受信息的方式進(jìn)行宣傳，做到進(jìn)村入組，不留宣傳死角。要充分利用發(fā)放農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡這一有效方式，將各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容和條款印制在農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡上，由鄉(xiāng)、村干部逐家逐戶上門(mén)發(fā)放到農(nóng)民手中，并簡(jiǎn)要介紹負(fù)擔(dān)卡的作用，確保農(nóng)民群眾及時(shí)了解政策的主要內(nèi)容。有條件的地方，可以將各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策編輯成宣傳手冊(cè)，隨同負(fù)擔(dān)卡一并發(fā)放到農(nóng)民手中，讓廣大農(nóng)民全面了解各項(xiàng)政策規(guī)定。

2、提高支農(nóng)惠農(nóng)資金分配透明度。按照建設(shè)“透明財(cái)政”的要求，進(jìn)一步完善支農(nóng)資金縣級(jí)報(bào)賬制，積極推進(jìn)縣區(qū)國(guó)庫(kù)集中支付，減少資金中間撥付環(huán)節(jié)，大力推行政府采購(gòu)和項(xiàng)目招投標(biāo)制，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)在分配支農(nóng)惠農(nóng)資金時(shí)，要按照“公開(kāi)是慣例，不公開(kāi)是特例”的原則，采取有效形式公開(kāi)項(xiàng)目申報(bào)、批復(fù)、資金安排等情況，提高透明度，增強(qiáng)利益主體的相互監(jiān)督，減少和杜絕憑經(jīng)驗(yàn)、憑關(guān)系分配資金的行為，力求客觀公正。

3、完善支農(nóng)惠農(nóng)資金發(fā)放公示制度。加大村務(wù)公開(kāi)力度，在村組農(nóng)民群眾比較集中的地方設(shè)立永久性公示欄，長(zhǎng)時(shí)間張榜公布財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額、農(nóng)戶姓名及實(shí)際享受補(bǔ)貼金額等情況，使廣大農(nóng)民群眾及時(shí)了解相關(guān)信息，通過(guò)農(nóng)民群眾按照政策自己算賬、互相比較來(lái)監(jiān)督支農(nóng)惠農(nóng)資金發(fā)放情況，杜絕補(bǔ)貼資金發(fā)放的“暗箱操作”和虛報(bào)冒領(lǐng)等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。

4、建立監(jiān)督檢查信息披露和通報(bào)制度。借助報(bào)紙、政府門(mén)戶網(wǎng)站、政務(wù)公開(kāi)欄及公告等形式，將支農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督檢查計(jì)劃、檢查結(jié)果、處理處罰決定、整改意見(jiàn)等監(jiān)督檢查信息向社會(huì)公開(kāi)公布；強(qiáng)化處理結(jié)果和整改結(jié)果的反饋，確保監(jiān)督檢查成效落到實(shí)處。建立通報(bào)制度，對(duì)支農(nóng)資金監(jiān)管措施到位，資金使用效益好的地方和單位給予通報(bào)表?yè)P(yáng)，推廣其好經(jīng)驗(yàn)、好做法，并采取適當(dāng)方式予以獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，責(zé)成出現(xiàn)問(wèn)題的地方和部門(mén)提出整改措施并限期整改落實(shí)。

（四）加強(qiáng)干部教育管理，增強(qiáng)政策法制觀念和服務(wù)意識(shí)

1、加強(qiáng)基層干部政策和法制教育?；鶎痈刹恐苯用鎸?duì)廣大農(nóng)民群眾，干部對(duì)政策法律的了解和掌握程度，直接影響到為民服務(wù)水平和執(zhí)法水平。因此，要切實(shí)加強(qiáng)基層干部的政策和法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)，要組織干部原原本本地學(xué)習(xí)各項(xiàng)政策和法律條款，做到政策法律規(guī)定熟記在心，提高政策水平，增強(qiáng)法制觀念。要切實(shí)加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，加大工作督查力度，嚴(yán)治干部不作為、亂作為行為，大力查處干部執(zhí)法犯法、侵犯農(nóng)民利益的案件，規(guī)范行政行為，提高為民服務(wù)水平。

2、有效保障部門(mén)單位的工作經(jīng)費(fèi)。要充分考慮各涉農(nóng)部門(mén)和基層單位落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策時(shí)的行政支出成本，在編制部門(mén)預(yù)算或分配支農(nóng)惠農(nóng)資金時(shí)，安排一定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障部門(mén)單位在落實(shí)政策時(shí)的必要成本支出，從源頭減少部門(mén)單位向支農(nóng)惠農(nóng)資金“伸手”弄“經(jīng)費(fèi)”，確保支農(nóng)惠農(nóng)資金?？顚Ｓ?。

3、建立工作落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制。落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策工作量大、政策性強(qiáng)、要求高，政策的最后執(zhí)行要靠基層部門(mén)單位和廣大干部，他們的責(zé)任心和積極性直接影響到政策執(zhí)行的效果。因此，要建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)落實(shí)政策好、任務(wù)完成及時(shí)、資金管理規(guī)范、工作質(zhì)量高、考核合格的部門(mén)單位和干部進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。反之，進(jìn)行處罰，充分調(diào)動(dòng)部門(mén)單位和干部的工作積極性。