第一篇：關(guān)于支農(nóng)聯(lián)絡(luò)員管理的幾點(diǎn)建議

關(guān)于支農(nóng)聯(lián)絡(luò)員 管 理 的 幾 點(diǎn) 建 議

農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民 “三農(nóng)”一直是我們農(nóng)村信用社的立社之本，做好扶持農(nóng)村，帶領(lǐng)農(nóng)民致富一直是我們不變的追求，也是我們神圣的使命。2008年以來，在工作中我認(rèn)真向老同志學(xué)習(xí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，努力做好支農(nóng)、助農(nóng)工作。在工作中發(fā)現(xiàn)我們在管理支農(nóng)聯(lián)絡(luò)員中還存在一些問題，現(xiàn)我就這一問題提出幾點(diǎn)看法。

一、支農(nóng)聯(lián)絡(luò)員的現(xiàn)狀

1、文化程度：2008年來我部所管轄的17個行政村3個社區(qū)中，共有支農(nóng)聯(lián)絡(luò)員21人。其中高中文化1人，占總?cè)藬?shù)的4.76%（場壩社區(qū)的支農(nóng)聯(lián)絡(luò)員楊建剛，2008年底已經(jīng)考取公務(wù)員，現(xiàn)已經(jīng)調(diào)入八開鄉(xiāng)鎮(zhèn)府工作）；初中文化兩人，占總?cè)藬?shù)的9.52%；小學(xué)文化或者初中未畢業(yè)18人，占總?cè)藬?shù)85.71%。文化程度整體偏低。21人均為黨員。職務(wù)為各社區(qū)書記；各村支書、村長。思想政治素質(zhì)較高。

2、業(yè)務(wù)情況：2008年初我部小額農(nóng)戶信用貸款余額493.46萬元，年末余額為658.15萬元，余額增長164.69萬元,增長33.37%。利息收入為54.6萬元。四級不良和五級不良貸款分別下降10萬元和10.1萬元。其中八吉村八吉組小額農(nóng)戶信用貸款2008年初為57筆，余額33.76萬元，年末為96筆余額為51.55萬元。貸款筆數(shù)增長39筆，增長68.42%，余額增長17.79萬元，增長52.7%。八吉組全年利息收入33296.8元,應(yīng)收未收利息僅為692.67元。按季結(jié)息率為97.92%。四級不良貸款余額為1.7萬元，四級不良貸款占比為3.29%。

八吉村八吉組支農(nóng)聯(lián)絡(luò)員蒙真堂同志工作積極負(fù)責(zé)，對每一筆貸款用途的真實(shí)性都認(rèn)真把關(guān)。對信用不好的貸款申請人堅決取消其貸款資格。當(dāng)貸款到期后，其上門進(jìn)行催收，向農(nóng)戶講解貸款逾期所帶來的不良后果。勸解借款戶先還在貸、周轉(zhuǎn)使用。對出現(xiàn)風(fēng)險的貸款，其積極與我部信貸員溝通，共同研究解決措施?，F(xiàn)在其管轄的八吉村八吉組不貸款質(zhì)量非常好，現(xiàn)該組為我營業(yè)部信用組。但是高興村、都什村、場壩社區(qū)等地貸款質(zhì)量非常差，信用環(huán)境也非常差。以往負(fù)責(zé)這三個地方的信貸員都非常頭痛，工作非常難做。

支農(nóng)聯(lián)絡(luò)員在我部管理小額農(nóng)戶信用貸款中充當(dāng)非常重要的角色，作用非常大。在我們部所管轄的農(nóng)戶中，通過我部授信評級的有5126戶。2008年年檢后，合格總戶數(shù)為4297戶。其中：一般戶為1765戶，占合格總信用農(nóng)戶數(shù)的41%；較好戶為1602戶，占合格總信用農(nóng)戶數(shù)的37.4%；優(yōu)秀戶為930戶，占合格總信用農(nóng)戶數(shù)的21.6%。不合格取消資格戶829戶。新增評級信用農(nóng)戶150戶。按照文件規(guī)定，經(jīng)過我們評級受信的農(nóng)戶可隨時到我部申請小額農(nóng)戶信用貸款。而僅僅依靠我部信貸員的力量，很難做好對20個行政村4447農(nóng)戶貸款的“三查”工作。這樣就給我們的貸款帶來了很大的風(fēng)險。我社的資金安全得不到保障。這樣我們的小額農(nóng)戶信用貸款就離不開支農(nóng)聯(lián)絡(luò)員的協(xié)助。只有依靠支農(nóng)聯(lián)絡(luò)員的力量，才能共同管好這部分信貸資產(chǎn)。在小額農(nóng)戶信用貸款辦理的過程中設(shè)置支農(nóng)聯(lián)絡(luò)員非常必要。首先支農(nóng)聯(lián)絡(luò)員在貸前調(diào)查上能給我們很大的幫助，了解貸款客戶的家庭情況，調(diào)查客戶學(xué)歷、品行、年齡、健康狀況；家庭成員、住址、資產(chǎn)、負(fù)債。了解借款家庭各成員的品德、誠實(shí)信用情況，有無不良嗜好；有無民間借貸情況和對外擔(dān)保情況。

其次貸款發(fā)生后，對貸款戶進(jìn)行檢查，了解貸款戶資金的使用情況，借款人還款能力的調(diào)查，并把調(diào)查了解的情況及時向信貸員進(jìn)行匯報。我部對已經(jīng)出現(xiàn)風(fēng)險或者出現(xiàn)風(fēng)險趨勢的貸款客戶及時采取措施，保障我社資金安全。

最后貸款到期后進(jìn)行催收。在這一過程中，支農(nóng)聯(lián)絡(luò)員能利用自己對客戶的熟悉，對環(huán)境的了解，扮演很重要的角色。帶領(lǐng)信貸員尋找借款客戶，戶戶見面。并動員一些釘子戶，要求他們主動還清貸款。很多時候支農(nóng)聯(lián)絡(luò)員的催收要比信貸員的催收效果還要好得多。

三、支農(nóng)聯(lián)絡(luò)員在工作工存在的問題

在工作中我們的支農(nóng)聯(lián)絡(luò)員大部分做得比較好，能較好完成自己的任務(wù)，履行支農(nóng)聯(lián)絡(luò)員的職責(zé)。但是存在的問題也比較多。

1、支農(nóng)聯(lián)絡(luò)員整體對我部業(yè)務(wù)不夠了解。如：小額農(nóng)戶信用貸款的申請條件，按季結(jié)息的優(yōu)點(diǎn)，時時電子匯兌的辦理程序，利息的計算方法，股金的管理等。目前我縣外出務(wù)工的農(nóng)民工非常多，外出務(wù)工人員打工掙錢后不知道怎么樣把錢匯回家。這種現(xiàn)象非常普遍，如果我們能利用支農(nóng)聯(lián)絡(luò)在這方面加大宣傳，必定會增加我社存款。

2、由于我們的支農(nóng)聯(lián)絡(luò)員都是村干部，自己的事情比較多，待遇又比較低（月工資收入在100元左右），同時還要抓自己的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，用于投入貸款管理的時間較少。導(dǎo)致支農(nóng)聯(lián)絡(luò)員工作積極性不夠，工作熱情不高。比如高武村支書吳德斌，只抓自己的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對其鎮(zhèn)府工作、對農(nóng)信工作不管不問。在貸款證年檢時，其高武村500余授信農(nóng)戶，其全部要求升級為優(yōu)秀，授信金額為叁萬。對于高武村這樣一個相對較貧困的地方，吳德斌同志這樣的做法非常不負(fù)責(zé)。該村到期貸款到期后，也沒有通知借款人到我部歸還貸款，導(dǎo)致一些不應(yīng)該成為不良的貸款成為不良貸款。

3、文化程度普遍偏低，我部的支農(nóng)聯(lián)絡(luò)員小學(xué)文化程度占比達(dá)到85.71%。由于文化程度偏低導(dǎo)致對政策理解不透，對貸款規(guī)章制度不了解。導(dǎo)致貸款風(fēng)險較大。比如高文村借款人黃福生，2007年以前經(jīng)營能力較強(qiáng)，并在我部貸款三萬元用于周轉(zhuǎn)。由于需要周轉(zhuǎn)資金較大，2007年同村的賈順發(fā)（借款10000元）、王老長（借款10000元）、黃建（借款30000元）三人到我部借款給黃福生使用。當(dāng)時的支農(nóng)聯(lián)絡(luò)員雖然知道原委，但是不知道這樣做的風(fēng)險，不把這件事情如實(shí)反應(yīng)給信貸員，我部信貸員沒有了解其中原因，就給予辦理?，F(xiàn)在黃福生經(jīng)營失敗，無還款能力，導(dǎo)致以上四筆貸款都無法歸還，共欠貸款余額捌萬元。

4、有的農(nóng)戶對支農(nóng)聯(lián)絡(luò)員不認(rèn)可，對支農(nóng)聯(lián)絡(luò)員有意見，又沒有地方講，不服從支農(nóng)聯(lián)絡(luò)員的管理。比如大十字社區(qū)的支農(nóng)聯(lián)絡(luò)員趙滿云。該同志思想過于保守，對很多貸款都認(rèn)為風(fēng)險大，不能辦理。該社區(qū)的農(nóng)戶對其意見就特別大，有的農(nóng)戶確實(shí)需要貸款時，其不愿意在小額農(nóng)戶信用貸款申請書上簽字蓋章。導(dǎo)致大十字社區(qū)貸款面一直得不到提高。

5、有個別支農(nóng)聯(lián)絡(luò)員根本不管事，形同虛設(shè)，敷衍了事，沒有真正取到支農(nóng)的作用。比如高臺村的支農(nóng)聯(lián)絡(luò)員陳平安，該同志對貸款支持農(nóng)民致富不夠重視，工作積極性不高。目前高臺村的貸款數(shù)量較少，貸款質(zhì)量也不高。

6、對支農(nóng)聯(lián)絡(luò)員的監(jiān)督力度不夠，舉報方式不健全。支農(nóng)聯(lián)絡(luò)員在工作中，有可能會出現(xiàn)一些違規(guī)現(xiàn)象，比如收取手續(xù)費(fèi)，優(yōu)親厚友等。如果這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，必定會嚴(yán)重影響我社在人民群眾心中的良好形象。還會增加案件的發(fā)生。

以上這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響我們的支農(nóng)力度，制約我們的發(fā)展。

四、針對這些現(xiàn)象，我提出幾點(diǎn)建議

1、村民選舉支農(nóng)聯(lián)絡(luò)員：村民民主選舉可體現(xiàn)農(nóng)民的真實(shí)需求，選舉的支農(nóng)聯(lián)絡(luò)員能為農(nóng)民辦事。候選支農(nóng)聯(lián)絡(luò)員應(yīng)該具備幾個基本條件。

1、熱愛人民，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)到。

2、在本村較有威信，無不良記錄，信用較好。

3、積極配合我部各項(xiàng)業(yè)務(wù)的宣傳和開展。

4、應(yīng)該長期在家，長期外出務(wù)工人員不予以考慮。通過召開村民大會選舉支農(nóng)聯(lián)絡(luò)員，選舉后對選舉結(jié)果進(jìn)行公示，公示時間為7天，如無異議，則聘用。

2、選舉好支農(nóng)聯(lián)絡(luò)員后應(yīng)該進(jìn)行培訓(xùn)：首先進(jìn)行崗前培訓(xùn)，讓支農(nóng)聯(lián)絡(luò)員了解自己的權(quán)利與義務(wù)，了解自己的工作職責(zé)，理解我部的支農(nóng)政策，以及常用業(yè)務(wù)的辦理流程，需要提供的材料等等。聘用后每一季度應(yīng)該再培訓(xùn)一次。培訓(xùn)時間一般在季度末，每次培訓(xùn)歷時一天較為適合。培訓(xùn)內(nèi)容為各項(xiàng)業(yè)務(wù)的操作流程，通報每個村的貸款情況，不良貸款情況，結(jié)息情況。對上季度的工作總結(jié)，本季度的工作安排以及下一季度的工作計劃等等。

3、與支農(nóng)聯(lián)絡(luò)員簽訂聘用合同：把雙方的權(quán)利于義務(wù)進(jìn)行明確，適當(dāng)提高支農(nóng)聯(lián)絡(luò)員的待遇，待遇應(yīng)該采取基本工資加獎金的方式進(jìn)行發(fā)放。這樣能提高支農(nóng)聯(lián)絡(luò)員的工作積極性。工資應(yīng)該以季度進(jìn)行發(fā)放，每季度工資=150元基本工資+（利息收入×1%）+考核獎勵。這種多勞多得的分配方式，能調(diào)動支農(nóng)聯(lián)絡(luò)員的工作積極性。

4、對每一行政村進(jìn)行季度考核：考核內(nèi)容為兩項(xiàng)，1、四級不良貸款的下降絕對額和四級不良貸款的占比。

2、按季度結(jié)息的比率。按四級不良占60%，按季度結(jié)息占40%的方式進(jìn)行考核。對考核成績考前的支農(nóng)聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行獎勵。第一名每人每季度獎勵150元，第二名100元，第三名50元。對考核連續(xù)靠后的支農(nóng)聯(lián)絡(luò)員，應(yīng)該進(jìn)行單獨(dú)談話，了解真實(shí)情況，讓支農(nóng)聯(lián)絡(luò)員與支農(nóng)聯(lián)絡(luò)員之間進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流。

5、做好信息披露和監(jiān)督舉報工作：為防止支農(nóng)聯(lián)絡(luò)員濫用職權(quán)，為非作歹，違法犯罪，損害我信用社的良好形象。信貸員一定要做好信息披露工作。此項(xiàng)工作信貸員必須親自張榜公示，并且按月進(jìn)行。留好舉報電話，舉報方式，對舉報屬實(shí)的給予一定獎勵。信息披露能把貸款進(jìn)行透明化，讓村民監(jiān)督支農(nóng)聯(lián)絡(luò)員，監(jiān)督信貸員。防止借名，冒名，假名，幾個人貸款給一人用等這樣現(xiàn)象的發(fā)生。把信貸風(fēng)險降到最低。從源頭上杜絕案件的發(fā)生。

6、每年應(yīng)對支農(nóng)聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行一次選舉，所選舉的支農(nóng)聯(lián)絡(luò)可以是上一年的支農(nóng)聯(lián)絡(luò)員，原則上任期滿三年后應(yīng)該進(jìn)行更換。每年簽訂一次聘用合同。每年對支農(nóng)聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行預(yù)留印件。防止別人冒充。

7、支農(nóng)聯(lián)絡(luò)員本人需要到我部申請小額農(nóng)戶信用貸款的，支農(nóng)聯(lián)絡(luò)員本人不能簽章，要求同一中心村的其他支農(nóng)聯(lián)絡(luò)員簽章認(rèn)可，達(dá)到相互監(jiān)督的目的。比如料里村的支農(nóng)聯(lián)絡(luò)員要申請貸款，則要求高文、高武、高興村的支農(nóng)聯(lián)絡(luò)員簽章確認(rèn)。

8、對工作極為不負(fù)責(zé)的支農(nóng)聯(lián)絡(luò)員，或者每次考核完成任務(wù)極差的支農(nóng)聯(lián)絡(luò)員，或者受到群眾舉報屬實(shí)的支農(nóng)聯(lián)絡(luò)員，以及其他原因不能勝任的支農(nóng)聯(lián)絡(luò)員，我部應(yīng)該堅決取締，更換新的支農(nóng)聯(lián)絡(luò)員。

9、更好的體現(xiàn)信用村、信用組的優(yōu)越性。2008年來，執(zhí)行上級政策。對小額農(nóng)戶信用貸款的利息管理進(jìn)行調(diào)整，變暗補(bǔ)為明補(bǔ)，凡是按季度結(jié)息的貸款農(nóng)戶進(jìn)行利息優(yōu)惠10%。這樣能在很大程度上刺激農(nóng)戶按季結(jié)息的積極性。但是信用較好（信用等級較高）的農(nóng)戶和信用村、信用組的優(yōu)惠條件就得不到很好的體現(xiàn)。如果能給信用村、信用組的優(yōu)惠條件得到進(jìn)一步體現(xiàn)，支農(nóng)聯(lián)絡(luò)員利用工作的便利條件和對環(huán)境的熟悉加以宣傳。其他村組一定會效仿，加強(qiáng)自己信用的建立，積極向信用村組靠攏，共同營造一個良好的信用環(huán)境。

以上是我對支農(nóng)聯(lián)絡(luò)員管理的幾點(diǎn)看法，很多地方還不夠成熟。請領(lǐng)到批評指正。

營 業(yè) 部

黃 孝 武 2009月2月2日

第二篇：沿河聯(lián)社支農(nóng)聯(lián)絡(luò)員管理辦法(定稿)

沿河土家族自治縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社

支農(nóng)聯(lián)絡(luò)員管理（暫行）辦法

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步提高服務(wù)水平，加大農(nóng)村信用社信貸支農(nóng)力度，改變目前我縣農(nóng)村信用社交通不便、點(diǎn)多面廣、人員較少、服務(wù)不周的狀況，適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村金融服務(wù)的新要求，充分體現(xiàn)農(nóng)村信用社農(nóng)村金融主力軍和聯(lián)系農(nóng)民金融紐帶的作用，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱支農(nóng)聯(lián)絡(luò)員，是指農(nóng)村信用社按照有關(guān)規(guī)定和程序選聘的全脫產(chǎn)的不得在其他單位或部門兼職的，在所服務(wù)的區(qū)域內(nèi)具體開展農(nóng)村信用社安排、委托的各項(xiàng)金融服務(wù)工作的人員。

第三條 本辦法適用于沿河土家族自治縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社下轄的各信用社、分社、小微中心。

第二章 聘請范圍、條件、程序

第四條 聘請范圍和名額

（一）正在創(chuàng)建信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信用社、分社原則上以村為單位，每5個村可聘請1名聯(lián)絡(luò)員，對于轄區(qū)服務(wù)行政村較多，服務(wù)面積較大，居住農(nóng)戶較多且較分散的社，可以按每3個村聘請1名聯(lián)絡(luò)員分片開展工作。具體聘請人數(shù)由各信用社、分社根據(jù)實(shí)際情況確定，但每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)最多不能超過6人。

（二）城區(qū)社（含小微中心）、城郊社以及經(jīng)濟(jì)比較活躍的 社區(qū)或居委會，因個體工商戶較多，工作確實(shí)需要，也可以聘請2-3名聯(lián)絡(luò)員。

（三）已經(jīng)創(chuàng)建為信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，在20個村（含社區(qū)或居委會，下同）以下的最多不超過3名；20-30個村的最多不超過4名，30個村以上的最多不超過6人。

第五條 選聘條件

（一）品行端正，在當(dāng)?shù)赜腥罕娀A(chǔ)，深受群眾擁護(hù)，威信高，具備人熟、地熟、情況熟的條件；

（二）熱愛農(nóng)村金融事業(yè)，關(guān)心和支持農(nóng)村信用社工作，原則上是農(nóng)村信用社股東，具備代辦農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)的相關(guān)知識和勝任能力，遵紀(jì)守法，無賭博、吸毒等違反社會治安記錄；

（三）有一定的組織能力和政策水平，責(zé)任心強(qiáng)，熱心為民辦事，工作有方式方法，有奉獻(xiàn)精神，為人誠實(shí)守信，家庭和睦，生活穩(wěn)定，在當(dāng)?shù)赜泄潭ň幼〉攸c(diǎn)和當(dāng)?shù)卣綉艏?，家庭?jīng)濟(jì)收入來源可靠，無較大負(fù)債和不良信用記錄；

（四）年齡在25—50歲之間，身體健康，能吃苦耐勞，原則上有摩托車駕駛證并會駕駛，原則上具有高中以上文化程度。

（五）不得在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村或其他組織任職。

（六）選聘優(yōu)先原則：曾擔(dān)任或正在擔(dān)任但愿意辭去職務(wù)的村支兩委干部，具有高中以上文化程度并符合以上條件的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，信用等級評定在較好等級以上，具有摩托車駕駛證并會駕駛的優(yōu)先選聘；

第六條 選聘程序

（一）選聘聯(lián)絡(luò)員按照 “公開、公平、競爭、擇優(yōu)”的原則，面向社會公開招收，堅持德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，實(shí)行公開報名、公平競爭、擇優(yōu)錄用、聘前公示；

（二）通過電視發(fā)布或向社會公示選聘信息；

（三）選聘信息發(fā)布后，應(yīng)聘人員攜帶本人有效身份證件、畢業(yè)證書、戶口簿、近期免冠一寸照片三張，在規(guī)定時間內(nèi)，到信用社指定地點(diǎn)報名，并填寫《支農(nóng)聯(lián)絡(luò)員報名登記表》；

（四）報名結(jié)束后，由信用社、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府按聘請范圍、選聘條件篩選擇優(yōu)推薦，簽署意見加蓋公章后報縣聯(lián)社，由縣聯(lián)社審查、核準(zhǔn)后在所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示；

（五）公示無異議后，由縣聯(lián)社統(tǒng)一組織崗前培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后方能上崗；

（六）新選聘的聯(lián)絡(luò)員實(shí)行試用期，試用期為3個月，簽訂試用期協(xié)議書。試用期合格后實(shí)行聘任制，一年一聘，與縣聯(lián)社簽訂正式《支農(nóng)聯(lián)絡(luò)員協(xié)議書》，由縣聯(lián)社正式下發(fā)聘書。

第三章 支農(nóng)聯(lián)絡(luò)員工作職責(zé)

第七條 當(dāng)好“宣傳員”。積極幫助農(nóng)村信用社做好宣傳工作。向轄區(qū)農(nóng)戶大力宣傳農(nóng)村信用社的辦社宗旨、服務(wù)對象、入股社員的權(quán)利、信貸的方針、政策，貸款的條件、辦理的手續(xù)、程序、儲蓄的政策、原則和存、貸款利率政策等，使之家喻戶曉。

第八條 當(dāng)好“支農(nóng)員”。積極幫助信用社做好信貸支農(nóng)工作。發(fā)揮“三熟”優(yōu)勢，及時了解轄區(qū)農(nóng)戶的生產(chǎn)發(fā)展和資金需求情況，根據(jù)農(nóng)戶的家庭情況、信用程度、還款能力、貸款評定限額，在確保放得出去，收得回來的前提下，及時簽出意見，把急需貸款支持的農(nóng)戶推薦到信用社營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)辦理貸款，積極支持轄區(qū)農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，增收致富。

第九條 當(dāng)好“管貸員”。積極幫助信用社管理貸款。協(xié)助信用社搞好轄區(qū)農(nóng)戶情況調(diào)查，逐戶建立轄區(qū)農(nóng)戶基本情況“經(jīng)濟(jì)檔案”，共同做好農(nóng)戶小額信用貸款的調(diào)查、評定、發(fā)放工作；審查發(fā)放轄區(qū)農(nóng)戶生產(chǎn)、生活貸款，做好貸后檢查、收回工作，確保當(dāng)年自身發(fā)放的到期貸款收回率在95%以上；努力清收轄區(qū)歷年到、逾期貸款及利息。力爭轄區(qū)內(nèi)農(nóng)戶不良貸款控制在5%以內(nèi)，努力創(chuàng)建“信用村（組）”。

第十條 當(dāng)好“協(xié)儲員”。積極幫助信用社抓好組織存款工作。負(fù)責(zé)動員、組織本村農(nóng)戶把閑散資金、打工收入資金等，積極存入信用社。動員農(nóng)戶積極入股，成為信用社的社員，享受貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠政策。

第四章 勞動報酬

第十一條 支農(nóng)聯(lián)絡(luò)員的報酬實(shí)行多勞多得，分為基礎(chǔ)報酬+考核報酬。按月通報，按季考核，主要考核吸收存款、貸款、收貸收息、盤活不良貸款、農(nóng)戶建檔評級、信合卡推介營銷和其他工作等指標(biāo)的完成情況。考核指標(biāo)和計劃由各聘用單位下達(dá)。

（一）基礎(chǔ)報酬。

實(shí)行底薪報酬與交通燃油費(fèi)、通訊費(fèi)補(bǔ)助相結(jié)合。即每人每月底薪800元，補(bǔ)助交通燃油費(fèi)200元、通訊費(fèi)200元，共計1200元，按月發(fā)放，于每月10日前兌現(xiàn)。

（二）考核報酬 考核報酬實(shí)行固定考核報酬加浮動考核報酬方式根據(jù)考核辦法（另行下發(fā)）進(jìn)行考核兌現(xiàn)，固定考核報酬按每季度3000元進(jìn)行考核兌現(xiàn)，浮動考核報酬按達(dá)到各項(xiàng)指標(biāo)獎勵條件年終考核兌現(xiàn)。

（三）支農(nóng)聯(lián)絡(luò)員的報酬從全轄計提的代辦儲蓄手續(xù)費(fèi)和代辦收貸手續(xù)費(fèi)中列支。

第五章 紀(jì)律要求

第十二條 對聯(lián)絡(luò)員在金融服務(wù)中實(shí)行不給憑證、不刻印章、不設(shè)帳簿的管理方式，即聯(lián)絡(luò)員只能通過中介服務(wù)方式開展經(jīng)營服務(wù)，以建立“三不”的風(fēng)險規(guī)避機(jī)制，避免經(jīng)辦業(yè)務(wù)中出現(xiàn)“一手清”現(xiàn)象。

第十三條 嚴(yán)禁聯(lián)絡(luò)員對農(nóng)戶“吃、拿、卡、要”和利用工作之便謀取個人私利。

第十四條 嚴(yán)禁聯(lián)絡(luò)員私自用“白條”收取農(nóng)戶存款、貸款本息等。

第十五條 嚴(yán)禁聯(lián)絡(luò)員違背農(nóng)戶意愿，安排貸款、以物頂貸、以貸抵交各種稅費(fèi)和發(fā)放農(nóng)戶集資辦公益事業(yè)貸款。

第十六條 嚴(yán)禁聯(lián)絡(luò)員弄虛作假，簽字上報不具備還款能力、用途不當(dāng)?shù)霓r(nóng)戶貸款和人情貸款等行為。

第十七條 嚴(yán)禁聯(lián)絡(luò)員從事未經(jīng)信用社授權(quán)的金融活動。聯(lián)絡(luò)員私自辦理的金融業(yè)務(wù)，信用社一律不予認(rèn)可，由此引發(fā)的風(fēng)險和責(zé)任由當(dāng)事人個人承擔(dān)，且信用社有權(quán)單方解聘協(xié)議，有違法行為的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。第十八條 聯(lián)絡(luò)員要遵循信用社“客戶至上”的原則，嚴(yán)格遵循信用社員工行為守則，自覺維護(hù)信用社信譽(yù)和利益，不得有有損信用社形象和利益的言行。

第六章 監(jiān)督管理

第十九條 建立回訪制度。信用社信貸員負(fù)責(zé)對聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行監(jiān)督考核，對經(jīng)聯(lián)絡(luò)員調(diào)查發(fā)放的貸款實(shí)行一年至少兩次以上的農(nóng)戶回訪，核實(shí)貸款真實(shí)性和合規(guī)性。

第二十條 在各行政村聘請1—2名村民組長、村兩委負(fù)責(zé)人或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表為信用社陽光信貸義務(wù)監(jiān)督員，加強(qiáng)對聯(lián)絡(luò)員的行為和責(zé)任監(jiān)督。

第二十一條 縣聯(lián)社設(shè)立全縣聯(lián)絡(luò)員監(jiān)督舉報電話客服熱線：96688，內(nèi)部號碼為：0856—8228203、0856—8227059、0856—8222535。各支農(nóng)聯(lián)絡(luò)員聘用單位也要公開舉報電話加強(qiáng)對聯(lián)絡(luò)員的監(jiān)督。

第二十二條 實(shí)行“誰聘用誰負(fù)責(zé)”的原則，由各信用社、分社承擔(dān)對聯(lián)絡(luò)員的管理、監(jiān)督、考核和獎懲的職責(zé)。

第二十三條 各信用社、分社信貸員要為聯(lián)絡(luò)員建立協(xié)辦業(yè)務(wù)臺賬，實(shí)行定期工作匯報制度。聯(lián)絡(luò)員每周至少1次到被聘用的信用社、分社、小微中心匯報工作，核對協(xié)辦業(yè)務(wù)臺賬，以便考核和管理。

第二十四條 按周參加“晚訓(xùn)”會，通報工作進(jìn)展和工作情況。

第二十五條各信用社、分社要加大對聯(lián)絡(luò)員的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和指導(dǎo)力度，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)金融法律、法規(guī)，國家金融方針、政策，農(nóng)村信用社各項(xiàng)規(guī)章制度以及有關(guān)規(guī)定，規(guī)范操作程序，防范經(jīng)營風(fēng)險。

第二十六條 對聯(lián)絡(luò)員各項(xiàng)工作開展較好、表現(xiàn)較好、群眾滿意的可辦理續(xù)聘手續(xù)，并給予一定的精神和物質(zhì)獎勵。反之，有下列情形之一的，予以解聘，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理：

1、不服從信用社安排、指導(dǎo)的；

2、不勝任工作，經(jīng)幫助仍不能勝任的；

3、有損信用社利益、形象的；

4、違反信用社的管理規(guī)章、制度，后果嚴(yán)重的；

5、嚴(yán)重違反支農(nóng)聯(lián)絡(luò)員協(xié)議及規(guī)定的；

6、在工作中弄虛作假造成嚴(yán)重影響的；

7、違反信用社規(guī)定的其他情形的。

第二十七條 支農(nóng)聯(lián)絡(luò)員在工作中違反信用社的管理規(guī)定造成資金損失的，按損失額同額賠償。因故意或過失造成資金損失的，按損失額同額賠償，后果嚴(yán)重的，追究法律責(zé)任。以支農(nóng)聯(lián)絡(luò)員名義從事的與信用社工作無關(guān)的行為，由支農(nóng)聯(lián)絡(luò)員自行負(fù)責(zé)。

第七章 附 則

第二十八條 本辦法由沿河土家族自治縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社負(fù)責(zé)解釋和修改。

第二十九條 信用社因工作需要在居委會、社區(qū)聘任的聯(lián)絡(luò)員適用本辦法的規(guī)定。

第三十條 凡是縣聯(lián)社以前規(guī)定與本辦法不一致的，以本 辦法為準(zhǔn)。

第三十一條 本辦法從下文之日起執(zhí)行。

二0一四年四月二十一日

第三篇：做好支農(nóng)資金管理的幾點(diǎn)建議

文章標(biāo)題：做好支農(nóng)資金管理的幾點(diǎn)建議

隨著中央不斷加大新農(nóng)村建設(shè)力度，財政支農(nóng)資金的投入使用在支持新農(nóng)村建設(shè)中就顯現(xiàn)出了重要的作用。但在具體工作當(dāng)中，基層挪用支農(nóng)資金現(xiàn)象較為普遍，其主要原因有：一是支農(nóng)資金的指向不明。二是支農(nóng)資金的來源渠道太多，管理難度很大。三是支農(nóng)項(xiàng)目界定不準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無法做到事前、事中、事后的有

效監(jiān)督。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政受上級財政主管部門和地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不能更好地行使本質(zhì)職能?，F(xiàn)就如何加強(qiáng)基層支農(nóng)資金的管理，談一些看法。

一是加強(qiáng)支農(nóng)項(xiàng)目的管理，認(rèn)真搞好項(xiàng)目立項(xiàng)以及前期的準(zhǔn)備工作。對每一筆支農(nóng)資金，應(yīng)該上下聯(lián)動。建立項(xiàng)目庫，明確項(xiàng)目名稱，落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要做到按項(xiàng)目撥款，按支農(nóng)項(xiàng)目名稱分類進(jìn)行會計核算，按支農(nóng)項(xiàng)目對上級主管部門提供詳實(shí)的會計資料，嚴(yán)格考核資金的使用效益。

二是規(guī)范管理，嚴(yán)防虛報冒領(lǐng)現(xiàn)象，有效控制挪用支農(nóng)資金現(xiàn)象的發(fā)生。對已立項(xiàng)的支農(nóng)項(xiàng)目，首先應(yīng)得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和審計部門的認(rèn)同。對支農(nóng)資金設(shè)立專用賬戶嚴(yán)格管理，對用款情況應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政按照資金的用途統(tǒng)一調(diào)撥，按工程計劃進(jìn)度撥付資金，對資金的使用全程監(jiān)控和監(jiān)督，定期檢查。

三是進(jìn)一步完善支農(nóng)資金的管理。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督該項(xiàng)目的全面實(shí)施，參加項(xiàng)目的立項(xiàng)、審定、預(yù)算安排到使用監(jiān)管，效益考核等全過程管理。對糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼應(yīng)實(shí)行“一卡通”，設(shè)立專用賬戶，實(shí)行封閉式管理。對不同部門間的支農(nóng)資金，應(yīng)按照“資金渠道統(tǒng)一歸口，資金使用用途不變，各負(fù)其責(zé)”的原則，把各部門性質(zhì)相似、功能相近的支農(nóng)資金整合起來統(tǒng)籌安排使用，著力解決使用分散和重復(fù)建設(shè)的問題。并對各項(xiàng)支農(nóng)資金進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，適當(dāng)歸并，集中資金解決重大問題。在支持形式上，要采取更加靈活的投入方式，盡可能多運(yùn)用農(nóng)民公助、以物抵資、以獎代補(bǔ)、先干后補(bǔ)、投資參股、技術(shù)支持等辦法，引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞增加勞動積累，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。有些農(nóng)村公益事業(yè)設(shè)施建設(shè)還可以與“一事一議”結(jié)合起來，對通過“一事一議”或民主議事形式選定的項(xiàng)目，財政要優(yōu)先扶持，嚴(yán)禁增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但必須把加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)與農(nóng)民自愿投資投勞改善自己的生產(chǎn)生活條件的積極性嚴(yán)格區(qū)分開來。在決策機(jī)制上，要尊重農(nóng)民的選擇權(quán)。注重農(nóng)民的參與，盡可能地把選擇權(quán)交給農(nóng)民。在小型農(nóng)田水利、人畜飲水等小型公益設(shè)施建設(shè)上可以采取“多方投資、入股共建、重點(diǎn)管理”的辦法，更多地吸引和擴(kuò)大農(nóng)民投資，做到“誰投資，誰所有，誰受益，誰管理”，財政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)歸項(xiàng)目收益主體所有，以更好地調(diào)動農(nóng)民參與支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)和管理的積極性。

四是明確支農(nóng)資金上下核對的會計責(zé)任，以減少目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政只撥不管以及管理不到位的現(xiàn)象。應(yīng)對項(xiàng)目建設(shè)中的采購、建設(shè)部分，運(yùn)用招標(biāo)方式，納入政府采購，由采購中心實(shí)行統(tǒng)一管理，增加資金使用的透明度和安全性，這節(jié)約了資金，也發(fā)揮了支農(nóng)資金“四兩撥千斤”的作用。

五是科學(xué)管理，預(yù)算共編。對各類建設(shè)資金，實(shí)行“先評審、后編制”的預(yù)算審核管理機(jī)制。主要對項(xiàng)目的投資、預(yù)期收益等內(nèi)容進(jìn)行客觀、深入、專業(yè)的技術(shù)判斷，以減少支農(nóng)資金決策的隨意性。通過專家審定項(xiàng)目，提高決策的合理性。對實(shí)施項(xiàng)目方案的合理性進(jìn)行綜合分析和全面科學(xué)論證，以確保收到經(jīng)濟(jì)合理的效果，杜絕支農(nóng)資金決策的盲目性。

六是加強(qiáng)支農(nóng)資金使用效果審計。對各支農(nóng)資金從申請、立項(xiàng)到資金的使用全程審計，看資金使用效果、使用方法是否合理、合法，是否全部用在了新農(nóng)村建設(shè)上，糾正支農(nóng)資金使用中出現(xiàn)的不合理、不合法現(xiàn)象。用最小的投資，換回最大的效能，充分體現(xiàn)財政支農(nóng)資金的作用，使公共財政的陽光普照農(nóng)村大地

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第四篇：關(guān)于惠農(nóng)支農(nóng)資金管理的建議

關(guān)于惠農(nóng)支農(nóng)資金管理的建議

賀建新

近年來，中央及各級政府不斷加大農(nóng)村惠農(nóng)支農(nóng)資金的投入力度，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村帶來了歷史性的機(jī)遇。但是，據(jù)基層反映，在惠農(nóng)支農(nóng)資金的運(yùn)行過程中還存在不少漏洞和問題，引起了農(nóng)村百姓的不滿和埋怨，影響了干群關(guān)系。至此，為管好用好惠農(nóng)支農(nóng)資金，在工作中應(yīng)嚴(yán)格把好“六關(guān)”：

一是嚴(yán)把人情關(guān)。當(dāng)前，一些惠農(nóng)支農(nóng)資金，大多掌控在某個職能部門。于是，一些職能部門利用手中的權(quán)力，大玩官權(quán)權(quán)錢交易，相互利用，撈取不義之財，使得國家的惠農(nóng)支農(nóng)資金，沒有真正落到實(shí)處，用在農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民的當(dāng)口上，使假項(xiàng)目憑借人情關(guān)系堂而皇之地登上了大雅之堂。而真正需要扶持的項(xiàng)目卻只能望“金”興嘆。

二是嚴(yán)把立項(xiàng)關(guān)?；蒉r(nóng)支農(nóng)項(xiàng)目應(yīng)以促發(fā)展、促增收為目標(biāo)，立足長期，兼顧長遠(yuǎn)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)攸h委、政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做好各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的論證、編輯，建立備選項(xiàng)目庫，明確項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目責(zé)任人。在選擇項(xiàng)目時，沒有入選項(xiàng)目庫的不予立項(xiàng)，逐步建立上下暢通的項(xiàng)目篩選、審查、上報機(jī)制，杜絕惠農(nóng)支農(nóng)資金決策的盲目性，避免重復(fù)投資和資金浪費(fèi)。

三是嚴(yán)把撥付關(guān)。積極推進(jìn)財政惠農(nóng)支農(nóng)資金使用改革，全面推行財政惠農(nóng)支農(nóng)資金報賬制。要嚴(yán)格按照財政惠農(nóng)支農(nóng)資金縣級報賬制管理的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范操作。在資金落實(shí)到位后，財政部門先預(yù)付30%的項(xiàng)目啟動資金，然后根據(jù)工程進(jìn)度進(jìn)行撥款，竣工后進(jìn)行驗(yàn)收，然后按規(guī)定程序撥付除10%工程質(zhì)量保證金外的剩余資金。工程交付使用一年后，經(jīng)復(fù)驗(yàn)未發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，財政部門才能撥付工程質(zhì)量保證金。對于手續(xù)不齊全不完善的，要堅決不予辦理。

四是嚴(yán)把管理關(guān)。首先，嚴(yán)格按照請撥程序撥付資金。在辦理每筆資金時，按照合同對項(xiàng)目實(shí)施單位直接撥付，減少撥付環(huán)節(jié)，防止資金被擠占、挪用和截留現(xiàn)象發(fā)生，確保支農(nóng)資金安全高效使用。其次，對財政報賬資金實(shí)行全過程跟蹤檢查，使支農(nóng)資金處于全方位、全過程的監(jiān)控之下，有效地保證工程質(zhì)量和施工進(jìn)度。第三，報賬資金按照規(guī)定，實(shí)行專人管理，專賬核算，專戶儲存，封閉運(yùn)行，做到資金安排到具體項(xiàng)目，支出核算到具體項(xiàng)目。五是嚴(yán)把實(shí)施關(guān)。在惠農(nóng)支農(nóng)資金下?lián)芎?，首先，要求施工單位認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目計劃，決不允許私自變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，一旦發(fā)現(xiàn)，堅決不兌現(xiàn)項(xiàng)目資金，杜絕建設(shè)項(xiàng)目前后不符現(xiàn)象，確保惠農(nóng)支農(nóng)資金?？顚Ｓ谩Ｆ浯?，嚴(yán)格推行合同制管理，明確財政與業(yè)務(wù)主管部門及項(xiàng)目單位的職責(zé)，從而做到既要調(diào)動各部門工作積極性，提高工作效率，又互相協(xié)調(diào)和監(jiān)督，確?；蒉r(nóng)支農(nóng)資金使用合理，效益提高。三是積極推行項(xiàng)目招投標(biāo)制和施工監(jiān)理制，增加資金使用的透明度，杜絕資金不合理使用和亂使用的現(xiàn)象。

六是嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)。在項(xiàng)目驗(yàn)收過程中，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，發(fā)現(xiàn)不合格工程，財政一律不兌現(xiàn)項(xiàng)目資金，并配合相關(guān)部門督促施工單位按施工要求進(jìn)行改進(jìn)完善，確保工程質(zhì)量。同時，要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的審計監(jiān)督，嚴(yán)格項(xiàng)目竣工決算審計，有條件的地方可以推行財政委托審計制，即由財政部門委托中介機(jī)構(gòu)審計確認(rèn)項(xiàng)目竣工決算。并嚴(yán)格監(jiān)督檢查驗(yàn)收者，莫使項(xiàng)目工程，檢查變“簡查”，驗(yàn)收變“宴收”，真正為惠農(nóng)支農(nóng)資金負(fù)責(zé)。(賀建新)通聯(lián)：隆回縣金石橋鎮(zhèn)黃金井中街

第五篇：財政支農(nóng)的若干建議

一、逐步加大國家財政的支農(nóng)力度，確保財政的支農(nóng)支出穩(wěn)定增長

我國的國情及農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性決定了政府始終是農(nóng)業(yè)投入的重要渠道，而財政對農(nóng)業(yè)的支出則是政府支農(nóng)的主要手段，這不僅在古代，即使在現(xiàn)代也尚且如此。因此，強(qiáng)化政府支農(nóng)職能作用，增加財政對農(nóng)業(yè)的投入就成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的必要條件。然而縱觀我國改革開放以來財政支農(nóng)的發(fā)展變化，雖然支農(nóng)支出的絕對量有所增長，但其所占財政支出比重卻呈現(xiàn)出了下降+回升+下降的態(tài)勢。這當(dāng)然不能將責(zé)任全部歸結(jié)為政府不重視農(nóng)業(yè)，如果我們拓寬視野，從國民經(jīng)濟(jì)宏觀全局進(jìn)行分析，則不難發(fā)現(xiàn)，其根結(jié)在于國家對農(nóng)業(yè)資金分配政策所進(jìn)行的調(diào)整（即農(nóng)產(chǎn)品提價和減少支農(nóng)支出）。國家對農(nóng)產(chǎn)品收購價提高了，而糧油食品銷價曾經(jīng)長期維持原來的低價水平，國家財政承擔(dān)了購銷價格倒掛產(chǎn)生的差價補(bǔ)貼；為了不影響居民的生活，隨著80年代末部分糧油食品銷價的放開，國家增加了對居民的價格補(bǔ)貼。如此一來，財政的農(nóng)產(chǎn)品價格補(bǔ)貼數(shù)額逐年上升，成為財政的一個沉重包袱，加大了財政支出壓力，成為影響財政支農(nóng)支出的一個重要原因。

為了保持農(nóng)業(yè)持續(xù)豐收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，中央要求把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作的首位不動搖。而這與中國歷代財政改革中的農(nóng)業(yè)財政政策根本取向是不謀而合的。筆者認(rèn)為，加大農(nóng)業(yè)投入力度才是真正“視農(nóng)為先”政策的重要體現(xiàn)。因此，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家、社會財力狀況，在適當(dāng)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品價格補(bǔ)貼的同時，要求各級財政用法律的手段來保證財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長?？紤]到目前國家財政赤字和負(fù)債情況，近期財政宏觀分配格局要有保有壓，騰出一部分資金優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)?！捌呶濉焙汀鞍宋濉逼陂g安排的一些中短期支農(nóng)專款，如發(fā)展糧食生產(chǎn)專項(xiàng)基金、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)基金等也應(yīng)繼續(xù)保留，以突出農(nóng)業(yè)的優(yōu)先地位。從現(xiàn)行管理體制和社會財力分布的情況看，財政支農(nóng)資金投入的存量一時難以變動，但投入的增量必須按照國家的產(chǎn)業(yè)政策和地區(qū)政策進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，今后中央財政支農(nóng)資金要逐步向糧棉油傾斜。

要積極探索增加農(nóng)業(yè)投入的新形式。一要完善貼息制度、配套投人機(jī)制和以獎代補(bǔ)辦法，通過有效的貼息方式增加農(nóng)業(yè)政策信貸資金投入，把國家繼續(xù)實(shí)行的積極財政政策和適度的貨幣政策用活用好；二要通過制定較優(yōu)惠的農(nóng)業(yè)投資政策，調(diào)動和引導(dǎo)各投資主體增加農(nóng)業(yè)投入，加大農(nóng)業(yè)利用外資、股份集資和行業(yè)內(nèi)部融資的力度；三要探索農(nóng)業(yè)資源開發(fā)和資本營運(yùn)的有效形式，支持工商業(yè)投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，逐步建立多渠道的農(nóng)業(yè)投入體系。力爭在2001年一2010年，使財政支農(nóng)支出比重達(dá)到18%的水平。

二、明確投資重點(diǎn)，逐步加大以農(nóng)田水利為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出比重“

水利基礎(chǔ)設(shè)施居農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位，水利建設(shè)具有長期性、連續(xù)性和發(fā)展的超前性。水利事業(yè)的發(fā)展應(yīng)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持一定的比例，對其投資的比重應(yīng)當(dāng)長期穩(wěn)定地增加，并保持超前發(fā)展速度。然而就目前而言，我國水利設(shè)施和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重老化、失修；加之農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，直接削弱了農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，投入不足同保護(hù)和開發(fā)農(nóng)業(yè)要素資源之間的矛盾越來越突出，這些都已日漸成為影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模往往超過單個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的范圍，而且所需資金量大，投資周期長，回報率低，即使由多個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者聯(lián)合也很難有較大的進(jìn)展。這就要求國家財政從戰(zhàn)略高度著眼，在政策上予以安排。當(dāng)前至為關(guān)鍵的是要把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新增的投資有序地投入到一些重大或重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目上，包括一些大型水源工程，重點(diǎn)河流的堤防建設(shè)和重點(diǎn)地區(qū)防洪排澇設(shè)施建設(shè)，大中型重點(diǎn)病險以及大型灌區(qū)的更新改造工程，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。同時，要繼續(xù)搞好水土保持和農(nóng)田防護(hù)林體系等的建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的環(huán)境條件。[!--empirenews.page--] 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還要搞好為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃，使項(xiàng)目選擇具有科學(xué)性。使農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各類農(nóng)業(yè)基本建設(shè)得到全面協(xié)調(diào)發(fā)展，并確保戰(zhàn)略重點(diǎn)項(xiàng)目優(yōu)先集中投資，優(yōu)先建設(shè)，同時保證規(guī)劃實(shí)施的持續(xù)性。因此，必須對中央、地方、集體及農(nóng)戶按其職能對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)范圍、責(zé)任和權(quán)利作出明確規(guī)定，按時分期組織實(shí)施。在此基礎(chǔ)上，搞好中央與地方、各部門之間相互協(xié)調(diào)和相互制約機(jī)制，統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突破，從而保證落實(shí)國家和地方的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)規(guī)劃，提高農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投資效益。

三、重視農(nóng)業(yè)科技，加大農(nóng)業(yè)科研投入和技術(shù)推廣力度

伴隨著知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，“科技是第一生產(chǎn)力”越來越被眾多的事實(shí)所證明。從世界范圍來看，發(fā)達(dá)國家科技在農(nóng)業(yè)增長中的貢獻(xiàn)份額一般在60%左右，有的高達(dá)80%，而我國現(xiàn)階段僅有39%，農(nóng)業(yè)科技水平與國際先進(jìn)水平總體差距為15年一20年，這與我國過去長期以來政府低水平的農(nóng)業(yè)科技投入密切相關(guān)。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是利用光、熱、水、土等要素進(jìn)行的生命、生物再生產(chǎn)，有其自身的復(fù)雜性，受外部環(huán)境影響大，因此，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步比工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的科技進(jìn)步更困難、更復(fù)雜，更需要有政府的政策支持和大量的資金投入。1995年，中共中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》，作為科技興國的綱領(lǐng)性文件，把農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步擺在了十分重要和突出的位置。這個決定不僅要求切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)，依靠科技進(jìn)步促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，而且特別強(qiáng)調(diào)要“始終把科技進(jìn)步擺在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先地位，把農(nóng)業(yè)科技擺在科技工作的突出位置”。這不僅是農(nóng)業(yè)內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)的基本手段，也是農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的客觀要求。為此，要大力強(qiáng)化政府財政農(nóng)業(yè)支出中的科技投入，力爭使這一比重由目前的11%上升到2010年的20%.從政府角度來說，政府支持和資金投入也要注意突出重點(diǎn)，提高資金的使用效益。要重點(diǎn)支持那些已經(jīng)在世界上保持領(lǐng)先地位的農(nóng)業(yè)科技繼續(xù)保持領(lǐng)先地位，包括提高科學(xué)種植和養(yǎng)殖技術(shù)的研究、雜交優(yōu)勢的利用、畜禽疫病診斷等；要建立一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和工程研究中心，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生物工程、基因工程、光輻射技術(shù)等的研究。要加強(qiáng)重大的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)理論研究，對那些與世界水平有差距的農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目要縮小差距，要有計劃地使一批農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目趕上世界先進(jìn)水平。通過建立比較發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)科研和科技推廣體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，便利益驅(qū)動成為農(nóng)民吸納科技的動力，使科技在農(nóng)業(yè)增長中的貢獻(xiàn)到2010年達(dá)到60%.目前中國農(nóng)業(yè)的市場化改革進(jìn)程尚末結(jié)束，在農(nóng)業(yè)國際化條件還不具備的情況下，中國加入WTO將使農(nóng)業(yè)部門不可避免地受到較大的挑戰(zhàn)。根據(jù)WTO農(nóng)業(yè)協(xié)定，中國農(nóng)業(yè)必須在一定程度上開放國內(nèi)市場，減少貿(mào)易保護(hù)，這將導(dǎo)致國外廉價農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量的急劇增加，對中國的糧食出口，小麥、食糖等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)以及農(nóng)民收入等方面產(chǎn)生巨大的沖擊。在農(nóng)業(yè)外延擴(kuò)大再生產(chǎn)有限的情況下，政府只能通過加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、科技投入，使農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種能迅速用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，把“入世”對農(nóng)業(yè)的沖擊減少到最低限度，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全供給與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。