第一篇：構(gòu)建我國企業(yè)家慈善捐款管理運行的新機制

構(gòu)建我國企業(yè)家慈善捐款管理運行的新機制

韓大濤，謝雨帆，范琴花

（廣西大學 商學院, 廣西南寧 530004）

【摘要】發(fā)達國家的慈善事業(yè)都有一套運行的機制，他們的捐款已經(jīng)是日?；幕顒?，特別是一些大企業(yè)家，他們的捐款是一種自覺行為，帶動了正個社會慈善捐款的潮流。我國的慈善捐款面臨著很多問題，慈善捐款的機制不健全是最重要的因素。

【關(guān)鍵詞】企業(yè)家慈善捐款機制

2010年9月29號，微軟公司前首席執(zhí)行官比爾·蓋茨，以及“最偉大的投資者”沃倫·巴菲特，邀請中國50位富豪探討捐款的晚宴，事后比爾及梅琳達·蓋茨基金會“指責”中國富翁拒絕參加蓋茨的慈善晚宴，因為他們怕被基金會游說“勸捐”。一半富翁拒絕參加慈善晚宴，這是為什么呢？是這些富翁沒有善心，還是我們的慈善機制有問題？一半富翁拒絕參加慈善晚宴，正擊中了我國慈善機制的軟肋，也說明我國慈善機制不健全，慈善渠道不暢通，慈善機構(gòu)的吸引力并不大，慈善晚宴也并不豐盛。這就要求我們反思慈善機制，更呼喚每個公民或富翁發(fā)揚善心的流暢工作機制，而不是死板教條的工作機制，不是一味地讓捐贈善款者為難，或者捐贈后傷心。這是對我國慈善機制的呼喚，也需要對我國慈善機制進行必要的反思，防止富翁拒絕慈善晚宴，就需要建立健全便捷、通暢、高效、廉潔、完善的慈善機制。

（1）全球慈善概況

1人本管理

全球很多企業(yè)開始貫徹人本管理的理念，企業(yè)的員工受到更多的尊重，員工的權(quán)利也擴大了，企業(yè)的員工開始有一部分話語權(quán)。

2低碳經(jīng)濟

有很多的企業(yè)已經(jīng)開始減少資源消耗，保護環(huán)境，發(fā)展低碳經(jīng)濟和低污染項目，把自己企業(yè)做成循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)。社會責任

有些企業(yè)已經(jīng)不再把企業(yè)的經(jīng)營管理目標僅僅局限于為股東創(chuàng)造利潤，是擴大到創(chuàng)造社會效益和企業(yè)的利益上，為社會創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。

（2）我國慈善水平現(xiàn)狀捐款力度太小

中華慈善總會公布的數(shù)據(jù)顯示，其獲捐贈的 70% 都是來自國外和港臺，國內(nèi)富豪的捐贈 15% 還不到。去年被選入各種“慈善家排行榜”的 135 名個人，共捐款 9.85 億元人民幣，約合 1 億多美元，資產(chǎn)總額超過千萬美元的中國企業(yè)有過捐贈行為的比例卻不到 1%。而 2000 至 2004 年美國 50 名最大的慈善家捐款總額 650 億美元，平均每年約 130 億美元。兩國雖無多大可比性，但是否也反映出其社會責任感與公益心方面的差距呢？ 2 捐的款運作不透明

企業(yè)捐的款到底去了哪里，捐給誰了，有沒有全額捐給困難群眾，慈善機構(gòu)在運作管理上不透明，企業(yè)不明了，不知道捐的錢到底其沒有起作用。一些捐助者為防止地方政府貪污捐贈款項，將捐款兌換成糧食進行捐贈，進而去防止地方政府在捐贈款上揩油，當然一些捐贈者捐助地方政府后還要收取很高的稅收，從而讓慈善者很受傷。組織管理不到位

很多企業(yè)和公民不知道怎么捐款，捐什么，捐給誰，有沒有專門的組織體系，捐款要靠政府做計劃，下指標，2008年的汶川大地震形成的全民捐款的浪潮，是靠政府宣傳，下指標的作用。企業(yè)捐款沒有計劃性

大多數(shù)企業(yè)沒有形成戰(zhàn)略慈善的意識，捐款沒有計劃性，在企業(yè)的年度計劃中，沒有慈善捐款行為，捐款是企業(yè)的臨時行為，隨意性非常大，一年捐多少也沒有計劃。企業(yè)還沒有形成社會公民的意識。社會責任感還沒有形成。

（3）造成我國慈善現(xiàn)狀的原因

社會環(huán)境因素社會慈善意識淡薄

中國古代有樂善好施的美德，但現(xiàn)在是市場經(jīng)濟社會，人們的各中觀念變化很快，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，人們的觀念混亂，很多的人變的只看的眼前的利益，變的唯利是圖，麻木不仁。公眾對企業(yè)慈善行為不信任

在轉(zhuǎn)型的市場經(jīng)濟條件下，一部分人靠著機會和制定迅速暴富，使一部分人產(chǎn)生了仇富心態(tài)，對企業(yè)充滿并不滿，他們認為企業(yè)家捐款是在買通原罪，慈善成為企業(yè)家作秀的舞臺。中國還沒有建立慈善方面的理論

在美國有專業(yè)的慈善學校，負責為公眾免費講關(guān)于慈善的課程，使他們從小就有慈善的意識，中國應該大力發(fā)展這方面的欠缺，使公眾建立起慈善的觀念 慈善機構(gòu)因素目標不明確

我國的慈善機構(gòu)功能太多，沒有明確的明白，什么都想做，什么都做不成，面臨的很多尷尬，對教育，環(huán)境，社會，沒有明白的定位人才匱乏

我國的慈善機構(gòu)大多都是以老人和低學歷的為主，好像一個養(yǎng)老機構(gòu)，很多年沒有年輕人進入，缺乏活力。融資結(jié)構(gòu)單一

慈善機構(gòu)的錢主要是企業(yè)捐款為主，由于企業(yè)捐款沒有計劃性，導致慈善機構(gòu)的資金也具有不穩(wěn)定，慈善機構(gòu)對未來的籌資沒有預見性，導致對資助的對象沒有穩(wěn)定性?；鸬脑鲋祮栴}

由于非營利慈善機構(gòu)的基金本金不能動用，基金的項目經(jīng)費都來自基金增值所的，因此，怎么樣對基金進行投資關(guān)系著組織的發(fā)展和生存，要對基金進行有計劃的投資組合管理。

政府管理因素政府對社會職能包辦太多

政府包辦慈善職能缺乏透明，使慈善不能按市場機制運行，政府在慈善行為中干預太多，慈善資金流向不明朗，沒有公開的財務信息，慈善機構(gòu)走的太近，使人們感覺慈善機構(gòu)就是政府的一個部門。法律法規(guī)不健全

目前的法規(guī)還不能保障我國慈善機構(gòu)的順利開展工作，一系列的慈善運行機制還沒有建立起來，對慈善事業(yè)的進入，評估，運行，監(jiān)管，融資在法律上海沒有明

確的規(guī)定，慈善機構(gòu)沒有工作的依據(jù)。捐款抵稅政策部不能有效的落實

國家稅務局規(guī)定對企業(yè)向中華慈善機構(gòu)的捐款，準予在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前全額扣除，但在實際操作中，只有向12家慈善機構(gòu)中才可以，且規(guī)定扣除金額不能超過應納稅額的3%，超過部分還要照常納稅。

企業(yè)自身原因社會責任感缺乏

中國的大部分企業(yè)還沒有形成慈善的戰(zhàn)略意識，認為慈善不是企業(yè)的事情，對企業(yè)影響不大，沒有社會責任觀念。經(jīng)濟因素

很對企業(yè)還在發(fā)展壯大時期，企業(yè)面對激烈的市場競爭，只有將有限的人力物力投入的企業(yè)的發(fā)展中，企業(yè)在戰(zhàn)略規(guī)劃上急于做大做強，還沒有慈善方面的戰(zhàn)略規(guī)劃。企業(yè)內(nèi)部管理問題

在企業(yè)的捐款中，大部分是以工會組織，都是一些突發(fā)事件，才發(fā)動員工捐款，企業(yè)沒有日常的捐款行為，沒有明確的目標。

（4）改變我國慈善狀況的對策培育慈善的社會文化

企業(yè)要培育慈善的企業(yè)文化，把慈善行為看做事企業(yè)的戰(zhàn)略，培育具有民族精神的企業(yè)領(lǐng)袖，在社會上給予宣傳，營造慈善文化的氛圍，大力弘揚民族精神，把慈善做成企業(yè)的品牌，在社會上給予尊重。大力發(fā)展民間慈善組織

民間慈善組織就像民營企業(yè)一樣是慈善機構(gòu)的有益補充，民間慈善機構(gòu)有反應快的優(yōu)勢，對資助對象很直接，不用很多的手續(xù)，慈善的效果不錯，應該加強企業(yè)和民間慈善機構(gòu)直接對話，讓他們加強聯(lián)系，可以以企業(yè)的名義做一些項目，為企業(yè)做廣告，樹立企業(yè)的慈善品牌。建立慈善捐款透明運行的新機制

我國的慈善機構(gòu)目前運行不透明，款的去向不明朗，善款的具體運用沒有細化，內(nèi)幕交易現(xiàn)象很多。捐款項目應該建立第三方確認，收款人收到款以后，可以通過第三方告訴捐款人，讓捐款人知道捐的錢已經(jīng)起到作用，慈善機構(gòu)可以為捐款人的發(fā)榮譽證書，或者在用款項地方的建立紀念碑，刻上捐款人的詳細資料，使捐款人心里得的滿足，有成就感，這樣也可以免費為個人或者企業(yè)做廣告，企業(yè)也會很愿意做公益事業(yè)，也可以使企業(yè)獲利。打造精細化的捐款管理

要做的捐款互利，使收捐人和企業(yè)都有利，建立專門化的管理機構(gòu)，每一項款要做的制度化應用，要全程跟蹤款項的流動方向，對款項的應用要做的事后評估和總結(jié)，擴大宣傳，讓媒體和政府做監(jiān)督，及時反饋到捐款的企業(yè)，讓企業(yè)知道款項具體做了什么事情。加強法律法規(guī)建設(shè)

要建立企業(yè)慈善捐款的法律，加強法律監(jiān)督和促進現(xiàn)有法律的執(zhí)行力度，建設(shè)企業(yè)捐款的便利性，簡化免稅審批的程序和在企業(yè)財務報表中的體系，大力宣傳企業(yè)的捐款行為，認清慈善捐款的價值，讓企業(yè)樹立企業(yè)公民的意識，在行善中升華企業(yè)的精神，提高經(jīng)營業(yè)績。

作者簡介

韓大濤 男 1979年5月 山東濟寧人廣西大學商學院2009級全日制工商管理碩士

謝雨帆 男 1983年10月 廣西玉林人廣西大學商學院2009級全日制工商管理碩士

范琴花 女 1978年6月 四川人廣西大學商學院2009級全日制工商管理碩士

第二篇：基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)初步構(gòu)建運行新機制

基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)初步構(gòu)建運行新機制

2010年5月我省全面啟動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，今年6月又出臺基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人事制度改革指導意見，隨后省政府又召開電視電話會議對基層綜合改革進行再動員、再部署。經(jīng)過1年多的改革實踐，全省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)已初步構(gòu)建起體現(xiàn)公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)的運行新機制，基層衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展活力不斷增強。

推進管理體制改革保證了公益性質(zhì)

我省將政府辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)確定為公益性事業(yè)單位，主要提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務，由所在縣（市、區(qū)）衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全部納入編制管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院按每千鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口1.2個編制的標準，重新核定人員編制40837個，比改革前新增編制5872個。在編人員基本工資由財政全額保障并納入預算管理，從根本上保證了基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)公益性質(zhì)。2010年，各級財政安排補助在編人員基本工資3.7億元、人均月補助1000元。

推進人事制度改革規(guī)范了內(nèi)部管理

我省嚴格基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人員準入，建立“定編定崗不定人、能進能出全員聘”的用人機制，實行科學設(shè)崗、競聘上崗、以崗定薪、合同管理的人事制度。機構(gòu)負責人由縣級衛(wèi)生行政部門會同有關(guān)部門公開選拔、擇優(yōu)聘任,實行任期

目標責任制，工作人員實行全員競聘上崗。

為防止基層業(yè)務骨干流失，我省統(tǒng)籌安排部分新增空余編制2000余個，采取定向招聘方式，專門面向年資高、業(yè)務好、具備資質(zhì)的長期聘用職工進行公開招聘。目前，全省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)崗位設(shè)置和負責人公開選聘已基本完成，60%的基層單位完成全員競聘上崗，清理清退116人、分流安置263人（預計需分流安置955人）。

推進分配制度改革調(diào)動了積極性

在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全面實施績效工資，省財政安排資金3.48億元，對在編基層醫(yī)務人員人均每月補助300元。實行“雙考核雙掛鉤”管理辦法，衛(wèi)生行政部門對醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)對醫(yī)務人員進行考核，考核結(jié)果與財政補助、個人收入掛鉤，引導基層機構(gòu)將工作重心轉(zhuǎn)移到基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務上來。

為更好地發(fā)揮績效工資的激勵作用，部分地區(qū)結(jié)合實際，探索調(diào)整績效工資浮動比例，將收入待遇向關(guān)鍵崗位、向業(yè)務骨干、向衛(wèi)技人員傾斜，合理拉開收入差距，有效調(diào)動了基層衛(wèi)生人員工作積極性。為穩(wěn)定基層醫(yī)療技術(shù)骨干，今年我省還開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工周轉(zhuǎn)房建設(shè)項目，在100所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)1000套周轉(zhuǎn)房，使專業(yè)人員下得去、留得住。

推進補償機制改革確保了機構(gòu)運轉(zhuǎn)

在財政補助方面，將政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的基本建設(shè)、設(shè)備購置、人員經(jīng)費及其所承擔公共衛(wèi)生服務的業(yè)務經(jīng)

費，全部納入財政預算管理，并將鄉(xiāng)村醫(yī)生提供公共衛(wèi)生服務的省級補助標準提高到每人每年1800元。在醫(yī)保補償方面，進一步提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的新農(nóng)合補償比例和政策范圍內(nèi)住院報銷水平，基本藥物報銷比例提高15個百分點（最高不超過95%），引導患者到基層就診。在獎勵制度方面，由省財政單獨安排獎勵資金，每3年一次對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進行醫(yī)改評比獎勵。

第三篇：把握權(quán)力運行“三要素” 構(gòu)建風險防控新機制

把握權(quán)力運行“三要素” 構(gòu)建風險防控新機制

把握權(quán)力運行“三要素” 構(gòu)建風險防控新機制

——成華區(qū)探索廉政風險防范管理新機制（上）

成華區(qū)創(chuàng)新之舉——

▲于全省開先河，對行政審批和行政執(zhí)法權(quán)逐項厘清，實現(xiàn)信息化管理，率先建成權(quán)力公開透明運行系統(tǒng)，并通過電子監(jiān)察系統(tǒng)對權(quán)力運行全過程監(jiān)控。

▲對“自由裁量權(quán)”進行規(guī)范，做到過程不可逆、結(jié)果可追溯，有效壓縮自由裁量空間。

▲率先試點“崗位風險教育”，根據(jù)崗位上可能發(fā)生風險事件的危害程度，將風險崗位分為A、B、C三個等級；針對引發(fā)風險事件的不同內(nèi)容，將崗位風險分為五大類別。

預防腐敗，要以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心。

權(quán)力在哪里？

權(quán)力在“人”，因為歸根到底要由人來掌權(quán)；權(quán)力在“位”，因為權(quán)力終究要落實到具體的崗位上；權(quán)力在“事”，因為權(quán)力最終要體現(xiàn)在對“事”的處理過程中。

事實上，“人”、“位”、“事”，共同構(gòu)成了權(quán)力運行的“三要素”。這就是成華區(qū)對權(quán)力運行規(guī)律的認識。

記者了解到，近兩年來，成華區(qū)圍繞權(quán)力運行“三要素”做文章，以制度創(chuàng)新為動力，以有效預防為目的，在構(gòu)建預防腐敗新機制上創(chuàng)了不少新，出了不少彩，并取得了初步成效——

通過以建立常態(tài)工作機制為重點抓好針對“人”的基礎(chǔ)教育、以深化權(quán)力公開透明運行為核心抓好針對“事”的制度約束、以崗位風險教育為突破抓好針對“位”的權(quán)力監(jiān)督，在成華區(qū)構(gòu)筑起一個適合基層特點、簡潔有效的崗位風險防控機制，有力地促進了領(lǐng)導干部廉政勤政，在全區(qū)形成了崇尚廉潔、干事創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

對“人” 全覆蓋抓好基礎(chǔ)教育

【基礎(chǔ)教育是針對“人”的舉措，解決的是“知”的問題?！?/p>

“每個黨員干部，雖然當前崗位有不同、現(xiàn)職權(quán)力也有大小。但整個干部隊伍作為一個系統(tǒng)，始終處于一個運動的狀態(tài)?！被谶@樣的認識，成華區(qū)按照“完善機制、注重融入、不斷創(chuàng)新”的思路，不斷創(chuàng)新教育的內(nèi)容、方法和載體，建立健全與中心工作高度融入、制度逐步完善、形式不斷創(chuàng)新的基礎(chǔ)教育常態(tài)工作機制，保證了黨風廉政教育內(nèi)容落實、效果明顯、教育對象全覆蓋。

教育，是黨風廉政“教育、制度、監(jiān)督”三個鏈扣中最基礎(chǔ)的一環(huán)，也是實現(xiàn)制度和監(jiān)督有效性的重要前提。從2008年起，成華區(qū)進一步完善區(qū)委中心組理論學習和全區(qū)領(lǐng)導干部理論學習制度，將反腐倡廉教育納入?yún)^(qū)委中心組和全區(qū)領(lǐng)導干部學習內(nèi)容；進一步完善干部黨風廉政學習培訓制度，在區(qū)委黨校設(shè)置黨風廉政課程，將反腐倡廉教育作為干部教育培訓的必備內(nèi)容；不斷健全和落實領(lǐng)導班子民主生活會、廉政談話、誡勉談話、警示談話、廉政承諾等制度，不斷健全反腐倡廉教育的長效機制。

規(guī)范教育內(nèi)容，深入開展社會主義核心價值理念教育，教育廣大黨員干部自覺樹立堅定的理想信念和正確的人生態(tài)度；結(jié)合學習實踐科學發(fā)展觀活動，深入開展“三觀”主題教育，引導廣大黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀；集中開展“整治低效能、整治亂執(zhí)法、整治斷頭事”專項作風整頓活動，建立了干部作風建設(shè)的長效機制；深入開展學習貫徹《廉政準則》系列活動，切實將“8個禁止”、“52個不準”融入全區(qū)反腐倡廉建設(shè)的各個方面，促進了全區(qū)領(lǐng)導干部廉潔從政。

區(qū)委主要領(lǐng)導堅持親自安排部署、帶頭講廉政黨課、帶頭學習研究、撰寫理論文章，為全區(qū)干部作好表率。創(chuàng)新教育方式方法，靈活采取專題教育、警示教育、知識競答、征文和演講比賽等形式，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的主題教育，同時充分運用報刊雜志、電視臺等載體，建立反腐倡廉教育信息平臺，較好地解決了以往反腐倡廉教育內(nèi)容形式單一的問題，在全區(qū)形成了反腐倡廉的良好氛圍。

對“事” 制度化抓好剛性約束

【權(quán)力公開是針對“事”的一種制度安排，解決的是“行”的問題?！?/p>

通過剛性的制度、剛性的監(jiān)督，確保權(quán)力在預定的軌道規(guī)范化運行，權(quán)力公開正是這樣一種典型的權(quán)力制約機制。2009年5月，成華區(qū)在全省率先建成權(quán)力公開透明運行系統(tǒng)。2010年，又以規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)為重點，進一步深化權(quán)力公開透明運行，實現(xiàn)權(quán)力事項的“公開”和權(quán)力運行過程的“透明”，從而初步建立起一個權(quán)責明晰、程序嚴密、制約有效的“剛性”權(quán)力約束機制。

成華區(qū)紀委有關(guān)負責人告訴記者，在事權(quán)中，有一部分是“看得見”的，換句話說，就是每項權(quán)力邊緣清晰，而且都有“紅頭”文件作依據(jù)，這部分權(quán)力也被稱為“顯性權(quán)力”。

以規(guī)范制約每一項針對具體事項的法定“事權(quán)”（“顯性”權(quán)力）為目標，從2009年5月，成華區(qū)在全省率先建成權(quán)力公開透明運行系統(tǒng)。為了方便市民，成華區(qū)清理公布的權(quán)力清單不僅包括了通常意義上的行政事務(政務)，還把黨務、事務也納入了清理范圍，一并制作了工作流程圖，進入網(wǎng)絡公開透明運行。全區(qū)69個單位3585項權(quán)力事項和3556個運行流程圖全部在網(wǎng)上公開，127項行政審批事項實現(xiàn)網(wǎng)上申報和網(wǎng)上預審。

權(quán)力被公布出來后，所有部門的權(quán)力運行，都必須按照網(wǎng)上公開透明運行的去做，并接受群眾的監(jiān)督。

對被稱為“老大難”的“自由裁量權(quán)”進行規(guī)范，是成華區(qū)建立“剛性”權(quán)力約束機制的又一力舉。建立行政處罰自由裁量標準數(shù)據(jù)庫，將行政處罰自由裁量的種類和裁量幅度細化為若干檔次，自動生成處罰建議和幅度標準，有效壓縮了自由裁量空間，規(guī)范處罰行為。目前，全區(qū)25個擁有行政執(zhí)法權(quán)的部門，全部建立法律法規(guī)庫和行政處罰自由裁量標準數(shù)據(jù)庫，錄入法律法規(guī)依據(jù)510條、行政處罰自由裁量標準1566條，并按照立案、調(diào)查、處理、執(zhí)行四個環(huán)節(jié)細化行政處罰流程，做到過程不可逆，結(jié)果不可改。

現(xiàn)在，只要進入成華區(qū)權(quán)力公開透明運行專網(wǎng)，當事人輸入違法事實，系統(tǒng)會依據(jù)自由裁量權(quán)庫自動生成處罰建議和處罰幅度，執(zhí)法人員只能在處罰幅度內(nèi)進行處罰。

“我們對處罰行為過程和結(jié)果進行全程實時電子監(jiān)察?！庇浾邚某扇A區(qū)了解到，權(quán)力公開透明運行網(wǎng)一開通，就與電子監(jiān)察系統(tǒng)對接，對權(quán)力網(wǎng)上運行實施流程監(jiān)控、異常預警、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、績效評估、投訴處理和過錯責任追究，同時，專網(wǎng)還設(shè)置公眾監(jiān)督反饋功能，公眾、當事人、人大代表、政協(xié)委員、政務監(jiān)督員等不同監(jiān)督主體，可以通過專網(wǎng)提供的查詢和投訴等途徑來開展監(jiān)督，從而實現(xiàn)權(quán)力運行全過程記錄、全方位監(jiān)督，有效解決權(quán)力運行“看不見、管不住”的問題。

對“位” 分層次抓好風險防控

【崗位教育是針對“位”的一種監(jiān)督機制，解決的是“知”與“行”如何統(tǒng)一的問題?！?/p>

權(quán)力公開透明運行系統(tǒng)，僅能制約以“紅頭”文件作依據(jù)的“顯性”權(quán)力，對于大量決策性權(quán)力，也就是“隱性”權(quán)力，往往難以事事對應地實施有效監(jiān)督。為了對崗位上的“人”進行針對性更強的教育和監(jiān)督，2009年9月，成華區(qū)在全市率先啟動崗位教育試點工作，探索建立制度性風險警示機制。今年，又進一步擴大范圍深化試點工作；8月底，崗位風險教育在成華區(qū)全面推開。

崗位風險教育，劍指風險崗位上的黨員干部。哪些崗位有風險？每個崗位的風險有多大？為了梳理風險崗位，成華區(qū)根據(jù)不同崗位風險的大小，將全區(qū)所有政務、黨務、事務的風險崗位分為A、B、C三個級別。在此基礎(chǔ)上梳理崗位風險，將不同級別風險崗位上的崗位風險分為“失職瀆職、違反財經(jīng)紀律、違反廉潔自律規(guī)定、擾亂市場經(jīng)濟秩序、違反組織人事紀律”五類；多層次梳理風險的第三個環(huán)節(jié)是梳理風險節(jié)點，由風險崗位責任人對重要風險點的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行梳理，由分管領(lǐng)導審查備案，同時在電子政務內(nèi)網(wǎng)上分門別類建立風險崗位和崗位風險臺賬。

在“隱性”權(quán)力“顯性化”的基礎(chǔ)上，成華區(qū)崗位風險教育還實現(xiàn)了因崗施教“個性化”、風險防范“制度化”、保障措施“剛性化”、教育管理“信息化”。

針對梳理出的風險崗位和風險點，結(jié)合崗位責任人的具體情況，制定因崗施教方案和階段性計劃；根據(jù)不同崗位的特點和不同的教育對象，不斷豐富教育內(nèi)容，增強崗位風險教育的針對性。同時還創(chuàng)新教育的方法和載體，采取情景模擬、以案說紀、旁聽審判、專家點評等形式，不斷增強教育的自主性和互動性。

實行崗位風險防范承諾，將需防范的風險點、崗位職責、相關(guān)紀律、防范措施作為提醒內(nèi)容，納入崗位責任人風險防范承諾書，強化風險防范意識；建立崗位準入制度，根據(jù)高風險崗位責任人的任職條件，加強對高風險崗位黨員干部的管理；認真執(zhí)行區(qū)委干部輪崗交流制度，切實關(guān)心和愛護高風險崗位上的黨員干部；建立崗位風險預警制度，加強對崗位風險的動態(tài)監(jiān)督，針對苗頭性問題采取短信提醒、警示談話等形式，及時向崗位責任人發(fā)出預警信息。

另外，還建立了崗位風險教育責任機制，明確崗位風險教育的組織領(lǐng)導、教育實施、風險防范、監(jiān)督預警、考核管理責任，明確主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導、風險負責人的具體任務，實行分級負責制，確保崗位風險教育責任落實到人。相關(guān)部門采取自查、聽取匯報、開展座談、查閱資料和民主評議等方式，加強對制度不落實、教育不到位、防范不力等情況的督促檢查；實行崗位風險教育考評制度，將崗位風險教育納入單位黨風廉政建設(shè)責任制堅持與目標任務同部署、同檢查、同考核。

崗位風險教育的“成華經(jīng)驗”

——成華區(qū)探索廉政風險防范管理新機制（下）

信息化手段反貪腐，“危險路段”預警提示。以預防和保護為目的、以教育和防范為手段、以制度和監(jiān)督為保障，以現(xiàn)代信息技術(shù)與傳統(tǒng)教育手段緊密結(jié)合的風險防范機制，將崗位“隱性”權(quán)力用“顯性”的風險等級進行量化，采取個性化教育、針對性防范、問責式管理，這就是成華區(qū)在全市乃至全省率先探索預防腐敗的一種創(chuàng)新模式——“崗位風險教育”。

一年來的探索表明，成華區(qū)崗位風險教育有效促進了懲防體系建設(shè)的落實。記者昨日獲悉，近日，成華區(qū)在全區(qū)召開黨員干部崗位風險教育工作會，全面推行黨員干部崗位風險教育。目前，這項工作正在全區(qū)14個街道、59個區(qū)級部門全面開展。

防患于未然

針對“位”抓好風險防控

一年前，當“風險”這個詞第一次出現(xiàn)在成華區(qū)的領(lǐng)導干部面前時，著實掀起了一場不小的“風暴”。

“找風險？這不是先就把我們當壞人來防嗎？”聽說要求自己梳理崗位風險點時，一些干部非常不解，甚至有些惱火，“成華區(qū)的快速發(fā)展有目共睹，這足以說明我們的干部隊伍是好的，為什么還要把我們往壞處想？” 的確，近幾年的成華，一直行進在大建設(shè)、大發(fā)展的“快車道”上?！耙荒暌粋€樣，三年大變樣”，是新成華給成都市民的新印象。然而，作為成華區(qū)的主政者，他們心里更清楚，經(jīng)濟的快速發(fā)展，往往也暗藏著腐敗的“誘因”，各種各樣的誘惑猶如大大小小的“陷阱”，令這條快速通道“險象環(huán)生”，任何人都沒有百分之百的“免疫力”，稍不注意，就會步入“陷阱”，對發(fā)展造成損失。對于正處在飛速跨越的成華來說，那將是難以承受之重。

加大預防，防患于未然，無疑是成本較低、效果更好的反腐舉措。

2009年以來，在推行權(quán)力公開透明運行的基礎(chǔ)上，為進一步加強對崗位職權(quán)的全方位監(jiān)督，成華區(qū)將現(xiàn)代企業(yè)風險管理理論和現(xiàn)代信息技術(shù)引入反腐倡廉建設(shè)。

于是，同年8月，在市紀委“試點探路、逐步推廣”的思路下，成華區(qū)率先在區(qū)法院、區(qū)房管局、建設(shè)路街道辦事處、龍?zhí)督值劳瑯飞鐓^(qū)等單位，啟動了崗位風險教育試點。

一個將崗位“隱性”權(quán)力用“顯性”的風險等級進行量化，進而開展個性化教育、針對性防范、問責式管理的風險防范機制，逐漸走進人們的視線。

“查找崗位風險”正是這項工作的一個重要步驟。然而，查找崗位風險，從某種意義上說，無異于是將自己手中的權(quán)力“曬”之于眾。而每個人都明白，查到風險點，制訂相應防范措施，就意味著對這些權(quán)力加上了“緊箍咒”。

有的避重就輕，有的泛泛而談……當各單位第一次把自己查找出來的廉政風險點交到區(qū)紀委的時候，作為區(qū)紀委書記的李良安意識到，這項工作要比想象的更艱難。

探索不僅需要極大的付出，同時也要具備一種超常的勇氣。成華區(qū)的崗位風險防范試點工作，起步雖然艱難，一度阻力重重，遇到過許多難題，也面對著各種各樣的考驗，甚至也有一些不同的聲音，但他們從未輕言放棄，并且獲得了足夠的信心，“區(qū)委書記何立斌非常重視這項工作，在幾個關(guān)鍵時刻推了我們一把”。

在市紀委的關(guān)心指導下，在區(qū)委的強力支持下，在區(qū)紀委的精心組織下，成華區(qū)在全省率先啟動的崗位風險教育試點工作，順利推進。

目前，全區(qū)8個試點單位共清理出風險崗位219個，梳理風險點623個，實現(xiàn)了用“顯性”的風險等級對崗位“隱性”權(quán)力的量化管理。

從一張白紙到輪廓初現(xiàn)，從初步探索到不斷完善，經(jīng)過一年的艱辛探索，效果廣為各方樂見。試點工作啟動以來，試點單位未出現(xiàn)一起違紀違規(guī)問題。事實證明，這是一次有益的探索和嘗試。

將懲防體系建設(shè)落到了實處

“虛功做實”

將懲防體系建設(shè)落到了實處

從當初的疑慮到后來的贊譽，一年時間，很多人顛覆了對崗位風險教育的認識。

前后變化的原因，在于人們看到了這項創(chuàng)新探索并非走形式的“花架子”，而是真正將懲防體系建設(shè)落到了實處。

風險梳理、因崗施教、風險防范、教育管理，環(huán)環(huán)相扣，“虛功做實”。

首當其沖的是梳理風險崗位。根據(jù)部門職責及其任務特點，成華將全區(qū)各部門分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四類部門，再根據(jù)崗位風險大小將風險崗位分為A、B、C三個級別。

二是梳理風險點。針對引發(fā)風險事件的不同內(nèi)容，將崗位風險歸納為五類：違反組織人事紀律類、違反廉潔自律規(guī)定類、擾亂市場經(jīng)濟秩序類、違反財經(jīng)紀律類、失職瀆職類。

三是梳理風險節(jié)點。由風險崗位責任人對重要風險點的關(guān)鍵環(huán)節(jié)自行梳理歸檔。

四是在電子政務內(nèi)網(wǎng)上分門別類建立風險崗位和崗位風險臺賬。

通過多層次的風險梳理，也使試點單位每一位黨員干部開始重新審視自己的工作崗位和手中的權(quán)力。正如成華區(qū)房管局局長雷霆所言：“查找風險點的過程，也是一個自我提醒、自我提高的過程?！?/p>

梳理風險只是廉政風險防范管理的第一步。根據(jù)查找出的風險，在每一個崗位中相應制定具體的防范措施，查漏補缺、建章立制，最大限度地消除腐敗的可能、防微杜漸，保護干部，才是其根本目的。

因崗施教。針對梳理出的風險崗位和風險點，各單位結(jié)合崗位責任人的具體情況，設(shè)計、制定個化性的教育內(nèi)容、方案和階段性計劃，開展了情景模擬、以案說紀、專家點評、旁聽審判和風險提示等教育，將風險防范與廉政文化建設(shè)相結(jié)合，風險教育與制度建設(shè)相結(jié)合，組織教育與自我教育相結(jié)合，主題教育與個性教育相結(jié)合。

實行了崗位風險防范承諾，將需防范的風險點、崗位職責、相關(guān)紀律、防范措施作為提醒內(nèi)容，納入崗位責任人風險防范承諾書，強化風險防范意識。

與此相配合的是健全崗位準入制度和輪崗交流制度，加強對高風險崗位黨員干部的管理；切實關(guān)心和愛護高風險崗位上的黨員干部。

成華區(qū)的崗位風險教育，核心是以預防和保護為目的、以教育和防范為手段、以制度和監(jiān)督為保障，更為引發(fā)關(guān)注的是，創(chuàng)造性地將現(xiàn)代信息技術(shù)與傳統(tǒng)教育手段緊密結(jié)合。

為避免崗位風險教育成效的“曇花一現(xiàn)”，成華區(qū)充分運用現(xiàn)代科技手段，開發(fā)了“成華區(qū)崗位風險教育信息管理系統(tǒng)”，實現(xiàn)了簡易查詢、快速填報、預警提示、實時監(jiān)控、統(tǒng)計分析、自主教育、保密歸檔、檢查考核等八項功能，有效實現(xiàn)了對崗位風險的教育、防控和管理。

打開成華區(qū)崗位風險教育信息管理系統(tǒng)，一幅精細全面的動態(tài)流程圖上，每一個工作崗位相應的風險點、預防措施一應俱全。針對崗位風險的動態(tài)監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，系統(tǒng)就會發(fā)出短信，及時向崗位責任人發(fā)出預警信息。

黨員干部崗位風險教育納入單位黨風廉政建設(shè)責任制，堅持與目標任務同部署、同檢查、同考核。區(qū)紀委還采取自查、聽取匯報、開展座談、查閱資料和民主評議等方式，加強對制度不落實、教育不到位、防范不力等情況的督查。

從試點到全面推開

從中看到了積極作用和初步成效

陽光是最好的防腐劑。

處于A級風險崗位上的成華區(qū)房管局局長雷霆，說起崗位風險教育，感慨很深，“知道了風險在哪里，心理也踏實了”。區(qū)房管局局長一職的權(quán)力有多大，風險就有多大，他的前一任就因為受賄80萬元而“倒”在了崗位上。

人人查找風險，人人公開風險，人人制定措施，人人參與監(jiān)督，監(jiān)督從事后轉(zhuǎn)向事前和事中，每個環(huán)節(jié)既是很好的風險教育過程，又是一個有效的風險監(jiān)控過程。

記者在采訪中看到，某位領(lǐng)導干部的風險點中有這樣一條，“干部任用中，臨時動議突擊調(diào)整干部”。對應的“風險節(jié)點”有2個，即“干部任用前班子成員間未充分醞釀和討論，事前班子成員不溝通或溝通不夠”。

這些都不是以“紅頭”文件作依據(jù)的“事項”，對于這些所謂的“隱性”權(quán)力，平日里大家都心知肚明卻未必有人言說。但是，崗位風險點查找出來，并一一記錄在崗位風險教育信息管理系統(tǒng)中，寫得明明白白，誰也不敢再“裝著明白”干糊涂事了。

用李良安的話說，崗位風險都是自己梳理出來的，好比是自己安上了紅綠燈，哪有不遵守的道理呢？！

源頭防腐，意在長遠，未必有“立竿見影”之效，但下面一組頗具影響力的數(shù)據(jù)，讓成都市紀委和成華區(qū)感到很欣慰，也從中看到了更大的希望。

2009年，成華區(qū)紀檢監(jiān)察信訪總量較上一年同期下降26%，越級訪下降23%。2010年上半年，全區(qū)信訪總量又較去年同期下降26%、越級訪下降34%，呈明顯下降趨勢。

在當前成華“大拆遷、大建設(shè)、大發(fā)展”這樣一個社會矛盾凸顯的關(guān)鍵時期，這一組數(shù)據(jù)從一個側(cè)面反映了成華區(qū)預防腐敗體系制度創(chuàng)新對于深化反腐倡廉建設(shè)、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的積極作用和初步成效。

記者在成華區(qū)采訪時明顯地感受到，現(xiàn)在，包括試點單位在內(nèi)的許多部門負責人，都已經(jīng)意識到崗位風險教育對業(yè)務工作的促進作用，將這一工作融入到具體的業(yè)務工作之中。從不理解到理解，再到所有的人都參與和支持這項工作，成華區(qū)崗位風險教育工作漸入佳境。

經(jīng)過1年的試點和調(diào)研論證，成華區(qū)先后完善了風險崗位的分級、崗位風險的梳理、因崗施教計劃及防范措施的制定，最終形成了《成華區(qū)黨員干部崗位風險教育實施細則（試行）》，開發(fā)并投用了成華區(qū)崗位風險教育信息管理系統(tǒng)。

2010年9月1日，成華區(qū)召開全區(qū)黨員干部崗位風險教育工作推進會，在全區(qū)范圍內(nèi)全面開展崗位風險教育。

市紀委有關(guān)負責人認為，成華區(qū)崗位風險教育體現(xiàn)了反腐倡廉建設(shè)更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設(shè)的基本要求，目的只有一個，讓人民賦予的權(quán)力真正用作為民服務，而不是“尋租”的工具。

■后記

只抓懲治腐敗，可能是一時見效，但往往查不勝查，糾而復生。加大預防，防患于未然，無疑是成本較低、效果更好的反腐敗措施。

成華探索的要義，正在于此。

如果說對腐敗案件的嚴肅查處，值得我們拍手稱快，那么，致力于源頭防腐的努力，更值得我們?yōu)橹泻谩?/p>

當然，和許多改革創(chuàng)新一樣，崗位風險教育本身也需要不斷完善。但是，我們高興地看到，崗位風險教育，是成華區(qū)建立的針對“位”的一種監(jiān)督機制，是積極探索拓展預防腐敗工作領(lǐng)域的一種嘗試。不可能一藥治百病，但這種積極防患于未然的預防腐敗的做法，對于黨員干部而言，更是一種愛護、保護。

第四篇：強化績效管理構(gòu)建統(tǒng)計工作新機制思考

在過去的一年里，在省、市統(tǒng)計局和縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，**省灌南縣統(tǒng)計局用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全縣統(tǒng)計工作全局，全面貫徹落實國家、省、市經(jīng)濟工作會議暨統(tǒng)計工作會議精神，以加強績效管理為主線，以提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量為中心，以加強統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)為支撐，以創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)為動力，以優(yōu)化服務為落腳點，突出“勤政、優(yōu)政、廉政”建設(shè)，開啟了縣域統(tǒng)計工作

新思維，全縣統(tǒng)計戰(zhàn)線負重奮進，攻堅克難，強力推動全縣統(tǒng)計工作超常發(fā)展，實現(xiàn)了在較高平臺上的新跨越。相繼榮獲第二次全國農(nóng)業(yè)普查先進集體、全省統(tǒng)計系統(tǒng)先進集體、全省基層統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)先進單位等殊榮，同時被縣委、縣政府授予2008全縣經(jīng)濟社會發(fā)展“突出貢獻”獎，全縣的統(tǒng)計事業(yè)呈現(xiàn)出既好又快發(fā)展的生動局面。

一、拓展思維，確立統(tǒng)計績效管理新思路

近年來，縣域統(tǒng)計工作面臨諸多新變化、新問題、新挑戰(zhàn)，為積極應對國內(nèi)外宏觀環(huán)境的變化對縣域統(tǒng)計工作提出的新要求，更好地服務縣域經(jīng)濟發(fā)展，服務黨委政府決策咨詢、服務社會各界對統(tǒng)計信息的尋求，促進統(tǒng)計事業(yè)既好又快的發(fā)展。在過去的一年里，**省灌南縣統(tǒng)計局按照“重激勵、硬約束、嚴考核”和“獎優(yōu)、治庸、罰劣”的總體要求，立足激發(fā)全縣統(tǒng)計人干事創(chuàng)業(yè)的激情，最大限度地調(diào)動統(tǒng)計系統(tǒng)廣大干部職工的工作潛能，發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，引導每一位統(tǒng)計人牢固樹立熱愛統(tǒng)計事業(yè)的信念，變要我干為主動找事干，在借鑒國際上平衡計分卡、關(guān)鍵績效指標法和360度評估法等方法，在注重整體績效、形象的基礎(chǔ)上，按照“工作目標化、目標項目化、項目責任化”的工作要求，把全年需要重點推進的各類統(tǒng)計工作項目作為績效管理的主要內(nèi)容，與時俱進提出在全縣統(tǒng)計系統(tǒng)推行以過程控制、提高效率、注重個人的微觀、精細化績效管理模式。切實強化局機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站和園區(qū)統(tǒng)計機構(gòu)對統(tǒng)計目標管理工作的重視度，做到人人都是績效管理的參與者，人人都是績效管理的關(guān)注者，人人都是績效管理的支持者，形成全員參加、上下聯(lián)動的良好統(tǒng)計績效管理氛圍。

二、注重過程，構(gòu)建統(tǒng)計績效管理新機制

為構(gòu)建用制度來管人、用制度來管事、用制度來控制統(tǒng)計績效管理工作過程的新機制，**省灌南縣統(tǒng)計局以機制構(gòu)建為抓手，強化領(lǐng)導，落實責任，嚴格考評，確保統(tǒng)計績效管理工作扎實、有效推進。首先是建立組織機構(gòu)。在縣級層面上，成立了由局長任組長的**省灌南縣統(tǒng)計局績效管理工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)一組織、指導、協(xié)調(diào)和把握全縣統(tǒng)計績效管理工作，下設(shè)辦公室，負責績效管理日常工作。在鄉(xiāng)級層面上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站、園區(qū)統(tǒng)計機構(gòu)也相應成立了統(tǒng)計績效管理工作機構(gòu)。機構(gòu)的組建為統(tǒng)計績效管理工作的順利開展提供了堅強的組織保障。其次是分解落實任務。按照“目標項目化、項目責任化”的要求，縣統(tǒng)計局把承擔的工作任務作為績效管理的主要內(nèi)容，對每一項工作都盡量細化、量化，分為共性目標、個性目標、重點目標和臨時任務四大類，逐一分解落實到機關(guān)每個干部職工、各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站和園區(qū)統(tǒng)計機構(gòu)，做到層次明、職責清，確?！澳繕朔纸鈾M向到邊，責任落實縱向到底”。再次是狠抓過程控制。研究制定績效管理工作計劃、季度計劃、月度計劃和周計劃，認真開展機關(guān)網(wǎng)上績效和全員績效管理工作，實行日記錄、周自評、月檢查、季通報、年考評的方法，確保全局工作目標和個人工作目標的序時、優(yōu)質(zhì)完成；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)統(tǒng)計工作采取月度檢查、季度總結(jié)、考核的辦法強力推進。第四是嚴格考評兌現(xiàn)。按照“重激勵、硬約束、嚴考核”的原則，以量化指標為主線，以工作實績?yōu)榛A(chǔ)，以項目考核為重點，采取日?？己伺c綜合考核相結(jié)合、半年初評和年終總評相結(jié)合的考核方式，對機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)的統(tǒng)計工作進行綜合考核，并嚴格兌現(xiàn)獎懲，真正體現(xiàn)“獎優(yōu)、治庸、罰劣”的工作導向。

三、建章立制，夯實統(tǒng)計績效管理新基礎(chǔ)

在過去的一年里，本著體現(xiàn)壓力、激發(fā)活力的指導思想，**省灌南縣統(tǒng)計局對不適應新時期發(fā)展要求的管理制度與考核辦法及時進行了修改、完善，實現(xiàn)了績效管理的制度化、規(guī)范化和常效化，提高了工作效率、工作質(zhì)量和服務水平。一是修訂完善工作制度，規(guī)范運作程序。研究出臺了《**省灌南縣統(tǒng)計局隊工作守則》即《學習制度》、《服務承諾制度》、《首問負責制度》、《請銷假考勤制度》、《政務公開制度》等9項單位內(nèi)部管理制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站和園區(qū)統(tǒng)計機構(gòu)也健全了《統(tǒng)計崗位職責制度》、《統(tǒng)計檔案管理制度》等6項規(guī)章制度，進一步規(guī)范了局隊統(tǒng)計工作運作程序。二是加強統(tǒng)計報表管理，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。制發(fā)了《統(tǒng)計報表領(lǐng)用及責任追究制度》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計報表資料管理制度》、《關(guān)于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)統(tǒng)計工作進行考核的通知》、《農(nóng)村住戶調(diào)查員考核管理辦法》和《統(tǒng)計工作行政記錄制度》等，為統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高進一步夯實了基礎(chǔ)。三是出臺績效管理制度，提高工作效能。在縣機關(guān)層面，制

訂了《**省灌南縣統(tǒng)計局績效考核實施辦法》及《實施細則》，采取條線負責制、目標責任制、落實限時制、質(zhì)量追究制、按天記錄制、定期公示制、百分考核制、末位否決制等辦法對干部職工的工作進度、完成任務情況、工作數(shù)量的多少、工作質(zhì)量的好壞等方面進行考核和評比，充分激發(fā)了機關(guān)工作活力，調(diào)動了全體人員的積極性。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）層面，縣統(tǒng)計局制發(fā)《

灌南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站考核辦法》、《灌南縣園區(qū)統(tǒng)計機構(gòu)考核辦法》等文件，并深入開展達標鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站、達標園區(qū)統(tǒng)計機構(gòu)創(chuàng)建活動，通過月度檢查、季度通報、綜合考評方式大力推進，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)統(tǒng)計工作整體水平的提高。

四、創(chuàng)優(yōu)舉措，推動統(tǒng)計績效管理新進步

正確的思路確定之后，落實工作的舉措是決定性因素。在過去的一年里，**省灌南縣統(tǒng)計局在三方面創(chuàng)優(yōu)工作舉措：

（一）創(chuàng)優(yōu)聯(lián)動機制

1、搭建部門信息交流平臺。充分發(fā)揮部門統(tǒng)計管理職能，建立業(yè)務上接受督導、工作上協(xié)作配合、信息上共享互補、管理上規(guī)范有序的政府部門統(tǒng)計工作體系。一是建立聯(lián)席會議制度。與地稅、國稅、財政、建設(shè)、經(jīng)貿(mào)等部門建立聯(lián)席會議制度，定期交流部門掌握的統(tǒng)計信息，實現(xiàn)統(tǒng)計資源共建共享。二是嚴格統(tǒng)計數(shù)據(jù)的對外發(fā)布。由縣政府辦公室發(fā)文加強對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的使用和發(fā)布的扎口把關(guān)，進一步規(guī)范部門統(tǒng)計資料的對外發(fā)布和宣傳工作，確保統(tǒng)計資料的統(tǒng)一性和權(quán)威性。

2、構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作模式。深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)“統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)范年”活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計整體工作達到“六化”標準。一是統(tǒng)計工作網(wǎng)絡化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)都以政府行文形式健全了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站、村（居）、所轄事業(yè)單位及規(guī)模上（限額上、資質(zhì)上）工、商、建企業(yè)的統(tǒng)計人員網(wǎng)絡，切實做到統(tǒng)計人員專（兼）職化。二是統(tǒng)計工作制度化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一建立健全統(tǒng)計站暨統(tǒng)計人員崗位職責、統(tǒng)計報表簽領(lǐng)登記、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量評估、統(tǒng)計行政記錄、統(tǒng)計檔案管理等制度，并上墻公布，切實做到各項工作有章可循。三是統(tǒng)計工作目標化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)把統(tǒng)計工作納入政府工作之中，以政府發(fā)文方式加強對所屬事業(yè)單位、村（社區(qū)、居委會）級統(tǒng)計工作的綜合考核，采取百分制方法，實行經(jīng)濟激勵，充分調(diào)動基層統(tǒng)計人員的工作積極性。四是統(tǒng)計服務常態(tài)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站緊扣黨委政府工作中心，積極參與目標考核，認真做好統(tǒng)計信息資料提供服務工作，有效提升統(tǒng)計服務的層次和水準。五是統(tǒng)計資料標準化。按照檔案管理制度要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對“十五”以來及當統(tǒng)計資料進行了全面、系統(tǒng)的收集整理，并做到分類科學，裝訂規(guī)范，立卷歸檔。六是主要指標臺帳化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全了規(guī)模上工業(yè)、500萬元以上投資、資質(zhì)上建筑業(yè)、限額上貿(mào)易業(yè)等主要經(jīng)濟指標統(tǒng)計臺帳，并做到登記及時、準確、完整。

3、建立“三上”企業(yè)系列臺帳。加強對企業(yè)統(tǒng)計工作的檢查指導，在列統(tǒng)企業(yè)中推行主要統(tǒng)計指標臺帳化，下發(fā)規(guī)模上工業(yè)、限額上批零住餐業(yè)、資質(zhì)上建筑、房地產(chǎn)業(yè)、固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計月度、季度和統(tǒng)計臺帳，切實做到登記及時、準確、完整，并大力推進專兼職統(tǒng)計人員統(tǒng)計從業(yè)資格認定制度，提高從業(yè)人員業(yè)務技能水平，進一步夯實企業(yè)統(tǒng)計基礎(chǔ)。

（二）創(chuàng)優(yōu)服務思路

1、樹立新理念。緊扣縣委、縣政府工作中心，牢固確立“大統(tǒng)計、大服務、大參謀”的工作思路和“統(tǒng)計就是服務，服務促進統(tǒng)計”的工作理念，堅持做到經(jīng)濟社會發(fā)展到哪里，統(tǒng)計服務就緊跟到哪里；黨委、政府決策咨詢到哪里，統(tǒng)計服務就緊跟到哪里。

2、拓展新領(lǐng)域。圍繞經(jīng)濟發(fā)展，加強對旬、月、季、經(jīng)濟形勢的監(jiān)測預警工作，定期對經(jīng)濟運行情況進行調(diào)研分析，對經(jīng)濟運行的趨勢、存在問題等情況及時向縣委、縣政府領(lǐng)導匯報，增強對全縣經(jīng)濟運行情況的預見性，得到了領(lǐng)導的重視和好評。

3、構(gòu)建新載體。對《統(tǒng)計年鑒》進行改版，由原來的32開改為16開，增加彩頁印刷，使年鑒圖文并貌，增強了可讀性。進一步完善《統(tǒng)計月報》、《統(tǒng)計信息》，為方便各級領(lǐng)導和社會各界及時了解全縣經(jīng)濟社會運行情況提供數(shù)據(jù)資料。

4、推出新成果。緊扣黨政領(lǐng)導、社會各界關(guān)心的重點、熱點問題，如小康建設(shè)、節(jié)能減排、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新農(nóng)村建設(shè)、基礎(chǔ)投入、農(nóng)民增收、勞動力轉(zhuǎn)移等，大力實施統(tǒng)計分析“精品”工程，撰寫了一批有指導和決策參考價值的調(diào)研分析報告，引起了縣領(lǐng)導的高度重視，其中《園區(qū)經(jīng)濟成為農(nóng)民收入的增長劑》等多篇統(tǒng)計分析獲縣委書記、縣長等縣領(lǐng)導的批示，提振了統(tǒng)計新形象。

（三）創(chuàng)優(yōu)信息載體

1、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫。在過去的一年里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站進一步建立健全了“一帳四庫”綜合數(shù)據(jù)庫平臺（電子臺賬，基本單位名錄庫、統(tǒng)計隊伍名錄庫、投資項目庫、綜合統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫），同時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“十五”期間及“十一五”開局以來的主要經(jīng)濟指標進行匯編、錄入到電腦中，以方便數(shù)據(jù)使用，更好地為黨政領(lǐng)導提供優(yōu)質(zhì)服務。

2、建立網(wǎng)絡辦公平臺。目前，縣統(tǒng)計局已實現(xiàn)公文傳輸?shù)木W(wǎng)絡化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站、園區(qū)統(tǒng)計機構(gòu)也能充分利用計算機和統(tǒng)計內(nèi)部信息網(wǎng)五級聯(lián)網(wǎng)（騰迅通）進行數(shù)據(jù)處理和網(wǎng)絡傳輸，并加強網(wǎng)絡信息資料的查收工作，堅持每天登錄各級統(tǒng)計信息網(wǎng)站，及時查閱下載各級相關(guān)文件、信息、查收電子郵件，并按要求抓好辦理工作，極大地提高了工作效率。

3、建立網(wǎng)絡管理制度?？h統(tǒng)計局專門研制出臺了縣、鄉(xiāng)兩級統(tǒng)計網(wǎng)絡管理制度，明確專人負責對計算機及外部設(shè)備和網(wǎng)絡的管理、維護和安全，堅持專機專用，嚴格規(guī)范操作流程，并要求切實執(zhí)行網(wǎng)絡信息保密制度。

第五篇：慈善如何管理捐款——史上最高效捐款的管理辦法[定稿]

1)

2)

3)

4)慈善如何管理捐款——史上最高效捐款的管理辦法

信息化平臺： ? 2個版本，“厚普慈善智能信息平臺”分為標準版（托管型）和完整版（自建型）

? 4套系統(tǒng)，“厚普慈善智能信息平臺”包含厚普慈善信息管理系統(tǒng)、厚普慈善資金管理系統(tǒng)、厚普慈善資金清算系統(tǒng)和厚普慈善報表系統(tǒng)。

? 12個子系統(tǒng)+1個網(wǎng)站：包含資訊管理、項目管理、捐贈人管理，受益人管理、志愿者管理、合作伙伴管理、工作人員管理、會員與理事管理、留言管理、報表系統(tǒng)、慈善資金管理系統(tǒng)和慈善

資金清算系統(tǒng)等12個子系統(tǒng)和1個網(wǎng)站。

數(shù)字化管理：數(shù)字化平臺是現(xiàn)代慈善管理必要的基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)支撐環(huán)境，也是實施科學管理和培育、提升管理水平的平臺，同時也為慈善機構(gòu)制定出臺新項目提供了科學依據(jù)。人與錢結(jié)合，錢與項目結(jié)合，通過報表實現(xiàn)數(shù)字化管理，提高工作效率。

智能化作業(yè)：充分考慮系統(tǒng)的實用性，一組捐贈或撥付數(shù)據(jù)通過一張錄入表格錄入，自動計入項目賬戶及會員賬戶，通過審核自動發(fā)布到網(wǎng)站前臺，并生成各種報表和自動建立檔案。

友好型網(wǎng)站：自主操作、代操作、工作人員操作

1)核心之一是通過科學、合理的35項公示指標，讓公眾全面了解慈善機構(gòu)、項目活動、捐贈資金來源、救助資金使用、財務審計等信息，提升公信力，提高捐贈量；

2)核心之二是以利益第一相關(guān)人—— —捐贈人為核心，最終的目標是跟蹤全過程資金流向，將‘捐贈人’、‘資助項目’、‘受益人’，‘經(jīng)辦人’進行了串聯(lián)，從而實現(xiàn)資金從捐贈人到受益人的全過程跟蹤。”

3)核心利益之三是操作簡單，在線捐贈或銀行匯款實現(xiàn)自動記錄與現(xiàn)金人工錄入并行，智能統(tǒng)計和共享，自動生成各種報表，自動建立項目和會員檔案，不懂計算機的人也會操作。4)核心利益之四是內(nèi)部管理與網(wǎng)站相結(jié)合，經(jīng)過授權(quán)數(shù)據(jù)即時發(fā)布到網(wǎng)站前臺，打通信息孤島，杜絕重復勞動。

5)核心利益之五是依據(jù)職責實現(xiàn)模塊化管理和操作，便于運行、維護和升級，為系統(tǒng)擴展帶來便利。產(chǎn)品優(yōu)勢： 1）、第一個：將網(wǎng)站—內(nèi)部管理—開戶銀行打通并實現(xiàn)信息自動流轉(zhuǎn)的慈善信息化平臺； 2）、第一個：為捐贈人、受助人、項目建立唯一賬戶的慈善信息化平臺 ； 3）、第一個：公示最快，信息追蹤最完整的可視化慈善信息平臺

慈善智能信息平臺由四套系統(tǒng)組成信息流、資金流及業(yè)務流。

1、捐贈資金到賬——

2、錄入/審核/記賬——

3、建檔/公示/查詢——

4、統(tǒng)計/報表/分析

資金清算系統(tǒng) ： ? 為每個捐贈人建立捐贈賬戶

? 為每個項目建立獨立賬戶

? 實現(xiàn)自動記賬和完成對賬后交給資金管理系統(tǒng)

資金管理系統(tǒng) ： ? 完成現(xiàn)金、其他行捐贈資金及物品的錄入

? 完成救助資金物品的撥付記賬

? 捐贈人通過項目自動關(guān)聯(lián)到受益人，完成記賬后交付信息管理系統(tǒng) 信息管理系統(tǒng)

? 捐贈人、受益人、志愿者信息錄入及管理

? 項目管理及發(fā)布，接受在線捐贈

? 合作伙伴管理、工作人員管理，會員及理事信息管理

? 信息公示及網(wǎng)站前臺展示 慈善報表系統(tǒng)（包括）： ? 會員分析報表

? 項目分析報表

? 捐贈收入報表

? 撥付資金報表

慈善必須專業(yè)化、現(xiàn)代化。

3慈善信息化的意義 1）、規(guī)范管理

建立完善的會員系統(tǒng)，實現(xiàn)業(yè)務跟蹤管理和監(jiān)控

2）、資金透明

建立規(guī)范的捐助資金管理及追蹤系統(tǒng)，實現(xiàn)點對點透明和動態(tài)更新

3）、輔助營銷

在線捐贈與新型的互聯(lián)網(wǎng)宣傳及營銷結(jié)合，實現(xiàn)常態(tài)捐贈

4）、提升品牌

通過網(wǎng)格化的動態(tài)管理、服務和營銷，提升品牌美譽度

鄭州厚普科技有限公司致力于發(fā)展慈善現(xiàn)代化，經(jīng)過兩年研究其產(chǎn)品慈善信息管理系統(tǒng)，慈善對賬管理系統(tǒng)，慈善信息公示系統(tǒng)，已經(jīng)全面問世，和慈善網(wǎng)站的高效結(jié)合，高效的把所有賬目數(shù)據(jù)實現(xiàn)全自動化高速生成，自動化高速公示，自動化高速查詢，自動化網(wǎng)絡捐贈，幫助慈善機構(gòu)管理賬目，管理信息，管理義工，管理人員，物資管理，義工任務，在線捐贈，捐贈者與受捐者的在線交流互動，管理資金去向。完全符合現(xiàn)代慈善透明公開的需要，全方位的進行公示，讓慈善完全透明的展示在公眾眼前。本公司研發(fā)的系統(tǒng)完全適用于：各地慈善總會、各地公募基金、私募基金，根據(jù)不同的機構(gòu)的特點都經(jīng)過高度的改良，目前已經(jīng)有多家慈善機構(gòu)、基金會使用本公司的系統(tǒng)，其中河南慈善總會網(wǎng)站系統(tǒng)已經(jīng)上線運營，贏得了社會各界的一致好評。本公司于浦發(fā)銀行是戰(zhàn)略合作伙伴，其資金托管系統(tǒng)也完美的與本公司研發(fā)的慈善系統(tǒng)完美結(jié)合，實現(xiàn)了慈善資金使用的徹底的監(jiān)管。詳情可訪問鄭州厚普科技官方網(wǎng)站查詢咨詢。我們期望與中國慈善公益機構(gòu)結(jié)合共同打造現(xiàn)代化慈善新篇章。目前與我們合作的機構(gòu)：浦發(fā)銀行、中國青少年發(fā)展基金會、河南慈善總會、中國保護黃河基金會、河北佛教慈善基金會、山西慈善協(xié)會、河南省黃帝故里基金、青海省慈善總會、廣東公益恤孤助學促進會、新慈善雜志、廣東公益恤孤助學促進會、湖北省慈善總會、河南省炎黃姓氏歷史文化基金會、包頭慈善總會

我們期望與中國慈善公益機構(gòu)結(jié)合共同打造現(xiàn)代化慈善新篇章。

鄭州厚普科技有限公司 不論您是慈善機構(gòu)、公益組織、基金會或者個人如果您有任何方面關(guān)于公益慈善透明公示的相關(guān)問題與需求均可向我們團隊求助，我們將在第一時間給予您最大的支持。

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