第一篇：關(guān)于構(gòu)建規(guī)范、動(dòng)態(tài)的黨員管理新機(jī)制問題研究

關(guān)于構(gòu)建規(guī)范、動(dòng)態(tài)的黨員管理新機(jī)制問題研究

關(guān)于構(gòu)建規(guī)范、動(dòng)態(tài)的黨員

管理新機(jī)制問題研究

當(dāng)前，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深化，黨員在不同行業(yè)、地域間的流動(dòng)性加大，黨員身份、生活環(huán)境及思想意識(shí)形態(tài)趨向多元化、復(fù)雜化,這給黨員管理帶來了許多困難。新的形勢(shì)下，如何構(gòu)建規(guī)范、動(dòng)態(tài)的黨員管理新機(jī)制，增強(qiáng)

黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、影響力成為擺在我們面前必須認(rèn)真研究的課題。今年7—9月,根據(jù)市委組織部課題安排，我部抽派人員組成課題組，采取發(fā)放調(diào)查問卷、隨訪、座談等形式就當(dāng)前如何構(gòu)建規(guī)范、動(dòng)態(tài)的黨員管理新機(jī)制問題進(jìn)行了深入調(diào)查研究，在全面分析黨員隊(duì)伍管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了解決問題的對(duì)策和措施。

一、當(dāng)前黨員管理在機(jī)制上存在的問題及原因

近年來，以“三個(gè)代表”學(xué)教和“先進(jìn)性教育”活動(dòng)為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)了黨員的教育和管理，黨員管理的機(jī)制得到了規(guī)范，黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力得到增強(qiáng)。但個(gè)別單位、部門在構(gòu)建黨員管理機(jī)制上仍然存在一些不容忽視的問題。

1、各項(xiàng)規(guī)章和制度落實(shí)不到位。近幾年，通過開展各類載體活動(dòng)，我們建立完善了很多黨員管理機(jī)制，但在執(zhí)行制度過程中，有很多制度得不到有效執(zhí)行和落實(shí)，存在有章不循的現(xiàn)象，最終成為擺設(shè)。其主要原因是個(gè)別基層黨組織對(duì)黨員管理的重視程度不夠，沒有把制度建設(shè)放在應(yīng)有位置，重視經(jīng)濟(jì)工作和業(yè)務(wù)工作，疏于對(duì)黨員的教育管理，黨員管理如何定位不明確，該“管”些什么，該怎么“管”，按照什么“管”，缺乏深入的研究。抓黨員管理工作力度不大、工作不到位，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不相適應(yīng)。

2、特殊類型黨員管理機(jī)制相對(duì)滯后。新時(shí)期，陳舊的黨員管理機(jī)制很難適應(yīng)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，主要表現(xiàn)為：一是流動(dòng)黨員管理難。主要存在流動(dòng)黨員的流入地黨組織不愿接收，流動(dòng)黨員本人不與流入地黨組織聯(lián)系或不公開自己的黨員身份（有些流動(dòng)黨員長(zhǎng)期把組織關(guān)系放在口袋里，成為“口袋黨員”）。造成黨員不找組織，組織找不到黨員的現(xiàn)象。二是企業(yè)黨員管理難。有些企業(yè)在改制時(shí)，只注重抓經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，忽視黨建工作，企業(yè)黨組織處于半癱瘓狀態(tài)，不能開展正常的組織活動(dòng)。三是下崗、外出務(wù)工黨員管理難。隨著城市化進(jìn)程的加快，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，下崗職工黨員返鄉(xiāng)、外出務(wù)工黨員不斷增多。進(jìn)而將會(huì)有大部分流動(dòng)黨員遠(yuǎn)離屬地黨組織，使流出地黨組織“管不著、管不到、管不住”。同時(shí)，一部分黨員缺少《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》等有效證明材料，使流入地黨組織“不愿管、沒權(quán)管、管不好”，從而把此部分黨員置于“兩不管、兩不找”、“形式管、實(shí)不管”的邊緣地段。四是在職黨員八小時(shí)以外管理難。個(gè)別在職黨員在八小時(shí)以內(nèi)是先進(jìn)分子，八小時(shí)以外在家庭、在社會(huì)生活中表現(xiàn)不佳，影響了黨在群眾中的形象，其原因主要是黨員管理制度還不完善，黨員管理制度的觸角沒有得到延伸。

3、黨員管理的“出入口”機(jī)制不健全。在如何把好黨員發(fā)展的質(zhì)量關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)等方面缺乏一套完善的制度約束，發(fā)展黨員程序不規(guī)范。在“入”的方面，熱衷于定指標(biāo)、下任務(wù)，片面追求數(shù)量，忽視了發(fā)展黨員的質(zhì)量。特別是一些基層黨委在下達(dá)發(fā)展黨員指導(dǎo)性計(jì)劃的同時(shí)，把發(fā)展黨員計(jì)劃列為黨建硬性指標(biāo)加以考核，使發(fā)展黨員工作脫離了實(shí)際。此外，對(duì)發(fā)展黨員工作缺乏有效的監(jiān)督，造成一些地方出現(xiàn)近親繁殖現(xiàn)象，甚至把一些素質(zhì)較低的人吸納到黨的隊(duì)伍中來。在“出”的方面。民主評(píng)議黨員工作基本流于形式。許多黨組織在民主評(píng)議黨員工作中，怕得罪人，不敢進(jìn)行評(píng)議，即使評(píng)議出來，對(duì)不合格黨員處理也軟弱無力。有的甚至把因違法違紀(jì)而受到黨內(nèi)處分的黨員作為評(píng)議的“成果”。

4、黨員日常教育管理機(jī)制運(yùn)行不科學(xué)。一是組織生活單一。在開展“三會(huì)一課”中，許多黨組織往往是念念報(bào)紙或結(jié)合當(dāng)前工作議一些事。組織生活會(huì)往往是走形式，不能很好地開展批評(píng)與自我批評(píng)。許多黨員沒有得到嚴(yán)格的黨內(nèi)生活鍛煉。二是教育模式的單一。在黨員教育上沒有考慮不同黨員的年齡、文化、職業(yè)的特點(diǎn)，搞一鍋煮。效果很一般。既使是作為黨員教育的主要陣地的黨校，其教育的形式也很單一，還是“老一套”。三是教育體制不科學(xué)，難以適應(yīng)新形勢(shì)的要求。在黨員教育方面，紀(jì)委、組織部、宣傳部各抓各的，缺乏捆綁合力，造成教育與管理、監(jiān)督相脫節(jié)，因此很難實(shí)現(xiàn)教育上的整體效應(yīng)。

二、構(gòu)建黨員管理機(jī)制問題的幾點(diǎn)建議

黨員管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。針對(duì)新形勢(shì)下黨員管理面臨的新情況、新問題，我們必須以改革創(chuàng)新的精神，積極探索黨員管理的新機(jī)制、新辦法，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員的有效管理，不斷提高黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)。

1、完善發(fā)展黨員工作機(jī)制，嚴(yán)把發(fā)展黨員質(zhì)量關(guān)。一是實(shí)行入黨積極分子確定培養(yǎng)備案制?；鶎狱h支部對(duì)確定培養(yǎng)的入黨積極分子，要報(bào)上級(jí)黨組織備案，沒有上報(bào)備案的，不得列為發(fā)展對(duì)象。同時(shí)實(shí)行

入黨積極分子定期考察制度，杜絕臨時(shí)動(dòng)議現(xiàn)象。對(duì)于不按規(guī)定履行培養(yǎng)、考察程序，或?qū)τ嘘P(guān)材料進(jìn)行追記、補(bǔ)記的,要追究承辦人的責(zé)任,并視情節(jié)予以處理。二是實(shí)行發(fā)展黨員全程公示制。除黨員標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展黨員工作的指導(dǎo)方針以及發(fā)展工作程序必須向群眾公開外，對(duì)發(fā)展黨員的全過程必須采取適當(dāng)方式向群眾公開。將公示時(shí)段前移和后延，貫穿培養(yǎng)發(fā)展全過程，實(shí)行

選苗、培養(yǎng)、考察、審批、轉(zhuǎn)正五公開。三是實(shí)行發(fā)展黨員預(yù)審制。凡準(zhǔn)備發(fā)展的黨員在黨委審批前由黨委將準(zhǔn)備發(fā)展的黨員的《入黨對(duì)象考察寫實(shí)薄》、《入黨志愿書》、入黨申請(qǐng)書、自傳、政審等有關(guān)材料送上級(jí)黨委組織部審查，主要看準(zhǔn)備發(fā)展的黨員的程序是否合法，材料是否齊全進(jìn)行審查，被認(rèn)定合格后方可吸收入黨。四是實(shí)行發(fā)展黨員責(zé)任追究制。對(duì)新發(fā)展黨員工作實(shí)行“誰介紹誰考察，誰審批誰負(fù)責(zé)”。對(duì)因入黨介紹人和考察人沒有如實(shí)向黨組織匯報(bào)發(fā)展對(duì)象真實(shí)情況，致使發(fā)展黨員工作出現(xiàn)錯(cuò)誤的，追究介紹人和考察人責(zé)任；對(duì)確定入黨積極分子、發(fā)展對(duì)象、接受預(yù)備黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正不按發(fā)展黨員程序或沒有進(jìn)行公示的，追究黨支部書記責(zé)任；對(duì)發(fā)展黨員手續(xù)不全、政審不嚴(yán)和違反規(guī)定發(fā)展黨員及黨委沒有按時(shí)召開黨委會(huì)研究的，追究分管書記和組織委員的責(zé)任；對(duì)違反《黨章》規(guī)定而被吸收入黨的，不予承認(rèn)，并在支部大會(huì)上公布，上級(jí)黨組織要按責(zé)任大小對(duì)失職者批評(píng)教育，違反黨紀(jì)的要給予黨紀(jì)處分。五是實(shí)行“三控一平衡”制度。即從結(jié)構(gòu)上控制，從速度上控制，從程序上控制，最終實(shí)現(xiàn)黨員發(fā)展總量平衡?？刂平Y(jié)構(gòu)。在新發(fā)展黨員中，35歲以下、女黨員、高中以上文化、生產(chǎn)一線等四項(xiàng)指標(biāo)必須嚴(yán)格控制，并要逐步減少機(jī)關(guān)人員、教師隊(duì)伍中的黨員發(fā)展人數(shù)?？刂扑俣?。黨員數(shù)的增長(zhǎng)率應(yīng)控制，使得黨員數(shù)量保持適量增長(zhǎng)，把最優(yōu)秀的、最能發(fā)揮先鋒模范作用的人吸收進(jìn)黨內(nèi)來；控制程序。試行入黨積極分子全市統(tǒng)一培訓(xùn)考試發(fā)證制度、發(fā)展對(duì)象“兩票制”（先由一定范圍的群眾代表采取無記名投票的方式，表達(dá)是否同意發(fā)展對(duì)象入黨的意愿，作為黨組織的參考，再由黨員采取無記名投票的方式對(duì)發(fā)展對(duì)象進(jìn)行表決），提高發(fā)展黨員工作質(zhì)量。總量平衡。通過以上四項(xiàng)措施，逐步調(diào)減每年新發(fā)展黨員數(shù)量，使黨員總量在一定時(shí)期內(nèi)保持平衡，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

2、完善黨員退出機(jī)制，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。嚴(yán)肅處置不合格黨員，切實(shí)疏通黨員出口，確保黨員隊(duì)伍“吐故納新”，不僅是黨的紀(jì)律要求，也是貫徹從嚴(yán)治黨方針和“三個(gè)代表”思想的基本要求。做好處置不合格黨員工作，必須把握好幾個(gè)環(huán)節(jié)。一是必須明確新形勢(shì)下不合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確判別和認(rèn)定不合格黨員。制定不合格黨員標(biāo)準(zhǔn)，既要充分考慮現(xiàn)實(shí)問題，又要適當(dāng)涵蓋新形勢(shì)下可能出現(xiàn)的新情況、新問題。制定的標(biāo)準(zhǔn)要廣泛征求黨內(nèi)外意見，得到絕大多數(shù)黨員和群眾的普遍公認(rèn)。二是要改進(jìn)民主評(píng)議黨員的方式方法。應(yīng)積極嘗試新路子。如實(shí)行“兩票制”評(píng)議。即黨內(nèi)與黨外相結(jié)合，由黨員評(píng)議票加上群眾評(píng)議票來綜合評(píng)定黨員是否合格，這樣可以提高評(píng)議工作的準(zhǔn)確性。根據(jù)部門單位之間工作的關(guān)聯(lián)性，還可以實(shí)行立體式評(píng)議。如機(jī)關(guān)黨員由本單位支部黨員和縱、橫向有關(guān)聯(lián)的單位黨員共同評(píng)議，綜合評(píng)定黨員，以提高評(píng)議黨員工作的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。三是對(duì)評(píng)議認(rèn)定為不合格的黨員要嚴(yán)肅處置，做到認(rèn)定一個(gè)，處置一個(gè)。處置的過程及辦法必須做到事實(shí)清楚、理由充分、程序規(guī)范、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備。在處置工作中要注意界于合格與不合格之間的那部分黨員，盡量給予他們改正提高的機(jī)會(huì)，達(dá)到處置少數(shù)，教育多數(shù)的效果。四是實(shí)施“末位審格、三評(píng)一定、誡勉談話”的民主評(píng)議黨員制度。堅(jiān)持“末位審格”，即把各支部測(cè)評(píng)處于最末位的黨員作為重點(diǎn)評(píng)議對(duì)象，報(bào)上級(jí)黨委進(jìn)行重點(diǎn)審格；黨(工)委根據(jù)平時(shí)掌握的情況，結(jié)合深入的調(diào)查、走訪、座談，綜合分析，在集體討論研究后，形成定格意見，再報(bào)區(qū)委組織部?jī)?nèi)審，確定不合格黨員的人選。堅(jiān)持“三評(píng)一定”，即通過黨員評(píng)議、群眾評(píng)議、民主測(cè)評(píng)，組織定格，初步排出每個(gè)黨員的民主評(píng)議檔次。堅(jiān)持“誡勉談話”，就是根據(jù)民主評(píng)議的結(jié)果，向被評(píng)為不合格或基本合格黨員指出存在的問題和不足，在進(jìn)行組織核實(shí)后下發(fā)告誡通知書。

3、完善黨員教育工作機(jī)制，增強(qiáng)黨員隊(duì)伍素質(zhì)。一是要建立黨的領(lǐng)導(dǎo)特別是黨的“一把手”抓黨教工作的機(jī)制。這是新形勢(shì)下“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”的迫切需要。事實(shí)證明，哪個(gè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)重視抓，哪個(gè)黨組織的黨教工作就做得好，那里的黨員的先鋒模范作用就更加明顯。要把“一把手”抓黨教的工作列入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制考評(píng)的目標(biāo)之一，把能否做好本單位、本轄區(qū)內(nèi)的黨教工作作為衡量一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)是否具有堅(jiān)定政治立場(chǎng)、能否駕馭全局重要標(biāo)準(zhǔn)。二是要建立“以塊為主”抓黨教工作的機(jī)制。大到黨委，小到黨的小組，必須切實(shí)負(fù)起黨教工作主抓責(zé)任，改變依靠上級(jí)抓、部門抓、條條抓的狀況，并把能否抓好黨教工作列入黨建工作重要考評(píng)目標(biāo)。三是要建立黨教工作聯(lián)席會(huì)議制度。堅(jiān)持和完善以組織部、宣傳部、紀(jì)檢部門為主體成立黨教育工作聯(lián)席會(huì)議制度。通過定期研究工作、定期召開黨員教育經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，提高對(duì)基層的指導(dǎo)力度，做到黨員“教育、管理、監(jiān)督”三位一體，逐步實(shí)現(xiàn)教育管理系統(tǒng)化。四是要建立黨教工作投入機(jī)制。黨員教育管理要有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，不斷改善教育條件，逐步實(shí)現(xiàn)黨教工作現(xiàn)代化。五要?jiǎng)?chuàng)新黨員教育方式方法。變靜態(tài)教育為動(dòng)態(tài)教育，變灌輸式的教育為形象教育，變單一的理論教育為整體素質(zhì)教育。同時(shí)，要加快電化教育和多媒體教育的發(fā)展步伐，給黨員教育注入新鮮血液，提高教育的實(shí)際效果。要不斷改進(jìn)黨內(nèi)組織生活的質(zhì)量，結(jié)合開展“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，努力恢復(fù)批評(píng)與自我批評(píng)的優(yōu)良傳統(tǒng)，并促進(jìn)其走上制度化、規(guī)范化的軌道。

4、完善流動(dòng)黨員管理機(jī)制，擴(kuò)大黨管工作覆蓋面。一是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)管理。有條件的基層黨委要充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立自己的黨建網(wǎng)站。在不涉及黨的秘密前提下，在網(wǎng)站上宣傳黨的方針政策，提供黨員教育資料等，積極引導(dǎo)流動(dòng)黨員到網(wǎng)站上接受教育，參與討論，向黨組織匯報(bào)在外的工作和學(xué)習(xí)心得，主動(dòng)為家鄉(xiāng)的建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。二是實(shí)行專人聯(lián)系管理。流動(dòng)黨員的各有關(guān)黨支部都應(yīng)確定專人與流動(dòng)黨員聯(lián)系，一人一掛鉤。流動(dòng)黨員到達(dá)外出地后，必須及時(shí)地向原黨支部和聯(lián)系人提供聯(lián)系電話和通訊地址。指定的聯(lián)系人每季度至少同流動(dòng)黨員聯(lián)系一次。及時(shí)了解他們的思想動(dòng)態(tài)和工作情況，征求他們對(duì)支部及對(duì)家鄉(xiāng)建設(shè)的意見和建議等。三是加強(qiáng)黨員接轉(zhuǎn)關(guān)系管理。黨員外出時(shí)間６個(gè)月以上，從業(yè)地點(diǎn)和單位比較固定，且從業(yè)的單位已建立起黨組織的，原黨組織應(yīng)將黨員正式組織關(guān)系轉(zhuǎn)入所去地方、單位的黨組織，以利外出黨員參加其組織生活并交納黨費(fèi)。對(duì)流入的外地黨員，各級(jí)黨組織也應(yīng)做好各項(xiàng)接轉(zhuǎn)工作。四是加強(qiáng)黨員組織管理。在流動(dòng)黨員相對(duì)集中的地方，及時(shí)建立臨時(shí)黨支部或黨小組。流動(dòng)黨員臨時(shí)黨支部或黨小組隸屬于原所在地黨組織領(lǐng)導(dǎo)，并協(xié)助原所在地黨組織教育管理流動(dòng)黨員。五是實(shí)行“持證”管理。對(duì)未轉(zhuǎn)移組織關(guān)系又沒有臨時(shí)黨支部或黨小組管理的流動(dòng)黨員，實(shí)行“持證”管理。黨員外出前，必須向原黨組織報(bào)告，對(duì)外出時(shí)間６個(gè)月以內(nèi)，或外出時(shí)間較長(zhǎng)，但暫時(shí)無法轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的，必須辦理使用《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》。流動(dòng)黨員外出后，應(yīng)及時(shí)將《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》交給外出所在地黨組織，接受外出所在地黨組織的教育管理。外出黨員返鄉(xiāng)后，原黨組織要認(rèn)真查驗(yàn)《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》所記載的有關(guān)內(nèi)容。對(duì)外出時(shí)間３個(gè)月以內(nèi)的，外出黨員必須開具《黨員證明信》；流動(dòng)黨員外出后，應(yīng)憑《黨員證明信》，主動(dòng)接受外出所在地黨組織的教育管理。對(duì)持有《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》和《黨員證明信》的外來黨員，流入地的黨組織驗(yàn)證后，應(yīng)按照地點(diǎn)相近、行業(yè)歸口和便于管理的原則，將其編入黨支部、黨小組，同時(shí)報(bào)上級(jí)黨組織備案，并及時(shí)安排其參加黨的組織生活和其它該參加的黨內(nèi)活動(dòng)。

5、完善黨員激勵(lì)約束機(jī)制，增強(qiáng)黨員的自我約束和榮譽(yù)感。加強(qiáng)黨員管理，使廣大黨員趕有目標(biāo)，干有動(dòng)力，不斷提高為廣大群眾服務(wù)的能力和本領(lǐng)，必須建立一套行之有效的激勵(lì)約束機(jī)制。一是要建立精神與物質(zhì)相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)黨員教育管理必須堅(jiān)持物質(zhì)和精神“兩手抓”。在精神上，除對(duì)優(yōu)秀黨員和黨支部進(jìn)行表彰外，還應(yīng)通過電視、報(bào)紙、廣播等傳播媒體進(jìn)行廣泛宣傳，讓他們感受到自身價(jià)值，激發(fā)他們?cè)俳釉賱?lì)，永葆先進(jìn)。在物質(zhì)上，應(yīng)建立優(yōu)秀黨員社會(huì)保障制度。可考慮設(shè)立黨員建設(shè)基金會(huì)，對(duì)連續(xù)二年被評(píng)為優(yōu)秀的黨員，在給予榮譽(yù)表彰的同時(shí)，給予一定的物質(zhì)鼓勵(lì)。鼓勵(lì)有技術(shù)、懂科技、會(huì)管理的優(yōu)秀黨員繼續(xù)學(xué)習(xí)，掌握更多的致富本領(lǐng)。二是建立黨員幫扶制度。鼓勵(lì)先富起來的黨員幫助未富黨員。對(duì)于依靠技術(shù)和勞動(dòng)先富裕起來的農(nóng)村黨員和下崗黨員，自愿幫助其他未富的農(nóng)村黨員和下崗黨員致富，努力在支部?jī)?nèi)實(shí)現(xiàn)共同富裕。對(duì)下崗困難黨員，可由機(jī)關(guān)副科級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)幫扶。建立幫扶工作責(zé)任制，對(duì)幫扶工作不主動(dòng)，措施不力的，在年終考核時(shí)不能被評(píng)為優(yōu)秀，對(duì)搞形式主義的，嚴(yán)肅進(jìn)行批語教育甚至組織處理。三是要合理分配優(yōu)秀黨員的名額。優(yōu)秀黨員名額中應(yīng)劃分出一半以上給生產(chǎn)一線黨員、知識(shí)分子黨員和一般干部黨員。優(yōu)秀黨員的評(píng)定要先經(jīng)過民主評(píng)議和公示，要得到廣大黨員和群眾的肯定。四是要建立和完善黨員的有效監(jiān)督機(jī)制。調(diào)查顯示：對(duì)黨員的監(jiān)督中最有效的監(jiān)督是社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，其次是黨內(nèi)監(jiān)督，最后才是自我監(jiān)督。因此，要不斷擴(kuò)大黨員的監(jiān)督層面，大力推進(jìn)民主化監(jiān)督進(jìn)程。除了黨內(nèi)機(jī)密之外，有關(guān)黨員的發(fā)展、提拔、使用等能夠公開的要堅(jiān)決大膽地公開。鎮(zhèn)、村兩級(jí)在推行政務(wù)公開、村務(wù)公開同時(shí)，可以開設(shè)黨務(wù)公開專欄，以增進(jìn)對(duì)黨員監(jiān)督的透明度。要不斷強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)條例的宣傳力度，加強(qiáng)黨員的警示教育，提高黨員遵紀(jì)守法的自覺性。

第二篇：構(gòu)建和諧社會(huì)與流動(dòng)黨員教育管理問題研究

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的提出，順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的要求，體現(xiàn)了我們黨執(zhí)政理念的新飛躍，標(biāo)志著我們黨對(duì)“三大規(guī)律”的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度。中國(guó)共產(chǎn)黨作為工人階級(jí)、中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)的性質(zhì)，決定其必須擔(dān)負(fù)構(gòu)建和諧社會(huì)的歷史使命，廣大黨員作為構(gòu)建和諧社會(huì)的中堅(jiān)力量，能否充分發(fā)揮先鋒模范作用事關(guān)成敗。流動(dòng)黨員作為黨員和流動(dòng)人口的特殊群體，如何探索出流動(dòng)黨員教育管理新辦法，使之始終符合新形勢(shì)的需要，成為構(gòu)建和諧社會(huì)的和諧“音符”，是擺在我們面前的一個(gè)嶄新而極其重要的課題。

一、加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理是構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)質(zhì)上是指以人為主題的社會(huì)和諧發(fā)展?fàn)顟B(tài)。簡(jiǎn)言之，就是人與自然之間的和諧、人與人之間的和諧、人與社會(huì)之間的和諧。其基本特征是：民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。構(gòu)建這樣一種和諧社會(huì)，最重要的是堅(jiān)持以人為本，樹立“發(fā)展要依靠人，發(fā)展是為了人”的理念。流動(dòng)人口與自然之間、與社會(huì)之間及相互之間的和諧是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分，流動(dòng)黨員作為流動(dòng)人口中的特殊群體，對(duì)其加強(qiáng)教育管理，使之帶領(lǐng)、凝聚、依靠周圍的流動(dòng)人口服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展是構(gòu)建和諧社會(huì)緊迫的現(xiàn)實(shí)需要。

（一）加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基石。以我縣為例，流動(dòng)黨員具有以下特點(diǎn)：一是結(jié)構(gòu)不均。在年齡上，雖然各個(gè)年齡段均有所分布，但青壯年占有相當(dāng)比例，其中35歲以下的1027人，占23.5％；36—45歲的2369人，占54.2％；46—60歲的923人，占21.1％；60歲以上的54人，占1.2％。在受教育程度上，流動(dòng)黨員中具有大專以上學(xué)歷（含研究生）的500人，占11.4％；高中或中專學(xué)歷的878人，占20.1%；初中以下（含文盲）的2995人，占68.5%。二是流向和就業(yè)分布相對(duì)集中。全縣4138名流出黨員雖遍布各個(gè)地方、各個(gè)行業(yè)，但大多生產(chǎn)生活在城市。流入黨員主要集中分布在縣城的個(gè)體商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、家政服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等領(lǐng)域。三是人員構(gòu)成具有多樣性。一方面農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)下崗職工等弱勢(shì)群眾中的黨員，因生計(jì)而流動(dòng)，數(shù)量較大且絕大多數(shù)生活在城市底層，與普通人群接觸廣泛。作為利益受損者，怨氣重，如不及時(shí)加強(qiáng)教育管理，讓其游離于黨組織之外，久而久之，勢(shì)必忘記黨員身份，淡化黨員意識(shí)，有的甚至與黨對(duì)立，其產(chǎn)生的負(fù)面影響難以估量。另一方面，一些有文化、有技能、有管理能力等能人型黨員也在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中四處“淘金”，并逐漸成為擁有較大經(jīng)濟(jì)、文化等資源的既得利益者，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)具有不可低估的左右作用，如不加強(qiáng)教育管理，勢(shì)必影響社會(huì)和諧。

（二）加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理是保持黨的先進(jìn)性，構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。保持黨的先進(jìn)性，核心是貫徹實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想。在現(xiàn)階段保持黨的先進(jìn)性，最終要靠廣大黨員在構(gòu)建和諧社會(huì)的實(shí)踐中發(fā)揮先進(jìn)性來體現(xiàn)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，重要的是通過發(fā)展，消除當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的不和諧因素，以發(fā)展求和諧。流動(dòng)黨員多數(shù)較年輕，有朝氣，有活力，許多人有一定專業(yè)技術(shù)水平和一技之長(zhǎng)，在各行業(yè)起著重要作用。流動(dòng)黨員保持不了先進(jìn)性，黨的先進(jìn)性就不全面。大力加強(qiáng)對(duì)廣大流動(dòng)黨員的教育和管理，積極主動(dòng)地引導(dǎo)他們投身創(chuàng)業(yè)、努力工作，并盡可能地為他們創(chuàng)造有利條件，搭建活動(dòng)平臺(tái)，使他們充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，保持先進(jìn)性，必將推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程。

（三）加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理是強(qiáng)化流動(dòng)人口管理，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保證。隨著改革開放的不斷深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步成熟，物流、人流、資金流、信息流等不斷增加。流動(dòng)人口在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用，同時(shí)也引發(fā)了一些深層次的問題和矛盾。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的引導(dǎo)和管理，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的迫切要求，而流動(dòng)黨員是流動(dòng)人口中的一支重要力量，他們必然帶動(dòng)和影響整個(gè)流動(dòng)人口。加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，首先要抓好流動(dòng)黨員管理，充分發(fā)揮他們?cè)诹鲃?dòng)人口中的紐帶、帶領(lǐng)作用，使流動(dòng)人口在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，自覺維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。其次要通過加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理，進(jìn)而積極探索做好流動(dòng)人口中黨的工作，促進(jìn)人與人之間的和諧。

二、存在的主要問題及原因

（一）存在的主要問題

近年來，我們雖然積極采取措施，在流動(dòng)黨員的教育管理方面進(jìn)行了一些大膽探索，但作為黨員中的特殊群體，流動(dòng)黨員的教育管理仍然存在一些殛待解決的問題，其主要表現(xiàn)為：

1.流向不確定。有的流動(dòng)黨員外出前不主動(dòng)向黨組織匯報(bào)，有的外出后不與黨組織保持經(jīng)常性聯(lián)系，處于“斷線”狀態(tài)；有的黨員外出打工場(chǎng)所不固定，居無定所；有的來去自如，既不開具黨員證明信，又不轉(zhuǎn)移組織關(guān)系或不持《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》；有的主觀上不接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，不愿繳納黨費(fèi)，造成居住地和所屬地?zé)o法實(shí)施有效管理的局面。據(jù)調(diào)查我縣4373名流動(dòng)黨員中，在開展先進(jìn)性教育活動(dòng)前，黨組織知道其具體流動(dòng)地點(diǎn)的只占10.6%，在先進(jìn)性教育活動(dòng)中，各級(jí)黨組織加大了尋找流動(dòng)黨員的力度，但仍有17.7%的黨員游離于黨組織之外。

２.管理難落實(shí)。有的流動(dòng)黨員遠(yuǎn)離屬地黨組織務(wù)工經(jīng)商，一年難回一趟家，根本無法參加組織生活；有的大中專畢業(yè)生黨員和退伍軍人黨員，將組織關(guān)系掛靠在父母所在單位或干脆揣在口袋里，外出謀生，以致一兩年，甚至三、五年游離于黨組織之外；有的黨組織對(duì)《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》的發(fā)放和驗(yàn)證工作抓得不緊，加之個(gè)別流入地黨組織對(duì)《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》不認(rèn)可，致使一些流動(dòng)黨員行前不辦證，或有證不交給流入地黨組織，導(dǎo)致管理難到位。據(jù)調(diào)查顯示，我縣流動(dòng)黨員中，能參加一定組織活動(dòng)的只占53.3%，辦理了《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》的不到50%。

3.教育跟不上。隨著黨員流動(dòng)范圍的擴(kuò)大，因流動(dòng)黨員年齡、文化結(jié)構(gòu)的不同，從事行業(yè)的增多，走南闖北，接受新鮮事物多，思想觀念和思維方式轉(zhuǎn)變較快，黨員對(duì)教育需求也各不一樣；一些流出地黨組織對(duì)流動(dòng)黨員的學(xué)習(xí)教育心有余而力不足，流入地黨組織也因各種原因沒有開展好對(duì)流入黨員的教育，致使對(duì)這部分黨員的教育跟不上時(shí)代發(fā)展的要求。

4.作用難發(fā)揮。有的流動(dòng)黨員長(zhǎng)時(shí)間遠(yuǎn)離黨組織，不易得到黨組織的幫助教育，組織制度的約束作用難奏效，易受不良環(huán)境影響。有的退休黨員到子女身邊生活或在外地定居，對(duì)黨的工作不上心；有的下崗黨員一心務(wù)工掙錢養(yǎng)家，淡化黨員身份，無心參加黨組織活動(dòng)，履行義務(wù)缺位，責(zé)任心不強(qiáng)；有的黨員降格以求，個(gè)別甚至放任自流，違法亂紀(jì)，損害黨的形象。據(jù)調(diào)查情況看，能夠發(fā)揮先鋒模范作用的僅占36.7%；作用發(fā)揮不明顯和不能發(fā)揮作用的占63.2%；個(gè)別黨員甚至起反作用。

（二）主要原因

1．黨組織管理弱化。以市場(chǎng)配置為主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，帶來資源和人的大量而充分地流動(dòng)，黨組織單純的屬地管理難以適應(yīng)新形勢(shì)的要求。一是黨員流出地和流入地缺乏較好的雙向協(xié)作管理機(jī)制，流出地或流入地單方面的努力，對(duì)流動(dòng)黨員管不住、管不了；二是一些基層黨組織活動(dòng)內(nèi)容比較單一，習(xí)慣于管靜不管動(dòng)，沒有切實(shí)制定和實(shí)施流動(dòng)黨員管理的有效措施。三是有較多的新型經(jīng)濟(jì)組織未建立黨的組織，其中的流動(dòng)黨員無法就地融入黨組織的教育管理。

2．教育模式老化。隨著信息時(shí)代的逐步形成，黨員的思維、觀念發(fā)生著巨大變化，需求隨之改變，傳統(tǒng)教育模式的弊端迅速顯現(xiàn)。一是教育要求的單一性與黨員需求的多樣性不相適應(yīng)。少數(shù)黨組織忽視了教育對(duì)象需求的差異性，沒有從實(shí)際需要出發(fā)，在教育要求上過于強(qiáng)調(diào)一致性，不能做到因人施教，因材施教。二是教育內(nèi)容的一維性與黨員思想的多維性不相適應(yīng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下決策多元化、利益多樣化，帶來了黨員思想觀念和思維方式的多元化，而少數(shù)黨組織在黨員教育內(nèi)容上單

一、空洞，不能貼近黨員思想實(shí)際，無法解決深層次上的觀念問題。三是黨員教育形式的靜態(tài)性和黨員活動(dòng)的動(dòng)態(tài)性不相適應(yīng)。流動(dòng)黨員的流動(dòng)性、分散性，使黨員教育在人員、時(shí)間上都難以落實(shí)。四是對(duì)流動(dòng)黨員管理教育缺乏系統(tǒng)研究，管理口徑不一，操作簡(jiǎn)單，弱化了黨組織對(duì)流動(dòng)黨員的吸引力和號(hào)召力。

3．經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著物質(zhì)文明的豐富和不健康思想的侵蝕，導(dǎo)致思想觀念物化。一是由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、利益分配和就業(yè)方式多樣化的趨勢(shì)日益明顯，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利益驅(qū)動(dòng)規(guī)則、求利觀念難免滲透到黨內(nèi)生活中來，導(dǎo)致一些人理想信念動(dòng)搖、價(jià)值取向異化、社會(huì)行為失范。一些黨員放松了政治理論學(xué)習(xí)，放松了自我要求，思想觀念不能與時(shí)俱進(jìn)，辨別是非能力退化，抵御腐蝕能力弱化，對(duì)金錢、物質(zhì)、個(gè)人利益考慮過多，對(duì)社會(huì)上一些負(fù)面現(xiàn)象不能正確認(rèn)識(shí)，尤其是當(dāng)個(gè)人利益受到?jīng)_擊時(shí)，便心理失衡，抱怨組織、抱怨領(lǐng)導(dǎo)。二是極個(gè)別黨組織不重視思想政治工作，對(duì)流動(dòng)黨員的工作生活關(guān)心不夠，忽視了人的基本需求，致使有的流動(dòng)黨員生活困難也不能得到及時(shí)解決，無法感受到黨組織的溫暖，逐漸產(chǎn)生了離心情緒。

4．黨員意識(shí)淡化。正是由于黨組織管理的缺位和教育的不到位，導(dǎo)致黨員的黨員意識(shí)弱化和宗旨意識(shí)淡化。一是由于個(gè)別黨員入黨動(dòng)機(jī)不純，把入黨看成是到黨內(nèi)撈好處，一旦沒有好處了則想脫離組織管理，把自己等同于普通群眾，不愿履行黨員義務(wù)。如某鄉(xiāng)一學(xué)校張某，因組織上將其調(diào)離并免去副校長(zhǎng)的職務(wù)，而心生不滿，竟提出退黨。二是思想變動(dòng)大，組織紀(jì)律觀念不強(qiáng)。一部分流動(dòng)黨員，跨地域流動(dòng)，脫離了黨組織的紀(jì)律約束，“免疫力”減弱，少數(shù)行為自由化明顯，把參加黨的組織生活當(dāng)作是給自己找事。三是個(gè)別黨員在崗時(shí)，勤勤懇懇，任勞任怨，因?yàn)橄聧弾砭薮笊盥洳睿瑢?duì)黨組織這個(gè)“娘家人”心生怨氣。四是大部分流動(dòng)黨員不珍視黨員身份，對(duì)組織的認(rèn)同感淡化，認(rèn)為黨員稱號(hào)只是個(gè)政治榮譽(yù)，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中靠的是掙錢，不愿公開自己的黨員身份。

三、對(duì)策和建議

加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理，充分發(fā)揮他們對(duì)周圍流動(dòng)人口的聯(lián)系作用、反映社情民意的渠道作用、開展思想工作的教育作用，進(jìn)而積極探索做好流動(dòng)人口中黨的工作，最大限度地消除不穩(wěn)定因素，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)人與人之間和整個(gè)社會(huì)的和諧，起著非常關(guān)鍵的作用。

（一）增強(qiáng)流動(dòng)黨員的榮譽(yù)感和參與意識(shí)，促進(jìn)黨員之間的和諧。相對(duì)而言，流動(dòng)黨員所處的社會(huì)環(huán)境更為復(fù)雜多變，他們的思想信念和人生價(jià)值所經(jīng)受的來自各方面的沖擊更為激烈。增強(qiáng)流動(dòng)黨員的榮譽(yù)感和參與意識(shí)，是一個(gè)十分重要和緊迫的問題。一方面，要積極采取有效措施，保證流動(dòng)黨員享有黨章規(guī)定的所有權(quán)利，保證他們同流入地黨員享有同樣的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，具有與其他黨員同樣的“含金量”；另一方面，各級(jí)黨組織要積極創(chuàng)造條件讓流動(dòng)黨員有更多地參與黨的各項(xiàng)活動(dòng)的機(jī)會(huì)，享有對(duì)本地本單位事務(wù)充分發(fā)表意見和建議的權(quán)利，為他們提供發(fā)揮先鋒模范作用的條件。如我縣*鎮(zhèn)北城社區(qū)的流動(dòng)黨員龔明剛，從部隊(duì)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)后，沒有正式工作，在社區(qū)黨組織的鼓勵(lì)下，積極參與和配合社區(qū)工作，主動(dòng)幫助貧困黨員和群眾，主動(dòng)聯(lián)系在社區(qū)的流動(dòng)黨員，積極參與和宣傳先進(jìn)性教育活動(dòng)，被社區(qū)廣大黨員和群眾親切地稱為“編外干部”。

（二）探索流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)管理新體制，促進(jìn)黨員與黨組織之間的和諧。

1.建立雙向管理體制。通過樹立“全國(guó)一盤棋”、“全省一盤棋”的大黨建觀念，建立起由流入地和流出黨組織協(xié)作配合、共同負(fù)責(zé)的雙向管理體制，從而改變過去單向、被動(dòng)管理機(jī)制下，黨組織管理乏力的問題。如我縣在開展先進(jìn)性教育活動(dòng)中，一方面將聯(lián)系到的107名外地流入黨員就近就便的編入黨支部參加教育活動(dòng)；一方面主動(dòng)與流入黨員原所在地黨組織聯(lián)系，尋求他們的支持和配合，通過雙方的共同努力，既加強(qiáng)了對(duì)黨員的教育，同時(shí)也受到了黨員的歡迎。

2.改革管理模式。變過去以戶籍、行政關(guān)系為主要依據(jù)的流動(dòng)黨員管理模式為在各地的縣（市、區(qū)）一級(jí)統(tǒng)一建立流動(dòng)黨員服務(wù)站，鄉(xiāng)村（街道）設(shè)立流動(dòng)黨員登記站，有專人負(fù)責(zé)，定期開展活動(dòng)的新模式。同時(shí)通過在“兩新”組織中建立黨的組織，將其中相對(duì)固定的流動(dòng)黨員納入規(guī)范化管理，使之能夠接受到教育。如近年來，我縣在“兩新”組織建立的5個(gè)黨支部，其中的50多名流動(dòng)黨員，在各自的工作中都起到了模范帶頭作用，深受同事和業(yè)主的好評(píng)。

3.構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)管理“平臺(tái)”。加強(qiáng)組織關(guān)系接轉(zhuǎn)各環(huán)節(jié)的管理，建立自動(dòng)聯(lián)系、不脫節(jié)的管理機(jī)制。改進(jìn)黨員證管理，增強(qiáng)黨員證的科技含量和信息量。依托網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，與身份證配套使用，解決身份難確定的問題。

4.實(shí)行黨員證定期年檢和黨員定期登記制度。由黨員所在黨支部每年一次對(duì)黨員證進(jìn)行審核，三年一次對(duì)所屬黨員進(jìn)行重新登記，從而自動(dòng)淘汰一些不合格黨員。

5.將管理與服務(wù)有效結(jié)合。寓管理于服務(wù)，在服務(wù)中加強(qiáng)管理。充分發(fā)揮流動(dòng)黨員所在黨支部的作用，采取由在家黨員“一包一”或“一包幾”的方式，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的聯(lián)系和幫助，并協(xié)助黨組織做好對(duì)流動(dòng)黨員的具體服務(wù)工作，使流動(dòng)黨員時(shí)刻體會(huì)到黨的溫暖，從而增強(qiáng)黨組織的吸引力、凝聚力。如我縣衛(wèi)生局黨員***，退休后到美國(guó)探親，負(fù)責(zé)聯(lián)系她的黨員甘偉，長(zhǎng)期通過電子郵件給她送學(xué)習(xí)資料，并幫助其解決一些家事，在開展先進(jìn)性教育活動(dòng)中，***也通過電子郵件發(fā)回了兩篇心得體會(huì)，并深有感觸地寫道：“雖然我在異國(guó)他鄉(xiāng)，但黨組織對(duì)我的關(guān)心和幫助，使我感到溫暖，作為一名中國(guó)共產(chǎn)黨黨員，無論身在何處，我都會(huì)以黨員先進(jìn)性的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，自覺維護(hù)黨的形象?！?/p>

（三）暢通黨員“出口”，促進(jìn)黨員自身的和諧。對(duì)流動(dòng)黨員無正當(dāng)理由不辦理組織關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)或《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》的，要給予批評(píng)教育；連續(xù)六個(gè)月不參加黨的組織生活，不繳納黨費(fèi)，不做黨所分配的工作的，應(yīng)按自動(dòng)脫黨處理；對(duì)不履行黨員義務(wù)，不符合黨員條件的，要?jiǎng)衿渫它h；對(duì)要求退黨的，經(jīng)過支部大會(huì)討論決定，予以除名；對(duì)墮落為腐敗分子的，要堅(jiān)決予以清除。

（四）開展形式多樣的活動(dòng)，促進(jìn)黨員與群眾的和諧。一方面根據(jù)當(dāng)前流動(dòng)黨員的特點(diǎn)，有針對(duì)性地開展“我為黨旗爭(zhēng)光”等形式多樣的教育活動(dòng)，通過黨員全程教育、個(gè)別談心教育、典型示范教育等方式，使流動(dòng)黨員在改革開放中進(jìn)一步解放思想，認(rèn)識(shí)到自己雖下崗或外出務(wù)工經(jīng)商了，但黨員的先進(jìn)性不能丟，先鋒作用意識(shí)不能淡，時(shí)刻牢記自己的黨員身份，牢記黨員的權(quán)利和義務(wù)，時(shí)刻維護(hù)人民群眾的利益。另一方面，各級(jí)黨組織要通過“扶助”工程、“愛心奉獻(xiàn)”、“結(jié)對(duì)共建”等各種活動(dòng)，幫助弱勢(shì)黨員盡快走出困境，讓流動(dòng)黨員時(shí)刻感受到黨組織的溫暖，自覺發(fā)揮先鋒模范作用，同時(shí)教育廣大群眾永遠(yuǎn)跟黨走，保持和增強(qiáng)黨組織在群眾中的凝聚力和吸引力，從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)和諧。

第三篇：如何理解加強(qiáng)黨員動(dòng)態(tài)管理

如何理解加強(qiáng)黨員動(dòng)態(tài)管理

新華網(wǎng)北京１２月２８日電 加強(qiáng)黨員動(dòng)態(tài)管理，是黨員隊(duì)伍建設(shè)不斷適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)的客觀需要?！稕Q定》提出，建立全國(guó)黨員信息庫，加強(qiáng)黨員動(dòng)態(tài)管理，健全城鄉(xiāng)一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)工作制度。這是對(duì)黨的十七大提出的建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制的進(jìn)一步深化。

第一，加強(qiáng)黨員動(dòng)態(tài)管理勢(shì)在必行。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)生活方式、社會(huì)組織形式、就業(yè)崗位和就業(yè)方式日趨多樣化，包括人員流動(dòng)在內(nèi)的各類要素資源的流動(dòng)也日趨加快。黨員隊(duì)伍中處于流動(dòng)狀態(tài)的黨員數(shù)量也越來越多。目前，雖然各地各部門黨組織在研究解決黨員隊(duì)伍出現(xiàn)的新情況、新問題方面采取了許多有效辦法，也取得了明顯成效，但無論管理形式、管理手段還是管理理念上，總體還沒有走出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代以單位管理為主、以行政管理為主、以手工管理為主的被動(dòng)狀態(tài)。解決上述問題，迫切需要在黨員動(dòng)態(tài)管理方面邁出新步伐，真正做到黨員與黨組織的聯(lián)系零距離，黨員在哪里，黨組織的管理和服務(wù)就跟進(jìn)到哪里，哪里就是黨員參加活動(dòng)、發(fā)揮作用的場(chǎng)所。

第二，必須緊緊抓住流動(dòng)黨員管理這個(gè)關(guān)鍵。要認(rèn)真落實(shí)《決定》關(guān)于流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)的要求，以流動(dòng)黨員的動(dòng)態(tài)管理推動(dòng)整個(gè)黨員隊(duì)伍的動(dòng)態(tài)管理。從工作實(shí)踐看，解決流動(dòng)黨員管理難的問題，首要的是流出地和流入地黨組織必須找準(zhǔn)和落實(shí)工作責(zé)任。《決定》十分明確地界定了流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)的責(zé)任主體，就是流入地黨組織為主、流出地黨組織配合。流出地和流入地黨組織都要教育流動(dòng)黨員增強(qiáng)黨員意識(shí)，主動(dòng)參加黨組織活動(dòng)，發(fā)揮先鋒模范作用。要著力推進(jìn)黨員服務(wù)中心（站、點(diǎn)）建設(shè)，為流動(dòng)黨員以及其他缺少活動(dòng)場(chǎng)所的黨員開展活動(dòng)創(chuàng)造條件。

第四篇：關(guān)于構(gòu)建流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制實(shí)施方案

關(guān)于構(gòu)建流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制實(shí)施方案

各黨支部：

根據(jù)縣委組織部關(guān)于推進(jìn)基層黨建工作項(xiàng)目發(fā)展的意見精神，探索新形勢(shì)下加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理有效途徑和形式，進(jìn)一步關(guān)愛和激勵(lì)流動(dòng)黨員，全面提升全場(chǎng)流動(dòng)黨員管理水平，建立健全流動(dòng)黨員長(zhǎng)效機(jī)制。現(xiàn)結(jié)合我場(chǎng)實(shí)際，提出在全場(chǎng)開展構(gòu)建流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制活動(dòng)，具體實(shí)施方案如下：

一、目標(biāo)要求

以十八大精神為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，堅(jiān)持“有利于黨員合理流動(dòng)，有利于黨組織教育管理，有利于流動(dòng)黨員發(fā)揮作用，有利于構(gòu)建和諧社會(huì)”的原則，探索流動(dòng)黨員管理新思路，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)場(chǎng)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

三、具體措施

（一）、構(gòu)建流動(dòng)黨員管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。設(shè)立 “一內(nèi)兩外”三個(gè)黨支部，一內(nèi)即在場(chǎng)內(nèi)成立了以管理宜春市范圍內(nèi)流動(dòng)黨員為主的東風(fēng)工貿(mào)黨支部，兩外即在流動(dòng)黨員相對(duì)集中的南昌市和廣州市成立了駐外流動(dòng)黨支部，專門管理流動(dòng)黨員。

總場(chǎng)成立流動(dòng)黨員服務(wù)管理辦公室，各分場(chǎng)、企業(yè)都要成立流動(dòng)黨員服務(wù)站，一是作為流動(dòng)黨員管理和組織關(guān)系接 1

轉(zhuǎn)的專門機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)在外出流動(dòng)黨員相對(duì)集中的黨員流出地，依托外出的黨員能人和創(chuàng)業(yè)能人成立黨的組織。二是及時(shí)關(guān)注流動(dòng)黨員需求、探索流動(dòng)黨員管理服務(wù)工作好的經(jīng)驗(yàn)做法、如實(shí)反映流動(dòng)黨員好的建議、幫助流動(dòng)黨員解決工作生活中遇到的困難和問題。三是作為流動(dòng)黨員與黨組織之間的橋梁，加強(qiáng)流動(dòng)黨員與黨組織之間的聯(lián)系，為流動(dòng)黨員提供開展組織生活的場(chǎng)所。

（二）、創(chuàng)新服務(wù)形式。要求每個(gè)支部都要采取“一個(gè)辦公室、二封信、三張卡、四項(xiàng)制度、五個(gè)一活動(dòng)”的辦法進(jìn)行流動(dòng)黨員管理。

一個(gè)辦公室，即東墾場(chǎng)成立了流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)辦公室，負(fù)責(zé)辦理全場(chǎng)流動(dòng)黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)，接洽返鄉(xiāng)的外出黨員，受理流動(dòng)黨員家屬反映的問題等；兩封信即以場(chǎng)黨委的名義向外出流動(dòng)黨員寫了公開信和通過黨員教育短信平臺(tái)定期發(fā)信息給外出流動(dòng)黨員，加強(qiáng)教育管理；

三張卡，即《黨員政治生日卡》、《流動(dòng)黨員活動(dòng)管理卡》和《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》，為每個(gè)外出黨員辦理了《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》，便于其就近參加活動(dòng)，每個(gè)外出黨員入黨紀(jì)念日時(shí)，均以支部名義給其寄發(fā)政治生日卡，表示祝賀并對(duì)其進(jìn)行教育；

四項(xiàng)制度，即聯(lián)絡(luò)員制度、定期匯報(bào)制度、活動(dòng)制度、流動(dòng)黨員活動(dòng)證年審和考評(píng)制度；

五個(gè)一，即流動(dòng)黨員每年向黨支部提供一條致富信息，引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目，介紹一批人外出務(wù)工，推銷一批土特產(chǎn)品和掌握一門以上新的致富本領(lǐng)。同時(shí)為搭建流動(dòng)黨員發(fā)揮作用的舞臺(tái)，在流動(dòng)黨員中增設(shè)了信息收集崗，就業(yè)推薦崗，農(nóng)產(chǎn)品推銷崗，招商引資崗等，使黨員不斷反哺黨組織。

（三）、健全關(guān)懷機(jī)制。將生活困難的流動(dòng)黨員納入全區(qū)困難黨員救助扶持基金的幫扶范圍，對(duì)因病致貧或遭遇突發(fā)性事件發(fā)生困難的，給予一定的補(bǔ)助。四是成立“1+1”黨員聯(lián)系戶。一個(gè)流動(dòng)黨員家庭和一個(gè)在職黨員家庭組成黨員聯(lián)系戶，在職黨員家庭成員經(jīng)常到流動(dòng)黨員家中“問冷暖、解心愁、辦實(shí)事、破難題”，推行“去一趟，幫一把，平時(shí)多聯(lián)系，親人常關(guān)心”的“情感關(guān)愛”模式，使流動(dòng)黨員管理服務(wù)人性化。

三、工作步驟

整個(gè)工作分四個(gè)階段實(shí)施。

（一）、調(diào)查摸底階段(2013年3月下旬至4月5日)。對(duì)全區(qū)流動(dòng)黨員再進(jìn)行一次全面調(diào)查，準(zhǔn)確掌握流動(dòng)黨員的數(shù)量、去向、來源、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)及個(gè)人基本情況、聯(lián)系方式等；深入調(diào)研，繼續(xù)健全完善流動(dòng)黨員服務(wù)管理辦公室，各分場(chǎng)、企業(yè)流動(dòng)黨員服務(wù)站工作。

（二）、組織實(shí)施階段（2013年4月6日至10月下旬）?？倛?chǎng)流動(dòng)黨員服務(wù)管理辦公室，各分場(chǎng)、企業(yè)流動(dòng)黨員服務(wù)站圍繞“一個(gè)辦公室、二封信、三張卡、四項(xiàng)制度、五個(gè)一活動(dòng)”在全場(chǎng)開展豐富多彩的關(guān)愛流動(dòng)黨員主題實(shí)踐活動(dòng)。

(三)、總結(jié)階段(2013年10月至11月)。認(rèn)真總結(jié)工作做法和成功經(jīng)驗(yàn)，查找不足，分析存在問題，提出改進(jìn)工作的意見。

（四）、推廣宣傳階段（2013年11月至2013年12月）?？偨Y(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法，并形成專題報(bào)告上報(bào)縣委組織部。利用春節(jié)農(nóng)民工返鄉(xiāng)契機(jī)，加大力度廣泛宣傳我場(chǎng)流動(dòng)黨員管理政策，引導(dǎo)流動(dòng)黨員主動(dòng)亮身份，增強(qiáng)他們的榮譽(yù)感和自豪感，充分發(fā)揮他們的先鋒模范作用。

四、工作要求

開展“構(gòu)建流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制”活動(dòng)是我場(chǎng)當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，強(qiáng)化黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷的重要抓手。各黨支部要把此項(xiàng)工作列入黨建工作的重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓措施落實(shí)，確?；顒?dòng)取得成效。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。總場(chǎng)成立黨委書記為第一責(zé)任人、組織員為直接責(zé)任人、各支部書記為成員的基層黨建工作項(xiàng)目化領(lǐng)導(dǎo)小組，確實(shí)保障活動(dòng)有效開展。各單位要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施“構(gòu)建流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制”活動(dòng)的重大意義，緊緊圍繞場(chǎng)黨委委中心工作和全場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重心，將此項(xiàng)活動(dòng)的開展擺上重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建強(qiáng)組織，科學(xué)謀劃，周密部署。

（二）營(yíng)造活動(dòng)氛圍。各單位要充分利用櫥窗、板報(bào)等宣傳陣地，采取大家喜聞樂見的方式，大力宣傳活動(dòng)開展的重大意義，著眼于活動(dòng)過程，及時(shí)宣傳好做法、好經(jīng)驗(yàn)。

（三）注重督導(dǎo)檢查。各單位要加大督查力度，對(duì)活動(dòng)的開展進(jìn)行經(jīng)常性的檢查督導(dǎo)，實(shí)事求是地肯定成績(jī)、查找不足，指出努力方向。參與活動(dòng)的個(gè)人也要本著高度的責(zé)任感和使命感，開展自查自糾工作。

中共東風(fēng)墾殖場(chǎng)黨委

2013年3月7日

第五篇：淺議關(guān)于構(gòu)建城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

淺議關(guān)于構(gòu)建城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

黨的十七大指出，要建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。這是黨順應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入推進(jìn)保持黨的先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)新黨員管理模式的重大舉措，對(duì)于各級(jí)黨組織堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展原則，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理提供了重要依據(jù)，同時(shí)也為加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨建工作指明了方向。

一、城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理工作的探索與實(shí)踐

**州作為全省資源開發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)，近年來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平明顯提高，已經(jīng)成為**省流動(dòng)黨員重要的承載基地。目前，全州流動(dòng)黨員總數(shù)2138人，其中流出黨員507人，流入黨員1631人。流入黨員主體為外出務(wù)工的農(nóng)民黨員和下崗失業(yè)黨員，主要分布于格爾木市、德令哈市和西部三行委，大部分從事餐飲、建筑、運(yùn)輸、開采、商貿(mào)等行業(yè)。同時(shí)，海西經(jīng)濟(jì)多年來一直保持平穩(wěn)快速發(fā)展，巨大的發(fā)展?jié)摿?，也吸引了大量人員到海西創(chuàng)業(yè)，流動(dòng)黨員中大中專畢業(yè)生黨員、中青年黨

員、文化水平較高的黨員和具有一定經(jīng)濟(jì)頭腦及一技之長(zhǎng)的黨員越來越多。針對(duì)新時(shí)期流動(dòng)黨員隊(duì)伍變化的特點(diǎn)，**州在實(shí)踐中大膽探索，積極創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的教育和管理，收到了一定成效。

(一)形成了城鄉(xiāng)一體的流動(dòng)黨員信息化管理系統(tǒng)。一是建立流動(dòng)黨員信息庫?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)分別設(shè)立了流動(dòng)黨員信息庫，并及時(shí)完善更新。針對(duì)不同單位、不同類型黨員的實(shí)際，提出了“統(tǒng)一采集范圍、統(tǒng)一結(jié)構(gòu)體系、統(tǒng)一指標(biāo)口徑、統(tǒng)一信息項(xiàng)目；支部不準(zhǔn)漏人、個(gè)人不準(zhǔn)漏項(xiàng)、項(xiàng)目不準(zhǔn)出錯(cuò)”的“四統(tǒng)一、三不準(zhǔn)”要求，確保了信息庫基礎(chǔ)信息不漏、不亂、不重。二是推行流動(dòng)黨員網(wǎng)絡(luò)化管理。確定專人負(fù)責(zé)流動(dòng)黨員信息錄入工作，每月上報(bào)一次流動(dòng)黨員統(tǒng)計(jì)信息。依托州委組織部海西黨建網(wǎng)

建立了流動(dòng)黨員信息管理系統(tǒng)。網(wǎng)站內(nèi)開設(shè)信箱，流動(dòng)黨員和流動(dòng)黨員黨組織隨時(shí)與原籍地黨組織取得聯(lián)系并進(jìn)行交流溝通。三是設(shè)立流動(dòng)黨員服務(wù)電話。公布了州、縣、鄉(xiāng)三級(jí)流動(dòng)黨員服務(wù)機(jī)構(gòu)電話，保證流動(dòng)黨員可以隨時(shí)找到黨組織。

(二)形成了城鄉(xiāng)一體的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。圍繞城鄉(xiāng)黨員管理工作的特點(diǎn)，加強(qiáng)黨員動(dòng)態(tài)管理。一是推行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系黨建示范點(diǎn)、機(jī)關(guān)單位和農(nóng)牧區(qū)黨組織“一對(duì)一”互動(dòng)制度。全州190多名副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部建立了黨建聯(lián)系點(diǎn)和示范點(diǎn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和農(nóng)牧區(qū)、社區(qū)黨組織共結(jié)成“一對(duì)一”共建對(duì)子356個(gè)，實(shí)現(xiàn)了組織活動(dòng)互聯(lián)、黨建資源共享，初步形成了城鄉(xiāng)基層黨委、支部和黨員一體化互動(dòng)發(fā)展的良好局面。二是加強(qiáng)與黨員流出地的工作銜接。與西寧、海東等四地區(qū)建立了區(qū)域黨建聯(lián)席會(huì)議制度，達(dá)成了流動(dòng)黨員管理協(xié)議，定期與黨員流出地黨組織進(jìn)行信息交流，隨時(shí)掌握流動(dòng)黨員的教育管理信息。三是推行黨員二次管理模式。針對(duì)流動(dòng)黨員流出半徑長(zhǎng)、流動(dòng)頻率高和城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨員社區(qū)難管理的實(shí)際，要求流動(dòng)黨員既在原籍地進(jìn)行管理，又在流入地進(jìn)行二次管理，加大管理的密度，消滅管理盲區(qū)。

(三)構(gòu)建了城鄉(xiāng)一體的黨員服務(wù)體系。加強(qiáng)黨員服務(wù)中心體系建設(shè)。在街道、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建成了36個(gè)黨員服務(wù)中心。每一個(gè)黨員服務(wù)中心都設(shè)有黨員登記管理站和服務(wù)接待窗口，由專人為來訪的黨員群眾提供組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、入黨申請(qǐng)受理、有關(guān)業(yè)務(wù)代理等多方面的服務(wù)。加強(qiáng)黨員活動(dòng)陣地建設(shè)。在非公企業(yè)聚集、流動(dòng)黨員集中的格爾木、德令哈、茫崖、天峻等地的4個(gè)工業(yè)園區(qū)建立了紅色驛站，在城鎮(zhèn)社區(qū)、工礦區(qū)依托企業(yè)資源建成了36個(gè)多功能黨員驛站，搭建起了流動(dòng)黨員服務(wù)平臺(tái)，并使其成為了園區(qū)和社區(qū)企業(yè)黨員活動(dòng)中心和宣傳貫徹黨的路線方針政策的主陣地。在農(nóng)牧區(qū)建成了80戶黨員活動(dòng)中心戶，在全州55個(gè)社區(qū)建立黨員志愿者之家，依托海西黨建網(wǎng)站建立了網(wǎng)上黨員活動(dòng)室，解決了流動(dòng)黨員過組織生活難的問題。創(chuàng)新服務(wù)形式。建立了黨員發(fā)展基金，目前已籌集150萬元，主要用于扶持流動(dòng)黨員能人、黨員聯(lián)戶上項(xiàng)目和支部+協(xié)會(huì)或合作社的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。選派機(jī)關(guān)黨員干部到村任第一書記，或以兼職的方式擔(dān)任組織員，幫助抓好村級(jí)班子建設(shè)、完善民主管理，發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)。2007年，已選派16名機(jī)關(guān)干部駐村掛職。開展了“百企聯(lián)百村”活動(dòng)，建立了以工促農(nóng)、以企帶村的長(zhǎng)效機(jī)制，全州71個(gè)企業(yè)與lll4個(gè)村社建立了互助合作關(guān)系。

(四)設(shè)置了城鄉(xiāng)一體的組織結(jié)構(gòu)。積極探索區(qū)域性大黨建模式。打破行政區(qū)劃、所有制和城鄉(xiāng)界限，有效整合黨的資源、社會(huì)資源和企業(yè)資源，著力構(gòu)建大黨建格局。根據(jù)產(chǎn)業(yè)趨同、生產(chǎn)相近、地域相連的經(jīng)濟(jì)布局，將一個(gè)區(qū)域內(nèi)的村、樓宇、市場(chǎng)、中介組織的黨支部聯(lián)建成黨總支，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一服務(wù)，并將支部?jī)?nèi)的黨員根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生活活動(dòng)的情況分設(shè)黨小組。全州已建立黨小組216個(gè)。探索在產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和合作社上建立支部。全州已建立支部+協(xié)會(huì)類黨組織25個(gè)。探索村企聯(lián)建模式。在都蘭縣西旺礦業(yè)和察蘇鎮(zhèn)上莊村聯(lián)建黨支部成功的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，建立了3個(gè)村企聯(lián)建黨支部，企業(yè)黨員和農(nóng)村黨員互動(dòng)互助，解決了企業(yè)發(fā)展黨員和組建黨組織等問題，實(shí)現(xiàn)了村企優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利雙贏。

二、城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理工作中存在的問題

近年來，海西州在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理方面做了一些積極探索，也取得了一定成績(jī)，但由于城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理尚處于探索階段，工作中還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)現(xiàn)行黨組織實(shí)行城鄉(xiāng)分設(shè)，不利于一體化管理。目前，城鄉(xiāng)黨組織設(shè)置仍然沿用過去的模式，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位按照行政隸屬關(guān)系設(shè)置，社區(qū)和農(nóng)村黨組織主要按行政管轄范圍及行政村來設(shè)置，企業(yè)黨組織以經(jīng)濟(jì)實(shí)體為單位進(jìn)行設(shè)置。城鄉(xiāng)之間，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位之間，街道社區(qū)之間黨組織設(shè)置界限明顯，組織活動(dòng)范圍狹小，黨員互動(dòng)和信息溝通不暢，致使城鄉(xiāng)之間、單位之間不能及時(shí)有效地實(shí)現(xiàn)管理對(duì)接，造成了黨員管理的空檔，給城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理帶來了體制性障礙。

（二)現(xiàn)行以“靜態(tài)”管理為主的模式，不適應(yīng)黨員日益增強(qiáng)的流動(dòng)性。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化、工業(yè)化進(jìn)程不斷加快。黨員隊(duì)伍呈現(xiàn)出組成結(jié)構(gòu)復(fù)雜化、從事行業(yè)多樣化、活動(dòng)范圍擴(kuò)大化等特點(diǎn)，在現(xiàn)實(shí)工作生活中已經(jīng)突破了行政單位管轄范圍，黨員由過去的“靜態(tài)”變?yōu)楝F(xiàn)在的“動(dòng)態(tài)”，流入地黨組織對(duì)其“沒權(quán)管、不愿管、管不好”，流出地黨組織對(duì)其“不掌握去向、不了解情況”，從而使這部分黨員處于“兩不管、兩不找、形式管、實(shí)不管”的邊緣地帶。

(三)工農(nóng)產(chǎn)業(yè)間的融合程度低，缺乏一體化的經(jīng)營(yíng)組織形式。海西州近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，但市場(chǎng)發(fā)育程度仍然不高，城鄉(xiāng)組織化程度較弱。第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，第二產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，兩者之間相互融合程度較低，產(chǎn)業(yè)鏈較短，工農(nóng)產(chǎn)業(yè)間的相互融合、相互滲透不夠，一體化經(jīng)營(yíng)組織形式尚未形成，城鄉(xiāng)一體化管理的觸角沒有延伸到農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

(四)城鄉(xiāng)黨員管理信息不對(duì)稱，缺乏有效的溝通平臺(tái)。當(dāng)前，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系緊密，生產(chǎn)要素相互支撐，城鄉(xiāng)融合滲透日趨明顯。但城鄉(xiāng)黨員管理信息共建共享機(jī)制尚未建立，流入地和流出地之間缺乏有效的溝通平臺(tái)，信息溝通渠道尚未疏通，流入黨員從何處來、到何處去、流入多少、從事何產(chǎn)業(yè)等信息不能及時(shí)傳遞和交流。這種信息的不對(duì)稱性，給黨員管理造成了一定難度，使相當(dāng)一部分黨員游離于黨組織之外，沒有納入流入地黨組織的有效管理范圍。

(五)非公企業(yè)黨建工作力量薄弱，對(duì)流動(dòng)黨員和產(chǎn)業(yè)黨員的管理跟不上。海西州共有“兩新”組織759戶。由于非公企業(yè)黨員人數(shù)少，絕大多數(shù)達(dá)不到組建黨組織的條件，目前建立黨組織的僅有73戶，有1至2名黨員的187戶，沒有黨員的499戶。從統(tǒng)計(jì)數(shù)字看，非公企業(yè)黨的建設(shè)很薄弱。加之上述企業(yè)多為季節(jié)性生產(chǎn)，人員流動(dòng)性大，流動(dòng)黨員大多數(shù)是在企業(yè)打工，流入后很少主動(dòng)亮明身份，也導(dǎo)致黨組織難以對(duì)其進(jìn)行有效管理。

三、新形勢(shì)下構(gòu)建城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制的思考

從理論上講，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，必須堅(jiān)持五個(gè)原則：必須堅(jiān)持解放思想、勇于創(chuàng)新的原則。堅(jiān)持把繼承與創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來，秉承黨員管理工作中行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，拓寬工作思路，創(chuàng)新工作方法，努力使黨員教育管理工作與現(xiàn)行社會(huì)管理格局相符合，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新任務(wù)相適應(yīng)；必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、以城帶鄉(xiāng)的原則。堅(jiān)持把構(gòu)建城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制作為加強(qiáng)基層組織建設(shè)的切入點(diǎn)，切實(shí)打破城鄉(xiāng)和區(qū)

域界限，努力形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的基層黨建工作新格局；必須堅(jiān)持以人為本、服務(wù)至上的原則。牢固樹立管理就是服務(wù)的理念，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，努力從思想、工作和生活上關(guān)心和幫助黨員，使廣大黨員切實(shí)感受到黨組織的關(guān)懷和溫暖，自覺接受黨組織的教育和管理，切實(shí)增強(qiáng)管理的實(shí)效性；必須堅(jiān)持圍繞中心、推動(dòng)發(fā)展的原則。牢固樹立黨建工作服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理念，通過加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理，切實(shí)把廣大黨員的智慧和力量凝聚到干事創(chuàng)業(yè)上來，努力使廣大黨員在推動(dòng)發(fā)展中發(fā)揮先鋒模范作用，也使廣大黨員更多地享受到發(fā)展帶來的實(shí)惠；必須堅(jiān)持整合資源、條塊結(jié)合的原則。圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，打破城鄉(xiāng)和區(qū)域界限，整合城鄉(xiāng)黨員管理資源，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)、機(jī)關(guān)學(xué)校、廠礦企業(yè)、農(nóng)村牧區(qū)黨員管理工作，努力實(shí)現(xiàn)“組織共建、黨員共管、資源共享”，推動(dòng)城鄉(xiāng)互動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)。

從實(shí)踐上講，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，必須處理好五個(gè)關(guān)系：處理好社區(qū)、“兩新”組織和農(nóng)牧區(qū)黨建的關(guān)系。雖然城鎮(zhèn)社區(qū)、兩新組織和農(nóng)牧區(qū)黨建各有側(cè)重，但都是基層黨建工作的重要組成部分，三者有機(jī)統(tǒng)一、互為補(bǔ)充，不斷擴(kuò)大基層黨建工作覆蓋面；處理好流入地與流出地黨組織的關(guān)系。對(duì)于流動(dòng)黨員，流出地黨組織和流入地黨組織都是管理主體。二者既要責(zé)任明確．又要協(xié)同配合；處理好靜態(tài)管理與動(dòng)態(tài)管理的關(guān)系。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，黨員的思想觀念、行為方式、從業(yè)空間、地域分布等不斷發(fā)生著變化，這就要求既要用制度來約束黨員的行為，又要對(duì)黨員進(jìn)行跟蹤管理，使黨員的思想、行為和活動(dòng)都置于黨組織的有效監(jiān)督之下，確保黨員管理不斷線、不漏檔：處理好黨的組織與經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系。黨組織既要通過多種途徑充分調(diào)動(dòng)黨員參與經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的積極性，又要找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，積極為經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展起服務(wù)、促進(jìn)、引導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)作用，努力為各類經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障；處理好行政管理與黨組織管理的關(guān)系?，F(xiàn)行的城鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)村牧區(qū)行政體制自成一體、互相分割、互不管理，容易造成對(duì)一些社會(huì)事務(wù)管理的“空白”，這就要求必須通過調(diào)整黨組織設(shè)置，延伸黨的工作觸角，擴(kuò)大黨建工作覆蓋面，努力實(shí)現(xiàn)行政管理與黨組織管理有效融合、互為補(bǔ)充、同步推進(jìn)的工作局面。

構(gòu)建城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制我們有以下幾點(diǎn)思考：

(一)突破城鄉(xiāng)黨員管理二元結(jié)構(gòu)，探索建立黨務(wù)J-作一體化機(jī)制。突破以行政區(qū)劃為主要特征的城鄉(xiāng)黨員管理二元結(jié)構(gòu)，探索建立黨務(wù)工作一體化機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)黨員管理一體化、動(dòng)態(tài)化發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)黨

員在日常管理、教育培訓(xùn)、服務(wù)群眾等方面的互動(dòng)與融合。一是建立城鄉(xiāng)共育的黨員發(fā)展機(jī)制。采取異地培養(yǎng)、委托培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、駐地黨組織協(xié)助培養(yǎng)等靈活多樣的方式，增強(qiáng)培養(yǎng)效果，切實(shí)保證新發(fā)展黨員的質(zhì)量。二是建立城鄉(xiāng)一體的黨員培訓(xùn)機(jī)制。要采取崗位培訓(xùn)、學(xué)歷培訓(xùn)、送外培訓(xùn)等多種途徑，積極構(gòu)建多層次、多渠道、多形式的黨員教育培訓(xùn)格局，將城鄉(xiāng)黨員一起培訓(xùn)，不斷縮小城鄉(xiāng)黨員思想觀念、知識(shí)結(jié)構(gòu)、綜合素質(zhì)上的差別。三是建立城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的黨員服務(wù)機(jī)制。依托為民服務(wù)代理機(jī)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的黨員服務(wù)中心和黨員服務(wù)站，為黨員提供學(xué)習(xí)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)，使城鄉(xiāng)黨員都能積極參與到“地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性、公益性”活動(dòng)中來，構(gòu)建起上下左右聯(lián)動(dòng)、城市農(nóng)村互動(dòng)的一體化黨員動(dòng)態(tài)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)黨員活動(dòng)區(qū)域化、服務(wù)社會(huì)化。

(二)積極推進(jìn)多形式、多領(lǐng)域的黨員管理模式。根據(jù)黨員年齡結(jié)構(gòu)、活動(dòng)范圍和能力特長(zhǎng)等方面的差異，對(duì)在職黨員實(shí)行目標(biāo)管理，即按照擔(dān)任的工作職責(zé)，實(shí)行以崗定責(zé)。如對(duì)無職黨員實(shí)行定崗管理；對(duì)到城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村黨員，設(shè)置雙重崗位，以城鎮(zhèn)崗位為主，農(nóng)村崗位為輔，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)管理；對(duì)青年黨最，按富裕、中等、貧困實(shí)行分層管理；對(duì)老齡黨員實(shí)行指導(dǎo)性管理；對(duì)特殊群體黨員實(shí)行注冊(cè)管理；對(duì)流動(dòng)黨員實(shí)行二次管理等?？傊?，通過分層、分類管理．使不同層次、不同類別的黨員都有一個(gè)發(fā)揮作用的合適載體。

(三)整合組織資源，構(gòu)建區(qū)域大黨建格局。把握社會(huì)管理體制的變革，積極整合黨的資源、社會(huì)資源、企業(yè)資源等各類資源，打破行政區(qū)劃、所有制和城鄉(xiāng)界限，不斷創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，采取多種措施、多種形式組建黨組織，在組織調(diào)整上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構(gòu)建區(qū)域大黨建格局。一是橫向聯(lián)合建立黨組織。實(shí)行強(qiáng)村聯(lián)手、村企聯(lián)建，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、同創(chuàng)共建。二是縱向整合建立黨組織。積極探索農(nóng)業(yè)、移民、扶貧等涉農(nóng)部門機(jī)關(guān)

與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐較小且農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的村聯(lián)建黨組織，黨群部門機(jī)關(guān)與班子軟弱渙散村聯(lián)建黨組織，財(cái)政稅務(wù)機(jī)關(guān)和金融部門與自然條件較差村聯(lián)建黨組織的新模式，指導(dǎo)村黨組織加強(qiáng)自身建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是“動(dòng)”、“靜”結(jié)合建立黨組織。探索在外出務(wù)工人員相對(duì)集中地組建流動(dòng)黨組織，從非領(lǐng)導(dǎo)干部中選派熟悉黨務(wù)工作、工作熱情較高的優(yōu)秀黨員任流動(dòng)黨組織負(fù)責(zé)人，指導(dǎo)流動(dòng)黨支部組建和管理工作，把流動(dòng)黨組織建成集黨員發(fā)展、教育管理、權(quán)益維護(hù)、招商引資、就業(yè)服務(wù)“五位一

體”的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。

(四)建立和完善城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理制度。建立流動(dòng)黨員登記和檔案管理制度。流出地和流入地都要建立檔案，“一人二檔”，檔案要做到“四清楚一記錄”，即基本情況、外出地、聯(lián)系方式、所在組織關(guān)系清楚，定期聯(lián)系情況有文字記錄。建立流動(dòng)黨員定期排查制度。定期開展流動(dòng)黨員排查活動(dòng)，對(duì)未報(bào)告的流出黨員，及時(shí)主動(dòng)與流入地黨組織加強(qiáng)聯(lián)系，配合流入地黨組織共同做好流動(dòng)黨員外出期間的教育管理工作。對(duì)流入的黨員及時(shí)上門了解、掌握情況。并納入本地黨員教育管理的整體工作中。建立流動(dòng)黨員目標(biāo)管理制度。由原藉地和所在地黨組織實(shí)行雙重目標(biāo)管理，明確流動(dòng)黨員的職責(zé)，以目標(biāo)責(zé)任書簽約的形式管理流動(dòng)黨員。建立走訪慰問流動(dòng)黨員制度。流出地黨組織要在黨員流動(dòng)期間，定期、不定期地走訪其家屬，積極為他們排憂解難，同時(shí)流入地黨組織也要幫助外來黨員解決工作、生活中的實(shí)際困難，使他們同樣感受到黨組織的關(guān)懷和溫暖。建立地區(qū)、城鄉(xiāng)間的信息交流、互享制度。按照以流入地黨組織為主，流出地和流入地黨組織共同管理的原則，逐步構(gòu)建流出地與流入地黨組織信息交流共享機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理。

(五)鞏固和提高社區(qū)黨建水平，擴(kuò)大社區(qū)黨的工作覆蓋面。一是依托街道、社區(qū)黨組織．夯實(shí)流動(dòng)黨員管理的組織基礎(chǔ)。采取黨組織建在“兩新”組織上、小區(qū)上、建筑業(yè)項(xiàng)目上、市場(chǎng)上、社保上、樓宇上，延伸社區(qū)黨組織鏈條，建立覆蓋廣泛的社區(qū)黨員網(wǎng)絡(luò)化管理新格局，確保社區(qū)外來流動(dòng)黨員有“家”可歸。二是建立信息網(wǎng)絡(luò)。以社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，從居住在社區(qū)的離退休老黨員、老干部中選聘責(zé)任心強(qiáng)且熱心社區(qū)黨建工作的同志，組建流動(dòng)黨員信息員隊(duì)伍，及時(shí)掌握社區(qū)流動(dòng)黨員的情況，為加

強(qiáng)教育管理打下良好基礎(chǔ)。三是建立“流動(dòng)黨員活動(dòng)日”制度。社區(qū)黨組織通過召開黨的會(huì)議、組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)、過組織生活、開展義務(wù)服務(wù)活動(dòng)，增強(qiáng)流動(dòng)黨員的黨員意識(shí)。建立流動(dòng)黨員掛牌管理制度，引導(dǎo)流動(dòng)黨員樹立好形象。

(六)抓好以工業(yè)園區(qū)為龍頭的非公企業(yè)黨建工作，實(shí)現(xiàn)城市流動(dòng)黨員管理全覆蓋。一是對(duì)落戶企業(yè)較多、黨建工作基礎(chǔ)較好的工業(yè)園區(qū)，依托工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))或規(guī)模較大的工業(yè)企業(yè)，建立工業(yè)園區(qū)聯(lián)合黨組織，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。二是在一些黨建工作薄弱，還不具備建立黨組織的工業(yè)園區(qū)設(shè)立黨員服務(wù)中心，抓好企業(yè)黨建工作指導(dǎo)員隊(duì)伍和園區(qū)非公企業(yè)群團(tuán)組織建設(shè)，推進(jìn)園區(qū)黨組織建設(shè)，達(dá)到“黨建指導(dǎo)員引路、工青婦組織鋪路、黨建通車”的目的，實(shí)現(xiàn)園區(qū)黨建

工作全面覆蓋未建立黨組織的非公企業(yè)和個(gè)體工商戶。三是對(duì)落戶企業(yè)不多的工業(yè)園區(qū)，在園區(qū)內(nèi)設(shè)立流動(dòng)黨員服務(wù)站，依托黨員服務(wù)站進(jìn)工地、進(jìn)樓宇、進(jìn)門店、進(jìn)市場(chǎng)，直接對(duì)流入園區(qū)的流動(dòng)黨員進(jìn)行“拉網(wǎng)式”調(diào)查摸底，建立健全管理臺(tái)賬，實(shí)行接收流動(dòng)黨員組織關(guān)系首問責(zé)任制，及時(shí)接轉(zhuǎn)組織關(guān)系。四是依托園區(qū)黨組織以“加強(qiáng)黨內(nèi)服務(wù)，擴(kuò)大黨建工作覆蓋面，提高黨的影響力”為宗旨，以集約化、社會(huì)化的方式對(duì)園區(qū)黨組織和黨員提供咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、幫困和培訓(xùn)服務(wù)，幫助解決黨員自身

難以解決的問題，使他們感受到黨組織的關(guān)懷和溫暖。

(七)圍繞新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村外出流動(dòng)黨員教育管理。囡地制宜分級(jí)設(shè)立外出流動(dòng)黨員管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。對(duì)外出流動(dòng)黨員相對(duì)固定、數(shù)量較多的流入地，設(shè)立外出流動(dòng)黨員工作委員會(huì)，統(tǒng)一管理農(nóng)村外出流動(dòng)黨員。延伸工作手臂，強(qiáng)化服務(wù)功能。做好入黨紀(jì)念日文章，向外出流動(dòng)黨員寄送入黨生日卡或通過手機(jī)．發(fā)送祝愿短信等，表達(dá)黨組織的關(guān)懷；做好節(jié)假日文章，在“七一”、春節(jié)期間走訪慰問外出流動(dòng)黨員和困難家屬，開展送溫暖活動(dòng)。創(chuàng)設(shè)各種載體，拓展教育方式。探索成立“流動(dòng)黨

?！?，組成宣講團(tuán)奔赴外出流動(dòng)黨員相對(duì)集中的城市巡回講課。利用外出流動(dòng)黨員春節(jié)返鄉(xiāng)的時(shí)機(jī)，采取專家授課、先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)、黨員交心談心等形式，由基層黨組織實(shí)施集中培訓(xùn)。加強(qiáng)聯(lián)系溝通，引導(dǎo)發(fā)揮作用。深化無職黨員“設(shè)崗定責(zé)”活動(dòng)。為農(nóng)村外出流動(dòng)黨員積極發(fā)揮作用搭建平臺(tái)，通過勤勞致富崗、經(jīng)濟(jì)發(fā)展崗、外出創(chuàng)業(yè)崗等，使外出黨員有職有責(zé)、有為有位，著力引導(dǎo)外出流動(dòng)黨員支持家鄉(xiāng)建設(shè)。

(八)堅(jiān)持黨要管黨，黨要建黨，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理責(zé)任機(jī)制。逐步完善非公企業(yè)黨建工作組織。在州、市(縣)成立非公企業(yè)工委，加強(qiáng)對(duì)非公企業(yè)黨組織的引導(dǎo)和指導(dǎo)。建立齊抓共管的責(zé)任機(jī)制。建立黨委常委聯(lián)系“兩新”黨組織工作機(jī)制。建立以組織、宣傳、紀(jì)檢等部門為主體的黨員動(dòng)態(tài)管理聯(lián)席會(huì)議制度，把城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理工作列入黨建工作考評(píng)目標(biāo)，簽訂黨員一體動(dòng)態(tài)管理目標(biāo)責(zé)任書，提升互動(dòng)管理的內(nèi)動(dòng)力。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的信息互享機(jī)制。積極打造上下貫通、互惠互利的黨員教育管理新平臺(tái)。建立聯(lián)合一體的服務(wù)互動(dòng)機(jī)制。建立由組織部門牽頭抓總、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和部門黨組織主動(dòng)參與、村(社區(qū))和“兩新”組織等基層黨組織主抓落實(shí)的黨員服務(wù)新體系。建立黨員管理專項(xiàng)投入機(jī)制。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理，要按照“財(cái)政預(yù)算、部門支持、社會(huì)瞥助”相結(jié)合的辦法，落實(shí)城鄉(xiāng)基層黨組織工作經(jīng)費(fèi)，特別是要把村、社區(qū)、“兩新”組織黨組織的工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相應(yīng)增加，保證工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。