第一篇：在全縣推動經(jīng)濟發(fā)展動員大會上的講話

同志們：

這次會議主要是總結(jié)近年來我縣優(yōu)化環(huán)境、招商引資工作，認(rèn)真分析當(dāng)前形勢，動員全縣上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅定信心，真抓實干，以優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境和招商引資的大突破，來推動全縣經(jīng)濟的大發(fā)展。會上，××副縣長宣讀了縣委、政府關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境和招商引資的有關(guān)文件，紀(jì)委監(jiān)察局通報了幾起破壞經(jīng)濟環(huán)境的案件，××鎮(zhèn)、××鄉(xiāng)作了典型發(fā)言

。剛才縣委××?xí)涀髁酥匾v話，××副書記對優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境工作進(jìn)行了部署，希望大家認(rèn)真抓好落實。下面，我再強調(diào)三點意見。

一、肯定成績，正視差距，進(jìn)一步增強做好優(yōu)化環(huán)境、招商引資工作的責(zé)任感與緊迫感

今年以來，全縣上下緊緊圍繞加快發(fā)展這一要務(wù)，不斷創(chuàng)新思路、拓寬渠道，全縣各項工作取得明顯成績，并呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢?？陀^地總結(jié)前段時間的工作，可以說是成績可喜、差距不少。

（一）成績可喜，勢頭很好。今年上半年，我縣的經(jīng)濟工作主要有以下幾個特點：一是財政總收入再創(chuàng)新高。*－6月份全縣財政收入完成××××萬元，同比增長××％，總量與增速均創(chuàng)歷史最高水平。二是工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量與效益同步增長。工業(yè)增加值完成*.××億元，同比增長××.*％；其中限額以上工業(yè)增加值完成××××萬元，同比增長××.*％；限額以上工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)達(dá)到××*.*，同比增長××.××個百分點；限額以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利稅××××萬元，同比增長××.*％，工業(yè)經(jīng)濟對財政貢獻(xiàn)率大幅提高；三是招商引資成效顯著。今年上半年全縣招商引資實際到位資金達(dá)到*.*億元，同比增長××*.*％，完成市下達(dá)招商引資任務(wù)的××.*％。新引進(jìn)投資在××*萬元以上的項目××個，投資××*萬元以上的項目××個。四是經(jīng)濟環(huán)境進(jìn)一步改善。各機關(guān)事業(yè)單位轉(zhuǎn)變職能，強化服務(wù)意識，規(guī)范辦事程序，提高了辦事效率，招商、安商、富商的外部環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。

（二）差距不小，壓力巨大。在充分肯定成績的同時，我們更應(yīng)清醒地看到差距與不足。雖然縱向比，我縣的主要經(jīng)濟指標(biāo)總量與增速均創(chuàng)歷史最高水平，但與周邊地區(qū)比，與赤峰市平均速度比，與全縣人民群眾的發(fā)展愿望相比，還存在很大差距。今年上半年全市g(shù)dp增速達(dá)到××.*％（而上報自治區(qū)實際增速為××.*％）,我縣雖高于全市平均增速*.*個百分點，但增速在××個縣縣區(qū)中僅占第*位,其中克縣gdp增速達(dá)到××*.*％；上半年我縣財政收入比去年增加近××××萬元，增速達(dá)到××％，但僅比全市平均水平高*個百分點，居全市第*位。同時，我縣城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額等指標(biāo)均低于全市平均水平，城鎮(zhèn)居民可支配收入全市倒數(shù)第一。如果以年初全委會和人代會的預(yù)測速度發(fā)展，所有經(jīng)濟指標(biāo)都會居于全市末位?，F(xiàn)在全區(qū)、全市各地發(fā)展勢頭非常迅猛，經(jīng)濟競爭非常激烈，發(fā)展任務(wù)非常艱巨。市場經(jīng)濟不同情弱者。我們追求發(fā)展速度并不是為了名次、為了面子。因為只有經(jīng)濟發(fā)展了，實力增強了，人民的生活水平才能提高，才能解決發(fā)展中的各種困難與問題，每名敖漢人才能抬起頭來走路，挺起胸來做人；否則，就會低人一等，矮人三分。當(dāng)前乃至今后很長一個時期，對我縣來說，落實科學(xué)發(fā)展觀，其首要任務(wù)就是進(jìn)一步加快發(fā)展速度，能快就不要慢，能發(fā)展多快就要有多快。

知恥而后勇。要加快發(fā)展就離不開資金、技術(shù)、項目的支撐。投資、出口和消費是拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車。我縣農(nóng)業(yè)人口比重達(dá)到××％多，農(nóng)民收入有限，消費水平不高；出口方面全縣僅有*家企業(yè)具備自營出口權(quán)，總量微乎其微。因此，我縣要實現(xiàn)經(jīng)濟的快速增長，出路只有一條，就是靠投資。我縣目前存量太小，積累太少，投資只能靠擴大開放、靠招商引資。抓招商引資一是靠資源和生產(chǎn)要素的優(yōu)勢，二是靠投資環(huán)境。6月份縣委政府組織外出考察的河北冀州、景縣、山東臨邑等地，其快速發(fā)展的原因中最重要一點就是優(yōu)化環(huán)境、招商引資，這也是所有發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗。因此，加快發(fā)展最直接、最有效的辦法就是優(yōu)化環(huán)境、招商引資。同時，從我縣的自身情況看，土地、勞動力、林草等優(yōu)勢明顯，隨著赤通、赤朝高速公路的修建，交通瓶頸將會打破，區(qū)位優(yōu)勢將日益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，我縣具備著招商引資的條件。只要我們抓住關(guān)節(jié)點，把有利條件充分利用起來，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)招商引資的新突破和經(jīng)濟發(fā)展的新跨越。對照先進(jìn)找差距，在下步工作中，要突出解決好以下四個方面的問題：

一是思想觀念的問題?！鞍l(fā)展是硬道理”，“解決思想、與時俱進(jìn)”，“敢為人先、真抓實干”等，這些道理大家都會講，也都認(rèn)同這個道理。但在落實到具體工作中有些同志就兩層皮了。當(dāng)前我們要破除三種觀念，確立三種意識。要破除守攤觀念，確立創(chuàng)業(yè)意識。有的滿足于步子不大年年邁，成績不大年年有，小富即安、小進(jìn)則滿；有的工作沒有信心，沒等干自己先灰心喪氣、悲觀失望了，片面地認(rèn)為“敖漢基礎(chǔ)差，發(fā)展快不了，發(fā)展慢是正常的，發(fā)展這樣已經(jīng)不錯了”，

第二篇：在全縣優(yōu)化環(huán)境、招商引資、推動經(jīng)濟發(fā)展動員大會上的講話[模版]

在全縣優(yōu)化環(huán)境、招商引資、推動經(jīng)濟發(fā)展動員大會上的講話

同志們：

這次會議主要是總結(jié)近年來我縣優(yōu)化環(huán)境、招商引資工作，認(rèn)真分析當(dāng)前形勢，動員全縣上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅定信心，真抓實干，以優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境和招商引資的大突破，來推動全縣經(jīng)濟的大發(fā)展。會上，××副縣長宣讀了縣委、政府關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境和招商引資的有關(guān)文件，紀(jì)

委監(jiān)察局通報了幾起破壞經(jīng)濟環(huán)境的案件，××鎮(zhèn)、××鄉(xiāng)作了典型發(fā)言。剛才縣委××?xí)涀髁酥匾v話，××副書記對優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境工作進(jìn)行了部署，希望大家認(rèn)真抓好落實。下面，我再強調(diào)三點意見。

一、肯定成績，正視差距，進(jìn)一步增強做好優(yōu)化環(huán)境、招商引資工作的責(zé)任感與緊迫感

今年以來，全縣上下緊緊圍繞加快發(fā)展這一要務(wù)，不斷創(chuàng)新思路、拓寬渠道，全縣各項工作取得明顯成績，并呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。客觀地總結(jié)前段時間的工作，可以說是成績可喜、差距不少。

（一）成績可喜，勢頭很好。今年上半年，我縣的經(jīng)濟工作主要有以下幾個特點：一是財政總收入再創(chuàng)新高。*－6月份全縣財政收入完成××××萬元，同比增長××％，總量與增速均創(chuàng)歷史最高水平。二是工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量與效益同步增長。工業(yè)增加值完成*.××億元，同比增長××.*％；其中限額以上工業(yè)增加值完成××××萬元，同比增長××.*％；限額以上工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)達(dá)到××*.*，同比增長××.××個百分點；限額以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利稅××××萬元，同比增長××.*％，工業(yè)經(jīng)濟對財政貢獻(xiàn)率大幅提高；三是招商引資成效顯著。今年上半年全縣招商引資實際到位資金達(dá)到*.*億元，同比增長××*.*％，完成市下達(dá)招商引資任務(wù)的××.*％。新引進(jìn)投資在××*萬元以上的項目××個，投資××*萬元以上的項目××個。四是經(jīng)濟環(huán)境進(jìn)一步改善。各機關(guān)事業(yè)單位轉(zhuǎn)變職能，強化服務(wù)意識，規(guī)范辦事程序，提高了辦事效率，招商、安商、富商的外部環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。

（二）差距不小，壓力巨大。在充分肯定成績的同時，我們更應(yīng)清醒地看到差距與不足。雖然縱向比，我縣的主要經(jīng)濟指標(biāo)總量與增速均創(chuàng)歷史最高水平，但與周邊地區(qū)比，與赤峰市平均速度比，與全縣人民群眾的發(fā)展愿望相比，還存在很大差距。今年上半年全市g(shù)dp增速達(dá)到××.*％（而上報自治區(qū)實際增速為××.*％）,我縣雖高于全市平均增速*.*個百分點，但增速在××個縣縣區(qū)中僅占第*位,其中克縣gdp增速達(dá)到××*.*％；上半年我縣財政收入比去年增加近××××萬元，增速達(dá)到××％，但僅比全市平均水平高*個百分點，居全市第*位。同時，我縣城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額等指標(biāo)均低于全市平均水平，城鎮(zhèn)居民可支配收入全市倒數(shù)第一。如果以年初全委會和人代會的預(yù)測速度發(fā)展，所有經(jīng)濟指標(biāo)都會居于全市末位?，F(xiàn)在全區(qū)、全市各地發(fā)展勢頭非常迅猛，經(jīng)濟競爭非常激烈，發(fā)展任務(wù)非常艱巨。市場經(jīng)濟不同情弱者。我們追求發(fā)展速度并不是為了名次、為了面子。因為只有經(jīng)濟發(fā)展了，實力增強了，人民的生活水平才能提高，才能解決發(fā)展中的各種困難與問題，每名敖漢人才能抬起頭來走路，挺起胸來做人；否則，就會低人一等，矮人三分。當(dāng)前乃至今后很長一個時期，對我縣來說，落實科學(xué)發(fā)展觀，其首要任務(wù)就是進(jìn)一步加快發(fā)展速度，能快就不要慢，能發(fā)展多快就要有多快。

知恥而后勇。要加快發(fā)展就離不開資金、技術(shù)、項目的支撐。投資、出口和消費是拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車。我縣農(nóng)業(yè)人口比重達(dá)到××％多，農(nóng)民收入有限，消費水平不高；出口方面全縣僅有*家企業(yè)具備自營出口權(quán)，總量微乎其微。因此，我縣要實現(xiàn)經(jīng)濟的快速增長，出路只有一條，就是靠投資。我縣目前存量太小，積累太少，投資只能靠擴大開放、靠招商引資。抓招商引資一是靠資源和生產(chǎn)要素的優(yōu)勢，二是靠投資環(huán)境。6月份縣委政府組織外出考察的河北冀州、景縣、山東臨邑等地，其快速發(fā)展的原因中最重要一點就是優(yōu)化環(huán)境、招商引資，這也是所有發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗。因此，加快發(fā)展最直接、最有效的辦法就是優(yōu)化環(huán)境、招商引資。同時，從我縣的自身情況看，土地、勞動力、林草等優(yōu)勢明顯，隨著赤通、赤朝高速公路的修建，交通瓶頸將會打破，區(qū)位優(yōu)勢將日益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，我縣具備著招商引資的條件。只要我們抓住關(guān)節(jié)點，把有利條件充分利用起來，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)招商引資的新突破和經(jīng)濟發(fā)展的新跨越。對照先進(jìn)找差距，在下步工作中，要突出解決好以下四個方面的問題：

一是思想觀念的問題?！鞍l(fā)展是硬道理”，“解決思想、與時俱進(jìn)”，“敢為人先、真抓實干”等，這些道理大家都會講，也都認(rèn)同這個道理。但在落實到具體工作中有些同志就兩層皮了。當(dāng)前我們要破除三種觀念，確立三種意識。要破除守攤觀念，確立創(chuàng)業(yè)意識。有的滿足于步子不大年年邁，成績不大年年有，小富即安、小進(jìn)則滿；有的工作沒有信心，沒等干自己先灰心喪氣、悲觀失望了，片

第三篇：在全縣優(yōu)化環(huán)境、招商引資、推動經(jīng)濟發(fā)展動員大會上的講話

同志們：

這次會議主要是總結(jié)近年來我縣優(yōu)化環(huán)境、招商引資工作，認(rèn)真分析當(dāng)前形勢，動員全縣上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅定信心，真抓實干，以優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境和招商引資的大突破，來推動全縣經(jīng)濟的大發(fā)展。會上，××副縣長宣讀了縣委、政府關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境和招商引資的有關(guān)文件，紀(jì)委監(jiān)察局通報了幾起破壞經(jīng)濟環(huán)境的案件，××鎮(zhèn)、××鄉(xiāng)作了典型發(fā)言。剛才縣委××?xí)涀髁酥匾v話，××副書記對優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境工作進(jìn)行了部署，希望大家認(rèn)真抓好落實。下面，我再強調(diào)三點意見。

一、肯定成績，正視差距，進(jìn)一步增強做好優(yōu)化環(huán)境、招商引資工作的責(zé)任感與緊迫感

今年以來，全縣上下緊緊圍繞加快發(fā)展這一要務(wù)，不斷創(chuàng)新思路、拓寬渠道，全縣各項工作取得明顯成績，并呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢?？陀^地總結(jié)前段時間的工作，可以說是成績可喜、差距不少。

（一）成績可喜，勢頭很好。今年上半年，我縣的經(jīng)濟工作主要有以下幾個特點：一是財政總收入再創(chuàng)新高。1－6月份全縣財政收入完成5169萬元，同比增長53％，總量與增速均創(chuàng)歷史最高水平。二是工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量與效益同步增長。工業(yè)增加值完成2.05億元，同比增長41.7％；其中限額以上工業(yè)增加值完成8744萬元，同比增長40.5％；限額以上工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)達(dá)到139.1%，同比增長39.69個百分點；限額以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利稅2256萬元，同比增長87.4％，工業(yè)經(jīng)濟對財政貢獻(xiàn)率大幅提高；三是招商引資成效顯著。今年上半年全縣招商引資實際到位資金達(dá)到1.6億元，同比增長194.1％，完成市下達(dá)招商引資任務(wù)的53.3％。新引進(jìn)投資在500萬元以上的項目12個，投資200萬元以上的項目20個。四是經(jīng)濟環(huán)境進(jìn)一步改善。各機關(guān)事業(yè)單位轉(zhuǎn)變職能，強化服務(wù)意識，規(guī)范辦事程序，提高了辦事效率，招商、安商、富商的外部環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。

（二）差距不小，壓力巨大。在充分肯定成績的同時，我們更應(yīng)清醒地看到差距與不足。雖然縱向比，我縣的主要經(jīng)濟指標(biāo)總量與增速均創(chuàng)歷史最高水平，但與周邊地區(qū)比，與赤峰市平均速度比，與全縣人民群眾的發(fā)展愿望相比，還存在很大差距。今年上半年全市GDp增速達(dá)到26.6％（而上報自治區(qū)實際增速為29.6％）,我縣雖高于全市平均增速1.7個百分點，但增速在12個縣縣區(qū)中僅占第8位,其中克縣GDp增速達(dá)到142.1％；上半年我縣財政收入比去年增加近1800萬元，增速達(dá)到53％，但僅比全市平均水平高7個百分點，居全市第5位。同時，我縣城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額等指標(biāo)均低于全市平均水平，城鎮(zhèn)居民可支配收入全市倒數(shù)第一。如果以年初全委會和人代會的預(yù)測速度發(fā)展，所有經(jīng)濟指標(biāo)都會居于全市末位?，F(xiàn)在全區(qū)、全市各地發(fā)展勢頭非常迅猛，經(jīng)濟競爭非常激烈，發(fā)展任務(wù)非常艱巨。市場經(jīng)濟不同情弱者。我們追求發(fā)展速度并不是為了名次、為了面子。因為只有經(jīng)濟發(fā)展了，實力增強了，人民的生活水平才能提高，才能解決發(fā)展中的各種困難與問題，每名敖漢人才能抬起頭來走路，挺起胸來做人；否則，就會低人一等，矮人三分。當(dāng)前乃至今后很長一個時期，對我縣來說，落實科學(xué)發(fā)展觀，其首要任務(wù)就是進(jìn)一步加快發(fā)展速度，能快就不要慢，能發(fā)展多快就要有多快。

知恥而后勇。要加快發(fā)展就離不開資金、技術(shù)、項目的支撐。投資、出口和消費是拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車。我縣農(nóng)業(yè)人口比重達(dá)到80％多，農(nóng)民收入有限，消費水平不高；出口方面全縣僅有3家企業(yè)具備自營出口權(quán)，總量微乎其微。因此，我縣要實現(xiàn)經(jīng)濟的快速增長，出路只有一條，就是靠投資。我縣目前存量太小，積累太少，投資只能靠擴大開放、靠招商引資。抓招商引資一是靠資源和生產(chǎn)要素的優(yōu)勢，二是靠投資環(huán)境。6月份縣委政府組織外出考察的河北冀州、景縣、山東臨邑等地，其快速發(fā)展的原因中最重要一點就是優(yōu)化環(huán)境、招商引資，這也是所有發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗。因此，加快發(fā)展最直接、最有效的辦法就是優(yōu)化環(huán)境、招商引資。同時，從我縣的自身情況看，土地、勞動力、林草等優(yōu)勢明顯，隨著赤通、赤朝高速公路的修建，交通瓶頸將會打破，區(qū)位優(yōu)勢將日益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，我縣具備著招商引資的條件。只要我們抓住關(guān)節(jié)點，把有利條件充分利用起來，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)招商引資的新突破和經(jīng)濟發(fā)展的新跨越。對照先進(jìn)找差距，在下步工作中，要突出解決好以下四個方面的問題：

一是思想觀念的問題。“發(fā)展是硬道理”，“解決思想、與時俱進(jìn)”，“敢為人先、真抓實干”等，這些道理大家都會講，也都認(rèn)同這個道理。但在落實到具體工作中有些同志就兩層皮了。當(dāng)前我們要破除三種觀念，確立三種意識。要破除守攤觀念，確立創(chuàng)業(yè)意識。有的滿足于步子不大年年邁，成績不大年年有，小富即安、小進(jìn)則滿；有的工作沒有信心，沒等干自己先灰心喪氣、悲觀失望了，片面地認(rèn)為“敖漢基礎(chǔ)差，發(fā)展快不了，發(fā)展慢是正常的，發(fā)展這樣已經(jīng)不錯了”，過分強調(diào)客觀理由，不研究別人咋干的，只認(rèn)為發(fā)展快的地區(qū)有資源、有先天稟賦，和人家沒有可比性，搞自我原諒、自我安慰，為自己找借口?；A(chǔ)差不是落后的原因，條件差不是無所作為的理由，只要思路對頭、方法到位，落后是可以改變的，差距可以縮小的。我區(qū)的和林格爾、杭錦后縣，河北的景縣都印證了這一道理。要破除封閉觀念，確立吃虧意識。資本的本質(zhì)是利潤取向，外商投資的目的就是為了賺錢，只有外商能賺錢，人家才來投資。招商引資必須要樹立算大賬、算總賬、算長遠(yuǎn)賬的利益觀，決不能為了眼前利益、蠅頭小利而不顧長遠(yuǎn)利益。不要怕吃虧，不要怕外商賺錢，而是要怕外商不發(fā)展。要在條件上敢于作出最大讓步，在政策上勇于作出最大犧牲，在服務(wù)上甘于付出最大努力。要不求所有、但求所在。不論企業(yè)所有制形式如何，資產(chǎn)所有權(quán)如何，外商在這里投資，它的固定資產(chǎn)拿不走，為地方解決就業(yè)、增加稅收、拉動消費，本質(zhì)上與縣內(nèi)企業(yè)沒有什么區(qū)別。要破除守舊觀念，確立創(chuàng)新意識。部分干部工作怕負(fù)責(zé)任，上項目怕?lián)L(fēng)險，干事縮手縮腳、畏首畏尾，缺乏敢想敢干的膽量和氣魄，困難面前說得多、做的少，甘當(dāng)碰碰車，一遇困難、一遇矛盾就回頭，上推下卸，缺少的是迎難而進(jìn)的責(zé)任心和創(chuàng)業(yè)的豪情。我們要堅決反對“自己不解放思想?yún)s對

別人工作創(chuàng)新指手劃腳，自己不更新觀念卻對新事物評頭品足，自己不打破常規(guī)卻對別人超常規(guī)作法橫加指責(zé)”的現(xiàn)象。鼓勵支持所有干部群眾想大事、創(chuàng)大業(yè)、敢走別人沒走過的路。

二是抓工作力度不大的問題。借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗，反思我們自己，有些打法、招數(shù)也大致差不多，有些政策文件我們制定的很細(xì)，很早，也很有力度，比如說招商引資、民營經(jīng)濟、工業(yè)發(fā)展、優(yōu)化環(huán)境等都出臺過決定、意見等。但為什么沒有大的發(fā)展？就是工作虎頭蛇尾、力度不大，缺乏恒心與毅力，落實不到位的原因。有些干部工作只有唱功，沒有做功，喜歡照本宣科，只作表面文章，對縣委政府的精神，文件學(xué)過了，態(tài)度表過了，提出來只熱鬧一陣，就算完事了。目前工作落實不到位，甚至不落實的問題比較突出，工作推一推動一動，甚至是推也不動，只是以會議落實會議，以文件落實文件，工作作風(fēng)飄浮，當(dāng)太平官混日子的大有人在。今后，就是要加大抓落實的力度，持之以恒，一干到底。

三是發(fā)展環(huán)境仍不寬松的問題。經(jīng)過幾年的經(jīng)濟環(huán)境治理，全縣經(jīng)濟環(huán)境有了明顯改善，但不可否認(rèn)隨著發(fā)展也出現(xiàn)了新的問題。吃拿卡要、“三亂”現(xiàn)象時有抬頭，執(zhí)法不規(guī)范、服務(wù)態(tài)度差、工作效率低的現(xiàn)象仍然存在。有的“國家權(quán)利部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益?zhèn)€人化”，放權(quán)松口不松手，明放暗不放，上放下不放，上邊是綠燈，下邊是紅燈；有的部門利益至上，條條文件至上，只講上級部門要求，不講地方實際情況；有的唱的是市場經(jīng)濟調(diào)，干的是計劃經(jīng)濟的活，限制條條摳得死，服務(wù)措施不愿用，有錢有利的事爭著干，無錢無利的事躲著走；有的雁過拔毛，把企業(yè)當(dāng)成“唐僧肉”，不惜手段，能吃就吃，能多吃一口是一口。這些問題程度不同地影響了全縣經(jīng)濟的發(fā)展。

四是工作嚴(yán)重不平衡問題。同樣是執(zhí)法部門，有的主動降低門檻，積極服務(wù)；有的卻提高門檻，杜絕準(zhǔn)入，不愿服務(wù)也不想服務(wù)；同樣是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的已引來上千萬資金，有的卻聽之任之，當(dāng)一天和尚撞一天鐘，甚至是連鐘也不撞；同樣是政府工作部門，有的積極內(nèi)引外聯(lián)，跑來不少項目引來不少資金，有的卻對招商引資睜只眼閉只眼，不聞不問，甚至說風(fēng)涼話。這些工作差距，是干部特別是主要負(fù)責(zé)人在政治責(zé)任、思想作風(fēng)、能力水平方面的差距，必須要在今后工作中加以解決。

二、突出重點，開創(chuàng)優(yōu)化環(huán)境、招商引資的新局面

當(dāng)前，我們必須要以寢食難安的憂患意識和時不我待的緊迫感，突出抓好以下四個方面。

（一）要創(chuàng)新招商方式。隨著地區(qū)間招商引資競爭的日趨激烈、投資行為的日益理性化，招商難度日益加大。我們要探索積極有效的招商方式。一是要積極走出去專題招商。重點采取小分隊招商形式，主攻重點地區(qū)與重點產(chǎn)業(yè)。我縣招商的重點地區(qū)是東北與華北地區(qū)，重點產(chǎn)業(yè)是農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、礦產(chǎn)資源加工業(yè)、煙花生產(chǎn)與勞動密集型產(chǎn)業(yè)。二是要搞好優(yōu)勢招商。我縣農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)基地漸成規(guī)模，工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)漸成體系，土地、林草、勞動力資源資源豐富，這些都是我縣得天獨厚的比較優(yōu)勢。我們要立足這些優(yōu)勢，有針對性地同縣外大企業(yè)加強聯(lián)系，主動進(jìn)行敲門招商、定向招商，變自己“有什么，就叫賣什么”為研究外商“需要什么，轉(zhuǎn)移什么”。三是搞好以商招商。在招商引資中，一個好企業(yè)就是一張“活名片”。要通過他們的宣傳，達(dá)到以商引商的效果。要堅決杜絕“笑臉招商，關(guān)門宰客”的錯誤做法，對投資者不折不扣地兌現(xiàn)我們的承諾和政策，真心誠意地支持他們發(fā)展。縣委政府每年要定期召開縣內(nèi)投資商懇談會，鼓勵他們引進(jìn)新的投資商。四是積極搞好企業(yè)招商。企業(yè)是市場競爭的主體，也是招商引資的主體。全縣限額以上企業(yè)，都要拿出好項目和好產(chǎn)品，積極與大公司對接聯(lián)系，舍得讓外商參股、控股甚至整體收購，積極與外來資金、技術(shù)、管理進(jìn)行有效嫁接改造，聚集新的后發(fā)優(yōu)勢。要積極吸引外地資金參與我縣的企業(yè)改革，盤活存量。許多存量資產(chǎn)對我們來說是一筆看得見、摸得著、用不上的“死”資產(chǎn)。但是，對投資者而言，則是投資少、見效快的“活”資產(chǎn)。做好了這篇文章，可以實現(xiàn)我們同投資方的“雙贏”。中密度纖維板廠引進(jìn)沈陽文成木業(yè)、老大啤酒廠整體出售給河北懷來龍祥公司，都是很成功的例子。比如說金鑼地板磚廠，幾千萬元的資產(chǎn)在那里已呆滯好幾年，一分貢獻(xiàn)也沒有，如果把他盤活賣或送給一個大企業(yè)，每年能夠安置幾十名甚至幾百名工人，能夠向財政繳幾百萬元的稅，我們何樂而不為呢？五是分兵把口，大小項目一起招。縣里重點以招大項目為主，力爭引進(jìn)一些投資規(guī)模較大、投資密度較高、帶動力密集型的項目，同時大項目有利于爭取上級的支持和幫助；鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木招商項目能大則大，宜小則小。六是內(nèi)商外商一起抓。同等對待縣內(nèi)外企業(yè)，避免外資受“尊寵”，內(nèi)資遭“嫌棄”。

（二）要落實招商引資優(yōu)惠政策。在當(dāng)前形勢下，制定優(yōu)惠政策，降低進(jìn)入門檻，已不是我們愿意不愿意的問題，而是大勢所趨，發(fā)展所迫，不搞不行。我們必須在有利于發(fā)展的前提下，采取最大限度的優(yōu)惠政策。一是對我縣重新制定的各項優(yōu)惠政策，要言必信，行必果，義無反顧抓好落實。二是堅持一事一議。在不違法、不違紀(jì)的前提下，凡投資大的、帶動力強的項目，我們要本著“政策隨著項目”走的原則，一事一議、特事特辦。只要有利于發(fā)展，就沒有什么條件不能答應(yīng)，就沒有什么政策不能嘗試，凡外地能夠利用的一切優(yōu)惠政策我們都可以用，凡外地吸引客商的辦法我們都可以試行。從目前各地看，優(yōu)惠政策主要集中在地價上，地價高已經(jīng)成為招商的“瓶頸”。搞工業(yè)、建項目就要占用土地，對此廣大干部都應(yīng)該克服畏難情緒，不能一談?wù)鞯鼐陀X得工作沒法做。近幾年我們組織了幾次外出參觀考察，外地那些富裕的地方，人家的地要比我們珍貴得多、值錢得多，但人家還是低地價甚至是零地價送，這很值得我們思考。當(dāng)然我們在征地過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策，不能讓老百姓吃虧。

（三）要進(jìn)一步加強項目建設(shè)。項目建設(shè)與招商引資相輔相成，招商引資必須以項目建設(shè)為載體。要從加快發(fā)展，增強后勁的高度充分認(rèn)識項目工作的重要性和緊迫性。要大小項目一起抓。要想真正形成后發(fā)優(yōu)勢，必須在引進(jìn)大項目做文章。先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗表明，凡是發(fā)展快的都是有大項目做支撐。今年全市重點調(diào)度的5

5個項目，我縣僅有3個，在這方面還要亟需加強。要切實加強項目庫建設(shè)，結(jié)合自身優(yōu)勢，打造幾個投資5000萬元以上的大項目，重點應(yīng)放在農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、煙花生產(chǎn)、礦產(chǎn)資源開發(fā)上。編制大項目不一定要框在新建項目上，也要考慮現(xiàn)有企業(yè)的整合、重組、出售上。要扶持小項目大量發(fā)展，積少成多。要注重激活民間資本，發(fā)展民營企業(yè)。積極引導(dǎo)小企業(yè)參與發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。目前我縣城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達(dá)到11億多元，要發(fā)揮引導(dǎo)作用，想方設(shè)法將部分存款轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。要遠(yuǎn)近項目結(jié)合抓。要把開發(fā)遠(yuǎn)期項目與落實近期項目結(jié)合起來。在著力推進(jìn)一批交通、電力、城建等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目同時，把謀劃生產(chǎn)項目放在突出位置。要及早籌劃明年的項目，爭取有幾個大項目納入全市重點項目的盤子。目前施工建設(shè)期還僅有3個月時間，要搶時間、趕進(jìn)度，抓好各類項目的跟蹤落實。對在建項目，全力趕超工期，分階段、倒計時安排好每項工程的進(jìn)度；對已簽約項目，要抓緊變協(xié)議投資為實際到位資金，并早日施工。要上下配合共同抓。要形成領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、部門實施、全民參與的項目格局。要實行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點項目制度，對重大項目，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自洽談，親自協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。

（四）要營造優(yōu)良的投資環(huán)境。政府出臺種種優(yōu)惠政策，形成招商引資的“洼地效應(yīng)”，這是各地通行的手段和策略，在招商引資的初始階段也是十分有效的。但是，我們還應(yīng)該看到，優(yōu)惠政策是有限的，真正的投資商看重的則是政府的環(huán)境、誠意和開明。要把優(yōu)化環(huán)境作為加快發(fā)展的生命線來抓，用鐵的手腕和鐵的紀(jì)律，抓好經(jīng)濟環(huán)境。首先，要優(yōu)化招商引資的思想環(huán)境。要牢固樹立“不開放、不發(fā)展，大開放、大發(fā)展”的開放意識，“放水養(yǎng)魚、欲取先予”的戰(zhàn)略意識，“你投資、我服務(wù)”的市場意識，“你發(fā)財、我發(fā)展”的雙贏意識。無論是外來客商，還是本地投資者，我們都要熱情歡迎，熱忱服務(wù)。其次，要營造公開透明的政策環(huán)境。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木必須不折不扣地執(zhí)行縣委政府出臺的各項政策，絕不允許有令不行，有禁不止。要嚴(yán)格執(zhí)行收繳分離、罰繳分離及預(yù)算外資金管理制度，降低少數(shù)干部權(quán)力尋租的機會。第三，要營造安全公平公正的經(jīng)營環(huán)境。讓投資者有預(yù)期的穩(wěn)定感和安全感，使其放心大膽地搞經(jīng)營、謀發(fā)展。第四，要營造熱情周到高效的服務(wù)環(huán)境。要以貫徹落實《行政許可法》為契機，著力打造“誠信政府”、“服務(wù)政府”。對待投資者要有種保姆精神，要象保姆一樣精心照料和呵護好投資商，讓他們在敖漢放心投資、安心經(jīng)營、舒心生活、專心發(fā)展。要進(jìn)一步強化行政服務(wù)中心的窗口服務(wù)功能，重點解決好便民服務(wù)項目較少、部分單位授權(quán)不足和少數(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)相對不高等問題?？h行政服務(wù)中心要進(jìn)步完善方案，增強窗口運作能力，提高窗口服務(wù)效率。對影響中心服務(wù)的一些具體問題，牽涉到有關(guān)部門的要發(fā)出整改意見書?？h紀(jì)委、監(jiān)察局要積極配合，加強督查。

（五）要領(lǐng)導(dǎo)帶頭全民參與。招商引資與優(yōu)化環(huán)境不僅僅是“一把手”工程，而且是全民工程。領(lǐng)導(dǎo)要帶頭抓招商?！耙话咽帧辈蛔フ猩桃Y就是失職，抓不好經(jīng)濟環(huán)境就是無能。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要拿出更多的精力、時間、力量抓招商。領(lǐng)導(dǎo)干部要放下架子。不要怕坐冷板凳，不要怕吃閉門羹，不要怕丟面子，不要擔(dān)心不成功，要有一種鍥而不舍的精神，盯住不放，一而再，再而三，不達(dá)目的不罷休。要主動出擊。如果一味等環(huán)境變化、等政策放寬、等紅頭文件、等別人經(jīng)驗、等別人上門再有所動作，只會坐失良機。領(lǐng)導(dǎo)要帶頭抓環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力是人民給的，要主動放權(quán)。要看好自己的門、管好自己的人，特別是要管好環(huán)節(jié)干部和辦事人員。當(dāng)前影響經(jīng)濟環(huán)境的主要癥結(jié)很大程度上集中在部分環(huán)節(jié)干部與具體辦事人員身上，產(chǎn)生了上邊熱、下邊涼的現(xiàn)象。部分環(huán)節(jié)干部與辦事人員，官不大架子不小，權(quán)不大事不少，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，一個人削弱了一個部門的威信，影響了全縣的形象。今后要把環(huán)節(jié)干部及辦事人員作為優(yōu)化環(huán)境的主抓層面，建立重點部門環(huán)節(jié)干部備案管理制度，對其進(jìn)行重點監(jiān)控。對破壞環(huán)境的環(huán)節(jié)干部由縣紀(jì)檢監(jiān)察與組織人事部門隨時建議相關(guān)部門調(diào)整其崗位和職務(wù)。要全民招商。要通過利益取向，努力造成一種誰招商引資誰光榮，誰招商引資誰受益的強大聲勢，調(diào)動方方面面的積極性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木引進(jìn)的項目可以在敖漢境內(nèi)異地興建，企業(yè)實現(xiàn)的稅金由引進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木和受益地區(qū)按比例分成。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，務(wù)求實效

優(yōu)化環(huán)境、招商引資是加快發(fā)展的“牛鼻子”。能否抓住這個“牛鼻子”，關(guān)鍵取決于我們抓落實的決心和力度。

一要嚴(yán)格明確責(zé)任。要建立健全嚴(yán)格的目標(biāo)管理責(zé)任制，形成一級抓一級，人人肩上有擔(dān)子的長效機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木、各部門主要負(fù)責(zé)同志作為優(yōu)化環(huán)境與招商引資第一責(zé)任人，要切實負(fù)起責(zé)任。對于存在的問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木、各部門各單位都要認(rèn)真反思、對號入座，主要負(fù)責(zé)同志要真正從根本上查找原因，絕對不能會上紅紅臉，會后老模樣。要完善動力機制。要進(jìn)一步完善考核體系，用制度和機制形成科學(xué)的工作導(dǎo)向，堅持看實績用干部，讓事業(yè)選擇人，要讓想創(chuàng)業(yè)的有機會，能創(chuàng)業(yè)的有舞臺，創(chuàng)大業(yè)的受尊敬，不創(chuàng)業(yè)的沒市場。不能給懶漢找借口，不能讓懦夫干下去。招商引資在新的歷史條件下，對我們的干部來講就是一塊試金石，有沒有開放型思維、創(chuàng)業(yè)型魄力，用招商引資來考察就能辨其真?zhèn)巍ＯＭ覀兊母刹磕茉谡猩桃Y活動中百煉成金。

二要嚴(yán)格督促檢查。我們的工作一旦作出決策部署之后，就要通過加強督促檢查，量化指標(biāo)、量化進(jìn)度，按照預(yù)定的目標(biāo)和要求落實，不能搞到哪里算哪里，決不要出現(xiàn)“大概”、“差不多”、“估計沒問題”之類的現(xiàn)象。督促檢查不要怕得罪人。各級領(lǐng)導(dǎo)要克服“好人主義”，不要怕得罪人，不要怕丟選票，不能當(dāng)“太平官”。對自己所管轄的部門和人要真正拋開私心，拉下臉來，真抓嚴(yán)管。要敢于觸擊矛盾與困難，什么困難也不要回避，回避就容易把小困難變成大困難。督促檢查要認(rèn)真。許多問題抓不透是因為抓落實的認(rèn)真程度不夠。對已經(jīng)布置的工作，對已經(jīng)看準(zhǔn)了的事情，要認(rèn)真部署、認(rèn)真檢查、認(rèn)真督促、認(rèn)真整改、認(rèn)真完成，要有一股韌勁扭住不放，一抓到底，直至完成?？h委、政府督查室、治理經(jīng)濟環(huán)境辦公室及對外開

放辦公室要真正負(fù)起責(zé)任，把治理經(jīng)濟環(huán)境與招商引資工作的督查作為重中之重，時刻調(diào)度、時刻分析研究對策、時刻通報有關(guān)情況。

三要嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲措施?？h委、政府制定出臺的《招商引資考核獎懲辦法》和《關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的規(guī)定》，是硬指標(biāo)，是高壓線，我們必須要用鐵的手段維護“高壓線”的剛性權(quán)威。要通過制度來規(guī)范、約束領(lǐng)導(dǎo)干部，通過壓力來激發(fā)每個人的潛能。招商引資起步階段必須要靠強有力的行政手段來推動，發(fā)達(dá)地區(qū)都是這樣做的，對我們落后地區(qū)來說更需這樣。一是獎勵抓兌現(xiàn)。對招商引資中貢獻(xiàn)突出的，必須要重獎，要獎得讓人眼紅，讓人心動，同時也要讓人服氣。二是懲罰抓責(zé)任追究。必須鞭撻無為者、嚴(yán)懲亂為者。對于破壞經(jīng)濟環(huán)境的、對于沒完成招商引資任務(wù)的，嚴(yán)格按著辦法與規(guī)定進(jìn)行處理，該處分的處分、該撤換的撤換，真正做到不抓落實就靠邊，抓不好落實就讓位。在優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境上，要把案件作為推進(jìn)工作的關(guān)鍵措施來抓，對干擾和破壞軟環(huán)境建設(shè)的“害群之馬”必須要嚴(yán)肅處理，不論涉及哪個部門，涉及到什么人，都要一查到底，抓住不放，堅決處理，并公開曝光。要狠剎查處案件中的說情風(fēng)。說情問題不是小事，本身就是不要紀(jì)律。任何人不準(zhǔn)以任何借口找人講情，發(fā)現(xiàn)說情的，要嚴(yán)肅追究紀(jì)律責(zé)任。要暢通投訴舉報渠道，廣泛動員各單位、社會各界舉報和揭發(fā)破壞經(jīng)濟環(huán)境的人和事，對舉報有功人員實行獎勵。

同志們，優(yōu)化環(huán)境、招商引資是我旗實現(xiàn)快速發(fā)展的關(guān)鍵所在。全縣廣大干部群眾，一定要橫下一條心，樹立一盤棋的思想，排除干擾，迎難而上，開拓創(chuàng)新，扎實工作，以經(jīng)濟環(huán)境與招商引資工作的新突破來推動我縣經(jīng)濟工作的新發(fā)展！

第四篇：在全縣優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境動員大會上的講話

文章標(biāo)題：在全縣優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境動員大會上的講話

這次全縣優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境動員大會，是開年后縣委、縣政府召開的一次事關(guān)全局的重要會議。會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真總結(jié)近年來我縣整治經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)，動員全縣上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢，正視問題，以“刮骨療毒、壯士斷腕”的勇氣和決心，以“抓鐵留痕、踏石留印”的韌勁和狠勁，全面整治和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，為建設(shè)全省山區(qū)經(jīng)濟強縣創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。下面，我根據(jù)縣委、縣政府集體研究的意見，講三個方面的問題。

一、充分認(rèn)識優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重要性和緊迫性

近年來，縣委、縣政府堅持把整治優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境作為重點工作來抓，先后于2001年7月和2004年3月兩次召開整治經(jīng)濟環(huán)境動員大會，出臺了一系列政策性文件，采取了一系列有效的舉措，取得了一定的成效。但客觀地講，當(dāng)前我縣的經(jīng)濟環(huán)境遠(yuǎn)未得到根本性改觀，需要全縣上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識，切實增強優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的緊迫感和責(zé)任感。

第一，必須深刻認(rèn)識到環(huán)境就是發(fā)展的生命線。市場經(jīng)濟是以市場配置生產(chǎn)要素的經(jīng)濟，環(huán)境是市場配置生產(chǎn)要素的決定性因素。人才、資金、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素，總是加速向經(jīng)濟環(huán)境好的地方流動。企業(yè)、企業(yè)家也如同“候鳥”，總是選擇綜合環(huán)境優(yōu)越的地方發(fā)展，即所謂“良禽擇木而棲”。當(dāng)前區(qū)域之間的競爭，集中體現(xiàn)為發(fā)展環(huán)境上的競爭，環(huán)境作為“軟實力”，成為一個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心競爭力，成為區(qū)域發(fā)展的生命線。誰能搶先創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，誰就能吸引更多的資源，誰就能掌握發(fā)展主動權(quán)?！伴L三角”、“珠三角”能快速崛起，一個重要原因就在于他們有優(yōu)惠的政策、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、靈活的機制、優(yōu)越的環(huán)境，為經(jīng)濟的發(fā)展和企業(yè)的成長提供了一個自由的空間。蘇州等地方，現(xiàn)在就是靠服務(wù)環(huán)境、靠產(chǎn)業(yè)鏈招商，在營造低交易成本環(huán)境上處處走在前頭，從而匯集了人才、資金、技術(shù)、資源等方面的新優(yōu)勢。省內(nèi)的宜都、通城等地方也是靠環(huán)境實現(xiàn)后來居上的。就拿我們周邊來講，黃岡市區(qū)和武穴、團風(fēng)、麻城等地之所以近年來能吸引大量投資，經(jīng)濟發(fā)展加速，也是由于營造了良好的發(fā)展環(huán)境。羅田與這些地區(qū)的差距，表面上看是發(fā)展上的差距，實質(zhì)是環(huán)境上的差距。我們要實現(xiàn)追趕型、跨越式發(fā)展，必須下狠心整治和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，打造優(yōu)良環(huán)境“小氣候”，創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境新優(yōu)勢。

第二，必須深刻認(rèn)識到環(huán)境不優(yōu)是當(dāng)前發(fā)展的最大障礙。年前，縣委、縣政府組織專班開展了經(jīng)濟環(huán)境調(diào)研。從調(diào)查的情況看，環(huán)境不優(yōu)的問題依然十分突出：一是政令不通、政策得不到落實?？h委、縣政府整治經(jīng)濟環(huán)境的政策出臺了不少，文件發(fā)了不少，但有的部門當(dāng)作耳邊風(fēng)，有的執(zhí)行起來打折扣，有的根本不買帳。比如企業(yè)寧靜日制度、檢查審批制度、處罰審查備案制度、主要審批必須進(jìn)行政服務(wù)中心的制度等沒有很好地落實。二是“三亂”現(xiàn)象屢禁不止?！笆召M養(yǎng)人”、為錢“執(zhí)法”的問題比較突出。一些部門執(zhí)法變了味，不是側(cè)重于事前監(jiān)督管理，而是“萬事錢為先”，動不動就罰款、收費，并且都有“尚方寶劍”，動不動就套框框、搬條條、劃線線，以收代管，以罰代管，把法律賦予部門的權(quán)力外延擴大，隨意擴大自由裁量權(quán)。有的招商引資企業(yè)、大企業(yè)不敢去就到小的企業(yè)去，自己不敢出面就請上級部門來辦，城區(qū)環(huán)境抓緊一點就往農(nóng)村跑。有的交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，有利可圖的事不同的部門爭著辦、越權(quán)辦、同一部門幾套人馬搶著辦，無利的事誰也沒有責(zé)任心。有的只收費不服務(wù)，有的利用職權(quán)搭車收費、強行服務(wù)、強行攤派。三是衙門作風(fēng)盛行。企業(yè)視時間為效益、為生命，有的部門抓住這個痛處，故意刁難，直事彎著辦，急事拖著辦，難事卡著辦，一次能辦成的讓你跑幾次才辦，正當(dāng)?shù)氖掷m(xù)找熟人才辦，多次請客才辦，甚至給好處才辦得快。不管什么級別的干部，不管到企業(yè)搞什么檢查，不管檢查要多長時間，專業(yè)人員接待還不算，非要企業(yè)主要負(fù)責(zé)人全程陪同，不然就是不重視，就要找茬子。企業(yè)有困難需要領(lǐng)導(dǎo)出面才給解決，直截了當(dāng)?shù)氖骂I(lǐng)導(dǎo)電話協(xié)調(diào)還不行要當(dāng)面，當(dāng)面安排的事不催上幾次落不了實。四是少數(shù)辦事人員素質(zhì)差。門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦的現(xiàn)象依然存在。有的到企業(yè)強拿惡要，變著法兒吃拿卡要；有的以過期的收費文件訛詐企業(yè)；有的做籠子、設(shè)圈套，看到你違規(guī)先不指出來，貓在旁邊專門等著罰你的款；有的有一點小權(quán)力就要發(fā)揮到極致，一個中層干部，單位領(lǐng)導(dǎo)決定了的事沒有打點他辦不成，涉及收費和罰款的事先是獅子大開口再得好處賣人情，所謂“小鬼難纏”。五是辦事效率不高。不管什么工作都要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，不管什么事，都要開個會。于是各種不同形式的會議應(yīng)運而生、政出多門、內(nèi)容繁雜，都重要都不重要。車多塞路，船多塞港，什么事也干不成。在少數(shù)部門落實就是開會、協(xié)調(diào)就是喝酒、監(jiān)督就是收費，影響極壞。六是司法環(huán)境欠佳。有的行政執(zhí)法機關(guān)以罰代管，動不動就下處罰通知書，到期往法院一送了事。一起幾百元標(biāo)的額的案件，有的沒有幾千元、上萬元下不了地。一些民間“訟棍”挑刺架訟，鉆牛角尖找官司打，使一些企業(yè)蒙受損失。一些經(jīng)濟糾紛案件訴訟成本高，一拖幾年結(jié)不了案、執(zhí)行到不了位，贏了官司輸了錢。七是企業(yè)周邊環(huán)境不優(yōu)。“四強”“四霸”有所抬頭，嚴(yán)重擾亂了企業(yè)正常的生產(chǎn)生活秩序。少數(shù)群眾存在“靠山吃山、靠企業(yè)吃企業(yè)”的意識，胡攪蠻纏，惹是生非。企業(yè)動一草

一木，就漫天要價。八是要素環(huán)境仍受到制約。主要是企業(yè)融資困難，為企業(yè)提供的信息咨詢、項目支持及其他配套服務(wù)難以滿足其需要。

上述問題的存在，給羅田發(fā)展造成了極大的障礙。一是嚴(yán)重?fù)p害羅田形象。給人的感覺是干部思想僵化，法制意識淡薄，為政不公不廉，社會誠信缺失，羅田會被貼上形象不好的標(biāo)簽。二是嚴(yán)重制約經(jīng)濟發(fā)展。據(jù)企業(yè)反映，現(xiàn)在前期投入成本占整個項目投資總額30以上，而發(fā)達(dá)地區(qū)在10以下。兵馬未動，糧草已去三分之一，投資者誰不望而卻步？負(fù)擔(dān)重、成本高，現(xiàn)有企業(yè)又如何能生存得了？新生企業(yè)少、老的企業(yè)發(fā)展不下去，就業(yè)就少，財源就枯竭，就越窮越亂收亂罰、越亂收亂罰越發(fā)展不起來。三是嚴(yán)重腐蝕黨員干部。有的單位把亂收亂罰的錢，用于吃喝玩樂，請客送禮，做房子買車子，甚至中飽私囊，就會滋生腐敗現(xiàn)象，垮掉一批黨員干部。四是嚴(yán)重影響黨群干群關(guān)系。執(zhí)法行為代表黨和政府的行為，是黨和政府形象在群眾中的具體體現(xiàn)?！叭齺y”行為只會把黨和政府推到群眾的對立面，必然失信于民，影響社會穩(wěn)定，后果不堪設(shè)想。

第三，必須深刻認(rèn)識到抓發(fā)展首先要從環(huán)境抓起。發(fā)展不夠是羅田最大的現(xiàn)實，加快發(fā)展是全縣人民最強烈的愿望。今后五年羅田面臨歷史上最為難得的發(fā)展機遇，年前縣黨代會和人代會確定了建設(shè)全省山區(qū)經(jīng)濟強縣的宏偉目標(biāo)。宏偉的目標(biāo)鼓舞人、激勵人，更需要我們?nèi)ヅ?、去奮斗。人民，只有人民才是創(chuàng)造社會財富的真正動力。經(jīng)濟發(fā)展的過程，實質(zhì)是廣大人民群眾創(chuàng)造財富、占有財富、享受財富的過程。加快發(fā)展必須充分激發(fā)全縣人民的創(chuàng)業(yè)熱情，必須充分調(diào)動全縣人民的創(chuàng)業(yè)積極性，形成一個能人創(chuàng)企業(yè)、百姓創(chuàng)家業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的全民創(chuàng)業(yè)氛圍。創(chuàng)造財富者低三下四，少數(shù)執(zhí)法者趾高氣揚，又如何能激發(fā)全社會的創(chuàng)業(yè)熱情？既然環(huán)境不優(yōu)已經(jīng)成為當(dāng)前制約發(fā)展的最大障礙，抓創(chuàng)業(yè)、抓發(fā)展就要從環(huán)境抓起。因此，新一屆縣委、縣政府把整治優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境作為任期的第一個重大舉措來考慮，作為今年的第一項大的活動來安排，作為事關(guān)長遠(yuǎn)、事關(guān)全局的第一件大事來抓。

二、進(jìn)一步完善優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的工作舉措

解決環(huán)境不優(yōu)的問題，要標(biāo)本兼治，綜合治理。從根本上、從長遠(yuǎn)看要靠加快經(jīng)濟發(fā)展，要靠深化改革，要靠機制創(chuàng)新。從當(dāng)前來看要采取突破性措施，有針對性地抓好以下幾個方面的工作。

（一）抓打擊開路，解決好有令不行、有禁不止的問題。此前整治經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境之所以效果不顯著，手段過軟，打擊不力，沒有觸及到當(dāng)事者個人的切身利益是一個重要原因。事實說明，光口頭教育、號召是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。銅鑼趕麻雀，連趕兩遍就不管用。必須要動真的，來硬的，始終保持高壓的態(tài)勢。誰損害羅田的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，誰就是羅田人民的公敵，誰就要為此付出代價，誰就要“偷雞不成反蝕一把米”。特別是對破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的典型案件，必須發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，教育一片。第一次要由責(zé)任單位“一把手”公開退款，給當(dāng)事人、分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人通報批評；第二次要給當(dāng)事人、分管領(lǐng)導(dǎo)和所在單位黃牌警告；第三次要將責(zé)任部門列入重點管理單位，在新聞媒體上公開曝光，當(dāng)年不得評先表彰，不得授予文明單位，領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得提拔晉級，情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，還要給當(dāng)事人、分管領(lǐng)導(dǎo)和主要負(fù)責(zé)人相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。是垂直部門的，要以縣委、縣政府名義向其上級部門反映處理情況，并宣布其為不受羅田歡迎的人。縣委辦、縣政府辦已經(jīng)下發(fā)了《關(guān)于損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為的處理意見》，要認(rèn)真抓好落實。這里與同志們打個招呼。凡查處破壞環(huán)境的案件，不論涉及到誰，一律要查實處理到位，并且從我做起，任何人不得說情、護短，不得包庇縱容！縣委、縣政府決定從今天起，每半月以書面形式通報一次投訴查處情況，每月召開一次經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境案件通報會，對亂收亂罰的要在會上公開退款。具體執(zhí)行以前的從輕，這次會議后從重。

（二）抓制度完善，解決好執(zhí)法不規(guī)范、服務(wù)質(zhì)效不高的問題。要在繼續(xù)沿用過去成功作法和行之有效制度的基礎(chǔ)上，借鑒外地經(jīng)驗，結(jié)合羅田實際，進(jìn)一步完善各項制度，以執(zhí)法服務(wù)的提速、創(chuàng)新推進(jìn)環(huán)境的創(chuàng)優(yōu)。重點要完善和推行以下八項制度：

一是首查先行責(zé)令改正制度。執(zhí)法部門在首次發(fā)現(xiàn)行政對象發(fā)生輕微違法行為，依法可以不予處罰的，先行責(zé)令限期改正行為，逾期不改再依法處罰。目的是減少以罰代管、以收費代服務(wù)的不正常行為。凡可以教育解決問題的，嚴(yán)禁罰款解決，這是一條最基本的原則。

二是檢查、處罰、評比審批制度。除省、市、縣統(tǒng)一進(jìn)行的日常檢查外，其他檢查和執(zhí)法行為，必須實行“檢查準(zhǔn)入制”，由優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境辦公室審核把關(guān)。一家執(zhí)法單位對同一企業(yè)進(jìn)行多項檢查，原則上必須合并項目、固定人員、集中時間進(jìn)行；多家執(zhí)法單位對同一企業(yè)同一方面的多項檢查，要由縣政府法制辦牽頭協(xié)調(diào)統(tǒng)一進(jìn)行，不得多頭重復(fù)檢查，更不得超權(quán)限、超范圍檢查。凡涉及對企業(yè)的處罰，必須報縣政府法制辦審查備案。縣直各部門無權(quán)在企業(yè)舉辦任何評比活動，凡冠以羅田縣名義舉辦各種評比、評選活動的，必須向“兩辦”報告，再報縣委、縣政府審批。

三是重點企業(yè)綠卡保護制度。對重點企業(yè)和個體私營大戶，統(tǒng)一發(fā)放“羅田綠卡”。除涉嫌違法犯罪活動、涉及安全生產(chǎn)隱患或情況緊急外，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不準(zhǔn)對持卡人的人身、車輛、住宿點進(jìn)行檢查，不準(zhǔn)擅自傳訊、關(guān)押持卡人。除法律明確規(guī)定外，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不準(zhǔn)擅自查封、扣押、凍結(jié)持卡企業(yè)的財產(chǎn)、帳目、資金；不準(zhǔn)擅自對持卡企業(yè)實行停電、停水；不準(zhǔn)擅自對持卡企業(yè)作出吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷許可證、停產(chǎn)、停業(yè)的決定。

四是行政服務(wù)中心“一門辦結(jié)”制度。全面推廣潛江“以票控費”的經(jīng)驗，要求凡是與工程建設(shè)、企業(yè)設(shè)立及經(jīng)濟發(fā)展和人民生活密切相關(guān)的行政許可單位，無條件進(jìn)入行政服務(wù)中心，以有效解決“雙軌運行”的問題。沒進(jìn)中心的也要在單位設(shè)立集中辦事窗口，力爭實行“一門辦結(jié)制”。同時，要下大力氣解決服務(wù)窗口“只掛號不看病”的問題。要推行重大項目聯(lián)審聯(lián)辦，實行限時辦理，提高工作效率。同時，要規(guī)范收費行為，降低收費標(biāo)準(zhǔn)，收費有上下限規(guī)定的，一律按下限的50來收取，服務(wù)性收費“不服務(wù)、不收費”。

五是辦事公開承諾服務(wù)制度。在報刊、電臺、電視臺開通行風(fēng)熱線、專欄，公開辦事程序、辦事時限、辦事紀(jì)律，并在辦事窗口公之于眾，接受社會監(jiān)督。

六是咨詢首問負(fù)責(zé)制度。凡是與企業(yè)、基層群眾聯(lián)系較為密切的單位，都要在機關(guān)內(nèi)設(shè)立辦事咨詢處，設(shè)立咨詢員,實行咨詢首問負(fù)責(zé)制，并且全程負(fù)責(zé)到底，為企業(yè)、為群眾提供咨詢、服務(wù)，讓他們感到放心、舒心。

七是重點項目專班負(fù)責(zé)制度。對重點項目不論是招商引資項目還是本土創(chuàng)業(yè)項目，由領(lǐng)導(dǎo)掛帥、組織專班負(fù)責(zé)。

八是特事特辦制度。大力倡導(dǎo)“不說則已，說了就干；不抓則已，一抓到底；不干則已，干就干成”的作風(fēng)，提倡“一來就辦、馬上就辦、特事快辦、辦就辦好”的辦事效率，可以提前辦理的不能到期才辦。最大限度地簡化企業(yè)準(zhǔn)入程序，減少政府不必要的干預(yù)，降低市場主體的交易成本。

(三）

抓專項整治，解決好影響經(jīng)濟環(huán)境的難點問題。對于企業(yè)和群眾反映強烈的治安問題要一個一個排查，從重從快嚴(yán)懲不貸，尤其是“幾強”“幾霸”的問題要予以堅決打擊。要推行公安部門聯(lián)系企業(yè)制度和重點企業(yè)紀(jì)委掛牌保護制度，對企業(yè)的報案和投訴，快速出擊，及時處理。關(guān)于公路“三亂”問題和市場欺行霸市、哄抬物價、制假售假等問題，要組織專班進(jìn)行集中整治。關(guān)于收費養(yǎng)人的問題，這也是“三亂”屢禁不止的根本癥結(jié)，說明我們行政機構(gòu)改革還沒抓到位，“揚湯止沸不如釜底抽薪”。有的一個小小的股級執(zhí)法管理單位，動不動幾十人，這么多人要飯吃，不罰不收才怪！要大力推進(jìn)政府機構(gòu)改革的職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)定位。要加強對審批制度改革的督查落實，著力解決好越位、錯位、缺位的問題，做到多讓位、補位、到位，過多的人員要通過“三競”精簡下來。同時要繼續(xù)嚴(yán)格實行收支兩條線制度，增加財政供給，千方百計解決好收費養(yǎng)人的問題，從源頭上堵塞“三亂”歪風(fēng)。

（四）抓機制建設(shè)，解決好一陣緊、一陣松的問題。過去經(jīng)濟環(huán)境屢整不治，不是沒有具體規(guī)定，而是規(guī)定出臺抓一陣就緊一陣，沒有堅持長期抓，執(zhí)法部門在一陣風(fēng)來時就躲一陣子，風(fēng)頭過后依然如故。甚至有的執(zhí)法部門對以前向縣委、縣政府反映“三亂”情況的企業(yè)搞“秋后算帳”，進(jìn)行打擊報復(fù)。年前的調(diào)研中，很多企業(yè)就反映出怕得罪部門、怕打擊報復(fù)、惹不起躲得起的思想。有的企業(yè)平時說起經(jīng)濟環(huán)境來咬牙切齒，專門上門了解情況時默口不開；有的企業(yè)對“三亂”行為習(xí)以為常，寧可“退財消災(zāi)”，不管有理沒有理、合法不合法，只要你少來找麻煩，每年交一次“保護費”了事；有的對這次整治經(jīng)濟環(huán)境，根本就不抱什么希望，根本就沒有信心。這是羅田各級黨委、政府的悲哀，是恥辱！此次整治活動，要確保出臺的各項制度真正落到實處，必須在建立優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的長效機制上取得突破。

一是要建立快查直處機制。要成立縣經(jīng)濟環(huán)境投訴中心并加大宣傳力度，在電視、報紙上公告，使投訴中心辦公地點、投訴電話家喻戶曉。要開通網(wǎng)上投訴舉報功能，方便企業(yè)投訴舉報。要建立舉報、投訴臺帳，以備存查，并作為單位年終評比考核的依據(jù)?？h環(huán)境投訴中心要進(jìn)一步建立健全投訴受理、處理、督查和舉報獎勵制度，形成快查直處的反應(yīng)機制，對損害和破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的人和事，要嚴(yán)肅認(rèn)真查處，真正做到“有報必查、有查必果、查必到人、查必到位”。

二是要建立監(jiān)督評議機制。要充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、人大依法監(jiān)督、政府行政監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督等七大監(jiān)督作用，建立起上下左右全方位的監(jiān)督體系，促進(jìn)行政執(zhí)法的規(guī)范，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)效的改善。特別是，要進(jìn)一步深化完善民主評議部門活動，組織黨代表、人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)法人代表、普通群眾、個體私營業(yè)主、服務(wù)專班工作人員參加，評議那些執(zhí)收執(zhí)罰、直接管理和服務(wù)企業(yè)的部門。每年評議兩次，評議結(jié)果要公開，好的要通報表彰，差的要通報批評，責(zé)令整改。特別是對一年內(nèi)連續(xù)兩次被評議為后兩名的單位，對領(lǐng)導(dǎo)班子成員要實行集體誡免。此項工作由縣紀(jì)委牽頭，縣直機關(guān)工委、招商局、經(jīng)濟局、商務(wù)局、工商聯(lián)參加。

三是要建立雙向稽查機制。為從根本上整治“三亂”歪風(fēng)，防止一些“三亂”行為明里不搞暗中搞、直接不搞變通搞，解決一些企業(yè)有案不敢報、有苦不敢說、敢怒不敢言的問題，要加大主動查處力度，建立起對執(zhí)收執(zhí)罰部門和企業(yè)的雙向稽查機制。一方面，查部門。根據(jù)縣環(huán)境投訴中心接受投訴的情況選定兩至三家執(zhí)收執(zhí)罰部門，另從縣直所有執(zhí)收執(zhí)罰部門中隨機抽樣確定兩至三家，由縣紀(jì)委、審計局、物價局等單位組成專班進(jìn)駐開展五項稽查：查當(dāng)罰款和收費總額、查罰款和收費依據(jù)、查罰款和收費標(biāo)準(zhǔn)、查單位支出總額、查支出用途，對其中問題突出的要公開曝光，情節(jié)嚴(yán)重的要給予行政、紀(jì)律處分。我們有些執(zhí)收執(zhí)罰部門長年叫苦連天，叫財政供給不足，叫人員多了要吃飯，并以此為借口向企業(yè)伸手。一方面成天叫苦，一方面亂發(fā)亂補；一方面亂罰亂沒，一方面大手大腳。我們倒要把這些部門的帳抖開看一看，日子到底過得怎么樣，讓全縣的干部群眾來評一評。對那些收入大、開支大、社會意見大的執(zhí)收執(zhí)罰部門，要列入全縣支出重點管理單位，限定全年的支出額度。另一方面，查企業(yè)。每年選定一批企業(yè)，開展負(fù)擔(dān)稽查：查有哪些執(zhí)收執(zhí)罰單位收了錢，是什么性質(zhì)的錢，合不合法，合不合理，是否執(zhí)行了縣委、縣政府的規(guī)定，從中發(fā)現(xiàn)“三亂”線索的要倒查部門。

三、切實加強對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)

環(huán)境不好由來已久，“非一日之寒”。徹底優(yōu)化亦非一日之功，不可能“畢其功于一役”，要充分認(rèn)識到這項任務(wù)的長期性和艱巨性，打一場優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的持久戰(zhàn)。要樹立長期作戰(zhàn)的思想，堅持抓反復(fù)，反復(fù)抓，穩(wěn)扎穩(wěn)打，持之以恒抓下去。

第一，加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度。要整合涉及到整治和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的相關(guān)機構(gòu)，成立羅田縣優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，由我任組長，鋒剛、華清、國良同志任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣紀(jì)委、監(jiān)察局，與經(jīng)濟環(huán)境投訴中心合署辦公，從縣紀(jì)委、人大、法制辦、公安局、機關(guān)工委、經(jīng)濟局、招商局、物價局等單位抽調(diào)骨干力量，聯(lián)合辦公。在縣優(yōu)化辦的統(tǒng)一督辦協(xié)調(diào)下，齊抓共管，形成合力?？h人大和縣政協(xié)重點抓好優(yōu)化環(huán)境方面的執(zhí)法檢查、專題視察和民主評議工作；縣委辦牽頭負(fù)責(zé)民主評議和執(zhí)法部門掛點企業(yè)工作；縣政府辦牽頭負(fù)責(zé)行政機構(gòu)效能建設(shè)工作；縣政府法制辦重點抓好多頭重復(fù)執(zhí)法的規(guī)范和行政執(zhí)法單位的執(zhí)法監(jiān)督，并履行處罰審查備案的職責(zé)；縣委組織部負(fù)責(zé)干部監(jiān)督和服務(wù)效能考核工作；縣委宣傳部負(fù)責(zé)組織優(yōu)化環(huán)境大討論、部門承諾的公布和案件查處的公開；縣委政法委主要負(fù)責(zé)及時處理企業(yè)和群眾反映強烈的治安問題；縣直機關(guān)工委主要負(fù)責(zé)機關(guān)作風(fēng)整頓；經(jīng)濟局主要負(fù)責(zé)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作；招商局主要負(fù)責(zé)為外來客商做好服務(wù)工作，反映和解決客商的需求和困難；物價局主要負(fù)責(zé)收費事項的清理、審核、把關(guān)工作，配合有關(guān)部門查處亂收費問題；審計局主要負(fù)責(zé)對執(zhí)收執(zhí)罰部門的經(jīng)濟責(zé)任審計?？h直各部門都要充分發(fā)揮職能作用，在維護企業(yè)利益、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面加強協(xié)調(diào)，多辦實事，形成優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展的合力。

第二，加大宣傳教育力度。這次會議后，要集中一段時間，在全縣干部群眾中廣泛開展優(yōu)化環(huán)境與促進(jìn)發(fā)展的大宣傳、大討論活動，把縣委、縣政府的各項具體政策規(guī)定和損害環(huán)境行為的處理意見宣傳到千家萬戶，把干部群眾的思想統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策上來，把行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的具體安排部署上來。尤其是縣直各有關(guān)部門要組織全體干部職工認(rèn)真開展討論，結(jié)合本部門的工作實際和干部的思想實際，認(rèn)真查找問題，制定整改方案，在縣電視臺和《羅田報》上作出公開服務(wù)承諾。要通過大宣傳、大討論，加強干部群眾的思想教育，牢固樹立“人人代表羅田形象，個個都是投資環(huán)境”的思想觀念。

在這個問題上，我們要引導(dǎo)全社會正確處理七大關(guān)系：一是部門利益與企業(yè)利益的關(guān)系。企業(yè)是大河，部門是小河。大河有水小河滿，大河無水小河干。搞好一個企業(yè)往往需要幾代人的努力，搞跨一個企業(yè)往往只要一個科員就夠了。如果我們的部門只片面強調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法的一面，不考慮企業(yè)的承受能力，把企業(yè)查跑了，罰死了，就是自毀財路，自斷后路，自絕生路。二是富商與富民的關(guān)系。有了客商，有了企業(yè)，才能就業(yè)，才能增收。先安商富商，后才能富民富縣。一定要學(xué)會算大賬、算長遠(yuǎn)賬，處理好“讓利”與“得利”的關(guān)系，部門讓利，社會受益；政府讓利，企業(yè)受益；眼前讓利，長遠(yuǎn)受益；直接讓利，間接受益。只有這樣，企業(yè)才能發(fā)財，我們才會發(fā)展。三是“鳥”與“林”的關(guān)系。企業(yè)好比候鳥，環(huán)境好比山林，要封山育林，引來鳳凰落戶，不可焚林而獵，這樣就會“千山鳥飛絕，萬徑人蹤滅”。四是“水”與“船”的關(guān)系。水漲才能船高，放水養(yǎng)魚，企業(yè)多了，效益好了，部門就有了保障。相反，竭澤而魚，企業(yè)和部門都會陷入“兩難”境地。對此一些部門應(yīng)該深有體會。繭絲綢鼎盛時期，被稱為羅田的第二財政，直接間接養(yǎng)活一大批人，哪一個部門上門都不空手，前些年繭絲綢停產(chǎn)了也就沒有人上門，再后來潤豐租賃繅絲廠，機器開動了，才給一些部門提供了收費條件。五是服務(wù)與收費的關(guān)系。要先服務(wù)、后收費，多服務(wù)、少收費，反對只收費不服務(wù)，更不能以收費代替服務(wù)，構(gòu)建和諧的政企關(guān)系。六是“擴音器”與“變壓器”的關(guān)系。上面執(zhí)法要求越來越嚴(yán)，但我們不能無限放大手中權(quán)力，要根據(jù)我縣企業(yè)少、盈利低、還比較困難的現(xiàn)實，善于變通、融通、溝通，把“高壓電”、“低壓電”都變成羅田可用的“電”，服務(wù)基層。七是主與仆的關(guān)系。我們要深刻認(rèn)識到群眾是創(chuàng)造財富的主體、企業(yè)是市場的主體、部門是服務(wù)的主體、政府是創(chuàng)造環(huán)境的主體。必須要懂得到底是“誰養(yǎng)活了誰”的道理，權(quán)力是人民給的，服務(wù)群眾是我們的天職。

縣委、縣政府這次出臺的優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境具體規(guī)定，是依據(jù)省委、省政府和市委、市政府的統(tǒng)一安排部署制定的，全省、全市都是如此，手段非常強硬。但再強硬的措施終究是手段，不是目的，也不是解決問題的最好辦法，最好的辦法還是要通思想。部門執(zhí)法無可厚非，檢查監(jiān)督也沒有錯，縣委、縣政府也支持部門依法行政，但凡事要講實際，要有個度。要承認(rèn)，由于改革不到位，經(jīng)濟不發(fā)達(dá)，有些部門供給少、人員多、負(fù)擔(dān)重，同時，部門的條條框框在經(jīng)濟落后的地方執(zhí)行起來受到的約束多，工作的難度大，不但縣長難當(dāng)，局長也難當(dāng)。但具體的縣情擺在那里，發(fā)展是羅田的大局，部門再大的困難都是小局，小局只能服從于大局。不但縣委、縣政府要有過緊日子的思想，部門也要一同過緊日子，優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境就是要部門作些貢獻(xiàn)，共同促進(jìn)發(fā)展。我希望我們的干部能理解縣委、縣政府的工作，真心地支持縣委、縣政府的工作，從思想上、行動上與縣委、縣政府保持高度一致。這才是這次會議最理想的效果。

第三，加大督查落實的力度。縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)要加大對分管戰(zhàn)線的督辦落實力度，督促部門抓好落實，幫助部門進(jìn)行整改，并掛點一家企業(yè)，了解企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，協(xié)調(diào)解決一些突出問題，為企業(yè)提供信息、政策支持和環(huán)境保障。每一個執(zhí)收執(zhí)罰部門都要與一家企業(yè)結(jié)成幫扶對子，切身體會企業(yè)辦事的復(fù)雜和經(jīng)營的難處。要通過所掛的一個“點”來了解經(jīng)濟環(huán)境的整個“面”，并以此促進(jìn)科學(xué)決策，推動工作落實。縣優(yōu)化辦要定期對各部門、各單位優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作情況進(jìn)行督查。對那些群眾意見集中、反映強烈的部門和單位，縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要實行重點督查督辦。堅持做到哪里不落實就跟蹤督查到哪里，哪里難推動就把主要精力放到哪里，努力促進(jìn)各部門、各單位改善管理、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效能。凡大事、難事抓一把手是我們探索出來的行之有效的工作方法。要堅持一把手負(fù)總責(zé)，重點督辦一把手。不重視經(jīng)濟環(huán)境的一把手不稱職，不會抓經(jīng)濟環(huán)境的一把手是失職。今后單位出現(xiàn)損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為的，不管一把手參與沒有參與、知情不知情，首先要追究一把手的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。部門優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境工作的評議結(jié)果，要作為一把手考察使用的重要依據(jù)。

同志們，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的必然要求，是加快羅田發(fā)展、建設(shè)全省山區(qū)經(jīng)濟強縣的重要保障，是當(dāng)前及今后一個時期我縣一項重大而艱巨的任務(wù)。讓我們迅速行動起來，大力營造經(jīng)濟發(fā)展低成本、零障礙、高誠信、優(yōu)服務(wù)的新環(huán)境，全力塑造我縣文明、開放、活力新形象，奮力奪取羅田經(jīng)濟發(fā)展的新勝利。

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第五篇：在全市經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)動員大會上的講話

在全市經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)動員大會上的講話(宋勇)

（2004年8月2日）

同志們：

進(jìn)一步加強經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)，是市委、市政府為推進(jìn)朝陽老工業(yè)基地振興所采取的一項重要措施。近年來，我市經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)工作取得了一定成效，縱向比較可見，雖然我們的軟環(huán)境建設(shè)工作進(jìn)展慢、有徘徊、有反復(fù)、不平衡,但總體趨勢是向著優(yōu)化方向發(fā)展的，與此同時，也要清醒地看到，我們的軟環(huán)境建設(shè)水平仍處于差距較大狀態(tài)。一是與預(yù)期目標(biāo)差距較大。我們的軟環(huán)境優(yōu)化進(jìn)度及目前的軟環(huán)境水平，與達(dá)到全省最優(yōu)的預(yù)期目標(biāo)相比有著非常大的差距；二是與其他地區(qū)相比差距較大。無論是與發(fā)達(dá)地區(qū)相比、還是與同類地區(qū)相比，無論是同省外周邊地區(qū)相比、還是與省內(nèi)兄弟地區(qū)相比，我們都不得不從心底里承認(rèn)比不過人家。我們的軟環(huán)境相對于目前的發(fā)展需求已是力不能支，如果以此應(yīng)對和承載未來的發(fā)展，后果更是不堪設(shè)想。在軟環(huán)境建設(shè)問題上，我們不是認(rèn)識不到位，對其重要程度我們已經(jīng)講到無以復(fù)加的地步，也幾乎沒有人對軟環(huán)境建設(shè)的重要性持有異意；不是態(tài)度不堅決，在軟環(huán)境建設(shè)這個問題上，我們的態(tài)度不但是堅決的，而且是嚴(yán)厲、嚴(yán)肅和嚴(yán)正的。那么，軟環(huán)境建設(shè)整而不治、建而不優(yōu)，問題究竟出在哪里？關(guān)鍵是措施不到位、落實不到位，或者可以用手段不硬來概括。我曾多次強調(diào)，朝陽人要有發(fā)展之憂，發(fā)展主要在項目、項目之成在環(huán)境，那么我們的發(fā)展之憂主要是經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境之憂。因此，我們必須在軟環(huán)境建設(shè)這個關(guān)系發(fā)展、制約發(fā)展的主要因素上增強憂患意識，采取緊迫行動和超常措施。下面，我講五個問題。

一、從實現(xiàn)軟環(huán)境全省最佳的目標(biāo)出發(fā)，進(jìn)一步細(xì)化工作目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)

軟環(huán)境不優(yōu)，無異于自斷發(fā)展前程。而優(yōu)與不優(yōu)是比較的結(jié)果，只有“最”字當(dāng)頭的優(yōu)才稱得上真優(yōu)。因此，在軟環(huán)境建設(shè)中必須確立高標(biāo)準(zhǔn)。我們所要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)就是：在總體定位上，實現(xiàn)橫向比較中動態(tài)性全省最佳，并且比省外周邊地區(qū)更好；在主要標(biāo)志上，體現(xiàn)為服務(wù)最佳、收費最少、政策最優(yōu)、審批最簡、信用最高、治安最好，真正形成人流、物流、資金流、信息流競相流入的“洼地”效應(yīng)。為什么要確定如此高的標(biāo)準(zhǔn)呢？主要基于以下兩方面考慮：一是從我市是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實際來考慮。越是困難地區(qū)，越需要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，這就對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境指出了更高要求，而越是困難地區(qū)，由于觀念、體制等制約，經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境越不好。軟環(huán)境不好，又恰恰是制約發(fā)展的一個重要原因。振興朝陽必先優(yōu)化軟環(huán)境，在這一點上全市上下必須形成共識。因此，我們必須在軟環(huán)境建設(shè)取向上實現(xiàn)高定位、目標(biāo)上實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)。二是從我市環(huán)境建設(shè)需要“以軟補硬”的現(xiàn)實選擇來考慮。與許多地方相比，我市的軟硬兩種環(huán)境都無優(yōu)勢可言。硬環(huán)境方面存在的問題，主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、功能不完善。以市開發(fā)區(qū)和各縣（市）區(qū)工業(yè)小區(qū)為例，時至今日，均未達(dá)到“七通一平”的標(biāo)準(zhǔn)，這種狀況怎能適應(yīng)發(fā)展需要？硬環(huán)境建設(shè)具有投資大、周期長的特點，不是僅憑主觀意志就可以辦到的。而軟環(huán)境建設(shè)則恰恰相反，主要不在客觀而在主觀。同時，經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)象特別是招商引資的成敗也充分表明，軟環(huán)境之優(yōu)足以彌補硬環(huán)境之劣。對硬環(huán)境“先天不足、后天失補”的我市而言，創(chuàng)設(shè)一個在投資者看來既穩(wěn)定、安全、舒適又有利可圖的軟環(huán)境，至關(guān)重要。因此，我們必須在軟環(huán)境建設(shè)上下更多功夫、做更大努力，實現(xiàn)高定位、設(shè)定高標(biāo)準(zhǔn)。

軟環(huán)境建設(shè)重在細(xì)化目標(biāo)。目標(biāo)不細(xì)化，必然陷入空泛的誤區(qū)。細(xì)化目標(biāo)，要圍繞總體定位和主要標(biāo)志來進(jìn)行，重點從以下四個方面入手：

第一，要從學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)和上級要求入手細(xì)化目標(biāo)。從根本上說，軟環(huán)境建設(shè)問題，就是“依法行政”的問題。只有認(rèn)真掌握法律、法規(guī)和上級要求，才知道應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么。這也就是說，軟環(huán)境建設(shè)的各項目標(biāo)，必須在“許可”范圍內(nèi)確立，根據(jù)“許可”的要求細(xì)化，把不“許可”的問題作為整治重點。

第二，要從橫向比較找差距入手細(xì)化目標(biāo)。軟環(huán)境的優(yōu)與劣是相比較而言的，在這個問題上縱比毫無意義，橫比才知優(yōu)劣，也只有在橫比中體現(xiàn)先進(jìn)性和長期保持先進(jìn)性，才能形成“洼地”效應(yīng)。如果不比較就可能出現(xiàn)已成“高地”卻渾然不覺的狀態(tài)。各涉軟部門要至少每半年一次對省內(nèi)其他地區(qū)、省外周邊地區(qū)相應(yīng)部門的涉軟事項特別是各項政策、收費標(biāo)準(zhǔn)、審批事項進(jìn)行一次比較，出現(xiàn)差距立即整改，以長期保持“最優(yōu)”局面。

第三，從盤點工作經(jīng)驗教訓(xùn)入手細(xì)化目標(biāo)。任務(wù)量化不夠、措施細(xì)化不足等，恰恰是我們工作中存在的突出問題。而實踐也已證明，細(xì)化有利于抓實，細(xì)化有利于解決問題。因此，我們一定要以經(jīng)驗和教訓(xùn)作參照，一方面，針對軟環(huán)境建設(shè)方面的經(jīng)驗，“順勢而上”確立軟環(huán)境建設(shè)目標(biāo)，使優(yōu)的更優(yōu)；另一方面，針對軟環(huán)境建設(shè)方面的教訓(xùn)，“知恥后勇”確立軟環(huán)境建設(shè)目標(biāo)，使差的變優(yōu)。

第四，從滿足企業(yè)和群眾的要求與愿望入手細(xì)化目標(biāo)。企業(yè)發(fā)展的障礙是什么，就大膽破除什么；人民群眾最不滿意什么，就馬上糾正什么。一句話，只要不違法、不違規(guī)，企業(yè)和群眾需要什么樣的軟環(huán)境建設(shè)目標(biāo)，我們就確立什么樣的軟環(huán)境目標(biāo)。比如：有些企業(yè)反映，對域外投資企業(yè)的政策，遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于對域內(nèi)企業(yè)的政策，存在著“厚彼薄此”現(xiàn)象，應(yīng)該予以修正，這一要求是合理的，我們應(yīng)該認(rèn)真采納。

二、按照依法行政和建設(shè)“誠信政府”的要求，對軟環(huán)境建設(shè)存在的突出問題進(jìn)行從嚴(yán)整治

軟環(huán)境建設(shè)中存在的問題，集中反映為依法行政不自覺和“誠信政府”建設(shè)不到位。政依法行，則令行政通；政不依法，則人怨政息，從這個意義上講，依法行政是需要優(yōu)先建設(shè)的軟環(huán)境。誠信是軟環(huán)境建設(shè)中的又一個大課題。社會需要誠信，政府更需要誠信。只有做到言必信、行必果、諾必踐，軟環(huán)境建設(shè)才有方向可循，因此，我們在軟環(huán)境建設(shè)中必須把建設(shè)“誠信政府”這面旗幟打出去。從現(xiàn)在起，我們必須對朝陽“依法行政”和建設(shè)“誠信政府”的突出問題，進(jìn)行集中整治。

第一，整治“三亂”現(xiàn)象。雖經(jīng)多次整治，“三亂”問題依然程度不同地存在，其中亂收費、亂罰款問題更是久治不愈。據(jù)有關(guān)部門反映，前兩年共查出行政事業(yè)性收費違價金額1147.4萬元，今年上半年又高達(dá)近千萬元?！叭齺y”不除，環(huán)境難優(yōu)，必須強力整治。在治理亂收費方面，要大力整治少數(shù)部門和單位借執(zhí)法、服務(wù)之機，巧立名目、搭車收費，雁過拔毛、多頭收費行為。要按照“取消一批、降低一批、規(guī)范一批、剝離一批、延緩一批”的要求，全面清理收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公布清理后保留的收費項目及標(biāo)準(zhǔn)，取消部門擅自設(shè)立的收費項目。規(guī)范收費操作程序，嚴(yán)格執(zhí)行“兩證一卡”制度，并開出財政監(jiān)制的正規(guī)發(fā)票。全面實行“收支兩條線”，所有行政性收費和罰款全部上繳財政，實行“票款

分離”、“罰繳分離”。在治理亂罰款方面，要大力整治違規(guī)罰款、不開正規(guī)發(fā)票罰款等違法違紀(jì)行為，重處罰、輕教育、輕管理和罰款“就高不就低”等“為款而罰”行為。嚴(yán)禁向執(zhí)罰人員下達(dá)罰款指標(biāo)，不得把罰款多少作為業(yè)績考核內(nèi)容。在治理亂攤派方面，要嚴(yán)厲查處在執(zhí)法和服務(wù)過程中向單位和個人攤派商品、攤派資金，以及“搭車銷售”等行為。

第二，整治審批事項。審批項目多、環(huán)節(jié)多，審批程序繁而不清，以及審批項目在“中心”體外循環(huán)等問題依然嚴(yán)重存在，更有甚者竟把廢止了的審批項目及收費帶進(jìn)了“中心”，實在令人氣憤，非大力整治不可。一是要實行集中審批。各部門要毫無條件地將保留的行政審批事項全部進(jìn)入公共行政服務(wù)中心集中辦理，具備進(jìn)中心條件的與群眾生活密切相關(guān)的水、電、氣、暖、居民身份證等審批事項也要進(jìn)中心辦理，真正使“中心”成為審批事項的“總窗口”、服務(wù)事項的“政府超市”。該進(jìn)不進(jìn)、“挾私而進(jìn)”或“項目進(jìn)中心、辦事在外頭”的，要追究部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。年底前，確保實現(xiàn)90%審批項目進(jìn)“中心”的目標(biāo)。二是要精簡審批項目。采取取消、降格、合并等形式，進(jìn)一步清理行政許可主體，大幅度削減行政審批內(nèi)容和事項，9月底前，市政府要公布清理后的行政審批項目，各部門、各單位必須嚴(yán)格執(zhí)行。嚴(yán)禁新增行政審批事項，凡能減掉的審批前置事項，要全部減掉。要把行政審批制度改革與投資體制改革結(jié)合起來，凡是符合國家產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入條件，自籌資金，符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的項目，由審批制轉(zhuǎn)為備案制。三是規(guī)范審批程序。按照“突出重點、簡化方便、公開公平、依法行政、效能優(yōu)先”原則，編制外商投資企業(yè)注冊、個體工商戶注冊、基建項目、稅務(wù)登記等經(jīng)常性發(fā)生和比較重要的許可事項辦理流程圖。四是公開審批內(nèi)容。對全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題和重大決策，與企業(yè)、群眾利益密切相關(guān)的重大事項，除國家明確規(guī)定不能公開的以外，都要通過政府網(wǎng)站、政務(wù)公開欄、新聞媒體等多種形式向社會公布。

第三，整治違規(guī)執(zhí)法。要把解決濫權(quán)、濫法問題，作為軟環(huán)境建設(shè)的重中之重。各級黨政機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)和經(jīng)濟管理部門必須堅持依法行政、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，查處“有法不依、執(zhí)法不公、違法不究、有章不循、為政不廉”的人和事；各公用事業(yè)單位、窗口服務(wù)單位，也必須堅持公開、公正原則，嚴(yán)格規(guī)范服務(wù)行為；各行政執(zhí)法單位要堅決消除行政執(zhí)法中的吃拿卡要行為，著力解決職責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等問題；對行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員要嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格考核、強化監(jiān)督，切實做到“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償”，提升行政行為的公信力。要把打擊以權(quán)謀私、貪贓枉法、濫用職權(quán)等腐敗行為，作為軟環(huán)境建設(shè)中的大事來抓，堅決懲處腐敗分子。

第四，整治服務(wù)風(fēng)氣。有的單位和個人把黨和人民賦予的權(quán)力，當(dāng)作抬高自己身份的鋪墊，時時處處擺出一副比企業(yè)、群眾和投資者高出一等的架子，市委、市政府要求的“零距離服務(wù)”，在他們那里變成了“零服務(wù)”；市委、市政府要求的“視投資者為上帝”，在他們那里變成了讓“投資者視為上帝”；市委、市政府要求的依法行政，在他們那里變成了“依利行政”，有利可圖的事就辦、無利可得的事沒人管。有的首家承辦人明知辦理某項審批需要經(jīng)幾個環(huán)節(jié)和部門，但就是不告訴當(dāng)事人，致使當(dāng)事人今天差這個，明天又差那個，穿梭往復(fù)在部門之間，疲于奔波。有的垂直部門不聽招呼、自行其是，把自己置于朝陽大局之外。要以思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、行業(yè)作風(fēng)的明顯好轉(zhuǎn)為目標(biāo)，大力加強服務(wù)作風(fēng)整頓。一要整治政令梗阻問題。凡市委、市政府出臺的政策、決定的事項，任何部門和單位必須毫無條件地執(zhí)行和辦理，誰也不能說“不”。在朝陽境內(nèi)要統(tǒng)一政令，不能條塊分割，誰也不能用“條條”否定“塊塊”。二要整治效率低下問題。凡有時限要求的事項，必須在時限內(nèi)辦結(jié)，誰也不能說“等”。三要整治推諉扯皮問題。要在機關(guān)推行首問負(fù)責(zé)制，群眾、企業(yè)和投資者首問哪個部門和單位，哪個部門和單位就必須履行首辦責(zé)任，職責(zé)內(nèi)的事項馬上辦、職責(zé)外的事項領(lǐng)著辦、需要多部門辦的協(xié)同辦，誰也不能用“不歸我管”打發(fā)人。四要整治態(tài)度不端問題。堅決杜絕“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門習(xí)氣，著力做到“掌握情況主動辦、跟蹤服務(wù)及時辦、找上門來抓緊辦、克服困難想法辦”，誰也不能顛倒“主仆”關(guān)系。

第五，整治政策環(huán)境。一方面，解決政策不落實問題。近年來，各級出臺了一系列優(yōu)惠政策。從目前情況看，貫徹不到位、兌現(xiàn)不到位，以及從部門利益出發(fā)任意裁剪、截留政策等現(xiàn)象均有存在。對此，必須加以整治。要對現(xiàn)有的政策執(zhí)行情況進(jìn)行梳理，對沒有落實到位的政策，要限期落實到位；對被裁剪的政策，要恢復(fù)本來面目；尤其要注重解決好“中梗阻”、“下梗阻”和“條梗阻”問題，確保政策不被截留、貫通到底、落到實處。另一方面，著力解決政策不優(yōu)問題。應(yīng)該看到，目前我市出臺的政策還存在著以下幾種問題：一是缺乏比較優(yōu)勢，有些政策是模仿來的，具有明顯的滯后性和不適應(yīng)性；二是缺乏系統(tǒng)性，有些政策因個案而生、而又針對整體起作用，具有明顯偏頗和“完備缺失”；三是缺乏延續(xù)性，有些政策隨意性大，出臺快、失效也快。因此，要按照“廢止過時政策、重申有效政策、創(chuàng)建特殊政策、整合各級政策、形成系統(tǒng)政策”的要求，抓好政策的清理和創(chuàng)制，盡早形成“低門檻”和統(tǒng)一、規(guī)范、透明、可操作性強的優(yōu)惠政策體系。

三、堅持治軟先治吏，下決心解決“高壓線不帶電”問題

軟環(huán)境不優(yōu)多是“人制"的，解決這個問題也必須通過“治人”來實現(xiàn)。我曾多次講過“不動殺機、難現(xiàn)生機”，在軟環(huán)境整治上要有“鐵石心腸、鐵的手腕”；市委、市政府還設(shè)立了幾條“高壓線”?，F(xiàn)在看來，殺機未動、心手不鐵、“高壓線不帶電”的問題依然嚴(yán)重存在，這也是軟環(huán)境不優(yōu)的主要原因，必須認(rèn)真加以解決。

第一，加大對違紀(jì)違規(guī)人員的懲治力度。淑珍同志在講話中，代表市委、市政府明令設(shè)置了八條“高壓線”。凡是敢碰“高壓線”的，都要讓他觸電倒地，絕不能讓“高壓電”不帶電、“高壓電”負(fù)荷不足和為某些人戴上防護裝置、觸電而不傷身的現(xiàn)象存在下去。需要強調(diào)指出的是，在軟環(huán)境建設(shè)中，最可靠的保障是人的覺悟，但覺悟的形成需要一個較長過程，那么，為了縮短這個過程，我們就要敢于采取強制性手段，決不能因為“等待自覺”，而誤了朝陽的發(fā)展大計。對涉軟案件要采取最嚴(yán)厲的綜合性制裁措施，綜合運用法律、行政、組織、紀(jì)律、經(jīng)濟手段，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，下狠手、行重典，對于“有事”的干部要堅決拿下，不能用處分代替組織處理，要讓這些人先丟官，再研究給什么處分。

第二，有關(guān)機關(guān)和部門要認(rèn)真履行懲治責(zé)任。負(fù)有整治責(zé)任的機關(guān)和部門，要切實擔(dān)負(fù)起自己的責(zé)任，絕不能怕得罪人。要建立涉軟案件快速反應(yīng)機制，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對以權(quán)謀私、吃拿卡要、有令不行、有禁不止繼續(xù)制造“三亂”、行政不作為、亂作為等一切干擾破壞經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的案件快查快結(jié)，從嚴(yán)查處相關(guān)責(zé)任人；認(rèn)真接待、及時處理涉軟信訪投訴，做到有訴必查，有查必果。建立紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)和信訪部門聯(lián)席會議制度，定期排查案件線索，深入基層、深入企業(yè)、深挖資源，主動出擊；嚴(yán)密辦案程序，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，能直辦的迅速啟動立案調(diào)查程序快速直辦，轉(zhuǎn)辦的要嚴(yán)格監(jiān)督，規(guī)定時限，防止大事化小、小事化了。建立查處涉軟案件通報制度，凡經(jīng)查實的涉軟案件不論大小，都要公開通報，并在媒體曝光。要建立倒查跟查制度，對于涉軟案件，實行責(zé)任倒查制，逐一查出涉案責(zé)任人和違規(guī)違紀(jì)情節(jié)，有針對性地研究解決隊伍中和工作上存在的問題；對于行政執(zhí)法過程，也要有重點地進(jìn)行跟查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。紀(jì)檢委派駐各部門的紀(jì)檢組長，要集中精力抓紀(jì)檢、抓治軟。財政、物價、審計和機關(guān)工委等有關(guān)部門，也要在治軟中認(rèn)真履行相應(yīng)職責(zé)，分別動用各自手段懲治違紀(jì)違規(guī)的人和事。

第三，鼓勵自查自糾。治理軟環(huán)境工作之所以在一些涉軟部門內(nèi)部開展得不夠深入，主要是一些部門領(lǐng)導(dǎo)人存在“三怕”問題，一怕影響部門利益，二怕妨礙個人政績，三怕傷害同事感情，怕這怕那，就是不怕朝陽不發(fā)展，這個問題必須認(rèn)真解決。對于涉軟案件，能夠自查自糾的，不因其多而影響部門和單位的榮譽，不因其大而使部門和單位的非涉案人員受到任何影響，不僅如此，還要通過適當(dāng)方式予以表揚和鼓勵。但對于有意護短、壓案不查而被上級或執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門查出、查實的，則必須嚴(yán)辦，不僅要追究責(zé)任人的責(zé)任，而且要追究主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；不僅追究有關(guān)人員的責(zé)任，而且要對責(zé)任人所在單位的評先選優(yōu)實行“一票否決”。

第四，實現(xiàn)全方位監(jiān)督。治軟離不開監(jiān)督。在軟環(huán)境建設(shè)工作中，一定要高度重視、廣泛開展監(jiān)督工作。一是建立監(jiān)督體系。由紀(jì)委牽頭抓總，有關(guān)部門配合，把軟環(huán)境治理辦、市委、市政府督查部門的專門監(jiān)督體系進(jìn)一步健全強化起來。要充分發(fā)揮人大、政協(xié)和社會團體的監(jiān)督作用，加強人大和檢察機關(guān)對司法部門和司法人員的個案監(jiān)督。要設(shè)立投訴舉報電話、開辟網(wǎng)上投訴信箱、建立投訴受理中心、在新聞媒體要開設(shè)“聚焦軟環(huán)境”專欄等形式，把社會監(jiān)督的能量充分釋放出來。二是建立明查暗訪制度。由市紀(jì)委、監(jiān)察局負(fù)責(zé)，組成專門隊伍，按照“時間上以不定期為主、定期與不定期相結(jié)合，方式上以暗訪為主、先暗訪后明查，程序上自上而下、先基層后機關(guān)，對象上以執(zhí)法監(jiān)督部門為主、兼顧綜合管理與社會服務(wù)部門”的原則，深入基層和一線，查找軟環(huán)境建設(shè)存在的問題，及時查處和整改。三是鼓勵企業(yè)加強對經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的監(jiān)督。在各類企業(yè)設(shè)立企業(yè)發(fā)展環(huán)境監(jiān)控點，定期組織人員對企業(yè)負(fù)擔(dān)情況、接受檢查情況等進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，變等待投訴為主動上門聽取意見，變事后糾正為事前防范。在重點骨干企業(yè)中確定發(fā)展環(huán)境監(jiān)控聯(lián)系人，每月向市軟環(huán)境辦公室報送環(huán)境狀況月報表，發(fā)現(xiàn)有亂檢查、亂罰款、亂收費、亂攤派等干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的行為，從重從快查處。

四、在治本上狠下功夫，為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境提供體制機制保障

要把軟環(huán)境建設(shè)與體制、機制和制度創(chuàng)新緊密結(jié)合起來，在建立長效機制上狠下功夫。

第一，深化行政事業(yè)單位改革，建立精干、規(guī)范的執(zhí)法主體。一是“折廟”。執(zhí)法主體多，靠收費、攤派、罰款、捐助過日子的單位多，群眾、企業(yè)和外來投資者所面臨的“環(huán)境之虞”就一定多，因此，必須采取“割根”的辦法加以解決，一切應(yīng)該取消的執(zhí)法主體都要取消，所有行業(yè)協(xié)會、學(xué)會的行為一定要規(guī)范，沒有存在必要的也要取締，在職縣級以上領(lǐng)導(dǎo)同志兼職掛職的堅決退出。中介機構(gòu)必須與原主管部門脫鉤。二是“并廟”。需要合并和能夠合并的行政執(zhí)法部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，一律進(jìn)行合并；部門內(nèi)需要幾個科室辦理的事項盡量劃歸一個科室辦理，暫不具備條件由一個科室辦理的，確定一個科室受理申請、送達(dá)決定。三是“削僧”。超編人員一定要減掉，編額大于任務(wù)量所需的一定要減編。

第二，探索建立財政綜合預(yù)算體制。解決亂收費、亂罰款問題，只靠“揚湯止沸”式的治標(biāo)措施是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須通過“釜底抽薪”的辦法來解決。因此，要逐步加大財政綜合預(yù)算力度。要由市政府領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭，由財政局、法制辦等部門組成工作組，一個部門一個

部門地定、一條戰(zhàn)線一條戰(zhàn)線地理，逐步把預(yù)算外收費納入綜合預(yù)算管理。在綜合預(yù)算尚未實行“全覆蓋”前，財政部門要嚴(yán)格監(jiān)控收費單位的成本費支出、帳戶管理和票據(jù)使用管理。

第三，創(chuàng)新完善制度體系。要大力推行一般事項直接辦理制、特殊事項承諾辦理制、重大事項聯(lián)合辦理制、上級事項負(fù)責(zé)辦理制和控制事項明確答復(fù)制等制度，切實把首問負(fù)責(zé)制和首辦承諾制落到實處；要進(jìn)一步細(xì)化軟環(huán)境建設(shè)工作考評機制，完善考核評價體系，把軟環(huán)境建設(shè)考評體系納入政績考評體系之中，作為考評黨政機關(guān)工作人員政績的一項重要標(biāo)準(zhǔn)，與領(lǐng)導(dǎo)到班子調(diào)整、領(lǐng)導(dǎo)干部使用、交流、獎懲相結(jié)合，特別要把“評差”活動有效開展起來。要建立責(zé)任追究制度，狠抓案件查處，切實做到有訴必查，查必有果，查實必究；要建立政務(wù)公開制度，實行“陽光行政”；要推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，維護和規(guī)范市場秩序；要建立健全干部輪崗制度，由市委組織部、市人事局負(fù)責(zé)，制定具體實施方案，將各部門中層干部特別是審批權(quán)集中部門的科室負(fù)責(zé)人崗位交流納入規(guī)范化軌道，各部門對關(guān)鍵崗位上的一般干部也要定期輪崗。

五、加大力度，整合力量，切實加強對軟環(huán)境建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委、政府必須切實擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以前所未有的領(lǐng)導(dǎo)力度、前所未有的工作陣容，狠抓軟環(huán)境建設(shè)工作。

第一，建立健全領(lǐng)導(dǎo)體系。各級黨委、政府要把軟環(huán)境建設(shè)納入重要日程，與抓經(jīng)濟、抓項目同等重視。市委決定，成立軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由淑珍同志任組長，康捷同志和市政府一名副市長任副組長，有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為小組成員。軟環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)在紀(jì)檢委，與市行政效能投訴中心合署辦公。各級紀(jì)檢、監(jiān)察機關(guān)都要切實擔(dān)負(fù)起牽頭抓總的責(zé)任，積極主動地履行組織協(xié)調(diào)、督促檢查和綜合指導(dǎo)職能，并及時研究和處理軟環(huán)境建設(shè)中的各種問題。各地、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)同志要把軟環(huán)境建設(shè)作為本地區(qū)、本部門的一項重要任務(wù)來抓，切實承擔(dān)起第一責(zé)任人的責(zé)任，各部門領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員必須把軟環(huán)境建設(shè)作為份內(nèi)職責(zé)，牢固樹立“不抓軟環(huán)境建設(shè)就是失職，抓不好軟環(huán)境建設(shè)就是不稱職”的思想，正確處理好部門和整體、局部和全局的關(guān)系，按照“一崗雙責(zé)”的要求，切實抓好分管部門的軟環(huán)境建設(shè)。要把軟環(huán)境建設(shè)的各項任務(wù)逐一分解到各責(zé)任部門，明確任務(wù)，明確要求，明確時限，并建立相應(yīng)的責(zé)任考核和責(zé)任追究制度，從而形成黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，軟環(huán)境辦公室綜合協(xié)調(diào)，涉軟部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾廣泛參與和支持的軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體系和工作體系。

第二，按照“過細(xì)”和“從嚴(yán)”的要求，抓好軟環(huán)境建設(shè)各項措施的落實。所謂“過細(xì)”，就是軟環(huán)境整治內(nèi)容、整治措施的制定和落實必須要細(xì)之又細(xì)。所有整治內(nèi)容都要條分縷析、突出重點、抓住核心，一項一項地定、一個部門一個部門的定，實現(xiàn)所有領(lǐng)域、所有行業(yè)、所有環(huán)節(jié)的軟環(huán)境整治全覆蓋體系；所有整治措施都要體現(xiàn)強烈的針對性和可操作性，必須落實到每一項整治內(nèi)容上、每一項重點環(huán)節(jié)上，力求不放過任何一件事、任何一個人。所謂“從嚴(yán)”，就是要用鐵的手腕和鐵的紀(jì)律對涉軟責(zé)任人和涉軟案件進(jìn)行嚴(yán)管、嚴(yán)查、嚴(yán)處。在嚴(yán)管方面，要千方百計地采取各種制度性措施，對全市與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系密切的司法和行政執(zhí)法部門、經(jīng)濟管理部門的行為進(jìn)行從嚴(yán)約束，努力加強公務(wù)員隊伍的效能和廉政監(jiān)察，努力從源頭上堵塞和防止涉軟案件的發(fā)生；在嚴(yán)查方面，要最大限度地通過群眾舉報、新聞媒體曝光、暗查暗訪、監(jiān)察員監(jiān)督等各種有效渠道，讓各種細(xì)微的涉軟行為和苗頭快曝光、快

顯形，迅速成為涉軟查處的焦點和眾矢之的；在嚴(yán)處方面，要動真格、動殺機，切實從組織上、經(jīng)濟上加大對各類涉軟案件的懲處力度，特別要對那些在“高壓線”上頂風(fēng)作案的責(zé)任人，要堅決實行領(lǐng)導(dǎo)干部“一次警告、兩次免職”、具體工作人員“一次查實待崗、兩次記錄辭退”的嚴(yán)懲措施，讓那些屢究不改的違規(guī)違紀(jì)者沒有出路、丟掉活路。

第三，努力形成優(yōu)化軟環(huán)境的社會氛圍。要號召廣大人民群眾自覺投身于軟環(huán)境之中，讓“人人都是軟環(huán)境”成為全社會的自覺行動。特別是加強對公務(wù)員隊伍的教育，形成把自己的本職工作與軟環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來的主觀意識，當(dāng)好軟環(huán)境建設(shè)“義務(wù)宣傳員”、“義務(wù)建設(shè)者”、“義務(wù)監(jiān)督員”。企業(yè)等各類經(jīng)濟組織，要敢于如實反映和堅決抵制損害軟環(huán)境的人和事，同時也要自覺依法辦事，堅決不在軟環(huán)境建設(shè)中充當(dāng)“助紂為虐”的角色。各新聞媒體要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，既抓反面典型的“曝光”，又抓先進(jìn)典型的宣揚，營造濃厚的輿論氛圍。

第四，堅持常抓不懈。發(fā)展無止境，軟環(huán)境建設(shè)也無止境。今年是全省的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)年，對朝陽來說，年年都應(yīng)該是軟環(huán)境建設(shè)年，必須做到年年抓、月月抓、日日抓，一抓到底，不搞虎頭蛇尾。必須著眼于長效作用，建立軟環(huán)境建設(shè)的工作運行機制，納入經(jīng)常性工作日程。要建立一支穩(wěn)定的工作隊伍，細(xì)化一批配套的推進(jìn)措施。在所有的涉軟部門，每年要搞一次橫向比較，主要領(lǐng)導(dǎo)每年要做一次優(yōu)化服務(wù)的專題報告，全市每年至少要搞一次對破壞軟環(huán)境行為查處情況的通報。要通過這些具體的推進(jìn)措施，確保我市的軟環(huán)境處于持久優(yōu)化狀態(tài)。

同志們，希望大家共同努力，把軟環(huán)境建設(shè)工作推向廣泛深入的領(lǐng)域，把“人人都是發(fā)展環(huán)境”的理念樹立起來，把創(chuàng)造“全省和周邊地區(qū)最佳”的口號在全市叫響，務(wù)求經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)取得實質(zhì)成效。