第一篇：在全市集中治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境再動(dòng)員大會(huì)上的講話

同志們：

2002年6月5日，市委、市政府就我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境治理問(wèn)題，召開千人干部動(dòng)員大會(huì)，拉開了我市集中治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的序幕。今天，我們?cè)俅握匍_軟環(huán)境治理動(dòng)員大會(huì)，目的就是為了鞏固成績(jī)、尋找差距，鼓足干勁、以利再戰(zhàn)，將我市的軟環(huán)境治理工作推向一個(gè)新的高潮。下面，我著重講兩個(gè)問(wèn)題。

一、對(duì)2002年以來(lái)軟環(huán)境治理工作的簡(jiǎn)要回顧

在2002年初召開的全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上，市委、市政府提出了“一切為了發(fā)展，重振大同雄風(fēng)，盡快跨入全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市前列”的奮斗目標(biāo)。為保證這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，市委、市政府把軟環(huán)境建設(shè)作為全市“四項(xiàng)建設(shè)”中的一項(xiàng)內(nèi)容，提上了重要議事日程。2002年6月5日，市委、市政府專門召開軟環(huán)境治理千人動(dòng)員大會(huì)，一場(chǎng)轟轟烈烈的集中治理軟環(huán)境活動(dòng)就此在全市范圍內(nèi)迅速展開。全市各級(jí)、各部門、各單位以及廣大干部、職工和群眾，積極投身于這場(chǎng)前所未有的治理活動(dòng)之中。特別是各縣區(qū)和一些有管理職能的綜合部門、有審批權(quán)限的職能部門、有執(zhí)法執(zhí)紀(jì)權(quán)限的工作部門以及各有關(guān)窗口單位和服務(wù)單位，對(duì)此高度重視，按照市委、市政府的統(tǒng)一安排部署，針對(duì)自身存在的問(wèn)題，認(rèn)真整改，使我市的軟環(huán)境治理工作有了一個(gè)好的開端。市委、市政府認(rèn)真總結(jié)兩年來(lái)的治理情況，作出這樣一個(gè)基本估價(jià)：即起步良好，初見(jiàn)成效，取得了階段性成果；問(wèn)題很多，差距很大，一些深層次的矛盾仍須下大力氣解決。

從成效方面講，主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

一是通過(guò)集中治理，思想認(rèn)識(shí)發(fā)生轉(zhuǎn)變。針對(duì)思想認(rèn)識(shí)上存在的突出問(wèn)題，全市各級(jí)、各部門、各單位，從轉(zhuǎn)變觀念入手，加大宣傳教育力度。一方面，通過(guò)組織廣大干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神，結(jié)合工作實(shí)際，開展思想解放大討論，將廣大干部職工的思想統(tǒng)一到中央的精神上來(lái)，統(tǒng)一到市委的工作部署上來(lái)；另一方面，各縣區(qū)和市直各有關(guān)部門，組織干部到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變了思想觀念，更新的思維方式。與此同時(shí)，市直各新聞單位，開辟專欄，大造解放思想輿論，促進(jìn)了廣大干部職工的思想解放。通過(guò)宣傳教育，廣大干部的官本位意識(shí)開始淡薄，以人為本的意識(shí)有所增強(qiáng)；不思進(jìn)取、“無(wú)過(guò)為上”的陳腐觀念開始淡薄，銳意進(jìn)取、開拓向上的精神有所增強(qiáng)；怨天尤人、等靠要的思想有所轉(zhuǎn)變，克服困難、迎難而上的精神有所增強(qiáng)。

二是通過(guò)集中治理，服務(wù)環(huán)境有所改善。集中表現(xiàn)在職能部門的服務(wù)意識(shí)開始增強(qiáng)，市直38個(gè)職能部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，在新聞媒體上向全市人民作了公開承諾，并根據(jù)承諾制定了相應(yīng)的規(guī)章制度。在具體工作中，互相推諉扯皮的現(xiàn)象少了，部門之間互相溝通、互相配合的多了；門難進(jìn)、人難找、臉難看、事難辦的“四難”現(xiàn)象有了較為明顯的改變。

三是通過(guò)集中治理，政策環(huán)境開始寬松。兩年來(lái)，通過(guò)對(duì)全市50多個(gè)行政審批部門的920項(xiàng)審批項(xiàng)目的審查，分四批取消、下放、轉(zhuǎn)移了480項(xiàng)。特別是市政務(wù)審批中心的成立，將審批項(xiàng)目、政策、程序、時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等向社會(huì)公開，陽(yáng)光作業(yè)，將政府行政行為置于全社會(huì)的監(jiān)督之下。減少了審批環(huán)節(jié)，縮短了審批時(shí)間，使我市的投資政策環(huán)境得到了一定的改善。

四是通過(guò)集中治理，法制環(huán)境得到加強(qiáng)。執(zhí)法部門的執(zhí)法行為開始規(guī)范，“三亂”問(wèn)題得到初步遏制，執(zhí)法人員的素質(zhì)有所提高，執(zhí)法隊(duì)伍的精神面貌有了一定的變化。兩年來(lái)，我市共查處各類違章、違紀(jì)人員200余人，對(duì)問(wèn)題較為嚴(yán)重的8人給予了開除公職、清退或撤職處理。

五是通過(guò)集中治理，市場(chǎng)環(huán)境得到規(guī)范。各類專業(yè)市場(chǎng)逐步規(guī)范，違規(guī)動(dòng)作、暗箱操作等問(wèn)題明顯減少。在土地市場(chǎng)建設(shè)中，堅(jiān)持“總量控制、市場(chǎng)配置、規(guī)范動(dòng)作”，大大加強(qiáng)了土地供應(yīng)中的透明度和公開性。在建筑市場(chǎng)建設(shè)中，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，通過(guò)完善建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度全面推行有形市場(chǎng)建設(shè)和招標(biāo)工作以及對(duì)有關(guān)項(xiàng)目違規(guī)行為的治理等，有效地促進(jìn)了建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。此外，通過(guò)整治，我市的醫(yī)療市場(chǎng)進(jìn)一步規(guī)范、農(nóng)資市場(chǎng)有所改善、文化市場(chǎng)得到凈化。

六是通過(guò)集中治理，社會(huì)治安環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。各級(jí)公安部門緊緊圍繞嚴(yán)打整治這一重中之重，在掃黑除惡、治爆緝槍、整頓與規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序三條戰(zhàn)線上重拳出擊，嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動(dòng)，各類案件發(fā)案率均有所下降，促進(jìn)了全市社會(huì)治安狀況的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，保持了全市社會(huì)治安的總體平穩(wěn)，人民群眾的安全感明顯增強(qiáng)。

從問(wèn)題和差距方面講，突出表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是認(rèn)識(shí)不高、工作不到們。我們清楚地看到，個(gè)別縣區(qū)和一些單位，還沒(méi)有真正把軟環(huán)境建設(shè)工作擺到重要的位置上來(lái)。有的雖然做了一些工作，但沒(méi)有把要我辦，變?yōu)槲乙k，積極主動(dòng)地開展工作；特別是個(gè)別部門和單位根本不重視，既不傳達(dá)會(huì)議精神，又不安排部署，在全市開展集中治理軟環(huán)境工作以來(lái)，沒(méi)有開過(guò)一次有關(guān)方面的會(huì)議，沒(méi)有成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有制定任何相關(guān)的制度和工作措施。一些基層干部，對(duì)于軟環(huán)境治理工作，認(rèn)識(shí)不高，態(tài)度不端正，工作不積極，由此造成軟環(huán)境的治理工作在這些單位沒(méi)有真正地開展起來(lái)。

二是措施不力、落實(shí)不到位。主要表現(xiàn)在一些部門和單位在制定措施時(shí)，照抄照搬，不切實(shí)際，沒(méi)有創(chuàng)新，沒(méi)有針對(duì)性，可操作性不強(qiáng)；抓面上的多，重落實(shí)的少；搞形式的多，重實(shí)際的少。由此造成了個(gè)別縣區(qū)和個(gè)別部門在軟環(huán)境治理中措施不得力，制度不落實(shí)，問(wèn)題難以得到有效解決。

三是濫用職權(quán)，服務(wù)不到位。市政務(wù)審批中心的成立，受到了廣大群眾的稱贊和歡迎。但是，進(jìn)駐中心的個(gè)別部門和個(gè)別單位，對(duì)于這一改革持消極應(yīng)付態(tài)度。有的將審批窗口作為收發(fā)室，對(duì)窗口工作人員不授權(quán)，窗口收件，單位審批；有的是窗口、單位兩頭受理，在單位審批；有的是在我們大力壓縮審批項(xiàng)目，減少審批程序，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，巧立名目，擅自增加審批事項(xiàng)、增加申報(bào)條件；還有的對(duì)各級(jí)政府已公布取消的審批事項(xiàng)仍進(jìn)行審批，或在無(wú)任何法定依據(jù)的情況下亂收費(fèi)或搭車收費(fèi)。在具體的行政執(zhí)法中，重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法、多頭執(zhí)法和違法執(zhí)法的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，令企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者叫苦不迭。特別令人痛恨的是，我們的個(gè)別握有實(shí)權(quán)的中層干部和辦事人員，將人民賦予的權(quán)力作為個(gè)人謀取私利的工具，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，要么是高額罰款，要么是查封關(guān)閉，逼著人家說(shuō)情、送禮、請(qǐng)吃飯。

四是護(hù)已護(hù)短，查處不到位。全市集中治理軟環(huán)境工作開展以來(lái)，絕大多數(shù)的部門、單位對(duì)各自存在的問(wèn)題都進(jìn)行了認(rèn)真的檢查，從中也發(fā)現(xiàn)了許多問(wèn)題。但在處理上，真正敢于在人的問(wèn)題上“動(dòng)真格”的很少。上些部門的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)官本位思想嚴(yán)重，對(duì)于存在的問(wèn)題不是采取積極主動(dòng)的態(tài)度加以解決，而是不顧全局，從小集團(tuán)利益出發(fā)，護(hù)已護(hù)短，成為軟環(huán)境治理工作中的一大障礙。近兩年來(lái)，市軟辦督查組對(duì)一些群眾反映較大的問(wèn)題進(jìn)行了經(jīng)常性地督查，對(duì)于在督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，都及時(shí)向有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了通報(bào)。個(gè)別部門在接到通報(bào)后，對(duì)自身存在的問(wèn)題往往不能正確對(duì)待，總是千方百計(jì)推卸責(zé)任，甚至對(duì)被查住的問(wèn)題，袒護(hù)說(shuō)情，包庇掩蓋，避重就輕。在處理上，也是點(diǎn)到為止，失之于寬。

二、對(duì)下一步軟環(huán)境治理工作的幾點(diǎn)要求

概而言之，影響我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的問(wèn)題仍然集中在一些老大難的問(wèn)題上，如職能部門的不作為和亂作為問(wèn)題，工作人員服務(wù)意識(shí)淡薄、辦事拖拉、吃拿卡要的問(wèn)題，機(jī)關(guān)作風(fēng)飄浮、紀(jì)律松懈的問(wèn)題，公路“三亂”問(wèn)題，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)人員素質(zhì)低下的問(wèn)題以及一些部門以權(quán)謀私、亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的問(wèn)題，等等。針對(duì)這些問(wèn)題，今明兩年軟環(huán)境治理工作總的要求是：堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，加大力度，務(wù)求實(shí)效。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，就是堅(jiān)持檢驗(yàn)軟環(huán)境治理的三條標(biāo)準(zhǔn)不支搖，即：看全市廣大人民群眾滿意不滿意，贊成不贊成；看一切來(lái)大同謀求發(fā)展的經(jīng)營(yíng)者方便不方便，舒心不舒心；看全市的軟環(huán)境面貌是否發(fā)生了根本性變化，全市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)是否得到了快速發(fā)展。加大力度，就是要在轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)依法行政、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、規(guī)范市場(chǎng)秩序、加強(qiáng)制度建設(shè)、健全監(jiān)督制約機(jī)制、嚴(yán)格責(zé)任追究上加大力度。務(wù)求實(shí)效，就是通過(guò)兩到三年的集中治理，取得明顯的成效，向全市人民群眾交上一份滿意的答卷。

我市軟環(huán)境治理中的問(wèn)題絕大多數(shù)出現(xiàn)在政府及其組成部門，特別是行政執(zhí)法部門。因此，下一步我市軟環(huán)境治理的重點(diǎn)也必須放在政府及其有關(guān)部門。今年7月1日，《行政許可法》已經(jīng)正式實(shí)施，全面貫徹并認(rèn)真執(zhí)行好這部法律，不僅是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的現(xiàn)實(shí)需要，而且也是發(fā)送我市發(fā)展軟環(huán)境，貫徹落實(shí)依法治市戰(zhàn)略，促進(jìn)“一切為了發(fā)展，重振大同雄風(fēng)、全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)。我們要以全面貫徹執(zhí)行《行政許可法》為重點(diǎn)，切實(shí)做到“五個(gè)突破”。

1、文化活動(dòng)形勢(shì)，在思想認(rèn)識(shí)上有新突破。目前，在領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員當(dāng)中，仍有不少人在思想認(rèn)識(shí)上仍然存在著偏差。最為突出的是，其一，認(rèn)為改善軟環(huán)境是“虛功”、“慢活”，費(fèi)力不討好，不如上幾個(gè)項(xiàng)目、增加點(diǎn)產(chǎn)值、利稅來(lái)的直接有效；其二，認(rèn)為優(yōu)化軟環(huán)境就是“分權(quán)讓利、放松管理”，我們的經(jīng)濟(jì)本來(lái)落后，不嚴(yán)格管理、審批，豈不是要更落后？其三，有極個(gè)別人還認(rèn)為，“軟環(huán)境好了，我的權(quán)力小了，利益沒(méi)了，自我價(jià)值就體現(xiàn)不出來(lái)了”。因此，首先要從加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育入手，從根本上消除這樣的思想認(rèn)識(shí)。一是要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員“三個(gè)代表”重要思想和為人民服務(wù)的宗旨教育，提高立黨為公、執(zhí)政為民的公仆意識(shí)。二是要加強(qiáng)對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)教育，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員依法行政、執(zhí)法為民的法律意識(shí)。二是要加強(qiáng)對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)教育，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員依法行政、執(zhí)法為民的法律意識(shí)。當(dāng)前特別要學(xué)習(xí)《憲法》、《行政許可法》、《國(guó)家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》等法律知識(shí)。三是要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的學(xué)習(xí)教育，提高按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的科學(xué)管理意識(shí)。四是要加強(qiáng)對(duì)軟環(huán)境建設(shè)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法的學(xué)習(xí)，提高服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)意識(shí)。為了搞好這四項(xiàng)“學(xué)習(xí)教育”，提高四種“意識(shí)”，市委、市政府要求，在市直機(jī)關(guān)和各縣區(qū)進(jìn)一步開展機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓。要固定領(lǐng)導(dǎo)組織，固定時(shí)間學(xué)習(xí)，固定人員參加，在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，揭擺問(wèn)題，剖析根源，提出整改措施。為了不使學(xué)習(xí)教育流于形式，我們將專門組織行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作人員就有關(guān)黨紀(jì)和法律知識(shí)進(jìn)行考試，并組織專門力量對(duì)各部門揭擺問(wèn)題和整改情況進(jìn)行督促檢查。

總之，要通過(guò)學(xué)習(xí)教育和機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員真正從思想上認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)不僅是擴(kuò)大對(duì)外開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要，而且是塑造大同形象、展示大同文明的需要，同時(shí)，也是從源頭上遏制腐敗、從根本上愛(ài)護(hù)干部的重要舉措。希望各級(jí)、各部門、各單位特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部真正增強(qiáng)責(zé)任感，牢固樹立“軟環(huán)境就是生產(chǎn)力”、“軟環(huán)境就是競(jìng)爭(zhēng)力”的思想，從每一個(gè)人做起，從每一件事情做起，為我市的軟環(huán)境建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

2、轉(zhuǎn)變職能，在提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平上有新突破。毫不夸張地講，我市軟環(huán)境建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，絕大多數(shù)是由于政府職能的“錯(cuò)位”、“越位”和“缺位”造成的。正因如此，我們必須把轉(zhuǎn)變政府職能作為軟環(huán)境建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)切實(shí)抓緊抓好。在軟環(huán)境建設(shè)當(dāng)中，各級(jí)政府及其組成部門至少要做好三件事：第一，科學(xué)劃分行政職責(zé)，理順各部門之間的關(guān)系。要以即將進(jìn)行的新一輪政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，把部門之間交叉重疊和行政管理職能進(jìn)行重新劃分，相同或相近的職能必須合并，一項(xiàng)職能只能由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，對(duì)可有可沒(méi)有的管理職能，要堅(jiān)決轉(zhuǎn)移或取消；對(duì)靠行政罰款維持工作人員工資的部門要堅(jiān)決撤并。同時(shí)，要下決心解決重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法、多頭執(zhí)法的問(wèn)題，由此從源頭上治理政出多門、多頭管理、多頭審批、互相推拖、效率低下的問(wèn)題。第二，加快行政審批制度改革，大幅度減少行政許可事項(xiàng)。我們要按照《行政許可法》的要求，認(rèn)真清理現(xiàn)有的行政審批事項(xiàng)。對(duì)于必須保留的許可項(xiàng)目以及決定要廢止的審批項(xiàng)目，要在新聞媒體和公共信息欄、網(wǎng)站上公布，做到公開透明，便于接受監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行清理，該廢止的要堅(jiān)決廢止，該修訂的要抓緊修訂。同時(shí)，對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目也要進(jìn)行一次全面清理，對(duì)不合理的收費(fèi)項(xiàng)目要堅(jiān)決取消。今后，絕不允許任何行政執(zhí)法部門下達(dá)罰款或繳費(fèi)任務(wù)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將嚴(yán)肅追究有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。第三，創(chuàng)新行政管理機(jī)制，努力提高公共服務(wù)效率。要以提高行政效率和公共服務(wù)水平為重點(diǎn)，大力創(chuàng)新行政管理的理念、體制和方式，進(jìn)一步理順政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，下決心把政府不該管、管不了也管不好的事情交給企業(yè)、市場(chǎng)、行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)；對(duì)于確需保留的行政許可事項(xiàng)，要簡(jiǎn)化程序，規(guī)范操作，提高效率，把事前許可與事后監(jiān)管有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，確保政府該管的事真正能管住、管好；對(duì)于應(yīng)當(dāng)由政府管理但又不宜再實(shí)話事前許可的事項(xiàng)，要認(rèn)真研究取消行政許可后加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管的辦法和措施，不能因取消行政許可而出現(xiàn)行政管理上的“真空”。要搞好政務(wù)審批中心的建設(shè)，各部門要對(duì)進(jìn)駐中心的工作人員充分授權(quán)，確保及時(shí)準(zhǔn)確地辦理許可事項(xiàng)，決不允許搞中心受理、部門審批；要建立聯(lián)合審批機(jī)制，搞好一站式服務(wù)，一月內(nèi)至少集中幾天時(shí)間用于聯(lián)合許可辦公。

3、健全制度，在依法行政和照章辦事上有新突破。根據(jù)《行政許可法》的要求，我市必須要建立的制度有：行政許可公示制度、辦理期限制度、“窗口式”辦公制度、統(tǒng)一辦理和聯(lián)合辦理、集中辦理制度、定期評(píng)估制度、聽證制度以及對(duì)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的監(jiān)督制度、對(duì)被許可人的監(jiān)督檢查制度、實(shí)施行政許可的責(zé)任制度等一系列配套制度根據(jù)我市軟環(huán)境建設(shè)的需要，迫切需要制定的規(guī)章制度有《大同市行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》、《大同市重大行政處罰備案審查的規(guī)定》、《大同市行政事業(yè)性收費(fèi)管理辦法》，等等。在較短的時(shí)間內(nèi)要制定這么多的法規(guī)、制度，任務(wù)非常繁重，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)安排，分工負(fù)責(zé)。在《市委、市政府關(guān)于2004-2005年集中治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的工作方案》中，已經(jīng)把我市需要制定的法規(guī)、制度及其負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)同志、責(zé)任部門、單位公布于眾，希望有任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)真負(fù)責(zé)，精心組織，周密部署，爭(zhēng)取時(shí)效，親自參與制定，經(jīng)常督促時(shí)問(wèn)，確保每一部法規(guī)、制度高質(zhì)量地完成；參與制定工作的部門、單位更要選派精兵強(qiáng)將，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)，深入實(shí)際進(jìn)行調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見(jiàn)，必要時(shí)要舉行社會(huì)聽證會(huì)或進(jìn)行社會(huì)公示，公開征求廣大市民、企業(yè)法人代表和來(lái)大同投資者的意見(jiàn)和建議，努力做到科學(xué)性、合理性和可操作性的有機(jī)統(tǒng)一。

建章立制是照章辦事的基礎(chǔ)和前提，照章辦事是依法行政的必然要求。在建章立制的工作結(jié)束后，各級(jí)、各部門要抓緊對(duì)有關(guān)法規(guī)、制度的學(xué)習(xí)，抓緊用規(guī)章制度規(guī)范、約束領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的行為，推動(dòng)機(jī)關(guān)作風(fēng)和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，從根本上防止廣大群眾反映強(qiáng)烈的“政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、個(gè)人權(quán)力商品化”問(wèn)題的發(fā)生，真正實(shí)現(xiàn)依法行政執(zhí)法為民、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目的。

4、嚴(yán)格監(jiān)督，在責(zé)任追究上有新突破。從目前的實(shí)際情況看，我市軟環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)在于堅(jiān)持依法行政，依法行政的核心在于規(guī)范行政權(quán)力，要想使行政權(quán)力規(guī)范地使用就必須使權(quán)力置于廣泛的監(jiān)督之下。一是要健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。各部門都必須要制定工作職責(zé)規(guī)定，明確部門、部門的領(lǐng)導(dǎo)人、行政審批人或執(zhí)法人的行政責(zé)任和事后監(jiān)管責(zé)任。工作職責(zé)規(guī)定不僅要上報(bào)市軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，而且要在部門辦公志氣的明顯位置對(duì)外公告，便于本部門內(nèi)部監(jiān)督和接受外部監(jiān)督。二是建立實(shí)施監(jiān)督的平臺(tái)。市縣兩級(jí)都必須要設(shè)立專門的投訴受理機(jī)構(gòu)，委派專人全天候值班受理投訴；市直部門也要設(shè)立投訴舉報(bào)電話，由此構(gòu)建起上下貫通、左右聯(lián)運(yùn)的監(jiān)督反應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，市縣兩級(jí)都要組建專門的快速調(diào)查核實(shí)隊(duì)伍，盡可能快地下到事發(fā)地點(diǎn)，調(diào)查核實(shí)事件真實(shí)情況。受理投訴人員要記錄并保存好投訴內(nèi)容，調(diào)查核實(shí)人員要將每一次調(diào)查核實(shí)情況寫成專題報(bào)告，連同舉報(bào)投訴情況一并交由有關(guān)負(fù)責(zé)同志審閱，研究決定處理意見(jiàn)。三是充分發(fā)揮人大、政協(xié)、人民團(tuán)體和新聞?shì)浾摬块T的監(jiān)督作用。市人大及其常委會(huì)在搞好立法的同時(shí)，要定期組織人大代表深入到各職能部門，監(jiān)督檢查他們對(duì)《行政許可法》等有關(guān)法律的貫徹執(zhí)行情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要督促其限期整改。市政協(xié)要充分發(fā)揮人才薈萃和聯(lián)系群眾廣泛的優(yōu)勢(shì)，一方面多向市委、市政府提一些軟環(huán)境建設(shè)的好意見(jiàn)、好建議，另一方面要充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用，把發(fā)現(xiàn)的和收集到的有關(guān)部門及行政執(zhí)法人員的不作為和亂作為情況及時(shí)反映給市委、市政府。各人民團(tuán)體不僅要積極動(dòng)員所屬成員自學(xué)投入到軟環(huán)境建設(shè)的實(shí)踐中去，而且要發(fā)動(dòng)人民群眾監(jiān)督損害軟環(huán)境建設(shè)的人和事。新聞?shì)浾摬块T要開辟固定欄目，及時(shí)宣傳軟環(huán)境建設(shè)的法規(guī)、制度和目標(biāo)、任務(wù)，客觀公正地報(bào)道我市軟環(huán)境建設(shè)中出現(xiàn)的先進(jìn)典型和存在的問(wèn)題，尤其要針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的破壞軟環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)問(wèn)題和典型事件，要大膽揭露，公開曝光，跟蹤報(bào)道，以此作為反而教材，教育干部，教育群眾，促進(jìn)我市軟環(huán)境的盡快好轉(zhuǎn)。

加大軟環(huán)境治理力度，還必須加大對(duì)有關(guān)責(zé)任部門和責(zé)任人的過(guò)錯(cuò)追究和處罰力度，才能保證軟環(huán)境建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的效果。要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)行政隊(duì)伍的教育整頓，通過(guò)法律學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，努力把行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)成一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬、執(zhí)法嚴(yán)明的軟環(huán)境建設(shè)的主力軍。要加大對(duì)案件的查處力度，對(duì)違反法律和規(guī)定，各自為政、有令不行、有禁不止、不按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，以及執(zhí)法不公、“吃拿卡要”、刁難群眾的案件，要嚴(yán)肅查處。特別要選擇一些影響惡劣、關(guān)聯(lián)度大的案件進(jìn)行公開查處，從重處罰，以增加影響力、威懾力和震撼力。對(duì)案件涉及的部門領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員，要嚴(yán)格按照《責(zé)任追究辦法》行事，該處分的處分，該撤職的撤職，該開除的開除，該法辦的法辦。為了表明嚴(yán)格責(zé)任追究的決心，市委、市政府要求，凡是前面《督查通報(bào)》中提到的人和事，有關(guān)縣區(qū)和部門不僅要對(duì)當(dāng)事人作出嚴(yán)肅處理，同時(shí)要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并把處理結(jié)果在一個(gè)月內(nèi)報(bào)市軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。此外，在這里我要強(qiáng)調(diào)一個(gè)問(wèn)題，從剛才通報(bào)的督查情況看，政府部門和窗口單位上班時(shí)間遲到早退、工作時(shí)間打撲克、下象棋，有的甚至關(guān)門上鎖的問(wèn)題為數(shù)不少，從表面看，雖然是一個(gè)紀(jì)律問(wèn)題，但實(shí)質(zhì)上是一個(gè)政府部門不作為的問(wèn)題。在2002年軟環(huán)境治理中，市里曾提出過(guò)一個(gè)口號(hào)，叫不辦事就辦人，今天我在這里重申，在下一步的治理中，市軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組在處理有關(guān)問(wèn)題中，依然是不辦事就辦人，讓不辦事的人下去，讓辦事的人上來(lái)。

5、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在督促落實(shí)上有新的突破。要保證市委、市政府軟環(huán)境治理的目標(biāo)、任務(wù)措施折不扣地落到實(shí)處，使我市軟環(huán)境有一個(gè)明顯的好轉(zhuǎn)，關(guān)鍵是要以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，以求真務(wù)實(shí)的任用狠抓落實(shí)。一是要領(lǐng)導(dǎo)抓，抓領(lǐng)導(dǎo)。搞好全市的軟環(huán)境建設(shè)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。市委常委、市政府副市長(zhǎng)要按照分工抓好分管行業(yè)和分管部門的軟環(huán)境建設(shè)，同時(shí)要抓好《工作方案》中確定任務(wù)的落實(shí)，向市委、市政府和全市人民交一份滿意的答卷。各縣區(qū)、各部門、各單位的黨政一把手是本單位軟環(huán)境建設(shè)的第一責(zé)任人，對(duì)本單位的軟環(huán)境建設(shè)工作負(fù)總責(zé)。各級(jí)都要建立軟環(huán)境建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)組及辦公室，委派專人進(jìn)行負(fù)責(zé)。要制定好本地、本部門、本單位軟環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)管理責(zé)任制而且要進(jìn)行量化、細(xì)化，層層分解責(zé)任，力求目標(biāo)具體任務(wù)明確，責(zé)任到人，便于操作，便于考核。要在全市建立起領(lǐng)導(dǎo)抓，抓領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)督查，督查領(lǐng)導(dǎo)，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，一級(jí)促一級(jí)落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實(shí)干，親自部署任務(wù)，親自制定措施，親自督促檢查，親自解決問(wèn)題，親自督辦案件，確保軟環(huán)境建設(shè)取得明顯成效。二是反復(fù)抓，抓反復(fù)。軟環(huán)境建設(shè)是一個(gè)不斷溶化不斷完善的過(guò)程，不可能畢一役而盡其功，也不可能一蹴而就，大功告成。只有反復(fù)抓，才能防止反彈，只有做到持之以恒，常抓不懈，才能不斷鞏固和擴(kuò)大成果。要做好軟環(huán)境出現(xiàn)反復(fù)的準(zhǔn)備，立足于經(jīng)常抓、反復(fù)抓，一刻也不能放松，要有一股“咬定青山不放松”的勁頭，絕不能緊緊松松、抓抓停停。要從抓典型、抓具體事件入手，選準(zhǔn)突破口，抓好正反兩個(gè)方面的典型，抓住具體的人和事，一抓到底，抓出成效。市軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要經(jīng)常深入到各縣區(qū)、各部門、各單位進(jìn)行督促檢查。要通過(guò)明查暗訪的形式，集中力量對(duì)重點(diǎn)部門和重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行督查，隨時(shí)抽查各單位治理工作的落實(shí)情況。要勇于堅(jiān)持原則，真督實(shí)查，敢于負(fù)責(zé)，敢于較真，敢于碰硬。對(duì)那些軟環(huán)境治理當(dāng)中遇到的“頑癥”，絕不能手軟，必須抓住不放，一個(gè)一個(gè)地解決，一件一件地落實(shí)，真正做到不達(dá)目的不罷休，不出效果不收兵。各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)干部要真正負(fù)起責(zé)任，不間斷地督促檢查所轄地方、部門、單位目標(biāo)任務(wù)的完成情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。對(duì)那些群眾反映強(qiáng)烈，問(wèn)題嚴(yán)重，整改不力，行動(dòng)緩慢，屢教不改的單位和個(gè)人，該批評(píng)的要批評(píng)，該通報(bào)的要通報(bào)，該處理的要處理。三是重考核，嚴(yán)獎(jiǎng)懲。今年我們要進(jìn)一步落實(shí)《“雙評(píng)”工作實(shí)施意見(jiàn)》，引深全市行風(fēng)評(píng)議工作，把知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、裁判權(quán)交給群眾，讓群眾來(lái)評(píng)判，徹底糾正有的站所和窗口單位中存在的門難進(jìn)、臉難看、事難辦等群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)，切實(shí)解決執(zhí)法部門、公用事業(yè)和窗口服務(wù)單位工作人員存在的耍威風(fēng)、搞特權(quán)、刁難群眾的問(wèn)題。各部門、各單位，要從講政治、顧大局的高度，充分認(rèn)識(shí)“雙評(píng)”工作的意義，在注重評(píng)議實(shí)效上下工夫，在解決問(wèn)題上下工夫，把存在的問(wèn)題整改好，把群眾反映的問(wèn)題解決好，用實(shí)際成效取信于民，促進(jìn)我市行風(fēng)建設(shè)的開展。同時(shí)，為了有效調(diào)動(dòng)各級(jí)、各部門、各單位進(jìn)行軟(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)環(huán)境建設(shè)的積極性，市委、市政府決定增加軟環(huán)境建設(shè)在全市綜合考評(píng)中的分值比例，由原來(lái)的20分增加到25分。市軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要繼續(xù)采取目標(biāo)考核與民意測(cè)驗(yàn)相結(jié)合的辦法，做好對(duì)各縣區(qū)和市直有關(guān)部門的綜合考評(píng)，考評(píng)中要適當(dāng)增加民意測(cè)驗(yàn)的分值。對(duì)考評(píng)情況要通過(guò)新聞媒體向全社會(huì)公布。

同志們，優(yōu)化大同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟環(huán)境，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“一切為了發(fā)展，重振大同雄風(fēng)，全面建設(shè)小康社會(huì)”的宏偉目標(biāo)，是全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大人民群眾義不容辭，責(zé)無(wú)旁貸的責(zé)任。讓我們緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)，萬(wàn)眾一心，扎實(shí)苦干，努力失去全市軟環(huán)境建設(shè)，為大同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出更大的貢獻(xiàn)！

第二篇：在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)動(dòng)員大會(huì)上的講話

在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)動(dòng)員大會(huì)上的講話(宋勇)

（2004年8月2日）

同志們：

進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)，是市委、市政府為推進(jìn)朝陽(yáng)老工業(yè)基地振興所采取的一項(xiàng)重要措施。近年來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)工作取得了一定成效，縱向比較可見(jiàn)，雖然我們的軟環(huán)境建設(shè)工作進(jìn)展慢、有徘徊、有反復(fù)、不平衡,但總體趨勢(shì)是向著優(yōu)化方向發(fā)展的，與此同時(shí)，也要清醒地看到，我們的軟環(huán)境建設(shè)水平仍處于差距較大狀態(tài)。一是與預(yù)期目標(biāo)差距較大。我們的軟環(huán)境優(yōu)化進(jìn)度及目前的軟環(huán)境水平，與達(dá)到全省最優(yōu)的預(yù)期目標(biāo)相比有著非常大的差距；二是與其他地區(qū)相比差距較大。無(wú)論是與發(fā)達(dá)地區(qū)相比、還是與同類地區(qū)相比，無(wú)論是同省外周邊地區(qū)相比、還是與省內(nèi)兄弟地區(qū)相比，我們都不得不從心底里承認(rèn)比不過(guò)人家。我們的軟環(huán)境相對(duì)于目前的發(fā)展需求已是力不能支，如果以此應(yīng)對(duì)和承載未來(lái)的發(fā)展，后果更是不堪設(shè)想。在軟環(huán)境建設(shè)問(wèn)題上，我們不是認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)其重要程度我們已經(jīng)講到無(wú)以復(fù)加的地步，也幾乎沒(méi)有人對(duì)軟環(huán)境建設(shè)的重要性持有異意；不是態(tài)度不堅(jiān)決，在軟環(huán)境建設(shè)這個(gè)問(wèn)題上，我們的態(tài)度不但是堅(jiān)決的，而且是嚴(yán)厲、嚴(yán)肅和嚴(yán)正的。那么，軟環(huán)境建設(shè)整而不治、建而不優(yōu)，問(wèn)題究竟出在哪里？關(guān)鍵是措施不到位、落實(shí)不到位，或者可以用手段不硬來(lái)概括。我曾多次強(qiáng)調(diào)，朝陽(yáng)人要有發(fā)展之憂，發(fā)展主要在項(xiàng)目、項(xiàng)目之成在環(huán)境，那么我們的發(fā)展之憂主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境之憂。因此，我們必須在軟環(huán)境建設(shè)這個(gè)關(guān)系發(fā)展、制約發(fā)展的主要因素上增強(qiáng)憂患意識(shí)，采取緊迫行動(dòng)和超常措施。下面，我講五個(gè)問(wèn)題。

一、從實(shí)現(xiàn)軟環(huán)境全省最佳的目標(biāo)出發(fā)，進(jìn)一步細(xì)化工作目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)

軟環(huán)境不優(yōu)，無(wú)異于自斷發(fā)展前程。而優(yōu)與不優(yōu)是比較的結(jié)果，只有“最”字當(dāng)頭的優(yōu)才稱得上真優(yōu)。因此，在軟環(huán)境建設(shè)中必須確立高標(biāo)準(zhǔn)。我們所要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)就是：在總體定位上，實(shí)現(xiàn)橫向比較中動(dòng)態(tài)性全省最佳，并且比省外周邊地區(qū)更好；在主要標(biāo)志上，體現(xiàn)為服務(wù)最佳、收費(fèi)最少、政策最優(yōu)、審批最簡(jiǎn)、信用最高、治安最好，真正形成人流、物流、資金流、信息流競(jìng)相流入的“洼地”效應(yīng)。為什么要確定如此高的標(biāo)準(zhǔn)呢？主要基于以下兩方面考慮：一是從我市是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際來(lái)考慮。越是困難地區(qū)，越需要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，這就對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境指出了更高要求，而越是困難地區(qū)，由于觀念、體制等制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境越不好。軟環(huán)境不好，又恰恰是制約發(fā)展的一個(gè)重要原因。振興朝陽(yáng)必先優(yōu)化軟環(huán)境，在這一點(diǎn)上全市上下必須形成共識(shí)。因此，我們必須在軟環(huán)境建設(shè)取向上實(shí)現(xiàn)高定位、目標(biāo)上實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)。二是從我市環(huán)境建設(shè)需要“以軟補(bǔ)硬”的現(xiàn)實(shí)選擇來(lái)考慮。與許多地方相比，我市的軟硬兩種環(huán)境都無(wú)優(yōu)勢(shì)可言。硬環(huán)境方面存在的問(wèn)題，主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、功能不完善。以市開發(fā)區(qū)和各縣（市）區(qū)工業(yè)小區(qū)為例，時(shí)至今日，均未達(dá)到“七通一平”的標(biāo)準(zhǔn)，這種狀況怎能適應(yīng)發(fā)展需要？硬環(huán)境建設(shè)具有投資大、周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，不是僅憑主觀意志就可以辦到的。而軟環(huán)境建設(shè)則恰恰相反，主要不在客觀而在主觀。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)象特別是招商引資的成敗也充分表明，軟環(huán)境之優(yōu)足以彌補(bǔ)硬環(huán)境之劣。對(duì)硬環(huán)境“先天不足、后天失補(bǔ)”的我市而言，創(chuàng)設(shè)一個(gè)在投資者看來(lái)既穩(wěn)定、安全、舒適又有利可圖的軟環(huán)境，至關(guān)重要。因此，我們必須在軟環(huán)境建設(shè)上下更多功夫、做更大努力，實(shí)現(xiàn)高定位、設(shè)定高標(biāo)準(zhǔn)。

軟環(huán)境建設(shè)重在細(xì)化目標(biāo)。目標(biāo)不細(xì)化，必然陷入空泛的誤區(qū)。細(xì)化目標(biāo)，要圍繞總體定位和主要標(biāo)志來(lái)進(jìn)行，重點(diǎn)從以下四個(gè)方面入手：

第一，要從學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)和上級(jí)要求入手細(xì)化目標(biāo)。從根本上說(shuō)，軟環(huán)境建設(shè)問(wèn)題，就是“依法行政”的問(wèn)題。只有認(rèn)真掌握法律、法規(guī)和上級(jí)要求，才知道應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么。這也就是說(shuō)，軟環(huán)境建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)，必須在“許可”范圍內(nèi)確立，根據(jù)“許可”的要求細(xì)化，把不“許可”的問(wèn)題作為整治重點(diǎn)。

第二，要從橫向比較找差距入手細(xì)化目標(biāo)。軟環(huán)境的優(yōu)與劣是相比較而言的，在這個(gè)問(wèn)題上縱比毫無(wú)意義，橫比才知優(yōu)劣，也只有在橫比中體現(xiàn)先進(jìn)性和長(zhǎng)期保持先進(jìn)性，才能形成“洼地”效應(yīng)。如果不比較就可能出現(xiàn)已成“高地”卻渾然不覺(jué)的狀態(tài)。各涉軟部門要至少每半年一次對(duì)省內(nèi)其他地區(qū)、省外周邊地區(qū)相應(yīng)部門的涉軟事項(xiàng)特別是各項(xiàng)政策、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、審批事項(xiàng)進(jìn)行一次比較，出現(xiàn)差距立即整改，以長(zhǎng)期保持“最優(yōu)”局面。

第三，從盤點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)入手細(xì)化目標(biāo)。任務(wù)量化不夠、措施細(xì)化不足等，恰恰是我們工作中存在的突出問(wèn)題。而實(shí)踐也已證明，細(xì)化有利于抓實(shí)，細(xì)化有利于解決問(wèn)題。因此，我們一定要以經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)作參照，一方面，針對(duì)軟環(huán)境建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)，“順勢(shì)而上”確立軟環(huán)境建設(shè)目標(biāo)，使優(yōu)的更優(yōu)；另一方面，針對(duì)軟環(huán)境建設(shè)方面的教訓(xùn)，“知恥后勇”確立軟環(huán)境建設(shè)目標(biāo)，使差的變優(yōu)。

第四，從滿足企業(yè)和群眾的要求與愿望入手細(xì)化目標(biāo)。企業(yè)發(fā)展的障礙是什么，就大膽破除什么；人民群眾最不滿意什么，就馬上糾正什么。一句話，只要不違法、不違規(guī)，企業(yè)和群眾需要什么樣的軟環(huán)境建設(shè)目標(biāo)，我們就確立什么樣的軟環(huán)境目標(biāo)。比如：有些企業(yè)反映，對(duì)域外投資企業(yè)的政策，遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于對(duì)域內(nèi)企業(yè)的政策，存在著“厚彼薄此”現(xiàn)象，應(yīng)該予以修正，這一要求是合理的，我們應(yīng)該認(rèn)真采納。

二、按照依法行政和建設(shè)“誠(chéng)信政府”的要求，對(duì)軟環(huán)境建設(shè)存在的突出問(wèn)題進(jìn)行從嚴(yán)整治

軟環(huán)境建設(shè)中存在的問(wèn)題，集中反映為依法行政不自覺(jué)和“誠(chéng)信政府”建設(shè)不到位。政依法行，則令行政通；政不依法，則人怨政息，從這個(gè)意義上講，依法行政是需要優(yōu)先建設(shè)的軟環(huán)境。誠(chéng)信是軟環(huán)境建設(shè)中的又一個(gè)大課題。社會(huì)需要誠(chéng)信，政府更需要誠(chéng)信。只有做到言必信、行必果、諾必踐，軟環(huán)境建設(shè)才有方向可循，因此，我們?cè)谲洯h(huán)境建設(shè)中必須把建設(shè)“誠(chéng)信政府”這面旗幟打出去。從現(xiàn)在起，我們必須對(duì)朝陽(yáng)“依法行政”和建設(shè)“誠(chéng)信政府”的突出問(wèn)題，進(jìn)行集中整治。

第一，整治“三亂”現(xiàn)象。雖經(jīng)多次整治，“三亂”問(wèn)題依然程度不同地存在，其中亂收費(fèi)、亂罰款問(wèn)題更是久治不愈。據(jù)有關(guān)部門反映，前兩年共查出行政事業(yè)性收費(fèi)違價(jià)金額1147.4萬(wàn)元，今年上半年又高達(dá)近千萬(wàn)元?！叭齺y”不除，環(huán)境難優(yōu)，必須強(qiáng)力整治。在治理亂收費(fèi)方面，要大力整治少數(shù)部門和單位借執(zhí)法、服務(wù)之機(jī)，巧立名目、搭車收費(fèi)，雁過(guò)拔毛、多頭收費(fèi)行為。要按照“取消一批、降低一批、規(guī)范一批、剝離一批、延緩一批”的要求，全面清理收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布清理后保留的收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，取消部門擅自設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目。規(guī)范收費(fèi)操作程序，嚴(yán)格執(zhí)行“兩證一卡”制度，并開出財(cái)政監(jiān)制的正規(guī)發(fā)票。全面實(shí)行“收支兩條線”，所有行政性收費(fèi)和罰款全部上繳財(cái)政，實(shí)行“票款

分離”、“罰繳分離”。在治理亂罰款方面，要大力整治違規(guī)罰款、不開正規(guī)發(fā)票罰款等違法違紀(jì)行為，重處罰、輕教育、輕管理和罰款“就高不就低”等“為款而罰”行為。嚴(yán)禁向執(zhí)罰人員下達(dá)罰款指標(biāo)，不得把罰款多少作為業(yè)績(jī)考核內(nèi)容。在治理亂攤派方面，要嚴(yán)厲查處在執(zhí)法和服務(wù)過(guò)程中向單位和個(gè)人攤派商品、攤派資金，以及“搭車銷售”等行為。

第二，整治審批事項(xiàng)。審批項(xiàng)目多、環(huán)節(jié)多，審批程序繁而不清，以及審批項(xiàng)目在“中心”體外循環(huán)等問(wèn)題依然嚴(yán)重存在，更有甚者竟把廢止了的審批項(xiàng)目及收費(fèi)帶進(jìn)了“中心”，實(shí)在令人氣憤，非大力整治不可。一是要實(shí)行集中審批。各部門要毫無(wú)條件地將保留的行政審批事項(xiàng)全部進(jìn)入公共行政服務(wù)中心集中辦理，具備進(jìn)中心條件的與群眾生活密切相關(guān)的水、電、氣、暖、居民身份證等審批事項(xiàng)也要進(jìn)中心辦理，真正使“中心”成為審批事項(xiàng)的“總窗口”、服務(wù)事項(xiàng)的“政府超市”。該進(jìn)不進(jìn)、“挾私而進(jìn)”或“項(xiàng)目進(jìn)中心、辦事在外頭”的，要追究部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。年底前，確保實(shí)現(xiàn)90%審批項(xiàng)目進(jìn)“中心”的目標(biāo)。二是要精簡(jiǎn)審批項(xiàng)目。采取取消、降格、合并等形式，進(jìn)一步清理行政許可主體，大幅度削減行政審批內(nèi)容和事項(xiàng)，9月底前，市政府要公布清理后的行政審批項(xiàng)目，各部門、各單位必須嚴(yán)格執(zhí)行。嚴(yán)禁新增行政審批事項(xiàng)，凡能減掉的審批前置事項(xiàng)，要全部減掉。要把行政審批制度改革與投資體制改革結(jié)合起來(lái)，凡是符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入條件，自籌資金，符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，由審批制轉(zhuǎn)為備案制。三是規(guī)范審批程序。按照“突出重點(diǎn)、簡(jiǎn)化方便、公開公平、依法行政、效能優(yōu)先”原則，編制外商投資企業(yè)注冊(cè)、個(gè)體工商戶注冊(cè)、基建項(xiàng)目、稅務(wù)登記等經(jīng)常性發(fā)生和比較重要的許可事項(xiàng)辦理流程圖。四是公開審批內(nèi)容。對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題和重大決策，與企業(yè)、群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，除國(guó)家明確規(guī)定不能公開的以外，都要通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)公開欄、新聞媒體等多種形式向社會(huì)公布。

第三，整治違規(guī)執(zhí)法。要把解決濫權(quán)、濫法問(wèn)題，作為軟環(huán)境建設(shè)的重中之重。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)管理部門必須堅(jiān)持依法行政、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，查處“有法不依、執(zhí)法不公、違法不究、有章不循、為政不廉”的人和事；各公用事業(yè)單位、窗口服務(wù)單位，也必須堅(jiān)持公開、公正原則，嚴(yán)格規(guī)范服務(wù)行為；各行政執(zhí)法單位要堅(jiān)決消除行政執(zhí)法中的吃拿卡要行為，著力解決職責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等問(wèn)題；對(duì)行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員要嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格考核、強(qiáng)化監(jiān)督，切實(shí)做到“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償”，提升行政行為的公信力。要把打擊以權(quán)謀私、貪贓枉法、濫用職權(quán)等腐敗行為，作為軟環(huán)境建設(shè)中的大事來(lái)抓，堅(jiān)決懲處腐敗分子。

第四，整治服務(wù)風(fēng)氣。有的單位和個(gè)人把黨和人民賦予的權(quán)力，當(dāng)作抬高自己身份的鋪墊，時(shí)時(shí)處處擺出一副比企業(yè)、群眾和投資者高出一等的架子，市委、市政府要求的“零距離服務(wù)”，在他們那里變成了“零服務(wù)”；市委、市政府要求的“視投資者為上帝”，在他們那里變成了讓“投資者視為上帝”；市委、市政府要求的依法行政，在他們那里變成了“依利行政”，有利可圖的事就辦、無(wú)利可得的事沒(méi)人管。有的首家承辦人明知辦理某項(xiàng)審批需要經(jīng)幾個(gè)環(huán)節(jié)和部門，但就是不告訴當(dāng)事人，致使當(dāng)事人今天差這個(gè)，明天又差那個(gè)，穿梭往復(fù)在部門之間，疲于奔波。有的垂直部門不聽招呼、自行其是，把自己置于朝陽(yáng)大局之外。要以思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、行業(yè)作風(fēng)的明顯好轉(zhuǎn)為目標(biāo)，大力加強(qiáng)服務(wù)作風(fēng)整頓。一要整治政令梗阻問(wèn)題。凡市委、市政府出臺(tái)的政策、決定的事項(xiàng)，任何部門和單位必須毫無(wú)條件地執(zhí)行和辦理，誰(shuí)也不能說(shuō)“不”。在朝陽(yáng)境內(nèi)要統(tǒng)一政令，不能條塊分割，誰(shuí)也不能用“條條”否定“塊塊”。二要整治效率低下問(wèn)題。凡有時(shí)限要求的事項(xiàng)，必須在時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，誰(shuí)也不能說(shuō)“等”。三要整治推諉扯皮問(wèn)題。要在機(jī)關(guān)推行首問(wèn)負(fù)責(zé)制，群眾、企業(yè)和投資者首問(wèn)哪個(gè)部門和單位，哪個(gè)部門和單位就必須履行首辦責(zé)任，職責(zé)內(nèi)的事項(xiàng)馬上辦、職責(zé)外的事項(xiàng)領(lǐng)著辦、需要多部門辦的協(xié)同辦，誰(shuí)也不能用“不歸我管”打發(fā)人。四要整治態(tài)度不端問(wèn)題。堅(jiān)決杜絕“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門習(xí)氣，著力做到“掌握情況主動(dòng)辦、跟蹤服務(wù)及時(shí)辦、找上門來(lái)抓緊辦、克服困難想法辦”，誰(shuí)也不能顛倒“主仆”關(guān)系。

第五，整治政策環(huán)境。一方面，解決政策不落實(shí)問(wèn)題。近年來(lái)，各級(jí)出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策。從目前情況看，貫徹不到位、兌現(xiàn)不到位，以及從部門利益出發(fā)任意裁剪、截留政策等現(xiàn)象均有存在。對(duì)此，必須加以整治。要對(duì)現(xiàn)有的政策執(zhí)行情況進(jìn)行梳理，對(duì)沒(méi)有落實(shí)到位的政策，要限期落實(shí)到位；對(duì)被裁剪的政策，要恢復(fù)本來(lái)面目；尤其要注重解決好“中梗阻”、“下梗阻”和“條梗阻”問(wèn)題，確保政策不被截留、貫通到底、落到實(shí)處。另一方面，著力解決政策不優(yōu)問(wèn)題。應(yīng)該看到，目前我市出臺(tái)的政策還存在著以下幾種問(wèn)題：一是缺乏比較優(yōu)勢(shì)，有些政策是模仿來(lái)的，具有明顯的滯后性和不適應(yīng)性；二是缺乏系統(tǒng)性，有些政策因個(gè)案而生、而又針對(duì)整體起作用，具有明顯偏頗和“完備缺失”；三是缺乏延續(xù)性，有些政策隨意性大，出臺(tái)快、失效也快。因此，要按照“廢止過(guò)時(shí)政策、重申有效政策、創(chuàng)建特殊政策、整合各級(jí)政策、形成系統(tǒng)政策”的要求，抓好政策的清理和創(chuàng)制，盡早形成“低門檻”和統(tǒng)一、規(guī)范、透明、可操作性強(qiáng)的優(yōu)惠政策體系。

三、堅(jiān)持治軟先治吏，下決心解決“高壓線不帶電”問(wèn)題

軟環(huán)境不優(yōu)多是“人制"的，解決這個(gè)問(wèn)題也必須通過(guò)“治人”來(lái)實(shí)現(xiàn)。我曾多次講過(guò)“不動(dòng)殺機(jī)、難現(xiàn)生機(jī)”，在軟環(huán)境整治上要有“鐵石心腸、鐵的手腕”；市委、市政府還設(shè)立了幾條“高壓線”?，F(xiàn)在看來(lái)，殺機(jī)未動(dòng)、心手不鐵、“高壓線不帶電”的問(wèn)題依然嚴(yán)重存在，這也是軟環(huán)境不優(yōu)的主要原因，必須認(rèn)真加以解決。

第一，加大對(duì)違紀(jì)違規(guī)人員的懲治力度。淑珍同志在講話中，代表市委、市政府明令設(shè)置了八條“高壓線”。凡是敢碰“高壓線”的，都要讓他觸電倒地，絕不能讓“高壓電”不帶電、“高壓電”負(fù)荷不足和為某些人戴上防護(hù)裝置、觸電而不傷身的現(xiàn)象存在下去。需要強(qiáng)調(diào)指出的是，在軟環(huán)境建設(shè)中，最可靠的保障是人的覺(jué)悟，但覺(jué)悟的形成需要一個(gè)較長(zhǎng)過(guò)程，那么，為了縮短這個(gè)過(guò)程，我們就要敢于采取強(qiáng)制性手段，決不能因?yàn)椤暗却杂X(jué)”，而誤了朝陽(yáng)的發(fā)展大計(jì)。對(duì)涉軟案件要采取最嚴(yán)厲的綜合性制裁措施，綜合運(yùn)用法律、行政、組織、紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)手段，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，下狠手、行重典，對(duì)于“有事”的干部要堅(jiān)決拿下，不能用處分代替組織處理，要讓這些人先丟官，再研究給什么處分。

第二，有關(guān)機(jī)關(guān)和部門要認(rèn)真履行懲治責(zé)任。負(fù)有整治責(zé)任的機(jī)關(guān)和部門，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起自己的責(zé)任，絕不能怕得罪人。要建立涉軟案件快速反應(yīng)機(jī)制，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)以權(quán)謀私、吃拿卡要、有令不行、有禁不止繼續(xù)制造“三亂”、行政不作為、亂作為等一切干擾破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的案件快查快結(jié)，從嚴(yán)查處相關(guān)責(zé)任人；認(rèn)真接待、及時(shí)處理涉軟信訪投訴，做到有訴必查，有查必果。建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和信訪部門聯(lián)席會(huì)議制度，定期排查案件線索，深入基層、深入企業(yè)、深挖資源，主動(dòng)出擊；嚴(yán)密辦案程序，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，能直辦的迅速啟動(dòng)立案調(diào)查程序快速直辦，轉(zhuǎn)辦的要嚴(yán)格監(jiān)督，規(guī)定時(shí)限，防止大事化小、小事化了。建立查處涉軟案件通報(bào)制度，凡經(jīng)查實(shí)的涉軟案件不論大小，都要公開通報(bào)，并在媒體曝光。要建立倒查跟查制度，對(duì)于涉軟案件，實(shí)行責(zé)任倒查制，逐一查出涉案責(zé)任人和違規(guī)違紀(jì)情節(jié)，有針對(duì)性地研究解決隊(duì)伍中和工作上存在的問(wèn)題；對(duì)于行政執(zhí)法過(guò)程，也要有重點(diǎn)地進(jìn)行跟查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。紀(jì)檢委派駐各部門的紀(jì)檢組長(zhǎng)，要集中精力抓紀(jì)檢、抓治軟。財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)和機(jī)關(guān)工委等有關(guān)部門，也要在治軟中認(rèn)真履行相應(yīng)職責(zé)，分別動(dòng)用各自手段懲治違紀(jì)違規(guī)的人和事。

第三，鼓勵(lì)自查自糾。治理軟環(huán)境工作之所以在一些涉軟部門內(nèi)部開展得不夠深入，主要是一些部門領(lǐng)導(dǎo)人存在“三怕”問(wèn)題，一怕影響部門利益，二怕妨礙個(gè)人政績(jī)，三怕傷害同事感情，怕這怕那，就是不怕朝陽(yáng)不發(fā)展，這個(gè)問(wèn)題必須認(rèn)真解決。對(duì)于涉軟案件，能夠自查自糾的，不因其多而影響部門和單位的榮譽(yù)，不因其大而使部門和單位的非涉案人員受到任何影響，不僅如此，還要通過(guò)適當(dāng)方式予以表?yè)P(yáng)和鼓勵(lì)。但對(duì)于有意護(hù)短、壓案不查而被上級(jí)或執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門查出、查實(shí)的，則必須嚴(yán)辦，不僅要追究責(zé)任人的責(zé)任，而且要追究主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；不僅追究有關(guān)人員的責(zé)任，而且要對(duì)責(zé)任人所在單位的評(píng)先選優(yōu)實(shí)行“一票否決”。

第四，實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)督。治軟離不開監(jiān)督。在軟環(huán)境建設(shè)工作中，一定要高度重視、廣泛開展監(jiān)督工作。一是建立監(jiān)督體系。由紀(jì)委牽頭抓總，有關(guān)部門配合，把軟環(huán)境治理辦、市委、市政府督查部門的專門監(jiān)督體系進(jìn)一步健全強(qiáng)化起來(lái)。要充分發(fā)揮人大、政協(xié)和社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督作用，加強(qiáng)人大和檢察機(jī)關(guān)對(duì)司法部門和司法人員的個(gè)案監(jiān)督。要設(shè)立投訴舉報(bào)電話、開辟網(wǎng)上投訴信箱、建立投訴受理中心、在新聞媒體要開設(shè)“聚焦軟環(huán)境”專欄等形式，把社會(huì)監(jiān)督的能量充分釋放出來(lái)。二是建立明查暗訪制度。由市紀(jì)委、監(jiān)察局負(fù)責(zé)，組成專門隊(duì)伍，按照“時(shí)間上以不定期為主、定期與不定期相結(jié)合，方式上以暗訪為主、先暗訪后明查，程序上自上而下、先基層后機(jī)關(guān)，對(duì)象上以執(zhí)法監(jiān)督部門為主、兼顧綜合管理與社會(huì)服務(wù)部門”的原則，深入基層和一線，查找軟環(huán)境建設(shè)存在的問(wèn)題，及時(shí)查處和整改。三是鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的監(jiān)督。在各類企業(yè)設(shè)立企業(yè)發(fā)展環(huán)境監(jiān)控點(diǎn)，定期組織人員對(duì)企業(yè)負(fù)擔(dān)情況、接受檢查情況等進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，變等待投訴為主動(dòng)上門聽取意見(jiàn)，變事后糾正為事前防范。在重點(diǎn)骨干企業(yè)中確定發(fā)展環(huán)境監(jiān)控聯(lián)系人，每月向市軟環(huán)境辦公室報(bào)送環(huán)境狀況月報(bào)表，發(fā)現(xiàn)有亂檢查、亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派等干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為，從重從快查處。

四、在治本上狠下功夫，為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境提供體制機(jī)制保障

要把軟環(huán)境建設(shè)與體制、機(jī)制和制度創(chuàng)新緊密結(jié)合起來(lái)，在建立長(zhǎng)效機(jī)制上狠下功夫。

第一，深化行政事業(yè)單位改革，建立精干、規(guī)范的執(zhí)法主體。一是“折廟”。執(zhí)法主體多，靠收費(fèi)、攤派、罰款、捐助過(guò)日子的單位多，群眾、企業(yè)和外來(lái)投資者所面臨的“環(huán)境之虞”就一定多，因此，必須采取“割根”的辦法加以解決，一切應(yīng)該取消的執(zhí)法主體都要取消，所有行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)的行為一定要規(guī)范，沒(méi)有存在必要的也要取締，在職縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)同志兼職掛職的堅(jiān)決退出。中介機(jī)構(gòu)必須與原主管部門脫鉤。二是“并廟”。需要合并和能夠合并的行政執(zhí)法部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，一律進(jìn)行合并；部門內(nèi)需要幾個(gè)科室辦理的事項(xiàng)盡量劃歸一個(gè)科室辦理，暫不具備條件由一個(gè)科室辦理的，確定一個(gè)科室受理申請(qǐng)、送達(dá)決定。三是“削僧”。超編人員一定要減掉，編額大于任務(wù)量所需的一定要減編。

第二，探索建立財(cái)政綜合預(yù)算體制。解決亂收費(fèi)、亂罰款問(wèn)題，只靠“揚(yáng)湯止沸”式的治標(biāo)措施是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須通過(guò)“釜底抽薪”的辦法來(lái)解決。因此，要逐步加大財(cái)政綜合預(yù)算力度。要由市政府領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭，由財(cái)政局、法制辦等部門組成工作組，一個(gè)部門一個(gè)

部門地定、一條戰(zhàn)線一條戰(zhàn)線地理，逐步把預(yù)算外收費(fèi)納入綜合預(yù)算管理。在綜合預(yù)算尚未實(shí)行“全覆蓋”前，財(cái)政部門要嚴(yán)格監(jiān)控收費(fèi)單位的成本費(fèi)支出、帳戶管理和票據(jù)使用管理。

第三，創(chuàng)新完善制度體系。要大力推行一般事項(xiàng)直接辦理制、特殊事項(xiàng)承諾辦理制、重大事項(xiàng)聯(lián)合辦理制、上級(jí)事項(xiàng)負(fù)責(zé)辦理制和控制事項(xiàng)明確答復(fù)制等制度，切實(shí)把首問(wèn)負(fù)責(zé)制和首辦承諾制落到實(shí)處；要進(jìn)一步細(xì)化軟環(huán)境建設(shè)工作考評(píng)機(jī)制，完善考核評(píng)價(jià)體系，把軟環(huán)境建設(shè)考評(píng)體系納入政績(jī)考評(píng)體系之中，作為考評(píng)黨政機(jī)關(guān)工作人員政績(jī)的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)，與領(lǐng)導(dǎo)到班子調(diào)整、領(lǐng)導(dǎo)干部使用、交流、獎(jiǎng)懲相結(jié)合，特別要把“評(píng)差”活動(dòng)有效開展起來(lái)。要建立責(zé)任追究制度，狠抓案件查處，切實(shí)做到有訴必查，查必有果，查實(shí)必究；要建立政務(wù)公開制度，實(shí)行“陽(yáng)光行政”；要推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，維護(hù)和規(guī)范市場(chǎng)秩序；要建立健全干部輪崗制度，由市委組織部、市人事局負(fù)責(zé)，制定具體實(shí)施方案，將各部門中層干部特別是審批權(quán)集中部門的科室負(fù)責(zé)人崗位交流納入規(guī)范化軌道，各部門對(duì)關(guān)鍵崗位上的一般干部也要定期輪崗。

五、加大力度，整合力量，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)軟環(huán)境建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委、政府必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以前所未有的領(lǐng)導(dǎo)力度、前所未有的工作陣容，狠抓軟環(huán)境建設(shè)工作。

第一，建立健全領(lǐng)導(dǎo)體系。各級(jí)黨委、政府要把軟環(huán)境建設(shè)納入重要日程，與抓經(jīng)濟(jì)、抓項(xiàng)目同等重視。市委決定，成立軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由淑珍同志任組長(zhǎng)，康捷同志和市政府一名副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為小組成員。軟環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)在紀(jì)檢委，與市行政效能投訴中心合署辦公。各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)都要切實(shí)擔(dān)負(fù)起牽頭抓總的責(zé)任，積極主動(dòng)地履行組織協(xié)調(diào)、督促檢查和綜合指導(dǎo)職能，并及時(shí)研究和處理軟環(huán)境建設(shè)中的各種問(wèn)題。各地、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)同志要把軟環(huán)境建設(shè)作為本地區(qū)、本部門的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，切實(shí)承擔(dān)起第一責(zé)任人的責(zé)任，各部門領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員必須把軟環(huán)境建設(shè)作為份內(nèi)職責(zé)，牢固樹立“不抓軟環(huán)境建設(shè)就是失職，抓不好軟環(huán)境建設(shè)就是不稱職”的思想，正確處理好部門和整體、局部和全局的關(guān)系，按照“一崗雙責(zé)”的要求，切實(shí)抓好分管部門的軟環(huán)境建設(shè)。要把軟環(huán)境建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)逐一分解到各責(zé)任部門，明確任務(wù)，明確要求，明確時(shí)限，并建立相應(yīng)的責(zé)任考核和責(zé)任追究制度，從而形成黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，軟環(huán)境辦公室綜合協(xié)調(diào)，涉軟部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾廣泛參與和支持的軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體系和工作體系。

第二，按照“過(guò)細(xì)”和“從嚴(yán)”的要求，抓好軟環(huán)境建設(shè)各項(xiàng)措施的落實(shí)。所謂“過(guò)細(xì)”，就是軟環(huán)境整治內(nèi)容、整治措施的制定和落實(shí)必須要細(xì)之又細(xì)。所有整治內(nèi)容都要條分縷析、突出重點(diǎn)、抓住核心，一項(xiàng)一項(xiàng)地定、一個(gè)部門一個(gè)部門的定，實(shí)現(xiàn)所有領(lǐng)域、所有行業(yè)、所有環(huán)節(jié)的軟環(huán)境整治全覆蓋體系；所有整治措施都要體現(xiàn)強(qiáng)烈的針對(duì)性和可操作性，必須落實(shí)到每一項(xiàng)整治內(nèi)容上、每一項(xiàng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)上，力求不放過(guò)任何一件事、任何一個(gè)人。所謂“從嚴(yán)”，就是要用鐵的手腕和鐵的紀(jì)律對(duì)涉軟責(zé)任人和涉軟案件進(jìn)行嚴(yán)管、嚴(yán)查、嚴(yán)處。在嚴(yán)管方面，要千方百計(jì)地采取各種制度性措施，對(duì)全市與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切的司法和行政執(zhí)法部門、經(jīng)濟(jì)管理部門的行為進(jìn)行從嚴(yán)約束，努力加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的效能和廉政監(jiān)察，努力從源頭上堵塞和防止涉軟案件的發(fā)生；在嚴(yán)查方面，要最大限度地通過(guò)群眾舉報(bào)、新聞媒體曝光、暗查暗訪、監(jiān)察員監(jiān)督等各種有效渠道，讓各種細(xì)微的涉軟行為和苗頭快曝光、快

顯形，迅速成為涉軟查處的焦點(diǎn)和眾矢之的；在嚴(yán)處方面，要?jiǎng)诱娓?、?dòng)殺機(jī)，切實(shí)從組織上、經(jīng)濟(jì)上加大對(duì)各類涉軟案件的懲處力度，特別要對(duì)那些在“高壓線”上頂風(fēng)作案的責(zé)任人，要堅(jiān)決實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部“一次警告、兩次免職”、具體工作人員“一次查實(shí)待崗、兩次記錄辭退”的嚴(yán)懲措施，讓那些屢究不改的違規(guī)違紀(jì)者沒(méi)有出路、丟掉活路。

第三，努力形成優(yōu)化軟環(huán)境的社會(huì)氛圍。要號(hào)召?gòu)V大人民群眾自覺(jué)投身于軟環(huán)境之中，讓“人人都是軟環(huán)境”成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。特別是加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的教育，形成把自己的本職工作與軟環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來(lái)的主觀意識(shí)，當(dāng)好軟環(huán)境建設(shè)“義務(wù)宣傳員”、“義務(wù)建設(shè)者”、“義務(wù)監(jiān)督員”。企業(yè)等各類經(jīng)濟(jì)組織，要敢于如實(shí)反映和堅(jiān)決抵制損害軟環(huán)境的人和事，同時(shí)也要自覺(jué)依法辦事，堅(jiān)決不在軟環(huán)境建設(shè)中充當(dāng)“助紂為虐”的角色。各新聞媒體要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，既抓反面典型的“曝光”，又抓先進(jìn)典型的宣揚(yáng)，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。

第四，堅(jiān)持常抓不懈。發(fā)展無(wú)止境，軟環(huán)境建設(shè)也無(wú)止境。今年是全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)年，對(duì)朝陽(yáng)來(lái)說(shuō)，年年都應(yīng)該是軟環(huán)境建設(shè)年，必須做到年年抓、月月抓、日日抓，一抓到底，不搞虎頭蛇尾。必須著眼于長(zhǎng)效作用，建立軟環(huán)境建設(shè)的工作運(yùn)行機(jī)制，納入經(jīng)常性工作日程。要建立一支穩(wěn)定的工作隊(duì)伍，細(xì)化一批配套的推進(jìn)措施。在所有的涉軟部門，每年要搞一次橫向比較，主要領(lǐng)導(dǎo)每年要做一次優(yōu)化服務(wù)的專題報(bào)告，全市每年至少要搞一次對(duì)破壞軟環(huán)境行為查處情況的通報(bào)。要通過(guò)這些具體的推進(jìn)措施，確保我市的軟環(huán)境處于持久優(yōu)化狀態(tài)。

同志們，希望大家共同努力，把軟環(huán)境建設(shè)工作推向廣泛深入的領(lǐng)域，把“人人都是發(fā)展環(huán)境”的理念樹立起來(lái)，把創(chuàng)造“全省和周邊地區(qū)最佳”的口號(hào)在全市叫響，務(wù)求經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)取得實(shí)質(zhì)成效。

第三篇：在全縣“軟環(huán)境硬治理”動(dòng)員大會(huì)上的講話

在全縣“軟環(huán)境硬治理”動(dòng)員大會(huì)上的講話

軟環(huán)境是“突破睢寧”的硬道理 發(fā)布日期：2008-9-11 11:59:00

——在全縣“軟環(huán)境硬治理”動(dòng)員大會(huì)上的講話 唐

健

（2008年7月19日）

今天，我們?cè)谶@里隆重召開全縣“軟環(huán)境硬治理”動(dòng)員大會(huì)，主要目的是進(jìn)一步深入貫徹縣委擴(kuò)大會(huì)議精神，認(rèn)真分析形勢(shì)，排查存在問(wèn)題，出臺(tái)整治措施，制定行為規(guī)范，使全縣廣大干群充分認(rèn)識(shí)到軟環(huán)境是“突破睢寧”的硬道理，迅速在全縣上下掀起一場(chǎng)聲勢(shì)浩大、摧枯拉朽的軟環(huán)境整治風(fēng)暴，全力打造全省一流發(fā)展環(huán)境，建成江蘇最佳投資沃土。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、軟環(huán)境迫切需要硬治理

“軟環(huán)境”就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，相對(duì)于地理?xiàng)l件、資源狀況、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)條件等“硬件”而言的思想觀念、文化氛圍、體制機(jī)制、政策法規(guī)及政府行政能力水平和態(tài)度等。軟環(huán)境不軟，已經(jīng)成為最硬的競(jìng)爭(zhēng)力。近兩年，我們圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，堅(jiān)持教育、監(jiān)督、懲處并重，及時(shí)處理并解決企業(yè)投訴1000余次，嚴(yán)肅查處各類破壞軟環(huán)境案件90多件，黨紀(jì)政紀(jì)處分60多人，誡勉談話50多人?？h“經(jīng)濟(jì)110”辦公室先后建立完善了重點(diǎn)企業(yè)掛牌保護(hù)制、執(zhí)法檢查訂單制、軟環(huán)境案件聯(lián)查制、成長(zhǎng)項(xiàng)目預(yù)告制、企業(yè)生產(chǎn)寧?kù)o日制等一系列優(yōu)化發(fā)展環(huán)境制度。雖然軟環(huán)境治理取得了一定成效，但是，我縣的發(fā)展環(huán)境與“突破睢寧”戰(zhàn)略的要求相比，與周邊地區(qū)相比，特別是與人民群眾以及投資客商的期盼相比，仍然存在較大差距，這就是我們?cè)谌h開展“軟化境硬治理”專項(xiàng)拉練工作的原因。優(yōu)化睢寧的發(fā)展環(huán)境，已刻不容緩，勢(shì)在必行，到了非抓不可、非抓好不可的時(shí)候了。

1、軟環(huán)境硬治理是形勢(shì)所逼。作為“兩翼振作”重要一翼的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，制約其發(fā)展的因素是“環(huán)境”，確切說(shuō)是“軟環(huán)境”。一個(gè)地方生態(tài)環(huán)境污染了，人們生活質(zhì)量就會(huì)降低，人的生存就會(huì)受到威脅。那么，一個(gè)地方發(fā)展環(huán)境質(zhì)量差，又會(huì)怎樣呢？結(jié)論肯定是管理混亂，經(jīng)濟(jì)無(wú)法發(fā)展。因此，我們必須高度重視發(fā)展環(huán)境建設(shè)。目前，對(duì)發(fā)展環(huán)境的評(píng)價(jià)，國(guó)際上比較流行的是“冷熱評(píng)估法”。美國(guó)學(xué)者利特范克（Isiah A.Litvak）和班?。≒eter M.Banting）通過(guò)調(diào)查、分析后認(rèn)為，影響投資環(huán)境的因素共有7項(xiàng)，對(duì)于有利于投資活動(dòng)的因素，他們將之稱為“熱”因素，反之稱為“冷”因素，這7項(xiàng)因素是：政治穩(wěn)定性、市場(chǎng)機(jī)會(huì)、經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)狀況、文化一元化程度、法令性障礙、實(shí)質(zhì)性障礙、地理及文化的差距。大家認(rèn)真思考一下，與其他地方相比，這7項(xiàng)因素在我們睢寧的“熱”度有多大呢？與周邊地區(qū)相比，睢寧并沒(méi)有太多的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、成本優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì),如果不在服務(wù)上勝人一籌，我們拿什么“突破睢寧”？宿遷市委常委、沭陽(yáng)縣委書記莫宗通曾經(jīng)深有感觸地說(shuō)：“在各地招商引資優(yōu)惠政策基本拉平的情況下，招商引資的競(jìng)爭(zhēng)很大程度上就是服務(wù)和環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保證。”現(xiàn)在的區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)演變?yōu)榄h(huán)境特別是軟環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)，改革開放以來(lái)出現(xiàn)的“人才東南飛、資金沿海流”現(xiàn)象，就充分說(shuō)明了這一點(diǎn)?；谶@種認(rèn)識(shí)，各地都十分重視軟環(huán)境建設(shè)。仇和主政的昆明，半年之內(nèi)行政審批項(xiàng)目從506項(xiàng)減少到141項(xiàng)，行政審批期限壓縮到2至3個(gè)工作日。昆明還對(duì)全市172項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了清理，免收收費(fèi)項(xiàng)目77項(xiàng)，保留了95項(xiàng)，精簡(jiǎn)幅度達(dá)45%以上。14個(gè)縣(市)區(qū)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目均控制在100項(xiàng)以內(nèi)，精簡(jiǎn)幅度達(dá)70%以上。再來(lái)看我們江蘇：在今年第8屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣(市)榜上，江陰、昆山、張家港、常熟等4個(gè)縣級(jí)市作為“區(qū)域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣組團(tuán)”并列第一名。這些發(fā)達(dá)的地方，都在認(rèn)真地抓軟環(huán)境。昆山成立了“馬上辦”辦公室，外商遇到問(wèn)題找到這里，馬上就可得到回復(fù)或解決。江陰由政府出資，正在組織本土企業(yè)家出國(guó)培訓(xùn)。張家港從抓大項(xiàng)目、抓園區(qū)集聚、抓環(huán)境推動(dòng)入手，建立起“一個(gè)項(xiàng)目、一位領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)部門、一條龍服務(wù)”的工作機(jī)制。常熟正在籌建“民營(yíng)中小企業(yè)援助中心”和“民營(yíng)中小企業(yè)互助基金”，為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展、提升等不同階段，提供資金、人才、培訓(xùn)等各種幫助。蘇北的兄弟縣（市），像沭陽(yáng)、邳州、新沂等也都不甘示弱，在軟環(huán)境建設(shè)方面紛紛推出了一系列舉措。面對(duì)如此激烈的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，如果我們不在軟環(huán)境建設(shè)上取勝，就必將在新一輪發(fā)展中繼續(xù)落敗。特別是今年的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)非常嚴(yán)峻，國(guó)家在金融、土地和審批上，都實(shí)行了更嚴(yán)格的政策和更嚴(yán)厲的處罰措施。任何在這樣一個(gè)嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下推動(dòng)睢寧的發(fā)展呢？雖然我們有市委、市政府授予“允許和支持睢寧縣在不違背國(guó)家、省、市政策法規(guī)的前提下，采取比其他縣（市）更加開放、靈活的政策，探索適合自己發(fā)展的新路子”的綠色通行證，可以在政策上快人一步，但要經(jīng)濟(jì)發(fā)展上快人一步，我們必須在服務(wù)上快人十步、百步，必須快馬加鞭，先跑一程，這樣才可能追上遠(yuǎn)遠(yuǎn)把我們甩在后面的人，否則，我們只能永遠(yuǎn)在追趕別人。

2、軟環(huán)境硬治理是現(xiàn)實(shí)所迫。睢寧落后了，全面落后了，落到最后了，已經(jīng)是一個(gè)不爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)，也是睢寧最大的現(xiàn)實(shí)。發(fā)展是執(zhí)政興業(yè)的第一要?jiǎng)?wù)，發(fā)展是硬道理。睢寧必須從整治軟環(huán)境入手，快速實(shí)現(xiàn)洼地崛起，排除干擾，清除障礙，以優(yōu)越的環(huán)境，匯四海人流，聚八方財(cái)源，才有一線生機(jī)。現(xiàn)在，在睢寧還不同程度的存在“三難”問(wèn)題：一是服務(wù)難到位。一些部門辦事效率低下，政務(wù)不公開，手續(xù)繁雜，重項(xiàng)目引進(jìn)，輕項(xiàng)目服務(wù)，招商時(shí)好話說(shuō)盡，項(xiàng)目到手后不聞不問(wèn)。二是政策難兌現(xiàn)。政策寫在紙上，承諾掛在嘴上，實(shí)際操作就“走樣”，形成文件的找借口不執(zhí)行，口頭承諾的更加難兌現(xiàn)，沒(méi)有文件或口頭承諾的就千方百計(jì)地推脫。三是“三亂”難禁止。一路關(guān)卡，一路罰款，名目繁多的押金、贊助和“借款”，這些都給外商留下了不良印象，嚴(yán)重?fù)p害了我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。這些問(wèn)題已經(jīng)到了非解決不可、非立即解決不可的地步，只能破釜沉舟、背水一戰(zhàn)?，F(xiàn)實(shí)要求我們必須集中時(shí)間、集中精力、集中力量快速治理，否則拉練就沒(méi)有成效，突破就成為空談，睢寧就會(huì)失去最后一線機(jī)會(huì)。

3、軟環(huán)境硬治理是民眾所盼。良好的環(huán)境是客商投資興業(yè)的首要選擇，是企業(yè)發(fā)展壯大的必要條件，是群眾安居樂(lè)業(yè)的重要保障?？蜕滔Ｍ粋€(gè)風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境，企業(yè)希望一個(gè)公正高效的社會(huì)環(huán)境，群眾希望一個(gè)富裕祥和的生活環(huán)境，面對(duì)客商所愿、企業(yè)所盼、群眾所需，怎么辦？必須抓軟環(huán)境治理，必須抓招商引資，必須抓項(xiàng)目建設(shè)。沭陽(yáng)引進(jìn)的江蘇安陽(yáng)工藝品實(shí)業(yè)有限公司，投資10億元人民幣，主要生產(chǎn)節(jié)日、婚慶、裝飾類的工藝品，年產(chǎn)值8億元，納稅4000萬(wàn)元，可以提供就業(yè)崗位1萬(wàn)多個(gè)。睢寧的群眾也在期盼像安陽(yáng)實(shí)業(yè)那樣的企業(yè)更多地落戶睢寧，期盼能不拋家棄業(yè)、背井離鄉(xiāng)，能夠在家就業(yè)，每天享受天倫。睢寧的客商也在期盼自己的項(xiàng)目、企業(yè)能在睢寧開花結(jié)果，茁壯成長(zhǎng)。但是，像安陽(yáng)實(shí)業(yè)那樣的企業(yè)在睢寧又有幾家呢？回頭再來(lái)看看沭陽(yáng)，僅今年上半年就招來(lái)項(xiàng)目78個(gè)，其中億元以上32個(gè)，10億元以上4個(gè)。截至7月15日，僅沭陽(yáng)開發(fā)區(qū)落戶企業(yè)已達(dá)520多家，其中億元以上項(xiàng)目67個(gè)，10億元以上項(xiàng)目7個(gè)，上市公司投資項(xiàng)目11個(gè)，建成投產(chǎn)企業(yè)302家，集聚產(chǎn)業(yè)工人6.2萬(wàn)人。如今，沭陽(yáng)開發(fā)區(qū)已成為全國(guó)最大的專業(yè)畫材生產(chǎn)基地、全國(guó)最大的包覆紗專業(yè)生產(chǎn)基地、全國(guó)最大的蓄電池生產(chǎn)基地、全國(guó)最大的手機(jī)揚(yáng)聲器生產(chǎn)基地、全國(guó)最大的絲襪生產(chǎn)基地……，以前的難兄難弟，如今出人頭地，揚(yáng)眉吐氣，睢寧怎么辦呢？如果我們?cè)俨槐M快地警醒起來(lái)，下大決心、下硬功夫整治軟環(huán)境，就會(huì)使“客商來(lái)了又走了，企業(yè)辦了又倒了，群眾盼了又空了”，這樣的了了歌，就會(huì)嚴(yán)重?fù)p害黨和政府在人民群眾中的威信和形象，就會(huì)嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，就會(huì)使執(zhí)政為民成為一句“美麗而動(dòng)聽”的空話。

二、治理軟環(huán)境必須采取硬手段

突破睢寧，不能漸入佳境,必須先聲奪人,一步到位，強(qiáng)行入軌。當(dāng)前要牢固樹立這樣幾種觀念：睢寧的發(fā)展是我們的希望，為睢寧發(fā)展創(chuàng)造軟環(huán)境是所有執(zhí)法部門的責(zé)任；在其他地方能辦到的事，睢寧也一定能夠辦到；對(duì)企業(yè)、投資者提出的問(wèn)題不要輕易說(shuō)不行，而要研究怎么才能行；部門利益服從全局利益，一切規(guī)章制度都要服從于發(fā)展這個(gè)硬道理。為此，我們要開展以“五清理、五整頓、五公開、一承諾”為主要任務(wù)的專項(xiàng)拉練。通過(guò)這次拉練，一切妨礙發(fā)展的觀念都要堅(jiān)決沖破！一切束縛發(fā)展的規(guī)定都要堅(jiān)決改變！一切影響發(fā)展的體制都要堅(jiān)決革除！

1、開展“五清理”，給企業(yè)減負(fù)。學(xué)沭陽(yáng)，趕沭陽(yáng)，對(duì)標(biāo)找差，可以發(fā)現(xiàn)，睢寧的土地面積比沭陽(yáng)少，人口比沭陽(yáng)少,財(cái)政收入比沭陽(yáng)少，可是，為什么原先我們的收費(fèi)項(xiàng)目比沭陽(yáng)多?收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)比沭陽(yáng)高?這都是部門利益在作怪，有的部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)如何改進(jìn)服務(wù)、提高效率不動(dòng)腦筋，而對(duì)行使審批權(quán)、管理權(quán)、處罰權(quán)卻異乎尋常熱心，為了部門利益，不顧大局，搬條條，弄框框，雁過(guò)拔毛，關(guān)門打狗，見(jiàn)神殺神，見(jiàn)佛殺佛。這些問(wèn)題已經(jīng)引起縣委高度警覺(jué)，在縣企業(yè)家協(xié)會(huì)成立大會(huì)上，縣委王書記要求開展調(diào)研，深入了解企業(yè)家所想、所需，深入了解企業(yè)發(fā)展面臨的困難。目前，企業(yè)家反映最大的問(wèn)題，企業(yè)發(fā)展面臨的最大的困難就是審批多，收費(fèi)多，檢查多，罰款多，這“四多”問(wèn)題不解決，睢寧永遠(yuǎn)不可能發(fā)展。為此，我們要開展“五清理”。一是清理相關(guān)文件。主要是清理過(guò)時(shí)的、不易操作的，影響我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，不適應(yīng)“突破睢寧”戰(zhàn)略實(shí)施的文件。二是清理審批事項(xiàng)。主要是控減審批程序，核減收費(fèi)項(xiàng)目，控制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，能減的減，能免的免，能取消的堅(jiān)決取消，能下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)的下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是清理涉企收費(fèi)。主要是清理亂收費(fèi)、搭車收費(fèi)、擅自擴(kuò)大收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，清理以贊助、培訓(xùn)、報(bào)刊發(fā)行等名義進(jìn)行的各種收費(fèi)和攤派問(wèn)題。四是清理自由裁量權(quán)。主要是規(guī)范處罰行為，限制執(zhí)法彈性，涉及企業(yè)的執(zhí)收、執(zhí)罰，有上下限區(qū)間的，一律按下限收、罰，能減免的一律減免，讓自由裁量權(quán)不自由。對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中出現(xiàn)的一般性違規(guī)問(wèn)題，要以批評(píng)、教育、引導(dǎo)為主，只要認(rèn)真糾正，能不處理的就不處理，能不罰款的就不罰款，能不沒(méi)收的就不沒(méi)收。五是清理行政有償服務(wù)。主要是清理以服務(wù)為名的各種收費(fèi)行為，查處執(zhí)法部門通過(guò)其他組織、個(gè)人以有償服務(wù)方式向企業(yè)、群眾收取費(fèi)用的行為。

2、開展“五整頓”，給干部加壓。軟環(huán)境問(wèn)題說(shuō)到底是風(fēng)氣問(wèn)題，核心問(wèn)題是黨風(fēng)政風(fēng)問(wèn)題，因此，軟環(huán)境建設(shè)必須從機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)抓起，大力弘揚(yáng)干事的風(fēng)氣、為民的風(fēng)氣、和諧的風(fēng)氣、清廉的風(fēng)氣，把全縣機(jī)關(guān)建設(shè)成學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、服務(wù)型機(jī)關(guān)、高效型機(jī)關(guān)、廉政型機(jī)關(guān)。當(dāng)前，服務(wù)不優(yōu)、環(huán)境不良，是睢寧發(fā)展路上最大的攔路虎、絆腳石。干部庸、浮、散、亂、貪，歸根到底都是廉潔的問(wèn)題，都是貪欲在作怪。服務(wù)中程序繁瑣、故弄玄虛，一個(gè)審批拖十幾天，是什么原因？為什么事前不介入、事中不指導(dǎo)，事后亂罰款？關(guān)鍵是想權(quán)力尋租，想中飽私囊，想收取好處。一旦被查處，又是這個(gè)理由，那個(gè)理由，千方百計(jì)為自己開脫。今后，我們要在全縣推行“無(wú)借口服務(wù)”，該辦的事要辦好，不要找任何借口。“無(wú)借口服務(wù)”關(guān)鍵在于提高執(zhí)行力。執(zhí)行就是不為自己設(shè)立任何理由，不為自己尋找一切借口，要做就一定要做成，無(wú)論如何都要100％完成。在美國(guó)西點(diǎn)軍校，有一個(gè)廣為傳誦的悠久傳統(tǒng)，學(xué)員遇到軍官問(wèn)話時(shí)，只能有四種回答：“報(bào)告長(zhǎng)官，是”、“報(bào)告長(zhǎng)官，不是”、“報(bào)告長(zhǎng)官，不知道”、“報(bào)告長(zhǎng)官，沒(méi)有任何借口”。除此以外，不能多說(shuō)一個(gè)字?！皼](méi)有任何借口”是美國(guó)西點(diǎn)軍校建校200年來(lái)奉行的最重要的行為準(zhǔn)則。凱普，一名畢業(yè)于西點(diǎn)軍校的美國(guó)前海軍陸戰(zhàn)隊(duì)指揮官，曾將西點(diǎn)軍校的這一傳統(tǒng)寫成一本著名的書：《沒(méi)有任何借口》。在這一本書中，凱普通過(guò)不斷強(qiáng)調(diào)西點(diǎn)軍校的這一句口號(hào)，強(qiáng)調(diào)“每一位學(xué)員要想盡辦法去完成任何一項(xiàng)任務(wù)，而不是為沒(méi)有完成任務(wù)去尋找借口?！睙o(wú)借口的核心是敬業(yè)、責(zé)任、服從和誠(chéng)實(shí)。為此，我們要開展“五項(xiàng)整頓”。一是整頓執(zhí)法隊(duì)伍。對(duì)行政不作為、慢作為、亂作為、以權(quán)謀私、吃拿卡要、粗暴野蠻不文明執(zhí)法等行為進(jìn)行專項(xiàng)整治。二是整頓審批事項(xiàng)。全面清理行政審批事項(xiàng)，取消一批、下放一批，對(duì)保留項(xiàng)目實(shí)行“流程再造”，減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化流程，對(duì)應(yīng)進(jìn)中心而未進(jìn)的項(xiàng)目，責(zé)令進(jìn)入，對(duì)工業(yè)項(xiàng)目和城建項(xiàng)目實(shí)行一條龍服務(wù)、一張表審批、一個(gè)窗口收費(fèi)。三是整頓中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)。治理價(jià)格欺詐、惡意競(jìng)爭(zhēng)、提供虛假信息、行政部門指定服務(wù)的行為，取締未取得合法手續(xù)的中介組織；治理強(qiáng)制入會(huì)、攤派會(huì)費(fèi)、指定服務(wù)等行為，取締未取得合法手續(xù)的行業(yè)協(xié)會(huì)組織。四是整頓涉企治安環(huán)境。嚴(yán)厲打擊強(qiáng)裝強(qiáng)卸、非法阻工、打砸盜搶等破壞企業(yè)正常生產(chǎn)秩序的違法行為，保護(hù)投資者和企業(yè)利益，確保企業(yè)財(cái)產(chǎn)和員工的人身安全；五是整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)。著力整治機(jī)關(guān)干部中存在的庸、浮、散、亂、貪現(xiàn)象。

3、開展“五公開”，給群眾亮底。陽(yáng)光是最好的消毒劑，公開是最好的防腐劑。當(dāng)前，我們一些部門掌握的大部分信息都處于封閉、閑置或半封閉、半閑置狀態(tài)，許多涉及公眾利益的規(guī)范性文件不向利益關(guān)系人和公眾公開，只作為執(zhí)法的內(nèi)部規(guī)定。群眾根本不知道該怎么辦，什么時(shí)候辦，收什么錢，收多少錢，全憑部門一張嘴。信息不公開看似小問(wèn)題，實(shí)際是關(guān)系到睢寧發(fā)展的大事，是涉及老百姓切身利益的大問(wèn)題。為什么有的部門不愿意公開呢？是不是有一些不便公開的內(nèi)容？不得而知！公開是腐敗的天敵，權(quán)力公開透明運(yùn)行，將從制度上最大程度避免權(quán)力尋租、“暗箱操作”，防止滋生腐敗。為此，我們要開展“五項(xiàng)公開”。一是公開“馬上辦”服務(wù)內(nèi)容；二是公開“限時(shí)辦”項(xiàng)目?jī)?nèi)容；三是公開行政審批項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容；四是公開自由裁量權(quán)；五是公開服務(wù)禁令、投訴渠道。

4、開展“一承諾”，給客商信心?？蜕套钆率裁?？最怕的不是土地價(jià)格高、優(yōu)惠政策少，而是投資后承諾不兌現(xiàn)。為什么一些企業(yè)招來(lái)后，不到兩年又走了？美國(guó)汽車推銷員喬·吉拉德（Joe Girard），連續(xù)12年平均每天銷售6輛車的世界紀(jì)錄，至今無(wú)人能破，被稱為“世界上最偉大的推銷員”。喬·吉拉德有個(gè)觀點(diǎn)，在每位顧客的背后，都大約站著250個(gè)人，這是與他關(guān)系比較親近的人，比如同事、鄰居、親戚、朋友。如果一個(gè)推銷員在年初的一個(gè)星期里見(jiàn)到50個(gè)人，其中只要有兩個(gè)顧客對(duì)他的態(tài)度感到不愉快，到了年底，由于連鎖影響就可能有500個(gè)人不愿意和這個(gè)推銷員打交道。這就是喬·吉拉德的“250定律”。由此，喬·吉拉德得出結(jié)論：你只要趕走一個(gè)顧客，就等于趕走了潛在的250個(gè)顧客。所以，不要以為，失去了一位客商，就是多一個(gè)不多，少一個(gè)不少的小事，實(shí)際上，很有可能就因?yàn)檫@“小事”，失去睢寧發(fā)展的“大勢(shì)”。為了打造誠(chéng)信政府，誠(chéng)信機(jī)關(guān)，我們要開展“一承諾”。各部門“一把手”分別在《今日睢寧》報(bào)、電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)上向社會(huì)公開承諾規(guī)范收費(fèi)內(nèi)容、“馬上辦、限時(shí)辦”服務(wù)內(nèi)容、治理軟環(huán)境的措施手段等。同時(shí)要求各部門對(duì)客商在睢寧期間的醫(yī)療、住行、子女教育等多方面提供最大方便，為投資者提供系列化、全過(guò)程、多層面服務(wù)。凡違背承諾的，將嚴(yán)肅追究責(zé)任。我們要時(shí)刻牢記承諾,落實(shí)承諾,兌現(xiàn)承諾,要“言必行、行必果”,一諾千金。

三、軟環(huán)境治理必須要有硬保障

機(jī)制是軟環(huán)境治理的硬保障，成效是軟環(huán)境治理的硬標(biāo)準(zhǔn)。軟環(huán)境治理不是一個(gè)部門的工作，也不可能畢其功于一役，必須齊抓共管，同心協(xié)力，才能取得成效。各部門、各單位的黨政“一把手”是軟環(huán)境治理的第一責(zé)任人，對(duì)本部門、本單位的軟環(huán)境治理負(fù)總責(zé)，班子成員人人有責(zé)。

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。縣委、縣政府成立了“軟環(huán)境硬治理”專項(xiàng)拉練工作領(lǐng)導(dǎo)組，由縣委書記王天琦任第一組長(zhǎng)，縣委副書記、代縣長(zhǎng)王軍任組長(zhǎng)，縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)、縣委宣傳部長(zhǎng)趙李和我任副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)組成員由縣委辦、政府辦、縣紀(jì)委、組織部、宣傳部、監(jiān)察局、公安局、財(cái)政局、審計(jì)局、法制辦、行政審批中心等部門負(fù)責(zé)同志組成。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室主任由縣紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長(zhǎng)袁邦慶擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)六個(gè)工作小組。第一組負(fù)責(zé)清理文件、自由裁量權(quán)和開展“五公開”、“一承諾”。第二組負(fù)責(zé)清理涉企收費(fèi)、行政有償服務(wù)。第三組負(fù)責(zé)整頓行政審批中心的進(jìn)駐項(xiàng)目、審批程序、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。第四組負(fù)責(zé)整頓執(zhí)法隊(duì)伍、中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、機(jī)關(guān)作風(fēng)。第五組負(fù)責(zé)整頓涉企治安環(huán)境。第六組負(fù)責(zé)治理期間的宣傳報(bào)道，并配合縣“經(jīng)濟(jì)110”辦公室做好“五公開”、“一承諾”工作?？h公安局、財(cái)政局、物價(jià)局、法制辦、行政審批中心等單位要抽調(diào)政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志到各工作小組集中辦公，整頓期間與工作單位脫鉤。各鎮(zhèn)、各部門要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)要作為第一責(zé)任人親自抓。年底前開發(fā)區(qū)及每個(gè)鎮(zhèn)都要建立便民服務(wù)中心，每個(gè)村（社區(qū)）都要建立便民服務(wù)室。

2、加強(qiáng)督促檢查。此次拉練主要采取“三查”、“三訪”、“三評(píng)”、“三聯(lián)動(dòng)”的方法進(jìn)行?！叭椤本褪钦{(diào)查、督查、自查，以查促糾、以查促改?！叭L”就是走訪、專訪、暗訪。通過(guò)“三訪”制成專題片，在“軟環(huán)境硬治理”專項(xiàng)拉練期間播放。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，要讓宣傳貫穿專項(xiàng)拉練的全過(guò)程?！叭u(píng)”就是百家企業(yè)評(píng)服務(wù)部門、千名投資者評(píng)站所、千名司乘人員評(píng)交通。我們將賦予企業(yè)更大的話語(yǔ)權(quán)，由企業(yè)對(duì)涉軟部門和行業(yè)進(jìn)行民主評(píng)議。通過(guò)“三評(píng)”，評(píng)出2個(gè)“軟環(huán)境建設(shè)最不滿意科室”、1個(gè)“最不受睢寧人民歡迎的單位”、3個(gè)“軟環(huán)境建設(shè)標(biāo)兵單位”，評(píng)出在全縣最有影響的軟環(huán)境新聞事件?！叭?lián)動(dòng)”就是與“政風(fēng)熱線”聯(lián)動(dòng)，場(chǎng)內(nèi)、場(chǎng)外都能參與；與“一述雙評(píng)”和“勤廉雙述”聯(lián)動(dòng)，隱身、現(xiàn)身皆可質(zhì)詢；與重大項(xiàng)目辦聯(lián)動(dòng)，為企業(yè)和項(xiàng)目提供貼身服務(wù)。8月中旬之前，各部門、各單位在集中整改的基礎(chǔ)上，將本單位“馬上辦、限時(shí)辦”服務(wù)內(nèi)容、行政審批項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、自由裁量權(quán)、服務(wù)禁令、投訴渠道等內(nèi)容，在新聞媒體上公開，并由單位“一把手”公開承諾，接受社會(huì)監(jiān)督。

3、嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。軟環(huán)境治理必須強(qiáng)行入軌、強(qiáng)制規(guī)范?？h委、縣政府《關(guān)于開展“軟化境硬治理”專項(xiàng)拉練工作的意見(jiàn)》已經(jīng)印發(fā)，對(duì)各部門、各單位按序時(shí)進(jìn)度落實(shí)情況，拉練工作領(lǐng)導(dǎo)組將組織檢查驗(yàn)收。對(duì)破壞軟環(huán)境的人和事，要綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、組織、紀(jì)律、法律等手段，施猛藥，引重典，下狠心，該處的堅(jiān)決處，該罰的堅(jiān)決罰，該判的堅(jiān)決判！決不姑息遷就，決不下不為例。對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)，敢碰高壓線的，嚴(yán)懲不貸！誰(shuí)破壞睢寧的發(fā)展環(huán)境，就砸壞誰(shuí)的飯碗！用鐵的紀(jì)律、硬的手段，堅(jiān)決打通“中梗阻”，清除“攔路虎”，搬掉“絆腳石”！縣“經(jīng)濟(jì)110”辦公室作為查處破壞軟環(huán)境案件的專門機(jī)構(gòu)，要集中力量查處一批破壞軟環(huán)境的案件。各單位也要加大案件自查力度，今后，對(duì)單位自己查處的軟環(huán)境案件，我們只對(duì)直接責(zé)任人處理，對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人還要予以獎(jiǎng)勵(lì)，如果是縣紀(jì)委、縣“經(jīng)濟(jì)110”辦公室查處的案件，對(duì)單位“一把手”和分管領(lǐng)導(dǎo)都要進(jìn)行責(zé)任追究。每查處一起案件，都要有針對(duì)性地引導(dǎo)干部群眾參與討論，以嚴(yán)肅的案件查辦，促進(jìn)干部作風(fēng)和群眾觀念的轉(zhuǎn)變。對(duì)“三評(píng)”中評(píng)出的“軟環(huán)境建設(shè)最不滿意科室”和“最不受睢寧人民歡迎的單位”主要負(fù)責(zé)人要予以免職，是直屬單位的，以縣委、縣政府名義向上級(jí)主管部門發(fā)函建議將其調(diào)離?？h委、縣政府對(duì)“軟環(huán)境建設(shè)標(biāo)兵單位”獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元，“軟環(huán)境建設(shè)標(biāo)兵單位”實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，每年評(píng)選一次，優(yōu)者上，劣者下。

同志們，軟環(huán)境是“突破睢寧”的硬道理，讓我們以排除萬(wàn)難的決心，雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，鍥而不舍的韌勁和對(duì)全縣134萬(wàn)人民高度負(fù)責(zé)的精神，狠抓落實(shí)，為全力“打造全省一流發(fā)展環(huán)境，建成江蘇最佳投資沃土”的目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)！

第四篇：在全市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境大會(huì)上的講話

同志們：

這次會(huì)議是市委、市政府召開的一次十分重要的會(huì)議。主要任務(wù)是專題研究部署優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境工作，動(dòng)員全市上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，強(qiáng)化措施，扎實(shí)工作，努力創(chuàng)造寬松和諧的發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)大安經(jīng)濟(jì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。下面，根據(jù)市委常委會(huì)討論的意見(jiàn)，我講三個(gè)方面的問(wèn)題：

一、認(rèn)清形勢(shì)，著眼大局，進(jìn)一步增強(qiáng)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的責(zé)任感和緊迫感

近年來(lái)，市委、市政府把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境作為大安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線，堅(jiān)持用硬措施治理軟環(huán)境，特別是去年以來(lái)，我們立足大安實(shí)際，著眼解決問(wèn)題，采取很多切實(shí)有效的措施，做了大量工作，推動(dòng)了軟環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。主要體現(xiàn)在：《行政許可法》得到落實(shí)。根據(jù)《行政許可法》對(duì)行政許可主體和許可項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理，最后依法確認(rèn)行政許可主體35個(gè)，其中法定行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)27個(gè)，法律法規(guī)授權(quán)實(shí)施行政許可的組織8個(gè)，確定行政許可項(xiàng)目119個(gè)，取消行政許可項(xiàng)目26項(xiàng)。政務(wù)大廳啟動(dòng)運(yùn)行。在市財(cái)政十分緊張的情況下，市委、市政府和各相關(guān)部門多方努力，積極協(xié)調(diào)，在五個(gè)縣（市）區(qū)中率先建成了高標(biāo)準(zhǔn)的政務(wù)大廳，于去年10月投入試運(yùn)行，目前已有21個(gè)部門111個(gè)項(xiàng)目、47名工作人員，進(jìn)駐大廳，部分業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了“一條龍”服務(wù)，“一站式”辦公。軟環(huán)境建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)一步健全完善。制定實(shí)施了《2004年優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境實(shí)施意見(jiàn)》和《大安市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境工作目標(biāo)責(zé)任制及考核細(xì)則》，明確了2004年軟環(huán)境建設(shè)20項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，并將其分解落實(shí)到69個(gè)部門實(shí)行百分制考核，確保市委、市政府軟環(huán)境建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。實(shí)行了首問(wèn)負(fù)責(zé)制，首辦責(zé)任制，服務(wù)承諾制，涉企檢查等十項(xiàng)制度，使全市部門行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量有了較大輻度的提升，切實(shí)解決了“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”問(wèn)題，有效遏制了涉企“四亂”和“吃、拿、卡、要、報(bào)”的問(wèn)題。專項(xiàng)治理工作成效很大。公安、經(jīng)貿(mào)、工商等部門充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對(duì)涉及人民群眾生命安全和群眾利益重點(diǎn)行業(yè)的巡查，有效遏制欺行霸市、假冒偽劣商品上市問(wèn)題發(fā)生，共取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶394戶。查處傳銷假冒偽劣產(chǎn)品案件111起。大力開展服務(wù)油田及周邊秩序治理。政法各部門與相關(guān)部門通力協(xié)作，密切配合，始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，狠狠打擊了涉油違法犯罪分子的囂張氣焰，有力震懾了涉油違法犯罪，維護(hù)了油田周邊秩序。積極妥善化解各種矛盾，保證了油田的順利開發(fā)與生產(chǎn)。宣傳教育工作力度不斷加大。深入開展了“軟環(huán)境是白城發(fā)展的生命線”，十、百、千，政行風(fēng)測(cè)評(píng)等活動(dòng)，通過(guò)在電視上開辟專欄、采取新聞報(bào)道、信息交流等形式，加大對(duì)內(nèi)對(duì)外宣傳力度，營(yíng)造了全社會(huì)關(guān)心、支持、參與軟環(huán)境建設(shè)的良好輿論氛圍。我市的軟環(huán)境建設(shè)工作得到了上級(jí)的贊同與肯定，去年我市涉軟舉報(bào)實(shí)現(xiàn)了零投訴。吉林日?qǐng)?bào)以《零投訴的背后》為題大篇幅報(bào)道了我市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的做法。10月末，白城市委、市政府在我市召開了全市政行風(fēng)建設(shè)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣了我市的經(jīng)驗(yàn)作法。

從總體上講，經(jīng)過(guò)全市上下的共同努力，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境確實(shí)有了明顯改觀，取得了階段性成果，服務(wù)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境都得到了優(yōu)化和改善，對(duì)我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人民生活改善起到了很好的促進(jìn)作用。但冷靜分析形勢(shì)，客觀估價(jià)我市軟環(huán)境工作，還有一些不足之處，仍存在一些需下大力氣解決的問(wèn)題。

一是個(gè)別部門、單位和工作人員為大安加快發(fā)展?fàn)I造良好軟環(huán)境的大局意識(shí)、緊迫意識(shí)、責(zé)任意識(shí)還不強(qiáng)?？床坏綄?duì)外開放、招商引資和發(fā)展大安與自身利益的關(guān)系，本位主義嚴(yán)重，部門利益至上，辦事不是從大局考慮，不是從整體利益考慮，缺乏靈活的變通，大膽的償試，公共權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化、個(gè)人化的現(xiàn)象仍然存在。對(duì)招商引資的大型項(xiàng)目，市委、市政府召開協(xié)調(diào)會(huì)，研究制定優(yōu)惠政策，但有的部門會(huì)上表態(tài)非常好，實(shí)際做起來(lái)就大打折扣，甚至不落實(shí)，頂著不辦。還有的部門借口上級(jí)或部門有規(guī)定，拿著文件與市委、市政府講條件，討價(jià)還價(jià)，更有極個(gè)別部門自己礙于我市招商引資的政策的限制不能下去檢查收費(fèi)，就聯(lián)系上級(jí)業(yè)務(wù)部門下來(lái)檢查收費(fèi)，嚴(yán)重?fù)p害了我市招商引資的信譽(yù)，影響極壞。

二是服務(wù)質(zhì)量不高辦事效率低下問(wèn)題仍沒(méi)有徹底解決。有的部門雖然制定了服務(wù)指南、工作職責(zé)、服務(wù)承諾，但沒(méi)有照章辦事，沒(méi)有完全落實(shí)到行動(dòng)上，只收費(fèi)，不服務(wù)，只管理，不服務(wù)，在一定程度上還存在。市里已建成政務(wù)大廳，有的部門卻以種種借口不進(jìn)廳，有的部門主要業(yè)務(wù)不進(jìn)廳，搞體外循環(huán)。

三是政務(wù)公開不夠到位。有的部門只搞一般性公開，沒(méi)能真正做到常態(tài)工作永久性公開，階段性工作隨時(shí)公開，群眾關(guān)心的問(wèn)題重點(diǎn)公開。

四是不按規(guī)定執(zhí)法等問(wèn)題仍有發(fā)生。個(gè)別行政部門執(zhí)法人員置國(guó)家法律、政策于不顧，上有政策，下有對(duì)策，雖然對(duì)掛牌保護(hù)的企業(yè)，對(duì)規(guī)模較大的企業(yè)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的企業(yè)檢查少了，行政事業(yè)性的收費(fèi)也顧及到企業(yè)的實(shí)際了，但對(duì)中小企業(yè)的檢查頻次還比較多，還有的部門執(zhí)法人員以管人者自居，耍特權(quán)，擺威風(fēng)，不按法律程序辦事。

五是機(jī)關(guān)作風(fēng)散漫。辦事找不到人，工作人員離崗缺位，晚來(lái)早走，上班時(shí)間干與工作無(wú)關(guān)的事等現(xiàn)象依然存在。

產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因是多方面的，但最根本的一點(diǎn)就是思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，這些部門的同志，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有認(rèn)識(shí)到軟環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大推動(dòng)作用。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制越來(lái)越完善，國(guó)際化程度越來(lái)越高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)換代，地區(qū)之間競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈，尤其是國(guó)家提出了有保有壓的政策?！皦骸笔菈耗切┻^(guò)熱行業(yè)，“?！笔潜Ｎ覀冞@樣落后地區(qū)，省領(lǐng)導(dǎo)到白城調(diào)研時(shí)提出，對(duì)白城要全面放開，給予特殊的支持政策，省里各廳局都要做出規(guī)劃，拿出辦法支持白城地區(qū)發(fā)展。這給我們白城給我們大安帶來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇，因此，各縣（市）區(qū)都在搶抓機(jī)遇促發(fā)展，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)引項(xiàng)目，而從我們大安的地理位置和所處的區(qū)位而言，優(yōu)勢(shì)不明顯，自身發(fā)展的內(nèi)力又不足，只有借船出海，借雞生蛋。要做到這一點(diǎn)，我們只能靠軟環(huán)境這個(gè)可變因素，因?yàn)槠髽I(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是生產(chǎn)要素合理配置的過(guò)程，需要有資源的基礎(chǔ)，人力資本的條件，政府完善的服務(wù)體系以及良好的開明開放的政策環(huán)境，廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，公政嚴(yán)明的法制環(huán)境，安全和諧的社會(huì)環(huán)境。哪個(gè)地區(qū)良好的環(huán)境形成了，資本、技術(shù)、人才就自然向哪里聚集，因此我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)，環(huán)境就是發(fā)展，環(huán)境就是投資，環(huán)境就是生產(chǎn)力。所以，各部門、各單位，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，必須正確估價(jià)我們的環(huán)境現(xiàn)狀，增強(qiáng)憂患意識(shí)、緊迫意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，要牢固樹立“不抓軟環(huán)境就是失職，抓不好軟環(huán)境就是不稱職”的觀念，從事關(guān)大安發(fā)展全局的高度，事關(guān)大安43萬(wàn)人民切身利益的高度，充分認(rèn)識(shí)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，進(jìn)一步解放思想，開拓進(jìn)取，強(qiáng)化措施，猛出重拳，努力營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為資本的生長(zhǎng)創(chuàng)造適宜的土壤，讓大安這片熱土成為招商、護(hù)商、安商、養(yǎng)商、富商的寶地。

二、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，進(jìn)一步提升軟環(huán)境建設(shè)工作質(zhì)量

今年，在軟環(huán)境建設(shè)中，要堅(jiān)持“標(biāo)本兼治，綜合治理”的方針，在抓好治標(biāo)的同時(shí)，要著力治本，要從根本上解決軟環(huán)境建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，大力推進(jìn)全市軟環(huán)境建設(shè)工作深入開展。為此今年我市軟環(huán)境建設(shè)的總體目標(biāo)和任務(wù)是：以轉(zhuǎn)變政府職能、提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率為主題，以解決執(zhí)法不公、違規(guī)執(zhí)法、野蠻執(zhí)法為重點(diǎn)，以構(gòu)筑誠(chéng)信大安為基礎(chǔ)，以整治經(jīng)濟(jì)秩序打擊不法行為為保障，努力營(yíng)造共謀發(fā)展，重商、親商、扶商、護(hù)商的招商創(chuàng)業(yè)環(huán)境，保障經(jīng)營(yíng)、交易安全、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的法制環(huán)境，和諧穩(wěn)定、治安良好、誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境。

（一）加速轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)質(zhì)量。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府不應(yīng)是微觀管理型政府，而應(yīng)是宏觀調(diào)控型、公共服務(wù)型政府，我們必須加速政府職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

一是繼續(xù)深化行政審批制度改革。按照《行政許可法》的要求，對(duì)現(xiàn)有的行政審批項(xiàng)目作進(jìn)一步清理。對(duì)與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求不符，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政審批事項(xiàng)，要堅(jiān)決予以取消。對(duì)已取消的審批項(xiàng)目，必須加強(qiáng)監(jiān)督檢查，逐個(gè)單位、逐個(gè)項(xiàng)目地予以落實(shí)，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止或明取消暗保留、先取消后恢復(fù)等行為。對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，能進(jìn)入大廳的，要全部進(jìn)廳辦理，不允許搞體外循環(huán)。同時(shí)要簡(jiǎn)化程序，提高效率，規(guī)范操作，公開運(yùn)行，嚴(yán)格監(jiān)督。各部門進(jìn)廳業(yè)務(wù)，要職能到位、職權(quán)到位、職責(zé)到位，一個(gè)窗口對(duì)外，一支筆審批，全過(guò)程服務(wù)。繼續(xù)實(shí)行主辦部門負(fù)責(zé)制。涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上部門的同一行政審批事項(xiàng)，必須明確一個(gè)主辦部門，申辦人或申辦企業(yè)只需到主辦部門遞交相應(yīng)的申請(qǐng)材料即可。主辦部門要按照“一家受理、轉(zhuǎn)告相關(guān)、聯(lián)動(dòng)審批、限時(shí)完成、責(zé)任追究”的要求，實(shí)行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一回復(fù)、統(tǒng)一發(fā)證，避免交叉審批和重復(fù)審批。政務(wù)大廳要進(jìn)一步完善功能，加強(qiáng)規(guī)范化管理，完善管理體制和管理手段，提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。要積極協(xié)助市政府辦盡快完善政務(wù)查詢網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

二是繼續(xù)深化行政事業(yè)收費(fèi)制度和事業(yè)單位管理體制改革。按照權(quán)力與責(zé)任掛鉤、權(quán)力與利益脫鉤的要求，深入行政事業(yè)收費(fèi)制度和事業(yè)單位管理體制改革。按照國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部的要求，對(duì)八類行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位應(yīng)取消的收費(fèi)項(xiàng)目，進(jìn)行全面清理。凡是法律、法規(guī)和規(guī)章沒(méi)有規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，一律予以取消。所有保留的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都要采取有效形式向社會(huì)公開，增加透明度。同時(shí)實(shí)行最低收費(fèi)，取消彈性收費(fèi)。清理和規(guī)范服務(wù)性收費(fèi)。重點(diǎn)解決個(gè)別事業(yè)單位利用其壟斷地位強(qiáng)行服務(wù)、強(qiáng)行收費(fèi)以及只收費(fèi)不服務(wù)的問(wèn)題。嚴(yán)禁出現(xiàn)利用行政手段強(qiáng)制收取屬于服務(wù)性質(zhì)的費(fèi)用問(wèn)題。加快具有行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位改革步伐，實(shí)行政事分開，從源頭上遏制亂收費(fèi)、亂罰款問(wèn)題的滋生蔓延。這些事業(yè)單位的行政管理職能確需保留的，要轉(zhuǎn)給有關(guān)行政部門，服務(wù)性的事業(yè)單位要推向市場(chǎng)，變?yōu)樯鐣?huì)中介組織。嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線，禁止收支掛鉤，坐收坐支和私設(shè)小金庫(kù)。

三是全面推行“陽(yáng)光政務(wù)”。切實(shí)解決政務(wù)公開質(zhì)量不高、流于形式、只公開辦事程序不公開決策過(guò)程、只公開一般政務(wù)不公開重大事項(xiàng)等問(wèn)題，深化政務(wù)公開工作。各單位部門制定的政策和規(guī)定、重大事項(xiàng)的決策過(guò)程和結(jié)果、領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)情況等，凡屬黨和國(guó)家保密規(guī)定以外的，一律向社會(huì)公開，把對(duì)政府工作的知情權(quán)，對(duì)政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正交給人民群眾。政務(wù)公開實(shí)行承諾制和責(zé)任追究制。承諾的事情必須做到，違反的要追究責(zé)任。

四是加強(qiáng)行政效能監(jiān)察和糾正行業(yè)不正之風(fēng)工作。切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率。解決門難進(jìn)，臉難看，話難聽，事難辦，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，互相推諉扯皮，人為設(shè)置障礙，服務(wù)態(tài)度冷漠，辦事效率低下等問(wèn)題。要進(jìn)一步落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制、首辦責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、公開承諾制，要按照“馬上辦、主動(dòng)辦、上門辦、公開辦、變通辦”的要求，更新服務(wù)觀念，完善服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)手段，提高政府的行政效能。

（二）規(guī)范行政行為，推進(jìn)依法行政。

按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，科學(xué)規(guī)范部門職能，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，切實(shí)解決層次過(guò)多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)和多頭重復(fù)執(zhí)法等問(wèn)題。

一是從嚴(yán)規(guī)范行政執(zhí)法行為。要抓好執(zhí)法人員資格審查，凡是沒(méi)有取得省政府頒發(fā)的《行政執(zhí)法證》的人員，一律不準(zhǔn)上崗執(zhí)法，對(duì)不具備執(zhí)法資格的人員，堅(jiān)決調(diào)離執(zhí)法崗位。要規(guī)范行政執(zhí)法人員執(zhí)法活動(dòng)，認(rèn)真執(zhí)行《吉林省行政執(zhí)法條例》和《吉林省行政錯(cuò)案責(zé)任追究辦法》，制定出臺(tái)《大安市行政執(zhí)法錯(cuò)案投訴辦法》。保證執(zhí)法活動(dòng)嚴(yán)格、公正、文明、規(guī)范，對(duì)越權(quán)執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、隨意執(zhí)法、刁難勒索以權(quán)謀私、吃拿卡要和亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等問(wèn)題，及因適用法律不當(dāng)，程序不合法，法律手續(xù)不完備引起行政敗訴或被撤消行政決定的要依照規(guī)定，堅(jiān)決追究責(zé)任人和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，造成經(jīng)濟(jì)損失的還要追究經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。

二是嚴(yán)格規(guī)范涉企檢查行為。行政執(zhí)法部門和經(jīng)濟(jì)管理部門到企業(yè)進(jìn)行檢查，必須向市政府法制局報(bào)檢查計(jì)劃，填寫《涉企檢查申請(qǐng)表》，寫明檢查原因、檢查時(shí)間、檢查項(xiàng)目等，經(jīng)政府法制局審核方可進(jìn)行檢查。另外，除消防安全部門以外，涉企檢查部門在每月25日前不得到企業(yè)檢查，特殊情況要提前進(jìn)行預(yù)約。對(duì)企業(yè)實(shí)行罰款，必須先預(yù)告，后罰款；經(jīng)批評(píng)教育能夠糾正的，不準(zhǔn)罰款。對(duì)違法行政的行為，堅(jiān)決追究責(zé)任。

（三）深入實(shí)施“放心工程”，打造誠(chéng)信大安活動(dòng)，探索建立社會(huì)信用體系。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，更是信用經(jīng)濟(jì)，建立社會(huì)誠(chéng)信體系是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的重要基本保證。因此，我們一定要把誠(chéng)信作為我們的立市之本，興市之基，繼續(xù)深入實(shí)施“放心工程”，全力打造誠(chéng)信大安。

一是建立誠(chéng)信政府。市直各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要作誠(chéng)實(shí)守信的榜樣，發(fā)揮政府在維護(hù)社會(huì)信用中的重要作用。要強(qiáng)化政府信用，提高公信力，取信于民。市委、市政府出臺(tái)的各項(xiàng)決策和優(yōu)惠政策，要落實(shí)到位，令出必行。不能因?yàn)椴块T和小團(tuán)體的利益打折扣，損害政府的信用。要強(qiáng)化“三為”、“三優(yōu)”，“三全”服務(wù)，即為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為提高市民生活質(zhì)量，為農(nóng)民增收致富，提供優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠、優(yōu)先，全天候，全方位，全過(guò)程服務(wù)，真正做到三誠(chéng)信，四服務(wù)，既政策誠(chéng)信，承諾誠(chéng)信，責(zé)任誠(chéng)信，服務(wù)職能正，服務(wù)方式佳，服務(wù)作風(fēng)好，服務(wù)質(zhì)量高。

二是創(chuàng)建“誠(chéng)信企業(yè)”。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性企業(yè)要做到誠(chéng)實(shí)納稅，及時(shí)還貸，信守合同，守法經(jīng)營(yíng)，不拖欠職工工資。嚴(yán)格遵守不偷逃騙稅，不制假售假，不逃避債務(wù)，不做假帳，不搞合同欺詐等基本行為規(guī)范。金融、商貿(mào)、餐飲、旅游等生活服務(wù)性企業(yè)，要重點(diǎn)加強(qiáng)商德、商譽(yù)宣傳和職業(yè)道德教育，建立行業(yè)服務(wù)公約，做到誠(chéng)信服務(wù)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)。會(huì)計(jì)、審計(jì)、律師、企業(yè)和資產(chǎn)評(píng)估、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)鑒定等各類中介機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格上崗人員的資質(zhì)，保證執(zhí)業(yè)行為的規(guī)范和執(zhí)業(yè)質(zhì)量。逐步推進(jìn)執(zhí)業(yè)公示制度，堵住產(chǎn)生信息誤導(dǎo)、合同違約、價(jià)格欺詐、偽造憑證等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的漏洞。工商企事業(yè)要嚴(yán)格遵守行政管理規(guī)則，主動(dòng)接受行政管理監(jiān)督，自覺(jué)履行行政管理義務(wù)，依法經(jīng)營(yíng)、依法繳費(fèi)、合理負(fù)擔(dān)，要做到行政執(zhí)法與經(jīng)營(yíng)守法雙向規(guī)范。

三是開展做“誠(chéng)信市民活動(dòng)”。要把誠(chéng)實(shí)守信作為為人處世的基本準(zhǔn)則，大力開展“講誠(chéng)信話、辦誠(chéng)信事，做誠(chéng)信人”活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)誠(chéng)信家庭、誠(chéng)信社區(qū)、誠(chéng)信村鎮(zhèn)。把誠(chéng)信教育納入學(xué)校教育的各個(gè)環(huán)節(jié)，使誠(chéng)實(shí)守信滲透到青少年世界觀、人生觀中。重視對(duì)教師的誠(chéng)信教育，提高教師的誠(chéng)信度，充分發(fā)揮為人師表的作用。根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和職工思想實(shí)際，深入開展職業(yè)道德和誠(chéng)信教育，倡導(dǎo)形成“愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)”良好風(fēng)尚。四是建立誠(chéng)信評(píng)估體系。通過(guò)建立誠(chéng)信評(píng)估體系，使合法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信的企業(yè)得到實(shí)惠，使不講信用的企業(yè)難以立足。工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、金融、公安、法制等部門要結(jié)合工作實(shí)際，做好企業(yè)違法、違章、違紀(jì)記錄，為企業(yè)建立誠(chéng)信檔案。定期在媒體、網(wǎng)絡(luò)上公布企業(yè)的信用情況，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。對(duì)誠(chéng)實(shí)守信、遵紀(jì)守法的企業(yè)予以表彰、鼓勵(lì)和支持，對(duì)違法違紀(jì)、不講誠(chéng)信的單位要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的制裁。

（四）強(qiáng)化整治力度，凈化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

公安、工商等職能部門要堅(jiān)決做到嚴(yán)格管理、嚴(yán)格規(guī)范，用剛性措施整治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，營(yíng)造安全公平的市場(chǎng)環(huán)境。

一是要以整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，堅(jiān)決打擊制造和銷售假冒偽劣產(chǎn)品行為，打擊商業(yè)欺詐、惡意逃稅、逃債、逃費(fèi)行為，規(guī)范社會(huì)中介機(jī)構(gòu)行為，打破地區(qū)封鎖和部門行業(yè)壟斷，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，健全市場(chǎng)規(guī)則，進(jìn)一步維護(hù)公正、公開、公平和開放有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。在整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作中，要采取突擊式、戰(zhàn)役式、拉網(wǎng)式的大檢查、大整治，集中時(shí)間，集中力量，集中解決一些突出問(wèn)題。

二是要堅(jiān)決打擊強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、欺行霸市、敲詐勒索、無(wú)償侵占公私財(cái)物等不法行為。特別是對(duì)破壞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序行為，以及擾亂經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的村匪屯霸、街匪路霸、市匪商霸等黑惡勢(shì)力，要依法予以嚴(yán)厲打擊。對(duì)充當(dāng)“保護(hù)傘”的單位和個(gè)人，要從嚴(yán)查處，決不姑息遷就。

三是要本著雙向規(guī)范的原則，嚴(yán)肅處理無(wú)故毆打、辱罵、肆意抵毀執(zhí)法人員正常規(guī)范執(zhí)法的行為，維護(hù)行政管理與經(jīng)濟(jì)秩序。

三、強(qiáng)化服務(wù)，嚴(yán)打整治，確保油田企業(yè)順利開發(fā)與生產(chǎn)

油田是大安市目前最重要的支柱產(chǎn)業(yè)和第一稅收來(lái)源，它在全市實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)突破戰(zhàn)略中具有著舉足輕重的地位。近兩年來(lái)，我市始終把治理油田周邊秩序、優(yōu)化油田軟環(huán)境作為市委、市政府一項(xiàng)十分嚴(yán)肅的政治任務(wù)，從全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，將石油開采工業(yè)納入市委、市政府重要工作日程，擺上突出位置，并視為我市的支柱產(chǎn)業(yè)予以大力扶持。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門的積極參與，社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和全市人民的大力支持下，對(duì)涉油違法犯罪活動(dòng)始終保持了高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)了油區(qū)及其周邊治安復(fù)雜的局面。先后開展了6次聲勢(shì)浩大的打擊涉油違法犯罪專項(xiàng)斗爭(zhēng)，搗毀拆除非法煉油點(diǎn)46處，收繳盜油、運(yùn)油車輛44臺(tái)，收繳原油956噸，抓獲犯罪嫌疑人39人，其中已判刑17人，3名涉及倒賣原油的干警被清除公安隊(duì)伍，1名參與盜竊原油的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員被開除公職。對(duì)油地糾紛始終保持積極主動(dòng)處置的姿態(tài)，化解各種矛盾糾紛90余起，進(jìn)一步優(yōu)化了油田開發(fā)與生產(chǎn)環(huán)境，使我市和油田企業(yè)的合作，在實(shí)現(xiàn)雙贏目標(biāo)的道路上不斷向前邁進(jìn)。我市的打擊涉油犯罪工作得到了上級(jí)部門及油田的高度評(píng)價(jià)，于去年被國(guó)家八部委授予“全國(guó)整治油氣田及輸油管道生產(chǎn)治安秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)先進(jìn)市”的稱號(hào)。

在看到優(yōu)化油田經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境工作取得顯著成效的同時(shí)，更要保持清醒頭腦，不能滿足現(xiàn)狀，不能把成績(jī)估計(jì)過(guò)高，看清問(wèn)題所在，有針對(duì)性地采取更強(qiáng)有力的措施，做更多更扎實(shí)的工作，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)更高的目標(biāo)。從最近一段時(shí)間查獲的案件和各方面反映的情況看，優(yōu)化油田軟環(huán)境存在的突出問(wèn)題主要有：

一是個(gè)別油田區(qū)塊的治安問(wèn)題依然比較嚴(yán)重。由于暴利的誘惑，一些違法犯罪分子變換手法，采取“化整為零”策略，利用一些群眾貪圖眼前小利、不懂法紀(jì)和“法不責(zé)眾”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，引誘群眾參與盜油，出現(xiàn)了小批量，多批次，少偷快跑的盜油形式，致使盜油違法犯罪活動(dòng)屢打不盡。一些違法犯罪分子采取游擊戰(zhàn)術(shù)，選荒山野外、人煙稀少之處甚至是大安境外設(shè)廠進(jìn)行非法煉油，行動(dòng)隱蔽，突擊生產(chǎn)，一有風(fēng)聲，就棄點(diǎn)而逃。涉油違法犯罪團(tuán)伙盜、運(yùn)、銷的犯罪網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有完全被摧毀。犯罪團(tuán)伙雇傭油區(qū)群眾分散盜油，雇傭社會(huì)閑散人員統(tǒng)一收油，利用非法煉油點(diǎn)集中煉油，再由鐵路、公路和水路多渠道外運(yùn)銷售“一條龍”作業(yè)的鏈條還沒(méi)有徹底切斷。一些違法犯罪團(tuán)伙操縱指揮涉油犯罪活動(dòng)，甚至公開到油田企業(yè)進(jìn)行打、砸及索要涉案人員、涉案贓車，并對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行人身威脅。甚至個(gè)別外省軍車參與盜運(yùn)贓油活動(dòng)。這些都加劇了我市打擊涉油違法犯罪活動(dòng)形勢(shì)的嚴(yán)峻性。

二是個(gè)別職能部門和油區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)工作在一定程度上仍存在不到位的問(wèn)題。主要是為油田經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境的緊迫意識(shí)還比較差、大局觀念還不夠強(qiáng)。極個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)防范涉油違法犯罪及處置油地糾紛問(wèn)題仍存在模糊認(rèn)識(shí)，沒(méi)有擺到突出位置，重視還不夠。極個(gè)別部門領(lǐng)導(dǎo)甚至覺(jué)得為油田服務(wù)是低三下四，根本用不著、犯不上。個(gè)別干部工作推一推，動(dòng)一動(dòng)，對(duì)市委、市政府的安排部署，積極主動(dòng)落實(shí)的不夠。少數(shù)村干部缺乏責(zé)任感，對(duì)盜搶油田資源的犯罪行為或刁難油田企業(yè)的行為，不聞不問(wèn)，放任不管，或插手油地糾紛，甚至直接參與盜油等違法犯罪活動(dòng)。公安機(jī)關(guān)打擊涉油違法犯罪活動(dòng)的力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，雖經(jīng)市委、市政府三次召開專門會(huì)議進(jìn)行安排部署，工作也開展了兩年多，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽情況、講意見(jiàn)，分管領(lǐng)導(dǎo)多次調(diào)度、督辦，但打擊涉油違法犯罪活動(dòng)成效仍不能令人滿意，距離實(shí)現(xiàn)油區(qū)治安明顯好轉(zhuǎn)的目標(biāo)還有一定的差距。

三是油田公安、內(nèi)保部門與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)及黨委政府合力打擊涉油犯罪活動(dòng)的機(jī)制尚需進(jìn)一步完善。定期聯(lián)席會(huì)議制度還沒(méi)有落實(shí)到位，油地雙方溝通還有一定障礙等等，這些問(wèn)題都在一定程度上影響了優(yōu)化油田經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的工作成效。

四是打擊涉油犯罪活動(dòng)的責(zé)任體系沒(méi)有完全建立起來(lái)。部門責(zé)任制建設(shè)雖然納入了日程，但落實(shí)得不到位。鐵路貨運(yùn)、公路交通和沿江碼頭還沒(méi)有完全把嚴(yán)，仍然存在輸出輸入非法原油問(wèn)題。油區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群防群治作用還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，全社會(huì)共同參與油田軟環(huán)境治理的強(qiáng)大氛圍還沒(méi)有完全形成。

五是油田企業(yè)內(nèi)部管理和內(nèi)保工作還有不到位問(wèn)題。油田企業(yè)與我市一直保持著非常良好的關(guān)系。每年油地雙方都要相互走訪慰問(wèn)，溝通情況，增進(jìn)友誼，促進(jìn)工作。今年1月底，我市四個(gè)班子在走訪油田企業(yè)時(shí)，了解到從今年起，大安將進(jìn)入石油開發(fā)的第二個(gè)高峰期，幾家油田企業(yè)今年將在大安境內(nèi)新打油井500多眼，石油總產(chǎn)量將達(dá)到80萬(wàn)噸。這無(wú)疑對(duì)大安經(jīng)濟(jì)將起到巨大的推動(dòng)作用，但也必將對(duì)服務(wù)油田、打擊涉油違法犯罪工作提出更高的要求。因此，針對(duì)以上存在的問(wèn)題，針對(duì)油田大開發(fā)、大生產(chǎn)的實(shí)際需要，針對(duì)大安縣域發(fā)展所面臨的巨大壓力，我們要在今后的工作中，全力以赴地解決好問(wèn)題，切切實(shí)實(shí)地為油田經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)更加良好的環(huán)境。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我市優(yōu)化油田經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境工作的總體思路是：以中央、省、市有關(guān)會(huì)議文件精神為指導(dǎo)，以強(qiáng)化教育為手段，以打擊涉油違法犯罪為重點(diǎn)，以為油田提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，確保油田順利進(jìn)行勘探、開發(fā)和生產(chǎn)為目的，全面解決油田經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境中存在的突出問(wèn)題，真正形成支持油田就是支持自己，保護(hù)油田就是保護(hù)自己，服務(wù)油田就是服務(wù)自己的高度共識(shí)和良好氛圍，堅(jiān)決為油田經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好服務(wù)工作。

具體要求是：在年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“兩到位、四下降、兩無(wú)、一提高”工作目標(biāo)，即職能部門服務(wù)到位，油區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作到位；涉油刑事案件、涉油治安案件、油區(qū)農(nóng)民犯罪、流動(dòng)人口犯罪率明顯下降；無(wú)油田物資、產(chǎn)品為原料和燃料的非法廠點(diǎn)和收購(gòu)點(diǎn)，無(wú)私拉亂接油田水、電、氣現(xiàn)象；油區(qū)治安防控能力明顯提高。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要著力抓好以下三個(gè)方面的工作：

一是牢固樹立大局意識(shí)，堅(jiān)決服務(wù)于油田經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近兩年來(lái)，全市各級(jí)黨政組織在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，保持了全市經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)。但實(shí)事求是地講，目前我市仍是工業(yè)小縣、農(nóng)業(yè)弱縣、財(cái)政窮縣。而油田企業(yè)作為我市財(cái)政的重要支柱，每年提供稅收占財(cái)政總收入的60%以上，特別是隨著油田開發(fā)力度的加大，其良好的發(fā)展勢(shì)頭，必將對(duì)大安的振興起到巨大的支撐作用。我們要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首要的就是加快促進(jìn)油田開發(fā)與生產(chǎn)。油田經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)健康發(fā)展，我市財(cái)力自然隨之增強(qiáng)。因此，我們?nèi)袕V大干部群眾，特別是相關(guān)部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)干部都要從發(fā)展大安、振興大安的工作大局出發(fā)，在工作中優(yōu)先考慮優(yōu)化油田經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境問(wèn)題。從大局出發(fā)，就要求我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門一定要從關(guān)系大安發(fā)展全局的高度，從關(guān)系全市人民切身利益的高度，充分認(rèn)識(shí)優(yōu)化油田經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的極端重要性和緊迫性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，下大決心，花大力氣，重拳出擊，綜合施治，努力為油田企業(yè)營(yíng)造最佳的發(fā)展環(huán)境。從大局出發(fā)，就要求我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門一定要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，找準(zhǔn)位置，選準(zhǔn)切入點(diǎn)，對(duì)大安境內(nèi)的油田企業(yè)高看一眼，厚愛(ài)一層，做到既要鞏固發(fā)展與老油田企業(yè)的傳統(tǒng)友誼，又要進(jìn)一步加強(qiáng)與新油田企業(yè)的友好關(guān)系，千方百計(jì)做好服務(wù)工作，全力促進(jìn)油地經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。從大局出發(fā)，就要求我們?cè)诖驌羯嬗瓦`法犯罪活動(dòng)中，以對(duì)油地經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)厲查處個(gè)別內(nèi)部人員與犯罪分子相勾結(jié)，為犯罪分子當(dāng)保護(hù)傘、出謀劃策或通風(fēng)報(bào)信問(wèn)題。對(duì)參與涉油違法犯罪活動(dòng)的干部和干警，堅(jiān)決一查到底，嚴(yán)懲不貸。

二是進(jìn)一步完善服務(wù)油田各項(xiàng)工作機(jī)制。對(duì)全局性工作，市優(yōu)化油田經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)一指揮部署，定期調(diào)度，各相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，全方位、不打折扣地貫徹落實(shí)好市委、市政府關(guān)于優(yōu)化油田經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境工作的各項(xiàng)政策措施。對(duì)涉油重大問(wèn)題，采取“會(huì)辦制”的辦法，由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)甚至是主要領(lǐng)導(dǎo)直接主持、協(xié)調(diào)各部門集中統(tǒng)一快速解決。對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村屯發(fā)生的堵車等群眾與油田企業(yè)糾紛，要研究解決辦法，建立工作機(jī)制。出現(xiàn)問(wèn)題，主要領(lǐng)導(dǎo)要親臨現(xiàn)場(chǎng)，妥善處置。公安機(jī)關(guān)要做好預(yù)案。在群眾正當(dāng)利益得到充分保證的前提下，對(duì)一些提出過(guò)高甚至是無(wú)理要求，并采取非法手段的，要嚴(yán)肅依法處理，不能遷就。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度，對(duì)違反有關(guān)規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部和具體責(zé)任人要按照《關(guān)于影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境行為的責(zé)任追究辦法（試行）》予以追究，切實(shí)維護(hù)市委、市政府決策和相關(guān)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。

三是進(jìn)一步加大打擊涉油違法犯罪力度。一要強(qiáng)化打擊隊(duì)伍建設(shè)。我們將組建大安市打擊涉油違法犯罪偵查大隊(duì)，專門從事打擊涉油違法犯罪活動(dòng)。從治安警、刑警、交警等警種選調(diào)年齡結(jié)構(gòu)合理、從未參與涉油違法活動(dòng)、綜合狀態(tài)良好、對(duì)組織忠誠(chéng)度高的20名干警，組成專門機(jī)構(gòu)，單獨(dú)辦公，單獨(dú)給予經(jīng)費(fèi)、物資保障。這支隊(duì)伍由公安局、政法委雙重管理，直接對(duì)市委、市政府負(fù)責(zé)。我們相信，通過(guò)制訂科學(xué)的職能職責(zé)、明確的任務(wù)目標(biāo)、嚴(yán)格的工作紀(jì)律、切實(shí)的工作方式方法和嚴(yán)密的管理措施，通過(guò)與松江分局、油田保衛(wèi)部門的密切配合，這支隊(duì)伍在打擊涉油違法犯罪上，一定會(huì)起到主力軍的作用，大安涉油違法犯罪活動(dòng)一定會(huì)得到有效遏制，直至最終消失。二要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府參與配合力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在打擊涉油違法犯罪上，承載著教育群眾、管理干部黨員的重要職責(zé)，我們?cè)?003年對(duì)涉油鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行涉油工作目標(biāo)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，對(duì)工作目標(biāo)進(jìn)行了量化、細(xì)化、可操作化，并實(shí)行“一票否決”，以進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村加大工作力度，充分承擔(dān)起在打擊涉油違法犯罪、服務(wù)油田開發(fā)生產(chǎn)中應(yīng)盡的職責(zé)。特別是要在涉油鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣大干部群眾中牢固樹立起遵紀(jì)守法和服務(wù)意識(shí)。要加強(qiáng)對(duì)涉油鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門干部職工的宣傳教育，使市委、市政府關(guān)于優(yōu)化油田經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的政策真正入腦入心，并落實(shí)到行動(dòng)之中。要加強(qiáng)對(duì)群眾的宣傳教育，使群眾提高對(duì)優(yōu)化油田經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的重要認(rèn)識(shí)，不參與并自覺(jué)抵制涉油違法犯罪活動(dòng)，不人為制造涉油糾紛，努力走勞動(dòng)致富之路。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群的宣傳教育，在重點(diǎn)復(fù)雜村屯，通過(guò)加大法律法規(guī)宣傳，開展以案釋法等活動(dòng)，教育重點(diǎn)人群，震懾違法犯罪。三要繼續(xù)采取依法走高線的辦法，保持對(duì)涉油違法犯罪活動(dòng)的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。同時(shí)，已同白城市政法各部門溝通，上級(jí)公安、法院等政法部門在打擊涉油違法犯罪活動(dòng)上也將依法走高線。四要加大與油田溝通協(xié)作力度。主動(dòng)與油田溝通，通過(guò)整合資源、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加大油田對(duì)地方公安、政法部門的資金和物資支持力度，解決地方打擊力量保障不足的問(wèn)題，形成打擊合力；通過(guò)加強(qiáng)信息溝通，促進(jìn)油田進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理，增強(qiáng)物防、技防投入，改進(jìn)人防、內(nèi)保辦法；通過(guò)加大聯(lián)合辦案力度，有效解決來(lái)自油田內(nèi)部的一些問(wèn)題。五要加大清理非法煉、化油點(diǎn)力度。盡管我市非法煉、化油點(diǎn)已基本絕跡，但還要保持經(jīng)常性的清理整治工作，鞏固清理整治非法煉、化油點(diǎn)成果。同時(shí)，積極與黑龍江、松原等鄰（縣）市的配合，搗毀分布在我市周邊的非法煉、化油點(diǎn)，解決非法盜油就地轉(zhuǎn)化增值問(wèn)題。

總之，各相關(guān)職能部門和涉油鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要強(qiáng)化大局觀念和服務(wù)意識(shí)，積極主動(dòng)地為油田企業(yè)提供配套服務(wù)和政策支持，務(wù)必通過(guò)方方面面的共同努力和強(qiáng)有力的保證措施，確保油田的順利勘探、開發(fā)與生產(chǎn)，確保大安第一稅源穩(wěn)步、快速增長(zhǎng)，確保油田企業(yè)為我市實(shí)現(xiàn)整體升位目標(biāo)不斷注入新的生機(jī)和活力，努力使我市成為全國(guó)為油田服務(wù)最佳的縣（市）。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，確保優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作取得實(shí)效

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境涉及社會(huì)的方方面面，單靠哪一個(gè)部門和單位難以奏效，市、鄉(xiāng)兩級(jí)政府，市直各部門都必須高度重視，切實(shí)擺上重要工作日程，齊抓共管，形成合力，確保抓出實(shí)效。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題是關(guān)鍵問(wèn)題，只有領(lǐng)導(dǎo)重視，才能解決問(wèn)題。為此，市里成立了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，由繼武書記和我任組長(zhǎng)，孫洪君、劉云華、孟兆臣、陳家彬等市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，市相關(guān)部門一把手為成員，小組辦公室設(shè)在市紀(jì)委（監(jiān)察局），下設(shè)行政環(huán)境組，司法環(huán)境組，企業(yè)治亂減負(fù)組，商貿(mào)環(huán)境組，政策環(huán)境組，金融環(huán)境組等六個(gè)組。行政環(huán)境組，設(shè)在監(jiān)察局，負(fù)責(zé)對(duì)政府工作部門行政行為、服務(wù)質(zhì)量、辦事效率、行業(yè)不正之風(fēng)、政務(wù)公開等方面監(jiān)督檢查，努力打造誠(chéng)信、透明高效的公共服務(wù)型政府。司法環(huán)境組，設(shè)在市政法委，負(fù)責(zé)對(duì)政法涉案部門不正之風(fēng)進(jìn)行糾治，與有關(guān)部門密切配合，對(duì)涉法涉軟案件進(jìn)行查處，保障司法公正，加大社會(huì)治安綜合治理工作力度，加大打擊涉油違法犯罪力度，創(chuàng)造良好社會(huì)治安環(huán)境。企業(yè)治亂減負(fù)組，設(shè)在經(jīng)貿(mào)局，負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全市企業(yè)治亂減負(fù)工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)涉企及加重企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)案件進(jìn)行調(diào)查處理，維護(hù)良好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序和企業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展的外部環(huán)境。商務(wù)環(huán)境組，暫設(shè)在招商局，負(fù)責(zé)受理涉及商務(wù)環(huán)境方面的投訴，協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)案件進(jìn)行查處，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)市場(chǎng)壟斷、行業(yè)壟斷進(jìn)行處理。政策環(huán)境組，設(shè)在發(fā)展計(jì)劃局，負(fù)責(zé)制定公開我市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境方面政策，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供政策保障。金融環(huán)境組，設(shè)在市人民銀行，負(fù)責(zé)加強(qiáng)與金融機(jī)關(guān)的溝通，協(xié)調(diào)企業(yè)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融支持和服務(wù)。市委、市政府要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境作為發(fā)展大安，造福百姓的一項(xiàng)重要工作，納入工作日程，堅(jiān)持“抓本職工作必須抓環(huán)境”的原則，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實(shí)。要落實(shí)責(zé)任，分解任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)是我市軟環(huán)境建設(shè)工作總體責(zé)任人，對(duì)軟環(huán)境建設(shè)工作負(fù)總責(zé)，要統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)部署。市其他領(lǐng)導(dǎo)是分管部門軟環(huán)境建設(shè)工作的直接責(zé)任人，對(duì)各分管部門軟環(huán)境工作要親自過(guò)問(wèn)，積極調(diào)度。各部門主要領(lǐng)導(dǎo)作為本部門優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的第一責(zé)任人，要結(jié)合實(shí)際，周密安排，親歷親為，真抓實(shí)干。要真正負(fù)起責(zé)任，親自解決本部門、本行業(yè)存在的問(wèn)題。其他班子成員要實(shí)行“一崗雙責(zé)”，要把軟環(huán)境建設(shè)工作與經(jīng)濟(jì)工作、業(yè)務(wù)工作一起部署、一起檢查、一起考核，真正把經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)抓在手上，落到實(shí)處。今后，凡發(fā)生破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的惡性事件并造成嚴(yán)重后果的，都要依據(jù)《大安市關(guān)于影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境行為的責(zé)任追究辦法（試行）》及《大安市軟環(huán)境建設(shè)工作目標(biāo)責(zé)任制》的規(guī)定，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。堅(jiān)決做到“思想不通換腦子，工作不力挪位子，影響發(fā)展摘帽子”。

二要加大宣傳教育力度。要大力宣傳整治軟環(huán)境的重要意義，結(jié)合全市正在進(jìn)行的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，組織學(xué)習(xí)軟環(huán)境建設(shè)有關(guān)制度規(guī)定。要在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“優(yōu)化環(huán)境，我該抓什么”的討論，進(jìn)一步明確在改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境中應(yīng)負(fù)的責(zé)任。在執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門開展“優(yōu)化環(huán)境，我該做什么”的討論，明確在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中應(yīng)履行的職責(zé)。在其它機(jī)關(guān)全體干部和公職人員中開展“優(yōu)化環(huán)境，我能做什么”的討論，調(diào)動(dòng)大家參與軟環(huán)境建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。要充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰淖饔?。廣播、電視等新聞媒體要開辟優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境工作專欄和專題，全面加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境重要性和緊迫性的宣傳，注意報(bào)道正反兩方面的典型，對(duì)各部門、各行業(yè)的好經(jīng)驗(yàn)和好做法要及時(shí)總結(jié)、推廣，對(duì)破壞經(jīng)濟(jì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)秩序的典型案件要進(jìn)行跟蹤報(bào)道，不護(hù)短，不遮丑，一追到底，一報(bào)到底。要通過(guò)大張旗鼓地宣傳發(fā)動(dòng)，逐步使干部樹立起親商、安商的服務(wù)觀念，樹立起進(jìn)了大安門，就是大安人的護(hù)商觀念以及軟環(huán)境就是經(jīng)濟(jì)資源的發(fā)展觀念，使全社會(huì)和廣大人民群眾了解市委、市政府優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的決心，積極參與到軟環(huán)境建設(shè)工作中來(lái)，推動(dòng)全市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境工作的深入開展。

三要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。軟環(huán)境建設(shè)的好與壞，最有發(fā)言權(quán)的是群眾。因此，要把軟環(huán)境建設(shè)情況的裁判權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)交給群眾。各部門、各行業(yè)要主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。要暢通舉報(bào)投訴渠道，市軟環(huán)境辦公室要與市信訪辦、市長(zhǎng)公開電話辦公室密切配合溝通，實(shí)行聯(lián)動(dòng)，對(duì)重大投訴問(wèn)題認(rèn)真查處，確保件件有結(jié)果。要采取給來(lái)辦事的群眾發(fā)放征求意見(jiàn)卡等形式，廣泛征求群眾意見(jiàn)，對(duì)反映比較突出的問(wèn)題，班子要進(jìn)行專題研究，認(rèn)真整改。要繼續(xù)多層次、廣角度、有代表性的聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員，采取召開座談會(huì)或發(fā)信函等形式，聽取群眾的意見(jiàn)和建議，全方位了解和掌握本部門、本行業(yè)軟環(huán)境建設(shè)情況。要充分發(fā)揮人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督的作用，組織人大代表、政協(xié)委員對(duì)軟環(huán)境建設(shè)工作進(jìn)行視察，對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題，向相關(guān)部門進(jìn)行質(zhì)詢，促進(jìn)政府部門提高依法行政水平。

四是強(qiáng)化檢查考核評(píng)議。今年，我市軟環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)高、任務(wù)重，要實(shí)現(xiàn)市委、市政府提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，必須強(qiáng)化檢查考核。要突出重點(diǎn)部門、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)問(wèn)題，采取靈活多樣的形式，堅(jiān)持明查和暗訪相結(jié)合，集中檢查和不定期抽查相結(jié)合，自檢自查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決軟環(huán)境中存在的突出問(wèn)題。對(duì)在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境工作中走過(guò)場(chǎng)、走形式、措施不力，效果不好的單位要通報(bào)批評(píng)。同時(shí)，要做好考核工作。各部門、各單位要按照《軟環(huán)境建設(shè)工作目標(biāo)責(zé)任制》的要求，抓好任務(wù)分解，把軟環(huán)境建設(shè)的任務(wù)分解落實(shí)到相關(guān)職能科室，落實(shí)到具體人，認(rèn)真搞好組織實(shí)施。年末，市軟環(huán)境辦公室要按照《責(zé)任制》，進(jìn)行認(rèn)真檢查考核，并將考核結(jié)果作為工作人員業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。同時(shí)，要結(jié)合開展民主評(píng)議政（行）風(fēng)活動(dòng)，評(píng)出軟環(huán)境建設(shè)最佳最差的單位。對(duì)最佳單位，市委、市政府給予表彰，對(duì)最差單位的領(lǐng)導(dǎo)班子及主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話，問(wèn)題嚴(yán)重的，對(duì)其主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行組織調(diào)整。涉及三權(quán)在上部門的，由市委、市政府向其上一級(jí)組織發(fā)送調(diào)整建議函。

五要加大懲處力度。從嚴(yán)查處涉軟案件是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的最有效手段。去年，我市涉軟舉報(bào)是零投訴，沒(méi)有發(fā)生一起涉軟案件。這是我市軟環(huán)境建設(shè)部門突出成績(jī)的一個(gè)體現(xiàn)。但這也不能代表我市的軟環(huán)境沒(méi)有任何問(wèn)題，不能完全說(shuō)明我們的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)人員工作都規(guī)范到了特別高程度。一些深層次的問(wèn)題可能還沒(méi)有暴露出來(lái)，因此，我們不能沾沾自喜，不能高枕無(wú)憂。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把查辦違紀(jì)違法案件作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境工作的重要突破口，充分發(fā)揮執(zhí)紀(jì)執(zhí)法辦案優(yōu)勢(shì)，采取下查、下訪、下糾等辦法主動(dòng)出擊，拓寬案件線索和來(lái)源。要集中力量查辦發(fā)生在行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)管理部門及其工作人員中利用職權(quán)搞“四亂”、“吃拿卡要”及違法行政等侵害企業(yè)利益、損害人民群眾利益的違紀(jì)違法案件，特別是對(duì)利用職權(quán)粗暴執(zhí)法行為和執(zhí)法人員，要從嚴(yán)懲處，對(duì)極個(gè)別素質(zhì)低下的“害群之馬”，要堅(jiān)決清除出執(zhí)法執(zhí)紀(jì)隊(duì)伍，并依紀(jì)依法追究(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)責(zé)任。要嚴(yán)格查處政令不通、有禁不止問(wèn)題，對(duì)上有政策、下有對(duì)策，該辦的不辦，該干的不干，推諉扯皮、失職誤事的，或已經(jīng)發(fā)生嚴(yán)重侵害企業(yè)利益行為的領(lǐng)導(dǎo)干部和中層領(lǐng)導(dǎo)，要堅(jiān)決查處和追究，該撤職的撤職，該處分的處分。對(duì)那些問(wèn)題嚴(yán)重、影響惡劣的典型案件，要抓住不放，排除干擾，一查到底，公開處理，予以曝光，絕不姑息。

同志們，今年的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境工作，目標(biāo)已經(jīng)明確，任務(wù)已經(jīng)落實(shí)，我們一定要站在講政治、講大局的高度，以對(duì)黨對(duì)人民對(duì)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，解放思想、開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作、迎難而上，全力開創(chuàng)大安優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境工作的新局面，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，做出更大的貢獻(xiàn)。

第五篇：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境整治工作大會(huì)上的講話

一、正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境面臨的形勢(shì)

近幾年，我省加大了整治軟環(huán)境工作力度，大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，清理行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，深入開展民主評(píng)議軟環(huán)境和政行風(fēng)活動(dòng)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)實(shí)際困難，開展百家醫(yī)院、百所學(xué)校評(píng)議，清理規(guī)范中介機(jī)構(gòu)，推進(jìn)“誠(chéng)信吉林”建設(shè)，嚴(yán)肅查處涉軟案件。通過(guò)全省上下共同努力，軟環(huán)

境建設(shè)取得明顯成效，得到了方方面面的認(rèn)可。但同時(shí)也要看到，我省發(fā)展軟環(huán)境與發(fā)展振興的要求相比，與企業(yè)和人民群眾的要求相比，還存在許多差距，主要是：思想還不夠解放，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的意識(shí)還需要進(jìn)一步增強(qiáng)；工作作風(fēng)還沒(méi)有完全轉(zhuǎn)到服務(wù)上來(lái)，服務(wù)意識(shí)淡薄，工作效率不高，“吃拿卡要”等問(wèn)題還不同程度地存在；審批項(xiàng)目、收費(fèi)項(xiàng)目過(guò)多，標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，環(huán)節(jié)繁瑣；執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)行難問(wèn)題比較突出，等等。對(duì)這些問(wèn)題，我們要高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

當(dāng)前，我省正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段。我們要實(shí)現(xiàn)全面振興、構(gòu)建和諧社會(huì)，必須有一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境作保證。環(huán)境不好，本地企業(yè)發(fā)展不起來(lái)，外面的生產(chǎn)要素也引不進(jìn)來(lái)，發(fā)展就會(huì)受到制約，振興就是一句空話。我們必須清醒認(rèn)識(shí)到，抓環(huán)境就是抓發(fā)展；破壞環(huán)境就是阻礙發(fā)展。各級(jí)黨委、政府和各部門一定要高度重視軟環(huán)境建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感，以更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的措施，切實(shí)做好整治軟環(huán)境工作。

二、牢牢把握軟環(huán)境整治工作的重點(diǎn)

各地各部門要抓好落實(shí)。這里，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾項(xiàng)重點(diǎn)工作：

一要深入推進(jìn)思想解放。我省在軟環(huán)境方面的差距，從根源上講，還是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想樹得不夠牢，思想解放不夠到位。要繼續(xù)推進(jìn)思想解放，強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)、大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，想問(wèn)題、辦事情都要緊緊圍繞加快發(fā)展這個(gè)中心。要破除一切障礙發(fā)展的觀念和體制機(jī)制弊端，激發(fā)廣大群眾的創(chuàng)業(yè)愿望和動(dòng)力，使全社會(huì)創(chuàng)造能量充分釋放、創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)蓬勃開展。要加強(qiáng)誠(chéng)信吉林建設(shè)，政府機(jī)關(guān)要帶頭講誠(chéng)信，說(shuō)話算數(shù)，帶動(dòng)全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)的增強(qiáng)。

二要大力改進(jìn)作風(fēng)。當(dāng)前，在我們各級(jí)機(jī)關(guān)中，衙門作風(fēng)還相當(dāng)突出。個(gè)別同志習(xí)慣于老辦法、舊框框，看似堅(jiān)持原則，實(shí)則因循守舊，不辦實(shí)事。要以“樹新風(fēng)正氣、促和諧發(fā)展”主題教育為契機(jī)，采取有效措施，推動(dòng)廣大公務(wù)員強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和進(jìn)取精神，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要深入開展民主評(píng)議軟環(huán)境和政行風(fēng)及重點(diǎn)崗位公務(wù)員工作，完善方式方法，搞好結(jié)果運(yùn)用，推動(dòng)政行風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。要對(duì)省直機(jī)關(guān)紀(jì)律作風(fēng)開展明察暗訪和專項(xiàng)監(jiān)督檢查，認(rèn)真解決存在的突出問(wèn)題。

三要規(guī)范行政行為。大力推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，進(jìn)一步減少、下放行政審批權(quán)限，簡(jiǎn)化規(guī)范行政審批。著力為市場(chǎng)主體提供最優(yōu)服務(wù)，對(duì)進(jìn)廳項(xiàng)目進(jìn)行清理，簡(jiǎn)化程序，提高效率。對(duì)新辦企業(yè)注冊(cè)登記，除確屬法律、行政法規(guī)規(guī)定必須進(jìn)行前置審批的，一律不準(zhǔn)自行新增審批事項(xiàng)和審批環(huán)節(jié)。對(duì)審批項(xiàng)目實(shí)行告知承諾制和首辦負(fù)責(zé)制。推進(jìn)“陽(yáng)光政務(wù)”，提高行政效率和服務(wù)質(zhì)量。要切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，清理各類年審年檢和經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)項(xiàng)目，該取消的取消，該下放的下放。要認(rèn)真規(guī)范執(zhí)法行為，建立健全政務(wù)公開、行政許可、依法行政、監(jiān)督檢查、服務(wù)承諾、考核獎(jiǎng)勵(lì)、懲處追究等方面的規(guī)章制度，做到有法可依，有章可循，違法違規(guī)必究，促進(jìn)公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究。要以規(guī)范執(zhí)收、執(zhí)罰行為為重點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有法規(guī)進(jìn)行清理，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。

四要圍繞重點(diǎn)工作搞好服務(wù)。各級(jí)政府各個(gè)部門要主動(dòng)圍繞全省“工業(yè)項(xiàng)目年”工作，著重解決人為設(shè)卡、服務(wù)不及時(shí)不到位、違規(guī)執(zhí)法等突出問(wèn)題，確保重大項(xiàng)目順利開展。要主動(dòng)圍繞招商引資工作，落實(shí)有關(guān)政策，營(yíng)造良好的政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和法制環(huán)境，樹立吉林省“親商、重商、安商、扶商”的新形象。要主動(dòng)圍繞企業(yè)發(fā)展中遇到的突出問(wèn)題，開展跟蹤服務(wù)，千方百計(jì)為企業(yè)發(fā)展壯大創(chuàng)造良好條件。要圍繞改善民生維護(hù)好群眾切身利益，確保關(guān)注民生的八項(xiàng)實(shí)事全部完成。切實(shí)搞好集中整頓金融秩序、打擊金融詐騙專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)軟環(huán)境整治工作的領(lǐng)導(dǎo)

一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府，各級(jí)黨群機(jī)關(guān)、政府部門和行業(yè)主管部門，包括法檢機(jī)關(guān)，都要加強(qiáng)對(duì)軟環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)，納入日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，明確專人具體抓。省直機(jī)關(guān)要帶頭，領(lǐng)導(dǎo)干部要做表率。要把整治工作當(dāng)成硬指標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，明確進(jìn)度，狠抓落實(shí)。重點(diǎn)任務(wù)牽頭部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)督辦，參加部門要積極參與，密切配合。

二要強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要履行好組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的職責(zé)，加強(qiáng)督查督辦和考核評(píng)比。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督檢查方式方法，采取召開聯(lián)席會(huì)議、成立明察暗訪小分隊(duì)，深入機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、群眾聽取反映，及時(shí)解