第一篇：對(duì)成人教育工作的幾點(diǎn)粗淺思考

對(duì)成人教育工作的幾點(diǎn)粗淺思考

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和教育體制改革進(jìn)程的不斷加快，成人教育將進(jìn)入一個(gè)機(jī)遇和困難并存，發(fā)展與壓力同在的特殊時(shí)期。面對(duì)殘酷的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，怎樣才能在改革的震蕩中站穩(wěn)腳跟，找到生存與發(fā)展的空間，成為了每一位教職工都必須正視和亟待解決的問(wèn)題。本人通過(guò)對(duì)我院五年來(lái)成人教育發(fā)展歷程的總結(jié)和反思，談一談自

己對(duì)成教工作的幾點(diǎn)粗淺看法和認(rèn)識(shí)：

一、成人教育工作的現(xiàn)狀:

成人教育是教育體系的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著提升國(guó)民素質(zhì)，滿足公民多層次教育需求以及帶動(dòng)其他層次教育提高的重要使命，可謂教育現(xiàn)代化鏈中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。黨的十六大提出了“全面建設(shè)小康社會(huì)”、“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，這是對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全面部署，是教育改革發(fā)展的行動(dòng)指南，是中國(guó)成人教育面臨的新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。站在歷史的新階段，展望未來(lái)，可以說(shuō)：經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步比任何時(shí)候都更需要發(fā)展成人教育。尤其是國(guó)家實(shí)行“文憑工資”后，成人教育進(jìn)入空前火熱的階段。但同時(shí)，我們也應(yīng)清醒的看到：由于國(guó)家對(duì)成人教育的放開(kāi)，各種各樣、名目繁多的成人教育機(jī)構(gòu)如雨后春筍，紛至沓來(lái)，成人教育的學(xué)習(xí)形式、辦學(xué)規(guī)模也越來(lái)越多樣化，成人教育招生展開(kāi)了一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的“爭(zhēng)奪戰(zhàn)”。面對(duì)眾多的招生學(xué)校，考生將會(huì)如何選擇？我們又將如何來(lái)適應(yīng)市場(chǎng)的變化？我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)緊緊把握辦學(xué)方向和辦學(xué)質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面，即做到：意識(shí)超前、市場(chǎng)領(lǐng)先、教學(xué)為本、質(zhì)量第一。一是要面向市場(chǎng)需求，在專業(yè)設(shè)置上下功夫。成人教育有其特殊和內(nèi)在的規(guī)律。首先，成人的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)更明確、更有針對(duì)性，既圍繞職業(yè)需求，又關(guān)注直接效益；其次，成人教育作為繼續(xù)教育、終身教育，無(wú)時(shí)不與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步相聯(lián)系，所以必須瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)變化與預(yù)期需求，有針對(duì)性地為學(xué)員實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展、轉(zhuǎn)崗就業(yè)、提高技術(shù)層次設(shè)置教育模式和教學(xué)計(jì)劃。幾年來(lái)，我們想方設(shè)法在市場(chǎng)與專業(yè)設(shè)置上尋找突破口。一方面，加強(qiáng)對(duì)“會(huì)計(jì)”等老專業(yè)的教學(xué)管理和宣傳，使之成為優(yōu)勢(shì)專業(yè)；另一方面，積極進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，把握市場(chǎng)需求走向，適時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置。主動(dòng)走向社會(huì)，調(diào)查市場(chǎng)需求，了解人才培養(yǎng)、培訓(xùn)趨向，結(jié)合部門、企業(yè)實(shí)際需要，前瞻性地設(shè)置專業(yè)，實(shí)行開(kāi)放式的聯(lián)合辦學(xué)。幾年來(lái)，我們結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)需要，相繼開(kāi)設(shè)了煙草、城鎮(zhèn)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)管理、發(fā)電廠及電力系統(tǒng)等十多個(gè)與市場(chǎng)需求相吻合的專業(yè)，使我院的成教工作成為獨(dú)具優(yōu)勢(shì)的亮點(diǎn)，得到了社會(huì)、學(xué)生和用人單位的認(rèn)同，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。二是要結(jié)合成人的學(xué)習(xí)特點(diǎn)，采取靈活多樣的辦學(xué)模式。成人教育學(xué)員的特殊性表現(xiàn)在：一方面存在工學(xué)矛盾，另一方面學(xué)習(xí)中也存在許多實(shí)際困難。因此，我部在處理好工學(xué)交替矛盾的基礎(chǔ)上，采取靈活多樣的辦學(xué)形式，滿足學(xué)員的不同需求。并在具體培訓(xùn)學(xué)習(xí)當(dāng)中，急學(xué)員所急，想學(xué)員所想，學(xué)員在報(bào)名時(shí)便通過(guò)問(wèn)卷方式了解學(xué)員所需的培訓(xùn)時(shí)間，根據(jù)學(xué)員實(shí)際情況編班，分為、晚班、脫產(chǎn)班等幾種班次，真正解決了學(xué)員后顧之憂。在培養(yǎng)計(jì)劃與課程設(shè)置上，突出針對(duì)性、實(shí)用性是成人教育增強(qiáng)吸引力的關(guān)鍵，抓住學(xué)員的心理和工作實(shí)際，加強(qiáng)教材建設(shè)，改善培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際聯(lián)系不緊的現(xiàn)狀，遵循學(xué)以致用、按需施教和注重實(shí)效的原則，提高教學(xué)內(nèi)容和教材的起點(diǎn)，使學(xué)員做到學(xué)有所用，學(xué)于致用。

二、對(duì)新時(shí)期成人教育工作的幾點(diǎn)看法和意見(jiàn)：

1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。學(xué)院的發(fā)展與每一位教職工休戚相關(guān)，榮辱與共，“皮之不存，毛將焉附？”學(xué)院的發(fā)展關(guān)乎每一位教職工。要充分認(rèn)識(shí)成人教育在新的發(fā)展時(shí)期所面臨的壓力和挑戰(zhàn)；針對(duì)當(dāng)前生源萎縮的現(xiàn)狀，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確今后我部成人教育工作改革、創(chuàng)新的方向和思路，制定出行之有效的制度和措施，開(kāi)創(chuàng)新的發(fā)展之路。

只要大家都樹(shù)立“一盤棋”的思想，做到顧大局，識(shí)大體，心往一處想，勁往一處使，齊心協(xié)力，團(tuán)結(jié)協(xié)作，積極發(fā)揮個(gè)人能動(dòng)作用，就一定能夠開(kāi)拓出新的工作局面。

2、面向市場(chǎng)將經(jīng)營(yíng)納入管理內(nèi)容，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，全面適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)人才的需要，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的社會(huì)適用性。成人教育有別于義務(wù)基礎(chǔ)教育，它同經(jīng)濟(jì)關(guān)系十分密切。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，成人教育工作必須轉(zhuǎn)換辦學(xué)形式，要注重調(diào)查研究，及時(shí)掌握我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才需求的信息，根據(jù)全州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、支柱行業(yè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，設(shè)置和調(diào)整專業(yè)，培養(yǎng)適應(yīng)市場(chǎng)需要的人才。開(kāi)展五年一貫制。在初中三年教學(xué)段里，由于諸多的原因，有少部分同學(xué)文化課成績(jī)落后，成為中考無(wú)望的學(xué)生，他們往往成為考試成績(jī)排隊(duì)中不受學(xué)校和老師的歡迎一部分。而五年一貫制的開(kāi)展，不僅給這類學(xué)員創(chuàng)造了優(yōu)良的學(xué)習(xí)條件，同時(shí)也為辦學(xué)院校帶來(lái)了穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)效益。兩年前，我省在xx大學(xué)、xx師專等學(xué)校開(kāi)始試辦五年制高職，受到用人單位和社會(huì)的認(rèn)可和好評(píng)。

3、建立約束機(jī)制，創(chuàng)新制度管理。制定相應(yīng)的教師職責(zé)、教師考勤制度、課堂教學(xué)制度、考核制度、教師聽(tīng)課制度、備課制度、教學(xué)紀(jì)律及教職工獎(jiǎng)懲制度等多種教學(xué)、管理制度，做到有章可依，以制度管理人。

4、建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，創(chuàng)新績(jī)效管理。根據(jù)細(xì)化、量化考核結(jié)果，根據(jù)業(yè)績(jī)大小及工作效率的高低，建立完整、公平、合理的獎(jiǎng)懲激勵(lì)

制度，激發(fā)教職工的工作積極性和主動(dòng)性。

5、促進(jìn)教師教育信息化的發(fā)展。21世紀(jì)是教育信息化的社會(huì)，也是學(xué)習(xí)化的社會(huì)。加強(qiáng)對(duì)教師隊(duì)伍將成人教育辦成一個(gè)多種方式教學(xué)、多種渠道辦學(xué)、多方位感受教學(xué)的立體教育服務(wù)體系。任課教師必須了解學(xué)生的基本情況，合理安排教學(xué)進(jìn)度，不斷改革教學(xué)方法和手段，采用啟發(fā)式、研究式教學(xué)，注意對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)方式的指導(dǎo)，并努力學(xué)會(huì)編制電子教案，積極采用電化教學(xué)、計(jì)算機(jī)輔助教學(xué)等現(xiàn)代化教學(xué)手段和教育技術(shù)，充分利用各種信息資源，擴(kuò)大教學(xué)知識(shí)量，提高教學(xué)效率，使課堂教學(xué)逐步做到最優(yōu)化和現(xiàn)代化。

6、加強(qiáng)教學(xué)管理，提高教師素質(zhì)，突出質(zhì)量觀念。教學(xué)質(zhì)量是辦學(xué)的生命線，要確保教學(xué)質(zhì)量，不僅要靠管理創(chuàng)新，更重要的是要不斷提高教師素質(zhì)。應(yīng)有計(jì)劃的選派部分成人教育的教師經(jīng)常參加技能培訓(xùn)或業(yè)務(wù)進(jìn)修，做到基礎(chǔ)知識(shí)扎實(shí)，專業(yè)技術(shù)過(guò)硬，熟練運(yùn)用現(xiàn)代教學(xué)手段，能夠真正勝任成人教育教學(xué)。要結(jié)合成人教育實(shí)際，設(shè)身處地為學(xué)員考慮，逐步完善專業(yè)設(shè)置、學(xué)員學(xué)籍、教學(xué)檔案等方面的管理制度，使教學(xué)管理工作有章可循，有據(jù)可依。以“低起點(diǎn)、高目標(biāo)”為原則，針對(duì)生源質(zhì)量下滑，學(xué)生入學(xué)時(shí)文化基礎(chǔ)，綜合素質(zhì)都不高的現(xiàn)實(shí)，組織教職工認(rèn)真討論，以積極的態(tài)度，開(kāi)展因材施教，真正體現(xiàn)為學(xué)員服務(wù)的思想。教師要滿足學(xué)員要求，做到精心備課，認(rèn)真講授，征求意見(jiàn)，改進(jìn)教法，熱情輔導(dǎo)“五到位”。要根據(jù)成人社會(huì)經(jīng)驗(yàn)豐富、理解力強(qiáng)等特點(diǎn)，進(jìn)行多形式、多層次理論聯(lián)系實(shí)際的教育、教學(xué)。每個(gè)環(huán)節(jié)的管理，每個(gè)制度的執(zhí)行都必須認(rèn)真負(fù)責(zé)，實(shí)施規(guī)范化、科學(xué)化管理，以保證教學(xué)工作的有序高效進(jìn)行。在教師中開(kāi)展評(píng)優(yōu)質(zhì)課、寫優(yōu)質(zhì)教案和優(yōu)質(zhì)論文活動(dòng)；加強(qiáng)和完善教師聽(tīng)課制度，深入了解教學(xué)情況，及時(shí)解決教學(xué)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，牢固樹(shù)立為教學(xué)服務(wù)的思想，加強(qiáng)教學(xué)管理，努力提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。

7、改革招生制度，增加學(xué)院的生源。衡量學(xué)院辦學(xué)水平的一個(gè)重要標(biāo)志就是生源，只有想方設(shè)法增加生源，擴(kuò)大規(guī)模，職業(yè)教育才能持續(xù)發(fā)展。要積極轉(zhuǎn)變思想觀念，把以往“坐在家里等學(xué)生”的狀況變?yōu)椤白叱鲩T去招學(xué)生”，實(shí)行全年招生，抓好招生宣傳工作。一是利用電視拍攝專題片進(jìn)行直觀宣傳，展示學(xué)校的育人環(huán)境，宣傳學(xué)校優(yōu)勢(shì)專業(yè)、教學(xué)設(shè)施及各種各樣的教學(xué)活動(dòng)，使考生看得見(jiàn)、信得過(guò)；其次，利用當(dāng)?shù)馗鞣N媒體進(jìn)行專題宣傳，宣傳學(xué)校的發(fā)展歷程及燦爛前景，介紹學(xué)校各專業(yè)的課程開(kāi)設(shè)、培養(yǎng)目標(biāo)以及優(yōu)秀畢業(yè)生的事跡；三是組成招生小分隊(duì)，分片包干，深入各縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)及相關(guān)單位，進(jìn)行招生宣傳。

8、樹(shù)立服務(wù)創(chuàng)業(yè)意識(shí)，為學(xué)生提供高質(zhì)量的服務(wù)；強(qiáng)化服務(wù)功能，首先要樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，真正做到讓學(xué)生成為教育教學(xué)的主體。

9、加強(qiáng)學(xué)員管理，開(kāi)展豐富多彩的課外活動(dòng)。近年來(lái)，我們?cè)诮虒W(xué)管理方面采取了很多措施，取得了不少成績(jī)，但在開(kāi)展學(xué)員的課外活動(dòng)方面卻做得不多?？梢岳眉忻媸诘臅r(shí)間進(jìn)行班級(jí)聯(lián)歡，開(kāi)展球類比賽等活動(dòng)，豐富學(xué)員的課余生活，加強(qiáng)成教部與學(xué)員的溝通及聯(lián)系，增進(jìn)同學(xué)和師生間的友誼。

總之，我院作為全市唯一的一所高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，在師資、專業(yè)設(shè)置、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)、校企結(jié)合等教育資源和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)方面更為豐富、更具優(yōu)勢(shì)、更能發(fā)揮學(xué)院的名牌效應(yīng)。在當(dāng)前新的形勢(shì)下，成人教育與職業(yè)教育應(yīng)齊抓共管，以職業(yè)教育帶動(dòng)成人教育，以成人教育促進(jìn)職業(yè)教育。這樣，我們可以利用自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)設(shè)多層次的辦學(xué)形式，拓展職業(yè)教育的發(fā)展空間，拓寬成人教育的培訓(xùn)口徑，使成人教育與職業(yè)教育在整合中共同發(fā)展壯大，共同打造優(yōu)質(zhì)教育品牌。

第二篇：情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)的幾點(diǎn)粗淺思考

淺談情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)的幾點(diǎn)思考

http://004km.cn 來(lái)源：宜賓新聞網(wǎng) 時(shí)間：2009-6-5 情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)是當(dāng)今國(guó)際、國(guó)內(nèi)警務(wù)發(fā)展的主流和趨勢(shì)，是公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的社會(huì)治安形勢(shì)的需要，也是公安機(jī)關(guān)“三項(xiàng)建設(shè)”成功與否的關(guān)鍵。在目前公安機(jī)關(guān)工作任務(wù)越來(lái)越繁重、警力又相對(duì)不足的情況下，更應(yīng)充分發(fā)揮情報(bào)信息的作用，增強(qiáng)預(yù)警、引領(lǐng)實(shí)戰(zhàn)、指導(dǎo)防范，構(gòu)筑“大情報(bào)、大信息”格局，引領(lǐng)公安工作走向現(xiàn)代化、信息化、正規(guī)化。實(shí)踐證明，情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)是信息化時(shí)代背景下警務(wù)工作發(fā)展的必選方向，是保證警務(wù)決策科學(xué)化、提高警務(wù)工作效率的必由之路。

一、當(dāng)前情報(bào)信息綜合應(yīng)用平臺(tái)存在的問(wèn)題和不足

（一）信息采集的廣度、深度和鮮活度不夠，社會(huì)信息資源貧乏

有的警務(wù)單位對(duì)信息采集錄入工作被動(dòng)應(yīng)付，該采集的信息沒(méi)有及時(shí)全面采集，錄入的信息內(nèi)容不完整，填寫不規(guī)范，不能及時(shí)更新，平臺(tái)內(nèi)的數(shù)據(jù)存在量少、質(zhì)低的現(xiàn)象，造成有用的信息檢索不出來(lái)，研判分析的準(zhǔn)確性大大降低。并且平臺(tái)內(nèi)的社會(huì)綜合信息資源貧乏，通訊、工商、稅務(wù)、房產(chǎn)等部門采集的大量社會(huì)公共信息盡管對(duì)公安工作有很大的利用價(jià)值，但缺乏與之交流、溝通的工作機(jī)制和利用社會(huì)綜合信息資源的能力，這從一定程度上影響了偵查破案和駕馭社會(huì)治安局勢(shì)的能力。目前，平臺(tái)內(nèi)的情報(bào)信息還存在著“三多三少現(xiàn)象”，事后信息多、預(yù)警信息少；單一表象類信息多、綜合分析類信息少；治安刑事類信息多、危害政治穩(wěn)定類信息少，使得情報(bào)信息的質(zhì)量大打折扣。

（二）情報(bào)信息工作意識(shí)不強(qiáng)，積極性不高 一些領(lǐng)導(dǎo)和民警沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)情報(bào)信息工作與公安其他業(yè)務(wù)工作的內(nèi)在關(guān)系，片面認(rèn)為情報(bào)信息工作是額外的任務(wù)，以致出現(xiàn)了為完成任務(wù)而收集情報(bào)信息的情況。有些民警甚至認(rèn)為情報(bào)信息的搜集只是情報(bào)部門或是信息員的事情，與其他人不相干，導(dǎo)致很多非常有價(jià)值的公安情報(bào)信息未能及時(shí)提取。一些部門對(duì)情報(bào)信息研判工作不夠重視，意識(shí)不強(qiáng)，出現(xiàn)了采而不研、研而不判或者研之無(wú)據(jù)、判之無(wú)向的現(xiàn)象，不僅造成了工作消耗和警務(wù)資源浪費(fèi)，還導(dǎo)致決策失誤，影響工作的順利開(kāi)展。

（三）情報(bào)信息研判工作深度不夠

近年來(lái)，一些單位相應(yīng)地開(kāi)展了信息研判工作，但這種研判是以部門、警種為界限，是結(jié)合業(yè)務(wù)工作進(jìn)行的研判，未設(shè)立專業(yè)的研判機(jī)構(gòu)開(kāi)展跨警種、跨轄區(qū)的綜合性、全局性研判，信息研判深度不夠。有的出現(xiàn)了采而不研、研而不判或者研之無(wú)據(jù)、判之無(wú)向的現(xiàn)象，不僅造成工作消耗和警務(wù)資源浪費(fèi)，還會(huì)導(dǎo)致決策失誤，影響工作的順利開(kāi)展。

（四）情報(bào)信息應(yīng)用水平不高

在情報(bào)信息應(yīng)用上，不少民警特別是基層的一些同志認(rèn)為采集錄入信息就夠了，缺乏處理、應(yīng)用情報(bào)信息的能力，缺乏網(wǎng)上作戰(zhàn)等實(shí)際應(yīng)用能力，對(duì)各類基礎(chǔ)信息不會(huì)關(guān)聯(lián)查詢、自動(dòng)比對(duì)，更不會(huì)開(kāi)展網(wǎng)上排摸、網(wǎng)上串并、網(wǎng)上查證、網(wǎng)上緝捕等，這些都嚴(yán)重影響了公安情報(bào)信息作用的正常發(fā)揮。

（五）情報(bào)信息考評(píng)不完善

目前，公安機(jī)關(guān)對(duì)情報(bào)信息工作進(jìn)行考評(píng)涉及多個(gè)警種和部門，實(shí)際工作中存在著多頭管理、多頭考評(píng)的現(xiàn)象，缺乏一個(gè)科學(xué)、統(tǒng)一的長(zhǎng)效考評(píng)機(jī)制，在一定程度上影響了民警的工作積極性。

二、實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)的幾點(diǎn)對(duì)策

（一）牢固樹(shù)立情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)的意識(shí)

所謂情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)，就是通過(guò)多種手段獲取情況、信息、資料，并對(duì)其進(jìn)行分析、研究、判斷，準(zhǔn)確把握社會(huì)治安的發(fā)展變化規(guī)律、特點(diǎn)和趨向，充分發(fā)揮情報(bào)信息支持決策、預(yù)測(cè)預(yù)警和引導(dǎo)警務(wù)工作方向的作用，有針對(duì)性地落實(shí)工作措施，提高精確指揮和精確打擊、防范、控制的能力，做到打擊有重點(diǎn)、防控有目標(biāo)。情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略的實(shí)施是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全體民警轉(zhuǎn)變警務(wù)理念，要讓民警轉(zhuǎn)變情報(bào)信息工作可有可無(wú)、無(wú)關(guān)緊要的錯(cuò)誤觀念，充分認(rèn)識(shí)到強(qiáng)化情報(bào)信息工作對(duì)提高各部門快速反應(yīng)能力和整體作戰(zhàn)能力，對(duì)強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，促進(jìn)不同地區(qū)、不同警種之間形成合力，提高發(fā)現(xiàn)、打擊犯罪和控制治安、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力有著十分重要的作用。

（二）強(qiáng)化規(guī)范信息采集、錄入工作，拓寬情報(bào)信息來(lái)源、收集整合各類社會(huì)信息資源

情報(bào)來(lái)源于信息，有無(wú)海量的信息庫(kù)容量與內(nèi)容反映準(zhǔn)確、齊全的信息質(zhì)量，是決定情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)能否發(fā)揮最大效益的基礎(chǔ)性因素。所以要全面加強(qiáng)基礎(chǔ)信息采集工作，增加基礎(chǔ)信息的種類和數(shù)量，提高信息質(zhì)量，使信息內(nèi)容完整準(zhǔn)確，信息維護(hù)及時(shí)高效。按照“誰(shuí)采集、誰(shuí)錄入、誰(shuí)更新”的原則，全面采集重點(diǎn)人口、高危人群、刑嫌人員、場(chǎng)所特業(yè)、發(fā)案現(xiàn)場(chǎng)、協(xié)查物品等各類基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作信息，不斷充實(shí)情報(bào)信息“資料庫(kù)”；按照“當(dāng)天采集、當(dāng)天錄入、隨時(shí)維護(hù)、隨時(shí)更新”的原則，確保信息的準(zhǔn)確性、完整性、鮮活性、真實(shí)性和時(shí)效性。形成縱向到底、橫向到邊、布局廣延、觸角縱深、覆蓋全面的情報(bào)采集體系，各部門、警種要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，多渠道搜集與整合其他政法部門、政府部門以及金融、保險(xiǎn)、民航、電信等單位的信息資源，為全面開(kāi)展情報(bào)信息分析研判等高端應(yīng)用服務(wù)。利用部門間信息共享服務(wù)和安全接入平臺(tái)，探尋開(kāi)展與其他相關(guān)單位的雙向信息資源交換途徑，逐步實(shí)現(xiàn)公安信息資源和社會(huì)信息資源的動(dòng)態(tài)共享。

（三）不斷完善以指揮中心為龍頭的信息引領(lǐng)警務(wù)的預(yù)警機(jī)制 110、122、119報(bào)警臺(tái)“三臺(tái)合一”后，以警務(wù)指揮中心為龍頭的情報(bào)預(yù)警機(jī)制能夠使情報(bào)信息服務(wù)決策、指導(dǎo)實(shí)戰(zhàn)、服務(wù)基層的綜合效能得到明顯增強(qiáng)。指揮中心應(yīng)利用信息樞紐部門的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)“信息主導(dǎo)、快速反應(yīng)、準(zhǔn)確打擊”的思路，對(duì)接處警信息堅(jiān)持“一天一匯總，一周一分析，一月一研判”，使每條預(yù)警信息的發(fā)布都達(dá)到“細(xì)致、周密、精確、實(shí)用”的標(biāo)準(zhǔn)。在網(wǎng)上開(kāi)辟每日警情、警情研判等欄目，使民警可在主網(wǎng)頁(yè)上瀏覽查詢警情，做到人人了解警情、人人熟知治安動(dòng)態(tài)，切實(shí)服務(wù)、指導(dǎo)民警的巡查工作，使他們?cè)谡莆章访婢椤⒎治霭l(fā)案規(guī)律、部署警力上有了可靠的依據(jù)，同時(shí)為全局信息研判和領(lǐng)導(dǎo)決策提供詳實(shí)的第一手情報(bào)。

（四）強(qiáng)化情報(bào)信息研判工作

采錄入庫(kù)不是信息工作的終點(diǎn)，而是研判的起點(diǎn)，研判工作越科學(xué)、深入、及時(shí)，信息的使用價(jià)值就越高，主導(dǎo)功能就發(fā)揮得越充分。要進(jìn)一步強(qiáng)化信息研判工作，凸顯其為公安中心工作服務(wù)、為現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)服務(wù)、為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策服務(wù)的強(qiáng)大功效，從而串聯(lián)起打、防、控諸環(huán)節(jié)的情報(bào)信息鏈。構(gòu)筑運(yùn)行順暢、量質(zhì)并抓、高度共享、集約高效、反應(yīng)迅敏的全局性情報(bào)信息研判工作體系，必須要組建情報(bào)信息研判中心，研判人員采取抽調(diào)、引進(jìn)具有較扎實(shí)理論基礎(chǔ)和較豐富公安工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，且能熟練運(yùn)用電腦的民警負(fù)責(zé)對(duì)信息的梳理、分析、研判。以專業(yè)的研判中心為龍頭，對(duì)情報(bào)信息做到“每日分析，實(shí)時(shí)研判”，注意從中發(fā)現(xiàn)新的作案手法、作案特點(diǎn)和階段性、苗頭性、系列性治安問(wèn)題，深入分析其特點(diǎn)規(guī)律，及時(shí)形成專題研判報(bào)告，為公安機(jī)關(guān)開(kāi)展打擊犯罪提供準(zhǔn)確的信息服務(wù)。

（五）強(qiáng)化情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，著力提高網(wǎng)上作戰(zhàn)水平

實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)的目標(biāo)只有一個(gè)，即實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用。實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用是情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是警務(wù)信息化的生命力之體現(xiàn)。因此，我們需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的作戰(zhàn)方式，依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)不斷拓展情報(bào)信息的應(yīng)用領(lǐng)域，強(qiáng)化情報(bào)信息的應(yīng)用效能。如在信息導(dǎo)偵方面，以案、人、物、證、線、場(chǎng)所等信息為起點(diǎn)，運(yùn)用網(wǎng)上排摸、網(wǎng)上串并、網(wǎng)上查證、網(wǎng)上緝捕等主動(dòng)進(jìn)攻型作戰(zhàn)方式，有效提高打擊的精確度和效能。同時(shí)，要把應(yīng)用信息平臺(tái)內(nèi)的情報(bào)信息作為每位民警的自覺(jué)行動(dòng)，把使用各警種的業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)作為每位民警的主要工作手段，主動(dòng)開(kāi)展問(wèn)題分析、犯罪特點(diǎn)規(guī)律分析、高危人群分析、串并案分析等研判，不斷提升網(wǎng)上作戰(zhàn)水平，努力把情報(bào)信息轉(zhuǎn)化為警力、轉(zhuǎn)化為效率、轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力。

（六）建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制

合理制訂情報(bào)信息考核細(xì)則，規(guī)范情報(bào)信息采集、錄入、流轉(zhuǎn)、研判、應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的責(zé)任和獎(jiǎng)懲措施，對(duì)各單位在工作中采集、錄入、應(yīng)用情報(bào)信息，推動(dòng)打防控工作的情況進(jìn)行考核。重點(diǎn)考核情報(bào)信息的采集量、質(zhì)量，以及應(yīng)用情報(bào)信息破獲案件，強(qiáng)化防控的實(shí)績(jī)。對(duì)在信息預(yù)警、信息促控、信息導(dǎo)偵及推進(jìn)打防控一體化工作中取得重大成效的單位和個(gè)人，及時(shí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不負(fù)責(zé)任、效果不明顯特別是因漏采、漏錄、漏查信息而貽誤工作的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。作為信息化建設(shè)起步較高的基層公安局，南溪縣公安局從2007年開(kāi)始，牢固樹(shù)立“花錢買信息”的理念，對(duì)采集DNA、指紋等信息每份獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)辦民警5元辦案經(jīng)費(fèi)，3年來(lái)，南溪縣公安局用于各類情報(bào)信息采集的獎(jiǎng)勵(lì)達(dá)到4萬(wàn)余元，收到了可喜的成果，通過(guò)考核和獎(jiǎng)勵(lì)調(diào)動(dòng)了各單位民警的主動(dòng)性和積極性，加快了實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)工作的步伐。

（七）提高民警的信息化水平

要真正實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略，作為縣級(jí)公安機(jī)關(guān)，當(dāng)務(wù)之急就是提高民警的信息化水平，沒(méi)有民警的信息化素質(zhì)，情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)就失去了基礎(chǔ)人力支撐。當(dāng)前，作為基層公安機(jī)關(guān)的重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)民警情報(bào)信息工作水平和網(wǎng)上戰(zhàn)法、戰(zhàn)術(shù)等實(shí)際應(yīng)用能力的培養(yǎng)，著力提高民警獲取、處理、運(yùn)用情報(bào)信息和使用相關(guān)信息裝備、工具、手段的能力。在堅(jiān)持全警培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，分警種、分層次進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，如指揮中心重點(diǎn)加強(qiáng)警情分析技能的培訓(xùn)，派出所等一線民警重點(diǎn)加強(qiáng)個(gè)案應(yīng)用技能的培訓(xùn)，確保民警的信息化應(yīng)用水平得到全面的提高。

情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略的三點(diǎn)思考

情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略是指把情報(bào)信息工作置于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性位置，以情報(bào)信息主導(dǎo)決策、引領(lǐng)實(shí)戰(zhàn)、指導(dǎo)防范，全面推進(jìn)公安機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制改革，不斷提升新時(shí)期公安機(jī)關(guān)的預(yù)警能力、精確打擊能力和應(yīng)急處置能力。在基層公安機(jī)關(guān)中，只有突出全面性，落實(shí)層次性，強(qiáng)調(diào)及時(shí)性，才能全面推進(jìn)情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略的深入實(shí)施。

一、突出全面性，使情報(bào)信息工作處于基礎(chǔ)性位置。情報(bào)信息工作是公安機(jī)關(guān)最基礎(chǔ)的工作，也是公安工作的生命線。實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息工作的基礎(chǔ)性，要在工作中強(qiáng)調(diào)全面性。一是參與主體的全面性。每一名警察，都有收集情報(bào)信息的責(zé)任和義務(wù)，情報(bào)信息工作是每一名警察應(yīng)知應(yīng)會(huì)的基本功。派出所民警是收集情報(bào)信息的基本力量，刑偵、國(guó)保等專業(yè)部門的民警是收集情報(bào)信息的專業(yè)力量，政工、紀(jì)檢、督察等部門的民警是收集公安隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)信息的重要力量。二是收集內(nèi)容的全面性。全面收集情報(bào)信息是實(shí)現(xiàn)信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，沒(méi)有了信息來(lái)源，分析、研判、運(yùn)用就成了無(wú)本之木、無(wú)源之水。凡是涉及國(guó)家安全、社會(huì)安定、群眾安寧的各類信息都是公安機(jī)關(guān)應(yīng)該收集的信息。三是效能發(fā)揮的全面性。情報(bào)信息對(duì)公安工作的作用是全面的，而不是局限的。既要為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決策提供服務(wù)，也要為各部門、各警種業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展提供服務(wù)，還要為廣大群眾提供治安信息服務(wù)。通過(guò)三方面作用的共同發(fā)揮，可全面提升公安機(jī)關(guān)的預(yù)警能力、精確打擊能力和應(yīng)急處置能力。

二、落實(shí)層次性，使情報(bào)信息工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)作。要想充分發(fā)揮情報(bào)信息在警務(wù)工作中的主導(dǎo)作用，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和針對(duì)性，分層次實(shí)施、規(guī)范化運(yùn)作顯得尤為重要。一是網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的層次性。充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)和廣大民警在情報(bào)信息工作中的主體地位和主力軍作用，全警發(fā)動(dòng)，全警參與，全警經(jīng)營(yíng)。廣泛布建治安信息員，建立覆蓋全社會(huì)的治安信息員網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)獲取深層次、預(yù)警性情報(bào)；發(fā)動(dòng)廣大群眾向公安機(jī)關(guān)提供各類信息；建立與工商、稅務(wù)、技監(jiān)、電信及信訪、紀(jì)檢等部門的信息通報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)外警務(wù)協(xié)作，獲取相關(guān)信息。二是信息報(bào)送的層次性。對(duì)收集到的情報(bào)信息要根據(jù)內(nèi)容和緊急程度，區(qū)別對(duì)待，實(shí)行分級(jí)、分層次報(bào)送處理。重大信息不能反應(yīng)遲頓、上報(bào)緩慢。信息收集處理人員根據(jù)信息的等級(jí)和種類，嚴(yán)格按照相應(yīng)的工作流程收集報(bào)送相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)部門。三是研判結(jié)果的層次性。情報(bào)信息的研判結(jié)果可以分為三個(gè)層次：指令性意見(jiàn)、指導(dǎo)性意見(jiàn)和參考性意見(jiàn)。指令性意見(jiàn)是根據(jù)綜合研判結(jié)果，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意，向相關(guān)單位、部門下達(dá)的在規(guī)定時(shí)間內(nèi)必須執(zhí)行的具體工作要求。指導(dǎo)性意見(jiàn)是指根據(jù)綜合研判結(jié)果，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意，向相關(guān)單位提出的，在一定階段內(nèi)具有方向性、前瞻性、針對(duì)性的工作意見(jiàn)。參考性意見(jiàn)是指根據(jù)綜合研判結(jié)果，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、治安穩(wěn)定，改進(jìn)和提高業(yè)務(wù)工作質(zhì)量等方面，向相關(guān)單位提供的具有借鑒參考意義的意見(jiàn)和建議。

三、強(qiáng)調(diào)及時(shí)性，使情報(bào)信息工作發(fā)揮先導(dǎo)性作用。時(shí)效是情報(bào)信息的生命，誰(shuí)能最早獲取信息，誰(shuí)就能贏得主動(dòng)、占得先機(jī)。一是收集報(bào)送的及時(shí)性。要切實(shí)增強(qiáng)政治敏銳性和情報(bào)信息意識(shí)，及時(shí)從紛繁復(fù)雜的事物和現(xiàn)象中，敏銳、敏感、敏捷地發(fā)現(xiàn)各種有價(jià)值的情報(bào)信息。要落實(shí)及時(shí)報(bào)送情報(bào)信息的要求，重大信息及時(shí)、連續(xù)跟蹤報(bào)告；特別重大、緊急的信息，要采取電話等快捷的方式第一時(shí)間進(jìn)行報(bào)告，以免貽誤戰(zhàn)機(jī)。二是分析研判的及時(shí)性。要通過(guò)建立情報(bào)信息定期分析研判制度，及時(shí)對(duì)孤立信息歸納整理，從中發(fā)現(xiàn)帶有規(guī)律性、苗頭性的東西，提出一些有情況、有分析、有建議的綜合性、預(yù)警性情報(bào)信息。三是綜合運(yùn)用的及時(shí)性。情報(bào)信息研判部門要及時(shí)將研判結(jié)果進(jìn)行發(fā)布，指導(dǎo)各部門、各警種開(kāi)展工作。對(duì)跨地區(qū)的預(yù)警信息，要及時(shí)通報(bào)有關(guān)地方和部門，并指導(dǎo)、督促其采取相應(yīng)措施，加強(qiáng)打擊、防范管理和控制等工作。各部門、各警種要及時(shí)應(yīng)用上級(jí)公安機(jī)關(guān)和部門發(fā)布的預(yù)警信息和研判結(jié)果，迅速研究制定對(duì)策，并抓好措施落實(shí)，提高工作的針對(duì)性，提升工作成效。為了提高信息發(fā)布的時(shí)效性，可以采取上網(wǎng)發(fā)布、手機(jī)短信等形式。要從服務(wù)群眾、密切警民關(guān)系、提升工作成效的角度出發(fā)，充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙等媒體和櫥窗、宣傳單等方式，及時(shí)發(fā)布警情提示，播放治安動(dòng)態(tài)，提醒社會(huì)各界和廣大群眾做好自我防范。

對(duì)情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)的思考

潢川縣公安局傳流店派出所所長(zhǎng) 李 坤

情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)誕生于上世紀(jì)90年代，作為一種積極主動(dòng)的警務(wù)模式，它的誕生為疲于應(yīng)付日益惡化的治安局勢(shì)的各國(guó)警方帶來(lái)了希望和曙光，并迅速得到廣泛推廣和應(yīng)用，取得了良好的實(shí)踐效果和理論成就。特別是經(jīng)過(guò)近幾年的快速發(fā)展，目前情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)已經(jīng)發(fā)展成為具有典型代表意義的積極警務(wù)模式和理論體系。先行國(guó)家和地區(qū)的成功實(shí)踐表明，情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略必將成為今后一段時(shí)期警務(wù)工作發(fā)展的潮流和趨勢(shì)。

一、情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)的概念及產(chǎn)生的背景

“情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)”是在世紀(jì)之交特別是“9·11”之后，西方發(fā)達(dá)國(guó)家率先提出并付諸實(shí)踐的警務(wù)戰(zhàn)略新理念，經(jīng)過(guò)多年的警務(wù)實(shí)踐驗(yàn)證和不斷完善，已成為英美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家繼“社區(qū)警務(wù)”運(yùn)動(dòng)之后的又一警務(wù)改革主導(dǎo)理念。其產(chǎn)生和推廣有著深刻的社會(huì)發(fā)展和警務(wù)實(shí)踐背景。

（一）經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化和犯罪國(guó)際化的快速發(fā)展是“情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)”戰(zhàn)略產(chǎn)生的社會(huì)背景。經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)信息化的發(fā)展，使全球范圍的人流、物流和信息流流量激增、速度加快，犯罪活動(dòng)呈現(xiàn)出前所未有的國(guó)際化、智能化和暴力化趨勢(shì)。傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，諸多不穩(wěn)定因素使人們處于一個(gè)前所未有的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”之中。警察與犯罪的較量則更多地體現(xiàn)在對(duì)現(xiàn)代科技手段和情報(bào)信息的掌握和運(yùn)用之上。

（二）犯罪高潮的挑戰(zhàn)、政府與公眾期望的攀升及警務(wù)成本效益理念的推廣等，使改革傳統(tǒng)警務(wù)工作模式成為必然。從上世紀(jì)90年代起，相對(duì)匱乏的警務(wù)資源和日益嚴(yán)峻的犯罪形勢(shì)之間出現(xiàn)的“需求鴻溝”日漸明顯。雖然各國(guó)政府都加大對(duì)警力和經(jīng)費(fèi)的投入，但相對(duì)這一犯罪高潮仍是杯水車薪。面對(duì)上述壓力，改革傳統(tǒng)被動(dòng)反應(yīng)式警務(wù)模式、最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有警務(wù)資源效能，成為各國(guó)警察的必然選擇。

（三）警務(wù)研究新成果在“情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)”戰(zhàn)略實(shí)踐中得以印證，成為其迅速推廣的強(qiáng)大動(dòng)力。一是從“警察無(wú)用論”到“警察有限作用論”，即犯罪問(wèn)題雖是社會(huì)綜合矛盾的產(chǎn)物，需要社會(huì)各部門進(jìn)行綜合治理，但有效的警務(wù)戰(zhàn)略在一定時(shí)段和范圍對(duì)減少犯罪具有重要作用。二是研究顯示，常規(guī)巡邏、快速接處警等傳統(tǒng)勤務(wù)方式對(duì)減少犯罪并無(wú)明顯作用，但利用情報(bào)信息能使勤務(wù)方式做到有的放矢，效果明顯。三是數(shù)據(jù)表明，約20%的罪犯（指慣犯、累犯）所實(shí)施犯罪的比例高達(dá)所有案件的六成。因此，“從人到案”的犯罪控制方式遠(yuǎn)比“從案到人”的傳統(tǒng)做法有效。四是英國(guó)警務(wù)專家約翰·安德遜的“無(wú)增長(zhǎng)改善”理論認(rèn)為，警力增加與犯罪減少并無(wú)明顯因果關(guān)系，警務(wù)效能關(guān)鍵在于警務(wù)資源的合理調(diào)配和充分利用。在上述新理論的影響下，西方發(fā)達(dá)國(guó)家警方經(jīng)過(guò)不斷實(shí)踐摸索，在汲取“社區(qū)警務(wù)”、“問(wèn)題導(dǎo)向警務(wù)”等各種警務(wù)改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)之后，最終不約而同地選擇了以情報(bào)分析研判為主導(dǎo)、警力合理配置為手段、積極預(yù)防和精確打擊為目標(biāo)的“情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)”。實(shí)踐證明，這種新警務(wù)理念和戰(zhàn)略已取得了明顯成效。

二、情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)的基本模式

由于世界各國(guó)警察機(jī)關(guān)的文化、執(zhí)法理念不同，解決問(wèn)題的方式不同，因此情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)的模式也千差萬(wàn)別，但歸納起來(lái)主要有兩種類型：

（一）英國(guó)實(shí)施的國(guó)家情報(bào)模式（NIM）。它的主要特點(diǎn)是警察信息采集實(shí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化，情報(bào)工作由國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)（NCI），情報(bào)使用由國(guó)家監(jiān)督執(zhí)行（任務(wù)派遣），警務(wù)績(jī)效由國(guó)家統(tǒng)一評(píng)估，警務(wù)運(yùn)作由國(guó)家統(tǒng)一協(xié)同。其理念具有更明顯的廣義警務(wù)概念，目標(biāo)是對(duì)付跨地區(qū)有組織犯罪，減少受害者數(shù)量，解決團(tuán)伙犯罪問(wèn)題，剝奪犯罪同盟權(quán)利，瓦解犯罪專家，全面提高社會(huì)控制能力。

（二）美國(guó)實(shí)施的COMPSTAT制度。所謂COMPSTAT（Compare stats）制度，就是“計(jì)算機(jī)比較統(tǒng)計(jì)制度”，誕生于1993年，于1994年1月在紐約警局開(kāi)始使用，創(chuàng)始人是當(dāng)時(shí)的紐約警局局長(zhǎng)威廉·布萊登。這一制度是基于戰(zhàn)略型的控制犯罪手段，核心內(nèi)容為：及時(shí)準(zhǔn)確的情報(bào)、切實(shí)有效的策略、快速部署人力物力資源、嚴(yán)格追查和評(píng)估。這一制度的基本構(gòu)成框架是：信息采集－數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)比較——情報(bào)產(chǎn)品——指揮決策——督導(dǎo)——警務(wù)行動(dòng)——信息采集。其目標(biāo)是通過(guò)越來(lái)越多的犯罪預(yù)防和偵查資源，對(duì)資源實(shí)行有效管理，把目標(biāo)集中在罪犯身上而不是事件身上。美國(guó)以COMPSTAT制度作為情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)的模式，它雖然來(lái)源于現(xiàn)實(shí)的需要，但在其后的發(fā)展中大量引用環(huán)境犯罪學(xué)作為其理論基礎(chǔ)，如環(huán)境犯罪學(xué)中的城市犯罪生態(tài)理論、犯罪機(jī)會(huì)理論、犯罪日常行為習(xí)慣理論以及犯罪的熱點(diǎn)成像理論（嫌疑刻畫(huà)）等，同時(shí)還吸收了“破窗”理論及“堪薩斯巡邏實(shí)驗(yàn)”等現(xiàn)代警學(xué)成果。因此COMPSTAT制度是有現(xiàn)代警學(xué)理論支撐的警務(wù)模式，美國(guó)“9·11”事件前只有不到三分之一的警局使用，但是到2006年，全美警察機(jī)關(guān)的80%以上均采用了這個(gè)制度管理警務(wù)，充分說(shuō)明了美國(guó)警察機(jī)關(guān)對(duì)這一制度的高度認(rèn)同。

三、情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)的基本特征

情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)是一種以降低發(fā)案為目標(biāo)的治理犯罪警務(wù)戰(zhàn)略，將警務(wù)核心任務(wù)導(dǎo)向到提供社會(huì)公共安全服務(wù)；是一種“基于事實(shí)”決策的警務(wù)模式，警務(wù)組織和個(gè)人的能力將不再取決于經(jīng)驗(yàn)的積累，而是取決于知識(shí)水平；是一種“學(xué)習(xí)型組織”的管理制度，其特征是“管理扁平化”、“組織咨詢化”、“系統(tǒng)開(kāi)放化”，組織和個(gè)人的能力提升依靠學(xué)習(xí)和知識(shí)的積累。情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)是公安信息化發(fā)展的高級(jí)智能化階段，與傳統(tǒng)警務(wù)相比，情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略有五個(gè)明顯的基本特征。

（一）情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)模式更加注重效益，這與傳統(tǒng)警務(wù)注重產(chǎn)出是不同的。傳統(tǒng)警務(wù)模式是片斷思維方式，對(duì)警務(wù)工作關(guān)注的是產(chǎn)出能力，而忽略了警務(wù)工作的效益如何。情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)則是把公安工作擺在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局中考慮，注重的是警務(wù)工作對(duì)社會(huì)的效益，以效益觀決策警務(wù)工作。所以傳統(tǒng)的警務(wù)是以打擊嚴(yán)重刑事犯罪為要?jiǎng)?wù)，追求打擊犯罪的結(jié)果，期望能控制犯罪的發(fā)展；而情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)則強(qiáng)調(diào)預(yù)防打擊各類違法犯罪行為，把警務(wù)導(dǎo)向到為社會(huì)提供更好的公共安全服務(wù)這一目標(biāo)上來(lái)。

（二）情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)是以發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題為中心的。我們知道，情報(bào)的定義是表征客觀事物發(fā)展的規(guī)律。在情報(bào)主導(dǎo)下，警務(wù)被導(dǎo)向到以發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題為重。傳統(tǒng)的警務(wù)是被動(dòng)反應(yīng)式警務(wù)，注重于案事件的解決，強(qiáng)調(diào)對(duì)具體犯罪做出反應(yīng)，形成“以打?yàn)橹鳌钡木瘎?wù)策略；情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)則注重通過(guò)具體案事件研究問(wèn)題的成因，通過(guò)對(duì)問(wèn)題的分析去解決犯罪問(wèn)題，它更注重于去解決產(chǎn)生犯罪的原因，形成預(yù)防為主、打防結(jié)合的警務(wù)策略。

（三）情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)強(qiáng)調(diào)協(xié)同和整體作用。情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)是一種在信息流層面協(xié)同和管理的模式，是用系統(tǒng)論的方法組織對(duì)警務(wù)工作的管理，突出體現(xiàn)“整體大于局部之和”的理念。通過(guò)對(duì)情報(bào)的應(yīng)用，圍繞目標(biāo)整合各種資源，激發(fā)整體效能。同時(shí)，其更加注重強(qiáng)化個(gè)體之間協(xié)同性，以提高整體績(jī)效。而傳統(tǒng)警務(wù)則是注重個(gè)人能力的突顯，強(qiáng)調(diào)個(gè)體作用，期望在個(gè)體的能力表現(xiàn)基礎(chǔ)上獲得組織的績(jī)效提高，所以個(gè)體（部門）的工作是獨(dú)立運(yùn)作的。

（四）情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)是基于事實(shí)的決策。從情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)的基本原理我們知道，其決策基于情報(bào)，而情報(bào)來(lái)源于對(duì)信息的分析，分析則是基于警務(wù)戰(zhàn)術(shù)和方法論的模型。因此，它的決策對(duì)形勢(shì)和事件的判斷是以信息為基礎(chǔ)的，是基于客觀事實(shí)的，決策的正確與否往往取決于信息的質(zhì)量。而傳統(tǒng)警務(wù)的決策，則是基于決策層的直覺(jué)和經(jīng)驗(yàn)，決策的正確與否取決于領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)驗(yàn)。

（五）情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)是對(duì)警務(wù)的精細(xì)化管理。情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)是一個(gè)閉環(huán)的管理系統(tǒng)，要求對(duì)警務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)執(zhí)行情況進(jìn)行即時(shí)反饋，以評(píng)估警務(wù)策略的有效性，并予以持續(xù)改進(jìn)，它要求警務(wù)執(zhí)行者對(duì)執(zhí)行效果負(fù)責(zé)，這與傳統(tǒng)的警務(wù)管理有著很大的差異。傳統(tǒng)的警務(wù)是結(jié)果性評(píng)估，不關(guān)注過(guò)程，警務(wù)執(zhí)行者往往注重對(duì)規(guī)則負(fù)責(zé)。

四、實(shí)施情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和過(guò)程

情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)是警務(wù)管理的重大變革，具有自己的特征和獨(dú)特的實(shí)施策略。在信息技術(shù)的支持下，必須把握其重點(diǎn)環(huán)節(jié)和過(guò)程。

（一）明確目標(biāo)。情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)是要將警務(wù)導(dǎo)向到警察的核心使命上。從管理學(xué)角度來(lái)說(shuō)，使命決定戰(zhàn)略。要實(shí)施情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)，就必須明確警務(wù)戰(zhàn)略的目標(biāo)。那么什么是核心目標(biāo)呢？作為現(xiàn)代社會(huì)中的行政組織，都有自己賴以存在的使命和目標(biāo)。公安機(jī)關(guān)的存在來(lái)源于社會(huì)安全服務(wù)的需要，因此情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)的戰(zhàn)略核心目標(biāo)就是提供優(yōu)質(zhì)的公共安全服務(wù)。作為一項(xiàng)戰(zhàn)略，僅僅有核心目標(biāo)還不夠，必須在核心目標(biāo)下確定不同層次的目標(biāo)體系。就公安機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，在核心目標(biāo)下還要根據(jù)本地的實(shí)際和治理犯罪理念，確定社會(huì)治安重點(diǎn)控制目標(biāo)及對(duì)犯罪種類的重點(diǎn)控制目標(biāo)。

（二）領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度。改變警務(wù)領(lǐng)導(dǎo)方式是情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)的重點(diǎn)之一，其核心是把公安各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任導(dǎo)向到“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意”的核心責(zé)任上，它是以發(fā)案率的控制能力作為警務(wù)績(jī)效的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。這與社區(qū)警務(wù)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是一致的，重要的是通過(guò)強(qiáng)化責(zé)任，將各級(jí)指揮員的關(guān)注導(dǎo)引到社會(huì)治安控制上來(lái)，增強(qiáng)他們的責(zé)任和能力，同時(shí)避免在執(zhí)行中由于機(jī)構(gòu)職能問(wèn)題而產(chǎn)生的與核心任務(wù)沖突的矛盾。

（三）信息采集體系。情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)是信息驅(qū)動(dòng)的警務(wù)管理制度，信息收集的范圍和質(zhì)量決定了警務(wù)的能力。公安信息化必須以情報(bào)觀念和情報(bào)需求建立信息資源的采集方式、范圍和責(zé)任。在情報(bào)觀念下，信息將不僅涉及執(zhí)法工作，也包含了警務(wù)資源的管理；不僅包含公安機(jī)關(guān)內(nèi)部數(shù)據(jù)，也包含社會(huì)相關(guān)資源的收集；不僅考慮本地區(qū)資源的收集，還要考慮其他地區(qū)的信息協(xié)同。為確保信息質(zhì)量，必須建立信息質(zhì)量的管理制度，保證信息流的及時(shí)和數(shù)據(jù)源的準(zhǔn)確，盡可能地建立信息集約加工處理機(jī)制。

（四）情報(bào)工作體系。情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)要求在公安機(jī)關(guān)必須建立情報(bào)工作體系。第一，決策層必須要有情報(bào)分析功能，也就是要有專門的機(jī)構(gòu)和專業(yè)的情報(bào)分析人員；第二，情報(bào)工作的理念是建立警察知識(shí)庫(kù)，屬于警察組織的核心優(yōu)勢(shì)。如果說(shuō)信息化是建立公安機(jī)關(guān)最重要的信息資源，那么情報(bào)工作就是建立和不斷豐富公安工作的知識(shí)資源。第三，分析不是靠個(gè)人的智商來(lái)生產(chǎn)情報(bào)，而是在對(duì)成功的警務(wù)戰(zhàn)術(shù)和方法論的總結(jié)基礎(chǔ)上形成的分析方法，也就是說(shuō)情報(bào)是經(jīng)實(shí)踐認(rèn)同的分析模型的結(jié)果。

（五）情報(bào)作用。情報(bào)作用到警務(wù)決策是情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)的基本要求。我們說(shuō)情報(bào)影響決策，但決不是替代決策，必須有清晰的情報(bào)與決策的職能劃分。一方面情報(bào)要有恰當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行傳遞，包括情報(bào)流不能有阻斷，情報(bào)組織必須直接對(duì)本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)而不受相關(guān)部門的干預(yù)，要保證情報(bào)及時(shí)傳遞給響應(yīng)決策者等；另一方面，決策者要有情報(bào)認(rèn)知能力，必須對(duì)情報(bào)有敏感和正確的認(rèn)知，能夠識(shí)別情報(bào)。作為警務(wù)決策者，必須堅(jiān)持“基于事實(shí)”的決策模式，同時(shí)摒棄憑直覺(jué)和經(jīng)驗(yàn)的決策模式。

（六）有效的警務(wù)策略。根據(jù)情報(bào)的分析找到問(wèn)題的原因，制訂解決問(wèn)題的警務(wù)策略也是情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)的一個(gè)重要因素。所謂的有效警務(wù)策略，是根據(jù)問(wèn)題而預(yù)設(shè)的警務(wù)程序，其特性是針對(duì)性強(qiáng)和警務(wù)成本低、效益佳。警務(wù)策略的建設(shè)屬于警察知識(shí)資源庫(kù)建設(shè)的范疇，也是公安機(jī)關(guān)的核心優(yōu)勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)知識(shí)密集型警務(wù)的必備條件。

（七）資源動(dòng)態(tài)部署機(jī)制。把有限的警力用在最需要的地方，是“情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)”實(shí)現(xiàn)警力效益最大化的基本條件。通過(guò)“隨情報(bào)而動(dòng)”的資源動(dòng)態(tài)部署，保證有效警務(wù)策略的實(shí)施。一方面警力資源的投入、社會(huì)資源的動(dòng)員要重點(diǎn)集中在情報(bào)分析確定的“問(wèn)題”時(shí)空上，實(shí)現(xiàn)“貓鼠”的時(shí)空同步，提高警察與犯罪的相遇幾率；另一方面，要打破傳統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)的限制，根據(jù)情報(bào)分析和警務(wù)策略的需要，跨單位地機(jī)動(dòng)調(diào)配警務(wù)資源，保證在“問(wèn)題”時(shí)空上有足夠比重的警察力量，對(duì)犯罪形成有效的震懾力。從動(dòng)態(tài)部署要求來(lái)說(shuō)，巡警在情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)模式下將成為主戰(zhàn)警種，其他警種將成為配合警種。

（八）警務(wù)績(jī)效科學(xué)評(píng)估。作為管理制度，持續(xù)改進(jìn)是情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)的重要過(guò)程。評(píng)估警務(wù)的績(jī)效，在一定程度上說(shuō)，就是評(píng)估情報(bào)的準(zhǔn)確度和警務(wù)策略的有效性，分析問(wèn)題并不斷改進(jìn)。與傳統(tǒng)警務(wù)不同，情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)不僅關(guān)注“結(jié)果”，同時(shí)更關(guān)注“過(guò)程”的管理。它要求對(duì)警務(wù)工作的每個(gè)環(huán)節(jié)和過(guò)程都進(jìn)行有效地評(píng)價(jià)和反饋，不斷修訂和完善執(zhí)行的策略。通過(guò)對(duì)警務(wù)績(jī)效的評(píng)估，降低警務(wù)投入的成本，提高現(xiàn)有警務(wù)資源的效益。通過(guò)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)對(duì)警務(wù)工作各個(gè)環(huán)節(jié)的督導(dǎo)，確保決策能夠被正確的執(zhí)行。

五、情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)的難點(diǎn)

情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)是新型的警務(wù)戰(zhàn)略和警務(wù)模式，也是全新的管理制度，是警務(wù)工作的重大創(chuàng)新。因此，實(shí)施情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)，必然會(huì)遭遇到傳統(tǒng)警務(wù)形成的警務(wù)理念和模式的制約。

（一）在警務(wù)決策方面，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層多年積累的憑經(jīng)驗(yàn)和直覺(jué)決策的習(xí)慣會(huì)阻礙情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)的實(shí)施。一方面是多年的習(xí)慣使領(lǐng)導(dǎo)層更愿意相信自己的直覺(jué)和經(jīng)驗(yàn)，相信自己在經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上形成的解決問(wèn)題的能力，而對(duì)于情報(bào)部門和情報(bào)人員的情報(bào)研判往往不信任，或者不能正確地認(rèn)知；另一方面，是傳統(tǒng)的公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)方式更習(xí)慣于片斷思維，往往關(guān)注于一個(gè)案件、一個(gè)局部或某一事件的解決，而不能用系統(tǒng)思維的方式去關(guān)注產(chǎn)生事件的原因（情報(bào)）。

（二）在警務(wù)策略方面，公安工作多年來(lái)形成的重結(jié)果、輕效益的工作模式，使領(lǐng)導(dǎo)層習(xí)慣于粗放而簡(jiǎn)單的領(lǐng)導(dǎo)方式，不重視警務(wù)工作效益的提升，把公安的發(fā)展問(wèn)題更多地理解為追求單純的“量變”，忽略了量變與質(zhì)變的辯證統(tǒng)一。多年來(lái)，很多公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣于傳統(tǒng)的“專項(xiàng)斗爭(zhēng)”、“全警動(dòng)員”等人力密集型警務(wù)模式，不重視警務(wù)策略的優(yōu)化和警務(wù)知識(shí)庫(kù)的建設(shè)，更不習(xí)慣于警務(wù)精細(xì)化管理。長(zhǎng)此以往，就會(huì)阻礙知識(shí)密集型警務(wù)模式（情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)）的建設(shè)和發(fā)展。

（三）在警務(wù)管理方面，多年來(lái)公安工作習(xí)慣于目標(biāo)管理模式，在隊(duì)伍中形成了“譴責(zé)性文化”，阻礙了對(duì)情報(bào)的認(rèn)知，很多基層領(lǐng)導(dǎo)把情報(bào)看成是對(duì)自己的“譴責(zé)”，不善于正確認(rèn)知；同時(shí)，管理中形成了指標(biāo)體系的任務(wù)導(dǎo)向性，在實(shí)際工作中一些相互割裂的指標(biāo)導(dǎo)致下級(jí)單位和民警無(wú)所是從，形成了關(guān)注指標(biāo)而忽視目的、關(guān)注局部而忽視全局、關(guān)注細(xì)節(jié)而忽視整體的管理模式。這種傳統(tǒng)的目標(biāo)管理模式將會(huì)阻礙情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)的實(shí)施。

（四）在信息采集方面，傳統(tǒng)警務(wù)往往使警員習(xí)慣以狹義警務(wù)論理解自己的工作，只關(guān)注案事件的具體問(wèn)題，在信息搜集方面處于被動(dòng)地位，并且范圍限定較窄，不善于廣泛地采集信息，導(dǎo)致以信息為驅(qū)動(dòng)的管理體系根基不牢、群眾基礎(chǔ)弱化、應(yīng)用效益不高。例如，我們經(jīng)常習(xí)慣于用法律去界定信息搜集的范圍，從而使公安情報(bào)研究不能實(shí)現(xiàn)將有組織犯罪消滅在萌芽之中。

（五）在警察文化方面，我們習(xí)慣于借助各種媒體和方式對(duì)自己的執(zhí)法效率和能力加以宣傳，并不惜將警務(wù)秘密公之于眾，這與情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)的工作模式是格格不入的，因?yàn)榍閳?bào)的生命是就保密。同時(shí)，傳統(tǒng)警務(wù)對(duì)警察形象的設(shè)計(jì)往往是“斗士”型的，警察不善于把自己形象擺在一個(gè)服務(wù)者的層面，而形成了高人一等的虛假自尊，這樣既不善于與被自己人為看作“低一等”的相關(guān)組織形成合作，也不愿意接受“用戶”即群眾的監(jiān)督，割斷了信息的來(lái)源渠道，浪費(fèi)了大量的社會(huì)資源。

總之，情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)是一種警務(wù)戰(zhàn)略。雖然國(guó)外的警務(wù)管理體制與我國(guó)不盡相同，但推行情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)仍然可以學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外的先進(jìn)理念。在具體操作上不能盲目，要找到自己的優(yōu)勢(shì)，形成自己的做法和特色。目前推行情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)最大的弱點(diǎn)就是信息資源的準(zhǔn)確可靠性，它直接關(guān)系到信息化的可持續(xù)發(fā)展，各級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)必須引起高度重視。在此，借用英國(guó)情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)理論創(chuàng)始人的三句話來(lái)闡明情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)的核心和內(nèi)涵，與各地公安同行共勉。即：“只有具有遠(yuǎn)見(jiàn)和明智的人，才能成功地使用情報(bào)；只有與人為善和為人公正的人，才能調(diào)配和管理得到的情報(bào)；只有考慮細(xì)致和敏感的人，才能掌握和破解情報(bào)的奧秘?！?/p>

第三篇：就延遲退休的粗淺思考

就延遲退休的粗淺思考

張自禮（赤峰市元寶山區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局退休 024076）

胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理都引詩(shī)言志。胡錦濤說(shuō)：“樂(lè)天下之樂(lè)者，民亦樂(lè)其樂(lè)；憂民之憂者，民亦憂其憂；樂(lè)以天下，憂以天下?！睖丶覍氄f(shuō)：“知屋漏者在宇下，知政失者在草野?！薄耙粋€(gè)正確的經(jīng)濟(jì)學(xué)同高尚的倫理學(xué)是不可分離的，也就是我們的經(jīng)濟(jì)工作和社會(huì)發(fā)展都要更多地關(guān)注窮人，關(guān)注弱勢(shì)群體，因?yàn)樗麄冊(cè)谖覀兩鐣?huì)中還占大多數(shù)。”一句話就是心向占人口80%的老百姓，問(wèn)政、施政都要從老百姓那里想起。

延遲退休年齡受傷害的是多數(shù)平民百姓，得益的是官員和國(guó)家行政事業(yè)國(guó)企職工。延長(zhǎng)退休年齡的意向、方案····當(dāng)然是那些‘吃皇糧’的工薪階層人物。延長(zhǎng)退休年齡對(duì)于國(guó)家行政事業(yè)單位和國(guó)企職工來(lái)說(shuō)，只有好處，沒(méi)有壞處。他們延長(zhǎng)一年退休就多拿一年的在崗全額工資，而不用繳納養(yǎng)老金，而且在這五年當(dāng)中還能漲工資，到退休了又能由此而多領(lǐng)退休費(fèi)。特別對(duì)有實(shí)權(quán)的人和貪腐之人得益更大。有人以月薪5000元者計(jì)算，說(shuō)延長(zhǎng)退休年齡，退休后每月可多領(lǐng)900元退休費(fèi)！我們要問(wèn)你‘全國(guó)有多少人能拿月薪5000元？據(jù)網(wǎng)絡(luò)知通常大學(xué)畢業(yè)的青年月薪在兩千元上下，月薪提高到5000元得何時(shí)？人到60歲還能不能找到工作？生活無(wú)靠，還得繳納養(yǎng)老金。退休延長(zhǎng)五年，平民百姓就要多繳納五年養(yǎng)老金，而這五年又少領(lǐng)五年養(yǎng)老金，這二者一增一減的差是多少？而且我國(guó)的人均壽命還不到80歲，對(duì)于壽命短的人來(lái)說(shuō)受益就更小了。

我國(guó)城市化進(jìn)程，將要有八九億城市人口靠月薪維持生活。那些打工仔在60~65歲時(shí)，他們要生活、要繳納養(yǎng)老金，那個(gè)情景將是如何？國(guó)家就須大量的救濟(jì)金發(fā)放，讓他們生活下去。不然不利于安定和諧。

有人說(shuō)‘美國(guó)、法國(guó)。德國(guó)的退休年齡就晚。豈不知那些國(guó)家的貧困戶竟然有房、有汽車。有網(wǎng)絡(luò)資料稱‘美國(guó)的貧困戶人均收入還在一萬(wàn)美元以上，比我國(guó)上海的人均收入還高?！袊?guó)是低工資、廣就業(yè)的國(guó)家，還有那擺地?cái)偟?、干臨活的、棒棒、苦力、板的、環(huán)衛(wèi)工、家政工、個(gè)體戶、保姆、店鋪售貨員·····等收入很低又不穩(wěn)定的人群，他們也要等到那個(gè)退休年齡才能離領(lǐng)退休金養(yǎng)老，這是中國(guó)的特色，所以退休政策也必須有中國(guó)特色。

據(jù)網(wǎng)絡(luò)知：大概省部級(jí)以上干部和博導(dǎo)是七十歲退休；三院院士是終身制，普通職工（男）六十歲退休，然而在基層有很多五十歲多一點(diǎn)就‘假退’、‘內(nèi)休’、‘離崗休息’·····待遇不變，就是不上班（可以舉出若干具體人名），他們將要在家賦閑十六七年多么可惜，坐到六十五歲退休。就是說(shuō)這是人浮于事，中年人給年輕人讓出崗位，以便提拔和錄用新人；而上層研究者卻在脫離實(shí)際研究延長(zhǎng)退休年齡并要提供給政府決策。我國(guó)每年有上千萬(wàn)青年畢業(yè)走上社會(huì)，千難萬(wàn)難地找工作，我們?yōu)槭裁匆娱L(zhǎng)退休年齡，讓大批的普通職工（‘中年老年人’）與他們搶工作搶飯碗呢？誠(chéng)然在老年人中有不少身體健康又是業(yè)務(wù)骨干，這完全可以采用個(gè)別回聘的辦法來(lái)解決，完全沒(méi)必要搞“延遲退休”，影響全民。

由媒體知：我國(guó)養(yǎng)老金是個(gè)大缺口，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化，養(yǎng)老事業(yè)急需大量資金，但絕不可以采用“延長(zhǎng)退休年齡”的辦法，嚴(yán)格三公消費(fèi)和沒(méi)收貪官的贓款用以發(fā)展中國(guó)式的養(yǎng)老事業(yè)足矣！

我國(guó)已進(jìn)入老齡化，涉及勞動(dòng)力是問(wèn)題，但在近十年內(nèi)不必延長(zhǎng)退休年齡一刀齊。個(gè)別崗位、個(gè)別人可以個(gè)別處理。

這個(gè)延長(zhǎng)退休年齡的政策，必須以廣大平民百姓的經(jīng)濟(jì)生活條件為依據(jù)，請(qǐng)研究者深入基層，了解平民，關(guān)注民瘼是研究政策的基礎(chǔ)。請(qǐng)仔細(xì)理解胡錦濤、溫家寶引詩(shī)言志的心境吧。

2013.11.2.

第四篇：對(duì)電視公益廣告發(fā)展的粗淺思考

對(duì)電視公益廣告發(fā)展的粗淺思考

摘要：近年來(lái)，電視公益廣告豐富了人們的精神文化生活、在提高公民文明素質(zhì)和促進(jìn)社會(huì)和諧方面發(fā)揮了十分重要的作用。本文對(duì)電視公益廣告現(xiàn)狀及今后發(fā)展方向進(jìn)行一些粗淺的探討。

關(guān)鍵詞：電視公益廣告發(fā)展方向思考

電視公益廣告是傳播先進(jìn)文化、塑造高尚精神、引領(lǐng)文明風(fēng)尚的有效載體。經(jīng)過(guò)多年不懈努力，我國(guó)電視公益廣告事業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展。電視公益廣告的數(shù)量明顯增多、質(zhì)量明顯提高，一批主題鮮明、導(dǎo)向正確、寓意深刻、生動(dòng)傳神的公益廣告大大豐富了人們的精神文化生活，使廣大人民群眾在潛移默化中受到熏陶和教育，產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)影響和良好的社會(huì)效果，在提高公民文明素質(zhì)和促進(jìn)社會(huì)和諧方面發(fā)揮了十分重要的作用。

電視公益廣告與商業(yè)廣告相比，電視公益廣告數(shù)量太少而且制作不如商業(yè)廣告精美；內(nèi)容涉及面比較窄，其形式也比較簡(jiǎn)單；電視公益廣告的投入與廣告營(yíng)業(yè)額大幅增長(zhǎng)的趨勢(shì)不相符，與商業(yè)廣告占社會(huì)廣告總數(shù)的份額相比，所占比重太低。未來(lái)的電視公益廣告如何通過(guò)短小精練的廣告形式和極其特殊的廣告手法激起公眾的欣賞興趣，進(jìn)行善意的規(guī)勸和引導(dǎo)，在匡正過(guò)失，樹(shù)立新風(fēng)，影響輿論，疏導(dǎo)社會(huì)心理，規(guī)范人們的社會(huì)行為，以維護(hù)社會(huì)道德和正常秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧、健康、有序運(yùn)轉(zhuǎn)方面，走出一片新天地呢？

香港著名廣告人林俊明曾說(shuō)過(guò)“廣告無(wú)真理，只有喜歡與不喜歡”，選擇老百姓最熟悉的事情，用老百姓看的懂的形式，來(lái)說(shuō)明一個(gè)深刻的道理，這是電視公益廣告創(chuàng)作中最值得思考的問(wèn)題，更是決定公益廣告影響力大小的保證。下面，就電視公益廣告今后的發(fā)展方向談一些粗淺的認(rèn)識(shí)。

1.電視公益廣告要彰顯“人文關(guān)懷”的理念

“人文關(guān)懷”是本世紀(jì)中國(guó)先進(jìn)思潮中的一個(gè)重要內(nèi)容，它的核心是“以人為本”，它的理論基礎(chǔ)是“人本主義”。公益廣告以它獨(dú)有的“人本性”、“公益性”、“倡導(dǎo)性”等特點(diǎn)，寓情于形，把人文關(guān)懷包含在廣告所要表現(xiàn)的日?，F(xiàn)象中，喚醒人們內(nèi)心深處最純、最美的東西，引導(dǎo)人們向善與美的方向發(fā)展。

2.電視公益廣告與知識(shí)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合更加緊密

當(dāng)代不論是網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的新媒體技術(shù)，還是樓宇電視、手機(jī)電視等新的投放渠道，傳統(tǒng)電視媒體的電視公益廣告信息在一定時(shí)期的知曉度和影響力還是無(wú)可替代的。“科技以人為本”是現(xiàn)代社會(huì)提倡的精神，而電視公益廣告對(duì)人性的關(guān)注必將使它得到長(zhǎng)足的穩(wěn)健發(fā)展。知識(shí)經(jīng)濟(jì)概念和意識(shí)的引進(jìn)，將鼓勵(lì)人們努力求知?jiǎng)?chuàng)新，更新觀念，更進(jìn)一步利用先進(jìn)的科技手段為公眾服務(wù)，把電視公益廣告做的更好，做的更有影響力。

3.電視公益廣告商業(yè)化傾向更加突顯

實(shí)踐證明，現(xiàn)代企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)已不單是以產(chǎn)品為中心的單一層面的競(jìng)爭(zhēng)，而是在更廣的范圍內(nèi)和更深的層次上展開(kāi)的以整體實(shí)力和整體形象為中心的文化導(dǎo)向的競(jìng)爭(zhēng)。近年來(lái)企業(yè)大力推行公益廣告不失為一種好的策略。一些頭腦敏銳的企業(yè)家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到企業(yè)選擇做公益廣告，雖然并不能直接宣傳自己的產(chǎn)品，但在公眾面前積極宣傳社會(huì)文化，倡導(dǎo)科學(xué)文明觀念，表現(xiàn)出企業(yè)強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任心和社會(huì)責(zé)任感，再通過(guò)頻繁的播出強(qiáng)化企業(yè)的商標(biāo)印象，從而樹(shù)立品牌效應(yīng)，達(dá)到既宣傳社會(huì)文化、又吸引公眾、塑造企業(yè)良好形象，最終對(duì)背后的企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)生購(gòu)買行為，從而達(dá)到愛(ài)屋及烏的目的。與此同時(shí)，制作電視公益廣告資金不足的問(wèn)題也迎刃而解，從而達(dá)到企業(yè)與媒體的雙贏。

4.電視公益廣告拒絕商業(yè)廣告（這值得商榷）

2011年3月1日起重慶衛(wèi)視全面改版，不播放商業(yè)廣告，而改用城市宣傳片、公益廣告片代替廣告的位置，要打造一個(gè)“主流媒體、公益頻道”。給廣大電視觀眾帶來(lái)耳目一新的清爽感覺(jué)，可謂在全國(guó)電視圈里一石擊水，在電視行業(yè)內(nèi)部引起震動(dòng)，此舉引發(fā)業(yè)內(nèi)外人士的廣泛關(guān)注。以回歸公益的旗號(hào)拒絕商業(yè)廣告的創(chuàng)舉對(duì)于重慶衛(wèi)視來(lái)說(shuō)是重慶衛(wèi)視實(shí)踐探索“人文情結(jié)”的勇敢之舉，也可謂是有電視理想的電視人在現(xiàn)實(shí)面前說(shuō)“不”的執(zhí)著嘗試。

政府履行公共服務(wù)職能，通過(guò)扶持衛(wèi)視，最大程度滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求、讓老百姓共同分享改革發(fā)展成果。電視臺(tái)不播商業(yè)廣告，有利于把更多的精力和心思放在做純粹的新聞?lì)l道上，搞好自辦節(jié)目上，而不是跑經(jīng)營(yíng)、拉廣告上，重慶衛(wèi)視將商業(yè)廣告拒之門外，必然會(huì)帶來(lái)沉重的經(jīng)濟(jì)壓力。當(dāng)然靠財(cái)政“養(yǎng)活”衛(wèi)視，有違市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方向和規(guī)則，會(huì)不會(huì)回到過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，過(guò)上“無(wú)憂無(wú)慮、養(yǎng)尊處優(yōu)”的日子，進(jìn)而喪失其應(yīng)有的生機(jī)和活力？當(dāng)然，取消商業(yè)廣告未必是上策，最好的方式應(yīng)是規(guī)范它。

5.電視公益廣告宣傳將更加規(guī)范

以規(guī)章制度規(guī)范公益廣告宣傳。1997年，中宣部、國(guó)家工商行政管理局、廣播電影電視部、新聞出版署聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于做好公益廣告宣傳的通知》，明確了各類媒體刊播公益廣告的責(zé)任，規(guī)定電視媒介發(fā)布公益廣告的時(shí)間應(yīng)不少于全年發(fā)布商業(yè)廣告時(shí)間的3%，電視媒介在19點(diǎn)至21點(diǎn)時(shí)間段每套節(jié)目發(fā)布公益廣告時(shí)間應(yīng)不少于該時(shí)段發(fā)布商業(yè)廣告時(shí)間的3%。2003年，中央文明辦、國(guó)家工商總局、國(guó)家廣電總局、新聞出版總署聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好公益廣告宣傳的通知》，重申媒體落實(shí)刊播公益廣告的責(zé)任。國(guó)家廣電總局規(guī)定，將電視發(fā)布公益廣告的情況作為評(píng)價(jià)該單位信用等級(jí)的重要依據(jù)。這些規(guī)章制度的建立，為電視公益廣告宣傳深入發(fā)展提供了重要遵循。

電視公益廣告與人們的生活息息相關(guān)，與社會(huì)發(fā)展緊密相連。而作為一種社會(huì)公益事業(yè)，它承擔(dān)著啟發(fā)公眾思考、引領(lǐng)公眾參與的重任與使命。進(jìn)一步提高公益廣告的文化品位，發(fā)揮其更大的社會(huì)文化職能，已成為社會(huì)主義精神文明建設(shè)中的一個(gè)重要內(nèi)容。我們深信，在不久的將來(lái)，電視公益廣告事業(yè)定會(huì)有一個(gè)更加廣闊的天地和更加美好的前景。◆

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭明波．《公益廣告商業(yè)性現(xiàn)象批判與控制》，暨南大學(xué)新聞系系刊．

[2]倪寧．《公益廣告新天地》，中國(guó)人民大學(xué)新聞學(xué)院2003年5月第一版．

[3]潘大軍．《發(fā)展公益廣告事業(yè)的若干思考》，北京商學(xué)院1997年第一期．

第五篇：對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的粗淺認(rèn)識(shí)和思考[定稿]

對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的粗淺認(rèn)識(shí)和思考

最近，通過(guò)聽(tīng)各位專家教授的精彩講解，以及同學(xué)們?cè)谡搲系募で榘l(fā)言，令我這個(gè)已經(jīng)僵化的頭腦重新開(kāi)啟了理性思考的大門。可以說(shuō)，有幸參加這次“生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)研討班”，我的收獲很大。今天，借這個(gè)機(jī)會(huì)，我將自己最近的一些粗淺零散的認(rèn)識(shí)和思考向大家曬一曬，不妥之處，敬請(qǐng)老師和同學(xué)們批評(píng)指正！我重點(diǎn)探討以下三個(gè)問(wèn)題：

一、對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的通俗理解

無(wú)論是馬克思的《資本論》，還是亞當(dāng).斯密的《國(guó)富論》，都是對(duì)幾百年前的人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行了深刻剖析，也給后人推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步提供了不少借鑒的經(jīng)驗(yàn)！這些經(jīng)典著作中出現(xiàn)最多的詞莫過(guò)于“經(jīng)濟(jì)”二字。即使人類社會(huì)發(fā)展到今天這樣進(jìn)步的程度，先輩們過(guò)去所談?wù)摰脑S多關(guān)于經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的話題，仍然是我們當(dāng)代見(jiàn)諸報(bào)端、雜志、網(wǎng)絡(luò)中出現(xiàn)的最熱議的問(wèn)題之一。近幾年來(lái)，隨著人們生活水平的提高和生活環(huán)境的改善，“生態(tài)”一詞也像“經(jīng)濟(jì)”二字一樣，逐漸成為人們街談巷議的熱詞之一。那么，生態(tài)加上經(jīng)濟(jì)變成“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”到底是什么意思呢？這個(gè)概念將會(huì)給我們的生活帶來(lái)什么樣的改變呢？

“經(jīng)濟(jì)”一詞中的“經(jīng)”字，是“網(wǎng)絡(luò)”之義，它是從所謂縱橫交錯(cuò)的“經(jīng)緯”之中引申來(lái)的意義；而“濟(jì)”是“互助”之義?！敖?jīng)濟(jì)”合為一體義為“網(wǎng)絡(luò)中的互助活動(dòng)”。

“生態(tài)”一詞，現(xiàn)在通常指生物的生活狀態(tài)。指生物在一定的自然環(huán)境下生存和發(fā)展的狀態(tài)，也指生物的生理特性和生活習(xí)性。生態(tài)（Eco-）一詞源于古希臘字，意思是指家（house）或者我們的環(huán)境。簡(jiǎn)單的說(shuō)，生態(tài)就是指一切生物的生存狀態(tài)，以及它們之間和它與環(huán)境之間環(huán)環(huán)相扣的關(guān)系。生態(tài)的產(chǎn)生最早也是從研究生物個(gè)體而開(kāi)始的，“生態(tài)”一詞涉及的范疇也越來(lái)越廣，人們常常用“生態(tài)”來(lái)定義許多美好的事物，如健康的、美的、和諧的等事物均可冠以“生態(tài)”修飾。

從以上意義去分析，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的許多問(wèn)題似乎變得就通俗易懂了。不像經(jīng)濟(jì)學(xué)中所講的這種公式、那種概念，把“經(jīng)濟(jì)”二字搞得神神秘秘、抽抽像像！這樣看，我覺(jué)得生態(tài)經(jīng)濟(jì)也就更容易理解并在社會(huì)生活中便于操作了。

通俗的理解，既然生態(tài)經(jīng)濟(jì)是指“美好的網(wǎng)絡(luò)互助活動(dòng)”，那從深層次的意義看，生態(tài)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題實(shí)際也是社會(huì)道德問(wèn)題和社會(huì)制度問(wèn)題!一個(gè)社會(huì)倡導(dǎo)什么樣的道德風(fēng)尚，那就會(huì)建立與之相應(yīng)的社會(huì)管理制度。從而用道德的約束、法律的約束來(lái)規(guī)范人們?cè)凇熬W(wǎng)絡(luò)互助活動(dòng)”中的行為，從而達(dá)到人們?cè)谔峁盎ブ狈?wù)中獲得應(yīng)有的回報(bào)。當(dāng)然，這種回報(bào)包含物質(zhì)和精神兩個(gè)層面。而且必須是公平誠(chéng)信與人道正義緊密結(jié)合基礎(chǔ)上的同工同酬的回報(bào)！當(dāng)然，如果“互助活動(dòng)”的回報(bào)不是依靠公平、誠(chéng)信、正義、文明等途徑實(shí)現(xiàn)，而是規(guī)則混亂的，不協(xié)調(diào)的，我想，這才是“經(jīng)濟(jì)危機(jī)”的真正含義。生態(tài)經(jīng)濟(jì)的提出就是為了預(yù)防這樣危機(jī)在我們國(guó)家的發(fā)生。

二、生態(tài)經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)政治制度的影響

縱觀中國(guó)的歷史，我們總說(shuō)社會(huì)進(jìn)步的唯一原動(dòng)力是農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)。很少談改革也是動(dòng)力，這是我們民族的遺憾。因此，我國(guó)歷史上十幾次改朝換代都成功了，而十幾次改革都是以失敗告終，而且倡導(dǎo)和參與改革的激進(jìn)分子和進(jìn)步人士，結(jié)局都很慘！但是，歐洲一些國(guó)家從沒(méi)有發(fā)生過(guò)農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)，卻較早的進(jìn)入了現(xiàn)代化，他們靠什么？靠改革。所以，以中國(guó)共產(chǎn)黨人為代表的先進(jìn)的分子，直到上個(gè)世紀(jì)七十年代末期才真正認(rèn)識(shí)到了改革也是革命，也是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的非常重要的動(dòng)力。于是，及時(shí)啟動(dòng)了經(jīng)濟(jì)體制改革。三十年來(lái)，改革讓我們?nèi)〉昧伺e世矚目的成績(jī)。

但是，稍微留心一下中國(guó)的歷史進(jìn)程，你會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)非常奇怪的事情，那就是無(wú)論什么樣的改革，也無(wú)論什么樣的內(nèi)戰(zhàn)，其結(jié)果都沒(méi)有動(dòng)搖中國(guó)的一項(xiàng)制度——中央集權(quán)制度。這是為什么？歷史學(xué)家、自然科學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究了中國(guó)的國(guó)情以后，得出一個(gè)同樣的結(jié)論：就是因?yàn)殚L(zhǎng)江和黃河這兩條河流形成的生態(tài)環(huán)境。也就是說(shuō)，中國(guó)的地形地貌形成的生態(tài)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定了中國(guó)必須建立一個(gè)權(quán)利高度集中的帝國(guó)，否則自然災(zāi)害就會(huì)成為屠殺中國(guó)人的頭號(hào)惡魔?；仡櫫藲v史，再審視現(xiàn)在，改革走到今天，又涉及到政治體制的問(wèn)題，政治體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，這是大家形成的共識(shí)。那么，怎么改，又成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)。我想，推翻中央集權(quán)制度顯然又會(huì)走到古人的老路上去，完善這些項(xiàng)制度才是燃眉之急，而且是理性之舉。按照這樣一個(gè)思路去設(shè)想，我想結(jié)合自己從事的住房和建設(shè)工作實(shí)際談一些個(gè)人對(duì)未來(lái)養(yǎng)老居住問(wèn)題的構(gòu)想。

三、生態(tài)經(jīng)濟(jì)要求下實(shí)現(xiàn)人居和諧相處的設(shè)想

國(guó)家今年已經(jīng)正式宣布，我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)。未來(lái)二三十年，處理好老有所居、老有所管、老有所樂(lè)、老有所康，這是中國(guó)執(zhí)政黨最大的政治課題之一。按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求，我有以下設(shè)想與老師和同學(xué)們探討：

充分發(fā)揮社會(huì)主義制度集中統(tǒng)一的優(yōu)越性，盤活存量房產(chǎn)，建立全國(guó)統(tǒng)一或者區(qū)域性統(tǒng)一的大格局養(yǎng)老社區(qū)，解決未來(lái)4+2+1家庭的養(yǎng)老困惑。具體從以下幾個(gè)層面去構(gòu)架。

一是將產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)家的公租房和廉租房，實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一管理，國(guó)家給家庭確實(shí)貧困的六十歲以上老人或者無(wú)子女照顧的老人統(tǒng)一買養(yǎng)老保險(xiǎn)，買保險(xiǎn)的錢哪里來(lái)，就是用這些房產(chǎn)作抵押從保險(xiǎn)公司融資。老人拿上保險(xiǎn)公司發(fā)放的充值的一卡通，可以到全國(guó)指定的若干個(gè)區(qū)域居住。對(duì)于生活富裕的，有房產(chǎn)或者有幾套房產(chǎn)的六十歲以上老人，將私房房產(chǎn)作抵押，到保險(xiǎn)公司換取一卡通，自己自主選擇去向，可以到全國(guó)任何一個(gè)高檔養(yǎng)老社區(qū)居住。老人離開(kāi)人世后，抵押房產(chǎn)由保險(xiǎn)公司收回?；蛘哂蓢?guó)家付錢從保險(xiǎn)公司回購(gòu)。

二是建立國(guó)家層面或者省級(jí)層面的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化管理的物業(yè)管理公司和家政服務(wù)公司，招錄大中專畢業(yè)生進(jìn)入這些服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)行智能化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的精細(xì)管理，豐富服務(wù)功能，提高全社會(huì)的整體社會(huì)服務(wù)信譽(yù)度和水平。

三是將人文旅游和生態(tài)旅游，與養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合。也就是說(shuō)，所有的三A級(jí)以上的生態(tài)旅游景區(qū)都應(yīng)該建設(shè)有公寓式管理的養(yǎng)老社區(qū)，老人在那里想住多久住多久，不要隨旅行社趕路，來(lái)去匆匆、顛簸不停。

當(dāng)然，這個(gè)設(shè)想過(guò)于理想化，我只是拋磚引玉，請(qǐng)同學(xué)們?yōu)榱宋覀冏约哼@一代人的未來(lái)開(kāi)動(dòng)腦筋豐富、完善它，力爭(zhēng)將這個(gè)設(shè)想變成現(xiàn)實(shí)，為我們的和諧社會(huì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出新貢獻(xiàn)！