第一篇：永豐縣有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)研情況匯報(bào)

永豐縣有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)研情況匯報(bào)

2009年10月下旬至11月上中旬，礦產(chǎn)冶煉產(chǎn)業(yè)調(diào)研組深入國(guó)土、工業(yè)園、相關(guān)企業(yè)及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、我縣主要礦產(chǎn)資源基本情況

我縣山地面積占總面積的75%，區(qū)內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，巖漿活動(dòng)頻繁，沉積作用和變質(zhì)作用強(qiáng)烈，成礦重要條件有利。由于成礦地質(zhì)重要條件受地質(zhì)構(gòu)造的控制，礦種的分布展現(xiàn)明顯的分帶性。區(qū)內(nèi)北部以沉積風(fēng)化淋濾型礦產(chǎn)為主，南部以?xún)?nèi)生熱液型礦產(chǎn)為主，中部以沉積型礦產(chǎn)為主。到目前為止，全縣已經(jīng)發(fā)現(xiàn)礦種30多個(gè)，礦化點(diǎn)100多處，其中具備開(kāi)采價(jià)值的主要有石灰?guī)r約110億噸、螢石200萬(wàn)噸、白云巖5000萬(wàn)噸、高嶺土約1000萬(wàn)噸、石英約100萬(wàn)噸、磁鐵礦約1000萬(wàn)噸、無(wú)煙煤約2000萬(wàn)噸、鉛鋅礦約3000噸、鎢礦約1000噸等。

另外，我縣現(xiàn)已批準(zhǔn)的勘探項(xiàng)目27個(gè)，勘探面積達(dá)310平方公里，主要勘探磁鐵礦、鉛鋅礦、銅、金、銀、錫等有色金屬。詳細(xì)情況要等勘探工作完成以后，才能知曉。

二、我縣礦產(chǎn)冶煉產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效（不含碳酸鈣產(chǎn)業(yè)）近年來(lái)，全縣上下在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，把招商引資工作放在首位，通過(guò)專(zhuān)業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)招商、以商招商等形式，我縣礦產(chǎn)冶煉產(chǎn)業(yè)已取得長(zhǎng)足發(fā)展，呈現(xiàn)出建設(shè)快、見(jiàn)效快、稅收貢獻(xiàn)大的特點(diǎn)，對(duì)我縣縣域經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)和壯大發(fā)揮了巨大作用。至目前為止，我縣共有有色金屬加工企業(yè)16家，主要生產(chǎn)銀、銅、鋅等產(chǎn)品。今年1至9月，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入15億元，上交稅收5630萬(wàn)元。其中，龍?zhí)煊鹿緦?shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入8.9億元，上交稅收4150萬(wàn)元，東江銅業(yè)公司實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入2.4億元,上交稅收1016萬(wàn)元。至目前為止，在我縣發(fā)展較好和發(fā)展前景較好的礦產(chǎn)冶煉企業(yè)主要有：（1）龍?zhí)煊鹿?。該公?002年落戶我縣，下設(shè)西藏、山西、陜西等6家企業(yè)，形成了從采礦到產(chǎn)品精深加工整條 1

產(chǎn)業(yè)鏈的集團(tuán)經(jīng)營(yíng)。2007年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入6.03億元，上交稅收3418.3萬(wàn)元，連續(xù)六年獲得市縣誠(chéng)信納稅大戶稱(chēng)號(hào)。為進(jìn)一步做大做強(qiáng)企業(yè)規(guī)模，2007年在縣礦產(chǎn)科技園進(jìn)行擴(kuò)改，項(xiàng)目總投資10億元，其中一期投資5億元，占地100畝，興建年產(chǎn)500噸1#白銀、2萬(wàn)噸氧化鋅、3.5萬(wàn)噸工業(yè)尾渣高效提取貴重稀有金屬資源綜合利用項(xiàng)目，目前正進(jìn)行設(shè)備安裝調(diào)試工作。同時(shí)，公司正抓緊組建集團(tuán)公司，總部設(shè)在永豐，申報(bào)國(guó)家二級(jí)化驗(yàn)中心博士工作站，并籌劃企業(yè)上市前期準(zhǔn)備工作。（2）東江銅業(yè)公司。該公司2008年落戶我縣工業(yè)園南區(qū)，主要從事銅加工，公司總投資5.6億元，一期投資占地面積50畝，規(guī)劃建筑面積3萬(wàn)平方米。建成后可年產(chǎn)銅絲2.5萬(wàn)噸,年產(chǎn)值達(dá)15億元,可上交稅收6000萬(wàn)元以上，該項(xiàng)目9月投產(chǎn)，至10月已實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入2.4億元，上交稅收1016萬(wàn)元。(3)天晟化工公司。該公司2007年落戶永豐縣礦產(chǎn)科技園,項(xiàng)目總投資3.6億元,占地面積300畝，是一家集氟化工產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售為一體的民營(yíng)企業(yè)。一期投資1.2億元，建設(shè)一條年產(chǎn)1.5 萬(wàn)噸無(wú)水氟化氫生產(chǎn)線,今年9月已投入試生產(chǎn)。公司組建永豐縣天寶礦業(yè)有限公司，并于今年7月追加1000萬(wàn)元新增一條3.5萬(wàn)噸生產(chǎn)線,年生產(chǎn)螢石精粉能力達(dá)5萬(wàn)噸以上,保障主要原材料自供自給。并力爭(zhēng)在5年內(nèi)打造成我國(guó)中部地區(qū)重要的氟化工產(chǎn)業(yè)基地。（4）金豐螢石公司。該公司前身為永豐縣螢石精選廠，公司主要生產(chǎn)螢石原礦和螢石精選粉，目前有三條生產(chǎn)線，日處理300多噸螢石原礦，年生產(chǎn)3萬(wàn)噸螢石精粉，除部分銷(xiāo)往國(guó)內(nèi)大型冶煉企業(yè)外，其余全部出口美國(guó)，平均每年創(chuàng)匯100萬(wàn)美元以上，為全縣非公有制私營(yíng)企業(yè)納稅大戶。此外，佐龍鐵礦等磁鐵礦企業(yè)近幾年發(fā)展也不錯(cuò)，產(chǎn)生了一定的經(jīng)濟(jì)效益，為地方稅收貢獻(xiàn)不小。再則，隨著全縣上下的積極努力，還有不少礦產(chǎn)冶煉項(xiàng)目正在興建、洽談，這些都必將大大促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

三、存在的主要問(wèn)題和困難

（一）全球金融危機(jī)對(duì)行業(yè)影響巨大。當(dāng)前，因銀行次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融風(fēng)暴，嚴(yán)重影響世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)也不例外，房地產(chǎn)、汽車(chē)、鋼鐵、建材等行業(yè)首當(dāng)其沖，迅速受到重創(chuàng)，而與之息息相關(guān)的礦產(chǎn)冶煉產(chǎn)業(yè)傾刻間一落千丈，銅價(jià)從6.6萬(wàn)元/噸下降到2.9萬(wàn)元/噸、銀價(jià)從485萬(wàn)元/噸下降到220萬(wàn)元/噸、鋅價(jià)從2.8萬(wàn)元/噸下降到0.8萬(wàn)元/噸，市場(chǎng)價(jià)格直線下降。龍?zhí)煊鹿井a(chǎn)品銷(xiāo)售受極大影響，銷(xiāo)售量急劇下降，積壓產(chǎn)品3000多萬(wàn)元，公司流動(dòng)資金運(yùn)轉(zhuǎn)受到較大影響，原計(jì)劃9月投產(chǎn)的一期年產(chǎn)500噸1#白銀、2萬(wàn)噸氧化鋅、3.5萬(wàn)噸尾渣高效提取稀有金屬項(xiàng)目被迫推遲，待市場(chǎng)好轉(zhuǎn)再擇機(jī)開(kāi)工生產(chǎn)。東盛銅業(yè)公司近兩個(gè)月來(lái)虧損較大，目前處于半停產(chǎn)狀態(tài)，公司第二條生產(chǎn)線以及辦公大樓、宿舍樓建設(shè)等都要等金融危機(jī)平息后才考慮開(kāi)工建設(shè)。天晟化工公司、祥盛公司、佐龍鐵礦、金鋒水泥等企業(yè)都受到較大的影響。我縣礦產(chǎn)冶煉產(chǎn)業(yè)形勢(shì)比較嚴(yán)峻，面臨前所末有的考驗(yàn)。

（二）周邊縣市對(duì)我縣競(jìng)爭(zhēng)激烈。調(diào)查中了解到，我縣出臺(tái)的一些有助于發(fā)展壯大礦產(chǎn)冶煉產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策和周邊縣市比較，門(mén)檻顯得還是偏高。如我縣出臺(tái)的《永豐縣銅加工企業(yè)稅收獎(jiǎng)勵(lì)辦法》規(guī)定，年納增值稅2000—5000萬(wàn)元的按納增值稅總額的25%獎(jiǎng)勵(lì)；而同類(lèi)企業(yè)在新干縣得到的獎(jiǎng)勵(lì)是，年繳納增值稅200萬(wàn)元以下的企業(yè)，按其所繳納增值稅額的28%給予獎(jiǎng)勵(lì)（干府辦抄字[2008]406號(hào)）。由此明顯可以看出我縣的政策優(yōu)惠程度和鄰縣比較起來(lái)還是有些差距。另外，有的客商反映我縣獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)手續(xù)比較繁瑣，再加上我縣的區(qū)位劣勢(shì)，更加大了我縣招商引資的難度。

（三）我縣對(duì)全縣礦產(chǎn)資源的底數(shù)不是很清。調(diào)查中普遍反映，我縣雖然礦產(chǎn)資源品種多，有些資源儲(chǔ)量和品位都不錯(cuò)，可是對(duì)一些礦產(chǎn)資源更深的了解和一些更詳細(xì)的數(shù)據(jù)卻非常缺乏，造成我縣干部在對(duì)外招商中介紹我縣礦產(chǎn)資源情況時(shí)，只能介紹一點(diǎn)大概情況，對(duì)一些資源情況的了解也只是一知半解，在和外商洽

談時(shí)不能做到有的放矢，這在一定程度上也影響了我縣對(duì)外招商工作的開(kāi)展。

四、建議及對(duì)策

（一）積極應(yīng)對(duì)全球金融風(fēng)暴，努力減少損失。針對(duì)當(dāng)前如此猛烈的席卷全球的金融危機(jī)，全縣上下，無(wú)論是政府及公眾服務(wù)部門(mén)還是企業(yè)商家都應(yīng)認(rèn)清形勢(shì)，積極思考，冷靜應(yīng)對(duì)，結(jié)合實(shí)際，尋求策略，共度難關(guān)。從政府及公眾服務(wù)部門(mén)層面來(lái)講，應(yīng)堅(jiān)持服務(wù)企業(yè)、為了企業(yè)的宗旨，盡最大可能的幫助企業(yè)擺脫困境度過(guò)難關(guān)。當(dāng)前，全縣上下各個(gè)部門(mén)都要積極行動(dòng)起來(lái)，策應(yīng)中央目前采取的積極的財(cái)政政策、適度寬松的貨幣政策和進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需政策，抓住前不久中央下達(dá)的4萬(wàn)億元的項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)機(jī)，加大跑部、跑省、跑市的力度，多爭(zhēng)取一些大項(xiàng)目落戶永豐，刺激永豐的發(fā)展。金融、稅務(wù)、財(cái)政等敏感部門(mén)更要高度關(guān)注中央和省市政策，結(jié)合我縣實(shí)際，尋求最有利于我縣發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，制定出相應(yīng)的對(duì)策，切實(shí)幫助企業(yè)解決資金、稅收等面臨的困難。從企業(yè)商家層面來(lái)講，應(yīng)本著堅(jiān)定信心、苦練內(nèi)功、提高競(jìng)爭(zhēng)力的宗旨，要相信“嚴(yán)冬過(guò)去，春天一定會(huì)到來(lái)”，堅(jiān)信只要有信心，困難總是可以戰(zhàn)勝的，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，減少開(kāi)支,降低生產(chǎn)成本，挖掘企業(yè)潛力，或是通過(guò)加強(qiáng)技改、轉(zhuǎn)產(chǎn)、開(kāi)發(fā)新的相關(guān)下游產(chǎn)品等辦法，尋求解決困難的出路，努力使企業(yè)擺脫困境。

（二）以更優(yōu)惠的政策吸引客商落戶我縣。我縣應(yīng)該參照周邊縣市的政策，結(jié)合我縣的實(shí)際情況，制定出更為優(yōu)惠的政策，必要時(shí)還應(yīng)該適時(shí)作出調(diào)整，簡(jiǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)程序，沖淡我縣區(qū)位上存在的不利因素，以吸引更多的客商來(lái)我縣投資興業(yè)，加速我縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和壯大。

（三）抓住時(shí)機(jī)，選準(zhǔn)地區(qū)，實(shí)現(xiàn)與發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)對(duì)接。隨著各地經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，一些發(fā)達(dá)地區(qū)，在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)同時(shí)，對(duì)環(huán)境和能源等指標(biāo)要求逐步提高，一些能耗和排放相對(duì)較高的項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻設(shè)的較高，甚至迫使有的企業(yè)必須搬遷。例如浙江

富陽(yáng)等地對(duì)銅加工之類(lèi)的有色金屬加工企業(yè)的限制不斷增加，此類(lèi)企業(yè)要想在此繼續(xù)發(fā)展較難。而對(duì)于我們經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，只要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求，對(duì)此類(lèi)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理，還是有一定的發(fā)展空間，因此我們應(yīng)該抓住時(shí)機(jī)，找準(zhǔn)地區(qū)，加大招商力度，重點(diǎn)突破，大力推介我縣礦產(chǎn)科技工業(yè)園作為礦產(chǎn)冶煉產(chǎn)業(yè)特色園，統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治污，減少企業(yè)投資成本的優(yōu)勢(shì)。全力抓好與發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)對(duì)接，通過(guò)招一個(gè)帶一群引一片的方法，讓礦產(chǎn)冶煉產(chǎn)業(yè)真正在我縣一大支柱產(chǎn)業(yè)，為我縣的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮更大的作用。

第二篇：關(guān)于有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

有色金屬是我市在全國(guó)最具優(yōu)勢(shì)的礦產(chǎn)資源，“九五”期間，我市就提出了打造“有色金屬工業(yè)城”的設(shè)想。省“十一五”規(guī)劃中，把依托有色金屬資源優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)有色金屬工業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)之一。從我市當(dāng)前有色金屬工業(yè)發(fā)展實(shí)際來(lái)看，仍處于以精礦和初級(jí)產(chǎn)品加工為主的發(fā)展?fàn)顩r，發(fā)展水平亟待提升?，F(xiàn)將調(diào)研報(bào)告如下:

一、當(dāng)前有色金屬有色金屬工業(yè)

發(fā)展面臨的困境

有色金屬礦1986年試產(chǎn)以來(lái)，目前已經(jīng)擁有2.25億元資產(chǎn)，900多名職工，年產(chǎn)值超過(guò)7000萬(wàn)元，有色金屬精礦產(chǎn)量占全國(guó)有色金屬精礦產(chǎn)量1/4強(qiáng)，成為亞洲最大的有色金屬采選企業(yè)和有色金屬原料生產(chǎn)基地。雖然有色金屬有色金屬工業(yè)發(fā)展取得了一定的成績(jī)，但從總體來(lái)看，還處于低水平發(fā)展階段，主要以精礦和初級(jí)產(chǎn)品為主。與“九五”期間提出的打造“有色金屬有色金屬工業(yè)城”的設(shè)想差距還很大。當(dāng)前，有色金屬有色金屬工業(yè)面臨的困難突出表現(xiàn)在：

1、體制束縛成為有色金屬工業(yè)發(fā)展的瓶頸。為打造“有色金屬有色金屬工業(yè)城”，市委、市政府早在“九五”期間就專(zhuān)門(mén)劃出500畝地?cái)M建有色金屬有色金屬高科技工業(yè)園，建設(shè)有色金屬冶煉廠和有色金屬新型材料加工項(xiàng)目。專(zhuān)門(mén)成立以常務(wù)副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的有色金屬工業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)我市有色金屬工業(yè)的發(fā)展。在招商引資推介和爭(zhēng)取國(guó)家投資扶持方面，把提高有色金屬采選能力，引進(jìn)有色金屬冶煉和精深加工項(xiàng)目作為工作重點(diǎn)，并與國(guó)內(nèi)外知名有色金屬生產(chǎn)加工企業(yè)多次協(xié)商合作事宜。但目前管理體制上，有色金屬有色金屬礦現(xiàn)隸屬江西省鎢業(yè)集團(tuán)公司，企業(yè)自主權(quán)受到限制，其有色金屬精礦又主要銷(xiāo)往江西省鎢業(yè)集團(tuán)公司下屬的九江冶煉廠，從江西省鎢業(yè)集團(tuán)公司總體部署來(lái)說(shuō)，不可能文秘雜燴網(wǎng)在有色金屬再投資建設(shè)一個(gè)冶煉廠，引進(jìn)外資建設(shè)冶煉廠又沒(méi)有足夠原材料供應(yīng)保障。體制的束縛使有色金屬有色金屬產(chǎn)業(yè)坐失許多發(fā)展良機(jī)。

2、在日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)中我們的優(yōu)勢(shì)正逐步喪失。有色金屬有色金屬礦屬露天礦藏，具有儲(chǔ)量大、開(kāi)采條件好，綜合利用價(jià)值高等優(yōu)勢(shì)。隨著有色金屬勘探事業(yè)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)外新的大儲(chǔ)量、高品位的礦床不斷被發(fā)現(xiàn)，尤其是非洲大陸發(fā)現(xiàn)許多儲(chǔ)量大、品位高的有色金屬礦床；國(guó)內(nèi)已經(jīng)探明，我省橫峰縣葛源有色金屬礦儲(chǔ)量是有色金屬有色金屬礦儲(chǔ)量的三倍。再加上前幾年國(guó)際市場(chǎng)炒作，導(dǎo)致有色金屬價(jià)格的瘋漲，引發(fā)有色金屬開(kāi)采的熱潮，世界上涌現(xiàn)了一批實(shí)力較為雄厚的有色金屬采選加工企業(yè)，國(guó)內(nèi)也不少人到非洲承包有色金屬礦。在原料開(kāi)采和初級(jí)加工方面，已呈現(xiàn)供大于求態(tài)勢(shì)，導(dǎo)致礦產(chǎn)品開(kāi)發(fā)利潤(rùn)較薄。目前，有色金屬有色金屬儲(chǔ)量和開(kāi)采條件的優(yōu)勢(shì)正逐步喪失，有色金屬有色金屬礦經(jīng)營(yíng)處于虧損狀態(tài)。

3、資金、人才的缺乏制約了有色金屬工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。有色金屬坦鈮礦于1977年建成并組織試產(chǎn)后，由于種種原因，直到1986年才竣工驗(yàn)收。原先的文秘雜燴網(wǎng)工藝流程和設(shè)備難以滿足進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高采選水平的需求，而礦區(qū)自身并沒(méi)有足夠的資金投入來(lái)改進(jìn)工藝流程、更新設(shè)備設(shè)施。礦區(qū)的生產(chǎn)條件多年來(lái)沒(méi)有明顯改善，礦區(qū)道路損毀嚴(yán)重。礦區(qū)生活環(huán)境不佳，甚至不如一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，致使本礦職工紛紛選擇在有色金屬城區(qū)購(gòu)房居住，目前的環(huán)境狀況對(duì)高級(jí)技術(shù)人員更是缺乏吸引力，甚至留不住自身培養(yǎng)的人才。

4、礦區(qū)與地方在資源合理開(kāi)發(fā)與保護(hù)的利益協(xié)調(diào)難度大。在資源隸屬上，礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，但山權(quán)及林權(quán)歸屬地方管理，在資源開(kāi)采上矛盾時(shí)有發(fā)生。同時(shí)有色金屬有色金屬資源為多伴生礦產(chǎn)資源，可簡(jiǎn)單加工就可形成優(yōu)質(zhì)石材和石粉，投資少、見(jiàn)效快，目前袁州區(qū)就有石粉加工廠57家，板材加工廠32家，大多分布在新坊鄉(xiāng)一帶，這些企業(yè)年在礦區(qū)的采礦量已經(jīng)接近有色金屬有色金屬礦的年采礦量的一半。因企業(yè)規(guī)模小，開(kāi)采利用中浪費(fèi)嚴(yán)重，尾沙亂堆亂倒，導(dǎo)致環(huán)境污染和水土流失現(xiàn)象較重，而且業(yè)主在礦區(qū)存在濫采濫挖現(xiàn)象，且運(yùn)輸車(chē)輛陳舊，超載嚴(yán)重，均容易引發(fā)安全事故。

二、做大做強(qiáng)有色金屬有色金屬工業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

從國(guó)際市場(chǎng)需求來(lái)看，將長(zhǎng)期保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。有色金屬大量用于國(guó)防、航空、航天、電子計(jì)算機(jī)、及各類(lèi)電子儀表的電子線路中。這類(lèi)有色金屬新材料產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)對(duì)象集中在高端客戶群體，市場(chǎng)份額不大，市場(chǎng)增長(zhǎng)的潛力也比較有限。坦鈮廣泛應(yīng)用于各種電子電器產(chǎn)品，是由于其使用壽命遠(yuǎn)比其他原料生產(chǎn)的同類(lèi)產(chǎn)品壽命長(zhǎng)。隨著科技更新步伐加快，產(chǎn)品換代也更加頻繁，比如計(jì)算機(jī)、手機(jī)等，人們對(duì)此類(lèi)電子電器產(chǎn)品使用壽命的要求越來(lái)越低。為了降低生產(chǎn)成本，生產(chǎn)廠家不得不采用更低廉的材料替代坦鈮，這也使得坦鈮的市場(chǎng)需求量得不到擴(kuò)大。專(zhuān)家估計(jì)，國(guó)際有色金屬市場(chǎng)需求將持續(xù)保持平

穩(wěn)態(tài)勢(shì)，因此，有色金屬坦鈮產(chǎn)業(yè)可以繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，但拓展空間不是很大。

從產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展來(lái)看，初級(jí)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)劇烈。隨著探明有色金屬礦產(chǎn)資源的增多以及開(kāi)采企業(yè)增加、開(kāi)采設(shè)備的更新，有色金屬采選能力及初級(jí)加工能力增強(qiáng)，有色金屬原料和初級(jí)加工產(chǎn)品供應(yīng)日趨飽和。但受技術(shù)、人才、資金等限制，有色金屬精深加工及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)門(mén)檻較

高，這就造成了有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈中的競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)集中在有色金屬采選和初級(jí)加工產(chǎn)品環(huán)節(jié)。目前國(guó)外有色金屬價(jià)格已低于國(guó)內(nèi)，目前我國(guó)有色金屬加工企業(yè)所需材料80%以上從國(guó)外進(jìn)口。要在初級(jí)產(chǎn)品激烈競(jìng)爭(zhēng)中，逐步積累資本做大做強(qiáng)有色金屬有色金屬產(chǎn)業(yè)十分艱難。

有色金屬精深加工所需高技術(shù)人才難以保障。研究、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用有色金屬新材料需要大量的高、精、尖技術(shù)人才。如世界三大鉭業(yè)公司之一的寧夏東方鉭業(yè)，30多年來(lái)先后集中了2000多專(zhuān)家、學(xué)者，在研發(fā)和應(yīng)用方面不斷創(chuàng)新，才成為我國(guó)最大的有色金屬生產(chǎn)廠家和科技先導(dǎo)型的研究單位。我市目前科研實(shí)力和人才儲(chǔ)備難以滿足有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

三、調(diào)整有色金屬有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的思考

一個(gè)企業(yè)要在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中求生存，有以下三條路可走：一是想方設(shè)法降低生產(chǎn)成本，繼續(xù)在初端環(huán)節(jié)拼價(jià)格，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，以圖薄利多銷(xiāo)；二是加大科研投入，向高端科技產(chǎn)品發(fā)展，避開(kāi)激烈的低端產(chǎn)品市場(chǎng)的互相擠壓；三是另辟蹊徑，重新調(diào)整產(chǎn)品戰(zhàn)略，主打其他產(chǎn)品，實(shí)行企業(yè)轉(zhuǎn)型。從前面分析來(lái)看，前兩條路難度較大，三條路是否可行呢？

從有色金屬礦產(chǎn)資源來(lái)看，有色金屬有色金屬礦床含有鉭、鈮、鋰、銣、銫等多種金屬元素，具有開(kāi)采條件好、儲(chǔ)量大、綜合利用價(jià)值高等優(yōu)勢(shì)，為調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)提供了可能；

從礦區(qū)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)來(lái)看，除有色金屬精礦以外，礦區(qū)還生產(chǎn)鋰云母精礦、鋰長(zhǎng)石粉、高嶺土等多種產(chǎn)品，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定，也形成了一定的品牌優(yōu)勢(shì)。其中鋰云母年產(chǎn)為3000噸左右，鋰長(zhǎng)石粉年產(chǎn)1.8萬(wàn)噸，其產(chǎn)值和利潤(rùn)已經(jīng)超過(guò)有色金屬。

從產(chǎn)業(yè)政策來(lái)看，有色金屬有色金屬多伴生礦產(chǎn)資源的特性，有利于我們積極爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策和資金的扶持，其礦產(chǎn)中鋰的加工也是國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。

綜上所述，調(diào)整有色金屬有色金屬要更好發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跳躍式發(fā)展，就應(yīng)該打破傳統(tǒng)觀念的束縛，更新發(fā)展理念。

1、理順管理體制。積極協(xié)助企業(yè)爭(zhēng)取擴(kuò)大的自主經(jīng)營(yíng)管理權(quán)限，加強(qiáng)勞動(dòng)、人事、分配等制度改革工作，逐步消除發(fā)展過(guò)程中的體制性和機(jī)制性障礙。創(chuàng)新管理模式，按照全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展觀的要求，抓緊好節(jié)能降耗成本工作，著力推進(jìn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的量化、分解、落實(shí)，深挖內(nèi)部潛力，提高企業(yè)整體盈利水平。完善礦區(qū)與地方協(xié)調(diào)機(jī)制, 強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)約束，有序開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源。

2、調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。在穩(wěn)定有色金屬精礦的基礎(chǔ)上，挖掘市場(chǎng)需求大，發(fā)展前景好的新的主打產(chǎn)品。從產(chǎn)品發(fā)展前景來(lái)看，坦鈮礦中伴生的豐富的鋰能替代坦鈮作為企業(yè)主打產(chǎn)品來(lái)抓。金屬鋰是一種最輕的高能金屬，具有熔點(diǎn)低、沸點(diǎn)高，導(dǎo)熱性高、熱容量大，可塑性強(qiáng)等特性，鋰及其化合物廣泛應(yīng)用于現(xiàn)代電子工業(yè)、有色冶金、航空航天、玻璃陶瓷等領(lǐng)域。國(guó)際需求量每年以20%以上的速度增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)需求量每年以25%以上的速度增長(zhǎng)。僅從我省來(lái)看，我省玻璃、陶瓷工業(yè)優(yōu)勢(shì)和南昌中美合資新建鋰電池生產(chǎn)基地就已經(jīng)形成的巨大市場(chǎng)潛力，發(fā)展鋰產(chǎn)業(yè)及后續(xù)加工業(yè)大有可為。

3、加強(qiáng)對(duì)外交流與合作。充分利用資源易開(kāi)采、儲(chǔ)量高的優(yōu)勢(shì)，組織專(zhuān)家、學(xué)者研究和論證有色金屬礦多產(chǎn)品、多梯度開(kāi)發(fā)利用模式，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，提高礦產(chǎn)資源總體開(kāi)發(fā)利用水平。在確保礦山資源科學(xué)開(kāi)發(fā)利用的前提下，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外有實(shí)力、有技術(shù)的企業(yè)、集團(tuán)的合作，積極引進(jìn)外來(lái)資金、技術(shù)，更新工藝流程，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品加工水平，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。依托我省對(duì)鋰需求的巨大市場(chǎng)潛力，積極引進(jìn)和發(fā)展鋰產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目和鋰鋁合金、鎂鋰合金等相關(guān)的鋰產(chǎn)品加工企業(yè)。

第三篇：山陽(yáng)縣有色金屬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

山陽(yáng)縣有色金屬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

“十一五”期間，在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用下，通過(guò)資源整合和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，山陽(yáng)縣有色金屬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研產(chǎn)業(yè)有了較快的發(fā)展，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也有了較大調(diào)整，初步形成了一批具有一定規(guī)模的企業(yè)，并在國(guó)內(nèi)占據(jù)一定的地位。

一、山陽(yáng)縣有色金屬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

隨著我縣礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不斷加快，有色金屬呈現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。我縣現(xiàn)有有色金屬礦業(yè)企業(yè)21家，其中已建成投產(chǎn)17家，在建4家；形成加工能力的15家，均為規(guī)模以上企業(yè)，在全縣經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。

通過(guò)近幾年來(lái)的發(fā)展，我縣以五洲公司為龍頭，釩加工企業(yè)已發(fā)展到10個(gè)，設(shè)計(jì)能力達(dá)到年產(chǎn)五氧化二釩1噸的能力，到十二五末可達(dá)到2萬(wàn)噸；同時(shí)新建成1000噸氮化釩生產(chǎn)線，到十二五末可達(dá)到5000噸。以秦鼎公司為主，現(xiàn)已形成年產(chǎn)700公斤黃金生產(chǎn)能力；到2011年末縱橫公司金選廠建成后，黃金產(chǎn)量將達(dá)到1000公斤。盛合鎂業(yè)公司已形成3000噸金屬鎂加工能力。小河銅礦和同威公司鉛鋅礦由于近兩年市場(chǎng)低迷，暫時(shí)未恢復(fù)生產(chǎn)。

同時(shí)，由于我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依賴(lài)資源消耗，科技研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后；產(chǎn)業(yè)之間聯(lián)系不緊密，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度小、鏈條短，整體競(jìng)爭(zhēng)力較弱；受技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平的限制，共生伴生資源和工業(yè)廢棄物等沒(méi)有很好得到綜合利用，環(huán)境污染形勢(shì)嚴(yán)峻，資源能源利用效率亟待提高。為此，我縣有色金屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在依托資源優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，必須高度重視有色金屬產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究，組建有色金屬產(chǎn)業(yè)集群，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力，做強(qiáng)做大我縣有色金屬產(chǎn)業(yè)，成為區(qū)域內(nèi)不可或缺的重要組成部分。

二、我縣有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)及存在問(wèn)題

（一）發(fā)展特點(diǎn)

1、有色金屬工業(yè)水平有了一定提升。

“十五”以來(lái)，山陽(yáng)縣有色金屬生產(chǎn)逐步結(jié)束了“土、小、散”的局面，技術(shù)裝備水平有了較大的提高,生產(chǎn)技術(shù)和工藝有了明顯改進(jìn)，但是有色金屬工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)裝備基本上屬于企業(yè)自行研發(fā)和設(shè)計(jì)，裝備規(guī)格較小，性能還不夠穩(wěn)定，與引進(jìn)技術(shù)和裝備相比還有一定的差距。

2、發(fā)展?jié)摿褪袌?chǎng)空間較大。

我縣目前產(chǎn)品品種少、產(chǎn)品檔次方面仍難以滿足市場(chǎng)需要，但發(fā)展?jié)摿^大。一是我縣地處秦嶺山系，自然資源豐富，礦產(chǎn)資源富集，特別是釩金屬儲(chǔ)量巨大，優(yōu)越的自然優(yōu)勢(shì)和巨大的市場(chǎng)需求將進(jìn)一步帶動(dòng)有色金屬工業(yè)的迅猛發(fā)展。二是應(yīng)用領(lǐng)域的拓展和延伸，需要開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)與之相適應(yīng)的新型有色金屬工業(yè)以滿足市場(chǎng)需求。隨著釩的用途的不斷拓展，釩電池、釩觸媒等新型材料的應(yīng)用，進(jìn)一步增加了有色金屬工業(yè)的市場(chǎng)份額。三是目前我縣的有色金屬工業(yè)產(chǎn)品大多處于粗加工產(chǎn)品，精深產(chǎn)品市場(chǎng)基本上規(guī)模較小，開(kāi)發(fā)精深有色金屬應(yīng)用前景廣闊。四是再生有色金屬產(chǎn)業(yè)尚屬空白，使副產(chǎn)品沒(méi)有得到很好開(kāi)發(fā)和利用，沒(méi)有形成循環(huán)利用的良性發(fā)展。

（二）存在的主要問(wèn)題

1、產(chǎn)業(yè)集約化程度還較低

我縣有色金屬工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)以民營(yíng)企業(yè)為主，產(chǎn)品多為粗加工、淺加工產(chǎn)品，資源依賴(lài)性強(qiáng)，科技含量低、技術(shù)裝備差，新型有色金屬深加工業(yè)起步較遲、起點(diǎn)低，生產(chǎn)規(guī)模較小、設(shè)備落后，產(chǎn)品檔次不高，競(jìng)爭(zhēng)力弱。根據(jù)市場(chǎng)調(diào)查情況看，大部分企業(yè)仍然以礦產(chǎn)品粗加工為主，精深產(chǎn)品加工企業(yè)僅占10％以下，再生開(kāi)發(fā)和利用條件沒(méi)用形成。另外，在企業(yè)管理上大多脫離不了家族式管理模式的窠臼，沒(méi)有建立和完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，難以適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展形勢(shì)。

2、部分建設(shè)和生產(chǎn)材料供應(yīng)緊張和價(jià)格上漲影響了工業(yè)生產(chǎn)和效益

由于目前煤、化工原料等大部分原材料供應(yīng)相對(duì)緊張，價(jià)格上揚(yáng), 另外物價(jià)上漲具有一定的滯后性，使得集中于產(chǎn)業(yè)鏈上游的有色金屬工業(yè)企業(yè)不能將原材料漲價(jià)的壓力完全轉(zhuǎn)移到下游產(chǎn)品或消費(fèi)者，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本較高，原材料漲價(jià)的壓力只能通過(guò)內(nèi)部挖潛來(lái)消化。

3、流動(dòng)資金供應(yīng)緊張

當(dāng)前由于各金融機(jī)構(gòu)受金融風(fēng)險(xiǎn)的制約，“慎貸、惜貸”依然存在，中小企業(yè)特別是小企業(yè)因達(dá)不到貸款硬件要求而不能貸款等多方原因，造成小企業(yè)融資困難。商業(yè)銀行的大量資金閑置與工業(yè)企業(yè)流動(dòng)資金供應(yīng)不足的矛盾更為突出。

三、今后發(fā)展有色金屬產(chǎn)業(yè)及再生開(kāi)發(fā)利用的主要措施

（一）加大產(chǎn)業(yè)技改力度。

大力扶持有色金屬工業(yè)企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模實(shí)力，提高科技含量，提升品牌含金量，著重引導(dǎo)企業(yè)提高管理層次，降低生產(chǎn)成本，爭(zhēng)創(chuàng)品牌等。鼓勵(lì)扶持企業(yè)積極參加各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)交流、展覽。積極引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和管理人才，加大對(duì)有色金屬再生開(kāi)發(fā)利用發(fā)展的智力支持。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變家庭式管理模式，提高企業(yè)管理水平和企業(yè)的研究和開(kāi)發(fā)水平，盡快形成優(yōu)勢(shì)行業(yè)的核心技術(shù)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)職工培訓(xùn)，提高企業(yè)整體素質(zhì)，促進(jìn)其更好發(fā)展。

（二）破解資源要素制約，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

面對(duì)全球性的原材料居高運(yùn)行，加上我縣土地、電力、人才等資源的瓶頸制約，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)有色金屬企業(yè)走高效益、低耗能、高附加值、循環(huán)發(fā)展的工業(yè)化道路。

（三）優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步營(yíng)造工業(yè)發(fā)展氛圍。

營(yíng)造安全生產(chǎn)良好環(huán)境，落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制。努力消除不穩(wěn)定因素，確保企業(yè)大局穩(wěn)定。在全社會(huì)形成“服務(wù)工業(yè)、宣傳工業(yè)、支持工業(yè)發(fā)展”的良好風(fēng)氣，營(yíng)造良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高有色金屬縱深發(fā)展水平，增強(qiáng)企業(yè)再生有色金屬開(kāi)發(fā)和利用的能力，帶動(dòng)有色金屬大產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。

（四）拓寬企業(yè)融資渠道，加強(qiáng)企業(yè)資本經(jīng)營(yíng)

拓展資本經(jīng)營(yíng)，推行現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念，推進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)重組，整合優(yōu)勢(shì)資源。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)資本運(yùn)作的指導(dǎo)和服務(wù)，加強(qiáng)銀企合作，向銀行推介企業(yè)，向企業(yè)引薦銀行，搭建融資平臺(tái)，拓寬融資渠道，增強(qiáng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展和深度開(kāi)發(fā)的能力，提高我縣有色金屬及再生開(kāi)發(fā)利用的發(fā)展水平。

第四篇：永豐村調(diào)研

永豐村土地信用合作社調(diào)研報(bào)告

我區(qū)自2006年5月成立“平羅縣姚伏鎮(zhèn)土地信用合作社”第一次以專(zhuān)業(yè)合法機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行依法有償流轉(zhuǎn)以來(lái)，截止到2009年底全區(qū)在工商局注冊(cè)成立了49 個(gè)土地信用合作社，其中平羅縣土地信用合作社就有32個(gè)，占全區(qū)的65%。經(jīng)過(guò)近兩年大膽嘗試，土地流轉(zhuǎn)范圍更大，形式更加多樣化。為了進(jìn)一步了解全區(qū)土地流轉(zhuǎn)成效、農(nóng)民增收、農(nóng)民利益保障等情況，近期，我處組織人員深入到銀川市各縣區(qū)對(duì)農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了調(diào)研，并對(duì)豐登鎮(zhèn)各村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了實(shí)地座談考察，現(xiàn)將調(diào)研過(guò)程中村干部及村民反映的情況報(bào)告如下：

一、土地流轉(zhuǎn)基本情況及工作特點(diǎn)

永豐村位于銀川市金鳳區(qū)內(nèi)，地處城市郊區(qū)，全村人口2300人，570戶村民，全村人均收入4769元，耕地、魚(yú)池共計(jì)11000畝。以前村民大都以種植農(nóng)作物，養(yǎng)魚(yú)為生。隨著大銀川城市化建設(shè)步伐的加快，永豐村大量勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一些土地、魚(yú)池出現(xiàn)了拋荒、半拋荒現(xiàn)象，逐漸有了土地流轉(zhuǎn)的需求。因?yàn)橐恢睕](méi)有正規(guī)合法的中介機(jī)構(gòu)辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，土地流轉(zhuǎn)中合同簽訂執(zhí)行等手續(xù)都有村部代辦保管。到目前為止，一些農(nóng)戶因受勞動(dòng)力限制，將部分開(kāi)發(fā)地或承包地魚(yú)池，以轉(zhuǎn)包、出租的形式流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶耕種，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格一般較低，隨意性很大，且流轉(zhuǎn)面積較小，期限較長(zhǎng)。截止到去年年底，全村有20多戶參與了土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)農(nóng)地200多畝。

為了進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)操作程序，保障農(nóng)民土地權(quán)益，去年，村部決定成立村土地信用合作社。但據(jù)村長(zhǎng)反映，因政府對(duì)城市郊區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地的不確定性，暫不允許農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，土地信用合作社的申辦遇到了困難。

今年因水系連通工程，政府征地2600多畝，其中耕地占1831多畝，其他為湖改地、魚(yú)池等。征地涉及100多戶村民，補(bǔ)償費(fèi)用共計(jì)2732萬(wàn)元，平均每戶農(nóng)民得到的補(bǔ)償費(fèi)在10—100萬(wàn)之間不等。在座談過(guò)程中，據(jù)村長(zhǎng)反映，此次征地共分21次進(jìn)行，在征地過(guò)程中遇到諸多阻力，一些村民反映征地補(bǔ)償費(fèi)太低，還有一些村民將其承包的土地作為其生活保障的最后一道防線，一旦補(bǔ)償費(fèi)用完，生活將無(wú)所依靠，不愿交出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，為此村干部進(jìn)行了多次溝通協(xié)商。

2.農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的方式和特點(diǎn)

農(nóng)用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的形式主要有轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、入股、“四荒”使用權(quán)拍賣(mài)（租賃）。農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的形式主要有出租土地使用權(quán)、直接轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、土地入股、合營(yíng)、其他形式。

農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的形式和特點(diǎn)：一是隨著企業(yè)發(fā)展的自身要求，企業(yè)間合并、兼并、重組及股份制改造改組，出現(xiàn)了集體建設(shè)用地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)欢青l(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以集體建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或入股、聯(lián)營(yíng)形式興辦內(nèi)引外聯(lián)企業(yè)；三是因企業(yè)間債權(quán)債務(wù)等原因，司法裁定造成的集體建設(shè)用地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移；四是利用閑置的集體建設(shè)用地進(jìn)行出租；五是近郊農(nóng)民的宅基地以出租、抵押、轉(zhuǎn)讓而使得使用權(quán)人發(fā)生變動(dòng)，即集體土地使用權(quán)隨農(nóng)民住宅轉(zhuǎn)讓、出租等。不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地隨著企業(yè)改制普遍流轉(zhuǎn)，農(nóng)村宅基地也隨房屋買(mǎi)賣(mài)或出租等進(jìn)行流轉(zhuǎn)?，F(xiàn)實(shí)證明，農(nóng)村集體土地使用權(quán)的這種轉(zhuǎn)移已普遍存在并且符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要。

三、農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)在法律上的制約

農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)在法律上的制約，本文主要是指農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)。對(duì)于農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，目前沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)，惟一涉及土地分類(lèi)、用途、規(guī)劃等相關(guān)管理的法律，是1998年修訂的《土地管理法》。

《憲法》第10條規(guī)定：“城市的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。國(guó)

家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。任何組織或者個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地?！?/p>

現(xiàn)行《土地管理法》第2條規(guī)定：“國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度?！钡?3條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。前款所稱(chēng)依法申請(qǐng)使用的國(guó)有土地包括國(guó)家所有的土地和國(guó)家征用的原屬于農(nóng)民集體所有的土地?！?/p>

十七屆三中全會(huì)以后，各地對(duì)推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的態(tài)度非常積極，探索土地流轉(zhuǎn)新方式的熱情非常高漲。與此同時(shí)，一些違背農(nóng)民意愿的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的地方甚至提出要“強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”，還規(guī)定了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的比例目標(biāo)。解決這些問(wèn)題，必須準(zhǔn)確理解中央的有關(guān)精神，關(guān)鍵要正確處理好土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的四重關(guān)系。

一、在土地流轉(zhuǎn)態(tài)度上，既要積極，更要穩(wěn)妥。十七屆三中全會(huì)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的態(tài)度，既是積極的，更是穩(wěn)妥的。所謂“積極”，《決定》指出：要“按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)?！雹僦砸e極推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，一個(gè)重要原因，就是要發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。但是，由于土地問(wèn)題是農(nóng)村中最敏感、最復(fù)雜的問(wèn)題，《決定》對(duì)“穩(wěn)妥”的論述更具體、更充分。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是要堅(jiān)持依法自愿有償原則；二是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益；三是要做好土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范工作②?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)穩(wěn)妥原則，既有對(duì)當(dāng)前復(fù)雜因素的充分考慮，更有對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)艱巨性的清醒認(rèn)識(shí)。在農(nóng)村社會(huì)保障體系還不健全的情況下，農(nóng)民承受風(fēng)險(xiǎn)的能力還比較低，他們?nèi)匀话殉邪耐恋乜闯墒恰氨Ｃ铩保@在一定程度上阻礙了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。因此，就全國(guó)來(lái)說(shuō)，目前還不適合大規(guī)模推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。只有逐步建立和完善農(nóng)村的社會(huì)保障體系，為離開(kāi)土地的農(nóng)民解除后顧之憂，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化才真正具備應(yīng)有的基礎(chǔ)。

二、在土地流轉(zhuǎn)動(dòng)力上，既要發(fā)揮政府的規(guī)范引導(dǎo)作用，更要發(fā)揮農(nóng)民的主體決定作用。推進(jìn)土地健康有序地流轉(zhuǎn)，離不開(kāi)政府的規(guī)范引導(dǎo)。《決定》明確要求各級(jí)政府要“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)”③。這也充分體現(xiàn)了中央在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)態(tài)度上堅(jiān)持穩(wěn)妥原則。加強(qiáng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服

務(wù)，必須做好三項(xiàng)工作：一要做好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，這是推進(jìn)農(nóng)村土地健康有序流轉(zhuǎn)的一項(xiàng)性基礎(chǔ)工作。二要建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。要形成土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化機(jī)制，完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系。各級(jí)政府要把加快建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，積極支持各類(lèi)中介組織參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有形市場(chǎng)的形成作為重要職責(zé)。三要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。要按照土地管理法等有關(guān)法律規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為；嚴(yán)格查處未經(jīng)許可擅自改變土地用處的違法行為，防止土地流轉(zhuǎn)后改變?yōu)榉寝r(nóng)用地。農(nóng)民的需要是土地流轉(zhuǎn)的根本動(dòng)力。因此，在推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，更要發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。要充分尊重農(nóng)民的意愿，任何人，任何單位，都不能以任何理由強(qiáng)迫農(nóng)民作出流轉(zhuǎn)的決定。哪怕這一決定表面看來(lái)可能提高土地利用效率，甚至可能給農(nóng)民帶來(lái)好處，也同樣是不能接受的?！稕Q定》提出，要“尊重農(nóng)民意愿”，“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”④，就是這個(gè)意思。

三、在土地流轉(zhuǎn)目的上，既要有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，更要有利于增加農(nóng)民收入。促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，主要有兩個(gè)目的：一是要有利于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，二是要有利于增加農(nóng)民收入。一般情況下，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)來(lái)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有利于促進(jìn)農(nóng)民增收。但是，兩者之間并不是在任何時(shí)候都是一致的。有時(shí)甚至是矛盾的。比如，曾經(jīng)在一些地方非常紅火的返租倒包模式，往往在很短的時(shí)間里就可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。但是，不少村集體組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在實(shí)踐中出現(xiàn)了借“反租”之名，行無(wú)償或低價(jià)集中農(nóng)民土地之實(shí)，嚴(yán)重?fù)p害了原承包農(nóng)戶的利益。正因?yàn)槿绱耍醒牍嫉摹蛾P(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》明確提出：“由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村級(jí)組織出面租賃農(nóng)戶的承包地再進(jìn)行轉(zhuǎn)租或發(fā)包的‘反租倒包’，不符合家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，應(yīng)予制止?！雹輰?shí)際上，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑，但不是唯一途徑。在我國(guó)人多地少、農(nóng)村人口占多數(shù)的基本國(guó)情下，將農(nóng)戶組織起來(lái)發(fā)展多種形式的聯(lián)合與合作，特別是通過(guò)發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也許更能增加農(nóng)民的收入，更容易為農(nóng)民所接受。

四、在土地流轉(zhuǎn)方式上，既要允許探索新的形式，更要鼓勵(lì)在法律允許范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)多樣化。對(duì)土地流轉(zhuǎn)新形式的探索，必須在現(xiàn)行的法律政策框架內(nèi)實(shí)施。《決定》在論述土地流轉(zhuǎn)時(shí)，始終把“依法”原則放在首位。在土地流轉(zhuǎn)形式上，既允許探索新的形式，更鼓勵(lì)在法律允許范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)多樣化。十七屆三中全會(huì)召開(kāi)不久，農(nóng)業(yè)部就下發(fā)了《關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作的通知》，強(qiáng)調(diào)：各地開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)、試驗(yàn)，探索建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)應(yīng)在法律政策允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，超越現(xiàn)行法律政策規(guī)定的試驗(yàn)要依法審批、嚴(yán)格管理⑥。比如，一些地方在探索耕地抵押權(quán)問(wèn)題，而現(xiàn)行的《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》和《擔(dān)保法》等都禁止用耕地承包權(quán)作抵押擔(dān)保。對(duì)于此項(xiàng)改革，目前還處于摸索階段。為了保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定，試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)按照“依法審批、嚴(yán)格管理”的原則，盡可能制定詳細(xì)、規(guī)范的操作方案；在法律未修改之前不能大面積推開(kāi)，以免發(fā)生糾紛時(shí)因“無(wú)法可依”而造成難以解決的被動(dòng)局面。

總之，土地流轉(zhuǎn)涉及到農(nóng)村千家萬(wàn)戶，各地要把加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)作為新形勢(shì)下維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理的重要任務(wù)，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。

第五篇：我國(guó)有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

我國(guó)有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

一、有色金屬產(chǎn)業(yè)基本認(rèn)識(shí)

（一）有色金屬簡(jiǎn)介

有色金屬，是指除鐵、錳、鉻構(gòu)成的黑色金屬以外的所有金屬的總稱(chēng)。與黑色金屬相比，有色金屬更具有耐蝕性、耐磨性、導(dǎo)電性、導(dǎo)熱性、韌性、高強(qiáng)度性、放射性、易延性、可塑性、易壓性和易軋性等特殊性能。它是發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國(guó)防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)不可缺少的重要材料。有色金屬可分為四類(lèi)：

1、重金屬：一般密度在4.5g/cm3以上的金屬。如：銅（Cu）、鎳（Ni）、鈷（Co）、鉛（Pb）、鋅（Zn）、鎘（Cd）、鉻（Cr）、鉍（Bi）、錫（Sn）、銻（Sb）、汞（Hg）等；

2、輕金屬：密度?。?.53～4.5g/cm3）的金屬。它們化學(xué)性質(zhì)活潑，如：鋁（Al）、鎂（Mg）、鈣（Ca）、鈉（Na）、鈦（Ti）、鋇（Ba）、鍶（Sr）等；

3、貴金屬：地殼中含量較少，提取比較困難，所以?xún)r(jià)格較高。它們的密度較大，化學(xué)性質(zhì)穩(wěn)定，如：金（Au）、銀（Ag）、鉑（Pt）等；

4、稀有金屬：如：鎢（W）、鉬（Mo）、鍺（Ge）、鋰（Li）、鑭（La）、鈾（U）等。

（二）我國(guó)有色金屬礦產(chǎn)資源特點(diǎn)

1、常用礦產(chǎn)數(shù)量相對(duì)不足，稀有金屬礦產(chǎn)資源豐富 我國(guó)銅、鋁、鉛、鋅等常用有色金屬礦產(chǎn)儲(chǔ)有量相對(duì)不足，例如鋁土礦保有儲(chǔ)量27.76億t，其中A+B+C級(jí)儲(chǔ)量（工業(yè)儲(chǔ)量）僅占1/3，居世界第7位；銅礦儲(chǔ)量7493.79萬(wàn)t，其中A+B+C級(jí)儲(chǔ)量（工業(yè)儲(chǔ)量）不到3000萬(wàn)t，位居世界第7位。而我國(guó)稀有金屬資源豐富，在世界上是聞名的，鎢礦保有儲(chǔ)量為529.08萬(wàn)t，是國(guó)外鎢礦總儲(chǔ)量的3倍；銻礦保有儲(chǔ)量達(dá)278.16萬(wàn)t，占世界銻礦儲(chǔ)量的40%以上；稀土金屬資源更是豐富，稀土氧化物儲(chǔ)量達(dá)8715萬(wàn)t，僅內(nèi)蒙古白云鄂博一個(gè)礦床的儲(chǔ)量就相當(dāng)于國(guó)外稀土總儲(chǔ)量的4倍。

2、金屬礦產(chǎn)富礦少，貧礦多 我國(guó)銅礦平均品位只有0.87%，品位大于1%的銅礦儲(chǔ)量約占全國(guó)銅礦儲(chǔ)量的35.9%，在大型銅礦中，品位大于1%的銅礦儲(chǔ)量?jī)H占13.2%。我國(guó)鋁土礦的質(zhì)量也比較差，加工困難、耗能大的一水硬鋁石型礦石占全國(guó)總儲(chǔ)量的98%以上。全國(guó)鉬礦石平均含鉬量大于0.2%的僅占總儲(chǔ)量的3%。全國(guó)巖金出礦品位4.14g/t，砂金出礦品位0.169g/m3，巖金6g/t以下的中低品位礦床占83%以上，砂金礦床小于0.15g/m3的占38%，0.15～0.25 g/m3的占26%，大于0.25g/m3的占34%。

3、綜合礦多，單一礦少

我國(guó)獨(dú)特的地質(zhì)環(huán)境導(dǎo)致形成大量多組分的綜合性礦床。例如，我國(guó)鉛鋅礦床大多數(shù)普遍共伴生有銅、鐵、硫、銀、金、錫、銻、鉬、鎢、汞、鈷、鎘、銦、鎵、鍺、硒、碲、鈧等元素，尤其是銀，許多礦床成了鉛鋅銀礦或銀鉛鋅礦，其儲(chǔ)量占全國(guó)銀儲(chǔ)量的60%以上。我國(guó)900多個(gè)銅礦床中，單一礦僅占27.1%，綜合礦卻占了72.9%。鈦資源94.28%來(lái)自綜合性的釩鈦磁鐵礦礦床，而來(lái)自鈦鐵礦砂礦、金紅石砂礦和巖礦的只占5.72%。釩儲(chǔ)量92%以上賦存于共生礦和伴生礦中，其產(chǎn)量幾乎全部來(lái)自于釩鈦磁鐵礦和石煤伴生釩。鉬作為單一礦產(chǎn)的礦床，其儲(chǔ)量只占全國(guó)總儲(chǔ)量的14%，而作為主礦產(chǎn)還伴生有其他有用組分的礦床的儲(chǔ)量占全國(guó)總儲(chǔ)量的64%。

（三）我國(guó)有色金屬產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策法規(guī)

2008年1月和12月，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局等先后發(fā)布《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2008年版）》和《關(guān)于再生資源增值稅政策的通知》，進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)再生資源的回收利用，客觀上促進(jìn)了廢舊有色金屬的回收和再生利用；國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議2009年2月25日審議通過(guò)了《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，并于2009年5月11日正式發(fā)布實(shí)施，規(guī)劃內(nèi)容主要圍繞推進(jìn)有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興，以控制總量、淘汰落后、技術(shù)改造、企業(yè)重組為重點(diǎn)；工信部委托再生金屬分會(huì)編制的《再生有色金屬利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》（2010——2015）和《再生銅行業(yè)準(zhǔn)入條件》、《再生鋁行業(yè)準(zhǔn)入條件》、《再生鉛行業(yè)準(zhǔn)入條件》已完成，即將頒布實(shí)施，《再生有色金屬利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》進(jìn)一步明確了“十二五”再生金屬產(chǎn)業(yè)的主要任務(wù)，對(duì)“十二五”時(shí)期再生金屬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義，《準(zhǔn)入條件》將為抑制再生有色金屬相關(guān)品種低端產(chǎn)能重復(fù)建設(shè)，規(guī)范和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮重要作用。

二、我國(guó)有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)量呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)

2005年——2010年我國(guó)10種有色金屬（銅、鋁、鉛、鋅、鎳、錫、銻、汞、鎂、鈦）產(chǎn)量年均增長(zhǎng)率約14%，遠(yuǎn)高于同期世界有色金屬產(chǎn)量的增長(zhǎng)速度。其中，2010年我國(guó)鋁、銅、鉛、鋅等十種有色金屬工業(yè)產(chǎn)量達(dá)到3135萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)20.4%，產(chǎn)量連續(xù)九年位居世界第一位。

（二）消費(fèi)量穩(wěn)定增長(zhǎng)

我國(guó)建筑、交通運(yùn)輸、電網(wǎng)設(shè)施等主要有色金屬消費(fèi)領(lǐng)域發(fā)展勢(shì)頭良好，對(duì)有色金屬需求呈上升趨勢(shì)。近年來(lái)，我國(guó)有色金屬消費(fèi)量占世界比例呈現(xiàn)出逐年上升趨勢(shì)，見(jiàn)圖1。2010年，我國(guó)鋁、銅、鉛、鋅等十種有色金屬消費(fèi)量占世界三分之一，消費(fèi)量連續(xù)八年居世界第一。我國(guó)已經(jīng)成為推動(dòng)世界有色金屬消費(fèi)增長(zhǎng)的主要力量。

（三）技術(shù)裝備水平不斷提高

技術(shù)進(jìn)步和自主創(chuàng)新作為發(fā)展的不竭動(dòng)力，越來(lái)越顯示出其對(duì)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁推動(dòng)力。經(jīng)過(guò)二十多年的不懈努力，有色金屬工業(yè)科技發(fā)展令人鼓舞，自主創(chuàng)新能力提高成效顯著。以高效地下采礦、系列大型浮選機(jī)、選礦拜耳法、系列大型預(yù)焙鋁電解槽、鋁電解重大節(jié)能技術(shù)、富氧熔池熔煉、閃速熔煉、底吹煉鉛、1＋4熱連軋、炭航空制動(dòng)材料、大直徑硅單晶等一大批重大科技成就為代表，極大地提高了有色金屬工業(yè)科學(xué)技術(shù)水平，增強(qiáng)了有色金屬工業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。采、選、冶主要工藝技術(shù)已達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平，具有我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)裝備已陸續(xù)出口。我國(guó)已經(jīng)從有色金屬技術(shù)裝備純進(jìn)口國(guó)向出口國(guó)跨進(jìn)。

（四）資源利用效率不斷提高

隨著技術(shù)創(chuàng)新能力和管理水平的提升，反映我國(guó)有色金屬工業(yè)資源利用效率的采礦損失率、貧化率、選礦回收率、冶煉回收率、加工成材率等主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不斷得到改善。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，最近10年來(lái)，我國(guó)有色金屬資源利用指標(biāo)總體呈上升趨勢(shì)。目前國(guó)內(nèi)有色金屬礦山回采率平均達(dá)到79.4%，選礦回收率平均達(dá)到87%，冶煉回收率平均達(dá)到95%，銅、鋁加工材成品率分別達(dá)到65%和71%。

（五）循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快 我國(guó)再生金屬的開(kāi)發(fā)利用水平逐步提高，再生金屬產(chǎn)業(yè)已形成一定的產(chǎn)業(yè)布局，形成了珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)等三大廢舊金屬加工利用中心。2010年，我國(guó)再生有色金屬產(chǎn)量達(dá)到720萬(wàn)噸，約占有色金屬消費(fèi)的四分之一。在 2003 年到 2010 年期間，中國(guó)再生有色金屬產(chǎn)量年均遞增在20％以上，再生金屬產(chǎn)業(yè)已成為中國(guó)有色金屬工業(yè)的重要組成部分。有色金屬工業(yè)固體廢物利用率呈上升趨勢(shì)，鋁工業(yè)的廢棄物利用從最初的赤泥延伸到電廠粉煤灰、煤矸石、爐渣、氟石膏、硫脲渣、石油化工廢催化劑等，目前已發(fā)展到復(fù)合發(fā)泡混凝土砌塊、環(huán)保陶瓷濾球等新產(chǎn)品。冶金企業(yè)普遍裝備余熱鍋爐，能源的梯級(jí)利用水平不斷提高。

三、我國(guó)有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化

盡管中國(guó)有色金屬工業(yè)把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)放在優(yōu)先發(fā)展位置，但是由于多方面的因素干擾，盲目建設(shè)勢(shì)頭仍然不減，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾依然突出。在過(guò)去10年里，國(guó)內(nèi)先后出現(xiàn)了電解鋁、氧化鋁、銅冶煉、鉛鋅冶煉、鎂冶煉、鎢冶煉等領(lǐng)域的投資過(guò)熱，導(dǎo)致一大批有色金屬冶煉產(chǎn)能建成以后由于缺乏穩(wěn)定原料供應(yīng)無(wú)法發(fā)揮效益，并造成國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)有色金屬礦產(chǎn)原料價(jià)格暴漲。2005年國(guó)內(nèi)約有200萬(wàn)噸電解鋁產(chǎn)能閑置，獨(dú)立電解鋁廠大多處于虧損狀態(tài)。2010年年底，我國(guó)電解鋁冶煉產(chǎn)能超過(guò)約2300萬(wàn)噸，結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。

目前中國(guó)有色金屬工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)仍以初級(jí)原料性產(chǎn)品為主，消耗大量資源，造成環(huán)境污染，但技術(shù)含量高、附加值大的深加工產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)率較低，部分需求仍依靠進(jìn)口。2008年高精度鋁板帶進(jìn)口量約50萬(wàn)噸，相當(dāng)于當(dāng)年國(guó)內(nèi)鋁板帶產(chǎn)量的四分之一。

（二）資源綜合利用水平有待提升

隨著自主創(chuàng)新能力的提高和科技的進(jìn)步，我國(guó)有色金屬資源利用水平在不斷提高，但是還有很大的提升空間。目前，我國(guó)有色金屬資源利用率僅為60%，比發(fā)達(dá)國(guó)家低10個(gè)百分點(diǎn)；共（伴）生金屬綜合利用率不到30%，僅為發(fā)達(dá)國(guó)家的一半；有色金屬單位產(chǎn)品能耗比國(guó)際先進(jìn)水平高15%左右，提高資源利用效率，降低能源消耗的潛力很大。

當(dāng)前我國(guó)有色金屬工業(yè)的“三廢”資源化程度還比較低，固體廢物利用率僅在13%左右；低濃度二氧化硫幾乎沒(méi)有利用；從工業(yè)廢水中回收有價(jià)元素基礎(chǔ)薄弱；還有部分企業(yè)余熱利用率較低。

我國(guó)再生金屬利用水平還有提升空間，廢鉛金屬熔煉率僅為85％左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)達(dá)到95％；我國(guó)鋅的再生利用與發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大，雖然是全球最大的鋅消費(fèi)國(guó)，但廢雜鋅的年回收量?jī)H在10萬(wàn)噸左右，僅占鋅年消費(fèi)量的4%，回收利用率低，國(guó)外相對(duì)成熟的鋼鐵產(chǎn)品鍍鋅、煉鋼煙塵回收鋅和干電池的回收利用在國(guó)內(nèi)發(fā)展只是起步階段。

（三）技術(shù)支撐能力有待加強(qiáng)

近年來(lái)，我國(guó)有色金屬工業(yè)技術(shù)裝備水平不斷提高，但與世界主要礦業(yè)大國(guó)相比，我國(guó)有色金屬工業(yè)在資源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)方面還有一定差距。“三廢”治理和資源化技術(shù)集成創(chuàng)新能力薄弱，在能源轉(zhuǎn)換和梯級(jí)利用技術(shù)開(kāi)發(fā)方面重大突破較少，再生資源回收利用技術(shù)研究起步較晚，再生資源循環(huán)利用共性技術(shù)支撐體系亟待加強(qiáng)。

在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域中，能夠顯著提高資源利用水平的溶浸采礦技術(shù)起步較晚，高效大型采選礦設(shè)備主要依靠進(jìn)口，礦山安全與環(huán)境污染治理技術(shù)開(kāi)發(fā)薄弱；在冶煉領(lǐng)域中，中國(guó)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)高效、節(jié)能的核心技術(shù)不多，特別是再生有色金屬行業(yè)技術(shù)裝備比較落后，造成產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、能源消耗和金屬回收率存在明顯問(wèn)題；在加工領(lǐng)域中，替代含鉛焊料、易切削黃銅、銀氧化鎘電接觸材料，以及含汞鋅粉等的新型環(huán)境友好材料開(kāi)發(fā)滯后，太陽(yáng)能、燃料電池等新型能源材料開(kāi)發(fā)有待加強(qiáng)。

（四）資源的國(guó)際市場(chǎng)依賴(lài)程度高 隨著中國(guó)有色金屬產(chǎn)量的持續(xù)大幅度增長(zhǎng)，資源短缺問(wèn)題越來(lái)越突出，國(guó)內(nèi)主要有色金屬礦山面臨著資源危機(jī)。據(jù)調(diào)查，在我國(guó)113個(gè)大中型有色金屬礦山中，探明資源枯竭型礦山占56.6%，探明資源危機(jī)型礦山占28.9%，探明后備資源有保證的礦山僅占19.5%。由于國(guó)內(nèi)礦山供應(yīng)能力不足，造成原料自給率逐年下降。目前，全國(guó)10種常用有色金屬產(chǎn)量國(guó)內(nèi)礦山自給率不足50%。有色金屬工業(yè)已發(fā)展成為對(duì)外依存度最高的產(chǎn)業(yè)之一，目前年需求量的60%的銅、40%的鋁、20%的鉛、15%的鋅靠進(jìn)口原料生產(chǎn)，這將嚴(yán)重影響我國(guó)有色金屬工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（五）環(huán)保問(wèn)題日益嚴(yán)重

在我國(guó)有色金屬工業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，其導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境惡化與環(huán)保問(wèn)題也日益突出。由于多年來(lái)礦產(chǎn)資源的不合理開(kāi)采，忽視礦山生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，礦山生態(tài)環(huán)境受到較嚴(yán)重的破壞，地質(zhì)災(zāi)害問(wèn)題比較突出。主要表現(xiàn)在：重金屬污染、化學(xué)藥劑污染、滑坡和泥石流、塌陷與地表開(kāi)裂、尾沙壩和廢料場(chǎng)垮壩、植被嚴(yán)重破壞、水土流失嚴(yán)重、擠占大量土地等。

四、我國(guó)有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景分析

隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、科技的進(jìn)步以及人民生活水平的提高，未來(lái)，我國(guó)有色金屬產(chǎn)業(yè)具有廣闊的發(fā)展空間。

（一）居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)將擴(kuò)大有色金屬市場(chǎng)空間

從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，我國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，有色金屬在我國(guó)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、低碳化的過(guò)程中，需求將是剛性的。未來(lái)幾年，在拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大消費(fèi)、建設(shè)新農(nóng)村等政策作用下，我國(guó)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)將全面升級(jí)，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向耐用消費(fèi)品、公共設(shè)施和公共服務(wù)，消費(fèi)主體將從城市轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)并重，有色金屬作為機(jī)械制造業(yè)、建筑業(yè)、電子工業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要材料，將迎來(lái)一個(gè)巨大的市場(chǎng)擴(kuò)張機(jī)會(huì)。

（二）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為有色金屬產(chǎn)業(yè)帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇

我國(guó)“十二五”規(guī)劃綱要中明確提出節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車(chē)七個(gè)產(chǎn)業(yè)為我國(guó)現(xiàn)階段戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。高新科技，材料先行，國(guó)家重點(diǎn)扶持的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，與有色金屬行業(yè)密切相關(guān)，有色金屬產(chǎn)品需求市場(chǎng)巨大，這將為有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)歷史機(jī)遇。

（三）節(jié)能環(huán)保要求的提高將增加有色金屬產(chǎn)品需求量

為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，世界各國(guó)都在強(qiáng)調(diào)低碳減排、節(jié)能環(huán)保，我國(guó)也已經(jīng)出臺(tái)了節(jié)能、減排相關(guān)的政策法規(guī)，節(jié)能環(huán)保要求越來(lái)越深入。隨著環(huán)保要求的提高和人們環(huán)保理念的確立，交通工具將趨向采用輕質(zhì)材料達(dá)到節(jié)能目的，建筑物將普遍采用高效節(jié)能材料，等等，這些都將為具有良好導(dǎo)電性、導(dǎo)熱性、韌性、輕質(zhì)、高強(qiáng)度性、易延性等特點(diǎn)的有色金屬提供發(fā)展空間，有色金屬產(chǎn)品需求量將得到極大增加。

五、加快有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）提高產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和備案制，鼓勵(lì)有實(shí)力的銅、鋁、鉛、鋅、鈦等有色金屬采、選、冶煉、加工企業(yè)以多種方式進(jìn)行重組，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集團(tuán)化發(fā)展，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)轉(zhuǎn)移，形成專(zhuān)業(yè)化分工的梯形結(jié)構(gòu)，打造一批在資源、資本、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素方面占有優(yōu)勢(shì)的有色金屬產(chǎn)業(yè)大型企業(yè)集團(tuán)，全面提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力；支持大型骨干企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)兼并重組、區(qū)域內(nèi)重組和企業(yè)集團(tuán)之間的重組，通過(guò)戰(zhàn)略重組，打造一批世界級(jí)有色金屬加工產(chǎn)品制造基地，面向國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，上品種，上檔次，大力發(fā)展技術(shù)含量高的深加工產(chǎn)品；堅(jiān)持“礦業(yè)為主，多元經(jīng)營(yíng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固基礎(chǔ)，降低成本，增收節(jié)支，擇機(jī)擴(kuò)張，創(chuàng)新發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

（二）加大技改扶持力度，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

繼續(xù)加大對(duì)傳統(tǒng)有色金屬企業(yè)技術(shù)改造的扶持力度，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步的決心和信心；抓住國(guó)家在新增投資中安排工業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的機(jī)遇，以貸款貼息等方式加大對(duì)有色金屬產(chǎn)業(yè)技改貸款貼息的扶持力度，充分發(fā)揮好財(cái)政資金的引導(dǎo)作用；積極扶持現(xiàn)有礦產(chǎn)骨干企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)力度，堅(jiān)持走礦產(chǎn)品精深加工的路子，開(kāi)發(fā)高附加值的終端產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)資源、原材料產(chǎn)品多次轉(zhuǎn)換、加工、增值，淘汰落后產(chǎn)能，提高資源的利用效率和經(jīng)濟(jì)效益；高度關(guān)注世界有色金屬科技發(fā)展的新趨勢(shì)，抓住機(jī)遇，努力提高自主創(chuàng)新能力，著力突破制約行業(yè)發(fā)展的共性、關(guān)鍵技術(shù)；著力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的支撐作用，造就一批擁有核心技術(shù)和自主品牌、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。

（三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，搞好再生利用

支持采用先進(jìn)適用工藝技術(shù)，開(kāi)發(fā)利用銅、鉛、鋅低品位礦、共伴生礦、難選冶礦、尾礦和熔煉渣等，提高資源綜合利用水平；制定煤鋁共生資源利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，抓好高鋁粉煤灰利用示范工程；搞好銅、鉛、鋅冶煉余熱利用，推廣廢渣、赤泥等固體廢棄物的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)“零排放”；加快建設(shè)覆蓋全社會(huì)的有色金屬再生利用體系，支持具備條件的地區(qū)建設(shè)有色金屬回收交易市場(chǎng)、拆解市場(chǎng)；支持有條件的企業(yè)采用高效、低耗、低污染的工藝裝備，建設(shè)若干年產(chǎn)30萬(wàn)噸以上的再生銅、鋁等生產(chǎn)線，促進(jìn)資源化利用上規(guī)模、技術(shù)上水平、產(chǎn)品上檔次，減少礦產(chǎn)資源消耗。

（四）開(kāi)發(fā)海外礦產(chǎn)資源，積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦

在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃下，鼓勵(lì)我國(guó)企業(yè)采用多種方式利用境外有色金屬資源。通過(guò)地質(zhì)勘探、并購(gòu)重組等多種方式，積極開(kāi)展有色金屬產(chǎn)業(yè)境外礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和收購(gòu)海外企業(yè)，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的礦產(chǎn)資源基地，提高我國(guó)資源保障能力；發(fā)揮中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)作用，實(shí)現(xiàn)大宗有色金屬原料進(jìn)口的統(tǒng)一對(duì)外，制止無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)有色金屬工業(yè)的健康發(fā)展；同時(shí)，積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，組織企業(yè)展開(kāi)行業(yè)自律化解貿(mào)易爭(zhēng)端，充分發(fā)揮企業(yè)的積極性，必要時(shí)可采取相應(yīng)的反制措施。

（五）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，培育現(xiàn)代企業(yè)管理隊(duì)伍

在有色金屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，要充分發(fā)揮有色金屬人才小高地作用，充分發(fā)揮與科研院校合作的“后盾”作用，加快現(xiàn)代企業(yè)管理人才、技術(shù)人才、技能型產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)掌握世界前沿知識(shí)、具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的專(zhuān)家學(xué)者，對(duì)創(chuàng)新能力強(qiáng)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)創(chuàng)新人才，給予重點(diǎn)培養(yǎng)和支持；加快開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵行業(yè)緊缺技能人才培訓(xùn)項(xiàng)目，培養(yǎng)一批生產(chǎn)一線緊缺的高素質(zhì)、高技能專(zhuān)業(yè)人才，提高產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì);加強(qiáng)企業(yè)文化和人才隊(duì)伍建設(shè)，注重培養(yǎng)高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)人才，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。