第一篇：成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基本情況

成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本情況

成都自黨的十六大以來，特別是獲批統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)以來，在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，堅持不懈地推進以城鄉(xiāng)一體化為核心、以規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)和基層民主政治建設(shè)為保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、四位一體科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，即：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的總體要求，堅持“多予、少取、放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，從破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)入手，實施城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場體制、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會管理“六個一體化”，以“三個集中”統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，深入推進規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)和基層民主政治建設(shè)。經(jīng)過這些年的實踐，初步形成一套統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的辦法，初步形成城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮和城鄉(xiāng)群眾共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果的良好局面，初步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局?！叭r(nóng)”難題開始有效破題。城鄉(xiāng)收入差距從2002年2.66：1變?yōu)?009年2.62：1。據(jù)北大國家發(fā)展研究院的比較研究，成都是全國唯一在城鄉(xiāng)快速增長的同時城鄉(xiāng)收入差距得到遏制并呈縮小趨勢的特大中心城市。

一、努力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，探索構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系和科學(xué)發(fā)展的體制機制

－ 1 － 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，核心是要從制度上建立起新型城鄉(xiāng)關(guān)系。我們按照中央關(guān)于城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的總體部署，始終把構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快城鄉(xiāng)全面現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇，統(tǒng)籌推進“六個一體化”。

（一）推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，初步建立了以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的體制機制。為改變以往重城市、輕農(nóng)村的制度安排，我們強調(diào)以科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)實踐，對城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)布局以及基礎(chǔ)設(shè)施整體考慮，推動各種資源優(yōu)化配置，生產(chǎn)要素向農(nóng)村傾斜。早在2003年，就按照城鄉(xiāng)一盤棋和“全域成都”的理念對城鄉(xiāng)進行統(tǒng)一規(guī)劃，形成了城鄉(xiāng)一體、配套銜接的規(guī)劃體系和執(zhí)行監(jiān)督體系，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、實施和監(jiān)管滿覆蓋。這一規(guī)劃理念在災(zāi)后重建中得到充分實踐，按照胡錦濤總書記“用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路和辦法推進災(zāi)后重建”的要求，將重建美好新家園與社會主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，提出“發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性”的新農(nóng)村規(guī)劃原則，制定了相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。依托這樣的規(guī)劃思路，一大批布局合理、配套齊全、特色鮮明的小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)逐步成形，現(xiàn)代城市與現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的新型城鄉(xiāng)形態(tài)正在從圖景變?yōu)楝F(xiàn)實。

（二）推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，初步建立了以“三化聯(lián)動”推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制。圍繞“三次產(chǎn)業(yè)互動、城鄉(xiāng)經(jīng)濟相融”，聯(lián)動推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。對各區(qū)（市）縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行規(guī)劃定位和重新布局，實行“一區(qū)一主業(yè)”，努力構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟為核心、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、以現(xiàn) － 2 － 代制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在全市范圍優(yōu)化資源配置，統(tǒng)籌安排項目、資金、資源，推動產(chǎn)業(yè)集中集約集群發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)由主要依靠二產(chǎn)帶動向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)消耗向科技進步和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展帶動了城鎮(zhèn)發(fā)展，促進農(nóng)民向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中，為土地適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件，形成了“三化聯(lián)動”的良性循環(huán)。2004年以來，平均每年向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民近20萬，綜合城鎮(zhèn)化率達到50.1％，這種生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變釋放了大量需要，有力推動了擴大內(nèi)需方針的落實。幾年來按照三次產(chǎn)業(yè)一體發(fā)展的思路，較好地避免了盲目發(fā)展、惡性競爭，使資源配置更加合理、環(huán)境更加友好，初步形成全域成都產(chǎn)業(yè)一體化。

（三）推進城鄉(xiāng)市場體制一體化，初步建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場體制。為解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，我們始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動力，穩(wěn)妥推進以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的農(nóng)村市場化改革，促進土地、勞動力、資本、技術(shù)等在城鄉(xiāng)自由流動、優(yōu)化配置。從2008年初開始，全面推行了以“還權(quán)賦能”為核心，以建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度為目標(biāo)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。對農(nóng)村土地和房屋實施確權(quán)、登記和頒證；設(shè)立市縣鄉(xiāng)三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)；在全國率先創(chuàng)設(shè)耕地保護基金，已發(fā)放耕?；?1.7億元，惠及113萬農(nóng)戶，確保了耕地總量不減少、糧食生產(chǎn)能力不下降。推動農(nóng)村投融資體制改革，組建市縣兩級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)物流投資公司，成立5家村鎮(zhèn)銀行和12家小額貸款公司，－ 3 － 搭建了多元化投入的平臺；制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資辦法，引入農(nóng)業(yè)擔(dān)保和保險機制，增強了農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶抗風(fēng)險能力，逐步破解了“錢從哪里來”的難題。目前，全市90％以上農(nóng)戶參與了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，今年3月將全面完成確權(quán)頒證和耕?；鸢l(fā)放工作。已完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)5.5萬宗25.4億元；各級投融資平臺籌集236.9億元。農(nóng)村市場化改革，促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場體制的形成，賦予了農(nóng)民相對完整的市場主體地位，加快了土地規(guī)?；?jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

（四）推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，初步建立了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)籌推進的體制機制。按照省委、省政府建設(shè)西部綜合交通樞紐的部署，實施“兩中心、三樞紐、四基地”建設(shè)。以構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、高效便捷的現(xiàn)代交通體系為目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、加快推進市域路網(wǎng)建設(shè)，率先在西部實現(xiàn)了縣縣通高速路、村村通水泥路，農(nóng)村客運通村率達98％。加快縣城、區(qū)域中心鎮(zhèn)和優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)建設(shè)，增強了城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚功能和帶動周邊農(nóng)村的能力。統(tǒng)籌考慮并推進市政公用設(shè)施向鄉(xiāng)村覆蓋，加快實施城鄉(xiāng)水電氣供應(yīng)以及污水、生活垃圾處理一體化。城鄉(xiāng)空間距離拉近、基礎(chǔ)設(shè)施共享，為城市帶動農(nóng)村、城鄉(xiāng)互動發(fā)展創(chuàng)造了條件。

（五）推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，初步建立了城鄉(xiāng)居民共創(chuàng)共享改革發(fā)展的體制機制。建立了涵蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)實名制管理體系和就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；完善了面向農(nóng)民的養(yǎng)老和醫(yī)療保險體系，基本實現(xiàn)社會保險制度城鄉(xiāng)全覆蓋和相互銜接；實施了410所農(nóng)村中小學(xué)、223個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、2396個村衛(wèi)生站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動城鄉(xiāng)教師、－ 4 － 醫(yī)務(wù)人員互動交流，促進優(yōu)質(zhì)教育、衛(wèi)生資源向農(nóng)村傾斜；全面實施了廣播電視“村村通”工程、信息網(wǎng)絡(luò)“校校通”工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動中心建設(shè)，構(gòu)建了覆蓋城鄉(xiāng)的文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。通過這些努力，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化有效推進，初步形成了城鄉(xiāng)公共事業(yè)均衡發(fā)展的可喜局面。

（六）推進城鄉(xiāng)管理體制一體化，初步建立了城鄉(xiāng)一體的行政、財政和社會管理體制。打破城鄉(xiāng)分治的行政管理格局，對規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、交通、財政等30多部門進行歸并調(diào)整，率先在全省實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整和管理體制改革，撤并了30％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、47％的行政村，初步形成城鄉(xiāng)一體的新型管理體制。實施規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，便民和社會服務(wù)中心一直延伸到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）。實行戶籍一元化管理，完善農(nóng)村新型社區(qū)管理方式。建立財政支農(nóng)穩(wěn)定增長機制，2009年市縣兩級財政對“三農(nóng)”投入192.3億元，較2002年增長了26倍，6年累計投入594.8億元。創(chuàng)新城市支持農(nóng)村機制，每年把城市土地較大部分收益用于支持農(nóng)村。發(fā)揮政府投入啟動社會投資的杠桿作用，吸引了大量社會資金參與農(nóng)村建設(shè)。通過這些舉措，推動了原來注重服務(wù)城市的政府職能向農(nóng)村有效延伸和覆蓋。

二、以“三個集中”為基本方法，加快推進城鄉(xiāng)一體化 一是大力推進工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中。按照“一區(qū)一主業(yè)”的定位和工業(yè)集群發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化工業(yè)布局，將116個開發(fā)區(qū)整合為21個工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，打造電子信息制造和軟件、汽車、生物制藥、食品、冶金建材、石化、航空航天以及鞋業(yè)、家具業(yè)等產(chǎn)業(yè)集

－ 5 － 群發(fā)展。積極發(fā)展新能源、創(chuàng)意經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)，力爭打造新的經(jīng)濟增長點。2009年全市工業(yè)集中度達70％，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長21％。

二是鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中。堅持走城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌推進的新型城鎮(zhèn)化道路，遵循“因地制宜、農(nóng)民自愿、依法有償、穩(wěn)步推進”的原則，實施縣城、重點鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，妥善解決征地農(nóng)民和進城務(wù)工農(nóng)村勞動者就業(yè)、居住、戶籍、子女教育等問題，推動農(nóng)民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式。規(guī)劃了由1個特大中心城市、14個中等城市、30個小城市、156個小城鎮(zhèn)和數(shù)千個農(nóng)村新型社區(qū)構(gòu)成的城鄉(xiāng)體系，已累計建成農(nóng)民集中居住區(qū)和農(nóng)村新型社區(qū)630個（不包括災(zāi)后重建），面積2802.1萬平方米，74.3萬農(nóng)民生活居住條件得到改善。短短幾年，新型城鎮(zhèn)化的效果在很多地區(qū)得到較好體現(xiàn)，一些純農(nóng)業(yè)落后鎮(zhèn)一舉成為現(xiàn)代小城鎮(zhèn)。比如今天看的郫縣安德鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積由2004年的0.65平方公里擴大到4.2平方公里，城鎮(zhèn)人口由0.8萬人增加到2.5萬人，城鎮(zhèn)化率由22.8％提高到65％。

三是積極推動土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。堅持以穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，穩(wěn)步推進土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和種植大戶集中。加快100萬頭生豬和400萬畝糧食豐產(chǎn)示范工程等基地建設(shè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、生豬、茶葉、花卉、蔬菜、水果等十大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，土地規(guī)模經(jīng)營總面積195.6萬畝，占農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地總面積的68.5％，農(nóng)業(yè)增加值由2002年的125.5億元增加到 － 6 － 2009年的275億元，翻了一番多。同時，有效帶動了農(nóng)民持續(xù)增收，2009年全市農(nóng)民人均純收入達到7129元，比2002年增長111.1％。

三、實施農(nóng)村“四大基礎(chǔ)工程”，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ) 為穩(wěn)定和完善黨在農(nóng)村的基本政策，使改革發(fā)展的成果惠及廣大農(nóng)村特別是偏遠農(nóng)村地區(qū)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，這幾年我們組織實施了農(nóng)村土地綜合整治、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、村級公共服務(wù)和社會管理改革、農(nóng)村新型基層治理機制建設(shè)“四大基礎(chǔ)工程”。

（一）積極開展農(nóng)村土地綜合整治，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。在土地整理和增減掛鉤試點的基礎(chǔ)上，在國土資源部和省委、省政府支持下，從試驗區(qū)建設(shè)的實際出發(fā)，我們充分借鑒災(zāi)后重建中形成的新農(nóng)村規(guī)劃“四性”原則，在廣大農(nóng)村地區(qū)整體規(guī)劃推進田、水、路、林、村綜合整治，擬用六年時間徹底改變農(nóng)村面貌，新增耕地30萬畝，使300多萬農(nóng)村居民逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。土地級差收益返還用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，并努力實現(xiàn)“兩增兩減”（增加耕地、增加城市綠地，減少城鄉(xiāng)建設(shè)用地、減少征地規(guī)模）。

（二）扎實推進村級公共服務(wù)和社會管理改革，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。我們出臺了《關(guān)于深化城鄉(xiāng)進一步提高村級公共服務(wù)和社會管理水平的意見》，第一次把村級公共事務(wù)分成59項，構(gòu)建了一套適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變要求、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本公共服務(wù)和社會管理標(biāo)準(zhǔn)體系；第一次把村級公共服務(wù)和社會管理經(jīng)費納入財政預(yù)算，按每個村年均不少于20萬元撥付，形成了保障有力、滿足運轉(zhuǎn)需要的公共財政投入機制；第一次明確了辦理村

－ 7 － 級事務(wù)的方法，即不但要“有錢辦事”，而且要“民主議事”，每筆錢怎么花必須由群眾民主議決，有力促進了基層民主。目前農(nóng)村新型社區(qū)，“八室”（警務(wù)室、閱覽室、調(diào)解室等）“二站”（社區(qū)服務(wù)和社會保障站、醫(yī)療計生服務(wù)站）等功能齊全，教育、衛(wèi)生、文體、商業(yè)、市政等設(shè)施完備。這些工作深受群眾擁護和歡迎。

（三）積極推進基層民主政治建設(shè)，構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的農(nóng)村基層治理機制。在全市推行以基層黨組織書記公推直選、開放“三會”、社會評價干部為主要內(nèi)容的基層民主政治建設(shè)，初步形成了以群眾滿意為價值取向、對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)相結(jié)合、促進干部隊伍建設(shè)的長效機制。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記出缺一律公推直選，村（社區(qū)）黨組織書記全部公推直選，并形成一套配套制度。以鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)為目標(biāo)，以村民自治為核心、社會組織廣泛參與的新型村級治理機制。推行村民議事會制度，維護和保障群眾的各項民主權(quán)利，讓農(nóng)民在參與發(fā)展和管理中發(fā)揮作用。實踐證明，這些探索在廣大農(nóng)村取得了很好效果，農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作得到有效加強。

以上三項工作和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)成了我們推進農(nóng)村工作的重要基礎(chǔ)，為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、從根本上改變農(nóng)村面貌提供了有效支撐。目前，我們正在全市范圍深入推進。

通過這幾年推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實踐，成都市開創(chuàng)了經(jīng)濟社會發(fā)展較快、城鄉(xiāng)面貌變化較大、人民得到實惠較多、綜合實力增長較快的具有重要意義的歷史時期。我們體會到：要徹底解決“三農(nóng)”難題，建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展新格局，必須把解決“三農(nóng)”問題作 － 8 － 為重中之重貫穿整個經(jīng)濟社會發(fā)展的始終，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，并進而推進全面構(gòu)建科學(xué)發(fā)展的體制機制。必須全面貫徹“多予、少取、放活”的方針，在加大政府投入的同時充分發(fā)揮市場機制的作用，著力增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。必須始終貫徹“充分尊重群眾意愿、深入做好群眾工作”的原則，完善黨管農(nóng)村工作體制機制和方式方法，構(gòu)建農(nóng)村新型治理機制。

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第二篇：成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)驗和做法

成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)驗和做法

秦代紅

成都從2003年開始統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。這項工作涉及到各個領(lǐng)域，涉及到思想觀念、領(lǐng)導(dǎo)方式、領(lǐng)導(dǎo)方法、體制機制、利益格局的重大調(diào)整，不是一個簡單的變革問題。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展主要是要解決三個問題，一是農(nóng)村市場的經(jīng)濟化，二是城鄉(xiāng)社會的公平，三是城鄉(xiāng)居民個人權(quán)利的保護和管理。最終目標(biāo)在城鄉(xiāng)發(fā)展中體現(xiàn)。黨的十七屆三中全會指出，關(guān)鍵是要促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，在這個過程中，實質(zhì)上是要處理好政府、市場、個人的關(guān)系的問題，而最核心的問題是什么？保護好、尊重好、發(fā)展好農(nóng)民的各項權(quán)利，包括農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)、農(nóng)民接受公共服務(wù)的權(quán)利、農(nóng)民的知情權(quán)、決策權(quán)，調(diào)動農(nóng)民的積極性，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個關(guān)鍵問題。在這個過程中，要對過去的體制進行改革，這就需要有政府的力量，才能打破原來二元體制下形成的一些條條框框。圍繞上述三個問題，成都七年來進行了一些探索和實踐。

關(guān)于經(jīng)濟市場化的問題

從2008年開始，成都市進行了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，改革的核心只有四個字：還權(quán)賦能。黨和政府各項規(guī)定、法律法規(guī)規(guī)定了各項權(quán)利，該給農(nóng)民的還給農(nóng)民，包括土地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、民權(quán)等等，方式是從2008年開始對這些權(quán)利實行政府買單，建立登記系統(tǒng)，在法律層面保障權(quán)利的落實。

在這個過程中，又搭建了成都產(chǎn)權(quán)交易所實施平臺，如果需要，農(nóng)民手中的權(quán)利就可以在交易過程中實現(xiàn)它的價值。政府只是搭建平臺，不強迫農(nóng)民必須做這件事。

那么，在這個過程中怎樣保護好耕地呢？對于耕地保護問題，我們有這樣一個基本認(rèn)識：保護耕地是全社會的責(zé)任，不應(yīng)單單由農(nóng)民來承擔(dān)。因此，在繼續(xù)進行改革的同時，從2008年開始成都市每年從財政中拿出28億元來保護耕地。成都市有600多萬畝耕地，一般耕地是400元，其中360元給農(nóng)民，只要你有承包地，不管流轉(zhuǎn)不流轉(zhuǎn)，耕地保護在你頭上，你就永遠拿著這個錢。這個錢有兩種用途，一種是已經(jīng)參加了養(yǎng)老保險的，或者男的達到60歲，女的55歲以上，可以直接取錢；第二，我們希望農(nóng)民能用這個來作為參加養(yǎng)老保險的個人繳費。根據(jù)我們的測算，成都市如果買城鄉(xiāng)居民社保，最低檔是每年700—800元，家中有一人有兩百畝地就可以不出錢就有養(yǎng)老保險。

我們還完成了對農(nóng)業(yè)的瓜分問題，完善了風(fēng)險問題，對重慶的主要農(nóng)產(chǎn)品建立了農(nóng)業(yè)保險體系，同時建立了流轉(zhuǎn)擔(dān)保體系。考慮到農(nóng)產(chǎn)品流轉(zhuǎn)之后，一旦經(jīng)營失敗，存在該由誰來買單的問題，所以建立了產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的擔(dān)保體系。如果你要留住土地，農(nóng)民給業(yè)主，業(yè)主要交一部分擔(dān)保金，在過渡期之后利息全都給業(yè)主，一旦你虧損，就由產(chǎn)

權(quán)擔(dān)保公司對農(nóng)民承擔(dān)損失。對于市場風(fēng)險，相當(dāng)于政府出一點，企業(yè)出一點，農(nóng)戶出一點，分?jǐn)傦L(fēng)險。

關(guān)于城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化問題

主要圍繞以下幾個方面開展工作。一是城鄉(xiāng)一體化的社會保障的推進，經(jīng)過七年逐步形成了城鄉(xiāng)一體的保險、教育、衛(wèi)生等體制。但是，從整體上來說，還有一部分人居住在農(nóng)村，這部分人怎么享受基本的公共服務(wù)是個關(guān)鍵問題。為了解決這一問題，2009年，我們進行了村級公共體系改革，改革有五個內(nèi)容。第一個內(nèi)容就是建立分類供給機制，村級公共服務(wù)應(yīng)該有什么內(nèi)容，這些內(nèi)容該由政府、事業(yè)主體還是個體承擔(dān)，我們對每個村進行了分類。三是形成了一套民主管理、民主決策的機制。所有錢的使用都要符合三條規(guī)定，首先不準(zhǔn)拿來罰，不準(zhǔn)拿來私分，不準(zhǔn)拿來還債；其次這個錢怎么用，不準(zhǔn)兩委說了算，還要村民委員會也就是村民說了算；還有一條是人才隊伍機制，有了錢之后，群眾就通過這個機制購買服務(wù)。兩年多來，成都市2000多個村的每個村，通過把有錢辦事和民主意識有機結(jié)合，錢財?shù)氖褂脦缀鯖]有出現(xiàn)任何問題。

關(guān)于管理民主問題

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中催生了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，催生了農(nóng)民民主意識的產(chǎn)生。舉例來說，成都有個縣過去承包經(jīng)營權(quán)沒有規(guī)劃，地也沒有規(guī)劃，現(xiàn)在地要固化了，沒地的人怎么辦？所以首先要找一個集點，哪些人可以參與分地。集點出來以后，有的老百姓說，我懷了娃娃怎么辦？他們經(jīng)過反復(fù)討論，最后形成一個方案，以2008年4月30號下午5點為界，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的醫(yī)院證明你懷的小孩是七個月以上，就可以參加這次調(diào)節(jié)。對于土地承包，誰都不能隨意動，但都是承包人，都是共同的群體的利益，對地的調(diào)整就有權(quán)利了。

這個辦法怎么操作？直接靠農(nóng)民來做。我們概括起來就是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革完全由農(nóng)民做了主，村級公共服務(wù)改革、財政下鄉(xiāng)由農(nóng)民決策，用這種形式來調(diào)動農(nóng)民的民主意識，調(diào)動了之后，通過資金項目的使用，把這種民主意識長期延續(xù)下來。農(nóng)民要學(xué)會使用民主意識的權(quán)利，維護自己應(yīng)得的利益，這是一個根本的東西。為此，我們構(gòu)建這個體系時，形成了兩會加一委，兩會就是村民大會和村民議事會，村民委員會相當(dāng)于執(zhí)行機構(gòu)。

第二個治理機制解決的問題是自己組織或者經(jīng)濟組織的群體，村上沒有村集體經(jīng)濟，就靠市場行為，靠合作社，根據(jù)群眾自愿的要求，在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，群眾自愿組織整合起來，形成一個市場主體。

（作者為成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作委員會副主任）

文章來源：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》第13期湖南人民出版社

第三篇：成都市與昆明市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展比較研

《成都市與昆明市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展比較研究》咨詢報告

成都和昆明作為西部地區(qū)的省會城市，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的過程中，雙方都在諸多領(lǐng)域進行了探索和實踐，積累了各具特色的經(jīng)驗，也都存在著不足。尤其是成都市被國務(wù)院確定為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)，取得了顯著的成效。我們課題組在分別對成都市和昆明市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理論創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的實際作了深入調(diào)研后，對兩地的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的發(fā)展進程作較為全面的對比分析比較，特別是對如何學(xué)習(xí)和借鑒成都市的成功經(jīng)驗，以推進昆明市和云南省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的步伐，作如下分析和建議：

一、成都市與昆明市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的條件、做法和目標(biāo)比較

（一）成都與昆明在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的基本條件比較

1、成都市和昆明市均為西部省會城市，具備了一定的發(fā)展基礎(chǔ)和統(tǒng)籌實力。2007年成都市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3324.4億元，人均生產(chǎn)總值達26527元；昆明市2007年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1393.69億元，人均生產(chǎn)總值達22578元。成都市2008年GDP同比增長12.1%，昆明市增長12%，均呈快速增長態(tài)勢，雖然兩市人均生產(chǎn)總值相差也不是太大，但成都的城市規(guī)模和經(jīng)濟實力總體大于和強于昆明。

2、成都的自然條件比昆明相對較好，昆明統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的難度相對較大。成都的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是在1.24萬平方公里、以平原為主體的區(qū)域內(nèi)進行，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的改革和探索更多地體現(xiàn)為大城市帶大郊區(qū)，城市和農(nóng)村人口基本相當(dāng)。昆明市所轄8縣5區(qū)1市2.1萬平方公里的土地總面積中，有88%是山地和丘陵。落后的北部5縣區(qū)占全市土地面積的57%，人口占全市的34.9%，但地區(qū)生產(chǎn)總值和財政收入僅為全市的6.39%和

5.27%，并且還集中了全市80%的貧困人口。

3、成都市的影響和示范效應(yīng)大，昆明市的改革發(fā)展在加速。成都作為國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革配套試驗區(qū)，既享有國家給予的政策扶持，又是“創(chuàng)新機制和體制”的平臺，可以充分利用國家賦予的權(quán)利，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中大膽創(chuàng)新，向體制機制要潛力、要動力、要能力，已經(jīng)在實踐中積累了相當(dāng)豐富的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革經(jīng)驗，對全國的影響和示范效應(yīng)大。昆明市委在仇和為班長的帶領(lǐng)下改革發(fā)展思路清晰，速度加快、力度增大，成效明顯。

4、成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展覆蓋全市，昆明市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的區(qū)域則相對集中。成都市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是“全域”成都，統(tǒng)籌范圍覆蓋整個成都市。昆明的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)主要是在占地面積約為6738平方公里（大約占全市土地面積的1∕3）的滇池流域，與成都的大城市帶大郊區(qū)相比，滇池流域地區(qū)是云南省政治、經(jīng)濟、文化中心和交通樞紐，是全省最發(fā)達、人口最集中、城市化水平最高的區(qū)域，流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集中度高，縣域經(jīng)濟整體實力較強，在工作開展方面具有一定優(yōu)勢

（二）成都市與昆明市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的主要做法比較

1、成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的主要做法

成都市的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，是以城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化為先導(dǎo)，以“三個集中”為核心，以“四個建設(shè)”為重點，以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、謀求城市與農(nóng)村同發(fā)展共繁榮為目標(biāo)。

（1）以城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化為先導(dǎo)，確立全域成都的發(fā)展格局。成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，從市到區(qū)（市）縣、再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到村、社區(qū)和農(nóng)民集中居住區(qū)，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，把1.21

1萬平方公里幅員面積作為一個現(xiàn)代化的都市區(qū)來統(tǒng)籌發(fā)展。并把規(guī)劃作為龍頭和基礎(chǔ)，作為科學(xué)發(fā)展和依法行政的基礎(chǔ)。

（2）以“三個集中”為核心。一是加快工業(yè)向園區(qū)集中，促進資源集約、環(huán)境保護和新型工業(yè)化的要求。二是引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集中，促進農(nóng)民生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)農(nóng)民向二先產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。三是推進土地向規(guī)模經(jīng)營集中，提高土地資源的效率和效益，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（3）以“四個建設(shè)”為重點，著力進行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)建設(shè)、基層民主政治建設(shè)，構(gòu)建保障城鄉(xiāng)一體化實施的體制機制。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供制度保障。

成都市城鄉(xiāng)一體化五年的實踐，加快了城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。2007年，工業(yè)增加值的集中度達到63.5%，城鎮(zhèn)化率提高到了63%，共流轉(zhuǎn)農(nóng)用地235.6萬畝，全市2000畝以上集中成片的糧食規(guī)模經(jīng)營面積達2.6萬畝，新建農(nóng)村專合組織1911個，培育規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)615家，聯(lián)系帶動農(nóng)戶135.2萬戶。全市農(nóng)民人均純收入達到5642元，城鄉(xiāng)差距縮小到2.6比1，比全國的3.32：1少了0.72個百分點。

2、昆明市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的探索與實踐

（1）把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)現(xiàn)代新昆明發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來。進行了區(qū)劃調(diào)整和撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，從行政架構(gòu)上保證統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的順利進行；針對昆明區(qū)域差別大的特點，將14個縣（市、區(qū)）劃分為“領(lǐng)跑、助跑和跟跑”三大板塊，來加快城鄉(xiāng)發(fā)展并縮小城鄉(xiāng)差距。

（2）以滇池流域為城鄉(xiāng)一體化先行先試地區(qū)，實施七個方面的統(tǒng)籌任務(wù)。選擇綜合實力較強，基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，城市化程度較高和區(qū)域發(fā)展相對均衡的滇池流域核心區(qū)2920平方公里作為先行先試地區(qū)，輻射帶動全市6738平方公里地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。具體制定了七個方面的一體化任務(wù)：推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、推進城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護一體化、推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、推進城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障一體化、推進城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化和推進城鄉(xiāng)機制一體化。

（3）實施“三三四”的統(tǒng)籌發(fā)展思路。加速“三化”化解“三農(nóng)”問題的進程。即：工業(yè)化化農(nóng)業(yè)靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，城市化化農(nóng)村靠勞動力轉(zhuǎn)移，市場化化農(nóng)民靠土地流轉(zhuǎn)。抓好“三個方面”向農(nóng)村延伸的工作。即：公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村加快延伸、社會保障制度向農(nóng)村加快延伸，公共服務(wù)體系向農(nóng)村加快延伸。實現(xiàn)“四個集中”。即：工業(yè)向圓區(qū)集中，商鋪向市場集中，居住向小區(qū)集中，先富起來的農(nóng)民向城市集中。

昆明市經(jīng)過幾年的努力，總體上呈現(xiàn)出了城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合加快、城鄉(xiāng)要素流動加快、城鄉(xiāng)體制改革加快發(fā)展的態(tài)勢。2007年人均生產(chǎn)總值達到22578元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12083元，扣除價格因素后實際增長6.1%；農(nóng)村居民人均純收入4003元，扣除價格因素后實際增長7.1%，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)差距在縮小，農(nóng)民收入超過城鎮(zhèn)居民的態(tài)勢。

（三）成都市與昆明市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)比較

1、成都推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展及一體化建設(shè)的目標(biāo)設(shè)想

成都市按照“1年啟動，3年取得新突破，5年開創(chuàng)新局面，10年基本實現(xiàn)總目標(biāo)”的要求分步推進實驗區(qū)建設(shè)。通過10年左右的努力，使工業(yè)集中度達到80%，城市化率達到70%，土地規(guī)模經(jīng)營率達到75%，經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越發(fā)展，城鄉(xiāng)差距明顯縮小，現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農(nóng)村和諧交融的新型城市形態(tài)初步形成。（城鄉(xiāng)差距明顯縮小是指城鎮(zhèn)居民收入穩(wěn)步增長，農(nóng)民人均年收入增長10%以上，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到二比一。經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越發(fā)展是指全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破萬億元，比去年翻兩番。人均生產(chǎn)總值達到8.2萬元。財政收入突破三千億元，經(jīng)濟實力和活力明顯增強）。

2、昆明統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的目標(biāo)設(shè)想

以滇池流域2920平方公里為核心區(qū)，輻射帶動轄區(qū)6738平方公里地區(qū)，用6年時間即

到2013年，基本建立城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟社會發(fā)展管理體制運行機制；城鄉(xiāng)空間資源得到優(yōu)化配置，產(chǎn)業(yè)布局合理，工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中取得突破性進展；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn)，城市化水平顯著提高；城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)，各類社會保障全覆蓋，教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施實現(xiàn)基本均衡，人民生活水平大幅度提高；初步形成城鄉(xiāng)一體化格局，為在全市消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)打下堅實基礎(chǔ)。

綜上所述，成都的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是抓住“三個集中”這一核心問題來展開并全面推動，同時注重城鄉(xiāng)一體化的體制機制的建立與完善；而昆明的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)則是以先行先試來突破，以“三化”化解“三農(nóng)”問題，同時注重抓好生態(tài)城市建設(shè)等。二者都體現(xiàn)了從自身實際出發(fā)，各具特色的改革發(fā)展思路。

二、在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中昆明與成都相比存在的不足和挑戰(zhàn)

比較的目的是學(xué)習(xí)成都市的長處和經(jīng)驗，找出昆明市的差距和不足，加快昆明市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)健康發(fā)展。

1、成都的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展及一體化建設(shè)是“全域”成都的大概念，即“成都全域城鄉(xiāng)一體化”。而昆明市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)范圍顯得小，主要集中在滇池流域部分區(qū)縣，是在全省經(jīng)濟實力最強的4區(qū)1市2縣開展，而全市最需要以城帶鄉(xiāng)的經(jīng)濟實力相對較弱的6縣1區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進展緩慢。

2、成都的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展及一體化建設(shè)在土地流轉(zhuǎn)方面有較快的進展，目前在試點的基礎(chǔ)上已全面進入確權(quán)頒證和搭建交易平臺的實際操作階段。確權(quán)頒證主要是對農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村林權(quán)和房屋所有權(quán)進行確權(quán)登記，明確產(chǎn)權(quán)，頒發(fā)證書。并且在市縣都建立了土地流轉(zhuǎn)交易市場。而昆明這些工作實際尚未全面開展，因此在土地征用、流轉(zhuǎn)、農(nóng)民融資、土地規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中都存在許多實際困難。

3、成都市的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展及一體化建設(shè)出臺了符合成都實際的相關(guān)的政策，形成了一系列配套文件。如：《中共成都市委成都市人民政府關(guān)于推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)的意見》、《成都市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》、《集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記有關(guān)問題實施意見》、《成都市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記管理辦法》、《成都市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《成都市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場管理辦法》、《五市（縣）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革確權(quán)頒證工作步驟》、《成都市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記公推直選試行辦法》、《成都市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記罷免試行辦法》、《成都市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記民主評議試行辦法》、等。而昆明目前尚缺少類似統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的配套性文件，這就使得滇池流域統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)各部門在具體操作中帶來了一定的難度，影響了工作的快速推進。

4、昆明市在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中還面臨著一些較為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：推進城鄉(xiāng)一體化的體制機制障礙；基礎(chǔ)設(shè)施尤其是生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入嚴(yán)重不足；產(chǎn)業(yè)布局不合理，集中發(fā)展程度較低，工業(yè)園區(qū)的集聚效果還未體現(xiàn)；滇池流域環(huán)境保護與開發(fā)矛盾日益突出，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)脆弱；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，社會保障程度低，需要轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村富余勞動力規(guī)模大；“城中村”數(shù)量多且改造難度大，農(nóng)村居民在思想意識、思維方式、生化習(xí)慣、行為方式等方面與城市相比還存在較大差距。

三、進一步促進昆明統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的對策建議

1、提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，抓緊抓實。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是中央在新時期破解三農(nóng)難題，維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)國家長治久安的重大戰(zhàn)略。包括了政治、經(jīng)濟、社會、文化和黨的建設(shè)全部內(nèi)容，是具有根本性和全局性的工作。應(yīng)作為一把手工程抓緊抓實，做到認(rèn)識到位，責(zé)任到位，工作到位。為深入推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，協(xié)調(diào)和解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中存在的問題，需要一個強有力的、具有權(quán)威性的工作機構(gòu)，建議在現(xiàn)有的昆明市推進滇池流域城鄉(xiāng)一體化工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，成立昆明市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展委員會（目前領(lǐng)導(dǎo)小組僅在市發(fā)改委下設(shè)

辦公室）。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作委員會既是市委的工作機構(gòu)，又是市政府的工作機構(gòu)，列入市委工作機構(gòu)序列，主要負(fù)責(zé)全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的相關(guān)工作。

2、以規(guī)劃一體化引領(lǐng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，制定和實施覆蓋全市城鄉(xiāng)的科學(xué)規(guī)劃。要以規(guī)劃為龍頭和基礎(chǔ)，打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割的局面。鑒于昆明市城鄉(xiāng)差距大和發(fā)展不平衡的現(xiàn)實，建議在滇池流域率先一體化的基礎(chǔ)上，制定包括經(jīng)濟實力相對較弱的6縣1區(qū)在內(nèi)的統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌內(nèi)容包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村空間布局規(guī)劃以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等專項規(guī)劃，形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相互銜接、全面覆蓋的規(guī)劃體系和監(jiān)督執(zhí)行體系，加大對落后地區(qū)的扶持和帶動。按照“規(guī)劃先行、高點起步，以人為本、生態(tài)優(yōu)先，以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)促村，城鄉(xiāng)一體、全面發(fā)展”的要求，堅持城鄉(xiāng)聯(lián)動，實現(xiàn)共同繁榮。

3、以農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革為突破點，鼓勵農(nóng)民探索多種形式的土地流轉(zhuǎn)模式?！叭齻€集中”實質(zhì)是解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的人、地、財三大問題，難點在于土地集中。要建立“農(nóng)民自愿、依法有償、政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)”的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，對遷入城鎮(zhèn)定居，自愿放棄承包地的農(nóng)民，經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會討論同意，可用集體經(jīng)濟組織收益給予補償；引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，領(lǐng)辦或聯(lián)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，著力打造一批千畝以上的生產(chǎn)基地；鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織推行土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模流轉(zhuǎn)。對于穩(wěn)定轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)工作和生活的農(nóng)民，倡導(dǎo)以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓為主；對于在城鎮(zhèn)就業(yè)不穩(wěn)定、仍基本依賴土地為生的農(nóng)民，倡導(dǎo)以中短期出租為主；對于依靠土地謀生的農(nóng)民，倡導(dǎo)在專業(yè)大戶、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)等帶動下，探索集中整治土地、自愿互換土地、股份合作等多種適度規(guī)模經(jīng)營形式。對通過土地整理新增的土地及“四荒”地，由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，也可跨區(qū)域流轉(zhuǎn)其他集體經(jīng)濟組織的土地。規(guī)模經(jīng)營的收益歸集體經(jīng)濟組織成員共同所有。在土地流轉(zhuǎn)基本條件不具備，土地仍是農(nóng)民收入主要來源的地方，充分發(fā)揮種養(yǎng)大戶、購銷大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體作用，在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，通過統(tǒng)一產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，逐步實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。

4、深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，開展并加快確權(quán)、登記、頒證工作。這是保護農(nóng)民利益和推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的帶有根本性的基礎(chǔ)性工作。確定農(nóng)村土地家庭承包關(guān)系的長久不變，是實現(xiàn)農(nóng)村土地使用權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)和前提。要對農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)和房屋所有權(quán)進行確權(quán)登記，明確產(chǎn)權(quán)。首先明確界定集體資產(chǎn)主體為三級所有：村民小組成立由村民自愿組織的集體經(jīng)濟合作社，行使最基本的集體土地所有權(quán)；集體經(jīng)濟組織和現(xiàn)有村民小組、村民委員會剝離，村民以其所有權(quán)或使用權(quán)收益股份入股成立組集體經(jīng)濟組織合作社，眾多的集體經(jīng)濟合作社組成村集體經(jīng)濟組織合作聯(lián)社；鄉(xiāng)成立農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督委員會，主要行使集體資產(chǎn)的監(jiān)督權(quán)。產(chǎn)權(quán)主體明確后，集體經(jīng)濟合作社在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，向村民進行確權(quán)公示，最后由有關(guān)的政府部門登記頒證。同時，培育土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，搭建流轉(zhuǎn)平臺。從目前縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的實際情況來看，可以依托縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站（所）作為土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織，掌握農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)動態(tài)，收集發(fā)布本地區(qū)的土地供求信息；規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，指導(dǎo)辦理土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)手續(xù)，協(xié)調(diào)處理流轉(zhuǎn)各方的關(guān)系；建立健全并管理好土地流轉(zhuǎn)的檔案資料；及時調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛，依法保護流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。

5、扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)支撐和充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。農(nóng)民專業(yè)合作社在引領(lǐng)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實行專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開展規(guī)?；?、品牌化經(jīng)營，開發(fā)建設(shè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，增強農(nóng)民運用現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備的能力，提高農(nóng)業(yè)組織化程度和農(nóng)產(chǎn)品競爭力等方面發(fā)揮了積極作用。要按照“服務(wù)農(nóng)民，進退自由，權(quán)利平等，管理民主”的基本要求加快發(fā)展。加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，一是要加大項目扶持力度；二是要加大對民族地區(qū)、邊遠地區(qū)和

貧困地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社財政補助力度；三是要加快出臺金融支持政策；四是要落實稅收優(yōu)惠政策。

6、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，降低農(nóng)民工落戶門檻。以城帶鄉(xiāng)的關(guān)鍵在于解決吸納農(nóng)村的富余勞動力，并讓農(nóng)民平等的享受市民的待遇。應(yīng)盡快在全市范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)戶口、地方城鎮(zhèn)戶口，改為按實際居住地登記戶口，并統(tǒng)稱“居民戶口”。實行戶口遷移條件準(zhǔn)入制，市區(qū)戶口準(zhǔn)入基本條件為有合法固定住所和穩(wěn)定職業(yè)。同時，應(yīng)降低農(nóng)民工落戶門檻。對四類優(yōu)秀農(nóng)民工率先可以在昆明就業(yè)地落戶，即在昆明市獲得縣（區(qū)）以上黨委、政府、農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組、流動人口工作領(lǐng)導(dǎo)小組表彰嘉獎或授予榮譽稱號的；取得技師以上職業(yè)資格證書的；取得高級工職業(yè)資格證書，在就業(yè)地工作并連續(xù)繳納社會保險費滿兩年的；帶高新技術(shù)成果在江蘇創(chuàng)辦企業(yè)或?qū)嵤┺D(zhuǎn)化的。

7、解決農(nóng)民戶籍變市民后能夠平等享受到城市教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)培訓(xùn)、最低生活等社會保障。政府要從注重城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向注重改善民生的轉(zhuǎn)變，使政府投融資向城鄉(xiāng)教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)延伸，促進社會事業(yè)均衡發(fā)展。可考慮把農(nóng)村和城市低保作為一個有機統(tǒng)一的整體加以謀劃，逐步實現(xiàn)建立城鄉(xiāng)一體化社會救助體系的目標(biāo)。一是就近安排其子女入學(xué)，并繼續(xù)享受農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”政策；二是由區(qū)勞動和社會保障部門對失業(yè)勞動者免費提供職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，符合條件的可享受小額擔(dān)保貸款、就業(yè)再就業(yè)援助等政策；三是根據(jù)不同情況保證農(nóng)民變市民人員的基本養(yǎng)老保險；四是農(nóng)民變市民人員符合城鎮(zhèn)低保規(guī)定的可納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障。

8、推動農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，全面提高農(nóng)民素質(zhì)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是重大而深刻的社會變革，不僅涉及到城市與鄉(xiāng)村的融合，經(jīng)濟與社會的轉(zhuǎn)型，資源和環(huán)境的變化，而且涉及社會生活各個方面的深刻變遷。其中，非常重要的方面，是農(nóng)民向市民的生活方式、思想觀念、交流方式、人際關(guān)系及社會活動等方面轉(zhuǎn)型。近年來，昆明市部分區(qū)域，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于城鎮(zhèn)擴建，一大批農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢绕涫俏镔|(zhì)條件的轉(zhuǎn)化非常迅速，他們的居住環(huán)境與城鎮(zhèn)居民幾乎完全一樣。但在鄉(xiāng)村的社會結(jié)構(gòu)文化氛圍、生活方式被打破后，這些由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻裰杏邢喈?dāng)一部分人，在思維方式、思想意識、生活習(xí)慣、行為方式上與城鎮(zhèn)居民還有很大差距。一部分農(nóng)民由農(nóng)村居民到城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)化的緩慢和滯后，勢必影響到城鎮(zhèn)環(huán)境、人文氛圍、社會治安、文化體育、就業(yè)再就業(yè)等一系列問題的順利解決。鑒于此，需要要下大決心、花大力氣通過教育、感化、熏陶等多種形式，向剛成為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)民“灌輸”現(xiàn)代城市的思維方式、思想意識、生活習(xí)慣、人文氛圍、行為方式，推動農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。

9、推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記公推直選試點，加強群眾對領(lǐng)導(dǎo)的評議和監(jiān)督。實行“群眾民主推薦、黨員直接選舉”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記公推直選，可以改變過去單靠組織任命的方式，將基層干部的選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)交到了廣大黨員和群眾手里，能夠有效地促進干部對群眾負(fù)責(zé)的責(zé)任心，使農(nóng)村基層干部能夠主動聽取群眾的意見，接受群眾監(jiān)督，促使工作方式和作風(fēng)得到根本性的改變。有利于加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，完善農(nóng)村基層治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建在黨的領(lǐng)導(dǎo)下社會組織廣泛參與的鄉(xiāng)村治理機制，讓農(nóng)民增強自主意識，發(fā)揮主體作用。還可推行區(qū)（市）縣黨委常委會、全委會、政府常務(wù)會的“三會”開放制度，吸引普通黨員群眾參與決策，并將“三會”開放向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道延伸，拓寬開放層面，擴大公眾參與。對干部的考核中積極引入社會評價，全面引入民主測評、民意調(diào)查、述職評議等，形成了“下評上、民評官、基層評機關(guān)”的社會化評價機制。

執(zhí)筆：李敏修改定稿：周龍弟

第四篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

關(guān)于社會管理的思維創(chuàng)新與路徑

社會管理與群眾利益有著內(nèi)在的相關(guān)性，要從根本上解決公權(quán)力與群眾的關(guān)系。“黨建統(tǒng)領(lǐng)、社會協(xié)同”其內(nèi)在的機理是處理好預(yù)算跟服務(wù)的關(guān)系，社會管理格局中的四大要素問題在于其結(jié)構(gòu)關(guān)系，新時期的黨群關(guān)系要處理好黨委與公眾的關(guān)系、黨委與政府的關(guān)系，在加強社會管理中，黨的各級組織要貫徹群眾路線，客服官僚主義，發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)各方利益的作用。要矯正各級權(quán)力的濫用，防止社會過渡分化，新時期的社會管理要重視公眾參與的新特點，正視社會組織在社會管理中的地位與作用包括參與政府動員與維護群眾利益方面的功能，通過培育自主性的社會組織，整合人民群眾的根本利益，對于加強社會自治和進一步密切黨群關(guān)系具有推動作用。

改革開放30多年來，中國社會的發(fā)展取得巨大成就，但急劇的社會轉(zhuǎn)型也給社會管理帶來了諸多的社會矛盾和社會問題。為此，在多元的社會治理格局中，需要培育社會力量，以鞏固黨的執(zhí)政地位，構(gòu)建和諧社會。在社會管理創(chuàng)新的具體路徑上，一方面需要在觀念上進行創(chuàng)新，在機構(gòu)設(shè)置等方面進行頂層設(shè)計，另一方面需要了解社會需求，加強社會管理的主題能力建設(shè)。同時，需要在組織、體制、機制上為社會管理創(chuàng)新提供保障。

改善黨群關(guān)系與社會管理創(chuàng)新密切關(guān)聯(lián)，當(dāng)前社會結(jié)構(gòu)變化與社會規(guī)范、價值變遷在進一步催促社會管理加速，時空壓縮使得中國用30年的時間走過西方國家300年的發(fā)展，在正面發(fā)展效應(yīng)的同時也不可避免的帶來諸多社會矛盾等負(fù)面效應(yīng)。當(dāng)單個或是局部是正確的要素合成后可能是錯誤的結(jié)果，合成腐敗即是一類，當(dāng)前各地貧乏的群體性事件即是集體無意識的多重疊加，因此需要加以重視研究，通過改善新時期黨群關(guān)系加強社會管理創(chuàng)新。

第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

申論熱點：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

【背景鏈接】

2010年中央一號文件指出，當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村進入歷史上最好的發(fā)展時期之一，但是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡仍是我國現(xiàn)代化建設(shè)面臨的突出問題。衡量城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的成效，關(guān)鍵要看農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是否不斷加強，國民收入分配是否真正向農(nóng)村傾斜，公共事業(yè)發(fā)展的重點是否切實向農(nóng)村傾斜，改善民生的舉措是否更多惠及農(nóng)民。歸根結(jié)底，要看立足點是否真正放在加強“三農(nóng)”上。決不能以犧牲農(nóng)業(yè)農(nóng)村為代價推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化，決不能借統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之名削弱農(nóng)業(yè)農(nóng)村、損害農(nóng)民利益。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，要立足當(dāng)前，著眼長遠，明確方向，突出重點，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上花氣力、下功夫。

繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度。總量持續(xù)增加，比例穩(wěn)步提高。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的政策信號不能變、支持不能減。完善農(nóng)業(yè)補貼制度，調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和地方重農(nóng)抓糧的積極性。加強和改進農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，保持價格合理水平。

不斷增強農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力。抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)機械裝備水平，健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，促進農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力再上新臺階。

加快改善農(nóng)村民生。將政府的公共資源更多地投向農(nóng)村，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、管理等要素向農(nóng)村聚集，千方百計促進農(nóng)民多渠道就業(yè)，加快解決農(nóng)村發(fā)展最急需、農(nóng)民要求最迫切的飲水、用電、教育、醫(yī)療等問題，提高農(nóng)村社會保障水平，加大扶貧開發(fā)力度。促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

堅定不移深化農(nóng)村改革。更加注重城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進，更加注重制度建設(shè)。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，有序推進農(nóng)村土地管理制度改革，加快農(nóng)村金融改革步伐，繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。當(dāng)前和今后一個時期，要把積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，促進農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，作為城鄉(xiāng)改革聯(lián)動的突破口。