第一篇：*縣欠發(fā)達地區(qū)產業(yè)發(fā)展情況匯報

鎮(zhèn)比例的70%，全縣人均收入低于2366元的低收入人口還有20多萬人，要完成這些低收入群體的生產生活問題難度較大。

二是投入不足，資金短缺。我縣目前財政較困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字達2億元以上，一些大的項目建設常常由于資金問題無法啟動，導致產業(yè)開發(fā)相對滯后，資源優(yōu)勢不能轉化為特色優(yōu)勢，縣里在招商引資上政策還不是十分到位，力度還須進一步加強。

三是基礎設施建設相對滯后，投資環(huán)境須進一步改善。目前全縣基礎設施建設總體水平還較低，特別是交通條件較差，城市配套功能不完善，政府與企業(yè)合力打造的一個良性的投資環(huán)境還未真正形成。

四是產業(yè)發(fā)展不均衡，區(qū)域差距明顯。從產業(yè)內部結構分析，第二產業(yè)尤其工業(yè)結構則存在明顯的單一化現(xiàn)象，作為經濟增長的主導產業(yè)我縣工業(yè)經濟主要依靠印刷、塑編等傳統(tǒng)輕工業(yè)，而其他的高新技術產業(yè)如電子信息業(yè)、機械裝備等制造業(yè)等比重較低。而且區(qū)域間發(fā)展差距明顯，全縣31個欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產值僅占全縣0.7%。

五是中高級人才隊伍短缺，技術創(chuàng)新相對滯后。目前全縣人力資本投資不足，高級人才和熟練技工外流，中高級人才比例偏低，成為我縣產業(yè)經濟發(fā)展技術創(chuàng)新和體制創(chuàng)新較大的制約因素。

六是政府部門引帶作用還未充分發(fā)揮。政府部門的服押意識不強，辦事效率不高，在產業(yè)發(fā)展規(guī)劃中還存在一些不合理的地方。全縣規(guī)劃建設用地有限，產業(yè)布局急需加強規(guī)劃，我縣發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)可供利用的土地資源不足，欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于連片開發(fā)的集中工業(yè)用地也越來越少，城市規(guī)劃與工業(yè)規(guī)劃尚需進一步銜接。

四、下一進發(fā)展思路

在下一步發(fā)展中要以十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，解放思想，與時俱進，開拓創(chuàng)新，抓住發(fā)展這一第一要務，加速城市化進程，實施新型工業(yè)化戰(zhàn)略，發(fā)展效益農業(yè)和提升第三產業(yè)，推進各項社會事業(yè)全面發(fā)展，優(yōu)化投資軟環(huán)境，努力實現(xiàn)經濟社會跨越式發(fā)展，增強全縣的綜合經濟競爭力，為全面建設小康社會打下良好的基矗我縣到～年經濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：實現(xiàn)國內生產總值200億元，年均第三產業(yè)74億元，年均遞增14.48%；工業(yè)總產值438.6億元，年均遞增15%；財政總收入16.33億元，年均遞增18%；其中地方財政收入6.5億元，年均遞增13.5%；社會消費品零售額62.3億元，年均遞增7%；農民人均純收入5022元，年均遞增4.5%。

為完成上述預期目標，今后我縣在產業(yè)經濟發(fā)展過程中要把握六大優(yōu)勢，強化四個重點，做好四項工作。

把握六大優(yōu)勢：

一是比較優(yōu)勢。@@勞動力資源豐富，價格低廉，素質較高，在發(fā)展勞動密集型產業(yè)和某些高新技術產業(yè)中的勞動密集型環(huán)節(jié)方面具有明顯的成本優(yōu)勢。二是資源優(yōu)勢。@@縣內有168公里的黃金海岸線，眾多的沙灘、島嶼，廣闊的海涂尚可開發(fā)，海洋漁業(yè)資源十分豐富，港口資源得天獨厚，@@的旅游資源很有特色，省級風景名勝區(qū)——濱?！裆n山、漁寮、炎亭沙灘等具有較高的休閑觀光、渡假考察價值。三是區(qū)位優(yōu)勢。@@是浙江開放的南大門，依托腹地廣，占據(jù)浙南閩北四縣、市邊際物流、人流、信息流的集散中心之地利。104國道、龍金大道、環(huán)海公路等公路縱橫交錯，溫福鐵路、高速公路、東海大道建成后，陸路交通更加便捷，經濟腹地進一步延伸和擴大，在開展區(qū)域經濟合作，加強內外聯(lián)系等方面具有明顯的區(qū)位和交通優(yōu)勢。四是機制優(yōu)勢。@@市場機制與市場體系較發(fā)達，在經濟發(fā)展許多方面，率先進行取向改革，走出了一條具有鮮明區(qū)域特色非國有經濟發(fā)展路子，形成了經濟發(fā)展獨特的“溫州模式”之一。全縣市場體系較完善，并擁有水產品、副食品、禮口等市場80多個，輻射面達閩東北、浙南十幾個縣市。民營經濟成為@@經濟的主體，黨的十六大，為民營經濟發(fā)展進一步拓寬了空間，也為我縣經濟新一輪的發(fā)展提供廣泛的機遇。五是產業(yè)基地優(yōu)勢。全縣擁有印刷、塑編兩個國家級生產基地，在全國具有影響力。目前溫州正在全力打造“國際輕工城”，產業(yè)結構發(fā)生較大調整，@@的區(qū)位及灘涂、土地資源優(yōu)勢，完全可以成為溫州“國際輕工城”的后方生產基地之一。六是@@人經濟優(yōu)勢。@@原有十幾萬供銷大軍在全國各地，目前又有一大批人才、資金在外地創(chuàng)業(yè)，有著豐富的創(chuàng)業(yè)、銷售、管理等經驗和雄厚資本。

強化四個重點：

一是強化“特色”。特色就是競爭力，特色就是生命力，特色是商戰(zhàn)中克敵制勝的法寶。我們要探索產業(yè)發(fā)展的新路子，要把握好“@@特色”這4個字。要騰出土地資源和政策空間，下決心建設一批綜合性的特色產業(yè)，要堅持與區(qū)域經濟既有的特色優(yōu)勢相結合，把傳統(tǒng)產業(yè)做強做大。二要強化“先進”。要進一步壯大產業(yè)經濟，始終要先行一步、領先一著。通過特色產業(yè)發(fā)展，推動科技創(chuàng)新，力爭在特色產業(yè)技術創(chuàng)新上取得重大突破，從而提升行業(yè)和產品的整體競爭力。特色產業(yè)園區(qū)建設要注重利用和發(fā)揮信息化的力量，通過信息化加快形成先進生產力。使我縣產業(yè)經濟發(fā)展的總體水平、主要產業(yè)的技術裝備和績效在國內領先，骨干企業(yè)的產品開發(fā)能力、技術創(chuàng)新能力、經營管理水平和經濟效益成為省內同行的排頭兵。三要強化“綠色”。我們在產業(yè)發(fā)展過程中，必須把可持續(xù)發(fā)展放在十分突出的地位；樹立全民環(huán)保意識，搞好生態(tài)建設和環(huán)境保護；處理好經濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的關系。要實現(xiàn)產業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展，必須經濟增長和生態(tài)建設并重，全力打造一個“綠色@@”。四要強化“效益”。必須發(fā)揮科學技術第一生產力的作用，依靠科技進步和提高勞動者素質，提高經濟增長的質量和效益。要整合資源優(yōu)勢，著眼于產業(yè)的融合，服務的配套，充分參與專業(yè)化分工和社會化協(xié)作，提高產業(yè)的經濟效益。

做好四項工作：

（一）擴大開放，借助外力促發(fā)展

實施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，前提在于擴大開放，核心在于借力發(fā)展。尤其是在戰(zhàn)略啟動階段，在立足自身努力的基礎上，進一步擴大開放，爭取外援支持、依

靠外力推動至關重要。

1、謀求更大的開放。一是要培育更加開放的觀念。樹立“敢為天下先”的發(fā)展觀，突破傳統(tǒng)體制和觀念的束縛，突破一般的開發(fā)框架與模式，突破區(qū)域界限，用新思路、新機制、新方法實現(xiàn)經濟社會的快速發(fā)展。二是建立更加開放的機制。加大對外開放力度，實施“引進來”、“走出去”戰(zhàn)略，更積極地面向國內外市常推進經濟運行機制創(chuàng)新，建立更加開放的經濟運行機制。三是建立更加開放的區(qū)域經濟體系。認清經濟全球化條件下市場經濟的運行規(guī)律，沖破“圍墻”阻隔，實現(xiàn)行政經濟向區(qū)域經濟的轉變，提高區(qū)域經濟分工的合理性和有效性，增強區(qū)域經濟的特色性和互補性。四是采取非均衡發(fā)展的戰(zhàn)略，明確一個方向，確定一些重點，集中全縣的人力、財力和物力，主攻奮斗目標，每年辦成幾件大事。

2、狠抓招商引資工作。招商外資是借力發(fā)展的主要途徑，要把招商引資作為我縣經濟工作的重中之重來抓。要進一步加強領導，落實專門機構和足夠的招商引資經費，主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立專門的招商引資機構，落實責任制，上上下下都要引起對招交引資的高度重視，人人參與，形成招商引資的高潮，要制定激勵政策，把招商引資工作與獎勵分成和用人制度相掛鉤。強化機遇意識，既要做好引進內資的文章，積極主動接受發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移，尋找本地資源與外地資本的結合；又要努力擴大利用外資規(guī)模，力爭在利用臺資上有所突破。把握好招商引資的主攻方向，努力做好前期項目工作及項目庫的建設，做好招商引資項目的包裝工作，特別要注重大產業(yè)、大項目引進，在著力抓好工業(yè)招商的同時，積極推進城市基礎設施、農業(yè)、旅游等領域的招商引資工作。

（二）突出主線，加快推進經濟結構優(yōu)化升級

加快推進經濟結構優(yōu)化升級，必須以體制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新為動力，走新型工業(yè)化道路，以信息化帶動工業(yè)化，改造提高傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，培育發(fā)展新興產業(yè)，大力發(fā)展服務產業(yè)，積極發(fā)展效益農業(yè)，全面提高產業(yè)層次、產品檔次和國際競爭力。

1、積極發(fā)展效益農業(yè)。一要大力推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，不斷優(yōu)化農業(yè)生產布局，把蘑菇、四季柚、草食型畜牧業(yè)、馬蹄筍、蔬菜、席草、淺海灘涂養(yǎng)殖作為我縣農業(yè)七大支柱產業(yè)來重點培育。重點抓好畜牧業(yè)、四季柚等我縣特色產業(yè)的發(fā)展；大力發(fā)展優(yōu)質高效畜牧業(yè)，重點發(fā)展食草動物和特種動物，五年內，建成2-3個規(guī)模較大、有一定帶動能力的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖示范場及5個特色畜禽養(yǎng)殖基地。二要把農產品加工營銷業(yè)作為新產業(yè)來大力發(fā)展。通過大力發(fā)展農產品加工營銷業(yè)，使農產品的包裝水平上檔次，增加產品附加值，打響品牌，提高產品的競爭力，推動農業(yè)結構調整從“平面式”向“立體式”轉變。按照發(fā)展貿工農一體化的龍型經濟思路，加大對特色農產品加工園區(qū)的扶持力度。五年內，要重點培育蘑菇和鹵制品2個加工園區(qū)。三要加快建設主導產業(yè)農產品生產基地，并逐步向無公害農產品、綠色食品和有機食品基地發(fā)展，圍繞七大農業(yè)主導產業(yè)建設一批具備一定規(guī)模和特色的農產品生產基地，按照“有良好的生態(tài)環(huán)境、有技術規(guī)程、有質量標準、有品牌和包裝、有營銷載體”的“五有”要求進行全面改造。五年內，建成省級無公害農產品基地15個。四要繼續(xù)實施名牌戰(zhàn)略，注冊一批農產品商標，組織、申報一批國家級、省級名牌產品和無公害、綠色、有機農產品基地與產品以及放心農產品基地和產品。五年內，全縣爭創(chuàng)各類名牌農產品10個（新增）。同時，要通過媒體、會展，大力宣傳我縣主導產業(yè)的品牌形象。

2、加快工業(yè)結構優(yōu)化升級。@@與全省經濟發(fā)展的主要差距在工業(yè)，潛力和希望也在工業(yè)。一要主動接軌“國際輕工城”，承接產業(yè)大轉移。這也是工業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關鍵。年度高速公路貫通，溫州瑞安用地緊張，給產業(yè)大轉移創(chuàng)造了前所未有的大好時機。要創(chuàng)建高效服務環(huán)境，設立服務機構，實行特事特辦，跟蹤服務，要提前做好土地利用規(guī)劃調整和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃調整，抓緊增加規(guī)劃連片、大規(guī)模的工業(yè)園區(qū)，爭取列入省重點項目，轉農保地為工業(yè)建設用地，以解決工業(yè)項目用地上卡脖子的問題，要勒緊褲腰帶，下決心集中有限的縣、鎮(zhèn)財力，提前做好園區(qū)的基礎設施工作，使入園企業(yè)一來就能安得下，一來就能基建、生產、早日出效益。當前要重點落實好靈溪家俱產業(yè)生產基地、不銹鋼生產基地和禮品生產基地的用地指標與前期工作，盡快使其動工投產，發(fā)揮示范作用，以引進更多的相關產業(yè)進入。二要堅持改造提升傳統(tǒng)產業(yè)與發(fā)展高新技術產業(yè)相結合，運用高新技術和先進適用技術，對印刷、塑編、紡織、食品等傳統(tǒng)產業(yè)和優(yōu)勢特色產業(yè)進行改造和提升，保持發(fā)展優(yōu)勢，提高產業(yè)核心競爭力。要進一步加大技改力度，五年內力爭完成技改投資26億元，做好技改投資服務，重點要做好投資在1000萬元以上技改項目的跟蹤管理和指導服務工作，積極發(fā)展儀器儀表、家俱、不銹鋼、禮品等新興行業(yè)。三要大力打造國家號品牌，目前，我縣已有“中國印刷城”、“中國塑編之都”兩個國字號品牌，“中國禮品之都”正積極申報之中，要進一步深化區(qū)域品牌創(chuàng)建內涵，完善基地配套工作。發(fā)展一批有競爭力的上規(guī)模的行業(yè)龍頭企業(yè)和大型企業(yè)集團。要鼓勵中小企業(yè)與大公司建立協(xié)作關系，加入其產業(yè)鏈，增強抗市場風險的能力。四要進一步加快工業(yè)園區(qū)建設步伐，工業(yè)園區(qū)建設是今后一個時期我縣工業(yè)化的主要載體，是我縣新一輪經濟發(fā)展的亮點。要進一步編制好溫州“國際輕工城”后方基地規(guī)劃，龍金大道兩側經濟走廊規(guī)劃及溫福高速公路接口處規(guī)劃，重點園區(qū)要作為城市的主要功能來建設，加強基礎設施的配套建設，保證必要的投資強度，進一步解放思想，要把工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設推向市場化，鼓勵大集團、大公司及民間資金進入工業(yè)園區(qū)建設，今后政府的財力投入要集中用于園區(qū)的基礎設施條件的改善上，改變以往那種“撒胡椒面”、“遍地開花”的投入方式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級工業(yè)工作考核，主要看其為園區(qū)產業(yè)集聚所作的貢獻。要加大對靈溪、龍港各5至10平方公里的市級工業(yè)園區(qū)建設的扶持力度，規(guī)范園區(qū)建設，在靈溪、龍港設立扶資開發(fā)區(qū)，引導周邊經濟欠發(fā)達縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項目、產業(yè)向扶貧開放區(qū)集聚，

第二篇：*縣欠發(fā)達地區(qū)產業(yè)發(fā)展情況匯報

縣欠發(fā)達地區(qū)產業(yè)發(fā)展情況

匯 報

一、基本情況

在省市二級和縣委縣政府的正確領導下，我縣欠發(fā)達地區(qū)立足自身實際，進一步加大產業(yè)開發(fā)力度，經濟結構戰(zhàn)略調整取得了明顯成效。2004年，全縣實現(xiàn)國內生產總值98億元，比上年增長12.4%。其中：第一產業(yè)17.95億元，增長4.86%；第二產業(yè)54.02億元，增長12.25%；第三產業(yè)30.13億元，增長11.96%。三次產業(yè)結構比重分別由上年的11.12%、54.65%和34.23%，調整為2004年的10.85%、54.7%和34.45%，尤其是第三產業(yè)比重提高了0.22個百分點。同時2004年第三產業(yè)對GDp增長的貢獻率達到40.86%，高于“九五”期間平均貢獻率38.71%，第三產業(yè)發(fā)展對國民經濟的拉動作用明顯加大，我縣長期以來主要依靠第二產業(yè)為主帶動經濟增長的局面已逐漸改變，以第二、三產業(yè)為主共同帶動經濟增長的新格局正在形成。

從三次產業(yè)的發(fā)展來看：一產通過全力實施農業(yè)產業(yè)化經營，使農業(yè)的基礎地位進一步得到加強，生態(tài)環(huán)境進一步得到改善?；拘纬闪艘詡鹘y(tǒng)優(yōu)質雜糧，特色干鮮果、高山蔬菜、綠色畜禽為主導的八大龍頭、八大基地。2004年，全縣農業(yè)經濟總收入達259.6157億元，比去年233.1902億元增長11.3%，農業(yè)總產值17.9646億元，比上年17.5718億元增長2.2%。農民人均收入4030元，比上年3794元增長6.2%，農業(yè)產業(yè)化水平和農民組織化程度進一步提高，相繼涌出了全省乃至全國享有盛譽的四季柚之鄉(xiāng)，蘑菇之鄉(xiāng)，席草之鄉(xiāng)。

二產以工業(yè)園區(qū)建設為載體，突出抓好扶優(yōu)扶強、產業(yè)升級等重點，發(fā)展后勁明顯增強。2004年全縣實現(xiàn)工業(yè)總產值為218億元，按可比價格計算，比去年增長10.5%。其中規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)總產值48.4億元，比上年增長16.98億元?？v觀工業(yè)經濟全年運行情況，表現(xiàn)為增長速度前高后低，全年保持適度增長，并有以下特點：一是規(guī)模企業(yè)競爭力強、經營穩(wěn)定、管理規(guī)范等優(yōu)勢突出，2004年規(guī)模以上工業(yè)增勢較強，增幅比整體工業(yè)高出近1.5個百分點，其占全縣工業(yè)比重也由上年的24.4%提高到26.3%。二是強鎮(zhèn)區(qū)域經濟特色明顯，在工業(yè)園區(qū)建設的帶動下，強鎮(zhèn)區(qū)域特色經濟的規(guī)模效益和集聚效應進一步明顯。在規(guī)模以上企業(yè)中，五大強鎮(zhèn)工業(yè)產值占全縣工業(yè)比重達99.3%。三是主導行業(yè)優(yōu)勢顯現(xiàn)，規(guī)模以上工業(yè)中，全縣塑編、印刷、紡織、機械儀表、食品五大主導行業(yè)分別比上年增長16.1%、16.4%、32.8%、17.3%和13.3%，五大主導行業(yè)產值占全縣工業(yè)比重達到82.8%。對外貿易發(fā)展較快，全社會外貿供貨值11.2億元，自營出口4500美元，比上年分別增長10%和89.79%。

第三產業(yè)通過創(chuàng)新體系，強化服務、改善環(huán)境，信息、中介、房地產和技術服務、社會服務等新興產業(yè)得到了很大的發(fā)展。2004年社會消費品零售總額45.5億元，比上年增長13.6%，市場銷售穩(wěn)中趨旺。特別是旅游業(yè)已經成為我縣一個新的經濟增長點。2004年是近幾年我縣旅游業(yè)發(fā)展最快的一年，全年共接待海內外旅游人數(shù)達57.6萬人次，同比增長37.1%，全年旅游總收入1.8億元，同比增長44%，同時資源保護和開發(fā)工作進一步加強，實現(xiàn)了環(huán)境保護和社會經濟協(xié)調發(fā)展。

二、主要經驗

概括我縣產業(yè)經濟發(fā)展取得的成效，我們關鍵把握了以下五點：

一是開拓智力——更新觀念換思路。我縣在深入調查研究的基礎上，制定了《@@縣社會經濟發(fā)展十五規(guī)劃》，在2004年提出了“解放思想、搶抓機遇、創(chuàng)造特色、爭先發(fā)展、調產見效、全面進步”的總體要求，緊緊圍繞生態(tài)農業(yè)、特色工業(yè)、園林城市、信用政府的發(fā)展方向和建設綠色@@的目標，加快以塑編、印刷、紡織、機械儀表、食品行業(yè)為主的結構調整步伐，逐步確立和壯大自己的特色產業(yè)，通過創(chuàng)造特色，在全省顯優(yōu)勢，在全國爭位置。

二是強化動力——深化改革轉機制。加大對主導產業(yè)的扶持力度。近幾年來我縣已經規(guī)劃建設11個縣級以上工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃總面積1.25萬畝，已啟動3727畝，已實施項目181項，完成投資8.6億元。進一步扶持了我縣印刷、塑編等產業(yè)的壯大發(fā)展。同時，加大了人才機制的創(chuàng)新力度。通過全面實施人才戰(zhàn)略，引進高中級專業(yè)技術人才560多名，其中高級管理人才130多人。

三是借助外力——擴大開放搞引進。2004年全縣實現(xiàn)全社會外貿出口供貨值10.5億元，自營出口5400萬美元，其中自營出口達4500萬美元，同比增長89.79%，金田集團公司和宇宙集團公司出口突破1000萬美元大關，成為我縣出口新的亮點；審批外商投資企業(yè)4家，總投資689萬美元，合同利用外資239.5萬美元。同時設立均外機構3家，帶動出口350萬美元，國外經濟技術合作的發(fā)展形勢看好，有力地推動了@@經濟社會的全面發(fā)展。

四是形成合力——山海協(xié)作聚優(yōu)勢。為促進我縣欠發(fā)達地區(qū)社會經濟協(xié)調發(fā)展，我縣大力實施“山海協(xié)作工程”，堅持“政府搭臺、企業(yè)唱戲、市場運作、謀求雙贏”的原則，通過政策引導、牽線搭橋、信息咨詢、排憂解難等工作，廣泛組織發(fā)動經濟主體，走出去，請進來，積極開展與發(fā)達地區(qū)的產業(yè)協(xié)作。重點做好招商引資工作，把招商引資作為經濟工作的重頭戲來抓，去年全縣欠發(fā)達地區(qū)共引進項目1000多個，協(xié)議總投資超過100億元。

五是培植主力——民營企業(yè)唱主角。我縣先后出臺了扶持民營經濟壯大發(fā)展的有關優(yōu)惠政策，鼓勵黨政機關干部領辦、創(chuàng)辦、幫助民營企業(yè)發(fā)展，政府通過集中有限的財力、物力興辦好的項目，吸引民間資金積極投入，并依法放開經營范圍，給予民營企業(yè)優(yōu)惠待遇，促使民營企業(yè)加入到結構調整這個主戰(zhàn)場，在結構調整中不斷做大做強。

三、存在問題

一是縣域經濟發(fā)展水平低，相對貧困面大量廣。2004年全縣農民人均收入4030元，比全省農民人均收入4940元低22個百分點，人均國民生產總值不足全省的一半；縣域經濟發(fā)展極不平衡，貧富差距較大。我縣有31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)75萬人口分布在山區(qū)半山區(qū)，貧困面較大，今年我縣有25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被列入省“欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”，占全縣36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例的70%，全縣人均收入低于2366元的低收入人口還有20多萬人，要完成這些低收入群體的生產生活問題難度較大。

二是投入不足，資金短缺。我縣目前財政較困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字達2億元以上，一些大的項目建設常常由于資金問題無法啟動，導致產業(yè)開發(fā)相對滯后，資源優(yōu)勢不能轉化為特色優(yōu)勢，縣里在招商引資上政策還不是十分到位，力度還須進一步加強。

三是基礎設施建設相對滯后，投資環(huán)境須進一步改善。目前全縣基礎設施建設總體水平還較低，特別是交通條件較差，城市配套功能不完善，政府與企業(yè)合力打造的一個良性的投資環(huán)境還未真正形成。

四是產業(yè)發(fā)展不均衡，區(qū)域差距明顯。從產業(yè)內部結構分析，第二產業(yè)尤其工業(yè)結構則存在明顯的單一化現(xiàn)象，作為經濟增長的主導產業(yè)我縣工業(yè)經濟主要依靠印刷、塑編等傳統(tǒng)輕工業(yè)，而其他的高新技術產業(yè)如電子信息業(yè)、機械裝備等制造業(yè)等比重較低。而且區(qū)域間發(fā)展差距明顯，全縣31個欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產值僅占全縣0.7%。

五是中高級人才隊伍短缺，技術創(chuàng)新相對滯后。目前全縣人力資本投資不足，高級人才和熟練技工外流，中高級人才比例偏低，成為我縣產業(yè)經濟發(fā)展技術創(chuàng)新和體制創(chuàng)新較大的制約因素。

六是政府部門引帶作用還未充分發(fā)揮。政府部門的服押意識不強，辦事效率不高，在產業(yè)發(fā)展規(guī)劃中還存在一些不合理的地方。全縣規(guī)劃建設用地有限，產業(yè)布局急需加強規(guī)劃，我縣發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)可供利用的土地資源不足，欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于連片開發(fā)的集中工業(yè)用地也越來越少，城市規(guī)劃與工業(yè)規(guī)劃尚需進一步銜接。

四、下一進發(fā)展思路

在下一步發(fā)展中要以十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，解放思想，與時俱進，開拓創(chuàng)新，抓住發(fā)展這一第一要務，加速城市化進程，實施新型工業(yè)化戰(zhàn)略，發(fā)展效益農業(yè)和提升第三產業(yè)，推進各項社會事業(yè)全面發(fā)展，優(yōu)化投資軟環(huán)境，努力實現(xiàn)經濟社會跨越式發(fā)展，增強全縣的綜合經濟競爭力，為全面建設小康社會打下良好的基礎。我縣到2007年經濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：實現(xiàn)國內生產總值200億元，年均第三產業(yè)74億元，年均遞增14.48%；工業(yè)總產值438.6億元，年均遞增15%；財政總收入16.33億元，年均遞增18%；其中地方財政收入6.5億元，年均遞增13.5%；社會消費品零售額62.3億元，年均遞增7%；農民人均純收入5022元，年均遞增4.5%。

為完成上述預期目標，今后我縣在產業(yè)經濟發(fā)展過程中要把握六大優(yōu)勢，強化四個重點，做好四項工作。

把握六大優(yōu)勢：

一是比較優(yōu)勢。@@勞動力資源豐富，價格低廉，素質較高，在發(fā)展勞動密集型產業(yè)和某些高新技術產業(yè)中的勞動密集型環(huán)節(jié)方面具有明顯的成本優(yōu)勢。二是資源優(yōu)勢。@@縣內有168公里的黃金海岸線，眾多的沙灘、島嶼，廣闊的海涂尚可開發(fā)，海洋漁業(yè)資源十分豐富，港口資源得天獨厚，@@的旅游資源很有特色，省級風景名勝區(qū)——濱?！裆n山、漁寮、炎亭沙灘等具有較高的休閑觀光、渡假考察價值。三是區(qū)位優(yōu)勢。@@是浙江開放的南大門，依托腹地廣，占據(jù)浙南閩北四縣、市邊際物流、人流、信息流的集散中心之地利。104國道、龍金大道、環(huán)海公路等公路縱橫交錯，溫福鐵路、高速公路、東海大道建成后，陸路交通更加便捷，經濟腹地進一步延伸和擴大，在開展區(qū)域經濟合作，加強內外聯(lián)系等方面具有明顯的區(qū)位和交通優(yōu)勢。四是機制優(yōu)勢。@@市場機制與市場體系較發(fā)達，在經濟發(fā)展許多方面，率先進行取向改革，走出了一條具有鮮明區(qū)域特色非國有經濟發(fā)展路子，形成了經濟發(fā)展獨特的“溫州模式”之一。全縣市場體系較完善，并擁有水產品、副食品、禮口等市場80多個，輻射面達閩東北、浙南十幾個縣市。民營經濟成為@@經濟的主體，黨的十六大，為民營經濟發(fā)展進一步拓寬了空間，也為我縣經濟新一輪的發(fā)展提供廣泛的機遇。五是產業(yè)基地優(yōu)勢。全縣擁有印刷、塑編兩個國家級生產基地，在全國具有影響力。目前溫州正在全力打造“國際輕工城”，產業(yè)結構發(fā)生較大調整，@@的區(qū)位及灘涂、土地資源優(yōu)勢，完全可以成為溫州“國際輕工城”的后方生產基地之一。六是@@人經濟優(yōu)勢。@@原有十幾萬供銷大軍在全國各地，目前又有一大批人才、資金在外地創(chuàng)業(yè)，有著豐富的創(chuàng)業(yè)、銷售、管理等經驗和雄厚資本。

強化四個重點：

一是強化“特色”。特色就是競爭力，特色就是生命力，特色是商戰(zhàn)中克敵制勝的法寶。我們要探索產業(yè)發(fā)展的新路子，要把握好“@@特色”這4個字。要騰出土地資源和政策空間，下決心建設一批綜合性的特色產業(yè)，要堅持與區(qū)域經濟既有的特色優(yōu)勢相結合，把傳統(tǒng)產業(yè)做強做大。二要強化“先進”。要進一步壯大產業(yè)經濟，始終要先行一步、領先一著。通過特色產業(yè)發(fā)展，推動科技創(chuàng)新，力爭在特色產業(yè)技術創(chuàng)新上取得重大突破，從而提升行業(yè)和產品的整體競爭力。特色產業(yè)園區(qū)建設要注重利用和發(fā)揮信息化的力量，通過信息化加快形成先進生產力。使我縣產業(yè)經濟發(fā)展的總體水平、主要產業(yè)的技術裝備和績效在國內領先，骨干企業(yè)的產品開發(fā)能力、技術創(chuàng)新能力、經營管理水平和經濟效益成為省內同行的排頭兵。三要強化“綠色”。我們在產業(yè)發(fā)展過程中，必須把可持續(xù)發(fā)展放在十分突出的地位；樹立全民環(huán)保意識，搞好生態(tài)建設和環(huán)境保護；處理好經濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的關系。要實現(xiàn)產業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展，必須經濟增長和生態(tài)建設并重，全力打造一個“綠色@@”。四要強化“效益”。必須發(fā)揮科學技術第一生產力的作用，依靠科技進步和提高勞動者素質，提高經濟增長的質量和效益。要整合資源優(yōu)勢，著眼于產業(yè)的融合，服務的配套，充分參與專業(yè)化分工和社會化協(xié)作，提高產業(yè)的經濟效益。

做好四項工作：

（一）擴大開放，借助外力促發(fā)展

實施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，前提在于擴大開放，核心在于借力發(fā)展。尤其是在戰(zhàn)略啟動階段，在立足自身努力的基礎上，進一步擴大開放，爭取外援支持、依靠外力推動至關重要。

1、謀求更大的開放。一是要培育更加開放的觀念。樹立“敢為天下先”的發(fā)展觀，突破傳統(tǒng)體制和觀念的束縛，突破一般的開發(fā)框架與模式，突破區(qū)域界限，用新思路、新機制、新方法實現(xiàn)經濟社會的快速發(fā)展。二是建立更加開放的機制。加大對外開放力度，實施“引進來”、“走出去”戰(zhàn)略，更積極地面向國內外市場。推進經濟運行機制創(chuàng)新，建立更加開放的經濟運行機制。三是建立更加開放的區(qū)域經濟體系。認清經濟全球化條件下市場經濟的運行規(guī)律，沖破“圍墻”阻隔，實現(xiàn)行政經濟向區(qū)域經濟的轉變，提高區(qū)域經濟分工的合理性和有效性，增強區(qū)域經濟的特色性和互補性。四是采取非均衡發(fā)展的戰(zhàn)略，明確一個方向，確定一些重點，集中全縣的人力、財力和物力，主攻奮斗目標，每年辦成幾件大事。

2、狠抓招商引資工作。招商外資是借力發(fā)展的主要途徑，要把招商引資作為我縣經濟工作的重中之重來抓。要進一步加強領導，落實專門機構和足夠的招商引資經費，主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立專門的招商引資機構，落實責任制，上上下下都要引起對招交引資的高度重視，人人參與，形成招商引資的高潮，要制定激勵政策，把招商引資工作與獎勵分成和用人制度相掛鉤。強化機遇意識，既要做好引進內資的文章，積極主動接受發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移，尋找本地資源與外地資本的結合；又要努力擴大利用外資規(guī)模，力爭在利用臺資上有所突破。把握好招商引資的主攻方向，努力做好前期項目工作及項目庫的建設，做好招商引資項目的包裝工作，特別要注重大產業(yè)、大項目引進，在著力抓好工業(yè)招商的同時，積極推進城市基礎設施、農業(yè)、旅游等領域的招商引資工作。

（二）突出主線，加快推進經濟結構優(yōu)化升級

加快推進經濟結構優(yōu)化升級，必須以體制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新為動力，走新型工業(yè)化道路，以信息化帶動工業(yè)化，改造提高傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，培育發(fā)展新興產業(yè)，大力發(fā)展服務產業(yè)，積極發(fā)展效益農業(yè)，全面提高產業(yè)層次、產品檔次和國際競爭力。

1、積極發(fā)展效益農業(yè)。一要大力推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，不斷優(yōu)化農業(yè)生產布局，把蘑菇、四季柚、草食型畜牧業(yè)、馬蹄筍、蔬菜、席草、淺海灘涂養(yǎng)殖作為我縣農業(yè)七大支柱產業(yè)來重點培育。重點抓好畜牧業(yè)、四季柚等我縣特色產業(yè)的發(fā)展；大力發(fā)展優(yōu)質高效畜牧業(yè)，重點發(fā)展食草動物和特種動物，五年內，建成2-3個規(guī)模較大、有一定帶動能力的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖示范場及5個特色畜禽養(yǎng)殖基地。二要把農產品加工營銷業(yè)作為新產業(yè)來大力發(fā)展。通過大力發(fā)展農產品加工營銷業(yè)，使農產品的包裝水平上檔次，增加產品附加值，打響品牌，提高產品的競爭力，推動農業(yè)結構調整從“平面式”向“立體式”轉變。按照發(fā)展貿工農一體化的龍型經濟思路，加大對特色農產品加工園區(qū)的扶持力度。五年內，要重點培育蘑菇和鹵制品2個加工園區(qū)。三要加快建設主導產業(yè)農產品生產基地，并逐步向無公害農產品、綠色食品和有機食品基地發(fā)展，圍繞七大農業(yè)主導產業(yè)建設一批具備一定規(guī)模和特色的農產品生產基地，按照“有良好的生態(tài)環(huán)境、有技術規(guī)程、有質量標準、有品牌和包裝、有營銷載體”的“五有”要求進行全面改造。五年內，建成省級無公害農產品基地15個。四要繼續(xù)實施名牌戰(zhàn)略，注冊一批農產品商標，組織、申報一批國家級、省級名牌產品和無公害、綠色、有機農產品基地與產品以及放心農產品基地和產品。五年內，全縣爭創(chuàng)各類名牌農產品10個（新增）。同時，要通過媒體、會展，大力宣傳我縣主導產業(yè)的品牌形象。

2、加快工業(yè)結構優(yōu)化升級。@@與全省經濟發(fā)展的主要差距在工業(yè)，潛力和希望也在工業(yè)。一要主動接軌“國際輕工城”，承接產業(yè)大轉移。這也是工業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關鍵。高速公路貫通，溫州瑞安用地緊張，給產業(yè)大轉移創(chuàng)造了前所未有的大好時機。要創(chuàng)建高效服務環(huán)境，設立服務機構，實行特事特辦，跟蹤服務，要提前做好土地利用規(guī)劃調整和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃調整，抓緊增加規(guī)劃連片、大規(guī)模的工業(yè)園區(qū)，爭取列入省重點項目，轉農保地為工業(yè)建設用地，以解決工業(yè)項目用地上卡脖子的問題，要勒緊褲腰帶，下決心集中有限的縣、鎮(zhèn)財力，提前做好園區(qū)的基礎設施工作，使入園企業(yè)一來就能安得下，一來就能基建、生產、早日出效益。當前要重點落實好靈溪家俱產業(yè)生產基地、不銹鋼生產基地和禮品生產基地的用地指標與前期工作，盡快使其動工投產，發(fā)揮示范作用，以引進更多的相關產業(yè)進入。二要堅持改造提升傳統(tǒng)產業(yè)與發(fā)展高新技術產業(yè)相結合，運用高新技術和先進適用技術，對印刷、塑編、紡織、食品等傳統(tǒng)產業(yè)和優(yōu)勢特色產業(yè)進行改造和提升，保持發(fā)展優(yōu)勢，提高產業(yè)核心競爭力。要進一步加大技改力度，五年內力爭完成技改投資26億元，做好技改投資服務，重點要做好投資在1000萬元以上技改項目的跟蹤管理和指導服務工作，積極發(fā)展儀器儀表、家俱、不銹鋼、禮品等新興行業(yè)。三要大力打造國家號品牌，目前，我縣已有“中國印刷城”、“中國塑編之都”兩個國字號品牌，“中國禮品之都”正積極申報之中，要進一步深化區(qū)域品牌創(chuàng)建內涵，完善基地配套工作。發(fā)展一批有競爭力的上規(guī)模的行業(yè)龍頭企業(yè)和大型企業(yè)集團。要鼓勵中小企業(yè)與大公司建立協(xié)作關系，加入其產業(yè)鏈，增強抗市場風險的能力。四要進一步加快工業(yè)園區(qū)建設步伐，工業(yè)園區(qū)建設是今后一個時期我縣工業(yè)化的主要載體，是我縣新一輪經濟發(fā)展的亮點。要進一步編制好溫州“國際輕工城”后方基地規(guī)劃，龍金大道兩側經濟走廊規(guī)劃及溫福高速公路接口處規(guī)劃，重點園區(qū)要作為城市的主要功能來建設，加強基礎設施的配套建設，保證必要的投資強度，進一步解放思想，要把工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設推向市場化，鼓勵大集團、大公司及民間資金進入工業(yè)園區(qū)建設，今后政府的財力投入要集中用于園區(qū)的基礎設施條件的改善上，改變以往那種“撒胡椒面”、“遍地開花”的投入方式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級工業(yè)工作考核，主要看其為園區(qū)產業(yè)集聚所作的貢獻。要加大對靈溪、龍港各5至10平方公里的市級工業(yè)園區(qū)建設的扶持力度，規(guī)范園區(qū)建設，在靈溪、龍港設立扶資開發(fā)區(qū)，引導周邊經濟欠發(fā)達縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項目、產業(yè)向扶貧開放區(qū)集聚，同時，加強對金鄉(xiāng)、錢庫、宜山的特色產業(yè)的培植，布置一批規(guī)模適中的特色工業(yè)區(qū)，形成新的發(fā)展優(yōu)勢，在全縣逐步形成省級特色工業(yè)園區(qū)——市級工業(yè)園區(qū)——縣鄉(xiāng)工業(yè)小區(qū)三級體系框架，打造好新一輪工業(yè)經濟發(fā)展平臺。

3、大力發(fā)展服務業(yè)。服務業(yè)是今后一個時期新經濟增長點，要推動結構轉型，帶動消費升級，拓寬就業(yè)門路，提高人民群眾生活質量，一是加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。要抓快制定現(xiàn)代物流業(yè)規(guī)劃的編制，把培育物流市場作為現(xiàn)代物流發(fā)展的重中之重，充分發(fā)揮我縣港口、交通便捷，專業(yè)市場發(fā)達和區(qū)域塊狀經濟明顯的優(yōu)勢，加快運輸、郵政、倉儲、配送、貨運代理等企業(yè)向現(xiàn)代物流服務業(yè)轉型，合理規(guī)劃和建設物流設施，大力發(fā)展連鎖超市、配送中心等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，積極推廣特許經營等現(xiàn)代交易方式，提高商貿流通業(yè)現(xiàn)代化水平。要繼續(xù)做好浙閩輕工貿易城、金鄉(xiāng)臺掛歷市場等重點市場建設，大力扶持副食品市場、水產品市場、溫州禮品城等專業(yè)市場規(guī)范發(fā)展，建立良好的物流市場秩序。二是著力培植旅游業(yè)。搞好旅游規(guī)劃，充分利用人文資源和自然資源優(yōu)勢，積極整合旅游要素，拉長產業(yè)鏈，提高產業(yè)化水平。要抓住一個中心，重點推出三條旅游熱線。抓住一個中心：要強化靈溪、龍港二鎮(zhèn)在我縣旅游發(fā)展集散中心的功能和作用，使其成為“城景交融”的綜合旅游功能區(qū)，集食、住、行、游、購、娛為一體，努力開發(fā)人文、歷史、農業(yè)、工業(yè)觀光景區(qū)和健康有益的夜生活娛樂場所作為重點。推出三條熱線：構筑和完善濱海游、生態(tài)游、商務游等三條旅游線，漁寮、玉蒼山、炎亭、玉龍湖等景區(qū)爭取成為形象鮮明、設施齊全、吸引力強的3A以上國家級旅游景區(qū)，年均游客接待量達120萬人次，使我縣成為溫州市旅游副中心，漁寮景區(qū)成為全省乃至全國聞名的旅游和度假勝地。三是規(guī)范提高房地產業(yè)。圍繞城市重點發(fā)展方向，合理布局開發(fā)項目，凸現(xiàn)城市區(qū)位功能。增強質量意識，建設一批環(huán)境優(yōu)美、設施配套的精美住宅小區(qū)。規(guī)范房地產開發(fā)經濟秩序，搞活住房二級市場，促進住房消費，激活房地產市場。四是加快發(fā)展新興服務業(yè)。積極拓展物業(yè)管理、醫(yī)療保健、文化娛樂等社區(qū)服務領域，加快發(fā)展信息業(yè)，制定信息化發(fā)展規(guī)劃，加強信息基礎設施建設，構筑住處基礎平臺，積極放大信息技術應用領域，推進經濟和社會發(fā)展需要的全方位服務體系。

（三）構筑載體，以城市化為龍頭促進經濟發(fā)展

城市化建設為經濟結構戰(zhàn)略性調整提供了新空間，為調整城鄉(xiāng)社會結構提供了新平臺，為廣大人民群眾提供了生態(tài)和發(fā)展的新舞臺，以城市化為載體，促進經濟社會的自驅動起飛，是@@縣實行跨越式發(fā)展的重要抓手。

1、努力培育中心城鎮(zhèn)，構筑科學合理的城鎮(zhèn)體系。

扎實推進城市化，切實加強中心城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設與管理，根據(jù)《@@縣城鎮(zhèn)體系發(fā)展綱要》建設的總體要求，拉開城市框架，西進北聯(lián)，基礎先許，流動發(fā)展，加快縣城中心區(qū)、龍港中心區(qū)的建設進度，抓好@@大道、龍港世紀大道等一批重大基礎設施建設，要樹立“經營城市”的理念，把一切可以經營的各項城市資源推向市場，在城市燃氣、交通運輸、電力、通訊、供排水等行業(yè)，加快產業(yè)化、市場化運作力度，形成投資、經營、回快的良性循環(huán)機制。加快舊城改造步伐，擴大城市規(guī)模，把@@建設成為既有文化內涵，又有山水風貌的浙南閩北邊際的制造、物流與文化中心。積極發(fā)展中心城鎮(zhèn)，擇優(yōu)培育經濟強鎮(zhèn)，完善城鎮(zhèn)體系。

2、加強基礎設施建設，構筑發(fā)展平臺

要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，投資拉動是最直接的舉措。投資對促進經濟增長、推進工業(yè)化和城市化進程功不可沒。今后8－10年是大力發(fā)展基礎設施的“黃金時期”，全縣上下要努力爭取項目建設有一個新突破，爭取每年有15－20%的全社會固定資產投資增長速度。通過兢兢業(yè)業(yè)的工作，投入大規(guī)模的資金，從微觀環(huán)境中、在項目建設中抓出GDp來，抓出跨越式發(fā)展的速度和效益來。要積極做好重點建設項目儲備工作，努力爭取國家和省對我縣的資金支持，積極向省里、國家爭取大項目、重點項目落戶@@。探索建立集中財力辦大事的工作機制，提高政府投資效益，加強重點項目實施管理工作，進一步做好溫福鐵路@@段、高速公路@@段、挺南水庫、甌南大橋，河道整治、龍港、靈溪工業(yè)園區(qū)、禮品城產業(yè)區(qū)、溫州家俱產業(yè)園區(qū)，大漁灣圍墾、江南海涂圍墾，靈溪龍港煤氣管道等一大批關系城市化發(fā)展的重點項目建設，使項目早日建成、早日發(fā)揮效益。以投融資改革為契機，研究出臺鼓勵投資的政策，把握投資政策導向，促進投資增長，吸納民間資本進入基礎設施和公共服務領域，保護民間資本投資興業(yè)積極性。

（四）強化支撐，塑造良好的人文環(huán)境

實施跨越式發(fā)展，科技教育是基礎，人才是根本。我們要堅持“科教興縣”的戰(zhàn)略方針，把提高人的素質、充分發(fā)揮人的創(chuàng)造性作為我縣實施跨越發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)來抓。

一是堅持“科教興縣”的戰(zhàn)略方針。要與時俱進地抓好“科教興縣”工作，深化目標責任制考核，落實科技經費，大力推進科技進步與創(chuàng)新，鼓勵和支持科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要加大科教投入，發(fā)展教育事業(yè)，用好用足省委、省政府支持欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的政策，在發(fā)展科技教育中贏得更大的支持；要大力開展職業(yè)培訓，尤其是加大我縣支柱行業(yè)專業(yè)職業(yè)技術培訓，提高廣大勞動者的就業(yè)能力和資源轉換能力。要在全社會開展廣泛的“信息教育”，政府行政管理、社會公共服務、企業(yè)生產經營要積極運用網絡技術，學校要積極推廣計算機及網絡教育，在全社會普及網絡化知識和技能。

二是要充分發(fā)揮人在經濟社會發(fā)展的主體作用。欠發(fā)達地區(qū)人力資本投資不足，高級人才和熟練技工外流，這是制約“@@制造”的重要因素。要加大人力資本投資的力度，改革利益分配機制，吸引外地人才，留住本地人才。要制訂人才激勵機制，充分調動人的積極性和創(chuàng)造性，使人的潛能得到最大限度的發(fā)揮；要重視人在經濟發(fā)展中的作用，從制度上、機制上為人力資源的開發(fā)和優(yōu)秀人才的脫穎而出創(chuàng)造良好環(huán)境，培養(yǎng)和造就一批素質較高的企業(yè)家隊伍。

三是要高度重視生態(tài)建設和環(huán)境保護。@@良好的生態(tài)環(huán)境是我們的寶貴財富，也是經濟發(fā)展的特色和潛力所在。必須合理保護、開發(fā)和利用資源，進一步重視江南河流污染治理問題，加強全縣生態(tài)建設和環(huán)境保護，為跨越式發(fā)展創(chuàng)造條件。

第三篇：欠發(fā)達地區(qū)小城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展對策研究

欠發(fā)達地區(qū)小城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展對策研究

——以漢壽縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為例

摘要:本文結合湖南省常德市漢壽縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實例,深入分析了我國中部欠發(fā)達地區(qū)小城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展中存在的典型問題,同時闡述了欠發(fā)達地區(qū)小城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀條件及自身優(yōu)勢,并由此提出走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路的解決對策。

1.小城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

我國中部欠發(fā)達地區(qū)小城鎮(zhèn)受自身經濟發(fā)展條件的制約較為突出,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:首先,第一產業(yè)多為傳統(tǒng)農作物及其產品,深加工比例相對較低,新產品和特色品種較少,這種狀況必然導致高產出低收入,最終導致競爭力弱;其次,第二產業(yè)門類不齊,工業(yè)化程度低,支柱產業(yè)力量薄弱,從而難以形成規(guī)模;再者,第三產業(yè)的基礎設施落后,社會化服務設施缺乏。

漢壽縣位于我國中部欠發(fā)達地區(qū)的湖南省北部,沅澧水尾閭,洞庭湖西濱,地處雪峰山脈向洞庭湖平原過渡地帶,水域遼闊,湖泊棋布,沃野平疇,耕地連片,土宜稻棉,澤足魚蒲。規(guī)劃組于2002年8月受漢壽縣人民政府的委托承擔了縣城總體規(guī)劃的修編工作,對全縣的產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀做了詳細深入的調查研究,覺得漢壽縣城是我國中部廣大欠發(fā)達地區(qū)小城鎮(zhèn)的典型代表之一。

1.1農業(yè)生產力落后,競爭力弱

漢壽縣的農業(yè)生產尚未充分走向市場,產品種類單調,以傳統(tǒng)農產品居多,新產品和特色品種少,農產品深加工比例低,生產、加 工、銷售環(huán)節(jié)割裂,效益比較低;農戶以分散經營為主,自給自足的經濟形態(tài)仍占相當比重,生產效率低。

1.2工業(yè)化程度低,支柱產業(yè)力量薄弱

漢壽縣工業(yè)門類不齊,工業(yè)化程度較低,工業(yè)企業(yè)分布較散,既影響環(huán)境,又難以形成規(guī)模,全縣除紡織、機械、食品加工以外,其他工業(yè)如化纖、生物制藥、陶瓷、玻璃等均只有1~2家生產企業(yè),難以形成整體優(yōu)勢。全縣一、二、三產業(yè)比37.8:19.7:42.5,農業(yè)在經濟中比重偏大,第二產業(yè)發(fā)展嚴重不足。

1.3科技人才缺乏,技術落后

漢壽縣擁有各類專業(yè)技術人員10914人,其中四分之三的專業(yè)技術人員主要集中在醫(yī)療衛(wèi)生和教育部門。全縣每萬人擁有大專以上文化程度人口為98.3人,低于湖南省平均水平(105.7人);全縣嚴重缺乏企業(yè)管理、經濟金融、法律等方面的人才以及各種技 術專家,人才缺乏、技術落后已成為制約漢壽經濟發(fā)展水平的重要因素。

1.4城鎮(zhèn)規(guī)模小,城市首位度低

漢壽縣城作為全縣的中心城市,經濟實力不夠強,人口集聚程度低。目前,縣城的首位度為2.3,工農業(yè)總產值與蔣家嘴、太子廟兩個建制鎮(zhèn)基本持平,導致縣城的輻射力減弱,區(qū)域競爭實力不強,不能充分體現(xiàn)中心城市應有的地位和作用;

而且,除縣城和蔣家嘴鎮(zhèn)以外,漢壽縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非農業(yè)人口基本上均在3500人以下,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模過小,經濟總量有限,小城鎮(zhèn)建設資金分散,造成城鎮(zhèn)內面貌陳舊,吸引力不足,嚴重影響城鎮(zhèn)化進程。

1.5鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施落后,社會化服務設施奇缺

除319國道和S205省道以外,漢壽縣的各級公路特別是鄉(xiāng)村道路等級低,路況差,大部分為砂石路面,且缺乏維護,交通設施落 后,通達性差;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍缺乏科技、文化、體育等社會化服務設施,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務功能不能充分發(fā)揮。

2.小城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展的各種影響因素分析

2.1交通區(qū)位分析

常德市位于湖南省西北部,距省會長沙170km,處于長江經濟開發(fā)帶與石長開發(fā)帶的交匯點,常德市的國民生產總值僅次于長沙市,居湖南省第二,長常高速公路、石長鐵路與機場形成了常德市的水、陸、空立體交通網絡,作為湘西北一個重要城市,湖南經濟北進的理想突破口,常德市的發(fā)展?jié)摿薮?對周圍地區(qū)的輻射和帶動也相當明顯。

漢壽緊鄰常德市鼎城區(qū),又與益陽的桃江、沅江、資陽相連,區(qū)位條件優(yōu)越。作為常德市域的二級中心城市,漢壽距常德市區(qū)僅 20多km,離省城長沙僅120km,縣城距常德桃花源機場約80km,是常德至省會長沙的必經之地。長常高速公路的開通,境內設有太子廟、軍山鋪、聶家橋三個出入口,還有319國道和石長鐵路的快速連接,大大加強漢壽與常德以及周邊市縣的經濟、社會等方面的聯(lián)系,提高漢壽縣的整體經濟實力。

2.2自然資源分析

漢壽縣土地總面積為2034km2,農用地1275.8 km2,其中耕地56577.5hm2,林地38975.0hm2,園地5838.5hm2,養(yǎng)殖水面18666.6hm2,全縣土地利用率高達94.19%,高出全省平均水平6個百分點,水域和耕地占全縣土地總面積的60.05%,土地墾殖率28.03%。從土地利用類型看,中北部平原區(qū)以耕地、園地為主;南部山地區(qū)則是以林地為主。

據(jù)調查,漢壽境內有喬木68科、162屬、305種,屬珍稀、瀕危的有銀杏、楠木、梓木、花櫚木、南方紅豆杉、黃心夜合等;有水生維管植物67種,隸屬2門、3綱、27科、44屬,常風優(yōu)勢種群有蘆、野蓮、菖蒲、苦草、輪葉黑藻、菹草、馬來眼子菜、茨藻、黃絲草、浮萍、紫背萍、風眼蓮、菱等?？h境陸棲野生動物種類不多,主要分布在南部丘陵區(qū),境內水面遼闊,共有魚類124種,隸屬24科、78屬。全縣已知礦點、礦化點29處,礦種有黃金、銻、鉛、鋅、鐵、粘土礦、草炭、鉀礦、天然氣、石煤、花崗巖、石英砂等。境內旅游資源也已初具規(guī)模,沅水、澧水橫貫境內,江東市水庫、柳溪水庫、清水壩水庫風景宜人;五寶山、藺家山、金牛山、冷鋪山山勢連綿、巍峨秀麗;鹿溪森林旅游區(qū)、目平湖自然保護區(qū)已初具規(guī)模,并已向游人開放;境內文物古跡眾多,開發(fā)潛力巨大。

2.3自身優(yōu)勢分析

區(qū)位條件、自然資源、社會經濟、科技發(fā)展、基礎設施等因素對區(qū)域經濟和城鎮(zhèn)發(fā)展有著重大的影響,其中欠發(fā)達地區(qū)小城鎮(zhèn)自 然也存在著某些特定的優(yōu)勢,主要表現(xiàn)在以下方面:

2.3.1欠發(fā)達地區(qū)小城鎮(zhèn)豐富的土地資源、動植物資源、礦產資源、農副產品資源等為產業(yè)發(fā)展提供了相對堅實的物質基礎;

2.3.2國家基礎設施(如高速公路、發(fā)電站等)的大力建設,拉近了城鄉(xiāng)距離,為產業(yè)發(fā)展提供了必要的能源和運輸條件;

2.3.3大量的農村剩余勞動力就近涌入小城鎮(zhèn)謀求發(fā)展,為該地區(qū)小城鎮(zhèn)的產業(yè)發(fā)展提供了大量主要的人力資源;

2.3.4欠發(fā)達地區(qū)的小城鎮(zhèn)具有良好的生態(tài)環(huán)境,這是發(fā)達地區(qū)大城市所無法比擬的,也為小城鎮(zhèn)生態(tài)高效產業(yè)的發(fā)展奠定了基礎;

2.3.5我國近幾年大力推行的重點發(fā)展小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略,以及目前社會主義新農村的建設大潮都為小城鎮(zhèn)產業(yè)的發(fā)展提供了更多更好的機會。

3.解決小城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展困境的對策分析

3.1漢壽縣產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

3.1.1產業(yè)結構目標:繼續(xù)優(yōu)化經濟結構,根據(jù)本地生態(tài)資源優(yōu)勢,鞏固發(fā)展第一產業(yè),重點發(fā)展與第一產業(yè)相關的第二產業(yè),并利用前兩者的帶動作用加快第三產業(yè)發(fā)展,為第一、二產業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,從而使三者進入相互促進的良性循環(huán)。

2002年漢壽縣第一、二、三產業(yè)比例為37.8:19.7:42.5,根據(jù)近十年漢壽縣產業(yè)結構比重的變化趨勢,參考全省發(fā)展水平,預計至2010年第一、二、三產業(yè)比例為25:30:45;2020年第一、二、三產業(yè)比例為15:35:50。

3.1.2根據(jù)現(xiàn)狀城鎮(zhèn)產業(yè)特點及資源分布狀況,依據(jù)縣域城鎮(zhèn)發(fā)展的交通區(qū)位條件,兼顧行政區(qū)界完整性,按產業(yè)分工協(xié)作方式,將縣域劃分為三個經濟區(qū),依托3條發(fā)展帶動軸。

①中部中心經濟區(qū)規(guī)劃以城關鎮(zhèn)為核心,以太子廟為次中心,將圍堤湖與西竺山納入縣城的發(fā)展,并且?guī)?、吸引蔣家嘴、軍山鋪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展,形成中心城鎮(zhèn)群,發(fā)揮其全縣領導核心作用?？h城是全縣的政治、經濟、文化中心、交通條件好,有較強的生產加工及科研開發(fā)技術基礎。

中心區(qū)將以第三產業(yè)為重點,大力提升文化、信息功能;以第二產業(yè)為動力。重點發(fā)展高新技術產業(yè),并強化化纖、紡織、綠色食 品加工及配套服務建設;組織好城郊農副產業(yè)生產,形成生態(tài)農業(yè)基地,并利用沅水、目平湖等有利的自然條件發(fā)展假日旅游。

②北部高效農業(yè)區(qū)

該區(qū)域包括罐頭嘴中心鎮(zhèn),以及洲口、酉港、坡頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn),該區(qū)域擁有S205省道及沅水等交通設施,勞動力充足;該區(qū)域規(guī)劃為農業(yè)基地,著力開發(fā)特色農產

品,建立綠色食品基地;走深加工、產供銷“一條龍”道路,帶動農業(yè)相關的加工業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)的發(fā)展,建立區(qū)域性的農貿交易中心。

③南部特色產業(yè)基地

該區(qū)域以豐家鋪為中心,包括朱家鋪、崔家橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn),該區(qū)域有鹿溪森林旅游區(qū)、江東市水庫、金牛山等自然景觀以及金牛山金礦等礦產資源;文物古跡和旅游資源豐富,在現(xiàn)有基礎上充分利用優(yōu)越的山林水庫資源,以鹿溪森林旅游區(qū)為中心,結合生態(tài)農業(yè),開發(fā)旅游鏈,帶動地區(qū)第三產業(yè)的發(fā)展。

④產業(yè)發(fā)展帶動軸

采取點軸發(fā)展模式,以軸帶點,以軸及面,以區(qū)域性交通線為軸,以臨近交通線的城鎮(zhèn)為點,帶動全縣發(fā)展,完善發(fā)展,完善漢壽縣縣域城鎮(zhèn)產業(yè)體系。

發(fā)展軸線一:呈南北走向,沿S205省道,北至鼎城區(qū)方向,南至桃江方向。帶動罐頭嘴、縣城、太子廟、豐家鋪的發(fā)展,其中太子廟為縣域次中心;罐頭嘴作為北部農業(yè)經濟區(qū)的中心鎮(zhèn),規(guī)劃為區(qū)域性農貿交易中心;豐家鋪為南部經濟區(qū)的中心鎮(zhèn)。

發(fā)展軸線二:呈東西走向,沿沅水流域,東至漢壽蔣家嘴(中心鎮(zhèn)),西到滄港。加強滄港、縣城、巖汪湖、周文廟、蔣家嘴的聯(lián)系,通過縣城的輻射力帶動東西兩翼的發(fā)展。

發(fā)展軸線三:呈東西走向,沿319國道,西至聶家橋,東至軍山鋪。太子廟作為全縣的次中心城鎮(zhèn),位于軸線中心;將帶動崔家橋、毛家灘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展,強化聶家橋、軍山鋪的地區(qū)優(yōu)勢,使其影響輻射至鄰縣。

3.2小城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展困境的解決對策

堅持走城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展一體化的改革之路,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展,推動城鄉(xiāng)產業(yè)來發(fā)展一體化進程。首先,是加快傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的跨越,提高農業(yè)效益,增強競爭力;二是實施以中心城市工業(yè)園區(qū)為核心的集中工業(yè)化戰(zhàn)略;三是依托區(qū)位和交通優(yōu)勢,大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和旅游業(yè);四是促進三大產業(yè)在城鄉(xiāng)之間的交流融合,努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟共同繁榮。當然,城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展,是一個復雜的社會經濟過程,需要一系列的政策與措施作保證。

3.2.1鄉(xiāng)村的基本功能是農業(yè)生產,不能因產業(yè)多元化的發(fā)展而由非農產業(yè)取代農業(yè)。因此,鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展的規(guī)模和位置必須受到限制,非農產業(yè)發(fā)展集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn),每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農產業(yè)發(fā)展只能集中到1～2個點,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織實施。村一級不準發(fā)展非農產業(yè),以保護耕地和防止工業(yè)污染的四面擴散。

3.2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展要制定規(guī)劃,規(guī)劃要劃定農田保護區(qū)、工業(yè)發(fā)展區(qū)和商住發(fā)展區(qū),特別要明確農田保護區(qū)的面積、范圍?，F(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展需大量的投入,明確了農田保護區(qū)的范圍后,一方面可保護農田,另一方面可使經營者放心地進行農田基本建設。

3.2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模后,應由外延式擴大再生產轉移到提高企業(yè)效益的內涵式擴大再生產,防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非農產業(yè)總是停留在收取租金和管理費的階

段。因此,必須對鄉(xiāng)村非農用地的規(guī)模作出限定,建議以戶籍人口為依據(jù),規(guī)定每個村民非農用地的總量和每年可開發(fā)的量。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)定額用完后,如果還要發(fā)展非農產業(yè),則由鎮(zhèn)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展;如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)在區(qū)內征用農田發(fā)展非農產業(yè),則要向政府繳納“超額使用農田費”。

3.2.4成立農業(yè)發(fā)展基金,主要用于資助現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展和荒地的開墾,資金來源一是政府財政;二是“超額使用農田費”。這樣,經濟較落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)的現(xiàn)代化才有可能。

3.2.5便捷的區(qū)域交通網絡是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的保證,但沿線鄉(xiāng)村非農產業(yè)的發(fā)展往往對交通干線的交通功能造成沖擊,也影響公路兩旁的景觀。因此,對國道、省道、市道兩側的城鎮(zhèn)發(fā)展進行規(guī)劃控制,對干道的斷面形式,兩側的建設形式進行硬性規(guī)定,做到既要保證交通干線的交通功能,又要兼顧到鄉(xiāng)村的使用。

3.2.6鄉(xiāng)村不論是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè),還是發(fā)展工、商業(yè),都對農民的素質提出了新的要求,因此,應大力發(fā)展農村職業(yè)教育,逐步改變農民素質不高的局面。

3.2.7鄉(xiāng)村具有與城鎮(zhèn)完全不同的景觀和環(huán)境,隨著鄉(xiāng)村設施的逐步現(xiàn)代化,未來它將成為都市區(qū)的居民假日度假的良好場所, 是鄉(xiāng)村經濟發(fā)展的又一個優(yōu)勢。因此,鄉(xiāng)村的建設必須注重保護具有地方特色的民居、文物和景點,建設的規(guī)模和尺度也應與鄉(xiāng)村環(huán)境相適應,防止在“城鎮(zhèn)化”的思潮影響下,照抄照搬大城市的建設形式。

總之,欠發(fā)達地區(qū)小城鎮(zhèn)的產業(yè)狀況各有不同,但其主要問題所在卻有著驚人的相似之處。只要我們能夠客觀地面對現(xiàn)狀,堅持走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的道路,以市場為導向,現(xiàn)代化為目標,規(guī)劃為龍頭,合理地規(guī)劃,科學地管理,努力完善并提高地區(qū)的硬件和軟件,欠發(fā)達地區(qū)小城鎮(zhèn)產業(yè)的飛躍發(fā)展指日可待。

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第四篇：*縣欠發(fā)達地區(qū)產業(yè)發(fā)展情況匯報

縣欠發(fā)達地區(qū)產業(yè)發(fā)展情況

匯報

一、基本情況

在省市二級和縣委縣政府的正確領導下，我縣欠發(fā)達地區(qū)立足自身實際，進一步加大產業(yè)開發(fā)力度，經濟結構戰(zhàn)略調整取得了明顯成效。2004年，全縣實現(xiàn)國內生產總值98億元，比上年增長12.4%。其中：第一產業(yè)17.95億元，增長4.86%；第二產業(yè)54.02億元，增長12.25%；第三產業(yè)30.13億元，增長11.96%。三次產業(yè)結構比重分別由上年的11.12%、54.65%和34.23%，調整為2004年的10.85%、54.7%和34.45%，尤其是第三產業(yè)比重提高了0.22個百分點。同時2004年第三產業(yè)對GDp增長的貢獻率達到40.86%，高于“九五”期間平均貢獻率38.71%，第三產業(yè)發(fā)展對國民經濟的拉動作用明顯加大，我縣長期以來主要依靠第二產業(yè)為主帶動經濟增長的局面已逐漸改變，以第二、三產業(yè)為主共同帶動經濟增長的新格局正在形成。

從三次產業(yè)的發(fā)展來看：一產通過全力實施農業(yè)產業(yè)化經營，使農業(yè)的基礎地位進一步得到加強，生態(tài)環(huán)境進一步得到改善?；拘纬闪艘詡鹘y(tǒng)優(yōu)質雜糧，特色干鮮果、高山蔬菜、綠色畜禽為主導的八大龍頭、八大基地。2004年，全縣農業(yè)經濟總收入達259.6157億元，比去年233.1902億元增長11.3%，農業(yè)總產值17.9646億元，比上年17.5718億元增長2.2%。農民人均收入4030元，比上年3794元增長6.2%，農業(yè)產業(yè)化水平和農民組織化程度進一步提高，相繼涌出了全省乃至全國享有盛譽的四季柚之鄉(xiāng)，蘑菇之鄉(xiāng)，席草之鄉(xiāng)。

二產以工業(yè)園區(qū)建設為載體，突出抓好扶優(yōu)扶強、產業(yè)升級等重點，發(fā)展后勁明顯增強。2004年全縣實現(xiàn)工業(yè)總產值為218億元，按可比價格計算，比去年增長10.5%。其中規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)總產值48.4億元，比上年增長16.98億元?？v觀工業(yè)經濟全年運行情況，表現(xiàn)為增長速度前高后低，全年保持適度增長，并有以下特點：一是規(guī)模企業(yè)競爭力強、經營穩(wěn)定、管理規(guī)范等優(yōu)勢突出，2004年規(guī)模以上工業(yè)增勢較強，增幅比整體工業(yè)高出近1.5個百分點，其占全縣工業(yè)比重也由上年的24.4%提高到26.3%。二是強鎮(zhèn)區(qū)域經濟特色明顯，在工業(yè)園區(qū)建設的帶動下，強鎮(zhèn)區(qū)域特色經濟的規(guī)模效益和集聚效應進一步明顯。在規(guī)模以上企業(yè)中，五大強鎮(zhèn)工業(yè)產值占全縣工業(yè)比重達99.3%。三是主導行業(yè)優(yōu)勢顯現(xiàn)，規(guī)模以上工業(yè)中，全縣塑編、印刷、紡織、機械儀表、食品五大主導行業(yè)分別比上年增長16.1%、16.4%、32.8%、17.3%和13.3%，五大主導行業(yè)產值占全縣工業(yè)比重達到82.8%。對外貿易發(fā)展較快，全社會外貿供貨值11.2億元，自營出口4500美元，比上年分別增長10%和89.79%。

第三產業(yè)通過創(chuàng)新體系，強化服務、改善環(huán)境，信息、中介、房地產和技術服務、社會服務等新興產業(yè)得到了很大的發(fā)展。2004年社會消費品零售總額45.5億元，比上年增長13.6%，市場銷售穩(wěn)中趨旺。特別是旅游業(yè)已經成為我縣一個新的經濟增長點。2004年是近幾年我縣旅游業(yè)發(fā)展最快的一年，全年共接待海內外旅游人數(shù)達57.6萬人次，同比增長37.1%，全年旅游總收入1.8億元，同比增長44%，同時資源保護和開發(fā)工作進一步加強，實現(xiàn)了環(huán)境保護和社會經濟協(xié)調發(fā)展。

二、主要經驗

概括我縣產業(yè)經濟發(fā)展取得的成效，我們關鍵把握了以下五點：

一是開拓智力——更新觀念換思路。我縣在深入調查研究的基礎上，制定了《@@縣社會經濟發(fā)展十五規(guī)劃》，在2004年提出了“解放思想、搶抓機遇、創(chuàng)造特色、爭先發(fā)展、調產見效、全面進步”的總體要求，緊緊圍繞生態(tài)農業(yè)、特色工業(yè)、園林城市、信用政府的發(fā)展方向和建設綠色@@的目標，加快以塑編、印刷、紡織、機械儀表、食品行業(yè)為主的結構調整步伐，逐步確立和壯大自己的特色產業(yè)，通過創(chuàng)造特色，在全省顯優(yōu)勢，在全國爭位置。

二是強化動力——深化改革轉機制。加大對主導產業(yè)的扶持力度。近幾年來我縣已經規(guī)劃建設11個縣級以上工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃總面積1.25萬畝，已啟動3727畝，已實施項目181項，完成投資8.6億元。進一步扶持了我縣印刷、塑編等產業(yè)的壯大發(fā)展。同時，加大了人才機制的創(chuàng)新力度。通過全面實施人才戰(zhàn)略，引進高中級專業(yè)技術人才560多名，其中高級管理人才130多人。

三是借助外力——擴大開放搞引進。2004年全縣實現(xiàn)全社會外貿出口供貨值10.5億元，自營出口5400萬美元，其中自營出口達4500萬美元，同比增長89.79%，金田集團公司和宇宙集團公司出口突破1000萬美元大關，成為我縣出口新的亮點；審批外商投資企業(yè)4家，總投資689萬美元，合同利用外資239.5萬美元。同時設立均外機構3家，帶動出口350萬美元，國外經濟技術合作的發(fā)展形勢看好，有力地推動了@@經濟社會的全面發(fā)展。

四是形成合力——山海協(xié)作聚優(yōu)勢。為促進我縣欠發(fā)達地區(qū)社會經濟協(xié)調發(fā)展，我縣大力實施“山海協(xié)作工程”，堅持“政府搭臺、企業(yè)唱戲、市場運

發(fā)展進一步拓寬了空間，也為我縣經濟新一輪的發(fā)展提供廣泛的機遇。五是產業(yè)基地優(yōu)勢。全縣擁有印刷、塑編兩個國家級生產基地，在全國具有影響力。目前溫州正在全力打造“國際輕工城”，產業(yè)結構發(fā)生較大調整，@@的區(qū)位及灘涂、土地資源優(yōu)勢，完全可以成為溫州“國際輕工城”的后方生產基地之一。六是@@人經濟優(yōu)勢。@@原有十幾萬供銷大軍在全國各地，目前又有一大批人才、資金在外地創(chuàng)業(yè)，有著豐富的創(chuàng)業(yè)、銷售、管理等經驗和雄厚資本。

強化四個重點：

一是強化“特色”。特色就是競爭力，特色就是生命力，特色是商戰(zhàn)中克敵制勝的法寶。我們要探索產業(yè)發(fā)展的新路子，要把握好“@@特色”這4個字。要騰出土地資源和政策空間，下決心建設一批綜合性的特色產業(yè)，要堅持與區(qū)域經濟既有的特色優(yōu)勢相結合，把傳統(tǒng)產業(yè)做強做大。二要強化“先進”。要進一步壯大產業(yè)經濟，始終要先行一步、領先一著。通過特色產業(yè)發(fā)展，推動科技創(chuàng)新，力爭在特色產業(yè)技術創(chuàng)新上取得重大突破，從而提升行業(yè)和產品的整體競爭力。特色產業(yè)園區(qū)建設要注重利用和發(fā)揮信息化的力量，通過信息化加快形成先進生產力。使我縣產業(yè)經濟發(fā)展的總體水平、主要產業(yè)的技術裝備和績效在國內領先，骨干企業(yè)的產品開發(fā)能力、技術創(chuàng)新能力、經營管理水平和經濟效益成為省內同行的排頭兵。三要強化“綠色”。我們在產業(yè)發(fā)展過程中，必須把可持續(xù)發(fā)展放在十分突出的地位；樹立全民環(huán)保意識，搞好生態(tài)建設和環(huán)境保護；處理好經濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的關系。要實現(xiàn)產業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展，必須經濟增長和生態(tài)建設并重，全力打造一個“綠色@@”。四要強化“效益”。必須發(fā)揮科學技術第一生產力的作用，依靠科技進步和提高勞動者素質，提高經濟增長的質量和效益。要整合資源優(yōu)勢，著眼于產業(yè)的融合，服務的配套，充分參與專業(yè)化分工和社會化協(xié)作，提高產業(yè)的經濟效益。

做好四項工作：

（一）擴大開放，借助外力促發(fā)展

實施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，前提在于擴大開放，核心在于借力發(fā)展。尤其是在戰(zhàn)略啟動階段，在立足自身努力的基礎上，進一步擴大開放，爭取外援支持、依靠外力推動至關重要。

1、謀求更大的開放。一是要培育更加開放的觀念。樹立“敢為天下先”的發(fā)展觀，突破傳統(tǒng)體制和觀念的束縛，突破一般的開發(fā)框架與模式，突破區(qū)域界限，用新思路、新機制、新方法實現(xiàn)經濟社會的快速發(fā)展。二是建立更加開放的機制。加大對外開放力度，實施“引進來”、“走出去”戰(zhàn)略，更積極地面向國內外市常推進經濟運行機制創(chuàng)新，建立更加開放的經濟運行機制。三是建立更加開放的區(qū)域經濟體系。認清經濟全球化條件下市場經濟的運行規(guī)律，沖破“圍墻”阻隔，實現(xiàn)行政經濟向區(qū)域經濟的轉變，提高區(qū)域經濟分工的合理性和有效性，增強區(qū)域經濟的特色性和互補性。四是采取非均衡發(fā)展的戰(zhàn)略，明確一個方向，確定一些重點，集中全縣的人力、財力和物力，主攻奮斗目標，每年辦成幾件大事。

2、狠抓招商引資工作。招商外資是借力發(fā)展的主要途徑，要把招商引資作為我縣經濟工作的重中之重來抓。要進一步加強領導，落實專門機構和足夠的招商引資經費，主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立專門的招商引資機構，落實責任制，上上下下都要引起對招交引資的高度重視，人人參與，形成招商引資的高潮，要制定激勵政策，把招商引資工作與獎勵分成和用人制度相掛鉤。強化機遇意識，既要做好引進內資的文章，積極主動接受發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移，尋找本地資源與外地資本的結合；又要努力擴大利用外資規(guī)模，力爭在利用臺資上有所突破。把握好招商引資的主攻方向，努力做好前期項目工作及項目庫的建設，做好招商引資項目的包裝工作，特別要注重大產業(yè)、大項目引進，在著力抓好工業(yè)招商的同時，積極推進城市基礎設施、農業(yè)、旅游等領域的招商引資工作。

（二）突出主線，加快推進經濟結構優(yōu)化升級

加快推進經濟結構優(yōu)化升級，必須以體制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新為動力，走新型工業(yè)化道路，以信息化帶動工業(yè)化，改造提高傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，培育發(fā)展新興產業(yè)，大力發(fā)展服務產業(yè)，積極發(fā)展效益農業(yè)，全面提高產業(yè)層次、產品檔次和國際競爭力。

1、積極發(fā)展效益農業(yè)。一要大力推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，不斷優(yōu)化農業(yè)生產布局，把蘑菇、四季柚、草食型畜牧業(yè)、馬蹄筍、蔬菜、席草、淺海灘涂養(yǎng)殖作為我縣農業(yè)七大支柱產業(yè)來重點培育。重點抓好畜牧業(yè)、四季柚等我縣特色產業(yè)的發(fā)展；大力發(fā)展優(yōu)質高效畜牧業(yè)，重點發(fā)展食草動物和特種動物，五年內，建成2-3個規(guī)模較大、有一定帶動能力的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖示范場及5個特色畜禽養(yǎng)殖基地。二要把農產品加工營銷業(yè)作為新產業(yè)來大力發(fā)展。通過大力發(fā)展農產品加工營銷業(yè)，使農產品的包裝水平上檔次，增加產品附加值，打響品牌，提高產品的競爭力，推動農業(yè)結構調整從“平面式”向“立體式”轉變。按照發(fā)展貿工農一體化的龍型經濟思路，加大對特色農產品加工園區(qū)的扶持力度。五年內，要重點培育蘑菇和鹵制品2個加工園區(qū)。三要加快建設主導產業(yè)農產品生產基地，并逐步向無公害農產品、綠色食品和有機食品基地發(fā)展，圍繞七大農業(yè)主導產業(yè)建設一批具備一定規(guī)模和特色的農產品生產基地，按照“有良好的生態(tài)環(huán)境、有技術規(guī)程、有質量標準、有品牌和包裝、有營銷載體”的“五有”要求進行全面改造。五年內，建成省級無公害農產品基地15個。四要繼續(xù)實施名牌戰(zhàn)略，注冊一批農產品商標，組織、申報一批國家級、省級名牌產品和無公害、綠色、有機農產品基地與產品以及放心農產品基地和產品。五年內，全縣爭創(chuàng)各類名牌農產品10個（新增）。同時，要通過媒體、會展，大力宣

交通運輸、電力、通訊、供排水等行業(yè)，加快產業(yè)化、市場化運作力度，形成投資、經營、回快的良性循環(huán)機制。加快舊城改造步伐，擴大城市規(guī)模，把@@建設成為既有文化內涵，又有山水風貌的浙南閩北邊際的制造、物流與文化中心。積極發(fā)展中心城鎮(zhèn)，擇優(yōu)培育經濟強鎮(zhèn)，完善城鎮(zhèn)體系。

2、加強基礎設施建設，構筑發(fā)展平臺

要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，投資拉動是最直接的舉措。投資對促進經濟增長、推進工業(yè)化和城市化進程功不可沒。今后8－10年是大力發(fā)展基礎設施的“黃金時期”，全縣上下要努力爭取項目建設有一個新突破，爭取每年有15－20%的全社會固定資產投資增長速度。通過兢兢業(yè)業(yè)的工作，投入大規(guī)模的資金，從微觀環(huán)境中、在項目建設中抓出GDp來，抓出跨越式發(fā)展的速度和效益來。要積極做好重點建設項目儲備工作，努力爭取國家和省對我縣的資金支持，積極向省里、國家爭取大項目、重點項目落戶@@。探索建立集中財力辦大事的工作機制，提高政府投資效益，加強重點項目實施管理工作，進一步做好溫福鐵路@@段、高速公路@@段、挺南水庫、甌南大橋，河道整治、龍港、靈溪工業(yè)園區(qū)、禮品城產業(yè)區(qū)、溫州家俱產業(yè)園區(qū)，大漁灣圍墾、江南海涂圍墾，靈溪龍港煤氣管道等一大批關系城市化發(fā)展的重點項目建設，使項目早日建成、早日發(fā)揮效益。以投融資改革為契機，研究出臺鼓勵投資的政策，把握投資政策導向，促進投資增長，吸納民間資本進入基礎設施和公共服務領域，保護民間資本投資興業(yè)積極性。

（四）強化支撐，塑造良好的人文環(huán)境

實施跨越式發(fā)展，科技教育是基礎，人才是根本。我們要堅持“科教興縣”的戰(zhàn)略方針，把提高人的素質、充分發(fā)揮人的創(chuàng)造性作為我縣實施跨越發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)來抓。

一是堅持“科教興縣”的戰(zhàn)略方針。要與時俱進地抓好“科教興縣”工作，深化目標責任制考核，落實科技經費，大力推進科技進步與創(chuàng)新，鼓勵和支持科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要加大科教投入，發(fā)展教育事業(yè)，用好用足省委、省政府支持欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的政策，在發(fā)展科技教育中贏得更大的支持；要大力開展職業(yè)培訓，尤其是加大我縣支柱行業(yè)專業(yè)職業(yè)技術培訓，提高廣大勞動者的就業(yè)能力和資源轉換能力。要在全社會開展廣泛的“信息教育”，政府行政管理、社會公共服務、企業(yè)生產經營要積極運用網絡技術，學校要積極推廣計算機及網絡教育，在全社會普及網絡化知識和技能。

二是要充分發(fā)揮人在經濟社會發(fā)展的主體作用。欠發(fā)達地區(qū)人力資本投資不足，高級人才和熟練技工外流，這是制約“@@制造”的重要因素。要加大人力資本投資的力度，改革利益分配機制，吸引外地人才，留住本地人才。要制訂人才激勵機制，充分調動人的積極性和創(chuàng)造性，使人的潛能得到最大限度的發(fā)揮；要重視人在經濟發(fā)展中的作用，從制度上、機制上為人力資源的開發(fā)和優(yōu)秀人才的脫穎而出創(chuàng)造良好環(huán)境，培養(yǎng)和造就一批素質較高的企業(yè)家隊伍。

三是要高度重視生態(tài)建設和環(huán)境保護。@@良好的生態(tài)環(huán)境是我們的寶貴財富，也是經濟發(fā)展的特色和潛力所在。必須合理保護、開發(fā)和利用資源，進一步重視江南河流污染治理問題，加強全縣生態(tài)建設和環(huán)境保護，為跨越式發(fā)展創(chuàng)造條件。

第五篇：金融支持欠發(fā)達地區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展問題探析

金融支持欠發(fā)達地區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展問題探析

中國人民銀行白銀市中心支行課題組

發(fā)布時間:2011-03-2

4旅游產業(yè)是國際公認的21世紀最有發(fā)展前途的“朝陽產業(yè)”。在當前國家加快產業(yè)轉型、發(fā)展低碳經濟的背景下，作為欠發(fā)達地區(qū)，搶抓機遇，實施趕超戰(zhàn)略，大力發(fā)展旅游產業(yè)，對于加快區(qū)域經濟發(fā)展、優(yōu)化經濟結構、增加財政收入、改善生態(tài)環(huán)境都將起到至關重要的作用。金融如何發(fā)揮優(yōu)化資源配置功能，推動旅游產業(yè)的迅速提升和跨越式發(fā)展，是金融部門必須面對的課題。本文以甘肅省白銀市為例，在對白銀市旅游資源及發(fā)展優(yōu)勢客觀分析的基礎上，闡述了旅游經濟發(fā)展中金融支持所面臨的癥結，提出了消除金融抑制，加大產品創(chuàng)新，全面推動旅游產業(yè)發(fā)展的建議。

白銀市旅游資源的基本情況

白銀全市共有旅游資源單體147個，其中自然旅游資源44個，人文旅游資源93個，服務旅游資源10個，擁有國家級地質公園1處(黃河石林景區(qū))，國家級森林公園1處(壽鹿山)，國家級重點保護文物2個(會寧會師舊址、永泰龜城)，省級森林公園3處(法泉寺、鐵木山、哈思山)，其它主要的景區(qū)還有：西部影視新城大敦煌影視城、休閑之鄉(xiāng)四龍度假村、千年古剎法泉寺、道教圣地北武當、穆斯林圣地馬明心道堂、景電高揚程提灌工程，以及白銀公司露天礦、黃河大峽、五佛沿寺、牛門洞遺志、王進寶將軍墓、屈吳山、紅山寺、雪山寺、蓮花寺、西部民俗生態(tài)谷、長城峰隧遺址等多處風景名勝、文物古跡。經過多年努力，白銀市旅游已經形成了以黃河石林為龍頭的黃河風情游，以會師舊址為重點的紅色教育游，以法泉寺為代表的寺廟古跡游三大旅游品牌的發(fā)展格局。同時，白銀鄉(xiāng)村休閑農家樂旅游自開辦以來，生機蓬勃，發(fā)展勢頭良好。

白銀市旅游產業(yè)發(fā)展的主要優(yōu)勢

(一)加快旅游業(yè)發(fā)展的氛圍初步形成。市委、市政府高度重視發(fā)展旅游業(yè)，提出了把黃河文化旅游產業(yè)培育成“八大支柱產業(yè)”之一的奮斗目標；市委、市政府主要領導多次對全市旅游景區(qū)進行調研，并提出指導意見；各縣區(qū)對旅游業(yè)的認識越來越深入，制定出臺了一些措施和辦法，促進了旅游產業(yè)發(fā)展；各部門、社會各界支持旅游業(yè)發(fā)展的意識進一步加強，在涉及旅游業(yè)發(fā)展的重大工作上都能主動配合、積極支持，全市各級旅游部門廣大干部為加快旅游業(yè)發(fā)展付出了辛勤勞動，社會各界積極參與旅游業(yè)的熱情也不斷高漲。

(二)旅游業(yè)發(fā)展的框架基本成型。按照構建覆蓋全市旅游業(yè)規(guī)劃體系的要求，初步形成了“以全市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃為指導，以縣區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃為基礎，以旅游景區(qū)(點)詳細規(guī)劃為重點”的旅游規(guī)劃框架，2002年，編制了《白銀市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》；5個縣區(qū)中資源相對豐富的景泰、會寧都編制了旅游發(fā)展規(guī)劃，其中會寧旅游發(fā)展規(guī)劃已完成初審；黃河石林、會師舊址、大敦煌影視城等景區(qū)景點，白銀區(qū)四龍鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村旅游示范點也完成了旅游規(guī)劃編制工作，這些都為旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎。

(三)旅游行政管理機構逐步健全。2002年，白銀市旅游局成立，全市縣(區(qū))旅游局由2002年的3個增加到現(xiàn)在的5個(其中4個縣區(qū)成立獨立建制旅游局)。旅游企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增加，全市現(xiàn)有星級賓館飯店13家，旅行社7家，旅行社分社9家，旅游汽車公司2家，旅游商品生產定點企業(yè)17家，旅游商品更加豐富多樣，吃、住、行、游、購、娛鏈條初步形成。

(四)具有地區(qū)特色的旅游形象初步樹立。確立了“黃河奇觀、紅色圣地”旅游主體形象，有效提升了白銀的知名度和白銀旅游的影響力。通過舉辦黃河石林文化旅游風情節(jié)、會寧紅色旅游節(jié)、法泉寺“四月八”浴佛節(jié)、壽鹿山“六月六”采香節(jié)等特色旅游節(jié)慶活動，豐富了旅游文化內涵，營造了旅游氣氛，活躍了旅游市場。同時努力加強基礎設施建設，組織參加外省市節(jié)會活動，通過創(chuàng)新營銷機制，加大宣傳促銷力度，與新聞媒體、旅行社合作，固定了蘭州及寧夏周邊市場，拓展了青海、內蒙、西安旅游市場，進一步擴大了白銀旅游的市場占有率。

(五)旅游產業(yè)的帶動效應逐步顯現(xiàn)。旅游隊伍不斷壯大，全市旅游直接從事人員增加到5000余人，帶動間接從事旅游業(yè)人數(shù)約1.5萬余人，成為擴大就業(yè)的重要渠道。2005年以來，全市累計接待游客425.82萬人次，實現(xiàn)旅游總收入10.01億元，年均增幅超過40%。2009年，全市接待游客146萬人次，實現(xiàn)旅游收入7.05億元，旅游經濟對全市生產總值的貢獻率為2.66%，旅游業(yè)已成為白銀市最具活力的經濟增長點之一。2010年“五一”假期短短3天，全市接待游客5.4萬人次，實現(xiàn)旅游收入2424.8萬元，與上年同期相比分別增長20%和21%。

金融支持旅游產業(yè)發(fā)展的障礙分析

(一)旅游企業(yè)規(guī)模較小、管理粗放，不能完全適應市場競爭的需要。全市現(xiàn)有涉旅企業(yè)20余家，但沒有一家可起到龍頭企業(yè)的帶動作用，涉旅企業(yè)規(guī)模小、分布散，難以形成合力。對旅游景點的管理太過分散，不能做到統(tǒng)籌安排，各景區(qū)各自為戰(zhàn)，不能充分發(fā)揮出整體優(yōu)勢，不利于旅游產業(yè)整體和諧發(fā)展。旅游局目前只起到對國家旅游政策的傳達和導向作用。每個旅游景點分別隸屬于不同的行政事業(yè)單位，資金來源多為財政性撥款?；诋斍斑@種現(xiàn)狀，有相當一部分旅游景點不具備承貸主體資格，無法獲取銀行信貸支持。

(二)國有商業(yè)銀行的信貸管理模式制約了旅游業(yè)發(fā)展的融資規(guī)模。目前國有商業(yè)銀行實行貸款風險終身責任制，將信貸風險與信貸人員的職位、工資獎金等掛鉤，并追究終身責任。由于對信貸人員的激勵機制并未形成，而包含基礎設施建設在內的大部分旅游項目開發(fā)貸款屬于中長期貸款，資金投入大、產出周期長、利潤回收慢、風險控制難，造成金融機構負責人和信貸人員產生了惜貸、恐貸心理，一定程度上影響了金融業(yè)對白銀市旅游業(yè)信貸支持力度。據(jù)調查了解，目前白銀市旅游開發(fā)企業(yè)多采用民間融資方式融資。在支持旅游企業(yè)做大做強方面，金融機構沒有充分發(fā)揮出應有作用。

(三)旅游資源綜合開發(fā)滯后限制了金融服務及產品創(chuàng)新。一是旅游業(yè)缺乏統(tǒng)一的長遠規(guī)劃。突出表現(xiàn)在旅游定位不明確，在整合本地旅游資源方面沒有實質性的創(chuàng)新和突破，各旅游景點、各旅游特色資源之間也各自為戰(zhàn)，未形成整體合力。另外，旅游行程停留在“一日游”的低水平階段，旅游經濟還局限于觀光經濟，復合型的旅游開發(fā)思路不夠清晰，吃、住、行、游、購、娛協(xié)調發(fā)展的布局有待進一步深化。二是配套設施建設相對滯后，綜合服務水平較差。當前白銀市景區(qū)景點普遍存在硬件條件差、低水平重復建設等問題，大規(guī)模、上檔次的酒店、娛樂場所太少，服務游客的觀念意識不強、服務水平不高，導致旅游規(guī)模小、游客滯留時間短、旅游消費低，也限制了金融業(yè)的服務能力提高以及服務產品創(chuàng)新。

(四)旅游企業(yè)缺乏承貸主體資格和合格抵押物等問題制約金融支持。一是多數(shù)旅游景區(qū)歸屬不同的行政管理部門，不符合貸款條件。如會寧會師樓景區(qū)是旅游局下設的事業(yè)單位，不具備承貸主體資格，因此無法取得銀行貸款，難以滿足景點開發(fā)和改造所需的大量資金。二是大多旅游企業(yè)難以落實有效的抵押、擔保手續(xù)。多數(shù)景區(qū)景點資源屬于國家財產，不能用于貸款抵押，部分旅游景點償還貸款的來源僅靠門票收入，而以門票收費權作質押在實際操作中存在諸多障礙。同時，一些項目投入資金較大，項目單位在申請貸款時很難找到價值充分又能長期保值的抵押物，一般企業(yè)也無相應的信用擔保能力，或不愿為此提供長期擔保。三是政府財政支出有限，不能提供有效的財政貼息等政策扶持和擔保。由于白銀市屬于資源枯竭型城市，整體經濟發(fā)展水平落后，政府財政收支較為緊張，加上目前旅游企業(yè)在盈利和帶動地方經濟發(fā)展方面的能力不足，給地方政府帶來的稅收有限，所以政府在給予產業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策、提供貸款擔保等方面的能力也十分有限。

(五)金融服務水平相對滯后。隨著旅游文化產業(yè)的快速發(fā)展，接待游客量的增多，傳統(tǒng)的金融服務模式已不能適應旅游文化產業(yè)發(fā)展的需要。相對發(fā)達地區(qū)而言，白銀市金融機構在存取款、結算、匯兌業(yè)務方面所能提供的服務仍然較為落后。目前，轄內國有商業(yè)銀行營業(yè)網點中，大.部分集中于城區(qū)，而旅游景區(qū)大多地處偏僻的鄉(xiāng)村地區(qū)，金融機構營業(yè)網點數(shù)量稀少，使得游客存取款不方便。另外，銀行卡只能在旅游景點、文化演出場所刷卡消費，而購買文化紀念品、觀看民俗文藝表演等環(huán)節(jié)的消費，基本上只能使用現(xiàn)金。雖然多家商業(yè)

銀行開辦了外匯兌換業(yè)務，但是能夠方便地進行外匯兌換的營業(yè)網點并不多，這也極大制約了白銀涉外旅游的進一步發(fā)展。

金融支持白銀市旅游產業(yè)發(fā)展的對策建議

(一)盡快制定科學明晰的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，增強吸納銀行信貸資金的能力。統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布局的發(fā)展戰(zhàn)略是實現(xiàn)旅游產業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的保證，也是吸引金融機構發(fā)放貸款的基礎。因此，市委、市政府應貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》、甘肅省關于加快發(fā)展甘肅旅游業(yè)的意則等文件精神，做好旅游產業(yè)長遠規(guī)劃和總體布局，形成主題突出的對外旅游品牌，增強旅游產業(yè)對于資本市場的吸引力。一是重點抓好旅游景區(qū)的升級、度假產品的開發(fā)和紀念品的挖掘生產，努力推進旅游方式由觀光旅游為主向休閑度假為主轉變，旅游產品由低檔次消費向中高檔次消費轉變，旅游開發(fā)由不注重規(guī)劃的低水平開發(fā)向嚴格規(guī)劃的高水準開發(fā)轉變，重點支持黃河沿線和紅色旅游景區(qū)的宣傳和開發(fā)，突出本地資源優(yōu)勢，提升景區(qū)文化品位。二是不斷提升旅游業(yè)服務層次和質量。加強對旅游行業(yè)服務質量的監(jiān)督管理，規(guī)范旅游市場秩序，引導旅游企業(yè)維護聲譽，加大對旅行社的讓利推介力度，加強對旅游從業(yè)人員的培訓，提高素質和服務質量。三是注意保護旅游資源，提升旅游企業(yè)形象。嚴厲處罰污染景區(qū)環(huán)境，破壞旅游景點治安、生態(tài)環(huán)境的行為，積極組織開展針對各省市、各旅行社的宣傳營銷活動，維護優(yōu)良的旅游企業(yè)形象。同時，以大旅游、大產業(yè)的理念謀求市場開發(fā)，強化行業(yè)經營管理，規(guī)范經營行為，增強信用意識，樹立良好的信用形象。

(二)落實旅游業(yè)投資相關優(yōu)惠政策，促進旅游業(yè)加快發(fā)展。一是充分利用旅游業(yè)作為西部大開發(fā)鼓勵發(fā)展的特色經濟產業(yè)，切實落實旅游業(yè)投資應享受國家西部大開發(fā)的有關優(yōu)惠政策和甘肅省的有關投資優(yōu)惠政策，如減征或免征新辦旅游企業(yè)一年內的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和所得稅；對符合土地利用總體規(guī)劃和保護自然生態(tài)環(huán)境的旅游項目，優(yōu)先考慮安排項目建設用地，并對上規(guī)模、有效益的旅游項目用地，在全額繳納土地地價款后，允許將該土地部分的出讓金?？钣糜谠擁椖康幕A設施和配套設施建設，以充分調動投資者投資旅游產業(yè)的積極性。二是按照國務院《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》和《關于進一步支持甘肅經濟社會發(fā)展的若干意見》要求，積極鼓勵和扶持民間資本在廣大農村地區(qū)從事旅游開發(fā)，并制定相應的貸款優(yōu)惠利率政策或給予貼息支持。三是簡化旅游業(yè)貸款在抵押登記方面的手續(xù)，并減收抵押登記費用，降低旅游業(yè)的融資成本。

(三)創(chuàng)新金融服務，為旅游業(yè)發(fā)展提供高效的金融支持。各級金融部門要以科學發(fā)展觀為指導，不斷增強大局觀念、發(fā)展觀念和服務意識，加大對旅游業(yè)發(fā)展的支持力度。基層央行要進一步加強窗口指導，通過召開經濟金融形勢通報會、銀企項目洽談會等形式，引導金融機構對旅游業(yè)資源及發(fā)展前景做出準確判斷。積極支持具有發(fā)展前景的旅游業(yè)重點項目建設，充分利用再貸款、再貼現(xiàn)、利率等貨幣政策工具，支持金融機構優(yōu)化金融資源配置，促

進旅游經濟持續(xù)發(fā)展。各金融機構要及時研究旅游業(yè)發(fā)展特點，不斷增強金融服務意識，完善金融服務功能。要強化金融服務的基礎設施建設，充分考慮外地游客的資金需求，多設ATM機和POS機等便捷的工具，以提供及時、周到的金融服務。在防范風險前提下，結合白銀市旅游資源定位，積極開展貸款業(yè)務創(chuàng)新，設計多種適合旅游業(yè)發(fā)展需要的貸款品種，要針對旅游景區(qū)景點投資規(guī)模大、資金需求額大的特點，嘗試推行銀團貸款等模式，降低信貸風險。要積極探索開辦收費權質押、經營權質押等新型貸款抵押方式，解決目前旅游業(yè)貸款落實抵押擔保難的問題。同時要進一步完善現(xiàn)行信貸管理辦法，可適當下放縣域金融機構特別是旅游業(yè)相對發(fā)達的縣(區(qū))金融機構貸款審批權限，不斷促進信貸資源與旅游資源的有效結合，提高資源配置效率。

(四)積極探索多種融資方式，努力實現(xiàn)旅游業(yè)融資渠道多元化格局。一是加強對優(yōu)勢旅游項目的論證評估和上報工作，爭取更多的旅游相關項目列入地方城投債發(fā)行計劃。二是建議國家政策性銀行在對白銀市旅游業(yè)定位和發(fā)展前景進行充分調研的基礎上，積極介入旅游業(yè)基礎設施建設。三是做大做強旅游企業(yè)，積極創(chuàng)造上市融資條件，疏通各種渠道，努力營造良好上市融資氛圍。四是根據(jù)《企業(yè)債券管理辦法》有關規(guī)定，旅游企業(yè)及其相關產業(yè)企業(yè)要積極爭取上級有關主管部門的支持，爭取發(fā)行債券和短期融資券，擴大旅游業(yè)的籌資渠道。五是積極發(fā)展BOT(即建設—經營—移交)融資模式、TOT(即移交—經營—移交)融資模式、ABS(即資產證券化)等項目融資模式，擴大民間資本進入旅游業(yè)的渠道，滿足旅游業(yè)基礎設施建設及經營發(fā)展的資金需求。

(五)加強財政金融的協(xié)調配合，推動旅游業(yè)快速發(fā)展。一是結合白銀市旅游業(yè)發(fā)展的實際，探索由財政部門和旅游企業(yè)共同出資建立旅游業(yè)擔?；穑越鉀Q旅游企業(yè)貸款擔保難問題。二是設立“旅游產業(yè)投資基金”，由財政每年安排一定資金，實行專戶儲存、滾存使用，專項用于旅游規(guī)劃編制、宣傳營銷、資源保護、表彰獎勵及對重點景區(qū)環(huán)境、道路、景觀等基礎設施的投入。三是根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展特點，探索設立旅游業(yè)金融服務區(qū)，并賦予一定的經營自主權特別是信貸審批權限。同時，在條件成熟的情況下，積極引進各種股份制銀行和外資銀行，不斷完善金融機構體系，適應旅游業(yè)不斷發(fā)展的需要。四是加快保險業(yè)發(fā)展步伐，積極開發(fā)適應旅游業(yè)發(fā)展的保險新產品和新險種，提高旅游業(yè)保險份額，增強和擴大保險對旅游業(yè)的滲透力和覆蓋面。

《甘肅金融》2010年第12期